2016年申论系列

第一篇：2016年申论系列

治政之要在于安民 ——以好政策滋养公民修养

无论是“全面二孩”政策定音实现的安享天伦之愿，还是“八项规定”正党风政策紧锣密鼓出台树立的正确行为标杆，都彰显了“好政策”在满足群众需求的同时亦能激浊扬清、惩恶扬善的价值导向作用。党国“政策好”是“社会好”的标杆和准绳，是“生活好”的基本前提和重要保证，只要把党国“好政策”贯彻好、执行好，生活就会更加幸福，社会就会更加和谐。故而，积极出台针对各个领域具体有彰的“好政策”既是民心所向，更是民生之需。

好政策需解民之忧，满足公民生活需求/利益诉求。总书记强调：“政策好不好，要看乡亲们是哭还是笑。”人民群众是历史的创造者，一项政策能否满足大多数公民的意愿和需求是衡量一个政策好坏的重要标准。回顾历史，无论是“耕者有其田”政策所满足的拥有基本生产资料的愿望，抑或是“恢复高考”政策所满足的追求知识的愿景，这些广受肯定的政策，都是以民生福祉为出发点，以群众诉求为指挥棒。因此政策制定者应有“以人为本”意识，让政策能解民忧、遂民愿。

好政策需开化民智，培养公民理性思维。处于社会转型期的中国，非理性行为随处可见，从网络世界里的“人肉”搜索和“键盘侠”群体的恶意抨击带来的心悸，到现实社会中的群体性打砸行为及“路怒”现象留下的警示，处处都充斥着转型期的浮躁。而好的政策会促进公民养成理性精神、规范其行事方式，如“酒驾入刑”及一系列交通规章制度的出台，促使公民在驾驶过程中主动约束自身行为，培育其养成不妨碍和危害他人的理性观念。

好政策需滋养德性，提升公民道德修养。“君子之德风，小人之德草，草上之风，必偃”，政策作为党国执政的直接意志体现，关乎民风、社风，好的政策能激发人性中至美至善的部分，推动社风向上、向善。因此，在政策制定过程中应以崇德向善理念为指引，鼓励社会善念、善行，惩治社会恶念、恶行，让社会主义核心价值观念广泛弘扬，让“仓禀实而知礼节，衣食足而知荣辱”理念真正融入公民精神血脉。当下正处于社会转型的关键阶段，政策的好坏不仅关系物质生活水平的改善，更关系精神文明建设的进程，政策制定既要有公共利益立场，也要有文明素养理想，如此定能让“好政策”福照公民的同时涵养出中华民族的正气精魂。

公共场所里的文明

[导语】 公共场所是人们经常聚集、供公众使用或服务于社会大众活动的场所，是人们生活中不可缺少的组成部分。公共场所的文明礼貌，也一致是全社会所积极倡导的。可是有些公共场所的不文明行为时常见诸报端，使大家陷入沉思。我们该如何避免身边发生不文明的行为? 【参考范文】

强化公共文明 实现和谐共处

公共场所顾名思义是给社会民众提供活动的场所，是每个居民共有的环境，更是需要我们共同保护的地域。但是近几年却屡次发现种种不文明的现象：医院、车站大厅座椅当成了自家沙发;餐厅吃饭，家长用饭碗给孩子接尿等等事件却时常见诸报端。每个人对于“文明”这个词汇可能有不同的理解，但是我们要尊重社会 的文明，社会的和谐需要每个人的呵护。

公共文明的强化，从微观层面，需要个人的约束。文明这个词本身就区别于法律，它没有强制的约束性。在道德层面，我们难以通过管理来提升，更多的是通 过宣传的方式来进行强化。在小的时候，我们学过很多关于思想品德的事例，但是随着年龄的增加，这些内容似乎已经被我们抛在了脑后。不可否认，这样的情况不 仅会影响整个社会风气的提升，甚至会对年轻一辈产生了极其负面的效应。思想层面的内容就是要加强民众的自律意识，社会树立正确的舆论导向，树立模范典型，通过正面例子的引导，将公共文明得以提升。

公共文明的强化，从宏观层面，需要社会各界的监管。曾经，发生了一起在地铁上的不和谐时间，引起了轩然大波：在上海地铁二号线，一名女子正在吃凤 爪，边吃边把骨头和残渣往地上扔，待爆料者制止后，甚至掏出手机与爆料者对拍。在这样的环节中，在两个方面的管理有着缺失，首先是市民的管理，在面对这种 情况下，很多市民本着“与己无关”的想法，并没有制止;另一方面就是地铁方面，虽然有相应的法规，禁止在车厢内吃食物，但很显然由于缺少管理，这样的法规 已经变成一纸空文。虽然说我们不能强迫群众参与其中，群众也没有管理的义务，但是我们要敢于向不和谐因素说“不”，群众应该与政府形成合力，铸就社会的文 明和谐。

