小学教育教学问题及建议征集分析报告

第一篇：小学教育教学问题及建议征集分析报告

小学教育教学问题及建议征集分析报告

小学部

为进一步了解全市小学教育教学现状，科学合理地调整新学年的教学研究、教学指导、跟踪服务的重点和方向，改进我们的工作方式方法，提高服务质量，7月上旬，面向全市小学进行了一次征集教育教学问题及建议的专项调研。

本次调研内容包括教学进度、课时课程、检测考练、集体研究、教学内容的调整、课堂教学研究、学生学科素养、教师培训等教育教学问题。参与本次活动的学校共有58所，职级校35所，非职级校23所。参与人员有校级教学干部、中层教学干部、学科负责人、教研组长、备课组长、骨干教师，覆盖各年级、各学科。各参与学校认真组织自主发现影响教学质量提升的问题，寻求破解策略，有针对性地提出了合理化的建议，就普遍存在的主要问题，进行了会商分析，形成调研报告如下。

一、正确处理教学进度与教学实际的关系。

关于教学进度老师们反馈的问题存在明显差距，一是伴随着课程设置的日益规范，地方课程、校本课程的增多，语数英课时减少，很多老师感觉跟不上教学进度；二是不少教师不按照大纲和进度要求，大幅度提前进度，急于复习；三是反映教科院下发的教学进度没有体现出教学的重难点，不利于教师根据进度调整教学。四是学期长度不一，特殊年份，没能从学年统筹安排教学计划。针对如上建议作如下解读或调整：

1.教科院下发的教学进度仅仅是一个大致的教学计划和要求，只是避免老师们没有计划，过快或过慢影响教学质量。我们在调研中发现有老师竟然期中考试前就已经结束整册课程，势必导致学生学不扎实，吃夹生饭，而且复习时间过长也会导致学生疲沓，无论是学新课还是复习学习效果都不会很好。建议学校教研组根据教科院进度安排，结合校情、班情、学情适当调整，制订出本校的教学进度方案，并做好过程性监控。学生接受能力强的学校可适当加快，也可以加大拓展延伸、整体训练的力度、发展学生个性，提高思维能力。学生整体接受能力弱的学校可以适当减慢，夯实基础。开学一两个周根据老师们的建议适当放慢进度，让学生有一定的学习适应期；两个学期的教学时间特别不均衡，学校可根据实际情况对学年课程进行统筹调整。

学科教研组在教科院进行的教材研训的基础上，组织好教材的通研，使得教师明确教材的设计意图，教学中有的放矢，重点突出，难点到位。进一步学习课程标准，使得课堂上的教学目标制定更加精准、恰当，课堂教学效率更高，高质量地落实好教学计划。

二、正确处理好课时课程设置与实施的关系。

从调研反馈的信息来看，老师们重视语数英课程的实施和落实，也能认识到音体美、常识学科的重要性。存在的问题城乡比较集中，一是反映思品课时偏多，英语、数学课时不足，尤其是英语每周两课时很难完成教学任务。二是科学课因综合性较强，无专职教师，无配套的学习资源和实验器材，课程实施有难度，音体美农村专职教师少，多为兼职，课程落实不到位。三是地方性课程多，多为兼任，数学英语教材内容多，难度偏大，吃掉地方课程课时现象比较普遍。四是语文课内阅读课，农村学校因书源配备不足，难于开展。

1.关于课时设置的相关问题。

反映思品课时设置多的问题比较普遍（低中年级3课时，高年级2课时）。我们首先要明确省教育厅课时设置的原因，就是为了凸显小学学段品德建设的重要性；其次，分析一下老师们认为课时多的原因何在，是落实好这个课程课时有余，还是课程落实不到位，挪作他用，这个是显而易见的。

2.关于教材内容多，难度大的问题。

数学、英语两个学科2014年起教材重新做了修订，老师们反映修订后的教材课程内容相比增多，新添加部分难度较大。语文一二年级的教材的识字量也偏大。教材的编写和修订是紧扣课标进行的，体现着教材编写组的智慧，我们一般情况不能对教材做大的调整或者增删。加课时，减内容固然能减轻课程实施压力，但治标不治本，最重要的还是加强教材培训，尤其是做好修订添加内容的教学研究，重教法和学法的探究，减少无效环节，改变我们的教学策略，调整我们的教学方式，提高课堂教与学的效率。

