榆林市养老保险工作开展情况汇报

第一篇：榆林市养老保险工作开展情况汇报

榆林市近五年来城镇企业职工 基本养老保险工作开展情况汇报

近年来，在省厅、省局和市局的领导下，各有关部门的的大力支持下，我市社保经办机构深入学习实践科学发展观，以“确保”为中心，以扩面征缴为重点，推进企业退休人员社会化服务工作。加强基金管理，确保了离退休人员基本养老金按时足额发放，落实了“不漏一人、不少一分、不拖一天”的“三不”原则。以“信息化、专业化、规范化”为目标，稳步提升社保经办能力，养老保险事业得到持续健康发展，为全市经济社会发展和构建和谐榆林做出了重要贡献。

一、养老保险经办机构概况

榆林市养老保险经办处（原榆林地区退休费用统筹管理委员会办公室）成立于1988年。2000年实行了省级垂直管理后，更名为陕西省社会保障局榆林市养老保险经办处，为正处级事业单位（参照公务员管理）。负责榆林市城镇企业职工基本养老保险经办工作。下辖12个县（区）养老保险经办中心。全市现有职工140人，退休人员25名，内设办公室、监察人事室、财务科、综合业务科、个人帐户与信息 1 管理科、内审稽查科、社会化管理与发放科等七科室。2009年被省局评为全省扩面先进单位，2010年获得全省目标责任考核优秀奖。2009年和2010年被市人社局评先进单位。

二、城镇企业职工基本养老保险工作开展情况 我市城镇企业职工基本养老保险工作从1988年开始起步，1996年起逐步建立统账结合的养老保险新模式，2000年实行了全省养老保险机构垂直管理，实现了完全意义上的省级统筹。在全省范围内实行“统一政策、统一费率、统一项目、统一缴拨方式、统一基金调剂使用、统一对养老保险经办机构实行垂直管理”的管理体制，被誉为“陕西模式”。截止2012年10月底截止 10月底，我市参保单位1678户，参保职工209718人，其中：参保在职职工178900人，离退休人员30818人，实收养老保险费102323万元。实际拨付离退休费56407万元，收大于支45916万元。

1、确保基本养老金按时足额发放

确保基本养老金按时足额发放，较好的保障了离退休人员的基本生活。从1998年中央提出两个“确保”的工作目标以来，全市养老金发放做到“不漏一人、不少一分、不拖一天”。2002年，我市按照省局要求实行了县区参保离退休 2 人员基本养老金市级直发，进一步了贯彻“两个确保”，落实了“三不原则”。减少了资金周转环节，提升了社会化发放层次，提高了按月足额发放质量，保证了离退休人员按时足额领取到养老保险基金。截止2012年10月底我市共为30818名离退休人员发放养老金56407万元。

根据上级有关文件要求，我市连续8年及时为退休人员提高了养老金，同时不断抓好代发机构服务质量，确保了退休人员方便快捷地领取养老金。2012年1月我市及时准确的为26232名退休人员调整了基本养老金，月增加退休金550.70万元，人均月增加209.25元。

2、不断扩大基本养老保险覆盖面

不断扩大基本养老保险覆盖面，越来越多的劳动者享受到养老保障权益。截止2012年10月底我市参保职工209718人，其中：参保在职职工178900人，离退休人员30818人，与2006年底的参保职工110333人（其中：在职职工91897人，离退休人员18436人）相比增长了99385人，增长率90%，其中参保在职职工增长了87003人，离退休人员增长了12382人。参保职工呈现出持续稳定快速增长、养老保险覆盖面逐步扩大的良好趋势，扩面工作连续5年取得全省第一的好成 3 绩。体现了各级政府、主管部门对这项工作的重视，也反映出全市各级经办机构所付出的辛勤汗水。

3、加强基金征缴力度

加强基金征缴力度，确保基金收支规模持续增长，基金运行总体平稳。严格执行收支两条线和财政专户管理，做到专款专用。建立健全基金内部审计稽核制度，切实防止挤占挪用现象的发生。积极争取上级资金支持，增强基金支撑能力和抗风险能力。截止2012年10月底收支规模达到158730万元，其中，养老保险费总收入102323万元，离退休费总支出56407万元，收大于支45916万元。

