第一篇：关于维护农民工合法权益的调研报告
关于维护农民工合法权益的调研报告
农民工，主要指20世纪80年代以来，随着家庭联产承包后，解脱了土地束缚的农村富裕劳动力，在农村中保留了土地和户籍，转移到非农产业，以工资收入为主要生活来源的特殊群体。重庆市是一个以农业人口为主的新兴直辖市，农村人口多，山地坡地多，外出务工的农民多，是重庆的市情所在。近年来，我们紧紧围绕“组织起来，切实维权”的工作方针，结合重庆实际，在组建农民工工会、维护农民工合法权益等方面进行了有益尝试，取得了一定成效。
一、当前我市农民工的基本状况
农民工是随着农村富余劳动力向非农产业和城镇转移而产生的，并随着我国工业化、现代化进程而不断发展。当前，我市农民工基本状况和主要特点有：
（一）数量规模：人员规模庞大，地域分布广泛
截止2005年底，重庆市共有农民工650万人，其中300万人在市内工作，350万人在市外工作。他们分布在全国各个地区，主要聚集在东部、南部沿海发达城市和中西部矿产资源型地区。农民工已渗透到各个行业，尤其从事以简单的体力劳动为主的行业。目前，我市农民工仍以每年40万人的速度递增，已成为与我市职工队伍数量基本持平的就业群体。从个例看：我市的云阳县有总人口127万，农村人口113万，占89%。农村劳动力58万，年新增2万。全县农民工达23万人。石柱县有农业人口44万，外出务工8.5万，占全县农民人数的5.2%，占农村劳动力人数的21.5%，占农村剩余劳动力的21%。
（二）个体特点：青壮年龄居多，文化水平偏低
农民工的年龄构成一般在18—50岁，平均年龄在29—30岁，平均受教育程度为7.5年。据万州区统计，该区农民工在区外务工的有276660人，而外来务工人员为88562人。这些农民工年龄均为18—50岁，以青壮年为主，40岁以下的占90%。文化程度以小学、初中为主，占农民工的74%，高中及以上文化程度的占21.3%。35岁以下的务工人员中，具有小学文化程度的占50%以上，无职业技能者占41%。
（三）分布状态：血缘、地缘相连，行业分布集中
农民工外出务工多为自发组织、无序流动。从就业方式看，一是亲友和同乡介绍工作岗位，大约占75%；二是在劳务市场寻找工作岗位，大约占25%。同时，因政府组织的招聘会用人单位招工要求高、条件苛刻，少有农民工问津。以黔江区为例，该区共有农民工10万余人，有序输出的仅为4161人。近年来，由于一些部门的要求，加之用人单位为规避一些用人过程中的矛盾，通过劳务企业中介，以劳务派遣的招工方式在逐年增多。其实，也是实行的“劳务企业+包工头”模式，目前看来仍为亲友同乡介绍的翻板。
我市农民工的分布状况，以具有代表性的九龙坡区的调查结果显示，农民工主要分布于建筑、服务、制造、零散用工以及个体工商户等五大行业。其中：建筑业占38%，服务行业占27%，制造行业占8%，零散用工占4%，个体工工商户及其它占23%。建筑业是我市的传统行业，十年前我市的农民工就有“百万大军”的说法。现在市内建筑企业的从业人员中，农民工占90%以上。在制造业中的农民工，据国防军工系统调查，目前使用的2030名农民工人中，主要通过亲友、同乡介绍，少数为政府组织的就业培训招聘。主要分布在铸造、机加工、仓储、物业等部门，主要从事铸造、车工、油漆、搬运、清洁、绿化和基建维修等脏、累、苦、险和简单体力劳动为主的工种。
从年龄和岗位的联系来看，男性农民工中35岁以下的文化程度相对较高，较多从事制造、物管等对形象、技能、知识有一定要求的岗位；35岁以上的则以从事建筑、工厂临时工等体力、勤杂岗位为主。女性农民工以30岁为界，30岁以下的多在商贸、餐厅、娱乐等行业从事服务工作；30岁以上的则以从事家政服务员、城市环卫工人等岗位为主。
（四）工作生活：脏累苦险都干，城市边缘游走
农民工总体文化程度不高、综合素质较低，对高层次就业岗位的选择余地较小，而且以非正规就业途径为主。绝大多数只能从事临时工、承包工、劳务工等技术含量低、脏累苦臭险等工作。重庆的农民工生活条件艰苦，普遍能吃苦耐劳、任劳任怨。据万盛区的调查显示，一些企业在安全不达标的情况下依然要求职工坚持作业，按要求配备劳动安全防护用品的单位不到总数的30%，而配备了劳动安全防护用品但不达标的占80%。
在城乡之间，既不能享受当地的民主权利，也不能参与务工地的民主政治事务。成立了农民工工会的企业，农民工的工资政策基本兑了现。在私企里，都是老板说了算，农民工只有绝对服从，没有知情权、参与权和监督权的概念。
（五）分配保障：收入普遍偏低，工资拖欠难免
农民工的收入按工作强度、技术要求、个人能力的差别，从400元至3000元不等，大部分月薪在700至900元之间。10%的农民工没达到当地最低工资水平，95%的农民工没加班工资，解除劳动关系也没有任何经济补偿。80%的农民工没有参加任何种保险，95%的农民工无带薪休假，工伤和职业病发生率钧比较高。农民工工作时间一般在12小时以上，有的多达15至17小时。生活开支一般每月在300至600元之间，开支水平与人口数、子女上学有很大关系。农民工薪资发放分为三种情况：一是从事临时工作，一般在完工后一次性发放，但可预支少量费用作生活费；二是从事相对固定的工作，如建筑行业每月发放一部份生活费，年末或工程结束后再发放剩余部份；三是从事工厂及服务行业工作，一般按月发放，但会以各种方式扣留一部分保证金。据南川市调查，每年上工首月，一般只借给农民工生活费，第二个月开始实发工资。服务业常常以服装押金为借口，扣留一部份工资。现在，明目张胆的拖欠工资的情况减少了，但少量企业对拖欠已经习以为常了。企业主普遍反映，不压点工资在手上，农民工就会产生“这山望见那山高”的念头，这样做的目的在于“大家都不认识，情不留人钱留人”。
没有奖金、住房公积金、社会福利、医疗保险，也没有法定的假日加班工资。农民工很少有劳动合同意识，大家不愿签，是因为觉得这样可来去自由。老板不愿签，是因为不愿承担责任。企业想方设法逃避参加保险，以降低企业成本，农民工想方设法拿到现钱，以达到工资落袋为安的目的。建筑行业大多由单位购买了商业性质的意外伤害保险，主要是认为价低、方便、实惠。
二、当前农民工权益维护状况
把农民工团结组织起来并切实维护好他们的合法权益，对于加强工人阶级队伍的团结，巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础，进一步发挥工会在参与社会事务和构建社会主义和谐社会中的作用，具有十分重要的意义。重庆市委、市政府高度重视农民工权益尤其是劳动经济权益的维护工作。市委常委会多次专题听取农民工问题的汇报并作出重要批示。市政府经过深入的调研，制定了《重庆市进城务工农民权益保护和服务管理办法》。