3.关于考查课程和地方课程有效落实的问题。

考查课程和地方课程的实施和落实要结合校情，讲究策略，不能以安排下去为原则，更不能成为调节教师工作量的小砝码。选择任课教师要考虑教师专长，重视学科教学与地方课程的关联度，做好课程的联姻等因素。比如，安全教育课、健康教育等课程内容可以让班主任兼任并跟班队会做好整合；思品、传统文化、国学等课程内容可以有语文老师兼任，跟语文学科教学进行深度融合，这样对学科教学和地方课程的落实都相互促进，不无裨益。

调研发现我们的老师不否认常识学科课程实施的价值和意义，但作为考查学科，内心的重视程度不够，课时上不足，课程上不完现象普遍存在。但这些学科影响着学生的后续发展，不应被忽略。各学校应加强非考查学科的教学研究，人员不足可以跟共同体学校、教学管理区学校联谊教研，加大过程的监控和考查力度。全面落实新课程改革的各项任务和措施，建立和完善适应素质教育发展目标的质量评价体系，切实保证考查学科的教学效果，促进学生全面和谐发展。

4.关于语文阅读课实施问题。

语文质量检测题加大了对课外阅读和诵读的考查力度，低年级4-6分，中高年级6-8分。考查内容比较简单，一般选择连线或选作的形式，读读背背一定能得着分。我们开展大阅读，将阅读诵读纳入质量检测，目的只有一个，通过命题方向引导教学方向。我们考试的内容完全合乎课标的要求，从试卷分析来看，部分薄弱学校的诵读内容落实还是不够扎实，课内阅读课难以落实，课外阅读难以保障。阅读关乎的不只是语文素养，提升的学生的综合素质，积蓄的是学生持续发展的后劲。无论是城区校还是农村校都要加大图书储备，努力形成大阅读的格局，目的就是充分利用好学生记忆的黄金时期，加强阅读积累和知识储备。农村校大阅读的开展存在困难，但我们要优先为孩子配备图书，利用家长会做好沟通交流，争取家长的支持，至少做到保底——保证课本上推荐的课外阅读书目的阅读。城区校要加大阅读能力提升工程的实施力度，引导学生多读书、读好书，读整本的书，保证语文学科学习的后劲。

三、处理好课标与学生实际学习水平的关系。

对于我们的质量检测，学校的意见建议不一，部分学校建议降低试题难度，认为试题难度大孩子成绩不高跟家长都没法交代。也有部分学校认为试题过简单，不能检测出教师教和孩子学的真实水平，好的差的差距不大，对优秀孩子和教师不公平，也不能引起能力有待提升的教师和学生家长的重视。

对于这个问题，我们首先要明确质量检测的目的：我们不是为了迎合家长、学生考试，而是通过检测发现我们教与学存在的问题，发现学生的实际水平与课程标准要求的差距，指导任课教师反思前段时间的教学，整理后阶段教学方法，提升教学质量。考试只是学科教学评价的方式之一，它决不是评价教师与学生的唯一标准。但有一点是永远不变的，那就是，考——为了更好地教；考——为了更好地学。

我们应该改变考什么教什么的观点，强化学什么考什么的意识。考试命题依标据本，注重“四性”。“标”，就是语文新课标；“本”，就是课本。试题的难易程度我们依据的是课标，而不是教师的教学水平和学生的实际水平。一套符合课标的试题，如果觉着难，我们调整的应该是我们的教学，反思的是我们的教学整体目标的制定和落实情况，希望各单位引导学科教师用好课标和《学科质量标准与教学指南》，指导好教学，把握好深浅。当然我们的命题也需要不断的提高和完善。

