第一篇：安徽省人大常委会工作报告
安徽省人大常委会工作报告
安徽省人民代表大会常务委员会工作报告(2015-02-02 10:01:28)
2015-02-02 10:01:28 来源: 中安在线-安徽日报(合肥)各位代表：
我受省人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
一、过去一年的主要工作
去年以来，省人大常委会深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和总书记系列重要讲话精神，在省委坚强领导下，围绕中心，服务大局，以保障促进全面深化改革为主题，以推动人民代表大会制度与时俱进为主线，全面履行法定职责，“创新人大、活力人大、作为人大”建设呈现新局面，各项工作取得新成效。
一年来，共举行8次常委会会议、27次主任会议。审议法规案15件，通过了11件。批准合肥、淮南两市法规6件。审议“一府两院”报告23项，开展全省性执法检查3次、专题询问2次、满意度测评1次，发出审议意见书13份。作出决议决定13项。任免国家工作人员124人次。审查报备规范性文件271件。完成了全国人大委托组织的代表视察、执法检查、专题调研以及立法征求意见等工作。
（一）促进经济社会持续健康发展
针对复杂多变的宏观经济形势和发展中的新情况新问题，常委会充分行使各项职权，支持政府积极应对、攻坚克难，较好地完成全年经济社会发展目标任务。
高度关注经济发展质量。围绕提高经济运行质效，听取报告11项，开展执法检查1次，发出审议意见书6份，制定修改经济类法规6件，积极推动稳增长、促改革、调结构、防风险等工作。为了支持政府有效破解工业和民营经济发展中的难题，开展专题调研，组织代表问政，听取专项报告，就减少审批事项、减轻企业负担、推动政策落地、解决企业融资难融资贵等问题提出意见，不少得到落实。在做好审议计划、预决算和审计报告等常规性工作的同时，进一步加强对政府性投资的监督，把监督重点从关注投资规模向调整投资方向、改进投资方式、提高投资效益转变。听取部分专项资金分配使用情况汇报，提出调整意见，政府投资的规范性和实效性得到增强。持续关注全省政府性债务问题，围绕健全债务管理机制、防控债务风险等深入调研、提出意见，省政府多措并举强化管控，使这方面工作走在全国前列。高度重视创新驱动战略实施，跟踪督促科技进步法执法检查发现问题的整改，推动创新发展能力提升、科技资源优化配置、科技人才队伍建设。围绕现代农业发展深入调研，就培育壮大新型农业经营主体、完善社会化服务体系、加大现代农业建设投入等提出明确意见。
着力推动民生改善。维护人民群众根本利益，是人大工作的出发点和落脚点。常委会围绕保障改善民生，开展了一系列工作。突出就业这个民生之本，专题审议并开展询问，对落实就业创业政策措施、健全就业服务体系、解决就业结构性矛盾等提出意见，推动创业环境优化，实现更高质量的就业。食品安全是重大民生问题。
常委会连续4年紧抓不放，步步深入，去年再次审议全省食品安全工作，首次开展满意度测评，在肯定成绩的同时，对理顺体制、强化监管等提出进一步要求。并就社会关注的转基因食品监管问题组织暗访、调研和视察，推动实现专柜销售、明确标识。针对群众反映集中的学前儿童入园难入园贵等问题，在全国较早制定学前教育条例，对政府主导、合理布局、多元投入、完善体制等作出规范，促进学前教育健康发展。常委会还重点选择农村饮用水安全、农村公路养护、五保供养等民生工程进行视察，督促有关方面完善管理办法和具体措施，有效落实相关法规和决议，更好惠民利民。大力推进生态环境保护。以建设生态强省为己任，着力推动资源和生态环境保护法治化。大气污染问题严重，人民群众反映强烈。去年人代会上14个代表团516名代表提出86件相关议案建议，代表们对同一问题反映如此集中前所未有。常委会充分尊重代表的重大关切，把推进大气污染防治列为工作重点，贯穿全年始终。出组合拳、打整体战，实行省市县三级人大联动，统筹运用立法、决定、审议报告、专题询问、执法检查等方式，全力推动这项工作。特别是在执法检查前组织媒体暗访、检查中再次暗访，以查找问题、指出问题为主。常委会还就加强建筑施工扬尘污染防治、强化大气污染防治分别作出决定，对工业废气、机动车尾气、燃煤小锅炉、秸秆焚烧等污染防治明确提出量化目标和时限要求，并督促执行。各级政府高度重视，采取有力措施落实目标责任，大气污染加剧的势头得到遏制。同时，常委会牵头起草大气污染防治条例，3次在安徽日报等媒体全文公布法规草案及修改稿，多次征求全体代表和社会公众的意见，专题进行立法协商，广纳民智民意。鉴于这项立法涉及面广、社会关注度高，常委会3次审议修改后，提请本次代表大会审议。这是省人民代表大会8年来首次行使立法权。这部法规审议通过后，将为我省防治大气污染提供更加有力的法治保障。去年，常委会还制定了气候资源开发利用保护条例，全面修订水土保持法实施办法、巢湖流域水污染防治条例、黄山风景名胜区管理条例，开展湿地和湖泊保护立法调研，组织水法执法检查，推动大别山区水环境生态补偿机制的建立。加强与苏浙沪两省一市人大在生态文明领域立法、监督等方面的协作联动，共护长三角地区净水蓝天。
（二）推动重点领域改革不断深化
全面深化改革是党在新时期的重大执政使命，也是国家根本政治制度完善发展的内在要求。省委部署的改革任务中，明确由人大牵头或参与的35项。常委会有力有序推进各项改革，认真抓好任务落实，取得了一批制度性成果。坚持立法与改革决策相衔接，确保重大改革于法有据。主动适应安徽改革和经济社会发展需要，统筹考虑法规的立改废，着力提高立法质量。坚持立法为民，加强立法主导。牵头起草的重要法规占审议法规的近半数，是历年来最多的。自主制定一批创设性法规。落实十八届三中全会关于“健全‘一府两院’由人大产生、对人大负责、受人大监督制度”的规定，在全国较早制定了国家工作人员任前审查和任后监督专门法规。有序推进与改革不相适应的法规修订和废止工作。进一步开门立法，健全起草、论证、协调、审议和评估机制，在全国省级人大率先实施立法协商制度。将所有法规草案及各次修改稿向社会公布，重要法规草案寄送全体代表，广泛征求意见。建立规范性文件正式实施前介入机制，提出报备、纠错等方面的刚性要求。
推动行政体制改革，促进法治政府建设。行政体制改革在全面深化改革中具有基础性、牵引性作用。常委会认真审议这方面工作，充分肯定省政府改革创新、勇于突破，在全国首批推行权力、责任、涉企收费“三张清单”等重大举措，同时就落实好各项改革措施、确保取得实效提出明确要求。健全预决算审查及国有资产监督机制，重点推动预决算编制改革和国有资本经营预算提标扩面。提前介入预算编制，牵头推进省级预算公开评审，提高预算编制的科学性，实现了省市县三级预算信息全部公开。常委会还围绕城乡一体化发展、深化农村综合改革、医药卫生体制改革以及扩大文化体制改革成果等开展专题调研，就破除体制机制障碍、增强发展活力等提出意见，对完善深化改革的政策措施起到促进作用。
支持司法体制改革，维护公平正义。围绕加快建设公正高效权威的司法制度，大力促进司法机关依法行使审判权和检察权。为了加强和改进民事审判、民事检察工作，分别审议“两院”报告、作出相关决议，就严格依法办案、优化司法环境、维护当事人合法权益等提出要求，并督促认真落实。推动“两院”完善司法民主、便民利民以及矛盾纠纷化解制度，落实人大代表旁听庭审制度。支持加快实施人民陪审员“倍增计划”和人民监督员制度改革，推行生效法律文书、重大案件庭审网络公开，健全案件受理审查、质量保障和跟踪问效等机制。组织法律援助执法检查，就完善政策保障、加强协作联动、提升服务能力等提出整改意见。深入了解司法工作中的突出困难，督促有关方面帮助解决。依法办理信访事项，推动涉法涉诉信访纳入法治轨道处理，取得明显进展。适应社会体制改革要求，推动社会治理法治化。为推进“平安安徽”建设，促进社会和谐稳定，继2013年审议社会治理创新工作之后，去年又专项审议治安管理工作，就提高社会治理水平、健全责任体系和管理机制、增强治安保障能力等提出审议意见。针对货运车辆超限超载情况突出、危害人民生命财产安全，常委会采纳政府提议，本着急用先立、特事特办的原则，在没有上位法可循的情况下，仅用半年多时间就审议通过全国第一部公路“治超”法规，实现了针对问题立法、立法解决问题的重要突破，有力支持了政府“治超”工作。国务院有关部门对此充分肯定。去年全省货运车辆超限超载率由上年的4%下降到1%以内、相关交通事故率下降了13.6%，特别严重超载的现象极少发生。为加强对公章刻制、拍卖、典当、开锁等特种行业的治安管理，常委会专门制定法规，提供法治保障。立法推动非物质文化遗产保护利用和传承发展。持续开展“江淮普法行”、“江淮环保世纪行”、“食品安全江淮行”活动，进一步提高全民法律素养。强化法律在保障群众权益中的重要作用，督促有关方面依法构建老年人、妇女儿童和企业职工维权网络，推动健全医患纠纷协调处理机制。
（三）进一步发挥代表主体作用
人大代表是国家权力机关组成人员，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要骨干力量。常委会高度重视并不断改进代表工作，推出了一系列新制度新举措，努力为代表履行职责搭建更多平台。
扩大代表对常委会工作的参与。为更好保障代表知情知政，实施政情通报制度，安排省政府负责同志分别就大气污染防治和经济社会发展情况向代表进行通报，组织有关方面负责人与代表直接进行沟通。实行主任会议成员联系基层代表和代表接待日等制度，面对面听取意见建议。发挥网络、手机短信等平台功能，通过多种方式进一步密切与代表的联系。举行全省性重要会议和重大活动，安排代表参加。一年来，代表列席常委会会议，参加调研视察、专题询问、执法检查等活动达1244人次，比上年增加220人次。积极推进市县人大代表联络机构建设，代表工作力量得到加强。丰富闭会期间代表活动。着力加强代表小组规范化建设，在全面调研、开展试点的基础上，要求加快实现代表小组建设“六有”目标（有场所、制度、计划、保障、档案、实效）。组织代表就基层反映突出的问题、结合阶段性重点工作开展活动。建立代表约见地方国家机关负责人制度。继续依托报刊、电视和网络开展“代表问政”，拓宽了代表履职渠道，丰富了履职形式。
加大代表建议督办力度。人大代表提出议案建议，既是反映人民意愿的具体体现，又是参加行使国家权力的法定方式。代表议案建议的提出由大会期间向闭会后延伸，实现了“随时提、限时办”的常态化，得到全国人大有关方面肯定，人民日报、法制日报等对此作了报道。常委会认真落实代表议案建议，将去年人代会上代表提出的58件立法议案（并案为31件）全部列入立法计划，并积极组织实施。及时交办督办会议期间提出的870件建议和闭会期间提出的186件建议，对现代农业、社会养老、雾霾治理等方面39件建议重点督办，并选择14件在媒体公开办理过程和结果。代表们提出的所有建议都已办理完毕，所提问题得到解决或正在解决的占91.7%。
加强代表同群众的经常性联系。制定代表联系群众的意见，对联系方式和群众提出问题的处理等作出规范，就代表小组建立群众联系点、集体接待群众等提出要求，强化了制度保障。完善代表履职档案及综合评价机制。指导开展直接选举的代表向选民述职，有序推进间接选举的代表向选举单位述职试点工作，118名担任县级以上领导职务的代表带头述职并接受评议，广大代表积极参与，自觉接受选民和选举单位监督的意识进一步增强。
常委会大力支持在皖全国人大代表依法执行职务，为代表列席全国人大有关会议、参加培训和调研视察等活动做好服务工作。代表们在十二届全国人大二次会议上提出35件议案、386件建议，议案数居各代表团前列，建议数比上年增加104件。其中，以代表团名义提出23件议案建议，居各代表团之首，也是安徽团历史上最多的。特别是大力发展新能源汽车、支持引江济淮工程建设、规划建设合肥—安庆—九江—南昌快速客运铁路等建议，得到国家有关部委高度重视。
（四）全面加强自身建设
认真贯彻“三严三实”要求，严格执行中央八项规定和省委三十条规定，自觉反“四风”、转作风、树新风，进一步健全长效机制，不断巩固扩大群众路线教育实践活动成果。全面修订常委会组成人员守则，就组成人员依法履职、参加会议和活动、联系群众和代表，以及“违规请辞”等作出严格规定。在全国省级人大率先建立法律顾问制度，并首批聘请了5名法律顾问。采取多种措施加强能力建设，不断提高全省人大干部队伍的政治素养和工作本领。继续对县级以上人大常委会组成人员和机关干部进行全员轮训，对代表进行专题培训，已培训4000多人次。扎实开展扶贫帮困。持续优化从政环境，机关上下风清气正，干事创业的氛围日益浓厚。常委会积极推进与外国地方议会交流交往，加强与国外友好人士和海外华人华侨的联系，邀请部分国家外交官旁听人代会开幕式，侨务外事工作扎实有效。同时，督促有关方面完善涉台投资政策，优化台资企业发展环境，为促进皖台交流合作作出积极努力。
刚刚过去的一年，是全国人大成立60周年暨地方人大常委会设立35周年，我国设立了国家宪法日。常委会面向全省组织开展了一系列活动，广泛宣传宪法和人民代表大会制度，进一步增强各级干部及社会公众的法治观念和国家根本政治制度意识。在全国较早实施宪法宣誓制度，组织人大选举和决定任命的71名国家工作人员向宪法宣誓。主动加强对市县乡人大的联系指导，就更好发挥县级人大的重要作用，在全省范围内开展调研，组织交流研讨，推动县级人大工作与时俱进。全省各级人大开拓进取，奋发有为，人大工作呈现蓬勃发展良好态势。各位代表！
省人大常委会工作取得的成绩，是省委正确领导的结果。省政府和“两院”认真贯彻宪法法律法规、执行人大决议决定，自觉接受人大监督，积极办理代表建议，做了大量富有成效的工作。广大代表尽职尽责、积极作为，市县乡人大勇于探索、不懈进取，为省人大工作创新发展奠定了坚实基础。各地各部门和社会各方面始终关注、积极支持人大工作，为人大依法履职创造了有利条件。在此，我代表省人大常委会表示衷心感谢！
我们也清醒认识到，常委会工作与全面依法治国的新要求、与人民群众和人大代表的新期待还有不小差距。立法主导机制有待进一步完善，针对性和时效性有待提高。法治实施体系不够健全，监督刚性和实效尚需增强。决定权的行使需要更多地探索。代表议案建议办理质量仍需不断提高。人大干部队伍的法治工作能力还不能很好适应形势发展要求，机关建设要进一步加强等。我们将高度重视并认真解决存在的问题和不足，自觉接受群众和代表监督，虚心听取各方面意见，不断改进工作。
二、在建设法治安徽的征程上坚定前行
党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出一系列战略部署，开辟了社会主义法治国家建设的新纪元，对人大工作提出了新的更高要求。我们要坚定不移走中国特色社会主义法治道路，进一步强化改革意识、提升法治自觉，充分发挥地方国家权力机关作用，为开创法治安徽建设的新局面尽职尽责。