重庆市的市情也决定了重庆市的工会工作要充分兼顾大城市带大农村的特点。在确立重庆市工会工作的整体布局时，要把工作对象的着力点放到农民工身上、把维权的切入点放到农民工群体，把工会参与社会事务管理的着重点放到农民工的整体和谐上。切实把进城务工的农民组织起来，加入工会组织，并进行有序的教育引导、培训帮扶、权益维护，不仅拓宽了工会工作的路子，为地方工会的发展找到了活力发挥的源泉，而且还能有效地提高农民工的综合竞争能力，促进地方经济的发展，这正是工会工作与地方工作大局的融合点和着力点。
一是抓组建。联系实际、创新机制，把广大农民工吸引到工会组织中来。到2005年底，全市乡镇（街道）实现了农民工工会的全覆盖，部分区县已建立起了村级农民工工会（分）会；全市共发展了约110万进城务工的新会员。同时，突破了依托单位建立工会的组织模式，对组织流动、分散的农民工加入到工会中来进行了大胆有益的探索，并取得了积极的效果。
二是抓典型。形成农民工组建、教育、培训和管理的工作模式。不断探索建立教育、培训、关爱、组织和管理农民工的有效机制，把维护农民工的合法权益作为保证企业发展、维护企业稳定、构建和谐社会的重要工程来抓，用爱心凝聚人心，善待农民工，构建起企业和谐氛围。我们推广了广厦重庆第一建筑（集团）有限公司“善待好、组织好、教育好、管理好”农民工的“四好”经验和做法。即：善待好——建民工之家，让农民工真正融入企业，构建起企业和谐氛围；组织好——建民工准入制，让农民工在企业的各种组织形式里生产、生活，实现农民工、企业双保障、双提升；教育好——建民工夜校，搭起农民工转化、提升平台，提高劳动者素质，促进人的全面发展。管理好——建三级管理制，创新管理模式，造就一支有组织、守纪律、有技能、讲文明的产业工人新队伍。
三是抓维权。走农民工自发维权、工会维权、联动维权和城际工会协助维权的路子，不断探索建立农民工的社会化维权机制。
三、当前维护农民工合法权益存在的突出问题及成因
（一）当前组织农民工加入工会的主要工作和问题
重庆市从2003年开始建立农民工工会和发展农民工加入工会的工作。先后制定了符合重庆市及区县特点的农民工工会组建和会员发展的工作规范。对农民工工会的组建方式、程序、管理体制均作出了明确的规定，对进城务工会员的权利义务、入会程序、维权程序、输出（输入）地双重会籍管理的方法和会费缴纳作出了明确的规定。积极向同级党组织汇报，争取地方政府和社会各界的支持，并依托区县、乡镇（街道）、村（居委）的行政管理组织和主管单位，建立农民工工会联合会（分会）。推行农民工工会组建和会员发展的目标责任制，建立定期向区县党委通报制度等措施，强化目标考核，实行一票否决制，努力形成社会化的建会格局。
总体来看，我市在农民工工会组建和会员发展工作上目标明确，思路清晰，成效明显。但同时也存在一些差距，主要表现在：重组建轻稳固，有框架无活动。主要问题在：一是思想认识不到位。二是工会组织为农民工所做的维权工作力度不够，缺乏影响力和号召力。三是各级工会，尤其是乡镇（街道）工会缺乏干部编制，工作经费数量不足且不固定，开展工作难度大。四是工会干部履职难。五是乡镇（街道）工会组织架构建成后，多数未依托乡镇（街道）司法所形成农民工权益维护机构。六是工会自身组织体制不适应市场经济的要求。
（二）当前农民工劳动经济权益维护方面仍然存在的突出问题
农民工反映最为突出的问题集中在五个方面：劳动报酬得不到保障，随意拖欠和克扣工资现象严重；用工管理不规范，普遍不签或不知道签定劳动合同；生产生活无保障，人生安全有隐患；社会保障不健全，自我保护能力差；生活水准低，文化生活一片空白。
权益困境——权益缺失和权利侵害，在农民工中普遍存在。作为廉价劳动力，农民工与城市职工同工不同酬，同工不同时，同工不同权的现象并非个案。在日渐增多的农民工劳动争议案中，农民工的劳资纠纷、工伤保障等案例占有很大比例，对于超时劳动和试用期侵权的隐性劳动侵权问题还没有得到普遍关注。管理部门往往只看厂房不看人，只看挂图不问岗。除群体性大伤亡事故和人生安不全事件由政府出面维权外，对个人和不涉及人生安全的事件，几乎没人为农民工提供维权服务。
保障困境——无论是在输出地还是在输入地，农民工的社会保障都十分滞后，工伤、医疗、失业、养老保险覆盖面都很低。绝大部分农民工都是在保障缺失的情况下，从事着相当艰苦甚至高危险的工作。对职业病的危害的无知，使本来就缺乏自我保护意识的民工，在中毒甚至身亡的情况下，还认为是感冒、头痛、贫血等疾病。一些高危企业往往在职业病潜伏期解除合同，不续用，不返聘，从而达到逃避责任的目的。
经济困境——工资低收入与就业高成本，是农民工经济困境的典型表现。农民工一般实行单一的计件或月工资，没有正式职工的各类附加收入，以及城市教育、公共卫生、社保、住房等二次分配，使农民工的实际收入与正式职工相差甚远。除此之外，农民工尚有旅途开支、暂住证件、租房和医疗等，构成比远远高于市民的就业成本。
就业困境——农民工就业多处于劳动密集、价格低廉的低端行业，从事领域相对集中。主要分布在采掘业、建筑业等技术含量低、市民少有问津的行业。这些行业的进入门槛低、供大于求，就业岗位很不稳定。部份企业尤其是小经营户与农民工的劳动关系多是“口头合同”、“一边倒合同”、“霸王合同”，农民工只有单方面的义务，没有相应的权益。个别雇主违规制定劳动管理制度，成为惩罚民工的依据。有的民工辛苦工作一年，到年末却分文没有，要告状又缺乏依据。每到这种情况，要么忍气吞声，要么采取极端行为，导致犯罪案件的不断发生。
精神困境——农民工游走在城乡的边缘，脱离了农村，但融不进城市。既不能享受当地的民主权利，也不能参与务工地的民主政治事务。在成立了农民工工会的企业，农民工的工资基本兑了现，对农民工来说已是大喜过望，一般不再奢望参与企业、实行民主管理了。在私企里，都是老板说了算，农民工只有绝对服从，没有知情权、参与权和监督权的概念。受访民工50%不愿把户口办到城市；自卑心理严重，对市民缺乏信任。农民工总体比较关注实际利益，最关心稳定的收入和税费减免，最希望政府做的事是平等的待遇和合法的处理，最需要的服务是培训、维权、子女教育。而这一切涉及公共服务和社会管理的课题，都面临着城乡间的巨大差别，几乎在短时间都难以解决。
由于农民工组织化程度不高，对农民工的继续教育和培训效果尚不明显。一是农民工自身认识不足、自觉性不高。二是政府投入不足，定点机构积极性不高。三是培训机构发展缓慢，生源得不到一定的组织体系的保障。
四、当前制约维护农民工合法权益的主要原因分析
1.在政府管理、监察与服务方面，监管力度不够是成为滥收费、滥罚款、滥摊派的主要对象。
农民进城经商手续多、收费多、卡拿多，以及搭车收费、变相收费等，都极大地挫伤了农民进城就业的积极性，加大了城乡隔阂。同时，目前尚未形成健全的劳务输出信息网络和完善的劳务输出服务体系，对农民工的组织、管理、服务、维权等管理体系有待健全。农民工难免在城市间无序流动，造成更高的打工成本。目前，工商、公安、建委、教育、计生、劳动等部门都围绕农民工的服务管理制定了不少具有积极意义的意见和措施，并取得了好的成效。但各自为阵，互不通气，缺乏整合，重复登记。一些本该由劳动部门仲裁的劳务案，由于推拖，最后成为法院审理的民事案件，也影响了对农民工管理的质量和效率。