社会的文明不是国家层面的事件，更是每个人的事。乱停车、车窗抛物、破坏公物……种种不文明的行为，会让城市形象蒙尘。这些不文明行为不仅是对社会 的伤害，也是对自己的伤害。我们每个人都生活在社会大家庭中，社会懂得直接关系到每个人的切身利益。强化公共文明，就是要树立“自律”和“他律”思维，这 样才能共同建设和维护我们美好的生活。

申论范文 | 注入“人性” 赋予科技新生命

电话促进人类通信史发展；登月印证航天科技进步；信息技术的应用更是将人类活动的效率提升到一个新的高度……科技的发展和进步推动人类社会的发展进步，成为了有目共睹的事实。（以具体例子开篇，从社会现象总结科技的意义。）显然，在致力于进行科技创新的同时，人类自身成为了科技创新的最大受益者。但是，喜中有忧，科技的飞速发展，也给我们带来了一系列的不良影响（先扬后抑引出论述话题。）

互联网使财富和资源产生聚集效应，导致不同社会阶层的效益差距不断拉大；难以降解的塑料污染地下水资源，造成“白色污染”；汽车的尾气、空调和电冰箱中的氟利昂都在破坏大气层……

这不禁引发了对科技的越来越多、越来越深入的思考——怎么样，才能使科技更好地为人服务呢？为了进一步扩大科技的积极一面，我们必须对其注入“人性”，赋予其新的特征和要求，使未来的科技更具有人情味（在过渡段用设问的方式引出分论点。）

要做好“注入”工作，需要融入文化。文化的更新推动科学技术的发展；科学技术的繁荣又推动人文文化的进化。有了诸子百家的学术争鸣，才有两汉农业文明的成熟；有了互联网技术的发展，才有网上图书馆、网上博物馆的问世；广播、电影、电视更是使文化有了更多、更快、更便捷的表现形式和传播手段。毋庸置疑，文化与科学技术的互动可以实现两者的资源协同和互用，提升创新效率，提高创新质量，满足人们的物质文化需求。

要做好“注入”工作，需要技术创新。科学技术是进化的延伸，它是一种生命，因此不断进行技术创新，是科学技术突破自身、拥有人性的重要途径。近年来，智能手表的有趣创新，不仅使手表突破了其仅可用来看时间的局限性，使其拥有了更多例如收发邮件、来电显示、地图导航、健康监测等实用功能，它所带来的，是智能穿戴实现了将高科技产品渗透到日常生活中，实现了科学技术与人性之间的搭桥。我们相信（“我相信”、“我认为”、“可以说”等词语是考生表达自己观点、为文章加入感情色彩的重要引导词汇。），只有坚持创新，不断突破，科学技术才能越走越扎实，越走越宽。

要做好“注入”工作，需要政策支持。国家制定的政策与制度决定科学技术的发展方向。（“国家制定的政策与制度决定……的发展方向”是万能句式，可积累。）近年来，“互联网+”的发展势头强劲，这是科技不断创新与进步的必然结果，而李克强总理提出“互联网+”概念，并将“互联网+”写入政府报告更是为其快速健康的发展施加了重要的推力。“互联网+”战略推动了移动互联网、云计算、大数据与现代制造业的结合，为人类的生活、交往和就业求职提供巨大便利，同时促进了电子商务、互联网金融等产业的发展，对调整产业结构意义巨大。可见，顶层设计的构建与完善是促成“注入”工作的重要手段。

“科技的生命化”，已成为现实世界无法根除的特征。科技将具备人性。而在盲目的物质化导向这一危途中，人性化之路将赋予高科技产品以新的价值观。注入“人性”，赋予科学技术新的生命，使其更加贴近民众精神力和时代需求成为当务之急。“注入”工作的落实必定能够使越来越多的科技产品被人掌握与开发，为人服务，使人们的生活条件不断改善，生活品质不断提高。

申论写作框架梳理

一、第一环节：提出问题 第二环节：分析问题 第三环节：解决问题 第四环节：总结全文

二、第一环节：提出问题 第二环节：分析问题 第三环节：总结全文

三、第一环节：提出问题 第二环节：提出错误观 第三环节：批驳错误观 第四环节：提出正确观点

四、第一环节：提出问题 第二环节：错误观点并论证 第三环节：论述正确观点 第四环节：总结全文

17个标题实例 主副标题式：

①“道之以德 齐之以礼” ——以文化之器创新社会管理 ②崇“实”尚本 务“实”而为 ——坚守实业精神 发展实体经济 ③敢转型 能转型 会转型

——论央企在企业升级转型中的表率作用 ④守“三条红线” 建“两型社会”