一要始终坚持党的领导，不断强化推进法治建设的根本保证。全面依法治国是一场广泛而深刻的革命，是党在治国理政上的自我完善和提高。坚持党的领导是社会主义法治的根本要求，也是人大履行好各项职责的政治前提。要按照十八届四中全会提出的“三个统一”、“四个善于”的要求，不断创新有利于党领导人大工作的观念、机制和方式方法，把党的领导落实到依法履职的全过程和人大工作的各方面，更好地实现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。健全和落实重大事项向省委报告制度，对法规制定和修改的重大问题主动向省委报告，涉及重大体制和重大政策调整的立法事项报省委决定。围绕全省工作大局谋划和开展工作，善于通过法定程序把党的主张和省委决策转化为国家意志，从制度上法律上保证中央和省委部署的落实，使人大各项工作都有利于加强和改善党的领导，有利于把党的政治优势转化为全面推进依法治省的实际成效。
二要自觉践行人民至上理念，推进社会主义民主政治法治化。人民是国家的主人，是依法治国的主体和力量源泉。坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，是建设社会主义法治国家必须遵循的重大原则。要牢固树立群众观念，把国家一切权力属于人民的宪法理念贯穿履职实践，努力以法治巩固人民主体地位、保障公民权利，使民主制度化、法律化。以保障人民当家作主为核心，坚持和完善人民代表大会制度，从选举机制、组织结构和议事程序等方面推动这个制度的发展，更好地把人民民主权利落到实处。把推进协商民主摆到人大工作的突出位置，扎实开展内容广泛、形式多样的协商，最大程度凝聚社会共识、反映人民意愿，发挥我国社会主义民主政治的独特优势。支持人民积极参与日常政治生活，从议题选择、履职过程以及成效评判等环节扩大公众对人大工作的有序参与，进一步畅通群众诉求表达渠道，健全回应群众关切的机制，保证人民依法享有更加充实的权利和自由、广泛参加国家和社会治理。
三要切实保证宪法法律实施，维护法制尊严和权威。我国根本政治制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何组织和个人都必须在宪法法律范围内活动，任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。保证宪法法律在本行政区域内得到遵守和执行，是地方各级人大的重要法定职责。要围绕建设中国特色社会主义法治体系的目标，切实加强对法律法规实施情况的监督检查，坚决纠正一切违法行为。深入推进科学立法、民主立法，恪守立法为民理念，加强立法组织协调，使每一项立法都符合宪法精神、反映安徽实际、体现人民意愿。坚持能动立法，既维护国家法律体系的完整统一，又突出法规的地方特色，增强立法的及时性、系统性、针对性和有效性，更好发挥立法的引领推动作用。按照宪法的制度性安排，加强和改进对“一府两院”的法律监督和工作监督。支持政府严格依法行政、依法决策，加快建设法治政府。支持司法机关全面落实司法体制改革试点工作部署，完善管理体制和权力运行机制，进一步规范司法行为，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。四要大力弘扬法治精神，进一步培育全民法治信仰。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。加强法治宣传教育，是建设法治安徽一项长期的基础性工作。领导干部的率先示范，是推进普法和依法治省的关键所在。各级人大要模范遵宪守法、严格依法办事，让行使职权的过程成为弘扬法治精神、宣传宪法法律的过程。广泛开展国家宪法日活动等形式多样的宪法教育活动，增强全社会的宪法意识。全面实施宪法宣誓制度，把尊法守法用法列为干部任前审查和任后监督的重要内容，促进国家工作人员特别是领导干部自觉学习宪法、忠于宪法、捍卫宪法，进一步提高运用法治思维和法治方式想问题、作决策、办事情的能力。加强对法制宣传教育法规和决议执行情况的监督检查，推动“谁执法谁普法”的普法责任制全面落实，促进各级国家机关和组织切实做到法定职责必须为、法无授权不可为，带动全社会形成法治风尚。
三、与时俱进做好今年工作
新的一年，我们要进一步落实党的十八大和十八届三中、四中全会战略决策，坚持以总书记系列重要讲话精神为引领，更好行使各项法定职权。要认真贯彻省委对全面深化改革、全面推进依法治省的系统部署，对明确由人大牵头或参与的82项重点任务逐项抓好落实，不折不扣完成，持续推进“三个人大”建设，努力为实现新常态下新发展作出应有贡献。
（一）根据改革发展需要推进地方立法
切实把握安徽改革发展对地方立法的新要求，紧紧抓住提高立法质量这个关键，推进立法精细化，增强法规的可操作性。健全人大主导立法的体制机制，加强人民代表大会立法职能，完善专门委员会、法制工作机构牵头组织起草重要法规的制度。加强立法协商，健全法规草案公开征求意见及采纳情况反馈机制，更多发挥代表参与起草和修改法规的作用。建立基层立法联系点，充分听取基层群众和下级人大的意见。探索委托第三方起草法规草案。坚持立改废释并举，加强重点领域立法，实行法规清理常态化，适时修改、废止与经济社会发展不相适应的法规。在立法法修订后抓紧修改我省立法条例，有序推进设区的市人大立法工作，明确相关规范，加强指导培训，提高全省人大立法水平。
全年安排立法项目50件，其中审议19件、预备审议和调研论证31件。强化经济领域立法，制定和修改政府性投资监督、预算审查监督、信息化发展、专利保护、台胞投资保护等法规。围绕保障改善民生、创新社会治理、保护生态环境，制定和修改消费者权益保护、老年人权益保障、物业管理、城市公共交通、节约用水等法规。就食品安全监管、非税收入管理、中小企业发展、预防职务犯罪、志愿者服务、采煤沉陷区综合治理等，组织立法调研，加快立法进程。对代表在本次大会期间提出的立法议案，常委会将根据议案审查结果认真研究处理。
（二）适应实践发展要求拓展监督工作
坚持抓重点、谋创新、求实效，着力改进监督工作，更多地综合运用法定职权，推动重点难点问题解决。从今年起，新通过的法规施行满一年的，主管部门应当向省人大常委会报告实施情况。建立询问工作常态化机制，开展专题询问时，安排省政府分管副省长和相关部门主要负责人共同应询。跟踪监督转变职能简政放权落实工作，重点关注权力、责任和涉企收费清单制度的执行。支持和促进政府加快电子政务服务平台建设，实现个人办事、法人办事、行政审批、便民服务全部网上运行。把所有规范性文件纳入备案审查范围，在正式实施前更多地提前介入、主动审查。依法撤销和纠正违法文件。
全年安排审议22个专项报告，开展4项执法检查、2次专题询问、2次政情通报、1次满意度测评。科学谋划“十三五”，事关安徽长远发展。常委会高度关注这方面工作，适时审议规划编制情况，并围绕经济社会中长期发展目标和重大战略实施，特别是创新驱动和区域协调发展等开展专题调研，就有关专题组织政情通报。认真贯彻新修订的预算法，提前介入预决算编制，继续推进预算公开。督促做好决算编制的改革试点工作。开展内部审计条例执法检查，进一步严肃财经纪律。综合运用审议报告、专题询问、执法检查等多种方式，推动现代服务业、中小企业特别是民营经济健康发展，促进水污染防治、港口和水运建设。结合审议,对深化农村改革进行专题询问，促进农村产权制度改革和现代农业发展。专题审议建立和实施普法责任制情况，开展满意度测评，并作出决议。选择部分垂直管理单位和有关机构开展检查，推动“六五”普法决议和相关法规全面落实。审议禁毒工作、法院执行工作和检察院刑事执行检察工作。加强对行政执法和刑事司法衔接机制落实情况的监督。审议保障老年人权益专题报告，开展执法检查。审议民族工作报告和文化事业产业发展情况报告。进一步关注医药卫生体制改革，适时安排政情通报。
（三）积极稳妥行使决定权和任免权
人大讨论决定重大事项，是宪法法律赋予的重要职权。全面修订省人大常委会讨论决定重大事项的规定，是贯彻中央改革部署的一项重要举措。这项立法全局性强、涉及面广，具有一定的开拓性，常委会广泛征求各方面意见，已经4次审议修改，争取上半年进一步审议后通过。抓住涉及改革发展全局的重大事项和群众普遍关注的热点问题，依法行使决定权。围绕推动经济转型升级、促进现代服务业加快发展作出决定。切实维护司法裁判权威，分别就加强法院执行工作、检察院刑事执行检察工作作出决定。跟踪监督防治大气污染、保障食品安全、促进公正司法等决议决定执行情况，推动全面落实。
人大依法任免国家工作人员，是保证人民当家作主的重要体现。要不断探索更好坚持党管干部与依法任免有机统一的新机制，促进被任命人员深刻认识手中的权力是人民赋予的，增强公仆意识，提高接受群众和人大监督的自觉性。继续完善任免工作，强化任前审查和任后监督。从今年开始，依法组织人大任命的“一府两院”工作人员向常委会述职，重点报告执行法律法规及人大决议决定、履行职责等情况和成效。
（四）进一步支持保障代表依法执行职务
人大代表中蕴藏着治国理政的巨大智慧和力量。代表作用发挥得如何，关系国家根本政治制度的完善和发展。我们要始终尊重代表、密切联系代表、热情服务代表，努力把代表工作做得更好。
不断创新代表工作的内容、方式和载体，全面落实联系代表的各项制度。增加基层代表列席常委会会议、参加执法检查和专题调研的人数，更多地邀请代表参与专门委员会的工作。深入推进代表小组建设，使代表小组活动成为闭会期间代表履职的基本平台。强化代表建议交办督办工作，对闭会期间建议与大会期间建议同等重视，随时提出随时交办。推进代表建议网上交办，继续对重点督办的建议公开办理过程和结果，建立办理情况通报制度，努力提高办理质量和效率。全面推开直接选举的代表向选民述职并接受评议，扩大间接选举的代表向选举单位述职试点，激励代表进一步依法行使权利、履行义务、接受监督。
（五）着力推进新形势下人大建设
随着改革全面深化和法治建设步伐加快，人大工作任务日益繁重，必须不断强化自身。要全面加强思想、组织、作风和能力建设，切实肩负起时代赋予的使命。坚持把思想政治建设摆在首位，牢牢把握正确政治方向，始终严守政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央和省委决策部署在人大工作中得到贯彻落实。进一步加强对市县人大的联系和指导，开展乡镇人大建设专题调研，针对人大建设中遇到的共性问题提出意见建议，为省委召开全省人大工作会议做好准备。更好发挥地方人大在扩大对外开放中的作用，加强与外国地方议会交往，增进与华人华侨和港澳台同胞的交流。注重发挥常委会法律顾问的作用，健全专门委员会和工作机构立法专家顾问制度。不断深化作风建设，持之以恒落实中央和省委关于改进作风各项规定，坚守法律底线，坚持廉政勤政。更多地深入基层一线调查研究，使各项工作更加顺民心、合民意、接地气。加强能力建设，树立终身学习观念，提高工作本领。继续开展全省人大干部培训，今年培训3000多人，全面实现县级以上人大常委会组成人员和机关干部三年全员轮训一遍的目标。各位代表！
全面依法治国任重道远，人大职责使命神圣光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，以更加饱满的政治热情和强烈的责任担当，锐意进取，开拓创新，为打造“三个强省”、建设美好安徽而努力奋斗！
第二篇：2011年安徽省人大常委会工作报告
2011年安徽省人大常委会工作报告
各位代表：我受省人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
刚刚过去的2010年，全省上下抢抓机遇、团结拼搏，胜利完成“十一五”规划确定的目标任务，经济社会发展迈上了新台阶。一年来，在中共安徽省委的坚强领导下，省人大常委会全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照省十一届人大三次会议决议要求，紧紧围绕加快转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定，全面履行法定职责，各项工作取得新进展，为推进我省社会主义民主法制建设、促进经济社会又好又快发展做出了新贡献。
一、适应改革发展新形势，与时俱进加强立法工作
根据我省改革发展新形势需要，认真制定并实施立法计划，坚持科学立法、民主立法，立法质量进一步提高。全年共审议法规草案14件，通过其中的11件；审查批准合肥、淮南两市法规13件；立法调研论证项目的相关工作进展顺利；法规清理工作取得阶段性成果。
(一)继续完善经济领域立法
统筹城乡发展，是推进科学发展的重要方面，也对城乡规划立法提出了新要求。常委会高度重视人大代表关于城乡规划的立法议案，紧密结合我省加速推进工业化、城镇化和新农村建设的实际，制定了城乡规划条例，着重就建立城乡统一的规划管理体制、健全区域协调发展的规划机制、加强村庄规划管理、完善规划修改程序等作出规定，以防止规划的滞后和随意变更，推进城乡规划工作法制化。
加快农村经济发展，大力推进农业现代化，必须提高农村资源配置效率，提高农业生产经营的组织化程度和农民的市场主体地位，而发展农民专业合作社是一条重要途径。常委会制定的实施农民专业合作社法办法，进一步明确各级政府在农业产业化经营中的指导、扶持、服务职责，规定在项目、资金、用地等方面的扶持措施，规范合作社经营方式和运行程序，保障和促进农民专业合作社健康发展。
实现可持续发展，要求我们加强环境保护立法工作。针对当前依然严峻的环境形势，面对日趋强化的资源环境约束，常委会在已制定5件单项环境保护法规的基础上，制定了综合性的环境保护条例。条例进一步明确环境保护总的原则和要求，完善环境影响评价、主要污染物排放总量控制等制度，就解决农作物秸秆露天焚烧等问题作出规定，对于加大资源节约和环境保护力度、增强可持续发展能力具有重要作用。
(二)切实加强社会领域立法
就业是民生之本。为进一步贯彻实施就业促进法，形成促进就业的长效机制，强化政府在促进就业中的职责，加大就业政策支持力度，常委会制定了实施就业促进法办法。
实施办法进一步明确了就业工作的目标任务，强化了政府的责任，规定了建立健全针对就业困难人员和零就业家庭的就业援助制度、被征地农民就业保障制度，并就促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等群体就业作出规定，以促进充分就业。
构建和谐劳动关系，是促进社会和谐稳定的重要内容。面对劳动关系日趋复杂的形势，结合我省实施集体合同制度的实际，常委会历时两年多制定了集体合同条例。在条例制定过程中，针对金融危机冲击和宏观形势变化带来的新情况新问题，常委会组织有关部门反复调研论证，广泛征求意见，认真研究修改。条例坚持平等保护原则，注重保护劳动者的权利，规范集体协商程序，确立工资集体协商机制，健全区域性、行业性集体合同制度，有利于解决实施集体合同制度中存在的突出问题，依法调整和规范用人单位与职工的利益关系。
(三)扎实做好法规清理工作
随着经济社会发展和改革开放不断深化，特别是国家相继制定、修改了一批法律和行政法规，需要对我省相关法规进行清理。按照全国人大常委会的统一部署，常委会从2009年下半年开始法规清理工作，在对我省法规逐件梳理的基础上，去年8月作出决定，对3件法规予以废止，对46件法规“一揽子”作了修改，并对其他需要修改的法规提出了处理意见。