2.在农民工自身素质方面，来自农民工自身的局限也是农民工权益缺失的重要原因。
巫溪县总工会在调查中发现：受传统观念影响，农村人口长期在落后封闭的山村生活，形成了各种相互牵连，相互依存的社会观念。人们不愿为一些权利纠纷而严格依法处理，伤及这种社会关系。倒是愿意放弃一些权利，赢得一些情理，以改善同周边的社会关系。这种传统意识，使适应工业社会的民工既不能以传统方式保护好自身利益，也不能拿起法律武器捍卫自己的权益。民工权益保护的经济动因是打不起官司，输不起时间。从劳动争议的解决到拖欠工资的追讨，如通过正当途径解决，历经时间很长。民工的标的一般在几百到几千元之间，除涉案较大的工亡案件外，很少通过仲裁和诉讼程序解决。法律救济的高成本使民工理性地回避事后救济。这种恶性循环必然导致民工权益保护状况每况愈下，两手空空就业乏力。
3、农民工整体文化水平偏低，基本没有正规的职业技能培训，专业性人才和复合型人才微乎其微，就业渠道狭窄，在劳动力竞争市场上缺乏竞争力，不能满足企业对熟练技工的需求。
培训工作虽已起步，但效果不尽人意。主要表现在：一是认识不到位，担心受培误了挣钱；二是经费投入不足，定点机构培训积极性不高；三是培训机构发展缓慢，设施、场地、师资力量均严重不足，在生源上得不到基层政府的支持配合。有的企业以试用为名盘剥农民，试用期结束后，就借口走人。打骂、搜身、限制人身自由等屡见不鲜。农民工往往觉得工作难找，常常忍辱负重，对于各种无理要求不抵制、不申辩，致使自身权益得不到保障。
五、关于工会协助党和政府，切实维护农民工合法权益、真正抓出成效的措施与建议
1、积极协助推动建立完善维护农民工权益的法律法规、政策和制度。
工会要协助各级党委、政府要把促进农村劳动力向城镇有序转移，保障进城务工农民的合法权益列入党政工作的重要议事日程，纳入到全社会经济社会发展总体规划，努力创造有利于农民工合法权益得到有效的法律、政策和制度保障，建立起保障进城农民工合法权益的长效机制。要建立统一的劳动力市场、保证劳动安全和规范的劳动关系为前提，重点解决收入分配、防止拖欠和解决低收入问题，建立工资支付保障、欠薪报告公示、工资支付监控、工资正盛增张机制。在劳动安全卫生上，健全企业全面负责、安全承诺、市场准入、安全信用评价和安全风险抵押金制度，以切实改善劳动安全卫生条件。保障落实进城务工人员享有《宪法》赋予公民的基本权利，包括选举和被选举权利、人身自由和人格尊严权利、劳动权利和受教育权利等。可在人大代表、政协委员中考虑进城务工人员的代表。、明确工作重点，改进和创新组建方式，建立和完善组建农民工入会长效机制，扩大工会工作对农民工的覆盖面，增强工会组织对农民工的凝聚力。
农民工组织模式亟待规范，应是一种由输出地发展，“社区+企业”的管理模式。即从村抓起，由村工会统一登记造册，核发会员证。协助政府有组织地、整建制地输出，完善指导和维权的工作。在输入地，凭会员证接转组织关系，对成建制引进的农民工，或有工会组织的企事业单位，组织关系归企业工会管理。零散用工归属社区工会管理，社区暂未建工会的，归区县工会直管，接收单位不得拒绝接收。用人单位无工会组织，由县（镇、乡）总工会接转，并将其划转到具体的基层工会管理或代管。建立乡镇（街道）总工会，重点将农民工纳入工作范围和议事日程，落到实处。不断探索建立符合重庆特色的农民工工会组建和会员发展模式，创新农民工工会组建和会员发展的方法和途径，积极倡导采取适应农民工群体特征的工作方法。在对容纳农民工较多的系统、行业和基层工会的考核时，把农民工加入工会的工作做为主考指标。将农民工的会员发展工作作为城区企事业单位工会组织自身组织建设的重要内容。对农民工入会率未达85%的基层工会，坚持各类先进评比的一票否决制。推广民工夜校，加强了对农民工的教育和培训，让农民工既有城市生存、生产的知识技能，更有文明社会的道德法制观念，促进农民工素质的全面提高，同时也较好地解决农民工的8小时以外的管理难题。
3、加强工会维权机制建设，在保障农民工合法权益方面更好地发挥作用。
一是通过劳动安全健康教育，开展法律法规知识培训，积极鼓励农民工勇敢地站出来，理直气壮地维护自身的合法权益。二是以乡镇（村）农民工工会为依托，有组织的鼓励培养基层农民工工会维权。依托乡镇的司法所建立农民工权益维护的工作机构，建立农民工劳动争议纠纷案件的绿色通道，将对农民工的法律援助纳入全市的法律援助体系。依托地方驻外农民工办事处建立农民工综合维权服务机构，并有效地解决外出务工人员的劳动就业、劳动工资、劳动保险、劳动保护等权益维护事宜。三是有效地整合工会内部资源，充分利用工会全国一体的组织网络，通过城际间工会组织的力量，为输出地农民工提供维权途径。通过与外出务工人员较多的周边县市工会合作，定期通报情况，代为解决农民工维权事宜，不断完善提高工会的维权能力。四是充分发挥工会界人大代表、政协委员的作用，推进社会各方对农民工问题的关注与支持。加强与新闻媒体的合作，对政策法规、典型案例进行广泛宣传，在全社会营造有力的舆论氛围。
（四）以维护农民工劳动经济权益的具体事项为抓手，切实为农民工办实事，增强工会组织的吸引力。
制作适合农民工特点的劳动合同范本，建立农民工签订劳动合同的台帐，重点以解决劳动经济权益的热点问题。着力手为农民工做一些实实在在的好事；规范对劳务企业的管理，避免劳务企业在包工头之上形成一个新的盘剥阶层；综合运用政府在管理、监察与服务方面的职能，整合政策、程序，将对农民工的管理、服务工作纳入区县、乡镇（街道）政务大厅的一站式服务项目，一次性予以解决。广泛开展职工思想政治工作，对农民工做好矛盾化解、疏导和教育工作；引导农民工积极参加“创争”活动，帮助提高农民工自身素质。
（五）整合工会资源，做大做强“关爱民工，共筑和谐”系列活动，将其打造为“送温暖工程”一样的品牌。
去年以来，我市集中部分行业开展了“关爱民工，共筑和谐”系列活动。目前，在市建设系统直管的100多家企业和20余个区县广泛开展，并向工业、交通等行业延伸。这一活动因其主题鲜明、影响广泛、易于操作，受到党政的重视和社会各界的认可。工会具备广泛的工作网络、组织基础和群众基础，通过开展“关爱民工，共筑和谐”系列活动的实施，切实通过全会的积极行动，在全社会营造起劳动者是一家，共建和谐奔小康的氛围。
第二篇：浅谈维护农民工合法权益
浅谈维护农民工合法权益
浅谈维护农民工合法权益2007-12-14 22:43:14第1文秘网第1公文网浅谈维护农民工合法权益浅谈维护农民工合法权益(2)
农民工泛指具有农村户籍身份，但已经完全或部分脱离农业生产经营活动，主要在城镇务工的劳动者。他们在城市建设、经济发展、社会进步等方面做出了重要成果，已经成为和谐社会建设的生力军。农民工作为新兴的以工资收入为主要来源的劳动者，已经成为企业职工队伍的新成员和重要组成部分，他们的合法权益理应得到社会的尊重和维护。但目前在现实社会中，农民工的合法权益往往得不到合法保障，用人单位不与民工签订劳动合同，有意拖欠、克扣工资，不为他们办理社会保险，劳动安全得不到保障等现
