在全县水利兴修、土地开发整理工作会议上的讲话(汤2007)

第一篇：在全县水利兴修、土地开发整理工作会议上的讲话(汤2007)

全县水利兴修和土地开发整理

工作会议讲话提纲

县长 汤春和（2007年11月 日）

同志们：

县委、县政府召开这次全县水利兴修和土地开发整理工作会议，目的是认真分析当前水利建设和土地开发整理工作面临的形势，全面部署今年水利兴修和土地开发整理工作的任务。刚才，县水务局张茂才同志宣读了2007年各镇水利兴修工作任务，史县长代表县政府与各镇签订了水利兴修目标责任书，并就今年水利兴修和土地开发整理工作讲了很好的意见，我完全赞成。下面，我再简要强调几点意见：

一、突出重点，广泛发动，迅速掀起水利兴修工作的高潮 开展农田水利基本建设，既是改善农业生产条件、提高农业综合生产能力的重要保障，也是推进新农村建设、构建和谐社会的现实需要。今年，全县水利兴修工作时间紧、任务重、战线长、要求高，各镇、各有关部门要明确目标任务，层层落实责任，确保按时按质完成任务。

—1— 一是要把握水利兴修工作的重点。今年全县水利兴修土方任务为65万方，计划投劳88万个，重点是要全力抓好“五大工程”建设。一是万亩圩口堤防达标工程。我县万亩圩口堤防达标工程在县水务部门和有关镇的共同努力下，工程进展较为顺利，总体工作走在全市前列。下一步，要继续抓好平铺永庆圩、大有圩堤身加培扫尾工作，同时要争取实施五联圩剩余堤身加培及庆大圩等堤防加固工程。二是城市防洪工程。县水务部门要加强与水利设计部门对接和联系，抓紧完成城市防洪工程可研编制工作，同时在11月上旬要全面启动峨溪广场和安定圩两座泵站建设工程，确保明年汛前建成使用。三是塘坝蓄水工程。去冬今春，全县开挖整修了一批当家塘，塘坝蓄水能力有所提高，但仍存在着不少“碟子塘”，特别是山丘区，一旦连续十天以上不下雨，极易产生旱情。因此，各镇要组织群众深挖塘、挖大塘，确保多引水、多蓄水，牢牢把握抗旱灌溉工作的主动权。四是沟渠整治工程。目前，全县仍有一半以上的输水渠道及排涝沟渠未进行有效地清淤整治，输水渠道不畅，输水能力下降，形成了“上游有水下不去，下游要水来不了”的局面。今年，各镇要把沟渠整治、清淤配套作为水利兴修的重点，认真实施，抓紧抓好。五是小型水库除险加固工程。目前，全县在册26座水库，实际蓄水能力不足设计标准一半，大多“带病运行”，病险水库多达19座。针对这种情况，我县计划在3年内分批分期对26座水库全面实施除险加固工程。尽管目前省补助资金尚未到位，县政府仍决定按期实施孙村镇钳口、繁阳镇铁门等7座水库除险加固工程，其中省

—2— 级补助资金暂由县财政安排。

二是要加大水利兴修工作的投入。开展农田水利基本建设，资金保障最为关键。一要加大财政投入。今年，在财力十分紧张的情况下，县财政安排小农水、水库除险加固、水利兴修土方补助及城市防洪两座泵站建设工程资金达1150万元，其中小农水经费147万元、水库除险加固配套资金255万元、水利兴修土方补助70万元。各镇也要增加水利投入，确保小农水项目拼盘资金足额到位，此外孙村、繁阳和新港镇还要落实好水库除险加固工程配套资金。二要发动群众。水利兴修工作量大面广，投资较大，完全依靠政府投资在短期内难以做到。各镇要用活用好“一事一议”政策，今年村级“一事一议”筹资筹劳重点要放在水利兴修工作上。希望各镇要在引导发动群众方面，想办法、谋高招，积极引导、广泛动员群众参与水利兴修工作，尽快扭转我县水利兴修工作落后局面。三要探索市场化运作。按照“谁受益、谁投资”、“谁投资、谁经营”的原则，引导和鼓励社会力量投资兴办水利工程。要通过拍卖水土资源使用权、激活塘口经营权等方式，鼓励大户投资开挖整修当家塘、清沟疏渠，做到以塘养塘、以渠养渠，不断加大水利兴修的投入。

三是要加快水利兴修工作的进度。各镇要抓住当前有利时机，集中时间，集中精力，迅速开展水利兴修大会战，全面掀起水利兴修高潮。截止10月30日，全县已完成土方任务34万方，其中繁阳、荻港、孙村和平铺镇行动早、动作快，完成任务已经过半，其他镇也要强化措施，加快进度，确保12月中下旬完成全年面上水利兴修

—3— 任务。今年，将继续在全县范围内开展水利兴修竞赛评比活动。对按时完成县政府下达的水利兴修任务的镇，县政府将按下达的土方任务数每方补助1元，超额的部分每方补助2元；未完成任务的，不予补助。对工作进展快、工程质量高的乡镇，县委、县政府将给予表彰和奖励。

二、认清形势，明确任务，深入开展土地开发整理工作 去年以来，我县加强对土地政策的研究，未雨绸缪，提前行动，全面推进土地开发整理工作，取得明显成效。2006年，全县实施土地开发项目8个、土地整理新增耕地折抵建设用地指标项目15个，新增耕地面积3274亩，争取到建设用地占用耕地指标1530亩、建设用地置换面积780亩，在实现耕地占补平衡的同时，有效缓解了经济发展与用地指标短缺之间的矛盾。但我们也要清醒地看到，前两年我县土地开发整理项目，大部分在实施条件较好的地区开展，投入少、见效快，而今后要实施的项目多数土地面积较小，整理条件较差、难度较大、成本较高。因此，我们必须要进一步加大工作力度，强化工作措施，完善工作机制，严明工作责任，扎实推进土地开发整理工作。

（一）要进一步提高对土地开发整理工作的认识。第一，实施土地开发整理，是争取用地指标的现实需要。近年来，随着招商引资工作力度加大，我县招商引资势头较好，园区落户企业越来越多，土地需求越来越大。但是，由于国家严格土地管理的力度继续加大，特别是对新增建设用地审批更加严格，农地转用指标进一步压缩，—4— 致使我县用地指标明显短缺，项目等土地现象十分普遍，严重影响了园区建设和经济发展。实施土地开发整理，是盘活土地存量、争取建设用地折抵指标、确保耕地占补平衡的重要途径，能有效解决工业化、城镇化发展用地指标短缺的矛盾。第二，实施土地开发整理，是推进新农村建设的重要内容。通过实施土地开发整理，可以实现整合资源、整治环境、整理农田、整洁村容的有机统一，为推进新农村建设打下坚实的基础。第三，实施土地开发整理，是发展农村经济的重要举措。开展土地开发整理，可以改善农业基础设施和生产条件，从而会进一步推进农业结构调整和产业化经营，提升农业综合生产能力。

（二）要全面推进土地开发整理工作。在国家加强土地管理，严格土地用途管制和占补平衡的形势下，我们必须清醒认识到，要用地必须要先造地，下大气力实施好土地开发整理工作。一是要确保完成年度计划任务。今年，市政府下达我县补充耕地指标为1900亩，我县共确定土地整理项目12个，预计可新增耕地2170亩。目前，正值土地开发整理的有利时间，各镇必须要立即启动项目建设，争取11月底前全面完成，确保年底通过验收。二是要做好土地开发整理工作规划。土地开发整理是一项复杂的系统工程，各镇要从经济社会发展的大局出发，从推进工业化、城镇化和新农村建设的高度出发，尽快摸清土地整理工作的潜力，及时了解土地后备资源状况。在此基础上，县国土部门要按照先易后难、稳步推进的原则，科学编制和安排土地开发整理项目，认真做好土地开发整理工作的

—5— 分年度规划，确保土地开发整理工作的有序推进。三是要转变工作思路。各镇要坚持结合实际，因地制宜，从过去以水田为主，逐步向把田、地、宅基地的整理相结合转变，不断扩大整理工作的范围，丰富整理工作的内容，进一步挖掘土地整理的潜力。