——从水资源管理制度谈我国水利资源的保护 ⑤“接地气”才能有生气 “得民心”才会有活力 ——各大主流媒体下基层作用分析 “措施+目的”式：

①构筑防灾减灾体系 守好“安全网” ②优化教育资源 实现教育公平③深化收入分配改革 缩小社会贫富差距 ④推行政务公开 建设“阳光政府” ⑤以医改红利 促医患和谐 关系式：

①地下工程建设是城市的“良心”

②城乡发展一体化是解决三农问题根本途径 ③建设和谐医患关系需破除制度障碍 ④依法行政为法治政府推开另一扇窗 ⑤完善的法制是执政违法的克星 5个开头实例

1.言论自由是人们亘古未变、矢志不渝的追求和理想。随着社会的进步，网络时代方兴未艾，网络也已经逐步取代电视等传统媒体，成为人们发表言论的主要渠道和平台。然而，不容忽视的是，在网络言论中确实也存在诽谤、侮辱等网络暴力和黑社会现象。因此，网络打黑的呼声高涨。如何处理网络打黑与言论自由的关系?关键是打黑要有所为有所不为。

[结构分析]：点明根本问题+具体现象列举+主要解决方向

2.三十年沧海巨变，追忆往昔回顾今朝，当今中国已非同日而语。改革的巨浪一浪高过一浪，为中国的经济发展推波助澜。时光飞逝，中国已经跻身于世界第二大经济体，崛起与东方大陆，完成了先贤苦苦追索的富国之路。然而在肯定成就的同时，我们也应该认清问题，长期以来，以投资为主体的发展模式，虽然实现了国家富强，但人民丰足问题却一直得不到有效解决，社会的经济发展失去消费的拉动，缺少长效有力的动力源泉。因此我们应该以人民的利益为根本，散财与民，还富于民，分好社会发展蛋糕，使人民富足，并促进社会经济良性循环，从本质上改变经济发展结构，创造长足有效的经济增长点。

[结构分析]：历史沿革+转折型问题分析+解决措施 3.政府在促进经济发展和改善民生方面承担着至关重要的责任。然而，个别地方政府在履行职能的过程中却存在着全能型思维，决策拍脑袋，追求大排场、好大喜功等现象。这些老旧的、传统的管理方式已不能适应市场经济发展的要求，极大地阻碍了经济的跨越发展。因此，创新政府管理方式为跨越式发展提供保障已是势在必行，且迫在眉睫。

[结构分析]：明确意义(……重点关注对象)+当下情况(……再次引起关注)+相关措施

4.民为国家天下之根本。人民看病难是我国社会发展中的老问题，也是民生改善的大问题。医药卫生事业关乎社会和谐、国家稳定、民众福祉，具有十分突出重要的地位。为实现全民医保，初步建成基本药物制度，彻底消除看病难看病贵的现象，最根本、最有效的途径就是大幅提高对医疗卫生的投入，提高基层医院的医疗水平。

[结构分析]：提出问题(看病难)+问题意义(改善医疗)+解决措施(提高基层医疗水平)5.“天下之患，最不可为者，名为治平无事，而其实有不测之忧。坐观其变，而不为之所，则恐至于不可救。” 收入差距逐步拉大的趋势如果不能根本扭转，或许也会从“治平无事”演变为“不测之忧”，改革收入分配制度、促进分配公平，是一个关系到经济转型和社会稳定的时代命题。深化收入分配改革制度，确保各方在一个透明、平等和公开的环境中博弈，为中国经济转型夯实财富分配的制度基础。

[结构分析]：相关问题背景+目前现状分析+未来解决措施 5个结尾实例

1.刘易斯拐点的到来，必然伴随着人口红利式微。人口发展规律告诉我们，人口红利不可能无限期延续。当我们过分依赖廉价劳动力优势时，久而久之便会失去创新的能力，以致在人口红利枯竭时，处于不可持续发展的境地。因此，淘汰低技术含量产业是经济发展的规律所致，只要能够通过经济结构调整，实现产业结构升级和优化，就可以达到提高资源利用效率的目的。转变我国粗放型经济增长方式，提升产品的技术含量与附加值，把传统产业改造成先进产业，提高核心竞争力，中国经济将会迎来新的增长点。[结构分析]：一般规律(刘易斯拐点)+现实问题(人口红利枯竭)+解决方向 2.饥寒的年代里，幸福是温饱;温饱的年代里，幸福是文明;离乱的年代里，幸福是安定;安定的年代里，幸福是繁荣。作为一种高度的的生活满意状态，幸福除了物质层面的影响，还有更深刻的背景，这就是公平，就是让社会成员能够平等地共享经济社会的发展成果。要使收入分配向中低收入者倾斜，缩小直至消灭收入分配中的不合理差距，给予不同阶层的人们都能得到平等的发展机会，真正使社会改革的幸福成果为人民共享。

