毕节市社会组织发展状况调研报告2

第一篇：毕节市社会组织发展状况调研报告2

关于毕节市社会组织发展现状的调研报告

2016年11月

随着改革开放的不断深化和社会主义市场经济体制的发展完善，我国政府已逐步从“全能政府”向“有限政府”转变。近年来，社会组织在降低社会管理成本、弥合分歧、化解矛盾、促进社会和谐稳定等方面发挥了日益明显的作用，一定程度上弥补了政府在社会性、公益性、事务性社会管理方面的不足，在构建社会主义和谐社会中具有不可替代的作用和独特优势。自1998年9月，国务院颁布《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》以来，毕节市紧紧围绕构建结构合理、功能完善、监管有力、诚信自律的社会组织发展体系的目标，坚持培育发展与监督管理并重，积极推进社会组织管理体制改革，鼓励和引导社会组织主动发挥作用，为试验区经济社会发展作出积极贡献。为了解毕节市社会组织发展情况，对进一步推动社会组织改革发展提供参考，我们组织进行实地调研，全面摸清情况，提出了推动社会组织发展的对策及建议，现将调研有关情况报告如下：

一、基本情况

毕节是1988年经国务院批准建立的“开发扶贫、生态建设”试验区。全市辖七星关、大方、黔西、金沙、织金、纳雍、威宁、赫章、百里杜鹃管理区、金海湖新区7县1区和2个功能区，共262个乡（镇、街道）、3662个村（社区），国土总面积26853平方公里，居住着汉、彝、苗、回等46个民族，总人口904万。截至目前，全市共注册登记社会组织1012家，其中，社会团体616家，民办非企业单位396家；有行业协会商会218家，农村专业经济协会56家；初步形成门类齐全、覆盖广泛、结构较合理的社会组织体系。毕节市社会组织不仅是社会服务和社会管理的重要力量，在扩大公共服务、保障和改善民生方面也发挥出重要作用。仅2009年，全市社会组织在应对金融危机方面就开展了近100余次活动，在推动地区经济社会发展方面发挥了积极作用。市慈善总会成立来，接收社会捐赠款物累计达1.7亿元，救助困难群众达70余万人次。毕节梁才学校和毕节彝文双语职业学校分别跻身全国41家优秀学历教育类非企业单位和27家优秀职业教育类民办非企业单位行列；黔西县小太阳幼儿园曾被评为“全国民办非企业单位自律与诚信建设活动先进单位”；纳雍县老凹坝乡畜牧专业经济协会和市苗学研究会都曾被评为“全国先进社会组织”。

二、主要做法

近年来，毕节市认真贯彻落实国家和省关于社会组织建设管理的部署和要求，结合本地实际，积极探索创新，扎实推进社会组织建设管理工作，在完善工作机制、登记管理、简政放权、等级评估等方面取得了较大突破，得到了上级领导的肯定。

（一）不断完善工作机制。市委、市政府将社会组织建设管理工作纳入重要议事日程，切实加强组织领导。根据工作需要，制定出台《关于政府向社会力量购买服务的实施方案》、《毕节市社会组织信用信息记录、共享和使用管理暂行办法》、《毕节市社会组织管理工作联络员制度》、《关于认真落实社会组织重大活动事项报告制度的通知》、《关于开展2016年具备承接政府购买服务资格全市性社会组织目录编制工作的通知》等政策文件，建立自律承诺、双报双推、安全生产等工作机制，推动社会组织建设管理工作逐步迈向规范化、制度化、法治化轨道。

（二）稳步推进改革创新。一是探索推行直接登记制度。自2011年起，全市对公益慈善类、社会福利类、社会服务类社会组织注册实行直接登记；2012年起，对行业协会商会类、科技类、城乡社区服务类社会组织实行直接登记。截至目前，全市直接登记的社会组织有25家。二是积极推进简政放权。按照中央和省简政放权的要求，积极开展行政审批、行政许可等事项清理，及时将异地商会登记管理权限下放到县级，加强事中事后管理，确保县（区）接得住、管得好，工作有序推进。取消社会团体批筹环节，将审批时限缩短至7个工作日；指导各县（区）降低城乡社区社会组织登记门槛，实行备案管理制度。三是推进政府购买服务制度。2015年市政府办公室，市民政局会同市财政局出台，公布了2016年具备承接政府购买服务资格全市性社会组织目录。

二是推进脱钩工作。认真贯彻落实全国全省行业协会商会与行政机关脱钩工作电视电话会议精神和市委、市政府领导要求，今年市发改委已联合市民政局代市委、市政府草拟了《毕节市行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》和《毕节市人民政府办公室关于成立毕节市行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组的通知》。市民政局联合市发改委已向省民政厅报送第一批脱钩试点方案。待实施方案经市委、市政府正式出台和试点方案经省脱钩联合工作组批准后，立即对9个行政机关（业务主管单位）与所主管的10个全市性行业协会商会围绕“五分离、五规范”的要求开展脱钩工作，同时指导各县（区）开展脱钩试点工作。

（二）大力加强监督管理

一是加强日常服务管理。逐步由重入口登记向兼重准入和日常管理转变，建立事前行政指导、现场监督指导、颁证培训、约谈告诫、纠纷调处等制度。切实加强和改进年检工作，探索集中年检、网上年检、上门年检等相结合的方式开展年检工作，注重检改结合，以检促改。建立社会组织管理信息系统，提高行政效能和服务水平。

二是加强社会组织诚信自律建设。2015年，制定加强行业协会商会诚信自律建设工作的意见，加强行业信用建设。在推进行业协会商会在行业信用建设、健全行业自律机制、加强自身建设等方面加强诚信自律建设工作的基础上，制定《毕节市社会组织信用信息记录、共享和使用管理暂行办法》（毕民通[2015]58号）。对社会组织信用状况产生负面影响的行为分为9条一般失信行为和18条严重失信行为。

三是开展社会组织评估工作。制定社会组织评估管理办法和分类组织评估标准体系，完善评估工作方法和程序。2011年以来，已对75家社会组织（其中市级33家）进行了评估，并颁发荣誉证书和牌匾。

四是引导社会组织加强内部治理。按照《贵州省社会团体章程示范文本》、《贵州省社会团体民主决策指引》、《贵州省社会团体民主选举指引》、《异地商会内部治理指引》，引导社会组织加强法人治理结构建设。

五是加强制度建设。建立重大活动报告制度。出台《毕节市民政局关于认真落实社会组织重大活动事项报告制度的通知》（毕民通[2015]37号），规范社会组织开展重大活动必须实现报告制度，明确了报告的内容、程序和注意事项。建立自律承诺制度。发起人发起成立社会组织时，应承诺提供的全部材料真实、有效、完整、准确。遵守国家的法律、法规和政策；积极承担社会责任；恪守非营利性原则等要求。建立联络员制度。为加强与业务主管（指导）单位的协调沟通，进一步做好社会组织培育发展工作，推动社会组织工作规范化、制度化，促进社会组织健康有序发展。制定《毕节市社会组织管理工作联络员制度》（毕民通[2015]81号），明确51家业务主管（指导）单位联络员分别负责204家全市性社会组织的主要职责任务。建立双报双推制度。社会组织党建工作建立双报双推制度。对新成立的社会组织，引导督促其提交党建工作情况申报表，符合建立党组织条件的推动其建立党组织。对已建立党组织的社会组织，引导其开展好党建工作。建立安全生产工作机制。社会组织安全生产管理工作遵循“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”、“谁主管，谁负责”和“属地管理”的原则。建立“社会组织自查自纠，业务主管单位、登记管理机关及有关部门监督检查”的工作机制，坚决防范一般事故、坚决遏制较大事故、坚决杜绝重特大事故，确保全市社会组织安全生产形势持续稳定发展。