（三）要加强建设用地置换工作。建设用地置换项目复垦工作，镇政府是主体，是第一责任人。各镇要认真贯彻省政府建设用地置换暂行办法，以及省市关于农村建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩政策，做好村庄整理、合并，加强土地整理和开发复垦工作，用好荒山、丘陵等未利用的土地，拓展用地空间，盘活存量土地。前一阶段，县国土部门对各镇可复垦的建设用地资源进行了调查，根据调查结果，县政府分解下达了今年各镇建设用地整治目标任务，全县共计1100亩，作为我县第二批建设用地置换项目。各镇要抓紧做好项目规划、设计等前期准备工作，确保项目一经批准，能立即组织实施。要积极做好相关工作，确保年底前顺风山工矿用地复垦工作顺利启动，为全县建设用地置换工作开个好头。

三、切实加强对水利兴修和土地开发整理工作的领导 第一，要加强组织领导。当前，各镇要把水利兴修和土地开发整理工作摆上重要议事日程，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓。县各有关部门要加强配合，强化支持，特别是水务、国土部门要精心做好项目规划、设计和施工组织工作，并加强对工程实施的指导和管理，确保各项工程严格按照规范要求建设。

第二，要广泛开展宣传。充分利用广播、电视、报纸等媒体，—6— 加大宣传力度。各镇要把水利兴修和土地开发整理工作，给老百姓讲清楚，争取群众的理解和支持，充分调动广大农民的积极性，努力营造良好的工作氛围。

第三，要强化工程监管。要严格实行项目法人制、招标投标制和建设监理制，建立健全工程资金、质量监督体系，不断完善工程开工、质量监管、竣工验收、审计决算等各项制度。要制定工程质量举报制度，接受社会和群众的广泛监督，对不符合施工规范和质量要求的，要坚决责令返工重建。

同志们，今年水利兴修和土地开发整理工作的任务已经确定，目标已经明确，各镇、各有关部门一定要高度重视，加强领导，广泛动员，精心实施，扎实推进农田水利基本建设和土地开发整理工作，确保目标任务顺利完成。

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第二篇：在全县秋种暨水利兴修工作会议上的讲话

在全县秋种暨水利兴修工作会议上的讲话

在全县秋种暨水利兴修工作会议上的讲话（2010年9月30日）同志们: 又是一年秋收秋种、谋划水利冬修的时节，全年各项工作、落实“十一五”各项任务也已进入最后冲刺阶段，县委、县政府决定，今天召开全县秋种暨水利兴修工作会议，非常必要、非常及时。刚才，县农委孙纯珠主任宣读了今年秋种意见，县水务局张

干局长宣读了全县水利兴修方案，程明县长围绕抓好两项工作作了一个很好的讲话，对工作进行了具体地安排部署，我完全同意，请各乡镇、有关单位认真抓好贯彻落实。下面，就如何把握当前形势，抓好秋种和水利冬修工作，我再强调几点意见。一要深化思想认识，切实摆上位置。各位从事农业农村工作的同志都知道，秋种是全年农业产业结构调整的起点，秋季抢抓天时、种足种优，之后抓住农闲和塘坝枯水期，开展有针对性地水利工程建设，是实现来年丰产丰收的基础。也可以说，秋种和水利兴修是打好来年粮食生产的第一仗，事关农民增收，事关经济大局。这两项工作在我县历来具有光荣传统，我县秋种远近闻名，水利冬修年年具有夺取“江淮杯”金奖的实力，但客观分析，我们的工作还存在一些差距和不足，提升的空间还相当大。首先，就秋种来看，近年来我县秋种水平不断提高，主要作物小麦单产总产连年攀升，去年平均单产达到417公斤，总产万吨，在江淮之间名列前茅，得到省市的充分肯定。但若与淮北优质小麦主产区相比，他们的单产多在500公斤以上，我们的单产要差很多。除去气候和生长期等客观因素外，我们的小麦在偏冬性品种选育、机械化

精少量播种、机开沟配套技术，以及农田水利基本建设等方面存在明显不足。即便在县内横向比较，我们秋种也存在很大提升空间。每年春季和午季观摩中，大家都会看到作物长势差别，选用对路良种的好于选用失当的、机条播的好于撒播的、统防统治的好于分散防治的。以上因素多数并非高科技问题，有的仅是群众耕作习惯问题。可见，贯彻科技秋种、效益秋种、创新秋种，努力实现增产增收，我们的工作还大有可为，理应大有作为。再则，就水利兴修来看，近年来，特别是中央出台扩大内需政策以来，我县抢抓机遇，实施了一大批农田水利工程，水利设施条件不断改善。但总的来看，全县农田水利设施基础还相当薄弱，水利工程欠账多，水多、水少、水不均始终困扰着我县农业发展。部分重要堤防、防洪涵闸和一批小水库亟待除险加固，灌区节水改造尽管已见成效、仍需着力加以推进，小河流治理及田间支毛斗渠清淤、塘坝建设有待进

一步完善规划、统筹推进，这些重要问题不得到根本性解决，我县水利基础就难有质的提升。而且，由于全县种植结构调整，小麦、水稻良种进一步优化精简，生产期用水更加集中，今年午季保义、小甸、双庙集等乡镇用水问题突出，我们花了很大的精力协调用水，一定程度上暴露出我县水利工程的不足。近年来，党中央、国务院已把粮食和农业发展放到经济社会各项工作的突出位置，相继出台了一系列粮食和农业发展政策。月日至日，国务院在山东烟台召开全国粮食主产区农业生产座谈会，个粮食主产省区政府负责人参会，安徽省仅我县和霍邱县作为县级参会。回良玉副总理在会上指出，粮食主产区在我国农业发展中具有举足轻重的地位和作用，国家将从战略和全局出发，进一步加大支持力度，促进粮食主产区农业稳定发展、农民持续增收，努力让重农抓粮的地方在政治上有荣誉、财政上有实惠，让务农种粮的农民收入年年有增长、生

产生活条件年年有改善。作为粮食主产县，我们更应着眼发展，立足当前，全面抓好秋种和水利兴修工作，有力促进粮食生产和农业全面发展。各乡镇、各有关部门要进一步统一思想，提高认识，切实将秋种和水利兴修摆上当前工作的重要位置，早谋划、早宣传、早行动，迅速掀起秋种和水利兴修热潮。二要着眼来年生产，精心做好规划。科学谋划是打好秋收秋种和水利兴修硬仗的前提，各乡镇要着眼来年生产，围绕县秋种意见和水利兴修方案，因地制宜，细化方案，对各项工作作出科学合理的规划。要抗灾做好秋收工作。眼下，南部乡镇水稻已开镰收割。9月21日，受强冷空气影响，我县普降中到大雨，伴随7～8级阵风，全县平均气温下降10～12℃，造成水稻大面积倒伏，田间积水严重，近段时间持续阴雨天气，对农业生产特别是正处于成熟收获期的水稻生产极为不利。各乡镇、有关部门要认真落实农业生产救灾关键措施，抓好秋季

作物后期田管，精心组织好秋收，力争到手的秋粮颗粒归仓。要悉心谋划秋种工作。综合分析未来气象形势，阴雨天气可能会对秋播造成严重影响，能否如期安种、种足种满，眼下的形势相当严峻。各乡镇、有关部门要牢固树立抗灾秋种思想，把复杂情况估计得更充分一些，认真完善各项预案，统筹安排好秋种各项工作。要加强气象信息指导，抢抓有利天时，确保麦菜适期播种，种足种满。要顺应市场变化，积极引导群众压油扩麦，调整种植结构，在优质、特色、精品、12全文查看

第三篇：在全省土地整理开发工作会议上的讲话

在全省土地整理开发工作会议上的讲话

各位领导、同志们：

省政府决定在嘉兴市召开全省土地执法监察暨土地整理开发工作会议，主要有两个目的：

一是总结全省土地执法监察工作情况，进一步加大全省土地执法监察工作力度，巩固土地市场治理整顿成果；

二是总结表彰全省耕地保护目标责任制考核先进单位，进一步推进土地整理和围垦造地工作，确保完成省政府下达的标准农田建设任务，为我省经济社会全面协调可持续发展服务。

昨天，大家参观了海宁市的海涂围垦、秀洲区的土地整理和嘉善县的村庄整治项目现场，会议还印发了海宁、嘉善、安吉、温岭、嵊州等5个书面典型材料，这些现场和典型材料都很好，希望大家认真学习借鉴。刚才对**全省耕地保护目标责任制考核先进单位进行了表彰，等一下，省检察院、省监察厅的领导还要发言，省委常委、常务副省长章猛进同志要作重要讲话，我们一定要认真贯彻落实。

