广西壮族自治区河道采砂管理条例立法调研报告

第一篇：广西壮族自治区河道采砂管理条例立法调研报告

《广西壮族自治区河道采砂管理条例》立法调研报告

一、广西河道采砂基本情况

广西河流众多，集雨面积在50平方公里以上的河流有986条，总长度有3.4万公里，河网密度0.144公里/平方公里，密集的河流蕴藏着丰富的河砂，年可采砂量为8000多万吨，其主要分布于西江、浔江、郁江、左江、右江、邕江、柳江、漓江等河流。河砂是主要建筑材料之一，市场需求量大，年开采量约1000多万立方米。据不完全统计，全区现有从事砂石资源开发生产的采砂业主逾400户，其中西江水系采砂业主近200户，约占总数的50%。砂石资源是不可再生的资源，由于资源的正常减少，持续繁荣的建设市场不断催生河砂需求，加上河道管理点多、线长、面广，西江、浔江、郁江、桂江和部分支流一度成为非法采砂的重灾区。非法采砂危害极大，不仅毁坏了大量的土地，被毁坏的土地无法自然恢复，更严重的是，严重毁坏了自然形成的河床，破坏了河床下的蓄水层，导致地表河水大量渗漏到地下，造成河水干涸，江河断流，一到汛期，河道不能正常行洪，河堤不能保护沿岸，造成大片田地被洪水淹没和长期浸泡，给各种农作物带来毁灭性灾害。乱采乱挖，还影响大桥、水工程、水文、防洪堤等基础设施安全。因非法承包河道采砂引发的社会矛盾越来越多，告状、群体上访、打架斗殴事件时有发生，严重扰乱法治经济秩序；背后操纵采砂的甚至有涉黑势力，其组织人员甚至暴力抗法，严重影响社会和谐稳定。

二、实施《广西河道采砂管理办法》意义

《广西壮族自治区河道采砂管理办法》（以下简称办法）经自治区十一届人民政府第78次常务会议审议通过，自2011年6月1日起施行。《办法》对广西河道采砂活动的适用范围、职责分工、规划、应急措施、许可制度、缴收费用以及执法监督、法律责任等方面作了明确规定。河道采砂管理是河道管理的重要内容，事关河势稳定、防洪安全和通航安全、沿岸工农业生产生活设施等公共安全问题。《办法》作为一部调整河道采砂和采砂安全监督管理关系的自治区政府规章，对加强和规范河道采砂管理，维护河势及岸坡稳定，保障防洪、供水、通航以及水工程设施的安全，保障人民群众生命财产安全具有重要意义。

《办法》的出台，理顺了部门职责，适当调整了河道采砂管理体制，统一了河道采砂规划、许可办证、收费行为，从制度上解决了河道采砂规划、办证、收费等方面政出多门以及程序繁冗、效率不高等问题，为规范河道采砂行为奠定基础，基本实现了河砂科学有序开采。

三、目前河道采砂管理中存在的突出问题。

《广西壮族自治区河道采砂管理办法》颁布实施以来，河道采砂管理取得了一定的成效，从总体上看目前我市河道采砂管理中“禁而不止、管而无序”的情况没有得到完全改变，河道采砂存在的问题仍然突出。

（一）水利法规的处罚软弱，采砂行业的巨额利润，导致采砂业主不惜铤而走险。

新修订的《中华人民共和国水法》实施后，虽对河道采砂的许可制度、禁采区和禁采区均有明确规定，但对违法行为的法律责任“由国务院规定”，国务院至今没有出相应配套的规定，可谓一片空白；《广西壮族自治区河道采砂管理办法》由于受限于上位法，其处罚规定过于较弱，无非是“警告”、“责令停止”等处罚措施，既不合实际，又难以操作。比较管用的“罚款”，其最高额度才二万元，有的违章采砂户说“罚我一千，我一天能赚回来，罚我一万，我一星期也能赚回来”。过小的罚款额度对经济利益巨大的采砂行业已威慑不大。处罚力度小，处罚程序冗长，导致不少业主宁可受罚，不惜铤而走险。对于一些无证的或被吊证的采砂船继续违法采砂，在实际执法过程中因缺乏行政强制措施，难以执法，只好打“擦边球”，引用《防洪法》去“清障”，一旦打起官司，难有胜算的把握。

（二）大部分江河采砂能力过剩，水利执法力量薄弱，导致执法管理顾此失彼。如北流河容县河段长75公里，江上已合法登记的采砂船只近百艘，采砂能力至少在1000万吨/年以上，远远高于采砂规划中的500万吨的年可开采量。如此僧多粥少的局面导致采砂业主间的不正当竞争、采砂公司的垄断经营、当地群众的敲诈勒索以及其他不稳定因素的发生，管理执法部门往往头痛医头，脚痛医脚，疲于奔命。而另一方面，执法人员严重不足，执法装备落后，目前，支队工作重点和精力都在采砂管理上，对涉水案件的查处不主动，对各地河道、水资源、水土保持、水政监察工作的指导、检查和监督没有正常、有序地开展，力度不够，水政监察支队几乎变成“采砂巡逻队”；大部分水政监察队伍既无水上交通工具也无陆上交通工具，即使发现违法行为，也可望不可及。

（三）部门之间多头管理，联合执法困难重重。河道采砂，主管部门是水行政主管部门，但同时涉及国土资源、海事、航管、港务、旅游、海洋渔业等部门，协调难度大，执法与管理困难重重。水利部门曾组织过多次联合行动，拟对严重违规，屡教不改的船只进行清障拖船处理，多数告以失败，部门之间的协作支持难以贯彻落实。