[结构分析]：排比句升华主题+重要意义(幸福是……)+应该如何做(要使收入分配……)

3.“第一代农民工留不住，第二代农民工不回去，第三代农民工回不去。”今天，80后、90后等“新生代”农民工登上历史舞台。与眷恋故土的父辈相比，他们面临着扎根城市还是归根农村的两难抉择，面临着从农民工到产业工人的“惊险跳跃”。这样的抉择和跨越，不仅关系亿万农民工的福祉，关系“三农”问题的根本解决，更关系中国的全面小康社会能否如期建成。只有积极创新政府的社会管理方式，加强新生代农民工的权益保障，为他们创造更多的公平机会，才能真正使他们通过自己的努力，融入城市与社会，追求幸福人生。

[结构分析]：解决问题的重要性(不仅关系到……更关系到……)+解决问题的措施(创新政府管理方式、保障新生嗲农民工权益)+解决之后的效果

4.优化网络环境，规范网络秩序，须对网络谣言“零容忍”。这就要求在第一时间发出真实声音让谣言无处藏身，及时揭露、依法监管网络谣言的编造与恶性传播;对蓄意造谣传谣者“人人喊打”，避免网络谣言给个人或公众利益带来损伤;自发自觉地抵制遏止网络谣言的频现之势，逐步培育成熟阳光的网络公民心态。网络无疆，言行有界，只有在民主法治、开放包容、明责律己的大框架下“有所为有所不为”，才能让我们心有所栖、梦有所依。

[结构分析]：目标(优化网络环境……)+操作方法(这就要求……)+能够达到的效果(只有……)

5.“天下之患，最不可为者，名为治平无事，而其实有不测之忧。坐观其变，而不为之所，则恐至于不可救。” 收入差距逐步拉大的趋势如果不能根本扭转，或许也会从“治平无事”演变为“不测之忧”，改革收入分配制度、促进分配公平，是一个关系到经济转型和社会稳定的时代命题。深化收入分配改革制度，确保各方在一个透明、平等和公开的环境中博弈，为中国经济转型夯实财富分配的制度基础。

[结构分析]：名言警句点名宗旨+主要观点(天下之患是有不测之忧)+可能产生的影响和结果

2016年公务员考试申论范文：流动人口科学管理

以社会平等之衣暖流动人口之心----强化公平机制实现流动人口科学管理

国以民为本，社稷亦为民而立。流动人口管理工作，关乎民生，涉及稳定。随着我国市场经济的蓬勃发展及城市化进程的不断加快，流动人口数量急剧增多，为我国经济社会的发展起到了不可磨灭的作用。然而，随之而来的诸多问题也不容忽视，不容乐观的社会保障现状、医疗卫生服务供给不足、流动子女就学难等矛盾日益突显，究其原因，根本上还是社会保障机制不健全、社会发展不公。故此，需完善和创新流动人口保障机制，推进社会公平，实现流动人口科学管理。

健全社会服务机制，提高流动人口社会保障水平。当前我国流动人口在教育、医疗、社会保障等各方面都无法享有与本地市民同等的社会保障，城市流动人口，为城市的发展作出了自己的贡献，完全有权益享有自己贡献的成果。为此，政府应该建立以社会保险、社会救助、社会福利为基础，针对流动人口进行系统、全面、细致、科学的社会保障体系建设，运用现有的医保、养老和商业保险体系，承接对于流动人口的保障义务。同时要不断研究流动人口变化的社会保障特点，适时出台社会保障、救助政策，为广大流动人口提供应有的保障。