四、处理好教辅资料不足与过程监测有效落实的关系。

在“检测练习”一项调研中，老师们反馈的问题如下：一是单元达标题下发滞后，这一问题我们已做调整，开学后两周单元达标题发放到位。二是一二年级无配套练习册，其他年级教辅用书也不多。面对这种现状，我们应该想办法解决这些问题。一是加强教材研读，提高教师的命题能力。教研组分好工，命制部分课时练习题，现在网络资源非常丰富，根据学情适当调整即可使用，利用多媒体进行当堂检测，非常便捷，也推进了堂堂清、课课清。二是建立学校的教学资源库，教研组命制的试题，分学科做好保存，形成序列，在实践中不断修订完善优化，循环使用，只要坚持一两个学年，后续使用就非常方便了。有条件的学校也可以对教师实施激励，购买老师的资源。三是教学共同体也可以实现资源的交流和共享。

五、厘清教师发展与教学质量提升的关系。

教师的群体素质直接决定着学生的成长和教学质量的提升。教师的发展需要环境，跟课堂教学研究、校本教研、外出培训学习以及自身的成长期待和努力息息相关。通过调研发现如下问题：

教学研究方面一是有的学科缺少骨干教师及带头人，制约着课堂教学研究的水平。二是非教学工作太多，上交材料繁多，挤占了教学研究的时间。三是教学研究的方向、目标不明确，缺少调研，随意性大，为了研究而研究，问题大而空，不具体，实效性差。四是缺少统筹安排，不能将各级安排的工作与学校工作合理整合，教学研究无序、无法，实效性不大。

教师培训存在的问题一是日常、学习大部分人员参与积极性不高，学校安排工作难，教师教育教学创新意识淡薄；二是教科院组织的教研活动安排在工作日内，参加人员太多会影响正常教学；三是部分弱势课程的任课教师培训不够，有一部分兼任教师根本不胜任所兼任学科的教学，只是应付而已，急需基本的培训。四是教师培训和外出学习机会较多，但是培训结束之后的传达和再培训落实不到位，只是谁学了谁受益。四是部分学校主要领导不支持出县学习。

基于上述问题提出如下建议：

做实业务干部的培训。如何让老师的培训落到实处，真正起到培训的作用，达到应有的培训效果。学校业务干部的业务水平提高是首要的，只有领导干部熟悉业务，研究业务，才能对教师真正起到引领作用。

一是加强业务干部职能培训。落实好干部培养培训制度，实施不同层面的业务干部锻造工程，提升课程实施、教师培训、教研教改的执行力，确保校本教研的有序、有法、有效。教科院连续两个学期召开的教学工作会主要面向的群体就是学科主任、教研组长。学校也要出台并执行好外出学习汇报制度，注重学习之后的传达和再培训。

二是强化学科教研组建设。发现并培养能干事、肯干事的学科负责人，提供外出学习和锻炼的机会，重点提升其学科素养以及课程实施、教师培训、教研教改等业务能力，使其成为学科发展的领头雁，有能力组织引领学科教师发展。强化学科教研组建设，创建学习型组织，倡导教师读书、学习、研究、思考、写作，不断提高专业阅读能力、研究能力、思考能力、写作能力，以提高教师学科教学能力为重点，以改进课堂教学为突破口，点燃教师的成长热情，鼓励教师自主发展、特色发展。发现并集中力量建设优势学科,带动薄弱学科，把握重点学科与其他学科发展及整体水平提高的相互关系，实现特色发展，促进整体发展。

三是提高教师培训的实效性。教师培训要分层实施。根据任教年限对教师有所侧重、有所针对地实施培训，既要加快青年教师的成长速度，又要满足骨干教师的个性发展、特色发展需求。挖掘老教师成功的教学案例、典型的教学方法，鼓励四星级教师和特色教师参与到其他梯队教师的培养和培训活动中，发光、发热，走出发展高原期。

四是深入推进预约教研促进学校共同发展。继续深入推进县、镇、校三级联动双向预约活动。教科院分类预约，分层跟踪服务，发现薄弱，预约帮扶；发现典型，推广带动。各教研中心充分整合学校和教师的意见，发现常规落实、学科建设、质量监测评价等方面存在的不足和薄弱环节，根据需要有针对性地向教科院、共同体学校、联谊镇街、名校长工作室、优质学校、中心校发出预约。进一步丰富预约教研形式，借助课堂观摩、报告讲座、现场学习、活动体验，切实提高校本教研的实效性。