下面，我讲三个问题，供同志们参考。

一、通报近二年来查处的典型土地违法案件（材料另发）

二、认清形势,依法履职,进一步加强土地执法监察工作

（一）近年来我省土地执法监察工作的主要成效。

土地市场秩序治理整顿以来，全省各级自然资源部门按照中央和省委、省政府的统一部署和要求，在相关部门的大力支持配合下，严格执行土地管理法律、法规，深入治理整顿土地市场，取得了明显的成效。

一是严肃查处了一批土地违法案件，土地市场秩序明显改观。

据统计，**年至今年上半年，全省自然资源部门共查处土地违法案件2.5万件，面积13.82万亩，其中耕地8.96万亩，没收建筑物2600万平方米，拆除建筑物750万平方米，罚没款8.32亿元，收回土地3.9万亩。对181名违法案件的责任人员给予党纪政纪处分，有46人受到刑事处罚。

二是认真抓好执法巡查工作，防范了一些土地违法行为的发生。

据统计，**年和**年，全省巡查发现土地违法行为3.54万起，涉及土地面积14.04万亩，其中耕地7.16万亩。及时制止了3.31万起违法用地，挽回经济损失8.02亿元。

三是努力做好土地信访工作，维护人民群众切身利益，维护社会稳定。

严格按照国务院新《信访条例》的要求，进一步畅通信访渠道，规范信访工作行为，努力把群众土地信访化解在基层，解决在当地。通过扎实工作，我省土地信访量已开始下降。今年上半年，全省自然资源系统共受理土地信访12576件，比去年同期增幅下降了30%，到自然资源部的信访量下降了41%，重复信、重复访、集体访均有不同程度下降。对征用农民集体土地补偿与安置专项清理中发现拖欠的4.53亿元征地补偿费，已于**年底全部归还到位。

四是开展了非法买卖农村集体土地专项整治，有力地打击了土地违法行为。

全省共查处非法买卖农村集体土地3011件，拆除违法建筑57万平方米，没收违法建筑108万平方米，罚没款7120万元，维护了人民群众的合法权益。今年，我厅会同省纪委、监察厅、农业厅在全省范围内继续开展了村官非法买卖农村集体土地的专项执法检查。

五是锻炼了执法监察队伍，维护了土地法律法规的尊严。

近几年来，我省执法监察队伍承担了土地市场治理整顿的大量工作，不辞辛苦，任劳任怨，顶住压力，勇挑重担，较好地完成了各项任务。队伍素质在工作磨炼中得到提高，执法工作制度、工作程序也在实践中不断完善。同时，通过积极参与市场治理整顿和宏观调控，查处违法案件的力度明显加大，查处的效果逐步提高，少数违法违纪的党员干部受到党纪政纪处分，甚至被追究刑事责任，以案件查处树立了自然资源部门的执法权威，维护了土地法律法规的尊严。

（二）当前土地执法监察工作面临的形势和存在的主要问题。

虽然我省土地执法监察工作取得了一定的成绩，但是形势不容乐观，土地违法案件依然居高不下，土地信访增量虽有下降，但总量依然很大，甚至出现一些群体性事件。土地执法监察工作确实还面临着比较严峻的形势和问题。

1、地方政府成为违法用地和违法征收征用土地的主体。从近几年土地执法情况来看，土地违法的突出问题是地方政府违法，多数性质严重的违法行为，几乎都直接或间接与地方政府有一定关系。据我厅最近调查，全省**年至今年6月底1428个国家、省、市重点项目中，有违法用地的项目202个，占重点项目总数的14.15%，违法用地面积10.97万亩，其中耕地6.79万亩（基本农田2.85万亩）。1999年新《土地管理法》实施以来，自然资源部门查处的土地违法案件中，属政府和法人违法用地的面积占查处总面积的70%以上。土地管理法律法规对征收征用土地有严格的规定，但有的地方政府违反规定，擅自大量“协议征收”农村集体土地。据统计，**年以来，全省市、县、乡镇政府和各类开发区擅自“协议征收”土地63.5万亩，已占用20万亩，已支付征地款251亿元，严重违反土地管理法律法规，损害了农民的利益，同时，政府自身也背上了沉重的债务。政府土地违法往往冠以“发展经济”的帽子，即所谓的因公违法，而且违法用地面积大，有的甚至大量占用基本农田，造成土地违法案件处理难到位、执行难到位。从省自然资源厅等六部门近期组织的土地出让金收缴使用情况检查看，**年—**年，全省拖欠减免土地出让金128.42亿元，违规使用土地出让金22.73亿元。

2、因违法用地和违法征收征用土地引发的信访成为影响当前社会稳定的突出问题。我省土地信访量在自然资源部的排名长期名列前茅。最近，国家信访局又专门通报了我省43件土地信访问题，这些信访问题大部分是因征收征用土地引起的。今年上半年，全省各级自然资源部门共受理群众来信9501件，来访3418批次、8323人次，信访总量仍然在高位上运行，尤其是重复信访率较高，结案率较低。今年5月1日国务院新的《信访条例》实施以来，信访复议诉讼案件大量增加，赴省、进京上访事件和自杀、自焚、拦截车辆等恶性事件时有发生，影响了社会稳定。

3、一些地方土地违法现象有所抬头，甚至出现反弹趋势。经过两年多的治理整顿，空前的案件查处力度和强有力的社会舆论监督有效抑制了土地的无序需求。但用地“饥渴”依然存在，一些地方以土地换发展的冲动并未消除，一旦管理出现松懈，反弹就会成为必然。这是当前我们面临的最严峻考验。据省自然资源厅统计，今年1-8月全省各级自然资源部门共发现土地违法案件9547件，立案查处8986件，涉及土地面积6.45万亩，其中耕地4.6万亩。近段时间以来，一些地方村官卖地、企业违法占地、城镇居民非法买卖农村集体土地建房问题仍然时有发生。今年自然资源部对我省杭州市和宁波市主城区进行了卫星遥感土地执法检查，从检查情况看，**年2月至**年7月期间，杭州市建设用地宗数为404宗，用地面积2.4万亩，其中，违法用地宗数达到117宗，面积4900亩，分别占29%和20%。宁波市建设用地宗数1718宗，用地面积5.0万亩，其中，违法用地宗数达到729宗，面积2.2万亩，分别占42%和44%。这些情况说明，违法用地已经出现反弹趋势，有可能再度蔓延，形成新的违法用地风潮，执法监察的形势依然严峻，绝不可掉以轻心。

4、土地执法工作自身还存在着许多问题和困难。一是执法难问题尚未从根本上得到解决。对发现的土地违法行为，自然资源部门下达停工通知书后，违法者反而加快了施工进度，自然资源部门缺少进一步的制止措施。对自然资源部门作出的行政处罚决定，当事人不自觉履行，申请法院强制执行的，由于多种原因，往往难以得到落实。对应依法追究土地违法行为责任人行政或刑事责任的，自然资源部门提出的处分建议或土地犯罪移送书，不少案件石沉大海。二是案件查处工作反应机制不够灵敏，抓典型违法案件的准确性不高。对已经发生的违法行为，有的甚至是比较严重的违法行为，自然资源部门不能及时掌握情况，不能作出快速反应，不能尽快查处。很多情况是在领导批示、媒体报道或群众举报后自然资源部门才发现，案件查处工作常常处于被动应付的局面。对于已经发现的一些违法案件线索，自然资源部门投入了相当多的精力进行排查，但又往往抓不到具有典型性的案件，准确度不高。三是执法不严的现象普遍存在。严格执法是土地管理的最后一道防线，而查处违法案件是土地执法工作的核心。从目前自然资源部门查处案件的情况看，失之于宽、失之于软的现象较为普遍，尚未形成自然资源部门的“拳头”和“利剑”。