深化户籍改革，保障流动人口享有合法权益。我国流动人口主要是以农村为流出地以城市为流入地，除了在就业、住房、子女教育和社会保障上下功夫外，还应针对农村现代化与城镇化做好相当的权益配套措施。在积极推进和深化户籍管理制度改革的进程中，积极探索和逐步取消束缚社会和经济发展的农业户口和非农业户口的“二元制结构”，放开户籍限制，借鉴欧美日等国的成功经验，采取社会保障卡或异地自动登记制度，使流动人口可以简便、快速的融入流入地，与当地市民同享社会发展之成果。营造公平社会氛围，推进流动人口实现社会融合。由于城乡有别，地区各异的社会福利和资源配置制度等多种因素的共同作用，多数流动人口，尤其是乡城流动人口仍被排斥在流入地的社会建构之外。长期不能融入流入地的人口可能产生对整个社会的疏离感和责任匮乏心态，甚至形成对抗社会的心理，这对于整个社会的整合和稳定都是不利的，为此需要让“外来人口”不再是“外人”。这不仅需要政府从制度层面着手，还需加强舆论宣传，通过新闻媒介等手段来展示流动人口在社会发展和经济建设中的积极贡献。此外，应加强教育引导，强化市民认同感，消除歧视观念，以期营造有利于社会融合的和谐氛围。

有国有家者，不患寡而患不均。强化社会公平，完善流动人口管理，须内外兼修，标本兼治。加强政策保障是前提，政策是解决流动人口管理问题的强大外力;营造良好社会融合氛围是解决问题的内在根本。只有积极争取人口流动的有利因素，妥善解决流动人口民生之忧，牢牢抓住当下人口大规模流动这一历史机遇，才能不负时代使命，为中华民族的发展再造奇迹。

申论热点：化解“本科生不如职校生”尴尬

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十二届全国人大四次会议上有政协委员表示，现在本科教育缺少职业技能培训，毕业后什么工种都做不了，还不及新东方职业技能学校的，毕业了就能直接上手工作，我们应该大力发展职业技能教育。这番表述虽然简短，但一经报道就引发网上热议。

深度解析 [综合分析] 事实上，“本科生不如职校生”的尴尬戳中了当下我国教育的痛点。长期以来，高等教育承担着培养高级专门人才、发展科学技术文化、促进现代化建设的重大任务，国家为此投入大量人力、物力、财力。但近年来，每到毕业季，大学生就业难就成了人们不愿看到却又不得不面对的景象。而相比之下，生源原本是高等教育“挑剩下的”职业教育，国家投入相对较少，办学条件总体较差，毕业生反倒供不应求。

可见，“本科生不如技校生”这一观点是说本科生的实践能力差，换句话说就是缺乏就业素养，并非“本科生全面不如技校生”。这一观点指向本科大学专业“应用性不强”的弊端，我们应该理性看待。

本科院校和职业技术院校，都有存在的理由和价值。高等教育和职业教育的定位和对应的就业市场不同。高等教育偏重理论和研究，而职校教育侧重应用和操作。社会既需要以系统的理论知识为支撑的专门化人才，也需要能够脚踏实地在技术上精益求精的工人。对于一国教育体系而言，适当的分工和分层，造就不同层次的人才是合理且必须的制度安排，也正是二者的差异造就了社会文化的多元和职业选择的日趋多样。

[参考对策] 因此，中公教育专家认为： 教育需要实施供给侧改革来优化人才结构，化解应用性人才供应不足、层次不高的结构性矛盾，要通过改革院校创新型人才培养模式，引导推动人才培养链与产业链、创新链的有机衔接。

同时，化解“本科生不如职校生”的尴尬，必须让高等教育与职业教育相互衔接，共同提升。许多发达国家都把培养技术工程师、工艺工程师等列入高职教育范围，顺应产业发展实际需要，拓展本科高职教育、直通研究生教育。两种教育的“握手”，不仅有助于纠正我国高等教育传统上“重理论轻应用”的倾向，同时也能改变当前很多职业教育办学层次较低，难以满足产业需求等问题。

2016年省考申论热点：两会治理乱收费措辞更严厉

2016年省考申论热点：两会治理乱收费措辞更严厉

申论热点材料阅读

深化商事制度改革，开展证照分离试点。全面公布地方政府权力和责任清单，在部分地区试行市场准入负面清单制度。

对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格，实行目录清单管理。深化价格改革，加强价格监管。修改和废止有碍发展的行政法规和规范性文件。

申论热点独家模拟题及详细解析

模拟题

日前召开的国务院常务会议确定，集中用半年时间开展专项行动，在全国全面清理涉企行政事业性收费和政府性基金。比以往措辞更为严厉的是，将用依法、规范、透明的管理制度扼制“任性”收费，挖掉乱收费的“病根”。对此，你怎么看? 参考解析

1.在全国全面清理涉企行政事业性收费和政府性基金，清障减负，不仅可以切实减轻企业负担，更加充分发挥积极财政政策作用，同时也有利于推动大众创业、万众创新，增强经济发展动力。