四、制定《广西河道采砂管理条例》的紧迫性

随着国民经济的快速发展，特别是近年来建筑业和公路等基础设施建设对砂石需求与日俱增，河砂已成为不可缺的重要资源。由于市场需求的增加，采砂行业竞争激烈，非法采砂和吸金屡禁不止。河道采砂的暴利吸引越来越多的不法分子铤而走险，河道采砂执法监管任务越来越重。由于《广西壮族自治区河道采砂管理办法》为自治区政府规章，其设定的处罚幅度远不能起到震慑违法行为人的作用，违法成本过低，又缺少行政强制措施支撑保障河道采砂执法监管，致使河道采砂乱象重现，采砂执法监管举步维艰，急需修订《广西壮族自治区河道采砂管理办法》，将其上升为地方性法规，以提升其法律效果。

（一）制定《条例》是护江河安澜的迫切需要

河道采砂，关系河势稳定，也直接关系到江河防洪和通航安全。近年来，一些单位和个人受利益驱动非法采砂，加之缺乏统一的采砂规划，现行法律、行政法规对非法采砂行为规定的处罚力度不够，一些基层执法单位在地方保护主义的影响下执法不严，以及多头管理、权责不清、权利和责任不统一的管理体制，致使乱采滥挖河砂现象愈演愈烈，造成局部河势恶化，并危及堤防，影响河道防洪安全。同时，运砂船只云集江面，占据航道，使水上事故频频发生，扰乱了正常的通航秩序，也影响了水上社会治安。因此，制定《条例》，理顺管理体制，明确管理责任，加大对非法采砂行为的打击力度，规范和建立正常的采砂秩序，是保护江河安澜的迫切需要。

（二）制定《条例》是重拳出击非法采砂的迫切需要 《广西河道采砂管理办法》受立法权限之限制，不能设定行政强制措施，水行政主管部门在实际执法过程中，缺乏应有的力度与硬度，造成河道采砂执法乏力。《条例》加大了对非法采砂行为的打击力度，对无证采砂，在禁采区、禁采期采砂，采砂船舶在禁采期内未在指定地点停放或者无正当理由擅自离开指定地点，以及伪造、涂改或者买卖、出租、出借或者以其他方式转让河道采砂许可证等情形作出相应处罚规定，触犯刑律的，依法追究刑事责任。据此，制定《条例》可以大大提升河道采砂执法力度，重拳出击非法采砂行为。

（三）制定《条例》是完善河道采砂管理工作机制的迫切需要。河道采砂管理实行县级以上人民政府行政首长负责制，可以灵活协调河道采砂执法过程中的重大问题，可以针对日益复杂的非法采砂形势，把容易引发矛盾的河段和非法采砂活动较频繁的河段列为监管重点，不定期组织开展联合执法活动；能充分整合执法资源，集中打击非法行为着力维护良好的采砂管理秩序。形成良好的采砂秩序，实现砂尽其用，河畅其流，船畅其行。

第二篇：金寨县河道采砂调研报告

金寨县河道采砂调研报告

随着国民经济的快速发展，城乡基本建设的规模也随之不断扩大。河砂，作为基本建设中重要的原材料，其需求量与日俱增，社会上一些不法之徒，受经济利益的驱使，对河砂进行乱挖滥采，河道管理部门虽然加大了查处和打击力度，但没能从根本上解决问题，致使偷挖滥采河砂（金）的现象时有发生，屡禁不止，危害严重。因此，加强河道管理，保障行洪畅通，做到依法、科学、有序开采河砂已成为县乡两级政府及水行政主管部门必须重视和亟待做好的一项重要工作。

一、偷挖滥采河砂的危害

偷挖滥采河砂（金）的行为，由于不是在按照各级水行政主管部门统一规划和批准下进行，因此属于一种非法、无序、无度的开采行为。这种行为，不仅极易造成当地治安状况的恶化，危及社会稳定，更重要的是直接造成河势改变、影响河床稳定，给河道行洪安全带来极大的隐患和威胁。

二、造成偷挖滥采河砂的主要原因

非法采砂活动屡禁不止。主要有以下4种原因：

（一）经济利益驱使

随着河砂需求量的增大，价格也一路攀升，特别是近期、铁砂价格的飞涨，开采铁砂利润丰厚，成为不法之徒趋之若骛的“热门货”。偷挖偷采者就采取“游击战”、“麻雀战”、“昼 1

停夜采”等方式，逃避河道管理部门监管，更有甚者，占地为王，我行我素，公开的乱采滥淘。

（二）法律意识淡薄

由于经济利益的诱惑，一些普通老百姓也参与其中。他们的运输工具通常是农用车、拖拉机、三轮车等，大都是居住在河道两岸的老百姓，采取零星作业，作业点分散且范围广。由于这些特点，造成执法人员的执法困难。即使被执法人员查处，但思想上还是认为自己没有犯好大法，别人能挖，我也能采，还有部分黑恶势力参与，强采硬挖，无视法纪。

（三）执法力量不足

就我县来说，史、淠两大河系支流繁多，河网密度0.7公里/平方公里，从事河道管理专职水政监察人员较少。要全面监管。全县河道和打击非法采砂行为，显得力不从心，更不具备多点作战的能力；

（四）管理体制不顺

当前，河道管理体制不够理顺。在人们心目中，往往都认为河道管理是县水利局的事，忽视了地方政府的职责，在出现非法采砂现象后，负责任的地方乡镇政府能向水利部门反映报告，不负责任的置之不管不问，听之任之；还有少数部门只收费，不参与管理。地方政府和水利等部门的管理体制不顺，相互责任不明，遇事推诿扯皮。