（三）进一步加大土地执法监察工作力度的主要措施。

1、深入学习贯彻国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，严格依法行政。各级政府和自然资源部门要牢固树立遵守土地法律法规的意识，本着对人民、对历史高度负责的精神，严格依法管理土地，在法律法规允许的范围内合理利用土地，对违法批地、占地的，必须承担法律责任。要贯彻落实国务院《决定》中关于要加强土地执法监察工作，建立公开的立案标准、查事与查人相结合、加强与监察等部门联合办案、加大执法力度等一系列具体要求，严肃查处违法案件，维护和巩固土地市场治理整顿成果。对法律规定的土地征收征用、具体建设项目供地审批、国有土地使用权出让、土地登记发证等规定，各级政府和自然资源部门必须严格依法办事，不得违法违规。这里，还要特别强调一下，各级政府和自然资源部门必须依法加强对土地出让金的收缴管理。要禁止非法压低地价招商，不得擅自减免和返还土地出让金。要按土地使用权出让合同的约定，收缴土地出让金。凡土地出让金没有交清的，不得发放土地使用证。对在这次审计和土地出让金收缴、使用检查发现的违规行为，各地要积极主动、认真纠正。要按照自然资源部《查处土地违法行为立案标准》和省自然资源厅《土地违法案件立案标准和管辖的规定》，依法查处土地违法案件。当前，各地检察机关正在集中开展查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪专项工作，其重点之一是负有市场监管职责的国家机关工作人员渎职失职、徇私舞弊案件。各级政府和自然资源部门必须引起高度重视，坚决克服麻痹思想，不要认为自己是因公违法，或者是只要不贪污受贿就事不关己。按照这次最高人民检察院部署的集中查办渎职犯罪专项工作，对非法批准征用、占用土地的，低价出让国有土地使用权的7种情形，即使不落个人腰包，也要追究有关人员的法律责任。对此，我们必须保持清醒头脑，一定要依法行使职权，严格依法办事。

2、严格依法征地，切实维护被征地农民合法权益。要进一步落实省政府27号文件精神，严格实行征地区片综合价，安置补偿要到位；扩大被征地农民基本生活保障面，实行即征即保，政府出资的30%的保障金要及时到位；多渠道、多形式安置被征地农民就业。要严格执行土地征收程序。在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，自然资源部门应当组织听证，做到程序依法，群众信服。对未经依法报批擅自“协议征收”农村集体土地的问题，省厅通过调查研究，提出了处理意见，省政府主要领导已原则同意，请各地在处理此类问题时把握好以下三条：⑴凡符合土地利用总体规划和城市规划、已落实农用地转用指标及符合其他用地条件且尚未填土动工的，可按照法律规定的程序予以报批。用地指标除了可使用国家下达的计划指标和省土地整理折抵指标外（额度之内），也可以使用盘活的1999年以来转而未供的农用地指标。⑵对未批先建或已填土破坏耕作层致使土地难以复耕的，依法查处到位后，对符合土地利用总体规划和城市规划的，可按我厅《关于印发违法用地补办审批手续意见的通知》（浙土资发〔**〕16号）文件的规定，补办用地手续。对未动工建设或未填土破坏耕作层的土地，应由当地政府组织农民耕种。⑶对已支付的部分征地补偿费用，对符合报批条件的土地，征地依法批准后，可在支付给村集体经济组织征地补偿费中予以相应抵冲，但征地的补偿安置费标准，应按照现行规定执行。

3、严格依法履行职责，狠抓查处到位。查处案件是执法监察工作的“杀手锏”，必须坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则。一定要查清事实，分清是非，跟踪处理。我要特别强调一下查清事实和分清是非问题。查不清事实，就抓不住违法者的要害，人们就不会敬畏法律；分清是非，才能树立正气，打击邪气，才能树立执法的权威。通过近几年的执法实践，大家都有一个共同认识，违法者主要有“两怕”：一怕丢官背处分，二怕建筑物真的被拆除。针对这一心理，只有强化处罚到位，才能真正起到杀一儆百的效果。土地违法行为一经立案，必须有处理结果，对人、对事都要依法处理。坚决纠正违法用地只通过罚款就补办合法手续的行为，要警惕通过查处“洗地”。对商品住宅、商业、旅游、娱乐等经营性项目违法用地，依法查处后，必须收回土地使用权，重新实行招标、拍卖、挂牌出让。对国务院《决定》后的顶风违法行为，要有案必查，坚决从重从严进行处罚和处理。违法用地及其建筑物，法律规定应当拆除或没收的，必须做出相应的处罚决定，不得以罚款、补办手续取代。该申请法院强制执行的，要坚决申请；对违法责任人，该政纪处分的，要坚决提出处分建议，涉嫌犯罪的，要坚决移送司法机关处理。案件查处不能隔靴搔痒、敷衍了事，必须让违法者付出沉重的代价，承担始料不及的风险和责任。还要强调的是，下级自然资源部门查处有困难的案件，必须及时报请上级部门查处，否则就是失职。对有案不查、执法不严、避重就轻、处罚不到位的，上级自然资源部门要依据《土地管理法》第72条的规定责令其做出行政处罚决定或直接给予行政处罚，并追究有关人员的责任。要按照国发[**]10号文件的规定，对市、县政府及自然资源部门的违法案件，由省自然资源厅直接查处。要抓好典型案件的公开调查、公开处罚、公开追究和公开曝光。违法者最怕公开曝光。这是很好的查案方式，对其他想违法的单位和个人有震慑作用。这次会议以后，全省自然资源系统要组织开展一次全面的土地执法检查，对省自然资源厅交办的土地违法案件和自然资源部卫星遥感发现的土地违法案件，要一一查清，依法处理，并于今年底向省自然资源厅写出报告。要从群众信访举报中，发现土地违法案件，并严肃查处，取信于民。要切实做好国庆和党的十六届五中全会期间的信访工作，确保节会期间无人进京上访，不发生重大群体性事件。

4、加强动态巡查和卫片执法检查，防范违法案件的发生。查案不是目的，我们的最终目标是建立良好的土地市场秩序，保障资源的可持续利用。通过积极有效的预防，及时发现并制止违法行为，是解决执法难、降低执法成本和减少损失的根本途径。针对出现的违法用地反弹趋势，当前及今后相当长的一段时期内，必须强化动态巡查，落实动态巡查责任制，加强考核、兑现奖惩。各市、县（市、区）都要划分责任区，落实责任人，进行多点多面、循环往复的检查和排查，形成“全场紧逼、盯人防守”的态势。要把违法行为高发区作为巡查、检查的重点区域，加大巡查力度，尽最大努力降低发案率。要进一步发挥卫星这一“天眼”的作用，科学地运用卫星遥感监测成果，了解土地利用的基本态势，发现和查处违法用地。省自然资源厅决定，从明年开始，实施全省土地利用动态监测制度，每2-3年对全省所有县级以上城镇建成区建设用地规模进行卫星监测，除了自然资源部确定的监测杭、宁、温重点县（市、区）外，省里每年再确定5—10个县（市）进行监测，及时发现和查处土地违法案件。

5、积极争取有关部门的支持与配合，建立横向联动办案机制。自然资源违法案件的查处及执行，离不开纪检监察及公安、司法等部门的支持和配合。各级自然资源部门在查处土地违法案件中，要建立工作制度，积极争取纪检、监察、公安、检察、法院等部门的大力配合。对拆除违法占地上的建筑物和处理违法责任人，要依法移交、移送有关部门，跟踪到底，保证案件查处一起，处理到位一起。各级自然资源部门要经常向当地党委、政府汇报土地执法监察工作，争取领导的重视与支持。

6、加强执法监察制度和队伍建设，提高素质和执法水平。一是要建立、完善和落实违法案件查处会审制度、报告备案制度、督办制度、案件移送制度、责任追究等执法监察工作制度。二是要加强执法监察机构和队伍建设，把政治上强、业务上精、作风上实的优秀干部选拔到执法监察岗位上来。三是要结合当前自然资源系统正在开展的“完善体制、提高素质”活动，加强教育、培训、考核工作，不失时机地加强执法监察队伍的自身建设，不断提高执法监察人员的思想政治素质和执法工作水平，提高队伍的战斗力。

三、统一思想认识，加大扶持力度，保质保量完成土地整理开发任务

（一）充分肯定我省土地整理开发工作取得的成效。

在各级党委、政府的正确领导下，在省耕地保护和造地改田领导小组成员单位的大力配合支持下，我省土地整理和标准农田建设取得了显著成绩。至**年底，全省通过土地整理等方式建成标准农田1194.38万亩，新增耕地达182.07万亩，为我省连续9年实现耕地占补平衡提供了重要保障。核拨土地整理折抵指标131.09万亩，使用折抵指标批准的耕地104.26万亩，占全部批准建设占用耕地179.27万亩的58%，大大缓解了我省建设用地计划指标严重不足的矛盾。同时，通过土地整理和标准农田建设，提高了耕地质量，改善了农业生产条件。通过农村居民点综合整治，改善了农村的交通环境、生态环境、生活居住环境，开辟了村级集体经济收入财源，壮大了村级经济，为村民办了一些实事、好事，既调动了基层干部的工作积极性，又增强了村级班子的凝聚力，促进了农村基层建设。