2.分析开展专项行动的必要性：当前，企业负担问题出现了一些新的情况和问题，主要是违规收费和摊派问题时有发生，行政审批前置服务项目和收费增多，垄断领域和中介组织收费不合理，部分企业对收费政策缺乏了解等。在当前经济下行压力加大、要素成本上升的形势下，这些问题对企业带来的压力更加凸显，如不妥善解决，势必影响企业的可持续发展，甚至影响经济稳定增长的大局。因此，要肯定和赞扬此次采取措施规范涉企收费、减轻企业负担的措施。3.提出落实建议：一是对中央和地方政府确定取消、停征和减免的多项收费规定进行自查、督查，必须落实到位，不得以任何理由拖延或拒绝执行，不得变换名目继续收取;二是凡没有法律法规依据且未按规定批准，越权设立的涉企收费基金项目一律取消，坚决纠正擅自提高征收标准、扩大征收范围的行为;

杨传堂谈网约车管理：鼓励创新的同时须规范其发展 人民网 2016-03-14 10:13:00 人民网北京3月14日电(人民网前方报道组)今日上午,十二届全国人大四次会议新闻中心在梅地亚中心多功能厅举行记者会,邀请交通运输部部长杨传堂、交通运输部运输服务司司长刘小明、北京交通发展研究中心主任郭继孚就“深化出租汽车改革与发展”的相关问题回答中外记者的提问。

记者提问:最近网约车的兴起已经极大地改变了人们的出行方式,但是我们也听到有不少来自出租车以及专车行业的抱怨。请问杨部长,在制定这两个文件时有没有多方面考虑到、兼顾到各方的利益,制定这两个文件有没有更深的背景? 杨传堂:出租汽车的改革发展工作事关人民群众的出行,也事关社会稳定的大局。交通运输部对这项工作一直高度重视。自2008年,交通运输部承担了出租汽车行业指导职责以来,一直在努力地推动出租汽车行业的改革,先后出台了若干规定,下发了若干文件。特别是针对网约车的兴起所带来的新情况和新问题,按照国家全面深化改革的总体部署,交通运输部于2014年7月份开展调查和研究,2014年11月份正式表明了对网约车发展鼓励和包容创新的态度。

2015年1月,我们部里正式成立了改革工作小组,联合有关部门开始研究深化出租汽车行业改革和规范发展网约车的政策,着手进行了顶层设计,全面启动了行业的改革工作,先后到21个不同类型的城市进行专题调研,并研究了美国、英国、日本、新加坡等国家和我们国家的香港、台湾地区出租汽车的法律法规和管理政策,还召开了50多次不同范围、不同层次的座谈会、论证会和咨询会,广泛听取了各方意见,反复进行了研究和论证。

中央和国务院有关部门也都全程参与了出租汽车改革文件的起草和修改工作。2015年6月下旬,交通运输部专门召开了深化出租汽车行业改革的座谈会,7月20日召开了深化出租汽车行业改革的论证会,形成了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》。这两个文件的征求意见稿自去年10月10日起向社会进行了为期一个月的公开征求意见。之所以选择这个时机来改革,是考虑到人民群众的利益,就是坚持以人为本,也就是以乘客为本,这是这次改革的出发点,也是落脚点。

改革的导向有两个方面:一是要提升传统出租汽车服务水平,更好满足人民群众出行的需求。上世纪九十年代,我们国家的出租汽车经历了快速发展,在缓解出行难方面发挥了极为重要的积极作用,广大企业经营者和出租车司机作出了积极贡献,成为城市的一张名片,这些都应该予以充分肯定。随着时间的推移,也出现了很多新的情况和问题,有的城市打车难、行业服务的质量不高、人民群众多层次出行的需求得不到有效满足等问题,同时行业不稳定的问题有时也较为突出,这些都迫切地需要对出租汽车管理体制机制进行改革,改进和提升服务水平。

二是鼓励网约车新业态的创新和规范发展,这也是为了更好地满足人民群众的需求。近年来,网约车等新业态的兴起确实给乘客带来了新体验,同时也导致新旧矛盾交织,利益关系碰撞,甚至也引发了一系列行业问题。在发展的过程中,在乘客的安全保护、市场公平竞争等方面的突出问题都亟待解决。在鼓励创新的同时,必须趋利避害,规范其发展。总书记指出,人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。人民群众对于改善出行需求的期待和呼声,就是我们工作努力的方向。我们必须以此为工作的着力点,加紧推进出租汽车行业改革,更好地服务人民群众的出行。