2011年，我市基本养老保险基金收支规模达到184826万元，其中，养老保险费总收入126177万元，离退休费总支出58649万元，收大于支67528万元。与2006年底的收支规模49595（其中养老保险费总收入32973万元，离退休费总支出16622万元）相比增长了135231万元，增长率272%，其中：养老保险费总收入增长了93204万元，离退休费总支出增长了42027万元。

4、养老保险信息化工作平稳推进

2004年《陕西省城镇职工养老保险管理信息系统》（简 4 称1版软件）在我市正式启用，标志着我市养老保险信息化建设步入新的阶段。2008年“核心平台”二版软件更新使用以来，我市经办机构对各县区开展各种形式的操作使用培训，严格执行错误数据反馈和数据整理通报制度，全面提高了基础数据质量，为我市养老保险工作“规范化、专业化、信息化”管理打下了坚实的基础。今年后半年三版软件更新使用以来，我市养老保险业务已经实现了全部在软件上办理，提升全市养老保险经办工作信息化水平，全面提高工作效率。

5、养老保险稽核、离退休人员年审工作不断完善 根据《社会保险稽核办法》、《陕西省社会保险稽核实施办法》、《社会保险经办机构内部控制暂行办法》等有关法规文件，我市对单位申报的缴费人数和缴费基数是否真实、是否符合相关规定，参保单位和个人是否按时足额缴纳社会保险费等情况做了认真细致的稽核工作，同时做好稽核文书档案存档工作，实现稽核工作的标准化和规范化。截止2012年10月底我市共实地稽核185户，稽核人数39400人。

我市离退休人员年审工作采取指纹认证和异地协查相结合的办法，认真核查虚报、冒领基本养老金情况和其他社 5 会保险待遇的欺诈行为。截止2012年10月底我市共年审离退休人员28954人，查出冒领养老金3.67万元，现已全部追回。

6、养老保险业务档案管理工作取得了新突破 我市结合省局《陕西省养老保险业务档案管理实施办法（试行）》要求，重点对全市规范业务档案管理达标提出全新要求，针对目前全市业务档案管理中存在的问题和不足，提出具体操作实施办法。市处成立了养老保险业务档案管理工作领导小组，出台了《榆林市养老保险业务档案管理达标验收实施方案》，成立了综合档案室，配备了综合档案室档案管理员，制定了榆林市业务档案管理暂行规定和工作流程，编写了榆林市业务档案全宗卷，完善了业务档案管理各项规章制度。市处获得市档案局颁发的档案工作目标管理3A认证，十二县区已全面完成档案管理达标验收工作。

三、存在的问题

1、私营企业、个体工商户、自由职业者的扩面工作仍然是摆在我们面前的难题。

2、城镇企业职工养老保险与城乡居民养老保险之间无法实现转移。

3、由于全省在岗职工平均工资增长过快，个体人员缴费压 力增高，极大的影响了这部分人员的缴费积极性，已经出现中断缴费现象。

4、地税征收养老保险费存在的问题。自我省实行地税征收养老保险费以来，取得了一定成效。但是随之也带来欠费增加、票据交换不畅、结算不及时等问题，不仅影响到养老保险的经办和管理也对参保企业和群众带来不方便。

5、企业年金发展缓慢。企业对企业年金重视不够。

6、缴费与养老金享受不成正比，不能体现多缴多得的原则。缴费年限在十五至二十年期间的没有视同缴费年限的参保人员，到达法定退休年龄后，享受的养老保险待遇水平基本相等。

7、“养老金双轨制”的问题突出。企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度，机关和事业单位的退休金则由国家财政统一发放。同等学历，同等职称，同等职务，同等技能，同等贡献的人因退休时的单位性质不同，退休金也不同，企业比政府机关和事业单位的养老金低两三倍。这种“双轨制”城镇企业职工基本养老保险退休人员与党政机关事业单位退休人员待遇差的矛盾非常突出。