一年来，常委会还制定了水文条例、广播电视管理条例、消防条例，根据修改后的选举法对我省各级人民代表大会选举实施细则作了相应修改，审议了科学技术进步条例修订草案、价格条例草案和人口与计划生育条例修正案草案，并就制定皖江城市带承接产业转移示范区促进条例等开展立法调研。完成了代表法修正案等10件法律草案在我省征求意见工作。
二、围绕全省工作大局，抓住重点开展监督工作
紧紧围绕推动中央和省委决策部署的贯彻落实，综合运用多种监督方式，认真履行监督职责，切实增强监督实效，支持和促进“一府两院”依法行政、公正司法，着力解决事关发展大局的重要问题和人民群众普遍关注的热点难点问题。
(一)加强对经济工作的监督
听取审议省政府关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告，召开经济形势分析会，就切实贯彻扩大内需方针、积极应对宏观形势变化、保持经济发展良好势头提出意见和建议，促进国民经济朝着宏观调控的预期方向发展。听取审议预算执行情况及审计工作报告，审查批准省级财政决算和省本级预算调整方案，审议省级预算超收收入安排和使用情况的报告，提出要进一步完善预算编制，强化预算管理，加大审计发现问题整改力度，推进预算管理法制化。
高度关注全省区域协调发展，着力推动省委、省政府关于加快皖北发展政策措施的贯彻落实。常委会在组织开展专题调研的基础上，听取审议了省政府关于加快皖北发展的专项工作报告，深入分析制约皖北加快发展的突出矛盾和问题，提出要制定中长期发展规划，完善政策措施，加大扶持力度，特别是支持皖北市县工业园区建设和金融业发展等意见和建议，被省委、省政府吸纳到有关政策措施中。为推进皖南和大别山区开放开发，跟踪督办关于设立皖南国际旅游文化示范区代表议案，听取审议省政府推进示范区建设情况的报告，明确提出建立领导机构、加强指导协调、完善工作机制、编制发展规划、制定具体政策措施等意见和建议。常委会持续关注民族乡村发展，在2009年听取审议全省民族乡村经济社会发展情况报告的基础上，去年又对审议意见落实情况开展专项督查，促进民族乡村经济社会发展。
推进新农村建设、促进城乡一体化发展，是广大群众的热切期盼。常委会在听取审议省政府关于全省农村土地整治工作情况的报告时提出，要把保护农民利益放在首位，促进农村发展与维护农民权益有机统一；要高度重视保护耕地，保障粮食生产能力，完善政策措施，加大资金投入，提高工程质量。为强化城乡规划的法制保障，常委会组织7个组分赴7个市开展城乡规划法执法检查，并委托其他10个市同步检查，重点检查了城乡规划的制定、审批、修改以及实施管理等情况，提出要加强组织领导，完善规划体系，创新规划管理体制，严格依法编制和实施城乡规划，充分发挥城乡规划在经济社会发展中的先导和统筹作用。
优化投资环境，是加快发展的必然要求。常委会首次听取审议省政府关于我省台湾同胞投资保护工作情况的报告，提出要进一步加强台湾事务工作机构建设，健全执法协调机制，着力解决台商反映比较集中的问题，为台商创造良好投资环境。
科学编制“十二五”规划，事关我省经济社会发展大局。常委会就我省“十二五”规划编制工作开展专题调研，在听取省政府有关部门工作汇报的基础上，历时两个多月，深入15个市、20多个县，着重对事关我省“十二五”发展的9个方面重要问题进行调研，形成专题调研报告，为省委决策和规划的编制提供参考，为本次大会审查批准“十二五”规划纲要做好准备。
深入开展以“推动节能减排，倡导低碳生活”为主题的“江淮环保世纪行”活动，进一步深化活动主题、增强活动实效，推动我省“十一五”节能减排目标任务的完成。同时，配合“中华环保世纪行”新闻采访团在我省开展活动，促进环保工作发展。
(二)加大对解决民生问题的监督力度
深化医药卫生体制改革，是一件事关人民群众切身利益的大事。省政府对这项工作高度重视、精心组织，各地各有关部门认真贯彻医改政策，创造性地开展工作，目前已取得阶段性成效，但一些制约改革进程的深层次问题仍然比较突出，深化改革的任务还很艰巨。常委会听取审议省政府关于全省深化医药卫生体制改革工作情况的报告，在深入调查研究，广泛征求人民群众、人大代表和常委会组成人员意见的基础上，就医改工作中社会普遍关注的问题，首次对省政府有关部门开展专题询问，将询问意见与审议意见交省政府研究处理，推动解决制约改革深入进行的重点难点问题，促进改革任务的全面落实。这一监督工作的新举措、回应群众关切的新做法，引起新闻媒体广泛关注，受到人民群众普遍欢迎。
我省人口老龄化形势严峻，人大代表和人民群众十分关心。常委会听取审议省政府关于深入贯彻老年人权益保障法、加快我省老龄事业发展情况的报告，提出要进一步加强老龄工作，着力解决老年人权益保障方面的突出问题。
常委会始终关注我省民生工程的实施，连续两年听取审议省政府专项工作报告，去年又听取省政府有关部门专题汇报，推动完善工作机制和政策措施，把好事办得更好。
(三)围绕促进公正司法和社会稳定开展监督工作
听取审议省法院关于全省法院民事执行工作情况的报告，督促各级法院进一步加大执行力度，提高执行效率，维护法律权威。听取审议省检察院关于对诉讼活动法律监督工作情况的报告，督促各级检察机关进一步履行监督职责，提高监督水平，维护司法公正。听取审议省政府关于全省社会治安防控体系建设情况的报告，提出要进一步健全工作机制，保障经费投入，提高防控能力，加大治安整治力度，为维护社会稳定、促进全省经济社会发展创造良好环境。
大力开展以“推进法律六进，服务加快转变”为主题的“江淮普法行”活动，结合全省经济社会发展新形势和“五五”普法验收，进一步丰富活动内容、完善协作机制、整合普法力量，加大法制宣传教育力度，促进“五五”普法决议全面落实。
坚持把信访工作作为密切联系人民群众、了解社情民意的重要窗口，把群众信访反映集中的问题作为监督工作的重要内容，共办理信访事项5000余件次。面向全省各级人大和司法机关开展“涉法涉诉信访督办年”活动，推动解决信访反映的突出问题。
常委会对省政府及各市报送备案的规范性文件，依法进行审查，切实维护法制统一。协助全国人大常委会在我省开展妇女权益保障法、科技进步法、清洁生产促进法执法检查等活动。
三、立足经济社会发展需要，依法决定重大事项
坚持在省委领导下，依法行使重大事项决定权，对经济社会发展中一些重大事项和人大代表、人民群众普遍关注的重要问题作出决议决定，并督促贯彻落实，促进我省的改革发展稳定。
(一)作出加强经济工作监督的决定，规范人大及其常委会经济工作监督行为。经济工作监督，是人大监督工作的重要方面，省人大代表多次就加强经济工作监督提出议案。常委会在深入调查研究、广泛征求意见、认真总结借鉴省内外实践经验的基础上，结合新形势新要求，作出了关于加强经济工作监督的决定，对监督主体、范围、方式、程序等加以明确规范，在对国民经济社会发展计划和规划的监督等方面作出创设性规定，促进政府经济工作行为和人大及其常委会经济工作监督行为的规范化、法制化。
(二)围绕保障老年人权益作出决议，促进老龄事业发展。在各级党委、政府的重视和社会各界的支持下，我省老年人权益保障和老龄事业取得了长足进步，但人口老龄化带来的一系列社会问题需要进一步加以重视和解决。常委会在深入调查研究、听取审议专项工作报告的基础上，作出关于进一步保障老年人权益、发展老龄事业的决议，要求各级政府高度重视老龄工作，强化法律法规的宣传实施，切实维护老年人合法权益，加强养老服务机构建设，探索建立与市场经济相适应的养老模式，加大经费投入，保障老龄事业健康发展。
(三)就加强和改进民事执行工作作出决定，推动解决执行难问题。多年来，全省各级法院切实加大民事执行工作力度，为维护当事人合法权益做出了积极努力。但长期以来形成的民事执行难，仍然是影响法制权威的突出问题，需要下大力气解决。常委会作出关于进一步加强和改进全省法院民事执行工作的决定，要求各级法院加强执行队伍建设，加大执行力度，建立健全综合解决执行难的长效机制；各级政府及有关部门加大支持力度，优化执行环境，为法院顺利开展执行工作提供必要保障；各级人大常委会加强跟踪监督，推动决定的贯彻落实，促进执行工作公正高效。
(四)就加强诉讼活动法律监督工作作出决定，促进司法公正。我省各级检察机关认真开展诉讼活动法律监督，取得积极成效，但这项工作中还存在一些亟待解决的困难和问题。为支持人民检察院依法履行监督职能，有效开展诉讼活动法律监督，常委会作出关于加强人民检察院诉讼活动法律监督工作的决定，要求各级检察机关积极主动地开展监督，切实做到依法监督、规范监督、敢于监督、善于监督；各级审判、公安、司法行政机关积极配合检察机关完善诉讼监督机制，自觉接受监督；各级政府积极支持检察机关开展监督；各级人大常委会依法监督和促进诉讼活动法律监督工作，共同营造有利于开展诉讼活动法律监督的良好环境。
四、充分发挥代表作用，依法做好人事任免工作
人大代表是国家权力机关组成人员。常委会把代表工作作为一项重要的基础性工作来抓，努力改进工作方式，不断提高服务水平，支持和保证代表依法履行职责、充分发挥作用。
(一)加强议案建议办理工作，切实提高办理质量。认真办理代表立法议案，8件议案涉及的7件法规，其中2件已经审议通过，1件正在审议，3件正在调研论证，1件列入五年立法规划。对深入贯彻老年人权益保障法、加快我省老龄事业发展的重大事项议案，通过听取审议专项工作报告、作出有关决议，全力办理落实。对代表在会议和闭会期间提出的839件建议，逐件交办督办。坚持主任会议成员牵头重点督办制度，对8个方面36件建议进行重点督办。创新建议督办方式，首次组织人大代表上门督查“办理大户”的办理工作，实地了解办理结果，当面提出改进意见；建立新的代表建议办理评价机制，分别征询代表对建议办理“答复”和“结果”的满意度，对“不满意”的进行分类评析并跟踪督办，积极推动建议办理从“答复满意”向“结果满意”转变，办理实效明显增强。中央新闻媒体对这项工作进行了专题报道，为推动建议的办理落实创造了良好舆论氛围。常委会连续三年跟踪督办关爱留守儿童问题
代表建议，组织代表开展专题调研和督查，推动留守儿童之家、留守儿童活动室建设，拓展建议办理成果，促进办理意见的深入落实。
(二)重视代表小组建设，深入开展代表活动。首次召开全省代表小组建设现场经验交流会，推动代表小组健全活动制度，丰富活动形式，增强活动实效。组织代表围绕经济结构调整、区域协调发展等开展专题调研，300多名代表参加调研活动，形成40份调研报告。组织代表开展集中视察，全面了解经济社会发展情况，听取人民群众的意见和建议，为在本次会议上审议好各项报告和“十二五”规划纲要草案做好准备。
(三)密切与代表的联系，强化履职服务保障。坚持向代表通报重要情况制度，保证代表知情知政。坚持常委会组成人员联系走访代表制度，主动听取代表对常委会工作的意见和建议。先后邀请100多名代表列席常委会会议、参加执法检查等活动，扩大代表对常委会和专门委员会工作的参与。加强和改进代表培训工作，对工商领域和教科文卫领域的200多名代表进行专题培训，切实增强代表的履职能力。同时，进一步加强代表活动的经费保障。
充分发挥我省选举的全国人大代表作用，积极为代表履职做好服务。组织代表就加快发展现代服务业、推进皖江示范区建设等开展专题调研和集中视察，为代表在十一届全国人大四次会议上审议好各项议题、提出议案建议创造条件。在十一届全国人大三次会议上，我省代表团提出将引江济淮工程列入“十二五”规划等4件建议，受到国务院及有关部门高度重视。
坚持党管干部原则与人大常委会依法任免有机统一，认真做好人事任免工作，共任免国家机关工作人员73人次。切实贯彻选举法和我省各级人民代表大会选举实施细则，加强对部分市人大换届选举工作的指导。
五、坚持正确政治方向，着力提高履行职责的能力
坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，不断加强常委会自身建设，依法履行职责的能力和水平进一步提高。
高度重视思想建设。切实加强理论学习，坚持常委会党组中心组学习制度，通过召开专题学习会、听取辅导报告、开展学习研讨，努力提高学习效果，不断增强政治观念和大局观念，确保人大工作的正确政治方向。认真组织法制讲座，加强宪法法律和法制理论的学习，不断增强法治意识和法律素质，提高依法履职能力。着力加强组织建设。根据履行预算审查监督职能的需要，增设常委会预算工作委员会，为深化预算审查监督提供重要组织保证。重视加强专门委员会的能力建设，不断提高常委会整体工作水平。继续推进制度建设。坚持和完善重大事项向省委请示报告制度，坚持民主集中制原则，严格执行常委会议事规则和组成人员守则，提高会议质量和工作效率。坚持常委会与“一府两院”负责同志联席会议制度，加强相互联系和沟通，确保协调高效地开展工作。深入开展作风建设。密切联系人民群众，深入基层调查研究，充分了解和反映群众的意愿和要求。认真贯彻廉政准则，切实规范履职行为，始终做到履职为民，自觉接受人大代表和人民群众的监督。不断强化机关建设。组织常委会机关深入开展创先争优活动，着力加强干部队伍建设，大力推进效能建设和文明创建，切实加大对口扶贫力度，尽力帮助基层解决实际困难，充分发挥参谋助手作用。积极支持省人大工作研究会开展调查研究。进一步加强对市县人大工作的联系和指导。
一年来，常委会认真做好地方人大外事工作，接待马拉维共和国议会议长等外国政要，加强与外国地方议会的交往，密切与海外华人华侨的联系，推动我省对外交流与合作。积极开拓港澳台侨工作，首次组织考察台湾经济建设等情况，进一步扩大皖台交流与合作。
各位代表！回顾和总结一年来的工作，我们深刻认识到，做好新形势下人大工作，必须把握以下四个方面：一是必须围绕大局依法履行职责。要自觉服从和服务于党和国家以及全省工作大局，紧紧围绕推动中央和省委决策部署的贯彻落实，紧扣全省中心工作，认真履行立法、监督等各项职责，为我省加快发展、加速崛起充分发挥民主法制的保障和促进作用。二是必须突出重点讲求实效。要从人大职能和工作特点出发，着重抓住那些亟待解决而通过努力也能够解决的问题，深入开展调查研究，有针对性地作出决议决定，并督促贯彻落实，切实推动问题的解决。三是必须坚持不懈推动工作创新。要综合运用法定职权，不断改进工作方式，把组织开展专题询问、推动代表建议办理从“答复满意”向“结果满意”转变等行之有效的做法坚持下去，并加以完善。通过方式方法的创新，推动人大工作不断发展。四是必须切实维护人民群众根本利益。要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，在立法、监督等各项工作中深入了解民情、广泛集中民智、充分反映民意，保障人民各项权益，保证人民当家作主。