三、存在问题

近年来，我市社会组织管理各项工作紧跟民政厅的安排部署，注重政策创制，注重制度创新，工作整体推进，社会组织领域群体性事件预警机制、直接登记、简政放权、等级评估等工作获得民政厅的肯定。但是，在社会组织数量、社会服务等方面与全省平均水平相比尚有差距。全市各级民政部门登记社会组织共1012个，占全省登记数（全省10533个）的9.6%，每万人拥有社会组织数1.65个（全省2.5个）。

究其原因，从政策层面来看，一是认识不统一。社会组织日益凸显的地位和作用还没有充分引起全社会的足够重视。二是法律体系不健全。工作中还存在无法可依、无据可查情况。三是政策扶持不到位。在税收优惠、财政资助、人事管理、社会保险、承接政府转移职能以及参与提供公共服务方面，缺乏完善、具体的政策规定，还存在管理碎片化、服务零星化的现象。四是监管乏力。登记管理机关力量薄弱、保障不足。目前全市社会组织登记管理机构不健全，市级民间组织登记管理机构2个（市民政局内设民间组织管理科和下属市民间组织管理办公室），专职工作人员5人。县级只有七星关区民政局成立了社会组织管理促进股，专职工作人员2人。其余的县（区）没有专门的机构，更不要说专职工作人员了，由民政局其他股室的同志兼职做社会组织登记管理工作。从市至县各级登记管理机关都没有专门执法队伍。难以全面有效履行登记、监管、执法等职责。更难对未在民政部门注册登记但实际开展活动的社会组织监管缺失。

从社会组织自身层面来看，一是内部机制不健全，缺乏内在发展动力。对政府的依赖性强，不能完全摆脱对政府行政机关的依附，缺乏内在发展动力。同时，内部制度不完善，大部分社会组织都还没有建立起以章程为核心的符合现代法人治理结构要求的内部管理机制。二是社会组织结构不够合理，人才匮乏，专业化程度较低。三是社会组织的信息透明度与公众认可度有待提高。不仅影响了公众对其的认可度，还制约了自身的发展。

四、对策建议

为深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，贯彻落实中办国办印发的《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》和《中华人民共和国慈善法》精神，从深入贯彻落实科学发展观和构建和谐毕节的高度，借鉴发达地区的成功经验，营造有利于社会组织发展的良好氛围，确保到2020年基本形成现代社会组织管理体制。

（一）加强对社会组织的监督管理和组织领导

一是加强对社会组织建设工作的领导。建立由党委领导，政府负责，组织、宣传、民政、发改、监察、经贸、劳动、公安、国安、财政、物价、地税、工商、质监、法制、银行等部门为成员单位的社会组织管理协调领导小组，根据各部门的管理职责统筹协调解决社会组织改革发展中的重大问题，向市委、市政府提出社会组织改革和发展的建议，并指导社会组织管理工作，为政府部门与社会组织提供沟通交流平台。

二是加强登记管理机关的力量，对社会组织实行有效管理。登记管理机关的力量薄弱也是制约社会组织健康发展的“瓶颈”之一。目前，全市社会组织每年以10%左右的数量递增。社会组织登记管理新情况新问题不断出现，登记管理机关由单一管理向全面登记管理服务转变，工作量剧增，现有工作力量极不适应，必须尽快建立健全县级社会组织登记管理机构，解决专门机构和专职工作人员。根据社会组织登记管理相对独立、自成体系的管理特点，将市民政局内设的民间组织管理科和市民间组织管理办公室合并为市社会组织管理局（加挂社会组织执法监察局牌子），并升格为市民政局所属副县级二级局，下设综合法规科、登记管理科、党建工作科、执法大队、登记服务中心，编制18人。

（二）积极培育和扶持各类社会组织发展

根据“十三五”经济社会发展规划要求，将社会组织建设管理作为一个重要内容纳入各级各地经济社会发展纲要，统筹规划、统筹发展，力争到“十三五”期末，全市社会组织总数达3000个左右。

一是培育和扶持社会急需的社会组织。按照结构合理、布局科学的要求，积极发展有利于改善民生、参与公共服务、促进社会和谐的社会组织，积极促进志愿者服务、慈善公益、老龄工作等联合性、专业性社团组织发展，积极扶持符合产业发展方向、适应市场化进程的行业组织，加快发展教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等公益性社会组织，不断满足人民群众的新需求。

二是培育和发展基层社会组织。随着社区服务业的改革和发展，需要在社区大力培育一批公益类、慈善类社会组织，满足社区居家养老、文娱体育、幼儿托管、困难救助等需要。随着农村改革的深入发展，农村社区的逐步建立，农村产业结构的调整和产业化经营程度的提高，需要在农村建立一批与之相适应的农村专业经济协会、互助性公益组织和帮助留守老人、留守儿童的公益慈善志愿服务社会组织，满足农村经济社会发展特别是留守家庭的需要。

（三）营造有利于社会组织发展的政策环境

一是加快政府职能转移进程。结合行政机构改革，政府将各部门可由社会组织承担的事项交由社会组织承担，建立政府向社会组织购买服务制度。政府通过加强引导、扶持、管理和监督，强化标准、资质审查和绩效评估，为社会组织提供社会服务创造良好的外部环境。

二是加快制定财税扶持减免政策。加大对社会组织的财税政策支持，根据《民间非营利组织会计制度》研究制定社会组织财税扶持减免配套政策，根据社会组织服务类型，对如卫生、教育、科研、慈善、社区、文化、福利组织等制定不同的税收政策，建立相应的税收减免和优惠机制。

三是加快制定专业人才保障政策。研究解决社会组织的人才引进和培训、职称评定及职业资格认证等问题，确保社会组织专职人员的养老、医疗、失业、工伤等社会保险政策落实到位，促进社会组织人才队伍的专业化建设。

四是健全沟通协调制度。政府在制定政策措施过程中，听取社会组织的意见和建议。将社会组织作为一外单独界别，分配一定的党代表、人大代表、政协委员名额，鼓励社会组织中的优秀人才积极参政议政，发挥社会组织在协调利益关系、反映诉求方面的作用。

五是推进行业协会商会政会分离，引入竞争机制，探索一业多会。严格控制新增行业协会商会党政机关工作人员在社会组织中兼职。现有的行业协会商会存在党政机关工作人员兼职的，实行逐步退出机制，确保行业协会商会与党政机关在“人、财、物”等方面实行脱钩。

六是建立社会组织执法联动机制。按照依法行政的要求，建立健全执法查处的主体、程序、监督、处罚等有关规定和法律文书，严格持证执法并明确专人负责执法工作，配备必要的执法设备和工作经费，逐步建立社会组织突发敏感性事件和应急处置工作机制。

四、对国家层面的建议

由于社会组织登记管理工作是一项复杂的社会系统工程，政治性、政策性、敏感性很强，涉及到社会生活的方方面面。建议尽快出台修订《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》。同时加快对社会组织的立法工作。