象时有发生。
一、当前农民工的合法权益存在的主要问题：
一是职介陷阱多。近年来，求职陷阱越来越多，越来越复杂，一些营利性职介，特别是一些非法职介机构以职业介绍为名，利用农民工初来乍到、人生地不熟以及对城里有关行情又不了解，对他们施以欺骗，甚至设陷阱以套骗其钱财。这些黑职介无证经营或超范围经营，巧立名目，多收费，乱收费，千方百计骗取农民工的血汗钱，造成有的农民工交了钱找不到工作。二是用工不规范，不签订劳动合同。有些用人单位私招乱雇，不与民工签订规范的劳动合同，不办理录用备案手续。有的在试用期上做文章，随意延长试用期，在试用期内压低薪酬，甚至不执行最低工资标准，而且在试用期即将结束时无故辞退农民工的现象时有发生。三是个别用工不规范的单位乱收费、乱押证。有的用人单位为了控制农民工，特别是一些熟练的操作工、技术工，防止他们随便辞职、跳槽，采取乱收费、乱押证件的办法来控制人员，如：进厂费、培训费、服装费、工具管理费、保证金、抵押金以及身份证、毕业证、资格证等等。
四是用人单位拖欠农民工的工资现象较为严重。一些用人单位特别是手工密集的用人单位，如服装厂、鞋厂、玩具厂等，不执行《劳动法》，随意拖欠、克扣农民工的工资，有的每月只发给生活费用，将剩余的工资承诺到年底兑付，然而到了年底兑付时再以种种借口扣发部分工资，扣压部分工资说到来年来人上班再发，就这样一而再、再而三拖欠克扣工资。
五是农民工的社会保障、休息权利不落实。有些用人单位大量使用农民工，其目的是为了降低其成本，谋求利益的最大化。他们雇用农民工只发给工资，不为农民工办理社会保险登记或不缴纳社会保险费。有的用人单位通过延长劳动
时间或占用休假休息时间，来获取高额利润。据日常巡视检查情况看，很多农民工的每天劳动时间在１０小时以上。六是农民工的劳动安全得不到保护。农民工相当一部分是从事脏、累、苦、险、有毒、有害的工种，而且没有相应劳动安全保护和卫生设施。一旦生病或发生工伤事故，用人单位往往采取不闻不问，或者私下了结，严重侵犯了农民工的合法权益。
二、维护农民工合法权益的对策
目前我国已有数以亿计的农村剩余劳动力转移进城务工，为我国的城市化发展做出了不可替代的贡献。如何把农民工稳定在城镇中，让他们真正变成享有平等待遇的城镇人，已经成为城镇化道路上的一个重要问题。为此，政府提出的以人为本的执政理念，强调人人都是公民，都应享有公民平等的权利。农民工的问题受到了社会广泛的关注。如何引导好、组织好、服务好这些人，不仅关系到农民工的切身利益，而且关系到
我国产业竞争力的提高和社会稳定。所以，笔者认为切实维护好农民工的合法权益问题时不我待，当前应从以下几个方面抓紧、抓好：
一是建立健全农民工保护的法律法规体系。首先从法律上进一步明确农民工合法权益，依法管理。其次，要建立和完善农民工保护体系。即劳动争议仲裁部门、司法援助部门、民工救助部门等，在收费标准上能少则少、能免则免，在手续上能少则少、能简则简等。这样，才能有效地解决农民工合法权益的问题。
二是查处非法职介，铲除求职陷阱。劳动保障监察部门要从源头入手，根据日常巡查、举报专查、专项检查相结合等办法加大对社会营利性职业介绍机构检查力度，对那些非法经营的以职业介绍为名骗取农民工钱财的“黑中介”，坚决打击并取缔，必要时在新闻媒体上予以曝光，防止他们“打一枪换一个地方”，死灰复燃再继续行骗。
三是支持社会职介的规范经营。当前政府成立非营利性职业介绍机构远远不能满足市场的需求。一些不法人员瞄准这个市场进行无证无照，非法经营，骗取钱财。为此，政府要调动社会力量并降低和简化办证办照门槛和手续，积极鼓励支持社会上有能力、有资格、想经营的，特别要鼓励和扶持下岗、失业人员从事这项工作来弥补职介市场的不足。劳动保障监察部门必须加强监督管理，促使他们做到文明经商，规范经营，合理收费。
四是加强《劳动法》宣传力度。通过广播、电视、报刊等进行社会性的劳动保障法律法规等政策宣传，营造全社会浓厚氛围，做到家喻户晓，人人皆知，切实解决用人单位和从业人员认识上的不足和观念上的误区。强化用人单位和劳动者的劳动法律意识，对那些拒不遵守劳动法律、法规的用人单位要进
浅谈维护农民工合法权益
第三篇：维护民工合法权益调研报告
20xx年4月29日、5月19日、6月3日三批川籍民工共176人分别向xx县政府及劳动监察部门反映其工资被拖欠，导致百余名民工滞留xx，形势严峻，xx县按照市长朱广平和市长助理、市政府秘书长李中杰的重要指示，积极行动，精心部署，坚持依法处理，最终在市政府的正确领导下，得以快速化解矛盾，使农民工的合法权益得到充分尊重和维护。
一、案情
国家电网重点工程晋东南——xx——荆门特高压线工程途径xx。20xx年10月23日，发包方河北省送变电公司与四川省广安市岳池县石垭建安总公司（以下简称“建安公司”）签订了工程承包合同。20xx年4月，建安公司授权岳池县江华为项目经理，设立项目部，具体负责施工事宜。随后，该项目部在四川省招录民工，民工由8位民工班长带领，劳务派遣至xx县皇后乡施工。工程发包方、承包方、项目部和施工队均非xx县境内法人。
20xx年4月29日，四川省美姑县28位彝族农民工到xx县劳动保障监察大队投诉，反映施工队共拖欠其工资9万余元。县劳动监察部门立即致函四川省劳动保障厅，请求协查，并向发包方下发劳动保障监察建议书，建议暂停拨付施工队工程款。5月6日，28位少数民族民工终于从发包方项目部暂扣工程款中领到工资9.076万元。5月19日，又有44名川籍民工到县劳动监察部门投诉，反映因家乡发生地震急欲返乡，但其工资未能兑付。县劳动监察部门再次出击，经不懈努力，5月26日，劳动监察部门将16.5万元工资款发放至44名民工手中。
真正的考验其实才刚刚开始。6月3日，县劳动监察部门再次接到报案，称建安公司法人授权项目经理江某于5月25日去向不明，导致多名川籍民工无法领取工资，现有104名民工滞留xx。县劳动监察部门在迅速立案调查的同时，立即向县委、县政府报告。
面对104名川籍民工滞留xx的严重事态，xx县沉着冷静，积极应对。一是高度重视。县政府在了解事情原委后，迅速向市政府报告有关情况，请求支持，市长朱广平立即作出重要批示，要求千方百计解决好欠薪和滞留问题。县委书记赵景然、县长鄢国宾得知情况后，指示有关部门要加大工作力度，尽快予以解决，要及时向县委、县政府汇报工作情况，并明确由县政府主要领导亲自指挥，具体负责。二是措施得力。6月10日上午，县政府召开会议，常务副县长汪天喜要求政府办、公安局、人事和劳动社会保障局等有关部门积极行动，深入调查，采取得力措施，依法从快处理。要求公安部门立即行动，经调查发现有违法行为的，依法立案侦捕，每天向县政府汇报行动情况；劳动监察部门要加大执法力度，强化督促协调，树立“宣传、劝告、协调也是执法”的观念，积极宣传法律政策，督促工程发包方在未找到项目部经理江某之前尽快垫付104人的工资，动员8个民工班长协助做好民工稳定工作，并责成项目部保证解决民工临时生活安置问题；施工所在地皇后乡政府协助县政府有关部门，认真做好工资讨要和民工安抚工作。另一方面，xx县及时与岳池县取得联系，要求迅速派人来召协助。三是解决彻底。6月10日下午，事情迅速取得重要进展：第一是发包方同意预先支付工资总额的一半，约45万元；第二是公安部门经调查取证，认为江某涉嫌合同诈骗，决定立案查处；第三是岳池县政府同意迅速派人来召协助解决问题。6月11日，经过努力协调，积极协商，问题最终得到圆满解决：工程发包方和农民工代表达成协议，发包方、项目部同意垫支85万元用于民工工资发放。从当日起，104名民工怀揣血汗钱分三批由劳动监察部门统一购票并护送登上火车，陆续返乡。