8、经办机构建设和队伍建设需要进一步加强。经办机构干部队伍年龄和知识结构不合理、人员短缺，制约了经办 能力的提高，有待进一步增加新生力量，以适应不断发展的养老保险事业。随着业务量增大，管理成本提高，办公经费紧缺，基础设施建设常年投入不足，硬件设施建设历史欠账严重，影响了正常业务的开展。

四、几点建议

1、加强宣传教育，增强参保意识

养老保险事关参保人员的切身利益，深受人民群众和社会各界的普遍关注，要进一步加大宣传力度，特别是对《社会保险法》进行广泛深入地宣传，充分发挥新闻媒体、网络的主要渠道作用，把《社会保险法》的内容以通俗易懂、生动活泼、喜闻乐见的形式，普遍到广大人民群众中去。同时要抓好学习培训，使经办机构工作人员政策清楚、业务精通，真正把养老保险相关政策宣传好、解释好、经办好、落实好。

2、尽快建立统筹区域内城乡不同人群养老保险关系转移衔接办法

本着权利与义务对等、公平与效率相结合的原则，加快建立统筹区域内城乡不同人群养老保险关系转移衔接办法显得迫在眉睫。应尽快出台解决城镇企业职工养老保险与城乡居民养老保险之间转移的政策。

3、对于全省在岗职工平均工资的过快增长应引起高度重视。

4、养老保险费经办机构直接征缴。建议省政府决定地税部门不再征缴养老保险费，恢复由养老保险经办机构征缴。这样可以减少征缴环节，降低征缴管理成本，提高社会保险经办管理效率，方便参保企业和群众。

5、解决“养老金双轨制”问题的模式。

要解决“养老金双轨制”问题的模式，首先应该实现中央统筹,按照各地居民消费支出的一定比例支付基础养老金。其次是做好个人账户,加强基金管理，确保基金的安全完整与保值增值。再次国家财政收入增长的同时,应该逐步偿还历史欠账,将计划经济时代没有缴纳的社保补起来。

6、加大投入力度，提高经办能力和服务水平随着我市社会保障体系的不断完善，社会保险的“稳定器”作用日益突显，参保人员越来越多，范围越来越大，经办机构承担的任务越来越重，需要进一步加大财政投入力度，加强经办机构能力建设，进一步在人员、编制、机构、建制、场地、经费等方面给予倾斜，破解“小马拉大车”问题，通过加大投入，使养老保险工作的发展和经办机构能力相适应，努力实现规范化、信息化、专业化管理，切实提高服务质量和服务水平，满足人民群众对养老保险工作的新期待。

第二篇：养老保险工作开展简报

被征地养老保险工作已拉开帷幕 为了更好地开展养老保险工作，让辖区居民都能够享受国家的好政策，社区开展了以社会保险为主题的宣传活动。

今年养老保险工作已拉开帷幕，社区许多居民前来咨询，社区工作人员对居民提出的问题进行一一解答并为他们填写登记表，为他们详细讲解有关参保的政策法规，使群众对被征地养老保险有了更进一步的了解和认识。

第三篇：城关镇城乡居民养老保险工作简要汇报

城关镇城乡居民养老保险工作简要汇报

各位政协委员：

欢迎您们到城关镇检查指导城乡居民养老保险工作！

根据县人社局安排，现将我镇城乡居民养老保险开展情况进行简要汇报：

一、16到59周岁人员参保缴费情况

城关镇下辖21个村、14个社区，总人口近20万人，其中农业人口9.3万人，我镇上报导入省农保系统农业户口应参保人员50595人，目前，经金融机构划扣缴费成功人数为30380，缴费率为60%。近期，我们将按照县城乡居民养老保险推进会的要求，再次组织参保缴费，争取12月底参保率达到90%。