第二篇：社会组织发展调研报告

我县的社会组织工作在重庆市民政局的精心指导下，在县委县政府的的坚强领导下，以十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以“服务大众、促进和谐”为主题，坚持培育发展与监督管理并举的方针，以培育发展为重点，依法登记、分类规范、加强服务指导与监督管理，各项工作都取得了一定的成绩。

一、我县社会组织现状

(一)发展态势

近年来，我县社会组织发展较为迅速，截止到2011年底，共有民间组织156个，其中社团组织108个，民办非企业单位48个。具体分布如下表：

(二)社会组织党的建设及创先争优活动开展情况

在我县的156个社会组织中，建立党组织的有150个，占96%。自全县开展创先争优以来，我县的社会组织积极参与，也相应的成立了领导班子，按照“一讲两评三公示”的要求，积极推动创先争优活动。各党支部为提高党员的党性，积极采取外出学习、相互交流的方式，不断提高组织成员的整体素质。如巴川中学积极打造教师 “健康工程”——实行“四个一”：每个工作日10：20全体党员集中到操场做一次课间操，每周分工会小组开展一次800米跑，每月一次户外活动(远足、登山等)，每期组织一次趣味运动会。一年来，共攥写心得体会260篇，发展规划11个，帮助就业50人，帮扶贫困学生100个，化解劳资矛盾50个。

(三)农村专业经济协会培育发展情况

江泽民同志在十六大报告中指出：“积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。”积极培育和发展农村专业经济协会和农民合作组织，是建立健全农业社会化服务体系，提高农民的组织化程度，增强农业竞争力，繁荣农村经济的有效措施，也是农民表达利益的渠道、推动村民民主管理的重要载体，实现了村民和市场经济的接轨。一年来，我县培育了2农村专业经济协会，为农民带来了50万元的经济收益。虽然我县的农村专业协会在很大程度上促进了农村经济发展，但在培育上还是有一定问题的。如思想认识不到位，农民参与积极性不高，培育程度发展较慢;规范程度不高，没有形成利益分享、风险公担机制;规模小，能力也比较差，难于低于风险的侵袭。

二、社会组织的运行特点及在经济社会发展中的积极作用

(一)社会组织的运行特点

社会组织并不是组织成员及物资设备的简单集合和组合，它是组织成员为了实现同一目标而协同努力的集体。因此我县的社会组织具有以下特点：

1.社会组织运行具有统一性。社会组织是因为一定的目标而组织起来，具有共同的目标和价值，因此具有一套运行有效的组织体系，以便实现政令统一，确保组织运行的权威性。

2.社会组织运行具有双重性。我县的社会组织都在“双重管理体制下”的管理，一方面要受到主管部门的领导;另一方面要接受民政部门的监督。只有得到主管部门的支持，才能更好的拓展资源获取渠道。

3.社会组织运行具有灵活性。社会组织制定了一系列的规章制度，目的就是为了维护组织的运行，实现组织的长效久安。但时代是变化的，社会组织也会根据现有的实际情况，不断的调整和变化自己的运行机制，保障社会组织的长久性。

4.社会组织运行具有市场性。社会组织的发展必须依靠扎实的物质基础，在当代的市场经济条件下，不可避免的要根据市场的发展提供有效地服务，这样才能保证社会组织的健康发展。

5.社会组织运行具有法制性。社会组织根据成员的意志制定了章程和运行规程，成员都要在章程规定下活动;同时社会组织也要在法律法规的框架内从事自己的行业，因此法制是社会组织的有效保障，也是社会组织运行的重要依据。

6.社会组织运行具有文化性。社会组织也有自己的组织文化，而组织文化更多的是在运行中体现的。组织文化决定着组织的精神面貌，决定着组织是够可以长治久安，是否能够更好的为成员服务，因此社会组织大都在运行中不断的创新和实践自己的组织文化。

(二)社会组织在经济社会发展中的积极作用

1.社会组织极大地促进了经济发展

社会组织在承接政府职能转变、直接参与社会公共管理、健全市场体系、规范市场秩序等方面具有特殊的地位和作用，尤其是行业协会对经济的发展促进最具有意义。建立行业协会，实现了资源的互通有无、调剂余缺，有利于进行产业结构的调整和技术的相互交流，大大地提高了企业的竞争力，实现了资源的有效整合。如围龙镇的石材行业协会，实现的石材资源的有效调整，革新了技术，完成了石材企业的结构调整，大大地提高了企业的竞争力。

2.社会组织极大地促进了社会和谐

社会组织作为一个服务型的组织，以提供服务为主要的产品支出，因此社会组织在调节劳资矛盾、维护会员合法权益方面具有重要的作用。如我县的煤炭行业协会，2010年调解劳资矛盾50余起，并组织和帮助行会的会员加入意外医疗保险，为会员解决了后顾之忧。同时社会组织可以培育人民的互助协作精神，增强人民的社会责任感，坚持自助、互助和助人的原则，极大地推动和传播了志愿精神。

3.社会组织极大地繁荣了社会文化

和谐社会的涵义之一就是以人为本的和谐文化。社会组织在弘扬社会先进文化和促进学术研究方面有着不可代替的作用，它为弘扬传播先进文化和促进学术研究提供了一个平台，有力地促进了社会先进文化我需要。如我县的合唱协会、老年书画研究会、美术家协会，定期的开展活动，以“唱读讲传”为契机，不断弘扬红色文化和传统文化，大大的繁荣了我县的文化，推动了精神文明建设。

4.社会组织极大地推动了民主建设

市场经济确立以来，社会利益主体多元化，不可避免的就会产生摩擦，因此社会组织在党和政府无力顾及或不便干预的领域协调利益中扮演着越来越重要的角色。在利益的调节过程中，公平正义成为了终极归宿，而“罗伯特议事规则”或者类似于“罗伯特议事规则”的程序成为了人们遵守的程序原则，会员积极参与，实现集体议事、集体决策，在不同的利益主体之间实现平衡。也使民主意识逐渐的渗透在人们的心中，从而不断地实践推广，尤其是在农业行业协会中，使农民真正实现的话语权、知情权和决策权，进而推动了民主政权建设。

三、社会组织发展的基本经验

经过多年的积极探索，在原有管理的基础上，提出了“小政府，大服务”的管理模式，做到管理不干涉自治。

(一)登记监督规范化

在登记方面：建立了一套全县统一的、规范的、符合我县实际的社会组织管理的行政许可程序和文档。同时，对全县登记管理机关的工作人员和相关负责人进行了业务培训，使社会组织的登记管理工作有章可依,避免了全县登记管理和行政许可档案资料的参差不齐。在监督方面：一方面组织全县登记管理工作人员参加行政执法证的培训，使全市登记管理工作人员的行政执法证的持有率达100%;另一方面加大执法力度,采取打疏结合的原则,依法打击非法社会组织。一是对已在业务主管单位取得许可资格没有在民政部门登记的,坚持以疏导为主,引导登记。二是对完全没有登记许可的,坚决予以取缔。去年来全县共打击取缔违法社会组织1家。