三、加强河道采砂管理建议

（一）加大宣传力度，形成强大舆论氛围

一是要充分利用各种宣传媒体、各项公益活动、全民普法教育等为载体，向全社会广泛宣传和渗透有关河道管理的法律法规，提高全民水法规意识，增强自觉遵守法律法规的自觉性；二是加大对违法案件查处过程、案情剖析的曝光、密度，形成强大的公众舆论压力，震慑河道非法采砂的不法分子；三是定期对河道采砂业主和相关涉河单位负责人进 行涉河管理相关法律法规教育培训，提高业主照章办事的自觉性和遵纪守法意识。

（二）建立健全制度，实行规范管理

河道涉及面广、政策性强、管理任务重。必须以制度规范采砂管理活动及行政执法行为。要制定采砂申请审批办法，现场监督管理办法，砂石资源招标拍卖办法，砂石资源费征收使用办法。采砂船只管理办法，制作统一执法文书，规定统一执法程序。维护好水行政主管部门管理形象、树立水行政执法权威。同时，编制河道采砂规划，确定禁采区和可采区、禁采期和可采期。采砂控制总量，采砂船只总数等，努力实行规范有效管理。

（三）、强化日常巡查、严厉要击非法采砂行为

一是加强日常巡查。采取定期检查与不定期暗查相结合的方法，对所辖采砂段、场进行检查，重点河段实行化片管理，分段监管，明确职责，责任到人。通过巡查，及时纠正持证采砂场只采不平，只挖不填，乱堆乱弃的违规作业行为，做到早发现、早处理。二是严打整治采砂秩序。开展河道采

砂专项治理，是整治采砂秩序的有效措施，严厉打击不法分子特别是少数黑恶势力的嚣张气焰，让河道非法采砂者闻风丧胆，有效维护本地区社会稳定，实现河道采砂秩序的根本好转，保障河道健康生命。三是加强日常值班，设立举办电话，一旦发现情况，随时出动执法人员现场查处。

（四）实行属地负责，明确管理责任。

对全县河道应实行划片包干，属地政府管理为主，进一步明确管理和领导责任，确保所有河道管理有人抓有人管。

河道采砂管理是一项长期而艰巨的任务，必须强化舆论宣传。实践证明，非法采砂不禁止，河道安全就难以得到保障。采取有力措施，强化执法功能，依法取缔非法采砂行为，加强日常管理，坚持露头就打，河道采砂依法、科学、有序的目标才能实现。

金寨县水利局

二O一O年三月二十四日

第三篇：河道采砂管理工作情况报告

关于**下游（上**大桥以下）河道采砂管理工作情况的报告

市政府：

市交通运输局向市政府请示，建议对我市**下游（上**大桥以下）河道黄砂实行修复性禁采。对此，市政府相关领导高度重视并分别作出批示，要求市水利部门会同有关县区政府、部门开展调研、论证，依法依规提出可行的方案，报市政府常务会议审定。今年1月上旬，市水利局就此征求了浠水、团风、黄州等三县区政府及水利、砂管等部门意见。黄州区明确要求对**下游河段实行修复性禁采，浠水、团风两县反对禁采。带着相关问题，市水利局组建工作专班，深入河道采砂现场调研并认真听取了浠水、团风、黄州三县区政府及水利局、交通运输局、河道采砂管理局、乡镇和部分采砂业主的意见与建议，形成了专门的调研报告。现将有关情况报告如下：

一、**下游（上**大桥以下）河段采砂管理基本情况

**是我市境内非常重要的长江一级支流，跨麻城、罗田、浠水、团风、黄州等五个县（市、区），全长148公里。**砂石资源丰富，黄砂基础储量为4.29亿立方米。根据相关法规，按照“分级负责、属地管理”原则，**采砂规划、许可工作由黄冈市水利局负责；采砂日常监管、行政执法等工作由县（市、区）政府及水利局、砂管部门承担。

**下游河段，主要指从上**大桥以下至长江入江口之间的河段，全长约33公里。因涉及上**大桥、“京九”铁路桥、大广高速公路桥、下**公路桥等4座国家大型桥梁安全和黄州城区防洪安全，地位十分重要。该河段分为陆地黄砂开采段、水上黄砂开采段、禁采段三个部分。

（一）陆地黄砂开采河段（上**大桥---“京九”铁路桥区间河段，约13公里）。主要涉及浠水、团风、黄州等三个县区陆地黄砂开采。依据《**采砂规划》（2011-2015），共设7个采砂站点，其中黄州区4个，团风县2个，浠水县1个。规划年控制、许可黄砂开采总量为100万吨。目前全部采砂站点经营权均依法采取公开招标的方式出让。

（二）水上黄砂开采河段（“京九”铁路桥----下**公路大桥区间河段，约17公里）。该河段主要涉及浠水、黄州两县区水上黄砂开采。根据黄冈市人民政府〔2001〕9号专题会议纪要，该河段由浠水、黄州两县区政府按照“六统一联”的经营管理模式，实行政府专营。2010年，该河段拥有黄砂资源量6610万吨。根据**采砂规划，为防止河床下切，保证冲淤平衡，规划确定该河段2011控制开采量为400万吨，允许开采船只数量为30艘。并且每年下降20%的比例，对开采量、船只数进行许可控制。由于历史原因，该河段实际存有各类采砂船只54艘，运砂船只250余艘，涉及从业人员约6万余人。

（三）禁采河段（下**公路大桥---长江入江口区间河段，约3公里）。该河段黄砂总储量约为2140万吨，根据相关法规和《**采砂规划》，明确为禁采范围，至今未进行开采。

二、**下游（上**大桥以下）河段采砂管理存在的突出问题。

（一）供需不对称，砂石资源基本枯竭。近年来，**黄砂已成为浠水、黄州两县区政府不可替代的“骨干财源”，黄砂收入所占地方政府财政收入的份额巨大。县区黄砂生产经营部门每年为了完成两县区政府下达的黄砂财政收入计划任务，除了控制和提高黄砂销售价格外，主要的途径就是依靠超量开采。在**下游，两县区政府财政增长的需求与紧缺有限且逐年减少的黄砂资源供给之间矛盾十分突出。同时，持续近30年的大规模黄砂开采，已导致**下游“京九”铁路桥至下**公路桥之间河段黄砂资源基本枯竭，已陷入无砂可采的境地。