二、60周岁以上符合领取条件人员养老金发放情况

据金融系统提供的数字，我镇60周岁以上有农业户籍符合享受养老待遇已经打卡发放的人数为11937，2011年1至10月份共上报死亡人员为850人，已由农保局通知金融机构停发养老金。目前，我镇正组织人员对60周岁以上领取养老保险卡的人员进行逐人拍照核对信息，在镇、村两级全体干部的共同努力下，信息核对已经完成97%左右，仅有少数在外务工人员和投亲靠友的老人未能及时回来采集信息，近期，我镇将再次组织人员到村逐人核查余下未取像人员信息。仍不能采集信息的享受人员的名单我镇将及时上报到农保局，从12月份起停发养老金。

三、城镇居民养老保险工作启动情况

按照省人社厅的要求，10月下旬以来，城关镇党委政府积极配合人社局先后在粮油商厦、五一广场开展了城镇居民养老保险宣传活动，在14个社区分别设立了城镇居民养老保险宣传窗口。经过社区全体干部的辛勤努力，11月初完成了城镇居民信息摸底工作。

11月18日城关镇非农户籍60周岁以上应享受养老金待遇领取对象4062人信息已成功导入省城乡居民养老保险系统，从12月起，城镇居民符合养老金领取对象的老人将领到7—12月份半年的每人每月60元的基础养老保险金。

16—59周岁参保人员的缴费工作将从12月份启动。

城关镇人民政府

二0一一年十一月二十三号

第四篇：养老保险交流汇报

xx镇xx养老保险交流汇报

今年，我镇城乡居民养老保险工作在县委、县政府的正确领导和大力支持下，在县局业务部门的具体指导下，以十八大精神为指导，落实民生保障，实现养老保险目标。按照上级要求，镇党委、政府高度重视，全镇上下脚踏实地，务实重干，多策并举，全面推进城乡养老保险工作，进一步取得了成效。

一、xx年城乡居民养老保险基本情况

我镇共有xx个村（社区），xx个组，xx年共参保缴费18002人1951100元，残疾人112人，补缴265人28500元，共计参保缴费18267人，1979600元，现在系统除因为参加其他养老保险等各种原因未录入参保缴费xx人之外都已经录入完毕；待遇领取人员5098人，合计419400元，待遇发放率达到100%，到龄人员和死亡人员都按要求及时给予上报、按时录入系统。

二、不断提高业务经办水平，确保工作有序运行

我镇养老工作能有序运行，并取得较好的成果，在于我们不断提高业务水平，并且加强对于整个养老保险工作流程的规范管理。

1、大力宣传，讲清政策。为营造浓厚的城乡居民社会养老保险工作氛围，我镇加大了宣传工作力度，采取多种方式进行宣传。一是开展立体式、全方位宣传形式。充分利用政府网、开会、广播、手机短信等宣传；利用向各家各户发放宣传单及资料宣传，在村公示栏张贴宣传资料等形式进行宣传。我镇要求做到入户宣传率达到100%，资料入户送达率达到100%，居民对于养老保险政策知晓率达到100%，创造“政策天天讲、资料户户有、干部村村走、政策人人懂”的宣传氛围，让广大人民群众清楚知晓政策，踊跃参保。

2、夯实基础，稳步推进参保登记工作。城乡居民社会养老保险试点工作启动以来，我镇严格按照县政府的总体部署，精心组织，广泛宣传，深入发动，密切配合，扎实开展了城乡居民社会养老保险摸底调查、参保登记、保费收缴、待遇审核等基础性工作。今年共有参保缴费人员18267人，收缴参保资金198万元。目前，我们在加大宣传力度，做好保费收缴工作的同时，做好参保人员基本信息、待遇信息、缴费信息、补缴信息的系统录入工作。

3、及时发放基础养老金。自城乡养老保险工作施行以来，我镇开始陆续发放年满60周岁参保人员养老金，今年，已为全镇5098名年满60周岁以上（含60周岁）农村居民和城镇居民发放基础养老金近42万元。主要做法：一是严格执行家庭联动机制。对年满60周岁的参保人员，其适保子女有能力参保未参保缴费的，暂停发放养老金，待其子女全部参保缴费，基础养老金待遇给予恢复。二是认真核查死亡人员信息。利用村干部上报的死亡注销人员数据，及时终止已死亡人员待遇。三是核查参加企业人员与新农保双重领取人员信息。利用信息系统中的稽核功能，从源头上杜绝一人参多保，享受双份待遇。