六、正确认识课堂课程与学生学科素养的关系。

影响学生学科能力提升的因素老师们的意见比较集中，一是非考试课程的实施，二是课堂教学的质量。三是学校考核评价的导向。

严格落实国家课程方案，重视常识、音乐、体育、美术、信息技术、综合实践活动等非考试科目课程的实施，促进学生全面发展。对体育、音乐、美术、实验等科目要实施质量监测，建议采取“点面结合”、“过程与结果结合”以及“达标与考试结合”的三结合的原则实施评价，以校为本，建立一套科学合理的评价体系，充分调动教师的工作积极性，促进学生综合素质的全面发展。

学科教研组要在课程标准的统领下，认真研究学习《学科质量标准与教学指南》，加强学科能力与素养的培养策略、提升途径、监测方式方法的测量和研究力度。教师要明确本学段本学科应重点培养的学科习惯、学科能力、学科素养以及应掌握并能运用的学科学习方法等。将相应的学科能力根据学段、年龄特征形成各年级的具体目标细则。教学研究和实践中要以目标细则为指导，以学生能力素养提升为目标，让课堂成为学科素养和能力培养的主阵地。学校也要开发优化学科校本课程，科学组建优质学科社团，组织丰富多彩的学科素养展评及社会实践活动，将学科素养的提升延伸到闲暇教育。

第二篇：教学相关问题的意见调查及建议征集

机械工程学院关于教学相关问题的意见调查及建议征集

年级：2008

一、对教学课程的进度的看法；

大四期间都是专业课，大部分是对以前所学知识的延伸。学生在老师的讲解之后都能够很快掌握所学知识，感觉进度适中。少部分课程与前面所学知识联系甚少，而且内容抽象，一些学生感觉学习起来有困难，不过在课下抽时间巩固之后也能慢慢赶上。总体来说，学生能够掌握所学知识，老师也可以按时完成教学任务。

二、对教师授课方法、手段的意见及建议；

老师们基本上都是采用多媒体与课本相结合的方法。在课堂上，老师采用多媒体对学生们所学知识进行系统的讲解，对于课本上的重点老师会单独列出，使同学们能很快明白所学知识重点，掌握所学知识。另外利用多媒体授课也可以使机械这门较为抽象的课程变得简单易懂，便于同学们对该课程的学习。在课下老师也通过邮箱了解学生们的学习进度，并且通过邮箱对同学们的疑惑进行解答。这样使老师的授课效率和同学们的学习效率都更上一层楼。

三、对教学实验内容、安排的手段方面的建议

实验对于理工科的重要性是不言而喻的，尤其是机械。对于实验来说，老师都是十分重视的。在实验前，老师会提前一周甚至更久通知同学们，让他们有充分时间在课下对即将所做的实验做充分准备。在实验时，老师会先给同学们讲解实验注意事项及方法，然后老师先带领学生们完整系统的做完整个实验，随后同学们在老师的指导下自己练习。实验结束后，老师会对同学们实验中的问题进行总结，并让大家认真填写实验报告。老师的这种方法不仅可以使大家能够巩固所学知识，而且对大家以后的科研工作也起到了潜移默化的作用。

四、其他有关教学的相关问题建议

对于大四，面临着找工作和考研的双重选择。找工作的学生由于参加各种招聘会及面试导致不能按时上课，而考研学生因考研时间宝贵而放弃一些所学课程，这都直接导致了上课人数的减少。对此现象，老师应起到督促的作用，使缺课的学生回归到课堂上来以保证教学质量。

第三篇：小学教育教学管理检查存在问题及建议

小学教育教学管理检查存在问题及建议

一、存在的问题：

1、常规教学不规范。主要表现在以下两个方面：一是不能全面落实《课程计划》，不能全面开课，特别是薄弱学科不能开齐开足开好；二是常规教学的各个环节执行不规范，特别是备课流于形式和应付的多，上课效率不高，效果不好。