各位代表！一年来常委会工作取得的成绩，是在中共安徽省委的坚强领导下，全体代表和常委会组成人员共同努力的结果，是全省各级各部门密切配合、广大人民群众大力支持的结果。在此，我代表常委会表示衷心的感谢!我们也清醒地认识到，常委会的工作与人民的期望和代表的要求还有一定差距：立法质量需进一步提高，要更加注重法规的前瞻性和可操作性；监督实效需进一步增强，要切实督促决议决定和审议意见的落实；议案建议督办机制需进一步完善，要着力提高代表履职的服务保障水平；常委会自身建设还有待进一步加强等等。对工作中存在的问题和不足，我们将认真研究，并切实加以解决。
今后一年的主要任务
今年是“十二五”开局之年。常委会工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届五中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻省委八届十三次全会和全省经济工作会议精神，按照省十一届人大四次会议决议要求，坚持以科学发展为主题，以全面转型、加速崛起、兴皖富民为主线，依法履行各项职责，充分发挥代表作用，切实加强自身建设，不断增强工作实效，为推进我省社会主义民主法制建设、确保“十二五”经济社会发展良好开局做出积极贡献。
根据这个总体要求，常委会工作的主要任务是：
一、加强和改进立法工作，不断提高立法质量
随着中国特色社会主义法律体系的形成，地方立法面临着新的任务。我们要进一步处理好立法数量与质量的关系，更加注重提高立法质量。在把握我省发展阶段性特征的基础上，制定一批适应发展要求的法规，切实增强立法的针对性；在去年开展法规清理的基础上，继续抓好部分法规的修改完善，更好地为我省加快发展、加快转型提供法制保障。
根据我省发展需要，全年计划制定、修改法规12件。着眼于保障和促进科学发展，提高发展的全面性、协调性、可持续性，制定皖江城市带承接产业转移示范区促进条例、价格条例、农村公路条例、内部审计条例、林木种子管理条例、城市供水条例等，修改科学技术进步条例、巢湖流域水污染防治条例等。着眼于维护社会公平正义，促进改革发展成果由人民共享，制定见义勇为人员奖励与保护条例，修改人口与计划生育条例、实施义务教育法办法、实施残疾人保障法办法等。就制定节约用水条例、林权管理条例等10件法规，修改实施代表法办法、实施老年人权益保障法办法等9件法规开展调研论证工作。根据去年法规清理中提出的意见，继续做好法规修改工作，逐步建立健全法规清理的工作机制。加强对合肥、淮南两市立法工作的指导，依法审查批准报批法规。积极做好全国人大及其常委会有关法律草案在我省征求意见工作。安徽人事考试网
切实提高立法质量，更加注重法规的地方特色，增强法规的前瞻性和可操作性。积极做好法规草案公开征求意见工作，探索立法公开新形式，扩大公民对立法工作的参与。重视办理代表提出的立法议案，邀请代表参与立法调研、法规起草和审议，充分发挥代表在立法工作中的作用。健全立法咨询专家库运行机制，认真研究吸纳专家的意见和建议。完善法规起草工作机制，加强立法调研论证，督促有关方面按计划提出法规草案，及时提请常委会会议审议。加强法规案统一审议工作，重视发挥专门委员会在立法中的作用，努力提高审议质量。加强对立法背景和立法过程中重要环节和重要问题的宣传报道，为法规的实施创造良好的舆论氛围。
二、进一步深化监督工作，切实增强监督实效
“十二五”开局之年，各项任务十分繁重。我们要紧紧围绕推动中央和省委决策部署的贯彻落实以及“十二五”规划的顺利实施，依法履行监督职责，完善监督方式，规范监督行为，增强监督实效，支持和促进“一府两院”按照本次大会确定的目标任务，协调高效地做好工作，确保“十二五”开好局、起好步。
紧紧围绕事关我省发展大局的工作开展监督。听取审议省政府关于皖江城市带承接产业转移示范区建设情况的报告，并与制定相关法规结合起来，为推进示范区建设提供法制保障；听取审议关于“五五”普法规划实施情况和“六五”法制宣传教育工作安排意见的报告，作出“六五”普法决议；听取审议全省畜牧业发展、非物质文化遗产保护、侨务工作、保障性住房建设等专项工作报告，必要时作出决议决定。
加强经济工作监督和预算审查监督。认真贯彻实施关于加强经济工作监督的决定，听取审议财政决算和计划、预算执行情况及审计工作报告，审查批准2010年省级财政决算，审查省级预算超收收入安排使用情况，深入开展经济形势分析，及时提出意见和建议，支持和促进政府加快推进结构调整和全面转型，保持经济平稳较快发展；督促政府加强价格监管，稳定市场物价，切实保障和改善民生。建立健全预算审查工作机制和程序规则，推进省级公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算、社会保险基金预算审查，深化、细化部门预决算审查，促进依法理财、民主理财，推行“阳光财政”，提高财政资金使用绩效。
加强对有关法律法规和常委会决议决定贯彻落实情况的监督。开展道路交通安全法律法规实施情况的检查，重点检查道路交通安全法和我省道路交通安全条例贯彻实施情况。听取审议省法院执行关于进一步加强和改进全省法院民事执行工作的决定、省检察院执行关于加强人民检察院诉讼活动法律监督工作的决定情况的报告，进一步推动决定的贯彻落实，切实促进公正司法。跟踪督查关于进一步保障老年人权益、发展老龄事业决议的贯彻落实情况，促进老龄事业发展。
继续组织开展专题询问。围绕2010年省级财政决算和保障性住房建设工作开展专题询问，支持政府更好地改进工作。跟踪督查去年对加快皖北发展等专项工作报告、城乡规划法执法检查报告审议意见以及深化医药卫生体制改革工作专题询问意见的落实，进一步推动有关问题的解决。
继续开展“江淮环保世纪行”和“江淮普法行”活动，启动“食品安全江淮行”活动，深入推进法制宣传教育，促进法律法规实施。用群众工作统揽人大信访工作，开展“涉法涉诉类信访深入化解推进年”活动，加大督办力度，推动矛盾化解，维护和谐稳定。进一步加强规范性文件备案审查工作，切实维护法制统一。
三、扎实做好人大代表工作，充分发挥代表作用
我省科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民的伟大实践，为人大代表依法履职提供了更加广阔的舞台。我们要深入贯彻实施代表法，进一步加强和改进代表工作，不断提高代表依法履职的保障水平，充分发挥代表作用。
按照中央和省委关于做好新形势下群众工作的总体要求，进一步密切代表与人民群众的联系，组织代表开展专题调研和集中视察，拓宽代表小组联系群众的渠道，支持代表在原选举单位充分了解和反映社情民意，为密切代表与群众的联系创造良好条件，切实增强闭会期间代表活动实效。进一步拓宽代表知情知政渠道，扩大代表对常委会及专门委员会工作的参与，邀请代表列席常委会会议，组织代表参加执法检查和调研视察等活动，更好地发挥代表在立法、监督等工作中的作用。进一步加强和改进代表议案建议办理工作，继续抓好代表建议重点督办，开展代表建议办理情况“回头看”活动，不断巩固和扩大办理成果。加强建议办理工作综合分析，完善办理工作评价机制，全面推进代表建议办理从“答复满意”向“结果满意”转变，进一步增强建议办理实效。完善代表工作规章制度，切实做好代表履职的服务保障工作。
四、加强对市县乡人大换届选举工作的指导，依法行使人事任免权
从现在到明年初，部分市和全省县乡人大将进行换届选举。我们要按照省委的统一部署，深入研究新情况新问题，及时组织业务培训，有针对性地做好换届选举的指导和协调工作；全面贯彻选举法和我省各级人民代表大会选举实施细则，确保城乡按相同人口比例选举人大代表的法律规定得到落实，确保换届选举工作顺利进行。
坚持党管干部原则与人大常委会依法任免有机统一，认真做好人事任免工作。
五、继续推进常委会自身建设，着力提高人大工作水平
今年是本届人大常委会任期的第四年，我们要坚持围绕中心不动摇、服务大局不松劲、履职为民不懈怠，继续加强自身建设，不断提高履职能力和工作水平，努力把各项工作做得更好。
坚持不懈地加强思想建设。认真学习科学理论、宏观政策和法律知识，把思想和行动统一到中央对形势的分析判断和省委的工作部署上来，不断增强服务大局的意识，提高服务大局的能力。坚持不懈地加强组织建设。进一步完善专门委员会工作机制，充分发挥各专门委员会的作用，凝聚各工作机构和综合办事机构的力量，提高常委会整体工作水平。坚持不懈地加强制度建设。深入贯彻有关法律法规，确保行使职权的各项法律制度和工作制度得到落实，着力提高常委会议事决策的质量和效率。坚持不懈地加强作风建设。牢固树立群众观念，始终保持同人民群众的密切联系，深入开展调查研究，充分反映社情民意，切实维护群众利益。加大人大宣传工作力度，扩大公民有序参与，提高人民群众对人大工作的满意度。坚持不懈地加强常委会机关建设。深入开展创先争优活动，扎实推进效能建设和文明创建工作，进一步提高机关的服务保障能力和水平，更好地发挥参谋助手作用。
继续扩大与外国地方议会的友好交往，促进我省对外交流与合作。密切与港澳同胞、台湾同胞和海外华人华侨的联系，推进人大港澳台侨工作。进一步支持省人大工作研究会开展调查研究。切实加强与市县人大的联系，主动提供指导和帮助。
各位代表！安徽已经迈入大有可为的黄金发展期，新形势新任务对人大工作提出了新要求。让我们紧密团结在以总书记同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共安徽省委的坚强领导下，依法履行职责，不负人民重托，为开创新形势下我省人大工作新局面，顺利完成“十二五”开局之年的各项任务，夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗！
第三篇：2012人大常委会工作报告
3月9日，全国人大常委会委员长吴邦国受全国人大常委会委托，在第十一届全国人民代表大会第五次会议上作全国人民代表大会常务委员会工作报告。
各位代表：
我受全国人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2011年，面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以胡锦涛同志为总书记的党中央团结带领全国各族人民，同心协力，锐意进取，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，各项工作都取得新的成绩，实现了“十二五”时期良好开局。
过去一年，全国人大常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照十一届全国人大四次会议精神，围绕党和国家工作大局行使职权、开展工作。一年来，共审议24件法律、法律解释和有关法律问题的决定草案，通过14件，决定提请本次大会审议4件，听取审议国务院、最高人民法院、最高人民检察院14个工作报告，检查4部法律实施情况，决定批准我国与外国缔结的条约、协定以及加入的国际公约5件，还决定和批准任免一批国家机关工作人员，为坚持和完善人民代表大会制度，为推进改革开放和社会主义现代化建设作出了重要贡献。
一、立法工作继续加强
常委会继续加强和改进立法工作，更加注重修改完善现行法律，更加注重推进科学立法、民主立法，着力提高立法质量，不断完善中国特色社会主义法律体系。
（一）刑事诉讼法修正案草案提请大会审议。修改刑事诉讼法是全国人大及其常委会立法工作的一个重点，社会方方面面都很关注，仅本届以来就有2485人次全国人大代表提出相关议案。我们在认真梳理代表议案、充分调查研究、广泛征求意见的基础上，形成了刑事诉讼法修正案草案，从证据制度、辩护制度、强制措施、审判程序、执行程序等方面作了重要补充和完善。去年8月份的常委会会议对草案进行了初审，会后向社会全文公布征求意见，12月份的常委会会议再次审议，并决定将草案提请本次大会审议。常委会组成人员普遍认为，草案贯彻中央关于深化司法体制改革的精神，总结多年司法实践经验，吸纳代表相关议案内容，正确处理惩治犯罪与保障人权的关系，符合我国国情和实际，已经基本成熟。
为了把刑事诉讼法修正案草案审议好，本次大会前，我们已将草案送各位代表审阅、提出意见。会议期间，常委会向大会作了说明，各代表团也进行了认真审议。相信经过全体代表的共同努力，一定能够把这部法律修改好完善好。
（二）修改制定一批重要法律。常委会通过的关于修改个人所得税法的决定，主要内容有两点：一是将工薪所得减除费用标准由每月2000元提高至3500元，二是将工薪所得税率由9级超额累进税率修改为7级，扩大了低档税率的适用范围，并将第一级税率由5%降至3%。这次修改进一步降低了中低收入者的税负，适当增加了高收入者的税负。按照“十二五”规划纲要的要求，下一步要加快推进个人所得税改革，建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度，更好发挥税收调节收入分配的作用。
修改职业病防治法，增强法律规定的可操作性。一是明确用人单位应当依法落实职业病防治措施，保障所需资金投入，并进一步强化了监管部门的责任。二是完善职业病诊断和鉴定机制，简化劳动仲裁程序，重点解决职业病诊断难的问题。三是规定用人单位应当保障职业病患者依法享受国家规定的待遇，用人单位已经不存在或无法确认劳动关系的职业病患者，可以向地方人民政府申请医疗和生活等方面的救助。
行政强制法关系到行政权的行使和公民合法权益的保障，涉及问题比较复杂，立法难度比较大。在反复调研论证和沟通协商的基础上，常委会经过5次审议通过了行政强制法。在立法过程中，我们始终强调正确处理权力与权利、权力与责任的关系，既对行政强制行为进行规范、制约和监督，避免和防止权力滥用，维护公民、法人和其他组织合法权益，又赋予行政机关必要的强制手段，保障行政机关依法履行职责，提高行政管理效率。
香港特别行政区基本法、澳门特别行政区基本法的解释权，是宪法和两个基本法赋予全国人大常委会的重要职权。去年8月，常委会审议通过关于香港特别行政区基本法第十三条第一款和第十九条的解释。这是第一次由香港特别行政区终审法院在审理案件过程中，就基本法有关中央人民政府管理的事务和中央与特别行政区关系的条款，提请全国人大常委会进行解释。常委会的解释明确国家豁免属于外交事务范畴、决定国家豁免规则和政策属于中央的权力、香港特别行政区须遵循国家统一的国家豁免规则和政策，使有关案件审理于法有据。去年12月，常委会审议通过关于澳门特别行政区基本法附件一第七条和附件二第三条的解释，明确了修改澳门特别行政区行政长官产生办法和立法会产生办法的程序。这是全国人大常委会第一次对澳门特别行政区基本法行使解释权。今年2月，常委会在认真审议澳门特别行政区行政长官提出的有关报告基础上，又依法作出关于澳门特别行政区2013年立法会产生办法和2014年行政长官产生办法有关问题的决定。常委会对两个基本法作出的有关解释和决定，充分体现了“一国两制”方针，既维护了基本法规定的中央的权力，又保证了香港、澳门两个特别行政区的高度自治权，对于推动基本法全面正确实施，保障香港、澳门长期繁荣稳定，具有重要意义。
常委会还修改了兵役法、居民身份证法、清洁生产促进法，作出了关于加强反恐怖工作有关问题的决定。审议了民事诉讼法、预算法修正案草案和精神卫生法、出境入境管理法、军人保险法、资产评估法草案等。
（三）推进科学立法、民主立法。我们在总结以往实践经验的基础上，着重加强了以下几方面工作。