(二)纽带作用最大化

社会组织作为与政府、企业并列的第三部门，在激发社会活力，促进社会公平，倡导互助友爱，疏缓就业压力，反映公众诉求，推进公益事业，化解社会矛盾，解决贸易纠纷，促进科教兴国等方面发挥了很好的作用，成为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，成为推动经济发展、社会进步和人的全面发展不可缺少的力量，对全面建设小康社会，推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展产生了积极作用。在社会组织中，集中了一批优秀专业技术人员和管理人员，充分利用自身优势，在繁荣文化、发展教育、企业管理、保护生态、推进科技进步、促进体育卫生事业方面奉献聪明才智，建功立业，促进了各项社会事业的发展;如我县慈善会自2003年成立以来，筹集资金3500万元，救治15万人次，救治资金达3300万元，极大地缓解了社会压力，促进了社会和谐;铜梁县水禽联合会自2005年成立以来，不断促进扩大养殖规模，目前蛋禽销售已遍及云贵川渝，每年为农户带来数万元的增收。

(三)内部管理社会化

为切实克服社团行政化倾向，转变政府职能，加强党风廉政建设，充分发挥社会组织在社会建设与管理中的积极作用，积极推动社会组织体制改革。一是定期召开业务培训。我县涉及社会组织有156个，业务面广、情况多样，政策性强，因此我局定期召开社团秘书长和业务主管单位联系人会议，强化业务培训，去年来共培训300人次。二是积极推动社会组织自我管理。积极引导社会组织在章程的范围内活动，不断激发社会组织的自我管理积极性，推动社会组织管理的自治化，培育独立的社会组织管理机制。全县108个社团组织，全部实现了政企分离和独立管理。三是强化监督。自我管理并不意味着不受登记部门的管理和监督，对违反章程活动的社会团体进行限期整改。2010年，整改社会组织3个，注销社会组织1个。

四、社会组织发展存在的问题及对策

(一)社会组织发展中存在的问题

社会团体在推动地区经济发展、构建和谐社会、全面建设小康铜梁等方面发挥了明显的作用，但也存在不可忽视的问题。

1.宣传不够深入，群众参与不广泛。受经济发展滞后、信息传递闭塞等诸多因素的影响，广大市民对社会组织感到陌生，对加入行业协会给自己带来多大的利益认识不清楚，认为社会组织尤其是社团就是政府机构，有的社团作用发挥不够好、行业协会尤其是农业行业协会培育发展缓慢。

2.办公经费匮乏，活动开展不丰富。由于部分社会组织经费无法保证，开展活动不够广泛、影响力不大，帮助会员解决实际问题不够;有的社会成立后流于形式，没有很好开展活动，没能从根本上为会员服务，仅仅依靠收取会费为主要支撑，缺乏财政收入来源。

3.政治素养较低，党建工作不全面。通过对社会组织党建工作调研，也对社会组织派遣了党建指导员，但效果不佳。目前仍有20家没有成立“两新”党组织。对已建立党组织的社会组织，在开展活动上多仅限于考察和交流;在创先争优过程中，资料备档不齐全、不完整，活动开展的不够深入，缺乏针对性的开展。

4.发展程度不一，组织文化不深厚。我县社会组织发展不平衡，有的社会组织发展极为出色，并建立了自己组织文化，实现了组织文化推动组织管理;有的社会组织发展缓慢，没有形成自己的组织文化，管理上出现了一系列问题;有的社会组织在有声有色的开展活动，并不断为会员提供高质量的服务或多渠道的财政收入，有的社会组织还在为自己的生存发愁，缺乏主管单位的绝对支持。

(二)社会组织发展的对策建议

1.积极培育发展特色龙头社会组织

一是加快社会组织改革发展，进一步优化社会组织的布局和结构，建立优胜劣汰机制，积极推进社会组织重组与改造，着力培育发展一批符合我县产业特色，适应市场经济需要的行业协会。二是按照统筹城乡发展的要求，大力发展农村专业经济协会。积极发挥农村专业经济协会在调整农业产业结构的作用，不断探索社会组织这只有形的手更好地为政府、为广大会员服务，在农村提高社会组织的知晓率和参与率。

2.加大对社会组织的监督管理力度

确保年检率达到100%的基础上，与业务主管单位密切配合，重点检查民间组织按照章程开展活动，遵纪守法等方面的情况。全面实现社会组织动态管理机制，对年检不合格且不按时整改的民间组织一律按照《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理条例》有关规定，予以撤销。对于工作突出的社会组织通报表扬，以激励先进，鞭策后进，充分调动民间组织遵纪守法的自觉性。

3.积极推动社会组织的自身建设

定期或不定期对协会秘书长进行培训，增强依法自治水平和处理业务能力，不断强化法治化教育;同时，积极联系组织部，加大对社会组织党建指导员的派遣工作，实现社团团体党组织的全覆盖，提高社会组织的政治素质;建立定期学习制度，建立学习型社会组织，充分发挥社会组织在经济社会建设中的桥梁和纽带作用。

4.完善和充分发挥社会组织公益性

社会组织要遵守国家法律法规，要以章程为核心，建立健全法人治理机制，落实民主决策和监督机制，坚持非营利性原则，把社会效益摆在首位。公众关注特别是弱势群体需要的，必须要结合自身业务特点，动员各方面力量、不同领域组织，参与和从事扶贫济困、救灾防害、敬老扶幼、助孤帮学、社区服务、环境保护等公益活动，诚信面对公众，不断提高公信力，树立良好社会形象。

第三篇：临沂市社会组织发展状况调研分析

临沂市社会组织发展状况调研分析

摘要：社会组织是人类组织形式中的一部分，是人们为特定目的而组建的稳定合作形式，其生动力来源于功能群体的出现，及群体正式化的趋势。随着经济社会发展和人类文明进步，社会组织在资源重组、社会治理方面所发挥的作用越来越明显。21世纪，生产力飞速发展，社会分工更加精细，社会生活和社会关系日趋复杂，社会组织大发展已成必然，如何适应历史趋势是摆在各级政府面前的一项重要任务。

关键词：社会组织;发展状况;调研分析;临沂市

引言

社会组织，是指为了实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体，不从事以营利为主要目的的经营活动，资产及收入也不在成员中分配。目前来看我国社会组织主要包括社会团体、民办非企业单位和基金会。社会团体有：协会、学会、研究会、商会、促进会、联合会、联谊会等;民办非企业单位有：民办的幼儿园、学校、非营利性医院、书画院、研究所、俱乐部等;基金会则分为面向公众募捐的基金会(简称公募基金会)和不得面向公众募捐的基金会(简称非公募基金会)。

党的十八大报告明确指出要“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”，“发挥基层各类组织协同作用”、“鼓励引导社会力量兴办教育”、“支持发展慈善事业”、“鼓励社会办医”、“加强民间团体的对外交流”、“引导社会组织健康有序发展”等，这无疑对确保我国社会组织健康发展、引导社会组织有序规范，全面建成小康起到了积极的促进作用。

一、临沂市社会组织发展状况

随着改革开放不断深入和市场经济快速健康发展，作为全国性的批发、零售商业大市，临沂市社会组织已由萌生、初长步入到良性发展轨道。社会组织参与社会服务和社会管理的水平、质量正不断提升，在全市经济社会发展中发挥了积极的、不可替代的作用。其发展特点主要表现为：

(1)社会组织数量不断增加

全市迄今共登记社会组织2690家，其中社会团体1430家(市管290家，县区1140家)，民办非企业单位1260家(市管338家，县区922家)。社会组织涉及教育、文化、卫生、体育等社会生活多个领域，初步形成了门类齐全、层次不同、覆盖面广的社会组织体系。