二、思考
在市政府的高度重视下，经过xx县的努力，从4月29日起至6月11日，共有176名民工的拖欠工资合计170.576万元被追回，民工的合法权益得到维护和保障。但在整个执法过程中，也暴露出了不少疑难，暂时还无法回避和解决。
（一）违法行为发生地执法部门管辖存在障碍。依据《行政处罚法》规定，行政处罚由违法行为发生地行政执法部门管辖，xx县劳动保障监察部门可依法对拖欠民工工资的项目部进行处罚；但是，依据《劳动保障监察条例》规定，劳动保障监察由用人单位所在地的劳动保障监察部门管辖。本案用人单位项目部作为二级法人，应依法承担拖欠民工工资的法律责任，可是项目部在四川省岳池县境内，xx县劳动监察部门虽是违法行为发生地的执法机关，但不是用人单位所在地的执法机关，按照劳动保障监察法规规定，没有法定管辖权，从实际情况来讲，也不可能直接到四川省境内开展执法活动。这样，违法行为发生地的xx县劳动保障监察部门对该违法行为的监管就出现了管辖障碍，不能依法采取行政处罚、行政强制等措施，民工拖欠工资不能依法予以强制追回。因为执法手段过于单一和软弱，仅靠宣传、劝告和协调，毕竟不能有效地解决所有问题。
（二）制度存在缺陷。国家电网工程没有建立农民工工资保障金制度，一旦出现工资拖欠问题，不能有保障地及时支付拖欠工资。
（三）缺乏全国劳动保障监察执法信息联动平台。由于没有全国性的劳动保障监察执法信息平台，在执法过程中遇到疑难和障碍时，信息不能互通，工作不能联动，执法障碍不能迅速消除，不能有效制约须承担责任的企业，工作效率和质量得不到提高，农民工的合法权益不能及时有效的予以保障。在坚持依法治国、依法行政的今天，在践行以人为本、执政为民的过程中，绝对是一个遗憾。
三、建议
（一）完善劳动保障监察法律法规体系。有关立法部门应针对法律法规中的模糊地带或冲突，及时予以修订和完善，清除执法障碍，使其更有操作性和实践性，便于监管部门严格执法，依法办事。
（二）尽快建立国家电网工程农民工工资支付保障金制度。随着我国经济的持续快速发展，大型基础设施建设增多，尽快建立电网及其他领域的农民工工资支付保障制度迫在眉睫。这一点，可以参照建筑领域农民工工资支付保障的有关制度，一旦遇到类似问题，可动用保障金支付农民工工资。
（三）建立全国性的劳动保障监察执法信息平台。企业不管在哪里违法，监管部门都能快速反应，予以制约，促进工作联动性，提高工作效率，对违法企业施以高压态势，便于采取更加有效的惩治举措，建立健全长效监管机制，更加有效地保障农民工合法权益。
第四篇：农民工合法权益问题调研报告1
农民工合法权益问题的调研报告为了进一步维护我镇农民工合法权益，我作为镇工会主席有义不容辞的责任，我紧紧围绕我镇农民工群体与基层党建工作进行了深入的调查研究，现将有关情况汇报如下：
一、基本情况
我镇在6个村成立了农民工工会，现在有农民工工会会员1036人，其中男会员709人，女会员327人，我镇农民工主要有以下特点：
1、工作辛苦，待遇不高。由于受教育程度和文化水平普遍较低，我镇农民工大多数集中在劳动密集型企业、服务性行业，技术要求相对较低，体力劳动要求相对较高的行业中工作。
2、流动频繁，不稳定。根据一些用人工的单位反映，许多农民工临时工作的观念比较重，说来就来，说走就走，给企业生产带来很大影响。
二、我镇对农民工管理和开展工作的基本做法：总的来看，镇党委、政府对农民工工作比较重视，镇工会结合我镇实际，进行了一些有益的探索，对提高农民工素质，发挥农民工作用，促进镇域经济发展起到了积极作用。
1、制定用工培训计划，进一步提高农民工素质。积极做好农民工的培训工作。一方面，积极探索，切实搞好农村劳动力转移前的定向培训，对农民工进行针对市场需求进行
培训。另一方面，注重加强对就业农民工的岗位技能培训。从提高劳动效能、安全生产的角度，要求农民工进行必须的职业技能培训，结合绝大多数用工单位工作需要，采取短期培训等措施，对企业新录用的农民工和用工单位协商，进行岗位技能培训，初步形成了“先培训后上岗”的用工机制，为企业的发展注入了新鲜活力。
2、努力增强亲和力，让农民工体会到家的温暖。针对农民工群体年龄轻，思想活跃，接受新事物的能力较强，但由于乡村情况，生活不方便，工作不塌实的实际，镇里及与用工单位上下齐动，积极做工作，着力为农民工创造良好的工作和生活环境。一是排忧解难，为切实解决好拖欠农民工工资问题，及时查处拖欠农民工工资及侵害农民工权益的不法行为。二是逐步提高待遇，督促多数用人单位重视“得人心、暖人心、稳人心”的服务工作，设身处地为农民工着想。三是丰富文化生活。要求多数用工企业都能够结合实际，因地制宜开展一些有益身心健康的文娱活动，丰富农民工的业余文化生活，形成了各具特色的企业文化。
3、加强党的组织建设，增强企业凝聚力。一是抓组建，及时调整和建立党组织。采取多种措施及时掌握农民工党员情况。对建立党组织的企业，要求企业在招用员工时，加强教育引导，对农民工政治面貌一并进行登记，使农民工的党员自觉亮出身份，使他们离乡不离党组织。注重在优秀农民
工中发展党员，对那些在企业中工作安心、表现比较突出的农民工，通过企业党组织，教育引导他们积极向党组织靠拢。
三、农民工群体工作存在的问题
1、农民工乡土意识浓厚，较难融入本地社会。由于多数农民工外出的主要目的是为了增加收入，最终还要返乡，因而对流入地没有归属感，往往在同乡之间抱团，加上部分本地居民对外来人员缺乏认同感，缺乏相应的社会关心，导致农民工群体一时都很难以融入本地社会。
2、农民工虽是弱势群体，但相关保障机制不健全。农民工整体文化层次不高，在市场上处于弱势，也往往缺乏合同观念和维权意识。同时，现行的体制主要侧重是管理他们，缺乏为他们提供相关公共服务的职能、子女教育、安全生产和社会保障等方面对农民工覆盖率较低，暴露出相应的基本权益保障机制尚不够健全。多数难以享受恰当的社会保障与社会福利，一旦发生劳资纠纷，农民工往往会蒙受损失，虽然劳动保障部门为此做了很多工作，但一时还难以完全解决。
3、农民工技术水平不高，与输入地经济发展存在结构性矛盾。农民工普遍缺乏基本就业技能，选择职业的余地少，多数以体力劳动为主，造成了一些工作岗位拥挤和不良竞争，随着我镇经济的快速发展，一些技术型岗位虚位以待。由于农民工的素质不适应，一方面，许多企业因招不到胜任的员工而着急；另一方面，许多农民工被挡在了技术门槛之外。