一是扩大公民对立法的有序参与，积极回应社会关切。个人所得税法的修改，涉及人民群众切身利益。常委会将草案向社会全文公布征求意见，一个多月共收到意见23万多条，同时书面征求各地方、中央有关部门和部分企业、高等院校、研究机构的意见，还专门召开座谈会、论证会，直接听取公众代表和专家学者的意见。我们本着认真负责的态度，在综合考虑各方面意见尤其是社会反馈意见的基础上，经过充分审议，并与国务院反复协调，对草案作出新的重要修改，上调了工薪所得减除费用标准，降低了工薪所得第一级税率。
二是更加注重法律体系的科学和谐统一。社会保险法和刑法修正案
（八）通过后，常委会及时对煤炭法、建筑法、道路交通安全法的个别条款作出修改，解决了相关法律规定不一致、不衔接的问题。行政强制法出台后，我们要求有关方面抓紧对现行法规、规章和其他规范性文件中设定的行政强制进行专项清理。国务院和各地方高度重视、专项部署，到去年底这项工作已基本完成。
三是开展立法后评估试点工作。选择科学技术进步法、农业机械化促进法开展立法后评估，重点就有关科技项目知识产权的归属和使用、企业研发投入的激励机制，以及农机跨区域作业服务、农机购置补贴、农机燃油补贴等法律制度的科学性、可操作性以及法律执行的有效性作出客观评价。常委会审议了相关报告，要求在认真总结试点经验的基础上，进一步完善立法后评估工作机制，推动这项工作经常化规范化。
中国特色社会主义法律体系形成后，加强法制宣传教育、确保法律有效实施就显得更为紧迫、更加重要。去年，中共中央批转的关于形成中国特色社会主义法律体系的报告，要求进一步加强法律实施和普法教育，大力弘扬社会主义法治精神。我们认真贯彻落实中央精神，结合听取审议“五五”普法工作情况报告，作出关于进一步加强法制宣传教育的决议，强调要全面落实依法治国基本方略，充分认识法制宣传教育的重要性、长期性和紧迫性，以中国特色社会主义法律体系的形成为契机，着力增强法制宣传教育的针对性和实效性，着力提高公职人员特别是各级领导干部依法办事的能力和水平，加快形成自觉学法、尊法、守法、用法的社会氛围。还通过发布白皮书、拍摄文献纪录片《铸法》等多种形式，广泛宣传中国特色社会主义法律体系，为增强全社会法律意识和法治观念、推动法律有效实施起到了积极作用。
二、监督工作扎实推进
常委会紧紧围绕推动“十二五”规划纲要顺利实施，继续加强和改进监督工作，更加紧扣大局、更加贴近民生，取得实实在在的效果。
（一）推动经济发展方式转变。常委会高度重视加快转变经济发展方式，每年都选择不同侧重点听取审议工作报告、开展执法检查和专题调研。去年听取审议了加快转变经济发展方式、环境保护、旅游业发展等报告，开展了合理调整国民收入分配关系、促进民族地区经济社会发展等专题调研。大家指出，当前我国经济社会发展总体保持良好态势，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展。同时也要清醒地看到，我国发展中不平衡不协调不可持续问题仍然突出，制约科学发展的体制机制障碍仍然较多。大家强调，面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行新情况新变化，要化挑战为机遇，变压力为动力，把中央关于转方式、调结构的决策部署真正落实到具体措施上、体现在实际工作中。当前应重点做好以下工作：一是着力扩大内需特别是消费需求，把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来，推动经济增长更多依靠内需拉动。二是加快科技进步和自主创新步伐，加大科技投入，引导支持创新要素向企业聚集，培育发展战略性新兴产业，改造提升传统产业，促进产业结构优化升级，推动经济增长更多依靠创新驱动。三是坚持不懈地推进节能减排，强化法律规范、政策引导，加强重点领域节能减排和生态保护，坚决淘汰落后产能，严格控制高耗能高污染产业盲目扩张，促进清洁生产，发展绿色产业和循环经济，完善生态补偿机制，推动经济增长建立在可持续发展的基础上。
为完善农村基本经营制度，保障农民合法权益，增强农业农村发展活力，常委会开展了农村土地承包法执法检查，并结合检查农村土地承包经营纠纷调解仲裁法实施情况，还听取审议了集体林权制度改革工作情况报告。大家指出，要落实最严格的耕地保护制度，切实保障农民土地承包经营权，保持土地承包关系稳定并长期不变，及时有效化解农村土地承包经营纠纷，加强农村土地承包经营权流转管理和服务，推动专业化、标准化、规模化、集约化农业发展，不断提升农业现代化水平。大家强调，要进一步完善集体林权制度改革配套措施，认真落实各项强林惠林政策，大力实施林业重点工程，积极发展林业产业和林下经济，走出一条资源增长、农民增收、生态良好的现代林业发展之路。
（二）促进保障和改善民生。听取审议城镇保障性住房建设和管理、中长期教育改革和发展规划纲要实施情况等报告。大家指出，要认真落实中央决策部署，坚持立足国情和实际，合理确定保障性住房的范围、方式和标准，充分考虑各级政府财政承受能力，在对现有居民住房状况充分调研的基础上，严格区分保障性住房和改善性住房的界限，建立健全保障性住房分配和运营监管机制，真正使低收入住房困难户得到实惠。大家强调，要确保2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%，同时以深化教育体制改革为抓手，全面实施素质教育，着力培育创新能力，大力推进教育公平，把公共教育资源更多投向农村地区、贫困地区、民族地区，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。
开展劳动合同法、食品安全法第二轮执法检查，推动法律的有效实施。从检查情况看，劳动合同签订率显著提高，全国规模以上企业劳动合同签订率达到97%；工资集体协商有序展开，当期有效集体合同覆盖职工1．14亿人，比2007年增加76．5%。全国范围的食品安全综合协调机制初步建立，食品安全风险监测预警能力有所增强，有关方面对食品非法添加、滥用添加剂、“瘦肉精”等问题开展专项整治，查处了一批典型案件。在充分肯定相关工作的同时，大家指出，劳务派遣被滥用等问题还很突出，建议抓紧修改完善法律法规，细化关于劳务派遣适用范围的规定，加强对派遣单位和用工单位的监督管理，切实保障劳务派遣人员劳动报酬、社保待遇等合法权益。大家强调，解决食品安全方面存在的突出问题，关键是要切实提高食品生产经营者的法律意识，做到严格自律、守法经营、诚信经营；切实提高食品安全监管工作水平，做到责任明确、恪尽职守、严格执法。常委会对老年人权益保障法开展执法检查，强调要从战略高度认识和谋划我国老龄工作，积极推进养老服务体系建设，切实维护老年人合法权益，走出一条适合国情的老龄事业发展路子。常委会还听取审议了国务院关于消防工作情况的报告。
（三）加强对财政预算的监督。依法听取审议计划、预算执行情况报告和中央决算报告、审计工作报告，审查批准2010年中央决算，并选择防范地方政府性债务风险、建立完善县级基本财力保障机制等开展了专题调研。针对当前地方政府性债务规模较大且增长较快、举债融资不够规范、不少地区和行业偿债能力较弱等问题，大家强调，要抓紧清理地方政府融资平台公司，对已形成的地方政府性债务要区别情况、分类处理，逐步化解地方政府性债务风险；要严格执行预算法、担保法等法律法规，防止和制止地方政府违规担保行为，地方政府性债务收支要纳入预算，接受同级人大审查与监督；要健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制，进一步提高一般性转移支付所占比重，提高基层政府公共服务能力。
（四）加强对司法工作的监督。针对制约基层司法能力建设的突出问题，听取审议最高人民法院、最高人民检察院关于加强基层建设情况的报告。大家对“两高”自觉接受人大监督、积极改进工作给予充分肯定，希望各级法院和检察院在巩固已有成果的基础上，进一步抓好基层基础建设，更好地发挥保障社会公平正义、维护社会和谐稳定的作用。最高人民法院、最高人民检察院高度重视常委会的审议意见，分别召开会议研究制定整改措施，表示要把更多精力放在基层、更多资源用在基层，着力加强和改进基层基础建设。
依法开展专题询问，增强人大监督工作的力度。去年，我们选择保障性住房建设、教育改革、财政决算等方面的问题，采取联组会议和分组会议的方式开展专题询问。常委会组成人员深入调研、精心准备，提出问题更具深度和针对性，国务院有关部门负责同志虚心听取意见，实事求是回答询问。中央主要媒体进行现场报道，产生了积极的社会反响。通过这些年的实践，专题询问逐步机制化规范化，有力推动了有关方面改进工作。
三、代表工作深入开展
我们以贯彻实施修改后的代表法为契机，进一步加强和改进代表工作，支持和保障代表依法履行职责，充分发挥代表参与管理国家事务的作用。
一是坚持尊重代表主体地位，做好代表议案和建议办理工作。十一届全国人大四次会议主席团交付9个专门委员会审议的566件代表议案，已经办理完毕，15件议案涉及的6件法律已经常委会审议通过，69件议案涉及的7件法律草案正在审议，84件议案涉及的28个立法项目已列入立法计划或立法规划。有关专门委员会努力提高议案办理质量，代表议案在立法工作中的作用得到更好发挥。职业病防治法的修改，就吸收了代表议案提出的明确用人单位责任、进一步发挥工会组织作用、加强工作场所环境检测等意见。代表提出的8043件建议，交由177家承办单位研究办理，并选择社会普遍关注的11项内容作为重点建议，由有关专门委员会督办。目前，代表建议所提问题已经解决或计划解决的占总数的77%，支持粮食主产区发展、加强食品安全监管、发展养老服务业等一批建议的办理取得明显成效。
二是坚持为代表服务的思想，提高服务保障工作水平。加强代表专题调研和集中视察组织服务工作，1800多名代表参加专题调研，1700多名代表参加集中视察，形成100多份调研报告，为中央和地方决策提供了参考，也对提高代表议案和建议质量发挥了重要作用。为保障代表的知情权，及时向代表提供经济社会发展、预算编制执行、常委会履职等方面的资料信息，分别为在京代表和港澳代表举办情况通报会，并将书面材料印发全体代表。继续加强代表履职学习，先后举办6期专题培训班，1200多名代表参加，重点学习中国特色社会主义法律体系、“十二五”规划纲要等。
三是密切与人大代表的联系，提高常委会工作质量和水平。我们通过多种形式听取代表对常委会工作的意见和建议，并作为研究改进工作、制订工作计划的重要依据。继续扩大代表对常委会执法检查和立法调研等活动的参与，邀请代表列席常委会会议和专门委员会会议。代表们既有专业特长又了解基层情况，分析问题有理有据，提出建议务实中肯，为提高常委会审议质量和工作水平发挥了重要作用。
十一届全国人大代表的任期还有一年。过去四年来，代表们以高度的使命感和责任感，不负重托、恪尽职守，认真执行代表职务，依法参与管理国家事务。广大代表来自各地区、各民族、各方面，工作和生活在人民中间，对党和国家方针政策、宪法法律的贯彻实施情况有切身体会，对人民群众的生活和愿望有直接感受，对基层的情况和问题有深入了解。大家充分发挥同人民群众联系密切的优势，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，为坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作作出了积极贡献。
四、对外交往积极活跃
我们坚持服从服务于国家外交大局，有计划、有重点地加强同外国议会和多边议会组织的友好往来，为推动国家关系全面发展、维护我国发展重要战略机遇期发挥了重要作用。
成功召开中国全国人大与俄罗斯联邦委员会、国家杜马合作委员会第五次会议，系统总结中俄议会交往的宝贵经验，强调应把服务国家关系发展大局作为议会交往的根本方向，把促进务实合作作为议会交往的重要内容，把弘扬世代友好作为议会交往的首要任务。继续加强与美国、日本、法国等国议会和欧洲议会的机制交流，顺利启动与南非国民议会定期交流机制，根据国际形势的变化和各自国内发展的需要，选择共同关心的议题，坦诚对话、深入交流、扩大共识。积极开展专门委员会、友好小组等各层次友好往来，加强在治国理政、立法监督、发展经济、改善民生等方面的经验交流。积极参与多边议会组织活动，维护发展中国家正当要求和共同利益。
在对外交往中，我们以生动事实和翔实数据充分展示中国的发展成就，深刻论述与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，广泛宣传中国始终不渝走和平发展道路，永远是维护世界和地区和平、促进共同发展的积极因素和坚定力量。
五、自身建设常抓不懈
人大是国家权力机关，是重要的政治机关。加强常委会自身建设尤其是思想政治建设，对做好人大各项工作至关重要。
去年7月1日，胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上发表的重要讲话，系统总结了我们党90年的光辉历程和宝贵经验，深刻阐述了坚持和发展中国特色社会主义的若干重大问题，对于在新形势下全面推进中国特色社会主义伟大事业具有重大而深远的意义。讲话集中论述了中国特色社会主义制度的基本内涵和重大意义，强调要继续大力推进社会主义民主政治建设，进一步发挥我国社会主义政治制度的优越性，为党和国家兴旺发达、长治久安提供更加完善的制度保障。常委会组成人员、专门委员会组成人员结合人大工作实际认真学习、深刻领会讲话精神。大家一致认为，胡锦涛总书记的重要讲话为坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作指明了方向，在人大工作的同志要自觉把思想和行动统一到讲话精神上来，站在坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，把人民代表大会制度坚持好完善好。
一要坚定不移走自己的路。办好中国的事情，要立足中国的实际，依靠中国人民自己的力量，走符合中国国情的发展道路。我们这样一个有着13亿人口、56个民族、底子薄、起步晚的发展中大国，能够保持政局长期稳定和社会和谐，能够维护国家统一和民族团结，能够以世界上少有的速度持续快速发展起来，关键是我们在深刻总结国内外经验教训的基础上，探索出一条符合中国国情的中国特色社会主义道路。包括人民代表大会制度在内的中国特色社会主义制度，是当代中国发展进步的根本制度保障，必须倍加珍惜、长期坚持。把人民代表大会制度坚持好完善好，就是要深刻认识我国人民代表大会制度的本质特征，理直气壮地坚持自己的特色，充分认识我国人民代表大会制度与西方资本主义国家政体的本质区别，在重大原则问题上做到头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。