但是，我们也要清醒地看到工作中存在的一些问题，主要是：有的地方土地整理、标准农田建设的质量达不到省政府规定的要求；个别地方弄虚作假，虚报面积；有的地方开展这项工作征求农民意见的工作做得不细不实，引发农民上访；有的地方工程项目没有实行招投标，在土地整理和标准农田建设资金、指标管理上存在漏洞，引发违法违纪甚至犯罪行为。这些问题已经引起了我们的高度重视，已经或者正在进一步采取措施，加以纠正和防范。对我省前一阶段土地整理和标准农田建设工作，一定要有一个正确的认识。我们要充分肯定成绩，理直气壮地加以宣传。

（二）进一步提高对土地整理开发工作重要性和必要性的认识。

1、土地整理开发是保护耕地、保证我省粮食生产安全的必然要求。在当前的科学技术水平条件下，粮食安全是以一定数量的耕地为前提、为基础的，没有耕地这个基础，没有足够数量的标准农田，粮食安全就是一句空话。我们自然资源部门的同志要保持清醒头脑，不能只考虑如何解决建设用地，而忽视保障粮食生产能力。我省提出建设标准农田，正是基于这种考虑。建设1500万亩标准农田，按照“吨粮田”标准，就可以保证相当于300亿斤的粮食生产能力，如果将1500万亩标准农田真正建成了，保护好了，那么浙江的粮食安全就有了保障。

2、土地整理开发是保障经济社会发展用地的必然要求。有的领导同志认为，只要有建设用地指标就可以批准农用地转用了。其实，这只是批准农用地转用的一个条件。要批准农用地转用，除了有用地指标以外，还必须符合土地利用总体规划和城市规划，占用耕地的，必须实现占补平衡，依法可以占用基本农田的，还必须补划等面积的基本农田，同时还必须依法给被征地的集体经济组织和农民予以补偿和安置。这是批准农用地转用最基本的条件。当前，有些地方虽有用地指标，但农用地转用报批报不上来，一个重要原因是补充耕地方案和补划基本农田方案不能落实。同时，国务院领导同志已明确表示，“十一五”期间，耕地占补平衡只能在本省范围内进行，不能跨省补充平衡。因此，各地必须把土地整理开发，增加耕地面积，作为保障经济社会发展用地的重中之重来抓。否则，光有建设用地指标，也是无剂于事的。换句话说，就是要用地,就得造地;不造地，就不能用地。

3、土地整理开发是改善农村生态环境，推进城乡统筹发展的必然要求。十六大报告提出，要统筹城乡经济社会发展。国务院在《关于深化改革严格土地管理的决定》中指出：“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”。我省正在开展的“千村示范、万村整治”活动，就包括了村庄整治、宅基地复垦的工作，而且是一项重要内容。宅基地整理是土地整理的重要内容，也是我省建设用地整理的潜力所在，搞好这项工作，不仅有利于改善农村生态环境，而且有利于调整和优化我省城乡土地利用结构，为统筹城乡发展创造有利条件。

（三）明确目标，完善政策，确保完成土地整理开发任务。

在本届政府任期内建成1500万亩标准农田，是省政府确定的一项重要工作目标。预计到今年底，全省将建成标准农田1300万亩。明后两年还需要再建设标准农田200万亩。明年是“十一五”计划的开局之年。在“十一五”期末，即到2010年，按照我省人均GDP接近达到5000美元测算，每年需新增建设用地30万亩左右，其中占用耕地20万亩左右。这意味着，全省每年要垦造20万亩耕地才能实现占补平衡。因此，土地整理开发的任务十分繁重，我们一定要进一步统一思想，完善政策，加大力度，采取切实有力的措施，确保完成省政府下达的土地整理开发任务。

1、提前谋划，强化规划管理。在新一轮土地利用总体规划修编中，各地、各部门要按照省政府确定的总体工作目标，落实土地整理标准农田建设、滩涂围垦、黄土丘陵开发等专项规划，开发项目要落实到具体区域和地块。要提高规划的科学性和可操作性。标准农田建设的区块，必须在城镇规划区范围之外，避免城镇建设发展占用标准农田。对城镇规划区之外已明确建设的交通、能源、水利等基础设施项目用地范围，也不能安排标准农田建设和垦造耕地项目。

2、制定激励政策，调动方方面面开展土地整理开发的积极性。针对当前土地整理开发难度加大、投资增加的实际，省里正在研究制定更加优惠的政策措施。一是适当放宽土地整理和标准农田项目立项的连片面积标准。二是实行超额完成标准农田建设计划任务与奖励使用土地整理折抵指标使用额度挂钩制度。对超额完成上级下达标准农田建设计划任务的地区，按超额完成面积的一定比例奖励土地整理折抵指标使用额度。同时，提高标准农田建设的奖励标准。三是适当提高开荒垦造耕地项目的资金补助标准，提高农村宅基地复垦补助资金标准。降低向省申请资金补助的开荒垦造耕地集中连片面积标准。四是鼓励向省统筹土地整理折抵指标和补充耕地指标。凡向省统筹专户调剂土地整理折抵指标的，省里原则上参照市场调剂价支付统筹款，并按统筹折抵指标数量的一定比例奖励相应市、县（市、区）土地整理折抵指标使用额度。凡**年及以后动工建设的滩涂围垦项目，必须按实际围垦面积的20%由省里统筹用于国家和省重大建设项目补充耕地指标，并按省委托垦造耕地项目补偿标准给予资金补助。五是补充耕地易地委托垦造的资金补偿标准按双方当地耕地开垦费就高标准确定。标准农田易地代建的，由双方自然资源部门商定资金补偿标准。这些政策措施，将同省财政厅进一步协商沟通后，报省造地改田领导小组讨论，省政府同意后实施。各地也要根据实际情况，制定出台进一步鼓励土地整理开发的政策性措施。

3、加强项目管理，确保土地整理开发的数量和质量。自然资源部已经发出通知，今后耕地占补平衡要按等级折算，既要保证新开发耕地的数量，又要保证质量，真正实现粮食生产能力不降低。一是要加强立项管理。补充耕地项目实施前必须严格履行审查报批手续，经有权批准的人民政府批准后方可立项、实施。补充耕地易地委托垦造和标准农田跨县（市、区）代建的，由双方自然资源部门商定，并经县（市、区）人民政府同意（跨市的还须由双方市自然资源部门和市人民政府鉴证），报省自然资源厅同意后实施。二是要保证土地整理开发的面积和质量。这么多年来，地表比较平坦、土层较厚的农地多数已被整理，土地整理和标准农田建设逐步向偏远的土层较薄的地方转移。在这些地方建设标准农田，除了做好沟渠道路配套外，更要注意耕作层土壤的厚度。鼓励占用耕地单位将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地的土壤改良。三是坚持省、市、县三级验收制度，自然资源、农业、财政、水利等部门同时参与验收，经验收合格的土地整理标准农田建设项目，由自然资源部门交由农业部门管理，继续培肥地力。对弄虚作假、虚报面积的土地整理标准农田建设项目，一经查实，除了扣回已核发的折抵指标以外，还要严肃追究相关人员的责任。

4、严格资金使用管理，加强廉政建设。一是要拓宽筹资渠道。除继续采取土地整理折抵指标余缺调剂、足额收缴造地改田资金等措施外，国务院规定的从土地出让金中提取15%用于农业土地开发的资金，以及留地方的新增建设用地土地有偿使用费，应主要用于土地整理和复垦、宜农未利用地的开发、基本农田建设以及改善农业生产条件的土地开发。二是要加强资金使用监管。随着新增建设用地土地有偿使用费的征管力度不断加大，各级财政用于土地开发整理的资金也逐年增加。因此，要进一步建立健全资金运作程序和制约监管机制，确保专项资金安全、合理、有序的使用。要按照项目管理的程序和方法，加强对土地整理开发资金事前、事中、事后的监督和审计。所有资金都要按预算用到项目建设中，不得层层克扣。财政、国土、审计等有关部门要加强监管，发现挪用、克扣、挤占等违法违规行为的，要坚决从严查处。对于质量有问题的“豆腐渣”工程，要首先从资金使用管理上查原因。三是要严格执行项目公开招投标制度，凡符合招投标条件的项目不得以任何方式、任何理由领导干部决定项目实施单位。自然资源部门的领导干部不得在土地整理开发工程中规避招投标程序或徇私舞弊，为家属子女和亲友谋取利益。