同时，在**下游河段，浠水、黄州两县区实际拥有各类大型采砂船只远远超过了规划许可开采船只数。据统计，2013年，该河段内实际滞留的各类采砂船只54艘，远远超出《**采砂规划》要求的船只控制数量的4倍，同时，两地目前正在建造的新船还有十余艘。每艘采砂船只造价均在数百万左右，年固定开销成本平均在几十万至上百万。其背后涉及一个庞大的社会群体，关联着巨大的群体利益和社会稳定。

（二）采补不平衡，河床整体下切严重。因上游水土保持治理、持续几十年规模开采等各种因素，加之**属于季节性河流，近几年，**流域强降雨次数少，导致形成汇聚性山洪频率低，其上游输砂量大幅减少，河床下切十分严重。据**马家潭水文站监测，2011年巴水流域平均降水963.6毫米，平均输砂量仅为13.1万吨，3月份河床最低点为25.43米，10月份为23.99米；2012年，平均降水1252.8毫米，年输砂量为23.89万吨，3月河床最低点23.89米，10月份为22.31米。监测数据表明，**下游河段近几年砂石资源出现严重的采、补不平衡，河床下切年均在1.5米左右，情况十分严重。**下游 “京九”铁路桥以下部分河段，据有关部门实地勘测，河道深切已近20米。

（三）矛盾突出，各类安全隐患凸显。砂石资源枯竭、供需矛盾尖锐、河床严重下切，给河道堤防安全、生产安全、桥梁安全等带来重大隐患，给采砂现场监管造成巨大压力。**“京九”铁路桥下游河床严重下切，直接导致在规划批复的可采区内，使用规定的采砂机具和设备，常常无法采到砂石。采砂船主即使采取对采砂船只进行改装、延长采挖链斗等办法，也只能勉强采到少量部分。每年开采期间，各级水政执法及采砂管理人员高度戒备，尽管采取24小时全天监管，但非法偷采行为却难以禁止到位，暴力抗法时有发生，执法管理人处于疲惫应对状态。加之铁路、公路交通部门对其相关桥梁保护标识、设施不全、损毁，水利、铁路、交通、海事、公安等部门联合打击不到位等，造成部分采砂业主为了追求非法利益，逃避监管，在桥梁保护范围和堤防禁采范围内偷采，对河道各项安全造成巨大威胁，给采砂现场监管造成巨大压力。2003年，**“京九”铁路桥桥墩曾发生重大险情，惊动铁道部。2010年，**大广高速公路桥水下桥墩查出安全隐患并及时进行除险整治。2013年，央视等相关新闻媒体聚焦上**大桥危桥事件。这些暴露出的安全隐患，客观上要求我们切实增强河道采砂管理的风险意识和问题意识，及时地针对当前河道内变化的实际情况，深入研究和解决河道采砂管理中存在的突出问题和矛盾，严格管理、确保安全、维护稳定。

三、对**下游（上**大桥以下）河段采砂管理工作的建议

根据当前**下游（上**大桥以下）河段采砂管理形势发生的重大变化，为确保河道堤防、防洪、交通桥梁和人民群众生命财产安全，实现**下游河道采砂可持续发展，对**下游（上**大桥以下）河段实行修复性禁采举措是十分必要和紧迫。或早或晚，禁采只是时间问题。如果从现在起，就实施修复性禁采，不仅有利于确保**下游河道安全、桥梁安全，而且有助于河道砂石资源采补平衡，实现该河段采砂事业的可持续发展。但这一决策，客观上属于风险性决策。在短期内，会导致个别地方，特别是浠水县财政出现较大幅度减收，给当地财政运转暂时造成一定的困难；同时，在局部河段也存在一定的禁采管理和社会维稳的工作压力。如果现阶段暂不实施修复性禁采，仍按**采砂规划实行开采，也只能算是一个临时性、过渡性的方案，**下游河段能够维持开采的砂石资源有限，开采也不会长久。因此，暂时不禁采，有利于化解矛盾，减轻地方财政压力，也可为下步禁采赢得时间。对于当前的开采活动，必须正视河道的现状基础与隐患风险，切实强化浠水、黄州、团风等三县区政府及相关职能部门在该河段采、运、管等各方面责任，确保开采期间河道绝对安全。在规划到期前，仍要尽早研究部署采取修复性禁采工作。鉴于此，特提出如下两个方面的建议：

（一）建议由市人民政府依法作出决定，对**下游（上**大桥以下）河段实行修复性禁采。

《湖北省河道采砂管理办法》第八条规定，“县级以上人民政府水行政主管部门可以根据水情、工情、汛情、航道等情况的变化和管理需要，在采砂规划确定的禁采区、禁采期外临时扩大或者缩小禁采范围、延长或者缩短禁采期限，报同级人民政府决定并公告”。**属市管中小河流。鉴于**下游（上**大桥以下）河段河道的变化及安全管理的需要，建议市人民政府采纳市交通运输局建议，依法作出决定并向社会进行公告，对**下游（上**大桥以下）河段实行修复性禁采。

在修复性禁采期间，建议市政府按照“属地管理”原则，依法强化河道采砂管理地方人民政府行政首长负责制，明确由浠水、团风、黄州三县区政府对辖区内河道禁采管理、挖力及运力（含陆路运力、水路运力）人员妥善分流、社会维稳等相关工作负总责。