这次全面深化出租汽车改革,涉及的面很广,公众十分关注。在推进改革的过程中,我们认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以创新、协调、绿色、开放、共享为发展理念,以“互联网 ”行动计划为契机,坚持以人为本、鼓励创新、统筹兼顾、依法规范的改革原则,围绕这个原则来研究和制定了有关的具体内容。同时,我们还以增量带动存量改革、细分市场提升运输服务的思路,特别是要通过“出租汽车 互联网”来推进传统出租汽车的改进提升服务,实现转型升级；通过“互联网 出租汽车”来构建多样化的、差异性的出租汽车服务体系,推动新老业态的分类管理、错位服务,逐步融合发展。这次改革的主要内容体现在两个文件征求意见稿当中,对于整个出租汽车行业来说,主要有六个方面的内容:一是要明确定位。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分,是城市公共交通的补充,为社会公众提供个性化运输服务,应优先发展公共交通,适度发展出租汽车。二是要建立运力规模的动态调整机制,及时调整运力规模,解决供需矛盾。三是改革经营权的管理,实行经营权期限制和无偿使用,不得炒卖和和擅自转让。四是要构建包括巡游出租汽车和预约出租汽车的多样化服务体系,满足人民群众不同层次的出行需求。五是改革份子钱的制度,由过去的政府调控改为由企业或者行业协会与驾驶员或工会组织来平等协商,并鼓励和利用互联网的技术来构建企业与驾驶员利益的合理分配机制。六是要完善价格形成机制,充分发挥运价调节市场供求关系的杠杆作用。

针对网约车的管理,暂行办法主要明确了四个方面的核心内容:一是明确发展的定位。按照高品质、差异化的经营原则,有序发展网约车。二是在现行的法律框架下,对网约车经营者、驾驶员和车辆实行许可管理。三是规范网约车的经营行为。四是建立多部门的联合监管机制,加强事中事后监管。

2016年公务员考试申论范文：技术与道德需并驾齐驱

指南针的出现为人类拉开浩浩荡荡的海上征程指引了方向;电话机的问世为人类远距离的情感交流加设了桥梁;网络信息技术的发展为信息航海时代的到来创造了可能。技术的革新毋庸置疑的为人类的发展做出了不朽的贡献，然而，在推动人类社会进步的同时，由于技术的便利也为投机取巧、违法操作提供了可能，由此，各类失德行为频现，严重扰乱了社会秩序和群众生活。如何处理好科技发展与社会道德的关系，已经成为人类不得不深思的问题。

技术的革新与道德的建设是互相促进、相互统一的。一味追求技术的进步，而忽视道德建设，日新月异的技术革新就会如脱缰的野马，难以驾驭;如若因片面执着道德要求而因噎废食，不求进步，也不利于社会文明的前行。因此，在推动技术革新的同时，要加强道德建设，让两者并驾齐驱，愈行愈远。

技术的腾飞需要道德的保驾护航。道德是人们共同生活及行事的准则和规范，它往往代表着社会的正面价值取向。遵守道德规范就要求人们要正确认识社会道德生活的规律和原则，从而规范自己的行为。技术作为社会变革的先驱，直接应用于社会生活。无论是网络给人类创造的虚拟世界，还是电子商务给人们提供的便捷生活，都与人这一社会主体息息相关。纵观技术发展历程，在给人们生活提供便利，获得赞誉的同时，却始终因其被不当利用而广受诟病。而道德的规范正好能弥补技术发展中这一短板，约束人们的操作行为，规范人们价值取向，从而能让技术更好的发挥其正面促进作用，更好的为人类造福。

道德的进步需要技术的正向推动。道德的步伐是追随社会进步的脚步不断前行的，当社会文明发展到一定程度时，人们自然而然会渴求符合社会需求的道德的出现，回首茹毛饮血的原始年代，人类生活的重心只在生存。而后人类社会在经历了很长一段时间的战争、独裁、暴力统治后，慢慢朝文明、和谐的方向前行，道德的约束力量也愈发凸显。可见，道德观念的进步程度依托于社会进步的程度。而科学技术正是推动人类社会进步的重要力量，科技的发展为社会的进步奠定了根基，激发了人们的道德渴求，从而产生自觉规范自己言行的理念，为社会道德的进步产生了不可磨灭的作用。此外，一系列网络技术的应用，也加大了非道德行为的成本，侧面鞭策了社会道德的前行。

要实现二者的并进，我们首先要建立科学的道德规章机制，对于失德的行为进行严厉惩处，规范科技环境下的道德体系。同时，应提升自律意识，自觉规范自身行为，为科技进步营造良好氛围。再次，积极推动技术革新，为道德的建设提供技术保障。

苏格拉底认为：“知识包括了一切的善”，知识在使人明智的同时，也会衍生出美德。因此，技术的进步与道德的建设相是互统一，齐头并进的。我们在追求科技进步的同时也要积极发挥道德的作用，让技术与道德并驾齐驱，为人类的幸福生活铸就辉煌。