二要进一步发挥人民代表大会制度的特点和优势。我国人民代表大会制度是人民当家作主的根本途径和最高实现形式，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式，具有强大的生命力和巨大的优越性。把人民代表大会制度坚持好完善好，就是要发挥我们党是中国特色社会主义事业坚强领导核心的政治优势，确保党的主张经过法定程序成为国家意志，从制度上法律上保证党的路线方针政策的贯彻落实；就是要发挥国家一切权力属于人民的制度优势，确保人民通过各级人民代表大会行使管理国家的权力，动员全体人民以国家主人翁的地位投身改革开放和社会主义现代化建设，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；就是要发挥民主集中制的体制优势，坚持人民代表大会统一行使国家权力，监督和支持“一府两院”依法行使职权，保证国家机关协调高效运转，保证国家统一有效地组织各项事业，更好地发挥国家权力机关在国家政治生活中的重要作用。
三要不断推进人民代表大会制度完善和发展。改革开放30多年来，我们党领导的改革是全面的改革，包括经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等方面的改革，不断推进社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机和活力。实践发展永无止境，探索和创新也永无止境。人民代表大会制度必将在党和人民的创造性实践中不断完善和发展。推进人民代表大会制度的完善和发展，就是要牢牢把握正确政治方向，坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持从国情和实际出发，积极稳妥、扎实推进人大工作的创新。要进一步健全国家权力机关的组织制度和运行机制，优化人大代表和常委会组成人员结构，密切人大代表同人民群众的联系，完善中国特色社会主义法律体系，加强和改进人大监督工作，在建设中国特色社会主义的伟大实践中不断推动人民代表大会制度与时俱进。
人民代表大会制度是我国的根本政治制度。坚持和完善人民代表大会制度，是坚持和发展中国特色社会主义的重要内容，是党和人民赋予我们的义不容辞的光荣使命。在人大工作的同志要加强理论武装，在政治上自觉同党中央保持高度一致，旗帜鲜明抵制各种错误思想理论影响，不断增强坚持和拓展中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性，不断增强坚持和丰富中国特色社会主义理论体系的自觉性和坚定性，不断增强坚持和完善中国特色社会主义制度的自觉性和坚定性，做中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者。
一年来，全国人大各专门委员会依照宪法和法律赋予的职责，围绕全国人大及其常委会中心任务做了大量卓有成效的工作，为提高人大工作质量和水平发挥了重要作用。地方人大在依法履行职责的同时，积极配合和支持全国人大常委会的工作，为形成和完善中国特色社会主义法律体系、推动中央重大决策部署贯彻落实作出了积极贡献。全国人大机关以深入推进创先争优活动为抓手，切实加强思想建设、组织建设、作风建设和素质能力建设，为全国人大及其常委会依法履职当好参谋助手、搞好服务保障。
各位代表！
在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，全国人大常委会各方面工作都取得了新的进展。这是全国人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员以及全国人大机关工作人员辛勤工作的结果，也是与国务院、最高人民法院、最高人民检察院的密切配合，与地方各级人大及其常委会和广大人民群众的大力支持分不开的。在此，我代表全国人大常委会，向大家表示衷心的感谢！
回顾过去一年的工作，我们在发挥代表作用、提高立法质量、增强监督实效等方面，与经济社会发展的新要求、人民群众的新期待还有差距。我们将自觉接受人民监督，虚心听取代表意见，不断加强和改进工作。
今后一年的主要任务
今年是我国发展进程中具有特殊重要意义的一年，我们党将召开具有重大而深远意义的第十八次全国代表大会。牢牢把握稳中求进的工作总基调，努力做好全年各项工作，巩固和发展“十二五”时期开局良好势头，对党的十八大胜利召开具有十分重要的意义。全国人大常委会工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加强和改进立法工作，完善中国特色社会主义法律体系，加强和改进监督工作，推动中央重大决策部署贯彻落实，努力实现本届全国人大的各项目标任务，为促进经济平稳较快发展、保持社会和谐稳定作出新的贡献。我们要在以往工作的基础上，再接再厉、不辱使命，把今年各项工作做得更好。
一、在完善中国特色社会主义法律体系上迈出新步伐
今年的立法工作，要按照完善中国特色社会主义法律体系的总体要求，紧紧围绕党和国家中心工作，适应经济社会发展实际需要，统筹安排好立法项目，更好地发挥法律的规范、引导、保障和促进作用。一是推进社会领域立法，继续审议精神卫生法、出境入境管理法、军人保险法草案和民事诉讼法修正案草案，修改老年人权益保障法、劳动合同法，推动加强和创新社会管理。二是完善经济领域立法，继续审议预算法修正案草案和资产评估法草案，修改土地管理法、农业技术推广法、环境保护法、证券投资基金法、商标法等，推动形成有利于科学发展的体制机制。三是加强文化法制建设，研究制定公共图书馆法，推动文化事业发展；完善网络法律制度，发展健康向上的网络文化，维护公共利益和国家信息安全。继续督促有关方面做好配套法规制定工作，加强规范性文件备案审查工作，督促和指导最高人民法院、最高人民检察院做好司法解释集中清理工作，确保年内全面完成。
这里要强调的是，提高立法质量是加强和改进立法工作的永恒主题，也是完善中国特色社会主义法律体系的必然要求。总结这些年的好经验好做法，在具体工作中我们要着重把握好以下几点：一是切实加强对立法工作的组织协调，深入论证立法项目的必要性和可行性，科学编制立法规划和计划，着力督促有关方面认真解决立法中涉及的重大问题，使法律更好地适应经济社会发展的现实需要、回应人民群众的热切期盼。二是更加注重把修改完善法律同加强监督工作有机结合起来，在开展执法检查、专题调研时，深入分析现行法律规定不适应不完善的问题，为修改完善法律提供重要依据，使法律的修改更具针对性，使法律的规定更具可操作性。三是积极推进科学立法、民主立法的制度化、规范化、程序化，进一步改进和完善法律草案公开征求意见的方式方法，更加注重深入实际、深入基层调查研究，直接听取群众意见，正确反映和统筹兼顾不同方面的利益，使公民参与立法的过程成为广泛集中民智、凝聚社会共识的过程。
二、在推动中央重大决策部署贯彻落实上见到新成效
为做好今年经济社会发展工作，党中央明确提出，要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定，继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。常委会要进一步加强和改进监督工作，努力推动中央重大决策部署的贯彻落实。一是听取审议国务院关于调整国民收入分配、国有企业改革与发展、县级基本财力保障机制运行、农田水利建设、土地管理和矿产资源开发利用及保护等工作情况的报告，检查农业法实施情况，督促有关方面在转方式、调结构上取得新进展。二是听取审议国务院关于保障饮用水安全、社会救助等工作情况的报告，检查残疾人保障法实施情况，督促有关方面加大保障和改善民生工作力度。三是听取审议国务院关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣工作情况的报告，检查文物保护法实施情况，推动党的十七届六中全会精神的贯彻落实。四是听取审议计划、预算执行情况报告以及中央决算报告和审计工作报告，审查批准2011年中央决算，推动贯彻落实中央宏观调控政策，促进经济平稳较快发展。五是听取审议国务院关于外国人入出境及居留就业管理工作、监狱法实施和监狱工作、禁毒法实施和禁毒工作情况等报告，推动社会管理创新。六是听取审议最高人民法院关于知识产权审判工作情况的报告、最高人民检察院关于民事行政检察工作情况的报告，促进公正廉洁司法。为强化对有关工作的监督，将选择国有企业改革与发展、农田水利建设、保障饮用水安全等开展专题询问，并就加快转变经济发展方式、加强环境保护、城市社区建设等方面的有关问题开展专题调研。
做好今年的监督工作，应着重抓好以下几个环节：一是加强统筹协调，精心组织，周密安排，做到监督项目“任务、人员、时间”三落实。二是加强调查研究，善于听取各方面特别是基层群众的意见，善于用全局的、长远的眼光分析问题，提出务实中肯的意见和建议。三是加强同“一府两院”的沟通，通过多种形式及时交换意见，提高报告起草和审议质量，并督促有关方面认真研究落实常委会审议意见。
三、在代表服务、对外交往、自身建设等方面取得新进展
要把充分发挥代表作用作为坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，继续加强代表服务保障工作，认真办理本次代表大会期间代表提出的议案建议，努力使办理过程成为提高常委会工作水平的过程，成为推动有关方面改进工作、解决问题的过程。继续邀请代表参与常委会和专门委员会活动，组织好代表闭会期间的活动，密切代表同原选举单位和人民群众的联系，更好地发挥代表参与管理国家事务的作用。
要按照我国外交工作的基本方针和总体部署，充分发挥人大对外交往的特点和优势，继续完善与外国议会定期交流机制，广泛开展同外国议会的友好往来，积极参与国际和地区议会组织活动，增进国际社会对我国基本国情、发展道路、内外政策的了解和认识，为我国经济社会发展营造良好的国际环境。
要继续加强常委会自身建设，牢牢把握人大工作正确政治方向，坚决贯彻执行中央重大决策部署，讲政治、顾大局、守纪律。密切联系人民群众，深入开展调查研究，认真办好专题讲座，增强依法履职的责任感和使命感，以更加奋发有为的精神面貌做好各项工作。开展纪念现行宪法公布施行30周年系列活动，认真总结坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的好经验好做法。继续加强与地方人大的联系，共同推进社会主义民主法制建设。进一步加强全国人大机关队伍建设。
各位代表，去年上半年以来，全国各地贯彻落实中央决策部署，按照修改后的选举法的要求，全面开展了县乡两级人大换届选举工作。今年下半年到明年年初，设区的市、自治州和省、自治区、直辖市人大换届选举工作也要陆续展开。本次大会将对第十二届全国人大代表选举的有关事项作出决定。人大换届选举事关国家政权建设，是国家政治生活中的一件大事。我们要坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，把模范遵守宪法和法律、密切联系群众、努力为人民服务、群众信赖的人选选为国家权力机关组成人员，充分体现人民当家作主的国家政权性质，充分体现国家权力机关的广泛代表性，充分体现人大代表来自人民扎根人民的特点优势，为坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治提供坚实的组织保障。
各位代表，我们的事业伟大而崇高，我们的使命艰巨而光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，万众一心，开拓进取，扎实工作，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开，为夺取全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化新胜利而努力奋斗！
第四篇：人大常委会工作报告
市十七届人大 一次会议 文 件（）
XXXX市人民代表大会常务委员会
工 作 报 告
2011年12月XX日在XXXX市十七届人民代表大会第一会议上
XXXX市人大常委会主任 XXXX
各位代表：
我受XXXX市十六届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
五年工作回顾
XXXX市第十六届人大常委会任期的五年，是XXXX经济社会发展中极不平凡的五年，是我们遭受并战胜5〃12汶川特大地震和国际金融危机带来双重影响的五年，是我市改革开放取得巨大成就、经济快速发展、社会全面进步、人民生活显著改善的五年，也是我市人大工作取得显著成绩的五年。
五年来，在市委的领导下，市人大常委会坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十六大、十七大精神，坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一，围绕中心，服务大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，为坚持和完善人民代表大会制度，为促进全市经济社会又好又快发展做出了积极贡献。
一、重大事项决定取得新实效
常委会始终按照科学发展观的要求，紧紧抓住事关全市经济社会发展中带有根本性、全局性、长远性的重大事项和人民群众普遍关注的重大问题，积极行使重大事项决定权，依法适时作出决议决定48项。
一是不断强化财政经济工作。计划与财政预算的编制和执行，是关系全市经济社会发展的重大问题，对此，常委会高度重视，每年都安排听取和审议市政府关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于财政预算执行和其它财政收支情况的审计工作报告，以及关于财政决算和财政预算执行情况的报告，并作出决议，有效地督促了市政府依法理财。
二是高度重视重点项目建设。为加快推进我市经济的快速发展和城市基础设施的建设，增强可持续发展能力。常委会先后审议批准了市人民政府关于四川XXXX经济开发区建设项目资金有关问题的议案、XXXX市城北新区城镇化示范区建设项目资金有关问题的议案、关于变更XXXX市XXXX文化旅游区基础设施建设项目借款人及有关事宜的议案、以及关于XXXX市人民政府转让XXXX铁路股权相关协议的议案，及时把市委关于经济社会发展中的一些重大决策和部署，转变为全市人民的意志。决议同时要求，市政府要加强对资金及相关建设项目的监管，确保专款专用，努力降低成本，提高资金使用效益。
二、工作监督取得新成效
围绕全市中心任务开展工作，是五年来市人大常委会工作的一个显著特点。五年来，常委会紧紧围绕市委决策部署，加强和改进监督工作，以审议专项工作报告为突破口，强化‚一府两院‛对常委会审议意见的办理，专题听取了市政府办理审议意见的报告，切实加强了对‚一府两院‛的工作监督。五年来，共计召开主任会议54次，召开常委会会议42次，听取和审议工作报告100余项，作出审议意见113件。