三县区政府及相关职能部门，要各司其责，加强联合执法。水利、砂管部门要强化修复性禁采期间河段禁采管理，对所有采砂船只、机具实行严格集中监管。铁路、交通部门对各类跨河桥梁的保护标识和防护设施到位；交通海事部门要依法对河道内“三无”（无船名、无船籍港、无船舶证书）的船只和临时组装的采砂机具，开展专项集中清理整治，对于违法航行、作业船只，应予以暂扣、没收，清除出河道管护范围。公安机关要加大对暴力抗法、阻碍执行公务案件的查办和治安管理力度。同时，认真做好相关采砂从业人员宣传教育、疏导和社会维稳工作。为确保规划的严肃性，市水利局应迅速对《**采砂规划》（2011-2015）予以修订。

对**下游河段，如果实行修复性禁采，不仅有利于确保河道堤防、交通铁路跨河设施安全，而且有利于河道砂石采补平衡和水生态环境修复。但这一决策具有一定的风险性。浠水县政府反映，“突然实行修复性禁采，势必会引发一系列社会问题，带来巨大的社会矛盾。”例如，两县区大量的采、运砂从业人员生活没有保障；巨额的投资难以收回，规划的严肃性受到质疑，以及加剧其他河流水域非法偷采和大规模的群众上访等诸多问题。

客观地看，风险性决策主要体现在社会稳定层面。在**下游河段，涉及50余艘大型采砂船舶，250余艘运砂船舶，3000余台运砂车辆，生产、运输、营销、制造、维修、服务等各个方面从业人员达6万多人。要实现修复性禁采，一是必须认真做好相关从业人员的宣传教育、妥善分流工作。二是对相关采砂船舶上岸，应当借鉴外地做法，采取适当补贴的做法，给予帮助。三是对运砂船舶、车辆应合理引导，分流到其他产业。若实行全面禁采，倘若三县区政府宣传、引导工作不到位，适度补贴又无法落实，极有可能引发群体上访和社会不稳定。一些从业人员禁采后若无固定就业渠道和生活来源，可能会下河偷采，给河道采砂管理造成巨大压力和隐患。

（二）如果考虑到实行修复性禁采后，县区相关问题和矛盾难以得到有效化解，建议适度调整《**采砂规划》，过渡性限点、限量开采1-2年，在过渡期内处理好相关矛盾。规划到期后迅速启动修复性禁采。

1、建议对**上**大桥至“京九”铁路桥之间的陆地采砂河段，采取减“点”减“量”开采，推行“红安模式”，实行县区政府专营。

⑴在严格执行**采砂规划的基础上，统筹调减采砂站点和采量。自2014年起，在该河段，浠水、团风、黄州三县区，每县区只允许保留一个可采点，许可采量按照《**采砂规划报告》确定的控制开采总量的50%执行。同时，三县区政府应当坚持保证地方经济社会发展黄砂需求外，采取得力措施，严格执行限点限量开采规划许可，控制外卖黄砂，尤其是走陆路到江边码头转卖，制止贱卖黄砂资源。

⑵严格采砂总量管理。为确保《**采砂规划》及许可的严肃性，建议由市监察局、市审计局每年对该河段黄砂许可及开采实际执行情况进行专门监督和专项审计。

⑶推行“三权分离”前提下的“六统一联”政府专营的管理模式。推行河道采砂经营权归县区政府，采砂许可审批权归水行政主管部门，采砂作业权面向社会公开招投标出让，按照“六统一联”管理模式，推动黄砂资源政府效益最大化和行政管理成本最小化。

⑷全面清理整顿制砖企业用砂。目前上**大桥附近有2家制砖企业，其中浠水与团风县各1家。由于政策等原因，制砖企业的取用砂未列入采砂规划之中，长期存在无许可、监管缺位、费税流失的情况，建议由所在地政府及相关部门对沿河制砖企业进行清理整顿。

⑸强化政府及部门管理责任。强化三县区政府河道采砂管理地方人民政府行政首长负责制和相关职能部门管理责任。

2、“京九”铁路桥至下**公路大桥之间河段的水上黄砂开采，建议仍然按照《**采砂规划》（2011-2015）过渡性开采1-2年，由浠水、黄州两县、区政府制定开采方案、现场监管方案，报市政府批准后执行。到期后迅速启动河道修复性禁采管理。

⑴严格落实规划采量及开采船只数量。根据《**采砂规划》（2011-2015），2014年该河段控制开采量为204.5万吨，控制开采船只为14艘。浠水、黄州两县区政府必须严格遵守规划，杜绝超规划开采。建议由市审计局、监察局、水利局在当年开采活动结束后，联合对两县、区政府实际执行行政许可情况进行专项审计。对超量开采行为，建议由市纪委、监察局按照黄纪发〔2007〕3号文的规定，对县、区政府及相关部门领导、监管人员严肃追究责任。

⑵科学制定开采方案和现场监管方案并报请市政府批准。为确保河道安全，建议由浠水、黄州两县区政府联合研究制定该河段开采方案和现场监管方案，报请市政府批准后实施。

⑶交通部门依法取缔该河段所有“三无”船只。依据《湖北省水路交通条例》第69条“违反本条例第四十四条第二款规定，使用无船名、无船籍港、无船舶证书的船舶航行、作业的，由水路交通管理机构责令停止航行或者作业；拒不停止的，暂扣船舶；情节严重的，予以没收”的规定，建议强化两县区政府及交通、海事部门职责，对该河段“三无”船只进行专项清理整顿。

⑷强化两县区政府领导安全生产责任。根据相关法规和市政府办公室黄政办电[2004]109文，建议进一步强化浠水、黄州两县区政府主要领导作为安全生产第一责任人的责任；分管黄砂生产的政府领导作为直接责任人，对**水域采砂、装砂、运砂安全生产工作承担直接行政领导责任；分管安全生产工作的政府领导承担协调督查的责任。