4、规范业务经办管理。按照参保流程、待遇审批流程及《xx县城乡居民养老保险费票据领用、结算、核算管理办法》，我们按时缴

销票据，及时足额上缴保费，并做到“票、表、账、册”四相符。

5、规范信息系统及档案管理。对参保所有人的具体信息，安排2名专职操作人员，确保信息准确，xx年至xx年缴费和待遇领取人员录入率分别达100%，准确率达100%。档案管理上，我们严格按照要求，以村为单位按户进行存档，确保不漏任何一人。

6、加强队伍建设。我镇社保站配备两名专职经办养老保险工作人员，并确保专岗专用，村（社区）设立工作站，配备3名协管员，确保各村（社区）业务不断档，方便群众咨询，查询。

三、存在问题

通过近四年的工作开展情况来看，我镇养老保险工作中主要存在以下几个问题：

1、资料收集困难，外出务工人员和空挂户口对参保工作有影响。我镇有一些村组自然条件恶劣，没有办法通过务农取得经济收入，于是举家外出打工，多年无音讯等现象，造成养老保险征收及材料收集出现难题，无法达到全部参保。因外出人员多，应该享受待遇的人员因为资料不齐导致不能及时享受待遇。

2、参保缴费人员缴费及录入问题。由于每年缴费票据都是由村组干部统一开票，对不符合参加养老保险人员无法识别，导致钱收了，票开了，系统却无法录入，给参保人退保造成了很大麻烦；对参保人员身份证、姓名等信息不能做到正确填写，导致人、票、系统不一致，给系统录入和核对造成了很大的工作量，时间越久，问题越复杂。

3、享受待遇人员因各种原因未享受待遇核实后应给予全额补发的问题，因为村或者我们工作人员的失误等各种复杂的原因而导致的漏发养老金问题不能全额给补发，存在一些矛盾。

四、下一步工作打算及建议

1、做好城乡居民社会养老保险一体化的实施工作。统一新农保和城居保制度；建立一体化的工作机制，统一政策、经办规程、经办机构、信息系统；明确各级职责分工，加强部门协调合作。

2、加强统计、档案管理、信息化建设工作。完善信息系统功能，适应城乡居民社会养老保险一体化服务管理的需要。实现业务、财务信息系统的对接，与金融机构信息系统实现数据的实时交互。落实网络安全管理制度。进一步完善死亡人员信息共享机制，通过信息化手段开展待遇领取资格认证工作。

3、在抓好常规性宣传的同时，进一步创新工作思路，提高服务质量，是否可以将每年的养老保险征收以后，镇上工作人员先录入核对，能录入的及时录入，不能录入及时退还资金，然后镇上统一将所有录入人员的总人数、账目、票据汇总上交，这就避免了账目的不平衡问题，也避免了不能录入的资金不能及时退还的问题。

4、对于漏发的人员经过核实后在应发范围内应该给予全额补发，因为此项工作村、镇、县三级都进行了参与，一个环节出错就会导致不能领取，若是由于工作人员失误就不给补发，必定引起干群之间的矛盾升级，也极大的影响了工作人员的积极性，所以，有漏发可以补

发的话，就能避免很多的矛盾。

5、对于转保的问题，是否可以让参保者通过县经办中心一次办理，不管是省内省外，县级部门是有最大权限的，最后都是要经过县级中心办理的，参保缴费信息系统内都存在，而且都经过多次核对的，县级经办中心一次是可以办理的，没有必要再让参保者来回地跑到乡镇办理处开具涵信，增加参保者的负担。

尽管尽管我们还面临着一些实际的困难和问题，工作中还存在一些薄弱环节，但坚信有县局业务部门的全力指导和镇党委、政府的坚实后盾，我们会不断完善方案，更好地服务广大人民群众。