2、“强基”战略落实不够。自2020年9月提出“强基”战略以来，部分学校领导及教师的“强基”意识及质量意识不浓，仍有个别学校只停留在口头或纸上，没有真正落实在行动上。或有些对“强基”战略的含意和路径理解不透，不能落实在教学中。教学过程粗放现象，教学行为不够规范。

3、校本教研活动实效性不强。特别是集体备课活动和学科教研活动流于形式的多，实效性不强，没有真正达到解决教学中的问题、共同研讨教学方法的目的。部分学校管理制度老化，激励机制缺失，不能充分调动教师的教学激情。

4、部分小学对学生良好行为习惯养成教育不具体不系统。

5、少数学校校长教学质量意识有待提升，教学有效管理的方法欠缺，6年一贯制教学思想没有落实到位，“三位一体”教学视导中指出的问题不能及时有效解决。

二、建议：

1、强化校长质量意识、“强基”意识，责任担当，落实校长是质量第一责任人，引领教师研究“三新”，提升教学质量。各位校长和教师要认真学习研究“强基”战略的内含和实施路径，并结合各校实际制定落实“强基”的方案与策略，扎实推进。

2、加强对学校主要领导教学质量好坏的考核与评价，促使校长增强质量提升意识；校长要引领教师逐步落实6年一贯制教学思想，切实推进强基战略。校长要引领师生明责于心、担责于身、履责于行！校长要用自我教育情怀呼唤教师情怀！用自我教育激情点燃师生激情！用自我教育责任传导师生责任！

3、建立完善激励机制，充分调动师生积极性，主动学习，关爱学生，提升教师业务素养。

4、加强小学生良好行为习惯养成教育，形成校本特色体系，以提升学生素养。

5、抓实少年儿童立德树人思想道德教育，积极开展丰富多彩的文体活动，大力开展励志教育，点燃学生学习激情；以语文阅读教学改革及体育新中考改革为突破口，推进教学改革，促进学生素质全面提升。各校要落实培补工作，包保到位，关爱留守儿童，实行一对一人盯人战术，发挥我区后发优势。

第四篇：公路建设环境问题分析及建议

公路建设环境问题分析及建议

近几年我县公路建设正高速发展，目前在建的有2条高速公路和1条二级公路。这几条公路施工以来也影响着我县的环境质量和群众的生活质量。自从2018年公路开工建设起我县空气质量优良率从2016、2017年的100%降到2018年为93.5%，2019年为93.52%。2018年至今收到群众关于公路建设环境污染投诉25起，其中水污染投诉9起，大气污染投诉10起，噪声污染投诉6起。

一、目前高速公路施工中存在的问题：环境问题是指由于人类不恰当的生产活动引起全球环境或区域环境质量的恶化，出现了不利于人类生存和发展的问题。

现在的大多数施工企业不同程度存在重工程进度、质量、成本控制，轻环境保护和生态保护的控制；重施工各部门的协调，轻与周围居民的协调以及对周围生态的影响；重施工技术、质量管理；轻现场的环境管理的现象。随着大众环境法制意识的增强，高速公路施工过程中的环境保护问题受到管理部门、施工企业、社会公众等部门的日益关注，在一定情况下环境保护问题成为施工企业与沿途居民之间产生纠纷的突出原因。切实解决建筑施工中的环境问题正日显重要性和迫切性。

二、主要的污染源：

（一）水污染：如高速公路施工采用较多的施工机械和运输工具产生的清洗废水、不良机械及自设油库的油类泄漏、水中墩台修建时的泥浆水及大量施工人员产生的生活污水不经处理直接排放造成的水污染，井点降水、桩基施工产生的泥浆、建筑材料及砼输送管道的清洗水、砼养护排水、设备水压试验水等。

一些施工工地的临时供水设施跑冒滴漏而无相应管理跟进导致施工现场污水漫流。高速公路建设过程中离不开水，工地生活污水和工地生产污水，无人节制任意排放，都会造成周边河流或者地下水体的污染，多数化学污染物存留时间还较长。