⑸尽早研究确定**下游河段修复性禁采时间。**实行修复性禁采只是时间问题，现在不禁，迟早也要实行禁采保护。在《**采砂规划》（2011-2015）执行到期后，建议自2016年起，对该河段实行修复性禁采。县区政府应早作准备，尽早研究河道修复性禁采工作方案，认真做好沿河群众的宣传、教育、疏导，妥善分流安置从业人员和船只集中监管工作，并提前向社会公告实行修复性禁采时间，以便引导沿河群众理性投资，促使从业人员转产转业。

如果采用这一过渡性方案，有利于为下一步禁采预留时间来化解各方矛盾，不利的方面是，短期内，河道堤防、桥梁等各种安全隐患非常大，现场执法监管的难度和风险非常大。建议应强化浠水、黄州两县区政府及各相关职能部门的日常监管责任，真正形成各司其责、齐抓共管的局面，确保开采活动安全。

专此报告。

附件：1.黄冈市交通运输局《关于对我市**下游黄砂禁采的请示》（黄交〔2013〕256号）

2.《研究浠水、黄州两县区**黄砂收入分配比例、迅速恢复黄砂生产有关问题》（黄冈市人民政府专题会议纪要〔2001〕9号）

3.市人民政府办公室《关于加强**水域采砂、装砂、运砂安全生产专项整治工作的通知》（黄政办电〔2004〕109号文）

4.浠水县人民政府关于对《黄冈市交通运输局关于对我市**下游黄砂禁采的请示》有关情况的调查报告

5.黄州区河道采砂管理局关于对《黄冈市交通运输局关于对我市**下游黄砂禁采的请示》的意见和建议（黄州砂管〔2014〕6号）

**采砂管理调研组

2014年3月17日

第四篇：广西壮族自治区河道采砂收费管理办法实施细则

广西壮族自治区河道采砂收费管理办法实施细则

第一条为加强河道的整治和管理，合理采挖河道砂、石、土、矿，保障河道行洪和通航安全，根据《中华人民共和国河道管理条例》、水利部、财政部、国家物价局水财［1990］16号《河道采砂收费管理办法》及自治区人民政府桂政发［1992］59号《自治区人民政府关于加强河道采砂管理若干问题的规定》的有关规定，结合我区实际情况，制定本实施细则。

第二条本实施细则所称河道采砂是指在河道管理范围内(含水库迁安高程以下、河口、湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、纳潮区)的营业性采挖砂石、取土和淘金(包括淘取其它金属及非金属)。

第三条河道采砂必须服从河道整治规划。河道采砂实行许可证制度，按河道管理权限实行管理。凡在广西壮族自治区境内的河道管理范围内采砂、石、土、矿，统一归口由县级以上各级水行政主管部门负责管理和组织开发利用。河道采砂许可证由自治区水电厅统一印制，由所在县以上河道主管部门或由其授权的河道管理单位负责发放，并由水行政主管部门统一向在河道内采掘单位和个人收取管理费。其它任何单位不得重复收取管理费。

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第四条采砂单位或个人必须提交河道采砂申请书，说明采砂范围和作业方式，报经所在市县河道主管部门审批，并领取河道采砂许可证后方可开采。从事淘金和营业性采砂石、取土的，在按当地工商、物价、税务、土地、黄金管理部门的有关规定办理手续后，方可办理采砂许可证。

第五条采砂管理费计收标准

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(一)在河道管理范围内从事营业性采砂石，取土的，按当地销售价的8～15%计收。

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(二)在河道管理范围内淘金(含淘取其它金属和非金属)，按销售价的5～7%计收；

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(三)河道管理单位统一发放的《广西壮族自治区河道采砂许可证》，每证收工本费10元。

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各地采砂石、取土和淘金，具体的收费标准，由各市县水行政主管部门根据当地实际情况，在上述幅度内提出方案报当地物价、财政部门同意后执行，并报自治区物价局、财政厅、水电厅备案。

第六条凡在河道管理范围内采砂石、取土的，属下列情况之一者，经河道主管机关同意后，免交采砂管理费：

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(一)经县以上防汛指挥部批准，为防汛抢险，需从河道采挖砂石、取土的；1

(二)交通部门按照上级批准的航道整治规划的疏浚航道，需从河道内采挖砂石、取土的；

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(三)公民因个人自建房屋需要，凭建房许可证申请，从河道采挖少量砂石、取土的。

第七条为确保按批准计划采砂和弃料及时清理，实行收取护堤、护岸及弃料清理押金，标准按计划年产值的10～20%计收，于发放河道采砂许可证时一次收取。开采期间无违章作业和按期清理弃料，停业时验收合格后退还押金。若违章作业造成坍岸、冲坑，或弃料乱堆积河床、航道，造成阻碍行洪或通航，又逾期不清理、不修复堤岸的，由河道主管部门责令采砂单位或个人限期修复及清理弃料，或由河道主管单位用押金作清理弃料、修复河道堤岸费用，多还少补。

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第八条河道采砂管理费属行政事业性收费，收费单位应按规定向当地物价部门申领收费许可证，并使用财政部门统一印制的收费票据。

第九条市县收取的河道采砂管理费(含许可证费)，13%上缴地(市)河道管理单位，13%上缴自治区河道管理单位，74%留县市河道管理单位。

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各级河道主管单位收取的采砂管理费，60～70%用于河道整治、堤防、护岸、闸坝等河道工程的维修、工程设施的更新改造，30～40%用于河道管理单位的管理费(含采砂河段的勘测、规划、设计、科研、宣传、资料印刷、经验交流、表彰奖励等支出)。