四、几点建议：
1、要强化组织协调，实现农民工有序流动，适应农村富余劳动力向非农产业转移的需要。各村应把农村劳动力转移工作作为一项系统工程，统筹规划，明确责任，形成合力，协调作战。各村应围绕劳动力转移前的技能和法律培训、转移中的就业导向安置、转移后的跟踪维权服务这一工作链条，切实抓好各阶段、各环节、各部门的工作落实，使劳务输出群众自发的松散型向有计划，有组织的转变。特别是要创新思路，加大对民工的培训力度，把农民工的劳动技能培训纳入社会教育资源，调动社会各方面参与农民工职业技能培训的积极性。尽快建立健全对农民工的职业技能培训体系。有针对性的提高农民工的职业技能，法律意识等综合素质，从而增强其择业能力和职业转换能力，提升农民工就业档次。
2、要配合联动，切实维护好农民工的合法权益。本着“党委领导、政府支持、工会协调、多方参与”的原则，各基层工会加大对维护农民工合法权益工作的力度，形成联动机制。不断深化维权措施，全方位依法提供各项维权服务，努力使农民工与正式职工享受到同等待遇和政策。提高劳动合同签定率。进一步规范企业用工和劳动管理。对严重违反
《劳动法》等法律、法规，侵害农民工合法权益的企业，要依法严肃处理。同时要依据政策法规，千方百计解决好农民工子女就学、再就业等问题，切实维护他们的合法权益和具体利益。加大对《劳动法》的宣传力度，并提供相关维护权益信息，教育农民工提高自身的法律保护意识。
3、充分发挥各基层工会在维护职工合法权益中的重要作用。要进一步加大对修改后的《工会法》的宣传贯彻力度，充分发挥基层工会的作用。首先是加快新工会组建步伐，最大限度地把农民工组织到工会中来，全面推行劳动合同和集体合同制度，推进工资集体协商工作，通过法定渠道维护职工的劳动报酬权，从源头上保障农民工的经济利益；并进一步健全劳动争议调解、仲裁机制，促使劳动争议得到及时、公正、合理的解决。绝不能把工会当作企业发展的阻力和障碍，而应该端正指导思想，用工会的实际成绩告诉企业经营者：工会所维护的是整体利益，对劳方和资方来说可以达到“双赢”的局面。
第五篇：切实做好维护农民工合法权益工作
切实做好维护农民工合法权益工作
中共湖北省委常委、省委秘书长、省总工会主席 李明波
2006年第11期 ——领导专稿
今年初，胡锦涛总书记对农民工问题作出了重要批示，要求工会组织承担起维护农民工合法权益的责任。国务院专门下发了《关于农民工问题的若干意见》，对解决农民工问题作出了全面部署和统筹规划，明确了做好农民工工作的指导思想、基本原则、政策措施和主要任务。中共中央政治局委员、省委书记俞正声同志今年多次就农民工问题作出批示或指示，对工会如何把维护农民工合法权益工作作为当前维权工作的突破口，如何帮助农民工改善劳动和生活条件，如何督促用人单位做好农民工工资发放工作，如何加大对工会维护农民工合法权益工作的宣传力度，如何为农民工办实事办好事等方面的工作都提出了明确要求。这既体现了党和政府对农民工问题的高度重视，又体现了中央和省委领导同志对工会组织的高度信任。各级工会组织和广大工会干部要把思想认识统一到中央和省委领导同志重要指示和国务院文件精神上来，切实增强做好维护农民工合法权益工作的责任感和使命感，努力为构建和谐社会作出应有贡献。
一、充分认识新形势下做好维护农民工合法权益工作的重要性
第一，做好维护农民工合法权益工作，是贯彻落实科学发展观的内在要求。科学发展观的重要内涵是坚持以人为本，统筹城乡发展。贯彻落实科学发展观，必须把以人为本放在首位，切实把包括农民工在内的广大职工和人民群众的利益维护好、实现好、发展好；必须建立健全统筹城乡发展的体制和制度，引导和促进农村劳动力向城市转移，逐步提高工业化、城市化水平，进而实现城乡一体化，促进工农、城乡协调发展。当前我国正处在人均GDP1000美元到3000美元之间、工业化和城市化加速发展的历史时期，这个时期也是农民工向城市转移的高峰期。大量农村富余劳动力向非农产业和城市转移，既为加速工业化提供了所需劳动力，又通过人口集聚加快了城市化进程。顺应工业化、城市化发展的客观规律，引导和促进农村人口向城市转移，关系到我国现代化建设宏伟目标的实现。做好农民工工作，意义重大而深远，任务光荣而艰巨。工会组织只有切实做好维护农民工合法权益工作，充分调动广大农民工的积极性，才能在顺应历史发展潮流、推动历史进步中发挥自己的作用；才能在贯彻落实科学发展观，服务于党和政府的工作大局中展示自己的作为。
第二，做好维护农民工合法权益工作，是构建和谐社会的现实需要。党的十六大把社会更加和谐纳入了全面建设小康社会的战略目标。党的十六届六中全会又专题研究构建和谐社会问题，作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。和谐社会建设，对于更好地创造改革发展稳定的大环境，实现好包括农民工在内的广大职工和人民群众的利益，至关重要。近年来由于各种原因，农民工利益受到侵害的问题仍然突出：拖欠农民工工资现象仍然比较严重；安全生产条件差，职业病和工伤事故比较突出；用工不规范，劳动合同制度不落实；还有社会保险、培训就业、子女上学、生活居住等方面也存在诸多困难，经济、政治、文化权益得不到有效保障。这些问题解决不好，直接影响到社会的公平正义与和谐稳定。工会作为劳动关系矛盾运动中产生的群众组织，只有在协调劳动关系中切实维护好包括农民工在内的广大职工的合法权益，才能在推动和谐社会建设中发挥应有的作用。
第三，做好维护农民工合法权益工作，是推动新农村建设的重要举措。党的十六届五中全会明确了今后5年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。农民工进城务工，不仅为改变城乡二元结构，解决“三农”问题闯出了一条新路，而且他们返乡带回资金、技术和市场经济观念，直接促进了社会主义新农村建设。我国农村劳动力数量众多，大量农民工在城乡之间流动就业的现象将长期存在。当前工会组织服务新农村建设的着力点，就是要做好维护农民工合法权益工作，切实帮助农民工解决最现实、最直接、最关心的问题，使广大农民工在劳动就业、收入分配、社会保障、安全卫生、民主参与等方面依法享有的合法权益得到有效保障。工会把这些工作做好了，就是对新农村建设最实际、最有效的支持。这既是党和政府对工会组织提出的要求和寄予的希望，也是广大农民工对工会组织的殷切期盼。
第四，做好维护农民工合法权益工作，是工会组织的重要责任。工会是职工群众自己的组织，是职工利益的表达者和维护者。农民工作为工人阶级队伍的新成员，已成为工会工作的重要对象。维护农民工合法权益是工会组织义不容辞的重要职责。近年来，各级工会组织围绕农民工权益维护问题，做了不少工作，取得了一定成效。但从总体上看，思想认识上还有差距，工作发展还不平衡，一些地方、单位工会的工作还不到位，维权效果还不明显，与党的要求和农民工的愿望还有距离。各级工会要认真贯彻落实胡锦涛总书记关于工会组织要“扩大覆盖面、增强凝聚力”、“工会应承担起维护农民工合法权益的责任”的要求，进一步采取切实有效的措施，最大限度地把广大农民工组织到工会中来，在全社会叫响“农民工有困难找工会”的口号，立足当前，着眼长远，推动建立维护农民工合法权益的长效机制，使农民工真正感受到工会作为“职工之家”的温暖，体会到党和政府的关怀。