第五篇：关于开展农村居民基本养老保险工作情况汇报

浉河区劳动和社会保障局

关于开展农村居民基本养老保险工作情况汇报

根据全市农村改革发展综合试验区建设会议精神和市、区要求，我局从5月初开始抽调专人着手起草制定我区农村居民基本养老保险试行办法，在综合借鉴郑州市、河北省青县、信阳市和罗山县相关政策优点的基础上，本着与国家、省、市政策相衔接和我区财力可承受的原则，结合实际，先后经过六次讨论、修改和完善，初步拟定了《浉河区农村居民基本养老保险试行办法》。现将制定《试行办法》的有关情况汇报如下：

一、《试行办法》的框架构成及主要内容

该《试行办法》共分五章（总则、基金筹集、统筹基金和个人帐户管理、养老保险待遇、附则）、二十四条。其主要内容：

一是基本原则。主要体现 “保基本、广覆盖、有弹性、能转移、可持续”、权利与义务对等、公平与效率相结合，保障水平与经济发展水平相适应的原则。

二是参保范围。凡年满16周岁以上具有浉河区农村户籍的居民，但不包括在校学生和现役军人，均可以按照《试行办法》规定参加农村居民基本养老保险。

三是基金来源。采取以个人缴费为主、政府给予补贴为辅的筹资方式，鼓励其他经济组织和个人给予资助。农村居民基本养老保险基金的来源包括缴纳的基本养老保险费、基金的利息收入、政府补贴、集体补助、社会捐赠和其他收入。

四是缴费基数和缴费比例。以浉河区上农村居民人均纯收入作为缴费基数，缴费比例为8%。村干部和被征地农民缴费比例分别为20%和28%，其中个人负担8%，其余缴费部分按有关规定解决。

五是基金管理。农村居民基本养老保险基金统一纳入财政专户管理，专款专用，实行统筹基金与个人帐户基金分别记帐、独立核算，个人缴纳的养老保险费全部计入个人帐户，政府补贴和其他资金进入统筹基金。从农村居民参保之日起，为其建立农村居民基本养老保险个人账户，个人账户基金参照城镇企业职工基本养老保险个人账户记账利率计息，并参照城镇企业职工基本养老保险个人账户管理办法进行管理。

六是享受养老保险待遇条件及计发办法。参加农村居民基本养老保险的人员同时具备年满60周岁、缴费年限满15年及以上两个条件，从审批确认后的次月起，按月领取基本养老保险金，直到死亡。符合享受条件的农村居民每月领取的养老金最低标准为100元。农村居民基本养老保险金由政府养老津贴、个人帐户养老金构成。按20%和28%比例缴费的人员再增一项补助养老金。月政府养老津贴的计算公式为浉河区上农村居民月人均纯收入×15%；月个人账户养老金的计算公式为个人账户储存额÷139；月补助养老金的计算公式为浉河区上农村居民月人均纯收入×其他补贴缴费年限（≤15）×1%。

二、《试行办法》的几个突出特点

一是对应参保人员实行“双捆绑”的参保方式。农村居民基本养老保险实行以家庭和村为单位相结合的参保方式。以家庭为单位参保，凡年满60周岁以上老人在本村内符合参保条件的子女、孙子女及其配偶必须全部参保，否则受益人不能享受基本养老保险待遇；以村为参保单位，本村适龄人员参保率必须达到60%以上，方可准入，以后应始终保持在60%以上。若在下一自然的4月底前参保率达不到60%时，从次月起取消该村所有受益人的受益资格。

二是建立了农村居民养老金的自然增长机制。农村居民领取的月政府养老津贴和补助养老金，每年按照本区上农村居民人均纯收入的增长速度自然调整。另外，根据本区农村社会经济发展水平、人民生活 2 水平和基金收支情况，区劳动保障行政部门会同区财政部门适时提出并报请区政府批准，可调整农村居民基本养老保险待遇。