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第十条各级河道主管单位要加强财务及采砂收费管理，建立健全财务管理制度，收好、管好、用好河道采砂管理费。采砂管理费按预算外专项资金管理，专户存储，专款专用，结余资金可以连年结转，任何单位不得截留或挪用。

各级财政、物价和水行政主管部门要负责监督检查各项财务制度的执行情况和资金使用情况。

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第十一条违反本实施细则，按《中华人民共和国河道管理条例》第四十四条规定处理。

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第十二条河道管理人员在河道采砂收费管理中，滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，按《中华人民共和国河道管理条例》第四十八条规定处理。

第十三条本实施细则由水电厅商财政厅、物价局解释。

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第十四条本实施细则自公布之日起施行。

第五篇：河道采砂管理情况工作汇报

关于河道采砂管理情况工作汇报

市局水政水资源科：

根据《临沧市水务局关于在全市范围内开展河道采砂情况调查的通知》、《临沧市河道专项整治活动工作方案》中的相关要求，进一步清理、整顿和规范我县河道采砂管理行为，实现科学、合理、有序的开发和利用河砂资源，建立河道采砂管理长效运行机制，保障河道行洪安全，现将我县河道采砂管理情况汇报如下：

一、河道采砂依据

河道采砂管理依据：《中华人民共和国水法》第三十九条（国家主席令第74号）、《中华人民共和国河道管理条例》第二十五条（国务院令第3号）、《云南省实施<中华人民共和国水法>办法》第二十四条（省十届人大常委会公告第27号）等法律、法规规定，国家实行河道采砂许可制度，在河道管理范围内进行采砂活动必须报经县级以上人民政府水行政主管部门批准，按照批准的地点、范围、期限、数量和作业方式开采。

二、审批程序

根据《永德县人民政府关于开展第四轮行政审批制度改革的通知》（永政发„2008‟号）、《永德县优化软环境增强软实力活动集中整治阶段工作方案》（永发„2010‟10号）等文件的要求，审批过程如下：

1、采砂业主申请

①申请人的名称（姓名）、详细地址；②申请理由；③开采的详细地点、方式、规模、年开采数量；④所在地的乡（镇）、村委会意见签署；⑤与第三者利害的相关说明。

2、受理

水行政主管部门接到采砂申请后，对申请材料进行审查和实地调查，并根据下列不同情形分别作出处理：①、申请材料齐全、符合法定形式、属于本机关受理范围的，予以受理；②、提交的材料不完备或者申请书内容填注不明的，通知申请人补正；③、不属于本机关受理范围的，告知申请人向有受理权限的机关提出申请。

3、审查批准

水行政主管部门审核后，申请材料齐全、符合法定形式、属于本机关受理范围的，及时组织人员现场勘查，填写《河道采砂审批表》，水政监察大队提出拟办意见，分管领导复核审查，审批机关主要负责人审批，应当办理的，发放《河道采砂许可证》。

审批机关不予批准的情形，书面告知申请人不批准的理由和依据。不予批准的情形有：①属于禁采范围的；②对堤防工程和沿岸基础设施会造成危害以及直接造成河势改变的；③开采地段有争议的；④可能对第三者或者社会公共利益产生重大损害的。

4、期限与延续 河道采砂许可证有效期为1年，有效期内作为采砂证明，期满自行失效；河道采砂许可证如需延续，必须在期满前30内进行申报延续手续。

三、收费依据、标准

1、收费依据：《中华人民共和国水土保持法》、《云南省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》、《云南省水土流失防治费及水土保持设施补偿费的征收标准和使用管理暂行办法》（云南省物价局、财政厅、水利水电厅云价费发（1997）25号）、《云南省行政事业性收费许可证》（滇发改费临永证字„2008‟第043002号）。

2、征收标准：河道采砂收费类型为水土流失防治费，核准为0.3元/m，该项收费作为水土保持专项资金，按《云南省预算外资金管理条例》进行管理。

四、河流简况

永德县境内河流，属怒江、澜沧江两大水系，澜沧江水系只有发源于大雪山自然保护区东北坡道人烧香处的秧琅河，只占0.6%。多属怒江水系，长度5公里以上的河流84条，河道总长800多公里，但季节性河流多，常年性行河少。其中沿境河4条，即南汀河、大勐统河、勐波罗河、怒江；内域主体河4条，即赛米河、永康河、麦坝河、秧琅河（澜沧江），最长为永康河，境内流程98公里，主要支流有德党河、南桥河、大勐统河（含勐底河）。

五、采砂分布数量

31、南汀河

南汀河属怒江水系，是沿境河流，发源于临翔区博尚，自大雪山大红岩山脚入境，从东北沿大雪山东斜山脚向南流向，至崇岗户等的南榨河口出境入耿马县，是常年性行河。

目前流经永德县境内的河段共有采砂户8户，核定采砂许可量为1.35万立方米，采砂方式为吸砂泵式、链斗式采砂。自2005年南汀河办理河道采砂证以来，各采砂户都积极遵守相关的水法律法规，按划定的范围内进行有序的开采。现由于振清二级公路的开工，为避免公路用砂出现问题和纠纷，水务局水政监察大队采取不定期进行河道巡查，对振清二级公路沿途的河道采砂点进行监督和检查，从实地检查的情况看，采砂户没有出现恶意囤积河砂和有意抬高河砂价格的情况。目前无因采砂造成河势改变的现象。

2、永康河

永康河属怒江的二级支流，发源于明朗牛伙塘亮山北麓，海拔2882米，自南向北纵贯县境腹地，流程98公里，是常年性行河，至遮放坝与昌宁县的柯柯河（亦称湾甸河）汇入勐波罗河。