(2)社会组织作用日益彰显

社会组织在促进经济发展、参与公共管理、开展公益活动和扩大对外交往等方面都显示出越来越重要的作用。一是行业自律。同行业生产者和经营者组成的行业协会，以“行业代言人”身份，代表行业的整体利益，协调行业内外的各种经济社会关系，积极开展行业自律工作，有效促进了行业发展、维护企业合法权益。二是服务企业。通过组织举办或参加各种展销会、经贸洽谈会等，努力帮助会员开拓市场。银行业协会积极推动银行金融服务深入中小企业，有效缓解了我市中小企业、科技型企业融资难和银行投入资金不畅问题，实现了银企共赢。三是服务社会。志愿者协会、青年志愿者协会广泛组织志愿服务活动，促进良好风尚的形成;双拥协会主动参与拥军优属活动，推动双拥工作社会化;慈善总会积极救助困难群众，为政府分忧。越来越多的社会组织投身到社会公益活动中，以服务回报社会。

(3)社会组织监管逐步加强

在社会组织监管方面，临沂市民政部门坚持既依法登记管理，又做好服务工作，把管理寓于指导服务之中。通过实施社会组织准入把关制度、年检制度、重大活动报告制度、现场监督制度等，有效加强了社会组织的监督管理。同时，对非法社会组织以及社会组织的非法活动，进行了及时取缔和打击，对维护社会稳定和增强社会组织的法制观念起到了较好的促进作用，确保了全市社会组织工作的健康开展。

二、临沂市社会组织发展存在问题

虽然社会组织在社会服务和社会管理方面发挥了积极作用，但距离经济社会发展的新形势、新要求还有差距，在发展、管理中还存在诸多缺憾，具体表现为：

(1)各方对社会组织的地位、作用认识尚不到位。

对这种新兴的组织形式，一些部门在地位、作用理解上存在偏差，对社会组织重视不够，对新形势下社会组织发展的意义、趋势以及功能、作用认识不到位，没有把社会组织真正纳入经济社会发展的总体布局，没有把社会组织培育工作纳入议事日程。

(2)社会组织总量相对不足，不能满足社会需要。

如有些社会组织在申请注册时因找不到业务主管单位而无法登记;有些领域或行业，没有一权威性领军人物组织发起社会组织，这些因素严重制约了社会组织的发展。全市平均每万人才拥有不足3个社会组织，总量相对不足，不能满足日益增长的各方需求，行业协会、公益类社会组织数量和规模亦不能满足社会快速发展的需要。

(3)社会组织社会化程度低，发展不规范。

临沂市社会组织中，民办非企业单位主要是以民办为主，但规模较小;社会团体则多以官办为主，并非社会力量自愿发起，机关干部兼任社团职务，行政色彩较浓，“政社不分”不能充分提供公共服务、反映群众诉求。社会组织在管理中也存在很多不规范，如有的社团收取高额会费，挪作他用，成为变相挂靠的“小金库”;有的因专职人员过少、财力不足等，开展活动较少;还有的开展营利性经营活动、违规评比表彰等。

(4)社会组织管理体制不够健全。

首先，业务主管单位的职责意识不强。业务主管单位负责社会组织申请成立、监督检查等方面的初审，有的做“老好人”对申请不认真审核，一概同意，对活动、运作不监督;有的“享清净”担心担责，对申请甚少同意，对已成立的多般限制。其次，登记管理机关监管力度不够。由于民政系统业务多、人员少，社会组织管理专职人员更少，面对日益剧增的社会组织，管理、监督、执法查处力量薄弱。再次，部分部门越权直接审批商会组织。造成审批标准低、程序简单、随意性大等问题，严重扰乱了社会组织依法登记、规范发展秩序。

(5)社会组织领域分布不合理。

目前，临沂市行业协会多数分布在工业领域，第三产业协会偏少。行业覆盖面较窄，势必影响行业协会的代表性和社会性，使协会所掌握的企业、行业信息不充分、不全面，加之管理资源有限，往往很难发挥综合协调和信息服务功能。此外，交叉重复组建行业协会，也在一定程度上分造成了协会设置结构不合理、层次偏多。(六)社会组织内部机制不健全。

一些官办或半官办行业协会，作为政府机关的附属机构，没有开展实际工作，仅限于会议召集。协会内部缺乏知识化和专业化的年轻骨干，特别是农业专业经济协会中缺乏技术力量和专业知识。行业自律机制尚未普遍形成，有的行业协会虽制订了行规行约，但不能有效约束会员行为，更不能约束同行业非会员企业。甚至不少中介行业运作不规范、唯利是图、存在串通等问题，有失公平公正。

三、临沂市社会组织发展前景展望

为进一步做好临沂市社会组织培育、监管工作，更好适应社会需求，应从以下几个方面入手：

(1)积极争取领导重视。

相关部门应准确、及时的将社会组织有关政策、发展情况和工作动态等信息汇报给各级各级党委、政府，让领导及时掌握社会组织的动态，将社会组织发展纳入各级党委政府的议事日程，纳入经济社会发展总体规划布局，帮助解决发展中的困难和问题，加大管理和扶持力度，将部分政府职能向社会组织转移，试点政府购买社会组织服务等，为社会组织发展提供良好的环境，推动社会组织健康有序发展。

(2)大力培育分类指导。

自国家施行“十二五”规划纲要以来，按照对公益慈善、社会福利、社会服务等类社会组织履行登记管理和业务主管一体化职能，民政部启动了全国性社会组织直接登记工作。为此应大力培育发展行业协会、公益慈善类、科教文卫类、城乡基层类社会组织，并分类指导。对于暂时不具备成立条件的，认真培育指导;对于条件成熟、未找到业务主管单位的，积极联系相关主管单位争取得到同意;大力发展行业协会，对于有利于经济发展、同业协商协作、企业自愿发起的，应在申请、筹备、成立各个环节给予具体指导，试行取消业务主管，采取公告方式招纳会员、无记名投票民主选举负责人方式，由民政部门直接给予登记。

(3)健全完善管理机制。

针对部分社会组织公益资金使用不透明、乱评比、乱收费等问题，2012年，民政部会同有关部门大力加强社会组织行为规范建设，出台了一系列相关规定。社会组织管理方式正由事后查处、被动应对转向更加注重事前规范和主动引导，此举有助于引导和促进社会组织加强自律，健康有序发展。[1]操作中应建立“以完善双重管理体制为核心，齐抓共管”灵活有效的管理机制，解决没抓手，没监督、落实措施，无衡量、追究手段，无有效对话途径等问题;建立多部门配合，协调运作的整合机制;建立对社会组织进行业务监督、执法监督、社会监督的体系。

(4)加强自身建设，提高服务能力。

进一步增强社会组织的社会责任意识和法制观念，加强自律机制和诚信机制的建设，强化自我约束，树立良好社会公信力;充分发挥社会组织在提供服务、反映诉求、规范行为方面的作用，帮助社会组织通过合法渠道参政议政;保持社会组织独立性，不能因社会组织需要从政府、经济组织和民间捐助者那里获得资助和支持而变为附庸。

(5)完善管理机制，健全法律法规。

探索改进双重管理体制，促进管理体制逐步由重入口登记向准入和日常管理并重转变，由重行政控制向依法发展方向转变;从法律层次规范社会组织的性质、地位、职能、权利和义务、设立条件、审批程序、运行机制等，使社会组织工作规范化;健全社会组织管理规章规定，对相互冲突、不合时宜的规章及条款予以修订或废止，解决社会组织管理法规不完善、不系统、相互冲突的问题。