二、深入扎实地做好维护农民工合法权益的各项工作
各级工会要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以构建和谐社会为目标，全面贯彻落实科学发展观，切实把维护农民工合法权益作为工会维权工作的突破口和重要责任，围绕农民工最关心、最直接、最现实的利益问题，特别是拖欠工资、劳动安全、用工规范三个突出问题，主动维权、依法维权、科学维权，使工会组织成为维护农民工合法权益的重要支柱。
（一）最大限度地把广大农民工吸收到工会中来，为维护农民工合法权益提供组织保证。要增强把农民工组织到工会中来的政治责任感和紧迫感，切实维护农民工依法参加和组织工会的权利。要深入到农民工中去，加强对农民工的宣传教育，使农民工了解工会、认知工会，增强农民工依法自觉建会、主动入会的内在动力；要创新组织形式，抓住农民工在输出地加入工会这个源头，进一步简化农民工入会、转会手续。要以非公有制企业为重点单位，以建筑、采掘、商贸、餐饮等为重点行业，打破务工时间长短等一切限制农民工入会的框框，采取农民工集体登记入会、开设农民工入会窗口等形式，及时快捷地把农民工吸纳到工会中来。街道、社区工会组织要积极推进辖区内企业、楼宇、市场、门点工会的组建，通过多种形式建会，吸纳农民工入会。各级地方工会要重视总结推广组织农民工入会的典型经验，用典型推动工作；积极推进会员优惠服务基地建设，增强会员群众对工会组织的凝聚力；要强化工作目标考核，推进基层工会组建和职工入会工作。到2008年，力争使农民工入会率达到70%以上，重点行业的农民工入会率达到80%以上，每年新发展农民工会员不少于45万。
（二）叫响“农民工有困难找工会”的口号，努力为农民工办实事做好事解难事。叫响“农民工有困难找工会”的口号，不是说工会要包揽所有工作，由工会解决农民工所有的困难，而是让有困难的农民工有反映问题和倾诉呼声的渠道，不能让遇到困难的农民工投诉无门。凡是农民工向工会反映和投诉的问题，工会要承担起知情人、帮助人、报告人、协调人、监督人的职责。对工会能够办到的事，要尽心竭力去办；对属于政府职能范围内解决的事，工会要及时向党委、政府及有关方面反映，并协助和督促有关部门解决；对于暂时无法解决的困难，工会要耐心倾听农民工的诉求，做好说服解释工作。县以上地方工会应依托困难职工帮扶中心建立农民工维权工作服务中心，有条件的乡镇应建立农民工维权服务站，免费为农民工提供职业介绍、信访接待、法律咨询和法律援助。特别是对侵害农民工合法权益的典型案件要一抓到底，务求实效。要把农民工纳入送温暖的重点对象，积极开展走访慰问活动，把因经济原因上不起学的农民工子女纳入金秋助学活动范围。从今年起，省总工会连续三年每年安排100万元资金，用于为农民工办实事，同时要求基层工会也要每年安排一定资金，为农民工办实事。
（三）协助政府和有关部门，突出解决好拖欠农民工工资问题。要按照《国务院关于解决农民工问题的若干意见》以及劳动和社会保障部、建设部、全国总工会等部委联合下发的《关于进一步解决拖欠农民工工资问题的通知》、《关于开展农民工工资支付情况专项检查活动的通知》要求，加强与有关部门的协调配合，重点对劳动密集型企业进行检查监督，发现拖欠农民工工资的，要督促用人单位及时足额支付拖欠的工资。要在进一步健全完善建筑行业工资保证金制度的基础上，重点向交通、水利、铁路工程行业推广。要积极推动政府和企业建立农民工工资合理增长机制，进一步建立和完善工资集体协商制度、工资监控制度，确保用人单位支付农民工工资不低于当地最低工资标准，依法按时足额支付农民工工资。农民工的加班工资要监督用人单位按规定发放，不得利用提高劳动定额变相降低工资水平。要加强对纺织、服装加工企业的检查监督，重点检查工资支付、超时加班等情况。对拒不支付的，应及时向党委、政府报告，并提出解决问题的对策和建议。要发挥工会12351热线电话的作用，对农民工举报投诉的欠薪问题，要认真记录，及时处理，做到件件有回音。工会法律援助机构要积极帮助农民工通过劳动争议仲裁和诉讼等法律手段解决欠薪问题，免费代理因欠薪引发的劳动争议仲裁和诉讼案件。
（四）推动健全劳动合同制度，不断规范农民工劳动管理。劳动合同制度是市场经济条件下用人单位和劳动者确立劳动关系的法律制度，是维护农民工权益的重要法律手段，在协调劳动关系上发挥着基础性作用。工会要积极协助政府有关部门实施“推进劳动合同三年行动计划”，争取在2008年基本实现用人单位与农民工普遍签订劳动合同，建立权责明确的劳动关系。要通过各种形式向农民工宣传国家有关的法律法规和政策规定，教育和引导农民工关注劳动合同，关注自我权益的维护，增强农民工签订劳动合同的意识。要指导和帮助农民工签订劳动合同，对不规范的劳动合同要督促企业重新签订。要将劳动合同执行情况作为工会劳动监督的重点，建立和完善监督检查机制，督促用人单位认真履行劳动合同。要协助劳动保障部门和企业建立和完善劳动合同管理制度，推动健全劳动合同登记备案制度以及劳动用工备案和诚信档案制度，不断规范农民工劳动管理。要配合劳动部门以建筑、交通、水利、铁路、餐饮服务、服装加工等使用农民工较多的行业为重点，搞好劳动用工大检查，督促企业依法签订劳动合同。
（五）加强工会劳动安全卫生群众监督，努力维护农民工生命健康权益。要贯彻“安全第一，预防为主”的方针，深入开展“安康杯”竞赛和“一法三卡”活动，加强对劳动安全卫生法律法规的群众监督。要加强对农民工的职业安全、劳动保护教育，增强农民工的自我保护意识和能力。进一步完善群众性劳动保护监督制度，建立健全群众性安全生产监督网络，督促企业按规定配备安全生产和职业病防护设施，发挥安全监督员作用，特别要做好农民工比较集中的矿山、建筑等高危行业的职业安全和劳动保护工作，尽力避免和减少重大职业危害和生产安全事故。要积极推动政府和企业开展农民工生产生活环境标准化管理，改善农民工的生产和生活环境，搞好职业危害防治。要协助有关部门做好安全检查工作，严格高危行业和特种作业持证上岗制度，督促用人单位加强对农民工特种设备操作技能培训，杜绝无证上岗现象。要切实做好女性农民工和未成年工特殊权益保护工作，会同有关部门严厉查处雇用童工和侵犯女职工权益的行为。
（六）推动解决农民工社会保险缺失问题，努力维护农民工社会保障权益。工伤保险和医疗保险是当前多数农民工最紧迫的需求。工会要积极配合有关部门，坚持分类指导、稳步推进，优先解决农民工工伤保险和大病医疗保险问题，逐步解决养老保险问题。要通过加强与政府有关部门的配合，采取有效措施，争取在近一两年内基本实现农民工较集中的行业参加工伤保险。要推动和协助政府根据国务院5号文件规定的“低费率、保大病、保当期、以用人单位缴费为主”的原则，在现行医疗保险制度框架内，将农民工与城镇职工同等对待，因地制宜，分类处理，重点解决农民工进城务工期间住院医疗保险问题。积极开展适合农民工特点的职工医疗互助工作，帮助农民工解决看病难问题。当前要尽快推动解决农民工养老保险关系转移问题，为农民工转移保险关系提供政策和制度保证。