三是针对不同年龄阶段的农村居民相应增强了政策吸引力。①对符合本办法参保条件且年满70周岁以上的老人，经审核确认后，免予缴费，可直接享受每月100元的基本养老金。②对参保时年满60周岁及以上的老人，在本办法实施后一年内，按规定的缴费基数和本人选择的缴费比例，一次性补缴不超过15年的农村居民基本养老保险费，每满一周岁相应减少一年半的缴费。③对年龄在45周岁以下的参保人员，其缴费年限已满15年且不到60周岁的，可选择不再缴纳基本养老保险费，待到60周岁时按月领取基本养老金；也可选择继续按规定缴纳基本养老保险费，每多缴一年费用，60周岁后每月领取的养老金相应增加5元。

四是对农村居民基本养老保险基金实行政府补贴。①区政府每年按照上财政收入2%的比例补贴农村居民基本养老保险基金，政府补贴纳入统筹基金。②享受农村居民基本养老保险待遇人员，个人帐户资金不足支付个人帐户养老金时，由统筹基金继续支付，在统筹基金不足支付3个月的养老金时，由区财政进行兜底。③享受养老保险待遇的人员其按月领取的养老金包括政府支出的养老津贴，具体数额为每月66.3元。④对按月领取农村居民基本养老保险的死亡人员，一次性支付其死亡当月的3倍养老金作为丧葬补助费，从统筹基金中列支。

五是在操作程序上实行分级经办。农村居民基本养老保险实行区、乡、村分级经办。区政府成立农村居民基本养老保险工作领导小组，下设办公室，具体负责全区农村居民基本养老保险的组织实施工作。区劳保局成立农村居民基本养老保险经办机构，具体承办全区农村居民基本养老保险基金的征收、管理、支付等业务经办工作。各乡、镇人民政府及街道办事处负责本行政区域内开展农村居民基本养老保险的宣传发 3 动和组织实施工作，并成立相应的领导机构和经办机构；各乡、镇、办事处劳动保障工作机构负责本辖区农村居民基本养老保险经办业务，明确专人专职负责农村居民基本养老保险各项事务，以村为单位对参保人员信息进行审核后上报区经办机构予以确认；村民委员会负责本辖区居民的资格初审、参保登记、缴费申报等工作。

该办法除具有上述几个特点外，与市里试行办法相比，有以下不同点： 1、2009年4月30日前年满60周岁及以上的人员，市里规定的是在本办法实施后两年内参保的，一次性补缴不超过15年的养老保险费，享受优惠政策；两年以后参保的不享受，必须缴至70周岁。我们规定的是一年内，一年以后参保的不享受，必须缴至70周岁。

2、我们的规定：45周岁以下的适龄参保人员，在缴满15年后，按规定每多缴一年费用，60周岁后每月领的养老金相应增加5元。市里没有。

3、市里规定对享受养老待遇人员月养老金不足90元的，按90元发给，对2009年前参保享受待遇人员，月养老金在按标准核定的基础上再增加10元。我们规定：月养老金不足100元的，按100元发给。对2009年底前参保享受待遇人员主要是指60周岁以上老人，经测算，60至64周岁老人缴费后，每月实际领取84.6元，65周岁每月领取81.4元，66周岁78.5元，67周岁75.1元，68周岁72.4元，69周岁69.1元，对2009年参保享受待遇人员月养老金加不加10元，均不超过100元。

4、市里规定，对70周岁老人免予缴费，直接享受待遇，标准为90元。我们规定的标准是每人每月100元。

5、市里规定：凡参保人员死亡的，不论是否享受待遇，在终止养老保险关系后，一次性发给丧葬补助费，标准为6个月人均养老金。我 4 们的规定是，享受待遇后死亡的人员，一次性发给死亡当月3倍的养老金；对没有享受待遇的人员，退还个人缴费本息之和。

6、在统筹基金上，市里明确由财政兜底，没有规定每年财政应拿出多少钱充实养老金。我们的规定，不仅明确财政兜底，还明确每年按上财政收入的2%比例充实养老金。

7、市里没有明确适龄参保人员的参保率问题，只明确家庭捆绑。我们不仅明确有60%的参保率，还明确有“双捆绑”，同时，对农村现役军人、服刑人员如何参保问题进行了明确规定。