(6)推进政会分开，引导规范发展。

社会组织应从职能、机构、人员、财务等方面与政府部门、企业事业单位彻底分开，逐步消除国家机关现职工作人员在社会组织中兼职的现象，促进社会团体依法独立运作，减少社会组织行政化色彩。严格实行民主管理，选举负责人和表决规章制度等，强化自我约束;加强财务管理，开立独立账户;不得随意开展评比、达标、跨行业培训等行为;严格按照章程开展业务活动和公益活动，充分发挥社会服务职能，引导社会组织规范化发展。

注释：

[1] 2012年社会组织十件大事.中国艾滋病网.2013-05-21.>参考文献：

[1] 祝建兵.《支持型社会组织的生发机制探析》[J].理论月刊，2015，(4).[2] 张爱军.《社会组织协商及其构建路径》[J].社会科学研究，2015，(3).[3] 玉苗.《完善我国社会组织分类管理体系的思考》[J].云南行政学院学报，2015，(2).[4] 吴长军.《社会组织参与公益诉讼的法律保障机制研究》[J].首都师范大学学报(社会科学版)，2014，(5).[5] 关信平.《当前我国增强社会组织活力，的制度建构与社会政策分析》[J].江苏社会科学，2014，(3).[6] 杜英歌.《中国社会组织的法律困境与出路》[J].内蒙古社会科学，2014，(3).

第四篇：民间组织发展状况调研报告

截止六月底，**县2009民间组织年检工作已全部完成，现将今年我县年检工作分析如下：

经过近年的积极培育、发展和规范管理，我县2009年共有民间组织41个，其中社团组织20个，农村专业经济协会14个，民办非企业单位9个。09年，经过年检和加强监督、规范管理，现有已登记的合格民间组织41个，其中社团21个，农村专业经济协会

10个，民办非企业单位10个（详见下表一）。

年份

名称 2008年 2009年 备 注

社团组织 20 21 亲增1个（沼气协会）

民办非企业单位 9 10 亲增1个（八什坪幼儿园）

农村专业经济协会 14 10 新增4个

结合我县“工业强县，产业富民，环境创优”的发展战略，近年来，我县大力提倡发挥中介服务组织的作用，鼓励民间组织发展。通过年检年审，我们看到了我县民间组织在发展中的亮点不少，表现在一是基层服务群众。我县41个民间组织都是群众根据经济发展的需要和自身生活发送的需求而自发形成的，具有广泛的群众基础，从业人员虽然只有318人，但服务对象达23.6万人。二是服务经济突出主题。我县是一个发展中的贫困小县，如何加快发展是当前的主题。我县的民间组织正是顺应这一要求，在发展县域经济中发挥了突出的作用，如为发挥农村新经济的示范作用，**县武溪镇五里洲无公害蔬菜协会通过自身努力，不仅给会员（村民）致富，还打响**无公害蔬菜的品牌，蔬菜还供应到吉首、沅陵等周边地、县、市。三是彰显特色做大做活。不论是在经济领域，还是在其他方面，我县民间组织在自身发展中有一个鲜明的特点，那就是围绕自身优势，做大搞活。如浦市老龄协会，就是明显一例。通过组织老人开展各种多样的活动，不仅丰富了老年人自身的生活，扩大协会的影响，还促使社会风气的好转。又如**县洗溪镇椪柑协会,不仅每年帮助农民实现了椪柑的销售,为农民增收做出了贡献,还在活动中自身也不断得到了壮大发展，目前其在东北、西北、华南、华东等地区都有了自己的销售基地。不仅如此，还通过县乡镇企业局牵头，红山椪柑协会还成功申报了全州农产口深加工项目，并引资成功实现了产供销一条龙服务。

但从上表一可看出，去年来，我县民间组织的发展基本是平衡的，这明显有点与我县大力发展县域经济合不上拍，有待持续加强，表现在：一是去年一年新增了有利新农村建设的社团组织一个，即：能源沼气协会。二是利于促进农村产业开发的农村经济专业协会却因各种原因注销了4个（**县梁家潭乡桔橙协会、**县八什坪乡桑蚕专业合作社、**县浦市镇荣旺科学养殖协会、**县洗溪镇椪柑销售协会）。三是一些有利招商融资为发展工业的中介服务组织没有涌现。分析其原因，有以下三个方面的因素。这些因素也不是我县特有的，是我们地区普遍面临的一个共性问题。一是虽然近年来县委、县政府提倡大力发展中介服务组织，但大的政策环境还未形成，未形成机制化。前几年有好的政策，比如每发展一个农村经济专业协会，州财政补1000元，县财政补1000元，如是跨地区的州财政补10000元，但这一利好政策未能坚持下来，挫伤了民间组织发展的积极性。二是宣传力度不到位。这表现在民间对党和政府在民间组织发展和发挥作用上的政策宣传不够，大家对此还不是很了解，这也抑制了民间组织发展的势头。三是管理无序混乱，也导致了民间组织不能健康良性发展。虽然县里成立了民间组织管理局，但由于职权分工不明确，不能适应当前社会的发展，造成了民间组织多头监管。这本身是一件好事，但由于部门利益和协调不够，造成对民间组织培育、发展、管理上的不到位。这些问题亟待今后的工作中去克服解决。

针对民间组织年检中出现的问题，提出如下建议：一是要加强组织领导，这一方面是当地政府要加强对民间工作的领导，另一方面上级主管部门也要加强对这一工作的领导，这样只有上下都重视了民间组织工作才能有真正发展的春天。二是加强学习调研，没有调查就没有发言权，面对当前不断变化的形势，只有通过不断深入的学习调研，才能在工作中有的放矢，不讲外行话，不做外行事。三是加强沟通交流，在一个信息时代，闭门造车是不行的，要把民间组织工作有声有色的开展起来，沟通学习交流观摩是很有必要的，他山之石可以攻玉，将别人的好做法好经验不断充实到自己的工作中，工作才能真正有起色。

第五篇：2005工会状况调研报告2

第二工程有限公司工会 关于基层工会状况调研情况的报告

集团公司工会组宣部：

接到集团公司工会《关于印发（工会状况调研实施方案）的通知》后，我公司工会对此非常重视，及时成立了以工会主席万承茂为组长、易传礼、吕建玲为组员的领导小组，负责调研工作的组织领导和业务工作。领导小组于7月下旬召开专门会议，研究确定了杭新景项目部、第三工程队、第四工程队为重点调研单位，并就调研方法、步骤、人员分工、时间安排等进行了布臵。由于时间关系，公司工会仅对第三工程队进行了实地调研，其他单位按照《通知》要求自行组织进行。调研过程中，除了召开座谈会、查阅资料、个别访谈外，还发出问卷67份，收回67份。通过调研，基本掌握了基层工会状况和工会工作方面的一些综合信息，以及党政领导、职工群众对工会工作的建议和希望。截止8月8日，调研工作基本结束，现将情况报告如下：

一、基本情况

中铁二十局集团第二工程有限公司，属国有控股建筑施工企业。公司有员工2160人，其中女职工340人；在2002年至2001 年的三年间，公司完成施工产值30亿元，完成任务承揽58亿元，实现利润2514万元；2004年职工年人均工资11820元，比2002年的7805元增长23.8%。