一是围绕发展大局开展监督。本届人大履职之初，受市委工作安排，对我市的产业规划布局开展了深入细致的调研。常委会组成人员通过进园区，访企业等大量的专题调研和座谈讨论，最终形成了‚突出点线结合，强化立体开发，促进生产要素和建设项目向工业集中区集聚，努力构筑‘一区多园’的工业总体格局‛作为发展思路的《XXXX市产业布局规划指导意见》。《意见》如今已作为XXXX经济发展的纲领性文件。
经济开发区在建设与发展过程中，常委会始终给予了高度的关注。五年来，先后多次在调研视察国土局、经济和信息化局、统计局、XXX镇、XX镇和XXX镇等相关单位的工作基础上，听取和审议了市政府关于经济开发区工作情况的报告。对市政府按照省委、省政府‚两个加快‛工作部署，倾力打造经济开发区，不断完善园区道路等基础设施，不断优化企业服务环境，给予了充分肯定。五年来，常委会始终要
求市政府坚持抓好‚工业强市‛战略不动摇，立足进一步抓好现有企业的技改创新产业升级，加大高科技、高附加值企业的引进，深化企业服务，大力推进项目建设，保证开发区经济持续健康发展，实现园区又快又好发展。如今XXXX经济开发区已发展成为跻身四川省‚1525‛工程超百亿园区行列，综合排名位列全省园区前列，并且成为中国新型工业化示范基地——中国重大技术装备制造业基地主体园区之一。2010年，被中国石油和石油化工设备工业协会授予‚中国•XXXX石油装备制造基地‛。
二是围绕“三农”问题开展监督。五年来，常委会先后对农业新技术推广、农村土地流转、耕地保护、粮食生产等多项工作开展情况进行专题视察、调研。提出了加强农村基础设施建设，促进农村生产生活条件的改善和农民生活水平的提高等建议意见。五年来，常委会高度重视关系到农民群众切身利益的社会主义新农村建设，先后对南兴镇双龙村、三水镇石观村、和兴镇安平村等镇村新农村建设工作组织开展了视察，提出了科学编制规划、统筹土地资源、搞好试点示范等意见和建议，全力推进这项工作的开展。
三是围绕民生问题开展监督。五年来，常委会坚持把保障和改善民生作为人大工作的着力点。要求市政府在我市经济发展取得显著成绩的同时，进一步重视教育、卫生、环境保护、文化等社会事业的发展，促进经济和社会各项事业齐头
并进、协调发展。一是十分重视社会保障工作。在组织专题视察的基础上，听取和审议市政府关于城乡低保工作情况的报告，要求市政府进一步完善管理机制，逐步加大资金投入，保障弱势群体的切身利益。二是常委会听取并审议了市政府关于新型农村合作医疗工作的报告，审议中要求市政府要特别重视加强基金的管理，有效防范基金运行风险。三是常委会高度重视保障性住房建设。在视察调研中，对市政府加快推进安置房、廉租房工程的建设，建立廉租住房制度等方面所取得的显著成效给予了充分肯定。四是在城乡环境综合治理方面。市政府做了大量卓有成效的工作，投入了大量资金，加大了对农贸市场、佛山小区等旧小区的改造，对我市城乡环境的提升起到了很好的推动作用。但是，随着我市经济的快速发展，人民群众对生活的环境质量要求越来越高。常委会要求市政府应在农村环境的治理和畜禽养殖上进一步给予重视，加大投入和工作力度。要继续对生产性企业严格执行环境影响评价制度与环保‚三同时‛制度。
四是围绕抗震救灾恢复重建开展监督。面对突如其来的地震灾难，市人大常委会快速反应、紧急行动，按照市委的统一部署，立即动员组织常委会组成人员、全市各级人大代表、机关工作人员共同投入抗震救灾斗争。为切实推动和加快灾后重建工作，常委会高度重视，先后听取和审议了XXXX市人民政府关于灾后重建多项融资项目的议案，市国土局关 5
于保障恢复重建项目用地有关情况的汇报，市审计局关于救灾款物及灾后重建项目审计情况的汇报，市教育局关于学校灾后重建有关情况的汇报，市民政局《关于我市‚5〃12‛地震灾害发生以来募捐工作的情况报告》，市文体局关于加快文化体育设施灾后重建有关工作的情况汇报，市政府关于全市灾后恢复重建工作的情况汇报；常委会还经常组织常委会组成人员和部分人大代表，对道路建设、重建学校校舍、街道灾后重建项目开展了视察。视察中，要求和督促各重建单位既要保证重建项目资金的严格管理和使用，又要确保重建工作既加快提速又依法不违规，要把好工程质量关，确保科学重建、阳光重建、廉洁重建。
三、任免监督开创新局面
一是规范干部任免。常委会始终坚持党管干部原则，完善任免程序，努力实现党委意图和依法任免干部的有机统一。坚持实行拟任干部法律知识考试等做法，促使国家机关工作人员增强法律意识、人大意识和责任意识，树立科学发展观和正确的政绩观。市第十六届人大常委会共任命‚一府两院‛干部109人，免职40人，根据市人民法院的提请任命人民法院人民陪审员32人。
二是开展工作评议强化部门监督。2011年，在普遍监督的基础上，常委会采取县乡两级人大联动的方式，重点对市住建局、市经信局开展了工作评议。听取和审议他们依法行政的专项工作报告。既肯定成绩，又指出不足，同时提出改
进意见。通过工作评议和测评，进一步强化了常委会对市政府工作部门及被任命人员的监督，促进了‚一府两院‛工作人员增强公仆意识，提高自我约束能力，正确行使人民赋予的权力。
四、法律监督迈上新台阶
为了保证法律法规的贯彻执行，常委会采取多种监督形式，进一步加大法律监督力度，努力推进依法治市进程。
一是积极推动普法教育。围绕普法教育工作要求，认真落实‚五五‛普法规划。大力宣传人民代表大会制度和相关法律法规，使人民代表大会制度更加深入人心，为人大工作的开展营造了良好的社会氛围。
二是强化司法监督。以促进公正司法为重点，以维护社会稳定为目标，不断加强司法监督工作。常委会每年都会专题听取和审议市人民法院、市人民检察院当年的半年工作报告。要求司法机关高度重视涉及弱势群体的执行案件，有效地维护了当事人的合法权益，促进了司法公正和社会稳定。
三是认真开展执法检查。常委会把监督法律法规的实施作为改善法治环境、服务经济建设的重要举措。五年来，常委会先后开展了对环境保护法、税法、国土法、科技进步法、劳动法、教育法等法律法规贯彻执行情况的执法检查。同时，常委会还协助省、市人大常委会对道路交通安全法等执行情况进行了检查，提出了加强和改进执法的意见建议，推动了
这些法律在我市的贯彻实施。
五、代表工作有了新提升
一是精心组织闭会期间的代表活动。把专题调研和视察作为闭会期间代表活动的主要方式。围绕灾后恢复重建、新农村建设、城乡环境综合治理等问题，组织我市人大代表，深入城乡社区，了解情况，听取意见，提出了一些针对性较强的合理化建议和意见。
二是创新代表议案建议办理工作。为提高议案建议办理质量，市第十六届人大常委会在认真分析总结以往行之有效的办理经验的基础上，创新办理办法，提出了在书面答复代表前，提前送人事代表工委预审的办理办法，对预审不过关的，不得直接答复。同时，为了进一步提高建议的解决率，常委会还坚持实行代表建议办理‚回访‛制，选择群众普遍关注的涉及公厕建设、丘区饮水、城乡环境治理等问题的建议，组织代表回访，使代表建议得到了更好的落实。
三是努力为代表履职提供服务和保障。组织代表参加市委、市政府经济社会发展情况通报活动，邀请代表列席常委会会议，参加视察、执法检查和调研，为代表知情知政提供服务和帮助。继续坚持和深化常委会组成人员联系代表制度。
四是高度重视县乡换届选举工作。切实落实省人大工作会议精神，强化乡镇人大工作，配强乡镇人大班子，与市委组织部门一道，对符合条件的优秀乡镇人大主席或专职人大
主席明确为正科级职务。新一届的代表选举过程中，围绕选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，以及提高代表素质优化代表结构这两个关键问题，加强具体指导，有效保证了这次代表换届选举的进展顺利，一线工人农民和妇女代表人数比上届有所增加。
六、自身建设展现新气象
常委会以深入开展创先争优活动为契机，不断强化制度建设，全面提高组成人员的政治素质和依法履行职责的能力，推动常委会及机关建设再上新水平。
一是加强思想建设。深入学习党的十七大和十七届四中、五中、六中全会精神，扎实开展创先争优活动，努力把活动开展转化为改进人大工作、促进和保障经济社会发展的实际举措。坚持通过理论学习、开展调研等形式提高常委会组成人员及机关工作人员的政治素质和履职能力，机关的参谋助手作用得到较好发挥，为常委会履行职责提供了有力保障。
二是改进工作作风。常委会组成人员带头在工作中开展创先争优活动，围绕加强和改进人大监督工作、加快灾后恢复重建、推进社会主义新农村建设、开展城乡环境综合治理等深入基层，倾听民声，使常委会的各项决策更加符合群众意愿、更加符合我市实际、更加符合科学发展观的要求。
三是强化对外学习交流。常委会进一步加强了与省内外县（市）人大的联系和交流，先后组织了常委会组成人员到省
内外学习考察，通过开展对外交流，学习了兄弟县（市）先进的工作经验，进一步提高了我们依法履职的水平。
四是强化人大宣传工作。认真办好常委会《公报》，加强与各级媒体的联系，大力宣传市人大常委会依法履职的经验做法，宣传人大代表履行职责的先进事迹。连续五年，宣传工作被省人大常委会授予‚宣传人民代表大会制度‛、‚宣传民主法制建设‛两项特等奖。
回顾五年来的历程，常委会工作取得了显著成绩。这些成绩，是在市委的正确领导下，常委会全体组成人员共同努力的结果；是人大代表和全市人民群众对常委会的工作给予热情支持的结果；是市人民政府、人民法院、人民检察院以及社会各方面对常委会工作给予密切配合和大力协作的结果。在这里，我代表市第十六届人大常委会，向大家表示衷心的感谢！
在总结本届常委会工作取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，与人民群众的要求相比，工作中仍有不足和差距。监督工作的针对性和实效性需要进一步增强；代表议案和建议的办理质量有待进一步提高；常委会自身建设和机关干部队伍建设也需要继续加强。这些都需要在以后工作中引起重视，逐步加以解决。
五年工作主要体会
各位代表，五年工作的实践使我们就如何在人大工作中深入贯彻落实科学发展观、继续解放思想、敢为人先、推动科学发展、促进社会和谐、保持经济又好又快发展，有了更深切的体会和认识。
回顾五年来市人大常委会工作，我们深深体会到，要做好新形势下地方人大工作，充分发挥国家权力机关作用，必须牢牢把握以下几点：
一、必须坚持党的领导，把握正确的政治方向。坚持党的领导是党的执政地位和社会主义性质所决定的。人大各项工作都要有利于加强和改善党的领导，有利于维护和巩固党的执政地位，才能更好发挥职能作用。五年来，常委会从讲政治、讲大局的高度，坚定不移地服从市委的领导，并在工作中身体力行。重大事项、人事任免、重要活动事先向市委汇报、请示；审议、视察、执法检查等监督工作紧紧与市委中心工作合拍，与政府工作衔接；县乡两级人大换届选举工作认真贯彻市委的精神，通过法定程序实现组织意图，使人大工作沿着正确方向发展。
二、必须服务全市发展大局，围绕经济建设中心开展工作
常委会以服务全市发展大局、推进经济发展为主要任务。在五年来的工作中，听取和审议政府工作报告时以经济工作为主，视察调研、组织执法检查时主要围绕经济发展方面进
行，有力地促进了我市经济的快速发展。
三、必须以群众的呼声和要求为出发点，积极为民排忧解难。
只有更多地关注群众愿望需求，积极为民排忧解难，才能赢得广大群众的信赖。五年来，常委会根据群众的呼声和要求，确定工作重点，调整工作安排，多次对群众关注的灾后恢复重建、环境保护、市政交通道路建设等工作开展监督，热情接待群众的来信来访，依法妥善处理群众反映的热点难点问题，真正为民排忧解难。
四、必须紧紧依靠人大代表开展工作，充分发挥代表的作用。
只有充分发挥人大代表作用，才能更好实现人民当家作主。常委会在办理代表议案、建议，组织代表开展视察、代表活动等方面，都努力提供最大保障，使代表有更多机会参政当政，充分发挥代表作用。
五、做好人大工作，必须与时俱进开拓创新。
做好新时期的人大工作，关键是要把‚到位‛和‚创新‛有机结合起来。人大工作的‚到位‛，就是要按照法定的程序，全面行使宪法和法律赋予的各项职权，真正做到既不失职又不越权。人大工作的‚创新‛，就是要在宪法和法律许可的范围内，结合XXXX实际，大胆探索，勇于开拓，不断开创人大工作的新局面。五年来，常委会一方面认真全面地履行法定 的各项职权，努力做到工作到位；另一方面又不断解放思想，大胆探索，力求工作上有所创新，从而使我市的民主法制建设和人大工作有了新的发展。
对今后工作建议
各位代表，第十六届人大常委会已经顺利地完成了自己的历史使命，第十七届人大常委会即将产生。我们建议，新的一届人大及其常委会要在市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，再为人先，推动科学发展，促进社会和谐，坚持围绕全市工作大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职权。
要着眼于促进‚一府两院‛依法行政、公正司法，紧紧围绕关系人民群众根本利益的热点难点问题，进一步卓有成效地开展监督工作。
要着眼于科学发展与加快发展的有机统一，依法讨论决定事关全市改革发展稳定的重大事项。坚持重大事项向市委报告制度，把党的主张、人民的意愿通过法定程序转化为国家意志。
要着眼于为全市经济社会发展提供组织保障，依法任免国家机关工作人员，督促他们强化公仆意识和服务意识，树
立正确的发展观和政绩观。
要着眼于以人为本，把关系改革发展稳定和群众切身利益及社会普遍关注的民生问题作为工作重点。倾听群众意见，反映群众意愿，集中群众智慧，真心实意为基层、为群众解决一些实际问题，增强人大工作的针对性和实效性。
要着眼于适应新形势的需求，进一步加强人大及其常委会的自身建设，不断提高服务质量和工作水平，努力使我市人大工作再上新台阶、再创新局面。
各位代表，回顾过去，我们为XXXX市的日益繁荣而深感自豪。展望未来，我们对XXXX市更加美好的前景充满信心。我们深信，在市委强有力的领导下，新一届常委会一定能够高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继往开来，再为人先，进一步做好人大各项工作，为让XXXX人民更加幸福自豪做出新的更大的贡献。
第五篇：人大常委会工作报告
虎林市五届人大二次会议文件之十六
虎林市人民代表大会常务委员会
工 作 报 告
---2012年3月15日在虎林市第五届人民代表大会第二次会议上
市人大常委会副主任 王鹏
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会作工作报告，请予审议。
过去五年工作的回顾
市四届人大常委会任期的五年，是全市经济社会发展取得显著成就的五年，也是我市民主政治建设和人民代表大会制度建设取得新进展的五年。市四届人大常委会紧紧依靠市委的领导，坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七大精神，围绕全市发展大局，牢牢把握“围绕中心，服务大局，关注民生，促进和谐，强化监督，注重实效”的工作思路，依法履行各项职责，大力推进民主法制建设。五年来，共召开常委会会议41次，开展“三查（察）”活动61次，听取和审议“一府两院”专项工作报告105项，作出决议和决定39项，充分发挥了地方国家权力机关 1 职能作用，人大各项工作都取得了新的进展。