同志们：严格土地执法，依法保护土地，是法律赋予我们的责任；加快土地开发整理，实现耕地占补平衡，保障我省经济社会发展对自然资源的需求，是历史对我们的重托。我们一定要严格执行中央关于深化改革严格土地管理的各项重大决策，按照省委、省政府的要求和部署，扎扎实实地做好各项工作，为我省经济社会可持续发展作出新的贡献。明天就是建国XX周年国庆，在此，我代表省自然资源厅，祝大家节日快乐，身体健康，工作顺利！

第四篇：在全县秋种暨水利兴修工作会议上的讲话

在全县秋种暨水利兴修工作会议上的讲话

（2010年9月30日）

同志们:

又是一年秋收秋种、谋划水利冬修的时节，全年各项工作、落实“十一五”各项任务也已进入最后冲刺阶段，县委、县政府决定，今天召开全县秋种暨水利兴修工作会议，非常必要、非常及时。刚才，县农委孙纯珠主任宣读了今年秋种意见，县水务局张

干局长宣读了全县水利兴修方案，程明县长围绕抓好两项工作作了一个很好的讲话，对工作进行了具体地安排部署，我完全同意，请各乡镇、有关单位认真抓好贯彻落实。下面，就如何把握当前形势，抓好秋种和水利冬修工作，我再强调几点意见。

一要深化思想认识，切实摆上位置。各位从事农业农村

工作的同志都知道，秋种是全年农业产业结构调整的起点，秋季抢抓天时、种足种优，之后抓住农闲和塘坝枯水期，开展有针对性地水利工程建设，是实现来年丰产丰收的基础。也可以说，秋种和水利兴修是打好来年粮食生产的第一仗，事关农民增收，事关经济大局。这两项工作在我县历来具有光荣传统，我县秋种远近闻名，水利冬修年年具有夺取“江淮杯”金奖的实力，但客观分析，我们的工作还存在一些差距和不足，提升的空间还相当大。首先，就秋种来看，近年来我县秋种水平不断提高，主要作物小麦单产总产连年攀升，去年平均单产达到417公斤，总产64.3万吨，在江淮之间名列前茅，得到省市的充分肯定。但若与淮北优质小麦主产区相比，他们的单产多在500公斤以上，我们的单产要差很多。除去气候和生长期等客观因素外，我们的小麦在偏冬性品种选育、机械化精少量播种、机开沟配套技术，以及农田水利基本建设等方面存在明显不足。即便在县内横向比较，我们秋种也存在很大提升空间。每年春季和午季观摩中，大家都会看到作物长势差别，选用对路良种的好于选用失当的、机条播的好于撒播的、统防统治的好于分散防治的。以上因素多数并非高科技问题，有的仅是群众耕作习惯问题。可见，贯彻科技秋种、效益秋种、创新秋种，努力实现增产增收，我们的工作还大有可为，理应大有作为。再则，就水利兴修来看，近年来，特别是中央出台扩大内需政策以来，我县抢抓机遇，实施了一大批农田水利工程，水利设施条件不断改善。但总的来看，全县农田水利设施基础还相当薄弱，水利工程欠账多，水多、水少、水不均始终困扰着我县农业发展。部分重要堤防、防洪涵闸和一批小水库亟待除险加固，灌区节水改造尽管已见成效、仍需着力加以推进，小河流治理及田间支毛斗渠清淤、塘坝建设有待进一步完善规划、统筹推进，这些重要问题不得到根本性解决，我县水利基础就难有质的提升。而且，由于全县种植结构调整，小麦、水稻良种进一步优化精简，生产期用水更加集中，今年午季保义、小甸、双庙集等乡镇用水问题突出，我们花了很大的精力协调用水，一定程度上暴露出我县水利工程的不足。

近年来，党中央、国务院已把粮食和农业发展放到经济社会各项工作的突出位置，相继出台了一系列粮食和农业发展政策。月日至日，国务院在山东烟台召开全国粮食主产区农业生产座谈会，个粮食主产省区政府负责人参会，安徽省仅我县和霍邱县作为县级参会。回良玉副总理在会上指出，粮食主产区在我国农业发展中具有举足轻重的地位和作用，国家将从战略和全局出发，进一步加大支持力度，促进粮食主产区农业稳定发展、农民持续增收，努力让重农抓粮的地方在政治上有荣誉、财政上有实惠，让务农种粮的农民收入年年有增长、生产生活条件年年有改善。作为粮食主产县，我们更应着眼发展，立足当前，全面抓好秋种和水利兴修工作，有力促进粮食生产和农业全面发展。各乡镇、各有关部门要进一步统一思想，提高认识，切实将秋种和水利兴修摆上当前工作的重要位置，早谋划、早宣传、早行动，迅速掀起秋种和水利兴修热潮。

二要着眼来年生产，精心做好规划。科学谋划是打好秋收秋种和水利兴修硬仗的前提，各乡镇要着眼来年生产，围绕县秋种意见和水利兴修方案，因地制宜，细化方案，对各项工作作出科学合理的规划。要抗灾做好秋收工作。眼下，南部乡镇水稻已开镰收割。9月21日，受强冷空气影响，我县普降中到大雨，伴随7～8级阵风，全县平均气温下降10～12℃，造成水稻大面积倒伏，田间积水严重，近段时间持续阴雨天气，对农业生产特别是正处于成熟收获期的水稻生产极为不利。各乡镇、有关部门要认真落实农业生产救灾关键措施，抓好秋季作物后期田管，精心组织好秋收，力争到手的秋粮颗粒归仓。要悉心谋划秋种工作。综合分析未来气象形势，阴雨天气可能会对秋播造成严重影响，能否如期安种、种足种满，眼下的形势相当严峻。各乡镇、有关部门要牢固树立抗灾秋种思想，把复杂情况估计得更充分一些，认真完善各项预案，统筹安排好秋种各项工作。要加强气象信息指导，抢抓有利天时，确保麦菜适期播种，种足种满。要顺应市场变化，积极引导群众压油扩麦，调整种植结构，在优质、特色、精品、订单上做文章。要注重发挥示范带动作用，高标准规划建设县乡村秋种示范片。要着眼提高小麦产业化水平，积极促进农村土地流转，大力建设小麦标准化生产基地，推进规模化、标准化生产。要针对当前农民外出务工多、农村缺乏劳力的实际，大力推广生产社会化服务，将国元植保专业化服务队建设作为一项重要工作，纳入秋种全局部署落实。要悉心谋划水利冬修工作。各

乡镇规划要注重实效，把效益放在首位，真正尊重民意，从群众急需急盼的工程抓起，做到集思广益、汇集民力，尽力而为、量力而行。规划要科学实用，坚持兴利与除害相结合，丘岗地区要突出引蓄并重，低洼地区要做到排灌顺畅。规划要具有可操作性，各乡镇要在水利部门指导下，将工程用工筹劳、土方量、质量标准、投资效益等详尽列出，使群众看得明白、支持拥护、树立信心，切实发挥规划在水利工程中的先导作用。