公司工会有会员2067名，其中有女会员315名；公司本届工会委员会换届于2002年7月，由15名委员组成，设有5人组成的常务委员会、3人组成的经费审查委员会和13人组成的女职工委员会；下设项目临时工会工作委员会22个，队基层工会委员会23个；公司工会配专职干部3人，主席1人，办公室主任1人，女工委主任兼干事1人；22个项目临时工会工作委员会配兼职主任22名，23个队基层工会委员会配兼职主席22名；所有专兼职主席均由会员（代表）大会选举产生，临时工会工作委员会主任由上级组织任命，并享受同级单位副职政治和经济待遇；目前没有换发新的会员证。

二、主要工作情况

1、指导和帮助职工与企业签订了劳动合同和按照法律规定程序签订了集体合同。2004年下半年，公司工会配合人力资源部等部门，分四个专门工作组，以包片的形式深入公司所属各工点，对在职职工逐一进行身份核对，并与1760名职工签订了劳动合同，此项工作目前仍在完善之中；为了确保集体合同的合法性、规范性和可操作性，提高兑现率，公司行政和工会一贯坚持协商在前、签订在后的原则，并认真落实集体合同草案提交职代会审议制度和履行情况向职代会报告制度，督促各基层单位签订《执

行公司集体合同保证书》。通过努力，近三年职工对公司集体合同兑现的满意率始终保持在90%以上。

2、认真落实了以职工（代表）大会为主要形式的各项民主管理制度。一是按规定程序选举产生职工代表。公司首届职工代表按职工总数4%的比例，由工人、女职工、专业技术人员、工会干部、管理人员、领导干部等方面人员构成。代表的产生是由各基层工会委员会或工会组织员根据分配的代表名额，提出代表候选人并报同级党委(支部)审查同意，经所在单位职代会(职工大会)以无记名投票的方式差额选举产生。二是根据《公司法》、《劳动法》、《工会法》和国家关于建立现代企业制度的有关规定，建立了职工董事、职工监事制度以及职工董事、职工监事工作制度。2002年公司改制之初，及时组织召开了一届一次职工代表大会，选举职工代表进入公司董事会、监事会，代表职工参与公司的决策和监督。三是深入推行了企务公开和民主评议领导干部制度。公司工会、纪委先后制定了《推行企务公开、加强民主管理实施意见》和《落实企务公开监督考核办法》，明确了企务公开的组织领导、指导思想、公开的内容和形式、考核办法等。各基层单位按照公司的要求，均成立了企务公开领导小组和监督检查小组，完善了相关制度，把职工关心的难点、热点、焦点，及时通过职工大会、公开栏、板报等形式，全面、及时的进行公开。此外，公司各级还坚持每年对领导干部进行一次民主评议，并将评议结果及时公开，对群众信任率达不到80%以上的领导干部，实行转

岗或降职使用，有力地促进了公司各级领导班子建设。

3、狠抓了工会劳动法律监督和劳动争议调解制度落实，努力构建和谐的企业劳动关系。一是制定了《工会劳动法律监督实施细则》，明确了工会劳动法律监督的组织、遵循的原则、监督组织及其职责、监督内容、权利和义务、监督程序等，公司各级工会劳动法律监督委员会（小组）按照实施细则的规定，定期对单位职工工作时间、休息、休假、工资报酬以及各项劳动安全卫生等进行有效的监督。二是成立了由7人组成的劳动争议调解委员会，其中有4人通过培训，获得《劳动争议调解员证》，委员会成员中有本科学历2人，大专学历5人。为了提高基层调解人员的工作能力和劳动争议的调处水平，公司工会一方面购买了《劳动争议处理实用指南》、《劳动法规文件汇编》等发到各基层单位，供他们学习和查阅；另一方面采取以会代训形式每年对基层工会干部进行一次相关知识的讲解。近三年来，公司各级调解组织共调解了由工资拖欠、福利待遇、劳动安全卫生、女职工各类假期等引发的个人劳动争议16起，没有发生一起因调解不成而申请仲裁或提起诉讼的案件。此外，建立健全了劳动关系预警机制和职工群体事件报告制度，为应对可能发生的群体事件提供了有效保证。

4、督促单位落实国家政策法规，维护职工合法利益。一是按规定为职工办理了养老保险和失业保险。为了加强管理，2002年公司还专门成立了工作组，对全公司职工个人历年缴纳的养老金和失业保险金进行了清收、清退，除少数不在位人员外，为1774 名职工建立了“两金”个人缴费登记卡，使其管理更加规范、透明。二是监督单位落实最低工资保障制度，按照陕西省二类地区460元最低工资标准，写入公司集体合同条款和执行公司集体合同保证书，并认真督促落实。三是按照国家城市居民最低生活保障制度的规定，对公司职工、特别是长期居住渭南地区的职工家庭收入情况定期进行调查了解，将符合“低保”条件的家庭进行登记造册，并及时向当地民政部门申请。目前，全公司有11户职工家庭享受渭南市“低保金”。四是努力维护女职工就业权和特殊利益。2002年公司针对女职工安排工作较困难的实际，给每个项目分配名额，照顾女职工，很好地解决了女职工上岗问题。在施工生产中，认真落实女职工“四期”保护，不安排从事重体力劳动和高空、水上作业等不利于女职工健康的工作。此外，在保证女职工休息休假时间的同时，定期安排女职工进行身体普查，保证了女职工身体健康。

5、关心困难职工生活，稳定职工队伍。公司工会每年对困难职工情况进行一次调查摸底，建立了困难职工档案和“送温暖”工程基金，开展了公司领导和困难职工“结对子，一帮一”活动，三年来，为困难职工发放慰问金近20万元。此外公司各级还广泛开展了群众性互助互济活动，为因意外灾害、亲属患病等造成家庭生活特别困难的职工提供了有效地经济援助，如工人卢永念家庭不幸发生火灾后，公司工会及时下发了通知，组织全公司职工为其捐款，在短短的十多天时间，共收到捐款25000余元，使该

同志顺利度过了难关。

6、广泛开展了群众性经济技术创新和职工培训等活动。一是围绕施工生产，针对重点工程和施工中的技术难题，组织开展合理化建议、技术革新、技术发明等活动，三年来，共有63条合理化建议、技术革新项目被采纳实施，创经济效益290余万元；采用新知识、新技术、新工艺、新成果7项，创经济效益160万元；技术发明、改进攻关13项，创经济效益220万元。2003年，公司荣获陕西省职工经济技术创新工程优胜单位。二是协助行政制定和落实职工教育培训计划，严格按照职工工资总额的1.5%足额提取职工教育培训经费，三年来，耗资69.5万元用于职工内培外训，共选送了管理干部和技术干部、技术工人共1457人次参加学习。三是组织开展丰富多采的职工文化娱乐活动，促进企业精神文明建设。先后在渭南基地修建了门球场，维修了篮球场、活动室，组建了门球队、软式排球队、健美操队，为活跃基地文体活动创造了条件。各项目部、工程队结合本单位实际，利用工余时间组织开展多种形式的文化体育活动。如杭新景、广州西二环、水界等项目，分别成立了蓝球队、乒乓球队，并在业主举办的各类体育比赛中，多次获得好成绩。此外，公司工会还开展了“争做文明家庭”和“创建文明单元、文明楼道”等系列活动，有力地促进了企业精神文明建设，2003年公司获得昆明市政府“文明单位”称号。