（二）大气污染：主要是扬尘污染。

包括1.施工场地扬尘，公路施工场地开挖的土方少则几十万方，多则几百万方，大量土方开挖和装卸的时候都会产生严重的扬尘，如果不落实湿法施工和洒水喷淋措施就会污染周边环境。2.物料道路运输扬尘，公路工程量大，物料运输密集，若相关人员不加强物料覆盖和进出道路洒水措施将产生很大的扬尘污染。3.物料加工场地生产扬尘，公路建设需要很多临时物料加工场地，这些临时加工场地因为不是长期固定的，旺旺忽视生态环境保护，往往因为生态环境保护措施不完善导致污染周边环境。

（三）噪声污染。

赶工期道路施工时和物料加工场加工生产时只是一味重视工程进度和加工产量，漠视群众的生活环境，不注重对工作时间的控制导致影响周边居民休息。

三、分析形成上述问题的原因：1.参与公路建设人员生态环境保护意识不强，公路施工人员包括管理人员不能自觉遵守生态环境保护法律法规和操作规范；

2.缺乏监督机制，工程建设机构内部和外部均重视对工程进度和质量的监督，缺少对施工生态环境保护的监督；3.缺乏奖惩机制，有完善的奖惩机制才能激发员工保护环境的积极性。

四、对策建议：1.在国家政策法规上制定更细化的针对公路建设生态环境保护法律法规，或者技术规范，公路建设企业单位要组织员工对公路建设生态环境保护法律法规或者技术规范进行学习与考核；

2.完善监督机制。内部成立生态环境保护管理机构，外部实行环境监理制度，形成内部有专业管理、外部有专业监督的机制；3.制定公路建设生态环境保护考核标准和奖惩规则，确保公路建设生态环境保护与公路建设进度、公路质量在同等重要地位，受到建设单位和人员最大的关注和重视。

第五篇：招投标问题分析及对策建议

工程建设领域一直是腐败的高发、易发地，而招投标环节更是各方关注的焦点。招投标活动由于其本身的利益博弈性、监管主体的多头性和法律政策规定的滞后性、复杂性等诸多原因，导致了当前招标投标活动还存在一些不容忽视的问题。

一、借牌投标较为普遍。现在的大多数政府投资项目往往在招投标前，一些人就去借有资质的企业牌子参加投标，投中后自己做该项目，而给借牌企业交管理费。目前，被借牌的企业范围越来越大，资质越来越高。看起来是外地大企业在做工程，实际上大多还是本地人在做工程，即所谓“大牌子小队伍”的问题。比如，某交通项目 十多个合同段，近70%都是借牌施工。

二、围标串标现象突出。因为借牌投标存在，借牌人为了增大投中率，往往不止借一家，这样就导致了围标的存在。有些借牌人为了中标工程，往往采取买通、威胁和恐吓等各种手段串通投标。

三、代理机构违规操作。一些代理机构与投标企业串通，直接参与提成。为了让其中标，采取报名躲猫猫、故意找岔子等各种手段排斥潜在投标人。

四、勾兑专家比较常见。按照《四川省国家投资工程建设项目招标人使用标准文件进一步要求》，无论采用经评审的最低投标价法还是采用综合评分法，专家的自由裁量 权都是很大的，由于现代通讯工具发达、专业人才缺乏导致专家库变化较小，特别是边远地区专家抽取后路途时间较长等诸多原因，给投标人勾兑专家提供了时间和 空间，一些专家也乐意被勾兑，甚至被抽到后主动打电话联系“要勾兑”。这样，导致专家评标公正性遭到质疑。

五、举报投诉查处不力。按照招投标法律政策规定，投诉处理机制是一种保证公平、公正的机制，因为专家的评审是一种纸面的评审，是否借牌投标，是否弄虚作假骗取 中标，是否围标串标等，只有通过处理投诉举报案件才能显现，而一些项目业主由于在项目前期工作中未很好计划安排，一遇到举报投诉，便造成时间颇为紧张，监 督部门处理投诉好像成为影响项目实施进度的障碍，有时候迫于方方面面的情况不得不浅尝辄止。加上招标投标的举报投诉直接涉及到当事人的利益，当事人为了捍 卫自己的利益，总会想方设法，拉拢腐蚀相关人员，包括一些监管人员，形成一个利益团体，扰乱、干扰案件的查处，导致案件查处受阻。