该河可采砂区河段长度约26公里，目前该段内共有河道采砂户13户，核定许可采砂量为4.95万立方米，采砂方式为吸砂泵式、链斗式采砂。自2004年办理河道采砂证以来，各采砂户都按章办事，遵纪守法，没有出现越界开采行为及扰乱市场砂价行为。现由于施孟二级公路的开工，公路基本 都是沿河道而上，施工用砂都基本取用现有河砂，为防止公路用砂和采砂户发生冲突，水务局水政监察大队随时对永康至永甸链子桥段进行河道用砂、安全巡查，发现问题及时调解和处理，通过不定时的实地检查和走访，没有发现采砂户故意囤积河砂及恶意抬高砂价的情况，公路施工方与采砂户的协议都在双方互利共赢的前提下进行。目前无因采砂造成河势改变、堤防工程和沿岸基础设施受到破坏的现象。

3、南桥河

南桥河发源于大雪山乡大岩房村大岩房自然村，亦称忙令河，与班卡乡的忙东河交汇后称为南桥河，向西北方向流向，横穿羊镇公路，于永康镇永康农场过口下约500米处汇入永康河，干流全长39.6公里，是常年性行河。

该条河可采砂区河段长度约3公里（南桥河大桥下至交汇口），目前该段内共有河道采砂户7户，核定许可采砂量为2.98万立方米，采砂方式为吸砂泵式、链斗式采砂。自2004年办理河道采砂证以来，各采砂户都按章办事，遵纪守法开采，目前无因采砂造成河势改变、堤防工程和沿岸基础设施受到破坏的现象。

4、勐底河

勐底河是大勐统河的一条支流，岩房河与马龙河交汇后称勐底河，呈南东向北西流向，横穿羊镇公路，流经永康镇勐底农场，在大叶林山脚汇入大勐统河，干流全长35.3公里，是常年性行河。该条河可采砂区河段长度约2公里（勐底大桥下至大葫芦嘴），目前该段内共有河道采砂户5户，核定许可采砂量为1.87万立方米，采砂方式为吸砂泵式、链斗式采砂。自2008年办理河道采砂证以来，各采砂户都按章办事，遵纪守法开采，目前无因采砂造成河势改变、堤防工程和沿岸基础设施受到破坏的现象。

5、大勐统河

大勐统河发源于保山市昌宁县的翁堵乡，为永德与昌宁的一段界河，流经昌宁县勐统镇、凤庆县营盘镇、永德县亚练乡，在永德县小勐统镇老石坝下汇入永康河。永德县境内长约47公里，是常年性行河。

该条河可采砂区河段长度约2.6公里（勐底大桥下至大葫芦嘴），目前该段内共有河道采砂户2户，核定许可采砂量为1.1万立方米，采砂方式为链斗式采砂。自2008年办理河道采砂证以来，各采砂户都遵守相关规定合法开采，无因采砂造成河势改变的现象。

六、采砂监督和执法管理

近年来，随着建筑市场的火热，对建筑用砂需求量急增，河砂资源的开采呈上升局面，因而，给河道砂场管理工作增添了难度。为维护好河道采砂的正常秩序，规范河道采砂行为，防止因采砂引起的各种矛盾纠纷，永德县水务局充分认识当前的形势，因地制宜、常抓不懈、加大执法力度，依法有序地监督管理采砂行为，保证了河砂地有序开采，保护生 态环境，主要采取了以下有效措施：

1、健全管理机构，确保组织到位

自开展河道采砂管理工作以来，永德县水务局每年都组织成立由分管领导任组长，水政监察大队、水土保持股、防汛抗旱股为成员的河道采砂管理工作领导小组，配备合适人员，加强河道的日常管理和整治，以维护正常有序的河道采砂秩序。

2、加强监督检查，确保执法到位

为确保采砂活动有序开展，永德县水务局采取日常管理和集中整治相结合的有效方式，对县境内的采砂河道进行定期不定期的巡查，及时调处巡查中发现的矛盾纠纷，避免纠纷的扩大激化。对不按规定要求采砂的，依法予以处理；对偷采滥挖砂石资源、毁坏水利工程设施行为的，坚持做到发现一起打击一起。对接报和巡查中发现的矛盾纠纷采取耐心讲解和调处，使双方都自觉让步，心服口服，做到依法调处，适用条款，处置得当，记录清楚。由于我县的河道都比较小，各采砂户都自觉按划定范围开采，没有发生过重大、特大的采砂纠纷。

为提高群众对河道特别是采砂河段危险性的认识，保障生命安全，我们加强了采砂户安全防范措施检查，在每一年的换证工作中，我们都与采砂户签定了《河道采砂责任书》，要求各采砂户必须在划定河段、采砂坑旁设立安全警示牌，按划定的范围内开采和汛期前进行砂坑的回填以及机械的 安全操作、撤离等，明确了采砂户的职责，确保河道的行洪安全和河势的稳定。

3、加强汛期管理，确保河道度汛安全

为切实做好汛期准备工作，保障河道行洪畅通，确保安全度汛，每年汛期前，永德县水务局组织成立汛前安全工作领导小组，奔赴采砂河段开展实地检查，发出《限期除障通知书》，要求所有砂场自行清除各自采砂段内堆放的砂石、废料以及行洪障碍物，平整河床，无条件拆除侵占河道挡墙和拦砂坝，清淤疏通河道，并停止采砂行为，采砂设备全部上岸。在严格执法的同时，还积极探索采砂与治理相结合的管理机制，按照“谁采砂谁治理”、“以采砂促治理”的河道综合管理模式，对需要维修的运砂道路，要求涉及的采砂户出资出力，铺垫平整路面，保障运砂安全和附近群众的出行方便。

通过采取以上措施，维护了河道采砂管理的正常秩序。在今后的工作中，永德县水务局将进一步加大河道采砂管理力度，采取有效的管理措施，推动我县河道采砂管理工作再上新台阶。

二〇一一年六月十六日