7、努力加强自身建设，积极开展职工之家创建活动。一是各

级工会定期进行换届选举工作，配齐配强各级工会专兼职干部。2002年公司成立之初，工会及时召开了一届一次会员代表大会，选举产生了公司首届工会委员会及其经费审查委员会。根据公司管理编制的变化，及时对基层工会组织进行了调整，在各项目、队成立了临时工委、工会，配齐了兼职主任和主席。二是认真做好工会干部的培训工作。三年来，公司工会除了购买业务书籍、征订专业刊物供大家学习参考外，还选送3人/次参加了陕西省和总公司举办的各类专业培训班，15人/次参加了集团公司工会举办的基层工会主席（主任）培训班，85人/次参加了公司以会议形式举办的短期培训。三是狠抓了公司各级的职工之家建设活动，工会自身建设得到加强，职工生活、工作条件得到有效改善。三年来，有5个单位被集团公司命名为“模范职工之家”，有1个单位被集团命名为“建家建线标兵单位”，2004年，公司本级工会被陕西省命名为“模范职工之家”。四是规范工会财务管理，使有限的经费保证工会正常的工作需要。几年来，在公司资金非常紧张，行政拨交经费难以及时到位的情况下，严格执行有关财务制度和财经纪律，努力缩小开支范围，降低开支标准，对每项业务从严、从细把关，严格归口管理和“一支笔”审批制度，虚心接受经费审查委员会的检查监督，确保了每的经费收缴率和上解率达到100%。

三、存在的主要问题及原因

1、劳动合同签订率不高。主要原因：一是认识上有差距。劳

动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议，而我们的一些职工认识不到它的严肃性和所具有的法律约束力，错误地认为自己是单位几十年工龄的老职工，签与不签无所谓，企业也不能怎么样；二是单位职工分散，清理工作难度大。目前我公司2000多名职工工作、居住在全国十几个省市，给劳动合同的签订工作带来了很多不便。

2、基层民主管理制度落实不够规范，企务公开重形式、轻效果的现象还较为突出。主要原因：一是少数工会兼职干部业务不熟，不了解民主管理的具体内容和业务工作，导致职工（代表）大会程序不规范，企务公开内容不全面，集体合同条款不合法等等；二是工会干部有顾虑，在开展民主管理工作中，为了顾及班子之间的团结或自身利益，格外小心谨慎，该做的事不敢做，该说的话不敢说，如在企务公开内容上尽可能避重就轻，民主测评领导班子得免且免；三是部分主管领导缺乏民主意识，喜欢以“老板”、“老大”自居，对职工通过正常渠道提出的合理意见或建议，表现出反感态度甚至打击报复，从而淡化了职工群众的主人翁意识，挫伤了职工群众参与企业管理的积极性。

3、工会干部法律知识欠缺，调解工作能力较低，职工对此缺少信任。主要原因：一是工会干部专业培训不够。近年来，企业编制体制经过多次调整，工会干部队伍变化较大，多数新手上任后工作上一头雾水，不知道自己该干什么，应该怎么干，有的通过自学虽然掌握了一定知识，但只是一知半解，如遇到发生争议

申请，在实施调解时，有关法律法规说不明，道理讲不清，直接影响到工作效果。二是工会专职干部偏少，工作抓得不实。各子公司机关通过几次减员，目前，公司一级工会专职干部仅有3至5人，而工作的覆盖面却在不断扩大，如代管职工持股会等，人员编制与工作量的反差，造成工作只能处于应付状态，具体工作抓不实、抓不细也就在所难免，更不用说创造性地开展工作。三是全员法律意识比较淡薄。由于单位职工流动分散，企业难以对他们进行扎实有效地法律知识宣传教育，加之队伍文化层次偏低，职工群众的法律普遍掌握不多，出现劳动争议时，根本意识不到申请调解。四是调解协议履行不彻底。有的调解协议书部分条款缺乏科学公正和法律依据，或由于种种客观因素不能彻底的履行，导致当事人认为，调解协议没有权威性，作用不大，不愿意申请调解。

4、职工之家建设发展不平衡，工程队与项目部相比硬件设施建设差距较大。主要原因：一是工程队缺少资金，近几年，公司全面推行项目一级管理，工程队除工费以外，一切费用开支受制于项目，没有其他经济来源，完善建家硬件设施显得心有余而力不足。二是对工程队的建家重视不够。对于项目部的建家工作，除业主有具体要求外，公司也把项目部作为企业外在形象的窗口，因此舍得投入，而工程队却没有得到应有的支持和重视。

四、党政领导、职工群众对工会工作的建议和希望 通过座谈和调查问卷了解到，部分党政领导和职工群众对今

后的工会工作提出了一些很好的建议或希望，归纳起来主要有以下几个方面：

1、要在维护企业整体利益的同时，更好地表达和维护职工群众的切身利益。稳定是基础，发展是大局，不稳定的因素会阻碍企业发展。企业得不到发展，员工利益无从维护。因此，工会在履行基本职责时，一方面要通过召开职代会、推行企务公开、签订集体合同等民主管理基本制度，维护职工群众的政治权益和经济利益。同时要关心伤病残职工和困难职工生活，积极为解决他们的具体困难想点子、出法子，努力为他们说话办事；另一方面，围绕企业中心工作，发动公司全体员工积极投身社会主义劳动竞赛，为确保公司各生产经营目标的全面实现献智献力，推动公司不断发展壮大，打牢公司物质基础，为维护员工利益创造根本条件；再一方面通过下大力气抓好职工之家和“三线”建设，加强基层工会组织建设，改善职工工作、生活条件，让广大员工能够充分享受到企业发展和社会进步所带来的成果。

2、开展工作要有新思路、新观念。当前，各级工会专职人员普遍较少，如果在工作上不注意转变观念和作风，不注意联系实际，是难以收到实效的。一方面要转变生搬硬套的工作模式，改变基层工会对上级工会工作思路照搬照抄的状况，坚持基层工会结合上级精神，在广泛听取群众意见的基础上，联系本单位实际形成自己的工作思路，创造性地开展工作；另一方面要转变“面面俱到、一抓到底”的做法，抓住当前重点工作，分期、分阶段

完成，落实一件是一件，抓好两件是一双。要把职能放在代表、指导、参与、协调、服务上，把功夫用在增强基层工会活力上，加强对基层工会的指导服务。同时，要给下级工会部署工作的决定权和开展活动的自主权，减少自上而下、不切实际的统一活动；再一方面要切实转变工作作风，多一些解决职工热点、难点问题的思路和措施，少一些一般性的会议、文件、材料和报表。通过以上几个转变，达到上级工会为基层工会服务，基层工会为群众服好务的目的。

3、加强工会干部队伍建设，培养一支高素质的工会干部队伍。一方面要对基层工会干部提出任职条件，力求把文化基础好、政治素质高、工作能力、学习能力强的同志迎进来，把能力平庸、有才无德的干部挤出去，树立起工会干部队伍的良好形象；另一方面要加强工会干部培训工作。当前，工会干部需要掌握的知识很多，尤其是工会工作常识和相关的法律知识都需要认真学习和把握，因此，应尽可能多的安排有针对性、实用性的培训活动，使其能够学有所用，用有所益。

4、积极组织开展职工业余文化活动。针对职工队伍大都居住偏远地区，业余生活单调的现状，上级工会应下大力协助各基层单位，完善活动设施，丰富活动内容，通过开展健康向上的文化娱乐活动，活跃队伍气氛，增强企业凝聚力、战斗力。

二00五年八月十日