三要强化工作措施，狠抓任务落实。全县秋种及水利兴修的各项任务已经明确，下一步关键在于抓好落实。一是加强组织领导，层层落实责任。秋种和水利冬修期间，县乡村都要明确自己的任务。县乡主要负责人和分管负责人都要围绕小麦油菜高产创建和“百千万”工程，建立自己的秋种联系点。乡镇干部要全面落实秋种包保责任，划片包干，责任到人。各级干部要靠前指挥，抓好宣传发动、指挥调度和督查落实。鉴于今年秋种严峻的形势，农业战线各位同志要主动放弃节假日，全身心投入秋种工作。要舍得拿出时间和精力，当好一个月的秋种书记镇长、冬修书记镇长，确保秋种和水利兴修工作不误季节，不误环节，如期推进，取得成效。二是严把技术规范，建设优质工程。各乡镇和农业部门要牢固树立质量第一、效益至上的理念，狠狠扭住技术规范这个关键，在秋种和水利兴修中大力打造优质工程，做到建好一个工程、示范带动一片、长久发挥效益。要强化农业科技服务，大力推广优质高产品种、科学播种技术、测土配方施肥、病虫草害综合防治等四项关键技术，强化良种良法配套和农机农艺结合，把小麦油菜高产攻关核心示范区和“百千万”工程打造成优质示范工程，带动全县高产创建和特色产业发展，有力提升秋种科技含量和标准化生产水平。要认真总结经验，改进工作，坚决杜绝华而不实、劳民伤财的半拉子工程和豆腐渣工程。要严格执行水利工程建设有关规定，强化工程监理、社会监督和舆论监督，把好工程质量关。工程完工后，必须经乡镇负责人和水利技术人员签字方可验收，对达不到质量要求的，要责令整改或返工重做。同时，要高度重视水利工程运行监管，做到建管并重、数量质量同步提增。三是加大资金投入，放活建管机制。今年县里将充分保障冬修重点工程资金，同时进一步整合农田水利项目、现代农业发展项目、农机化项目以及农业综合开发等项目资金，投入两项工作，坚持先干先补、多干多补。此外，将分别拿出10万元和26万元，奖励秋种和兴修工作先进乡镇，实施以奖代补。各乡镇也要加大对秋种和农田水利建设的投入力度，充分发挥财政资金的引导作用。同时，要用足用活村级“一事一议”财政奖补政策，2011年，县财政预算 万元“一事一议”财政奖补资金，其中很大一部分将用于水利兴修，我们要抓住机遇，积极引导农民运用“一事一议”财政奖补资金，积极投入工程小、投资少、见效快的田间小水利。此外，还应进一步扩宽融资渠道，走市场化的路子，通过实行股份合作、转让经营权等形式，吸引企业和民间资金投入农业生产和塘坝工程，加快农业发展和农田水利建设进程。近些年来，我们在股份制塘坝建设上已有很多成功经验，今年我县依托国元公司植保基金和农业项目资金，在全省率先建立覆盖全县的国元植保专业化服务网络，开展专业化服务，这些成功的经验和范例值得我们进一步总结推广。在农业农村工作中、在全县所有经济工作中，都要坚持贯彻“白猫论”，摒弃“中庸论”，变“找依据”为“创先例”。四是强化督查检查，严格兑现奖惩。从现在起，秋种要实行工作进度日报制度，水利兴修要实行工作进度旬报制度。县秋种指挥部和农田水利建设指挥部办公室要对两项工作实行跟踪问效，对履行职责不力、工作滞后的乡镇加强调度，同时将工作实绩纳入全年农业综合考评，兑现奖惩。

四要深入宣传发动，营造浓厚氛围。从涡阳、天长等地

抓秋种、抓水利兴修的经验看来，深入宣传才能拉开势子，全面发动才能干出样子。两项工作宣传动员要打头阵，要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，加大宣传力度。秋种现场、水利工程现场红旗要飘起来、横幅要拉起来、标语要贴上来、包点干部要住下来，有声有色，把氛围造浓，充分调动干群斗志。要通过宣传，让群众了解秋种和农田水利建设的具体内容，增强农民群众的主体意识。要搞好典型宣传和经验交流，对创新工作的好方法、好经验，要广泛宣传推介，努力营造相互学习、相互竞争、相互赶超的良好氛围。

五要加强工作统筹，抓好各项工作。当前农业农村工作任务十分繁重，各项工作千头万绪，各乡镇主要负责同志要抓好统筹，学会两只手弹钢琴。要针对各项工作特点，找准用力方向，掌握工作抓手。要合理调配力量，分解落实工作，使人人肩上有担子，个个身上有责任，同心协力干事业。这里，我想再强调三项工作，一是计划生育工作。全省计生工作年终考评将于10月中旬开始，我县计生工作已到了背水一战的关键时刻。各乡镇务必进一步强化工作责任，严明工作纪律，认真落实包保工作，抓好几项清理，落实纠处整改，搞好补差补缺，确保通过省验收。二是减负工作。从前段时间督查的情况来看，全县减负工作总体良好，但还存在一些突出问题：农村义务教育搭车收费现象依然严重，村级报刊限额制执行情况较差，部分乡镇“一事一议”筹资筹劳程序不规范、村级资金管理不到位。针对减负工作中存在的问题，各乡镇及有关部门要立即行动，抓紧整改，做好补差补缺，确保在省市检查中不出问题。同时，县减负办和财政局要认真剖析问题根源，采取得力措施，强化工作监督。三是项目谋划工作。目前正是谋划明年项目的黄金期。要在全面加快在建涉农项目进度的同时，紧紧抓住当前国家实施治淮新三项工程，以及项目投放向粮食主产区倾斜的政策机遇，积极开展项目谋划工作，抓紧谋划、申报、储备一批牵动力强的大项目。要抓紧完成正南洼地综合治理规划，争取尽快下达实施计划，要跟踪寿西湖行洪区调整、张马淠堤除险加固项目，争取早日通过批复。要认真研究上级关于农村土地整理、农技推广服务体系建设、吨粮田建设的政策走向，做好项目申报准备，确保能够及时拿出体系化、高质量的全县申报方案。要与上级主管部门建立良好的沟通渠道，及时获得项目信息，在现代农业发展、新农村建设、高标准良田建设、农村沼气建设，以及粮食加工物流、畜禽水产业发展等常规项目中争得农业大县应有份额，并力争在冷门项目上有所突破。

同志们，当前正是大打秋种和水利兴修战役，为明年丰收打基础、创开局的关键时刻，也是全面冲刺“十一五”、谋划“十二五”的战略机遇期。全县农业战线广大干群要立即行动起来，以奋力崛起、勇当第一的冲劲，以时不我待、只争朝夕的干劲，奋力夺取秋种和水利兴修的全面胜利，为加快全县农业和农村经济发展做出自己应有的贡献。

第五篇：在全县水利工作会议上的讲话

在全县水利工作会议上的讲话

水利局党委书记、局长 李国群

（2013年 月 日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻省、市水利工作会议和县委经济工作会议精神，总结2012年水利工作，深刻分析和认识水利发展所面临的新形势、新任务，动员全县水利干部职工统一思想、围绕中心、勤奋工作、图变思强，努力完成2013年的工作任务。下面，根据局党委研究意见，我讲两个方面的意见。

一、回顾2012年全县水利工作

2012年是深入贯彻中央加快水利改革发展决定的关键一年，也是我县水利工作打基础、图发展、攻坚克难、理顺工作秩序的关健一年，在县委、县政府的坚强领导和上级水利部门的精心指导下，全县水利系统干部职工深入贯彻落实2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神，紧紧抓住中央加大对水利投入的良好机遇，坚持项目带动发展，圆满完成了各项目标任务，全县水利事业呈现出良好的发展势头。

（一）水利项目建设创历史最高

2012年水利局新班子自加压力，向高标准看齐，加班加点，跑“厅”进“部”，争取项目，并在郑州新设联络处，在第一

7、水库大坝养护和河道等水利设施工程项目完成投资411万元，对我县三座大中型水库和严陵河等其他公益性水利工程进行养护。

（二）水利工作运行机制得到健全

一是水利建设指挥系统得到加强。经县委、县政府研究决定，我县成立了以县委常委、县纪委书记柴钧同志为指挥长、县政府副县长乔宏晓同志、县公安局长张海军同志为副指挥长、相关单位一把手为成员的“镇平县水利工程建设指挥部”，加强了对水利工程建设的领导机制；二是成立了南阳地区唯一的县级水利工程质量监督检测站，确保水利工程建设质量；三是县水利局党委班子成员分包在建工程，吃住在工地，督查施工进度，下大力气解决工程建设遇到的困难和问题，加快工程建设进度，确保在上级要求的时间节点内全面完成建设任务；四是全面恢复和重建水利局机关股室，职责、工作秩序得到健全，为今后发展打下了良好基础。

（三）农田水利基本建设有序推进

我县2012-2013年冬春农田水利基本建设工作，以保障粮食安全、饮水安全、防洪安全和生态安全为目标，以提高水资源利用效率和效益为核心，以中小河流治理、水库除险加固、农村饮水安全和中低产田改造、高标准良田建设等为重点，农口各部门围绕中心，项目倾斜，统筹规划，讲求实效，深入开

点，解决了水行政执法环境差、水行政执法队伍和保护水资源的力量相对较弱等问题，建立了水利与公安联动执法长效机制，确保我县水行政管理有个良好的执法和管理环境，推动了水事管理秩序的持续好转。

1、水资源管理工作打开了新局面

水资源管理工作实行深入落实水资源论证制度，加强取水许可日常监督检查和整治，做到按量计征水资源费，确保取水审批要求落实，真正做到网络化管理，专业化执法，全方位监控，全面落实水资源管理“三条红线”制度，水资源管理工作已被广大群众所熟知和接受。

2、河道、河砂管理工作取得历史性突破

县政府成立了镇平县河道采砂管理领导小组和水政执法机构，严厉打击河道内非法建设、非法采砂活动，对河道进行全面普查监控。同时出台了《镇平县人民政府关于加强全县河道采砂管理的通告》，要求所有的采砂活动必须由县政府公共资源交易中心公开进行招标，统一进行管理，河砂管理工作实现了历史性突破。