――着力推进经济社会发展。常委会坚持把推动全市经济社会加快发展作为人大工作的中心任务。五年来，在认真做好审查国民经济和社会发展计划报告、预算和决算报告、财政收支审计报告的同时，紧紧围绕市委的总体部署，抓大事、议大事，及时审议决定重大事项，积极开展“三查（察）”活动，促进了全市各项重点工作的落实。认真听取审议了培育新兴主导产业、构建新型工业体系、提升农业产业化水平、绿色食品基地建设、旅游业发展、招商引资、大项目建设、资源与环境保护、新农村建设、奶牛业发展、口岸经济、农村合作医疗、区域合作共建等涉及全市经济社会发展全局的重大议题，有针对性地提出审议意见和建议440余条，把审议意见形成文件转给市政府办理，并进行了跟踪督办。这些审议意见和建议引起了政府部门的高度重视，积极认真加以办理，取得了很好的效果，有力地促进了社会各项事业的快速、健康发展。
――着力推进民生改善。常委会始终坚持以人为本、心系群众、关注民生。在各项工作的安排上，把维护人民群众的根本利益放在首位，先后听取了市政府关于贯彻执行《环境保护法》、《消费者权益保护法》、《食品安全法》、《消防安全法》等法律法规情况的专项工作报告，并就在法律实施过程中存在的问题提出了改进意见，对下步工作提出了有针对性的建议和要求。此外，常委会针对再就业、安全生产、食品安全、社会保障、城市建设、城区供热、城乡环境整治、物业管理、农资市场等社会建设问题，适时组织调研、检查和视察活动35次，有针对性地提出意见和建 2 议118条。对完达山电力公司改制后的供热问题、生猪无名高热病防控、市容环境综合整治、提高殡葬服务质量等与百姓生活密切相关的问题进行了跟踪督办，推动了一批群众关心、关注的民生领域重大问题的解决。
――着力推进法治虎林建设。五年来，常委会先后听取并审议了公安部门《治安管理处罚法》、《道路交通法》的贯彻执行情况，有针对性地提出了加强公安队伍建设、转变执法理念、建立打防控一体化工作机制的建议和要求。为促进刑事诉讼工作，规范审判程序，加大审判案件透明度，听取和审议了检察院刑事诉讼、法院刑事审判工作情况的报告。针对社会比较关注的“执行难”问题，重点听取了法院执行工作的专项汇报。针对法院和检察院在具体工作中存在的一些共性问题，提出要努力提高案件的诉讼能力和审判能力，加强诉讼调解，完善审判监督机制，科学把握宽严相济的刑事司法政策，促进依法行政和公正司法。为进一步推进“六五”普法，常委会及时作出《关于深入开展第六个五年法制宣传教育的决议》，为提高全体公民的法制观念，特别是增强国家机关工作人员的依法行政意识创造了良好的法制环境。
――着力加强信访监督工作。五年来，常委会共接待群众来访682批，3176人次。通过加强信访监督，解决了一批群众反映的热点、难点问题，维护了信访当事人的合法权益，促进了社会矛盾的化解，为维护稳定，建设和谐虎林作出了积极贡献。常委会还对接待群众来信来访中的共性问题加以疏理和研究，要求“一府两院”提高执行政策和法律的透明度，制定严格的工作流程，减少不做为、乱做为和推诿扯皮事件的发生，增强国家机关工作 3 人员的责任意识和人民意识。“一府两院”认真落实常委会的意见和要求，积极转变作风，改进工作方式，收到了较好的社会效果。
――着力加强对任命干部的监督。常委会坚持党管干部与人大依法任免相统一的原则，坚持对拟任命人员进行任前法律知识考试，进一步强化了被任命人员的法律意识。五年来，共任免国家机关工作人员167人次，其中任命114名，免职53名。为切实加强对干部的任后监督，常委会对57名“一府两院”被任命的国家机关工作人员进行了述职评议。通过评议活动，使被任命的国家机关工作人员进一步增强了公仆意识、勤政廉政意识，提高了依法办事、公正执法的自觉性。
――着力加强和改进代表工作。常委会不断加强和改进代表工作，积极为代表履行职务创造条件，代表主体作用得到了较好的发挥。一是认真督办了代表建议。常委会高度重视代表议案和建议的办理工作，切实加大了议案和建议的督办力度。五年来，代表共提出建议、意见334件，答复率为100％，解决率达到70％以上，一大批人民群众反映强烈的热点、难点问题得到了妥善解决，代表对办理工作的满意率有了提高。二是积极开展联系代表活动。坚持了常委会组成人员联系代表活动，常委会组成人员深入全市各代表组，对代表活动的开展进行指导，并通过与代表座谈，认真听取代表对人大、“一府两院”工作的建议和意见，并及时转交政府和“两院”进行办理。五年来，各乡镇人大代表共向乡镇政府提出合理化建议700多条，促进了乡镇政府各项工作的开展。三是圆满完成市、乡两级人大换届选举。我市市、乡（镇）人大换届选举自2011年7月中旬开始启动，到9月20日结束，4 经历了宣传发动、选民登记、提名酝酿确定代表候选人、投票选举等阶段，依法顺利地完成了换届选举任务。依法选举产生了市人大代表179名，乡镇人大代表510名；9月底前依法选举产生了新一届乡（镇）人大、政府班子。12月初召开了市第五届人民代表大会第一次会议，依法选举产生了新一届市人大常委会组成人员，市人民政府领导班子，市人民法院院长，市人民检察院检察长，以及虎林选区鸡西市第十四届人民代表大会代表，较好地完成了地方国家政权机关的组建。
――着力增强履职能力。市四届人大常委会根据新形势、新任务的要求，不断加强自身建设，努力提高履职能力。一是认真学习党的方针政策和国家法律法规，牢固树立大局观念、群众观念和法制观念，忠实地履行好法律赋予的权力。二是坚持把调研贯穿于各项工作的始终。无论是审议工作报告，组织“三查（察）”活动，还是开展评议，都深入基层调查研究，常委会的议事质量和效果得到明显提升。三是进一步落实了常委会的各项制度，使人大工作更加规范化、制度化和科学化，切实提高了人大工作的质量和水平。
五年来的工作实践启示我们：只有坚持市委的领导，服务中心，人大工作才有生命力；只有坚持依法监督，尽职尽责，人大工作才有影响力；只有坚持以人为本，服务为民，人大工作才有凝聚力；只有坚持依靠代表，服务代表，人大工作才有原动力。
各位代表，市四届人大常委会五年任期取得的成绩，是市委正确领导的结果，是全体代表和常委会组成人员共同努力的结果，也是市人民政府、市人民法院、市人民检察院大力支持和密切配 5 合的结果。在此，我代表市四届人大常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去五年的工作，我们取得了很多成绩，积累了宝贵经验，但我们也清醒地认识到，我市人大工作同宪法和法律的要求及人民群众的愿望相比，还存在着一定的差距，主要表现在：一是依法监督的力度还不够强，跟踪问效机制还不够完善；二是发挥代表作用还不够广泛和充分，代表在闭会期间的活动不够活跃；三是全市人大工作发展不平衡，乡镇一级人大工作还存在着薄弱环节；四是常委会机关的自身建设有待于进一步加强。对这些存在的问题和不足，市人大常委会将在今后工作中认真研究，努力加以改进。
2012年主要工作任务
2012年，市五届人大常委会将按照市第五次党代会确定的“坚持绿色发展，加快赶超跨越，建设生态宜居幸福虎林”总体思路，找准人大自身优势与市委中心工作的最佳结合点，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，积极推进民主法制建设，大力促进经济社会全面发展，切实维护人民群众根本利益。努力使监督工作有新突破，代表工作有新进展，自身建设有新面貌，把人大各项工作提高到一个新水平。
（一）突出工作大局，审议决定重大事项
讨论、决定本行政区域内的重大事项，是宪法和法律赋予人大常委会的重要职权。今年，常委会将按照市委五届二次全会确定的目标和任务，围绕全市长远性、根本性和全局性的问题，在广泛征求各方面意见的基础上，确定好全年例会审议议题和三查（察）活动安排，坚持抓大事、谋大事、促发展，及时对全市经济建设和民生领域的重大事项进行审议，并适时做出相应的决议决定，着力推进市委决策的落实。2012年，重点听取和审议市政府关于财政预决算、社会保障体系建设、保障性安居工程和物业管理、重大项目资金和专项资金监督与管理、《城乡规划法》和《治安管理处罚法》贯彻执行情况等专项工作报告，以及市人民法院关于民事审判工作和市人民检察院关于预防职务犯罪工作情况的报告。在听取报告之前，进行深入调研，力求问题找得准、建议有份量，进一步提高审议质量。通过对事关我市经济社会发展、民主法制建设以及民生保障等领域重大事项报告的审议，切实把市委的各项决策及时转化成全市人民的共同意志和统一行动，为建设生态宜居幸福虎林提供强有力的保障。
（二）突出工作重点，依法履行监督职责
加强对“一府两院”工作的监督，是常委会的重要职责。常委会将通过形式丰富、渠道多样的监督，增强监督实效，维护法律权威，促进“一府两院”依法行政、公正司法。一是组织专题视察。围绕市委工作的总体部署，抓住关系我市改革、发展、稳定的重大问题和关系人民群众切身利益、社会普遍关注的热点问题确定视察内容。通过组织常委会委员和人大代表采取内容丰富、形式多样的三查（察）活动，重点对备春耕生产、生资市场、农 7 业示范带建设、义务教育学校标准化建设、重点项目建设及招商引资、卫生系统“双提高”活动开展、市政府惠民工程建设等方面工作进行视察和检查，并提出具有针对性、可操作性的意见建议和要求，督促政府相关部门抓好落实，以保障市委全会确定的工作任务落到实处。二是开展执法检查。执法检查是常委会开展监督工作的重要手段。以创优法治环境、服务经济发展为主线，重点对《消防法》、《食品安全法》、《种子法》、《消费者权益保护法》等法律法规的贯彻执行情况进行执法检查。对执法检查中提出的意见建议，将及时转交有关部门办理并跟踪问效，不断增强执法检查的监督实效。三是深入调查研究。调查研究是人大监督的必要手段。常委会将继续发扬求真务实的工作作风，围绕全市经济和社会发展的重点和群众普遍关注的重大问题，确定调研课题，制定调研计划，组织调研活动，及时掌握社情民意，为常委会科学决策提供依据。2012年，重点对保障性安居工程、新形势下代表如何更好地履行职责、食品药品安全、绿色有机食品生产与发展、城镇居民最低生活保障等方面开展调研。四是加强对任命干部的监督。坚持党管干部和人大依法任免相结合的原则，严把干部任免程序关，切实改进人事任免工作。除继续坚持和规范完善人大常委会原有的有关人事任免方面的各项规章制度外，还将按照上级人大的要求，完善市人大常委会人事任免办法，真正把那些政治坚定、德才兼备、真抓实干、清正廉洁的干部任用到国家机关的重要岗位上来。同时，坚持任命与监督并重的方针，进一步加强和改善对国家机关工作人员的任后监督，促使其转变作风、改进工作、依法决策、依法办事，不断提高依法行政的能 8 力和水平。五是努力做好人大信访工作。认真贯彻落实《信访条例》，规范接访、转办、督办工作，认真受理人民群众的申诉控告，维护人民群众合法权益，维护社会公平正义，不断巩固和发展和谐稳定大局。
（三）突出主体地位，充分发挥代表作用
人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大常委会工作的基础。因此，常委会今年将积极探索闭会期间代表活动的形式，不断拓宽代表活动渠道。一是以提高代表履职能力为出发点，加强学习培训。认真做好代表学习培训的规划和组织工作，继续坚持集中培训、专题培训和分组培训的方式，使培训工作经常化、规范化、制度化。重点培训《宪法》、《选举法》、《代表法》、人民代表大会制度基本理论、人大代表权利和义务等，使代表了解《宪法》的基本知识，选举制度的基本内容，代表的性质、地位、作用及代表的权利和义务。二是以增强代表活动实效为着眼点，丰富活动内容。为积极引导全市各级人大代表投身经济建设主战场，充分发挥代表能人众多、联系广泛的优势，市五届人大常委会第三次会议做出了在全市各级人大代表中开展“履职责、当表率，为建设生态宜居幸福虎林作贡献”活动的决议，倡导人大代表要做好“五个表率”，即：当带头转变观念的表率，当带头招商引资的表率，当带头创业有为的表率，当带头扶贫帮困的表率，当带头维护稳定的表率。坚持代表深入选区接待选民、走访选民等行之有效的工作制度，进一步密切代表与选民的联系，更好地为群众代言。鼓励和引导代表以代表小组和个人持证视察等方式参与对“一府两院”工作的监督，政府和“两院”要为代表顺利开展 9 工作积极创造条件。三是以增强代表责任意识为切入点，完善激励机制。认真组织、征集、评比代表议案和建议，激发代表更好地行使提议案和建议权，使代表提出的议案和建议有较强的针对性和科学性。加大议案、建议督办力度，不断提高代表议案、建议的解决率和代表的满意率。加强代表与承办单位的直接交流，及时与政府部门召开督办沟通协调会，反馈对办理工作的意见。加大优秀代表事迹宣传力度，通过媒体积极报道代表风采和代表先进事迹，努力提高代表在社会上的影响力和知名度。继续加强常委会组成人员联系代表活动，经常沟通联系，认真听取代表意见，关心代表生产生活，支持代表创造性地开展工作。
（四）突出自身建设，全面提高工作效能
新一届人大常委会将牢固树立政治观念、大局观念、群众观念、民主法制观念，切实加强自身建设，全面提高人大常委会的整体凝聚力和战斗力。一是坚持解放思想，以学习提升履职能力。建立和完善常委会组成人员学习培训制度，坚持常委会每月学一法、常委会会前学习制度，努力把人大常委会建设成为学习型集体，以学习促进思想解放、素质提升，不断提高履行职务能力、建言献策水平，并带动人大常委会机关成为高素质的优秀团队。二是坚持与时俱进，以制度规范履职行为。修改和完善常委会各项工作制度和议事规则。继续实行常委会领导分工联系乡镇人大和市直代表组制度，创新与完善乡镇人大主席和人大代表列席常委会会议制度。今后在常委会组织的三查（察）活动和专题调研中，要邀请相关领域的人大代表和专业人员共同参与，力争使发现的问题更准确，解决问题的措施更具体，人大常委会的决策具 10 有更广泛的民主性和科学性，促进市乡人大工作更加健康有序、规范运行。三是坚持晋位争先，以实干创造一流业绩。立足高起点定位、高目标追求，不断完善工作目标考核体系，进一步激发全体人大代表、人大工作者争先创优的热情。切实加强作风建设，坚持一切从实际出发，认真开展调查研究，不断增强人大工作的实际效果。认真落实包抓项目、招商引资、包乡扶村等任务，努力在服务经济建设上大有作为。
各位代表，2012年是本届人大常委会的开局之年。我们正面临着加快发展、赶超跨越的战略任务，肩负的使命更加光荣，肩负的责任更加重大。让我们在中共虎林市委的领导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，不负全市人民重托，振奋精神，锐意进取，团结一致，扎实工作，抢抓新机遇，追求新目标，不断开创人大工作新局面，为建设生态宜居幸福虎林而努力奋斗！
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