（七）加强对农民工的技能培训，全面提高他们的自身素质。农民工自身素质的高低，不仅直接关系到企业效益的提高和经济社会的发展水平，而且关系到他们自身利益的实现。解决农民工问题，要靠全社会共同关注，共同努力，同时也要靠农民工自身素质的提高。各级工会要把提高农民工素质作为发展工人阶级先进性、维护职工合法权益的重要内容，摆到更加突出的位置。要引导和组织农民工自觉接受培训，接受职业技术教育，提高科学技术文化水平和就业创业能力。全省工会今后三年每年培训农民工不少于2万人，其中省和各市州总工会不少于500人，各县（市、区）总工会不少于100人。要教育引导农民工增强大局意识、责任意识和法律意识，正确处理国家利益、集体利益和个人利益的关系，学会依靠工会组织等渠道解决问题，运用法律手段解决矛盾，理性合法地表达利益诉求，自觉维护改革发展稳定的大局。要在农民工中大力开展职业道德和社会公德教育，引导他们爱岗敬业、诚实守信，遵守职业行为准则和社会公共道德。要通过开展精神文明创建活动，引导农民工遵守城市公共秩序和管理规定，爱护公共环境，讲究文明礼貌，培养科学文明健康的生活方式。
（八）重视农民工的民主参与意识和精神文化需求，努力维护好他们的民主政治权利和精神文化权益。各级工会要积极向有关方面反映，推动在各级人大、政协中有一定比例的农民工代表，保障农民工参与社会事务管理。要督促有关部门和用人单位在农民工入党、入团、评选劳模、职务晋升以及评定技术职称等方面，与城镇职工一视同仁。要积极推进用人单位建立健全保障农民工民主权利的各项制度，在农民工较多的企事业单位职工（代表）大会、工会会员（代表）大会中要有农民工代表，保障农民工的选举权、知情权、参与权和监督权，使他们更好地参与本单位民主决策、民主管理和民主监督。要依法保障农民工人身自由和人格尊严，严禁打骂、侮辱农民工的非法行为。畅通农民工利益诉求渠道，积极反映农民工合理要求，健全农民工维权举报投诉制度，维护农民工的民主政治权利。要不断改善农民工的精神文化生活，工人文化宫、俱乐部等工会文化活动阵地要主动适应农民工的娱乐倾向、求知需求和消费水平，为他们创造良好的学习和娱乐环境。在农民工相对集中的企业和工地，建立文化活动室、图书角，广泛开展送图书、送电影、送文艺节目等多种形式的活动，吸纳农民工参加社区组织的各种文体活动，丰富农民工的业余文化生活，促进农民工与城市居民的交往，为农民工融入城市生活创造环境和条件。
三、切实加强对做好维护农民工合法权益工作的领导
加强领导是做好维护农民工合法权益工作的重要保证。各级工会要抓住当前党和政府以及社会各方面高度重视和关注农民工工作的机遇，从工会自身特点和优势出发，进一步加强对维护农民工合法权益工作的领导，推动维护农民工合法权益工作的深入开展。一是要进一步健全长效机制，形成维护农民工合法权益工作的社会化格局。各级工会要积极争取党委的领导和政府的支持，通过建立定期向党委汇报和与政府召开联席会议的制度，提出工会维护农民工合法权益的主张和建议，推动保障农民工权益政策措施的制定与落实。通过充分发挥劳动关系三方协商机制的作用，切实解决好本地区涉及农民工劳动关系方面存在的突出问题。当前，要积极推动建立在政府统一领导下，由政府有关部门及工会、团委、妇联等群众组织参加的联席会议制度，形成分工合理、责任明确、工作互补、维权联动的工作格局。要积极提请和配合人大和政府有关部门开展维护农民工合法权益的执法检查。要整合工会内外资源，努力形成上级工会与下级工会、输入地工会与输出地工会、工会组织与政府职能部门、工会组织与其他社会组织在维护农民工合法权益工作上的联动合作机制，形成维护农民工合法权益的合力。同时，各级工会要切实把维护农民工合法权益工作摆上重要议事日程，加强领导，采取措施，强化责任，抓好落实。工会领导机关各有关部门要加强联系，协调配合，形成合力。各级产业工会要与对口行业组织或单位建立协调机制，共同推动解决本行业农民工权益落实方面存在的有关问题。
二是要进一步转变工作作风，带着深厚的感情为农民工服务。带着感情为农民工服务不是一般的工作要求，而是做好维护农民工合法权益工作的前提和保证。各级工会干部特别是领导干部要进一步转变工作作风，牢记“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的要求，把密切与农民工的联系和增进与农民工的感情作为改进思想和工作作风的重要内容，作为保持共产党员先进性的基本要求，经常深入到农民工比较集中、农民工问题比较突出的地区、行业和企业，了解农民工的工作和生活情况，倾听农民工的反映和呼声，想农民工之所想，急农民工之所急，办农民工之所需。要像关爱自己的亲人一样关爱农民工，把农民工视为兄弟姐妹，作为“职工之家”的重要成员，竭诚为他们服务，做到诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。三是要进一步加强调查研究，协助党委、政府有关部门研究解决农民工合法权益问题。各级地方工会要高度重视对农民工问题的调查研究，把搞好对农民工问题的调查研究作为维护农民工合法权益的一项重要工作来抓。各级工会领导同志要把对农民工问题的调查研究直接抓在手上，认真组织部署，带头参与调研，确保调研质量。要通过全面深入调查，弄清本地农民工的基本情况，包括当地外出务工人员的总体数量、在本地城镇务工人员的数量，以及农民工行业分布、年龄、性别、文化、婚姻、加入工会等情况，同时要搞清楚本地农民工权益落实状况及影响农民工权益落实的主要原因。在调查的基础上，要认真做好研究工作，特别要重视对策和措施的研究，争取向党委和政府提供有份量的调查报告。对农民工问题的调查研究不能有短期行为，要做好经常性和动态性的调查研究工作，并及时向党委、政府和有关方面反映情况，提出工会的意见和主张，促进农民工权益落实方面存在的问题不断得到解决。
四是要进一步加大宣传力度，营造维护农民工合法权益的舆论氛围。各级工会要加强与党委宣传部门和新闻单位的联系，通过多种新闻舆论形式和手段，广泛宣传党中央、国务院和各级党委、政府以及工会组织对农民工的重视与关心，宣传维护农民工合法权益的重要性，宣传农民工的作用和贡献，在全社会营造尊重农民工、理解农民工、保护农民工的良好环境和舆论氛围。要加大对《劳动法》、《工会法》等法律法规的宣传力度，加强舆论监督，总结宣传工会发展农民工入会和维护农民工合法权益的经验，批评和揭露侵犯农民工合法权益的行为，从而进一步调动广大农民工的积极性，为实现“十一五”规划，全面建设小康社会建功立业。
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