（六）移民后期扶持工作进一步增强

通过对全县移民生产生活进行普查摸底，全面落实上级移民扶持政策，改善移民生产生活条件，确保移民队伍的稳定。

1、圆满完成了2012的移民后期扶持资金的发放工作，实推进基层组织建设，深入开展创先争优活动，切实抓好党员干部的思想、组织和作风建设，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用进一步发挥。行业执政能力进一步提升。局机关完善充实了工程股、农水股、财务审计股、招标办等股室职责，设立了水政执法监察大队、安全饮水管理办公室、水利工程质量监督检测站等二级单位，并通过竞争上岗，选拔了30多名中层干部，有力地推动了工作开展。一年来局党委严格落实党风廉政建设责任制，深入开展水利工程领域突出问题专项治理、水利工程建设和资金管理使用等监督检查，扎实推进廉政风险防控机制建设，保证了工程安全、资金安全、干部安全。认真办理人大建议和政协提案，处理“行风热线”和“市长信箱”投诉问题，保障了水利工作顺利开展。

这些成绩来之不易，是县委、县政府高度重视、坚强领导和上级水利部门精心指导的结果，也是我们水利系统广大干部职工尽职尽责、艰苦创业的结果。借此机会，我代表水利局党委一班人向长期关心支持水利工作的各位领导及长年奋战在水利工作第一线的广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问侯!

二、明确目标，高标准工作，努力推进2013年工作迈上新台阶，取得新跨越。

2013年是我县实施经济社会发展五年攻坚规划的第一

态护岸等一系列措施，把赵河防洪标准提高到20年一遇，并努力实现河道“水清、流畅、岸绿、景美”的目标，打造出具有我县特色的生态景观河道。

2、全面完成病险水库除险加固工程

今年我县还有3座小型水库除险加固任务，我们将继续实施党委成员分包工程制度，加强监督检查和管理，抢时间、保质量、保安全、实行时间节点控制，确保在上级要求的之前时间完成工程建设任务，届时我县的19座大中小型水库将全部除险加固一遍，大大提高了我县水库的防洪标准。除此之外，我们还要争取上级的支持，对全县未纳入小型水库管理20多座准水库工程进行除险加固，以确保安全度汛，发挥灌溉效益。

3、严格按质量标准完成农村饮水安全工程 2013年5月底前完成去年农村饮水安全项目验收工作，今年再完成解决5万农村人口饮水不安全工程建设任务。并坚决做到全面加强施工全程监管，提高农村饮水安全工程质量，动员饮水工程所在村党员干部组成质量监督小组，亲自参与工程管理，真正实现这一代水利人的心愿，那就是要把每一分国家水利投资都用到工程建设上，要把每一项水利工程都做成良心工程、精品工程，让老百姓放心的工程。在建设好新上工程的同时，我们正在组织工程技术人员对过去几年已建成的饮水工程进行全面普查，对存在的质量问题逐个进行解决，对管理上存在的问题，通过开展管理人员培训进行解决。要使全县农

制，保证防汛物资使用；推进防汛抗旱服务组织建设，建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，建立应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度，基本建成标准协调、质量达标、运转灵活、损失较小、管理规范，适合我县新时期发展和水情的较为完善的防洪抗旱减灾体系。2013年，我们必须牢固树立“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”意识，要认真组织开展汛前检查，及时修复水毁工程，按既定程序和内容完成汛前各项准备工作，严格落实防汛期间各项规章制度；进一步完善抗旱应急预案体系，落实抗旱责任制，抓好抗旱队伍建设和物资储备，确保全县粮食安全。

（四）移民工作继续保持稳定发展，并实现创新突破 2013年，我们将全面落实水库移民后期扶持政策，继续抓好大中型水库移民扶持基金发放和监督工作，保证直补资金发放准确、及时，切实解决全县移民人口的后期资金扶持问题。

同时尽快完成2012大中型水库移民后期扶持项目建设。完成2013已确定的大中型水库移民扶持项目试点工作，使更多的移民后期扶持项目在镇平落地，造福移民，力争从根本上解决移民生活贫困的问题，实现移民“能发展、可致富”的目标。

（五）着眼全县农业生产大局，积极推进全县农田水利基本建设工作向先进目标迈进

1石弃料、建设违章建筑、滥停设备、倾倒垃圾、排放污染物。河砂管理工作要全面落实《镇平县人民政府关于加强全县河道采砂管理的通告》和《河南省河道采砂管理办法》的要求，全年河砂拍卖收入要实现200万元以上，逐步探索实施“以河养河、以水治水”之路。

3、水土保持工作要迎难而上，实现开门红

认真贯彻执行新水土保持法，坚持预防为主、保护优先方针，加大水土保持监督执法力度，严格查处违法行为。要加强城镇化过程中的水土保持工作，搞好矿山开发区水土流失防治，加大对农村“四荒”资源治理开发的监督管理。对集中连片、动土量大的山丘区治理开发项目，要严格执行生产建设项目水土保持“三同时”制度。当前，我县水土流失治理、生态保护建设面临的形势仍然十分严峻。我们要对当前水土流失治理形势保持清醒认识，切实增强责任感、使命感和紧迫感，坚定信心，迎难而上，打好水土流失治理这场攻坚战、持久战。

4、渔政管理工作要创新思维，确保渔业增产增效 渔政管理工作要充分发挥区位和资源优势，以市场为导向，以制度创新和科技创新为动力，以依法管理为保障，转变渔业发展方式，改善渔业基础设施，推广健康养殖技术，开发特种水产养殖，大力开发观赏鱼产业，以达到渔业增效、农民增收为目的；以建设“一圈一带”为重点，在名优食用水产品和观赏鱼养殖向规模化养殖上下功夫，完善推广服务体系，加

3组建工作。在全县各乡镇和行政村推行建立用水协会和用水合作社等新型农村水利服务机构，力争早日普及全县，并在市场化运作中积累工作经验。

（七）保稳定促发展，搞活企业经营，实现经济效益创历史最好水平

去年6月份我们成立了南阳市新征程水利水电工程有限公司，四个生产经营性事业单位主动加盟新公司经营，并实现了全部在岗人员顺利转岗，在转变用人机制、改革工资制度、构建和完善岗位管理制度等方面进行了大胆的探索和实践，取得了明显进展和阶段性成果，为水利事业发展注入了生机与活力，积累了有益的经验。事实证明，生产经营性事业单位进行企业化改革是非常必要的，也是非常及时的，今年我们将继续深入推进企业改革，逐步建立起与市场经济体制和水利事业的快速发展相适应的企业运行机制，保持稳定，促进发展，彻底改变过去拿着所谓的“金饭碗”讨饭吃的局面。

（八）全面加强班子、队伍和机关建设，保证队伍廉洁从政，进一步提高工作效率

积极探索加强领导班子执政能力建设的有效途径，使领导班子的创造力、凝聚力、战斗力不断增强。一要牢牢把握政治方向，不断学习政策和管理知识，增强责任感和事业心。二要坚持抓大事、谋大局，树立大局意识，不断提高总揽全局的能力。三要坚持以制度建设为保障，不断提高拒腐防变的能力。

（十）分解工作目标，狠抓责任落实，全面推行“限时办结”工作制度

以深入开展“红旗渠精神杯”和“兴水杯”竞赛活动为载体，认真落实水利建设发展各项目标，确保取得实效。要切实增强责任意识，实行防汛抗旱、饮水安全保障、河道治理工程、水库库除险加固工程、水资源管理、河道管理、水土保持工作、水库安全管理等行政首长负责制，按照职责分工，认真履行职责，尽快制定完善各项配套措施和办法，形成推动水利建设发展合力，做到领导落实、任务落实、责任落实、目标落实，确保目标任务圆满完成。

（十一）强化监督检查，确保奖惩分明

一是加强对工程建设程序的监督检查，确保工程建设依法合规进行；二是加强对建设资金管理使用的监督检查，确保向党和人民交一份明白账、放心账；三是加强工程建设质量的监督检查，确保工程质量；四是强化目标任务监督检查，确保任务按时完成；五是加强对作风纪律的监督检查，确保整体工作高效运行。同时对工作中发现的问题，要做到奖惩分明。

同志们，2013年的任务已经确定，目标已经明确，让我们在县委、县政府和上级部门的坚强领导下，以党的十八大精神为指导，发奋努力，务实苦干，在水利发展改革的黄金期内，力争实现跨越发展，在建设实力镇平、美丽镇平、幸福镇平的伟大实践中迈出坚实的步伐，再创新的辉煌！