六、后期监管较为薄弱。一是对项目管理机构的监管缺乏力度。由于借牌投标等情况的存在，往往造成项目经理、主要技术负责人等项目管理机构人员不能到位。即使到 位，其目的也是为了应付检查，三天打鱼，两天晒网。二是合同的管理还未完成到位。合同的备案审查、合同的履行情况的监督检查还存在一定的差距。三是超概的 问题依然存在，一些单位还表现得较为突出，这往往是恶性竞争造成的结果。

七、越位缺位常常出现。由于招投标与投标人利益直接相关，这就导致了监管部门之间经常出现“好事争着干，得罪人的事无人管”的问题。由于开标评标在省市政务中心常常是县级监管部门进行现场监督，这就导致了监管级别不匹配职责常常不清监管乏力的问题。

存 在以上问题的原因，主要在于“监管合力强度不够”。当前，招投标工作在现象上表现为“只管了形式未管到本质，只管了部分未管到全部”，究其实质是未形成真 正的强大的监管合力或者说合力尚小。招标投标监管是“九龙治水”，部门利益和监管人员的法律政策水平等方面的不同，导致了监管部门的协调难度较大。加之，招标投标涉及到利益相争，本身就有成本，如果有投标人违规操作，其投入的费用就更多，因此，一些投标人为了争到中标人资格，不惜采取一切办法拉拢监管人 员，有些人甚至达到了孤注一掷的地步，这样就更增加了监管部门协调的难度。

针对存在的问题及原因分析，应采取“八强化监督法”，即纪检监察机关充分发挥其职能作用，在全程监督的基础上抓住八个关键环节加强监督。

一、强化核准监督。应要求项目业主在项目可研批复后3日内必须把批复情况报县招监办，县级批复文件必须同时抄送县招监办。县招监办和有关行政部门建立项目台账进行项目全程跟踪监督，做到项目实施到哪里监督管理就跟踪到哪里。

二、强化备案监督。有关行政部门在对招标文件进行备案审查后，应要求招标人或招标代理机构在当日将招标文件备案情况报县招监办备查，必要时可组织专家参与会审。要防止量身定做、乱设门槛和在生僻媒介发布招标公告等问题。

三、强化报名监督。必须监督有关部门把好报名监督关，投标报名必须在政务中心进行，代理机构派往的人员必须有执业资格，报名必须按照要求上下班，所留电话必须保持畅通。政务中心必须在醒目位置公示监管部门电话、电子邮箱。

四、强化评标监督。现有模式下的评标监督是一个重要环节，要对每一个细微环节要监管到位，只可强化不可懈怠，但要从根本上解决问题，还需要创新。去年，我县探 索的“面审评价摇号法”（《“面审评价摇号”评标方法探究》一文在四川省《招标与投标》杂志2009年第10期发表）已在我省新的代理机构比选办法和德阳 市的做法中得到一定的体现，可以继续探索。目前，绵阳市在考察全国其他地方的基础上推行的“工程计算机自动评标系统”很有价值，可以从技术层面解决存在的 一些重要问题，值得考察、完善、推广。

五、强化人员监督。一是强化对公职人员的 监督。项目业主和有关行政部门要建立健全权责分明的岗位职责等制度，以保证监管工作的顺利进行。同时，要督促有关部门建立台帐跟踪监管和工程项目基本情况 公示制度。项目业主要严格执行压证施工制度，对所压证件要采取措施辨别真伪，对弄虚作假的要严格依法处理。项目业主要加强资料的监管，资料要齐全、完整、准确，随时接受有关部门的监督检查。二是加强对监理的监督。要检查督促项目业主加大对监理的管理力度，严格要求监理人履行合同承诺，严格要求监理人依法把 好施工单位合同履约关，在监理过程中，发现施工队伍履约能力、技术装备等达不到合同规定要求的，要迅速要求承包人改正或及时报告项目业主要求其改正，对拒 不改正的，要迅速报请有关行政部门予以查处，该清退的要予以清退。监理人员要严把签字关。对监理人将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合 格签字的，严格依法处理。对不履行职责的监理单位要报告发证机关，建议降低其资质等级直至吊销营业执照，对不履行监理职责的监理人员取消其执业资格。三是 加强对施工企业管理人员的监督。严格要求项目业主对项目经理和主要技术负责人按照投标文件进行比对，对不到位的要采取向中标企业发律师函、约谈公司法定代 表人、停工、视同转包等有效方式处理，对缺勤的要按照约定足额收取违约金，对特殊情况实在不能到位的要严格按照程序按照不低于原有人员资格等条件依法进行 变更。否则，严格执行违约处理条款，以防借牌投标逐步规范公司投标行为。