三、按照《试行办法》规定测算的费用情况

根据公安、统计、计生三个部门提供的数字情况看，公安、统计部门是一致的，与计生部门提供的数据相差较大。截止2008年底，公安提供全区总人口576911人（不含南湾和鸡公山），其中18周岁以下110297人，18至35周岁145790人，35至60周岁250018人，60周岁以上70806人；全区农业总人口333415人，非农业人口243496人，但没有按年龄段划分。计生部门提供全区总人口535821人，其中农业总人口332597人，非农业人口203224人。全区总人口相差41090人，农业总人口相近，相差800多人。经过两次与计生部门核对，在农村适龄参保人员相差15388人（272208、256820）。主要体现在75周岁以上和16至45周岁之间的人群。

按照该《试行办法》规定，我们依据计生部门第一次提供的统计数字，全区应参保农村居民有272208人，其中16至44周岁农村居民有169107人，45至59周岁农村居民有65964人，60至69周岁农村居民有19145人，70周岁以上农村居民有17992人。在实行“双捆绑”参保的条件下，全区农村居民参保率达到60%以上，以2008年浉河区农村居民年人均纯收入5304元为缴费基数，按照8%的比例缴费。经测算：

（一）基金收入有三块

①16至59周岁235071人按60%参保率计算。一年可征收基金5984.72万元。

②60至69周岁共有19145人。60至64周岁的一次性最高缴6年，每人共计2545.92元，65周岁只缴5年（2121.6元），66周岁缴4年（1697.28元），67周岁缴3年（1272.96元），68周岁缴2年（848.64元），69周岁缴1年（424.32元）。

③政府补贴部分：2.25亿×2%=450万元。

（二）基金支出

①70周岁以上老人17992人需支出2159.04万元（17992×1200）； ②60至69周岁老人19145人，如按100%支出需要2297.4万元（19145×1200）；如按60%支出需要1378.44万元（19145×1200×60%）；

（三）基金结存

5984.72-4456.44（2159.04+2297.4）=1528.28万元（不含60至69周岁老人缴的保险费和政府补贴部分）

如果按计生部门第二次提供的数字测算：

16至59周岁按60%的参保率计算，基金收入5245.08元（206019×60%×424.32）；

基金支出：

1、如果60至69周岁全部按每月100元支出，共计6096.12万元（2833.32+3262.8）;

2、如果60至69周岁按60%的比例，每人每月发放100元，共计4791万元。

四、可能引发的问题及建议

市政府将要出台的《信阳市城乡居民基本养老保险试行办法》，实行的是养老全覆盖，包括有城镇居民和农村居民两块。如果办法一旦出台，作为主城区所在地的浉河区有可能引发以下问题：

1、城镇居民60周岁以上老人，尤其是70周岁以上老人，因要求 6 参加养老保险可能引发上访。据统计，全区城镇居民60周岁以上的有49000人（含机关事业单位退休人员）。经估计，70周岁以上有20000多人，按照上述办法，每年需支出2400多万元，基金难以维持。

2、试行办法实施以前的被征地农民20%部分的统筹基金问题难以落实到位，直接影响被征地农民参保后享受的待遇问题，可能引发上访。

3、村干部12%部分的统筹基金来源问题，建议由区财政承担。据民政部门提供数据表明，全区158个行政村，目前村干部总人数为655人，其中村支书、村长237名，其他村干部418人。按12%的统筹比例计算，每人每年缴纳养老费636.48元，全年共计41.69万元。

因此，根据信阳市农村改革发展综合试验区建设要求，建议我区城乡居民基本养老保险启动工作，本着慎重操作、分步实施的原则，先农村后城镇，先试点后铺开。

针对上述情况，下一步工作打算：

一是分年龄段进一步核实农村居民人口数字，再次做好测算工作； 二是选择好、中、差3个乡镇6个村，进行重点剖析，掌握不同类型人员的参保缴费心态。

三是召开乡镇干部会议，通报情况，征求意见。四是做好动员大会前期筹备工作。

二OO九年五月二十五日