六、强 化资金监督。要检查督促财政等相关部门建立台账随时监督项目资金情况，逗硬落实在招标文件中明确的以下几点：一是用现金形式缴纳的最大限度提高标准的投标 保证金数额；二是用现金形式缴纳的达合同价款10%的基本履约保证金数额和达5倍以上的差额履约保证金数额；三是足额缴纳的民工工资保证金；四是工程预付 款的支付不高于合同金额的30%，并在工程实施后，以抵充工程价款的方式陆续扣回；五是质量保证金的扣留要达到合同价款的5%；六是必须严格执行合同中确 认的工程款的最终结算要以审计确认金额为准，并且在审计之前，必须预留20%以上的工程款；七是工程款拨付按进度通过留有项目经理印鉴的公司账户按“一单 六签”的程序进行，每次拨付额不超过本次付款期内已完工程量的80%；八是必须明确违约处理条款，对违反规定和约定的，该没收保证金的必须没收，该赔偿的 必须赔偿。

七、强化变更监督。监督检查有关单位落实工程量变更的规定：对工程量 的增加不超过总投资额10%的按“一单八签”的现场签证程序办理；超过10%未达到20%的，按“一单八签”县政府审批的程序依法办理；超过20%的且达 到公开招标规模标准的，应另行招标。增加工程量要在县政务中心等地方公示，必要时可邀请“两代表一委员”参与监督。

八、强化案件查处。通过案件的查处，对违纪违法违规行为惩处、打击、震慑，可以使违纪违法违规行为不能得逞，逐渐没有市场，进而退出市场，可见，这是一种非常 好的招投标的监督方式，这也是纪检监察机关对招投标进行监督的优势，也是其他部门不说三道四的方式。在实践中，要注意以下几点。一是要加强对举报投诉案件 的监督。对举报投诉要做到有诉必应，有诉必查，件件有结果。这是省招监委的明确要求。因为只有通过举报投诉的处理，才能使遵纪守法的投标人得到公正，才能 给违纪违法犯罪者以震慑，才能使违纪违法者没有市场，才能使招投标活动走上健康发展的轨道。在查处过程中，要严格依纪依法办案，要严格执行保密规定，可实 行主办人员负责制，可通过听证会等形式对有争议的地方予以妥善处理，可通过上下左右联动等方式解决有关难题。要严格执行投诉处理规定，搞好案件移送，从严 追究失职、渎职责任。二是加强对实施过程中发现案件的监督。项目业主在项目实施过程中，对监理人、承包人的违法违规违约行为责令改正不能迅速落实的，应及 时报请有关行政部门予以查处。查处要深入、高效、处理到位，该罚款的必须罚款，该取消资格的必须取消资格，该上黑名单的必须上黑名单，决不姑息迁就。建设 等有关部门要实行不良行为记录制度，建立台账实行记录管理。纪检监察机关对失职、渎职的，要严格依照有关规定追究责任。三是对重大案件的监督。对发现的重 大案件，要一查到底，必要时可组织协调公安、税务和工商等部门协助调查，加大对围标串标、勾兑评标专家等商业贿赂和带有黑社会性质等违法犯罪行为的打击力 度。不能因所谓影响项目进展而牺牲公平正义，当然也要综合衡量，妥善解决有关问题。四是加强对案件的后期监督。对查处的招投标案件要求查处单位及时剖析案 件，找出监管漏洞，提出对策建议，不断完善招投标监管机制。