2016年 423省考申论热点：破解儿科医生荒

【背景链接】

近年来，我国儿科医疗资源短缺的矛盾日渐突出，不但儿科医生后继乏人，现有儿科医生流失现象也比较严重。据统计，目前我国儿科执业（助理）医师缺口约20万人，每千名0—14岁儿童匹配的儿科医生仅为0.26人，远不及“千人一名”的国际通行标准；儿科执业（助理）医师中有23%为助理医师，本科以上学历仅占33%，远低于临床执业（助理）医师中本科以上学历比例（49.1%）。全面放开二孩政策出台后，生育需求将得到进一步释放，对儿科医疗水平的要求也将大为提高，儿科医生短缺的矛盾可能进一步加剧。这个原本就难以解决的问题，现在引起了更广泛的焦虑，很多地方都在统计本地儿科医生的缺口，如湖北省的一项评估显示，该省儿科医生缺口已达两三万人。

2016年1月以来，全国多地接连出现医院儿科瘫痪的事件。在当前儿科医生奇缺且人才流失严重的形式下，有人士表示，在此消彼长的情况下，如果不采取应对措施，儿科可能面临“崩溃”。

【深度解析】 [原因分析] 中国儿科发展面临的挑战主要有以下几方面：

第一，供需服务严重失衡。全国儿童床位数20.5万张，占全国床位数5.5%；每千儿童约0.26名儿科医师，美国为1.45，相差将近6倍。中国儿童医院仅92家，占医院总数的0.52%。但在美国，2012年仅参加全美儿童医院排名的就有178家，占全美医院总数的3%。

第二，城乡地区存在显著差异。服务提供与服务需求问题存在错位现象，大中城市出现高端集中趋势，儿童医院人满为患，普遍存在看病难、检查难、手术难、住院难等问题。而广大农村地区儿科服务能力严重不足。社区医院儿科医师严重缺乏，全科医师儿科知识与诊疗经验严重不足，社区医师积极性不高，导致儿童患者不合理流动。第三，岗位缺少吸引力，医患矛盾突出。各级综合性医院儿科创收少导致领导不重视，儿科地位不高导致儿科医师收入低，工作强度大导致不愿做儿科医师，儿科医师外流多，儿科就诊条件差、设施落后，人性化服务不到位，普遍招不到儿科医师。

第四，科研基础薄弱。儿科缺乏国家级重点实验室，科研人才少，优秀临床科学家更加缺乏。临床大协作、多中心、前瞻性研究少。大的科研项目申请难、实施难。

[参考对策] 对此，中公教育专家认为：

第一，解决儿科医疗资源短缺问题，需要在全面放开二孩的背景下，在宏观战略部署、资源优化和教育强化等方面重点发力，进行综合治理。全国人大和国务院医改决策部门应当广泛征求社会各界意见，完善立法、强化预算监督和科学规划医改措施，将加大对儿科领域投入、做大儿科医疗资源“蛋糕”，提升到完善医改重要决策、促进人口均衡发展的战略高度。要在公共财政对公共医疗卫生的投入中，明确重点投入儿科建设的预算所占的比例，违反预算者依法依规追究责任。

第二，要对现有儿科医疗资源进行优化整合，优化现有儿科医师配置和医疗设施，提高儿科医疗服务的效率和质量。我国绝大多数儿科医生集中在少数大医院和儿童专科医院，这与美国65%的儿科医生分布在基层医院和社区医院，只有少部分疑难重症才转诊到儿科专科医院形成了鲜明的对比。改革的一个重点，是要鼓励儿童专科医院在基层医院、社区医院开设门诊部，或者向二级医院、社区医院输出品牌和管理，让优质儿科医疗资源下沉到基层。

第三，要培养一批具有良好执业道德、扎实专业知识和临床技能的儿科医师，并形成执业医师转岗、补充儿科医师的常态机制。同时，应尽快改革儿科医学教育培养机制，恢复儿科医学，在高校医学专业中加强儿科人才培养，为儿科医疗源源不断充实优秀人才。此外，有必要借鉴免费培养农村订单定向医学生的做法和经验，通过减免学费、优先安排工作以及在职称评定、职务晋升给予政策倾斜和优惠，吸引优秀高中毕业生报考医学院儿科专业，鼓励“定向儿科医学生”毕业后从事儿科诊疗工作。2016国家公务员面试热点模拟题：毕业生简历造假

【热点背景】

在又一个“最难求职季”里，大学毕业生简历造假，忽然间就成了备受关注的话题。学生会干事变成干部、短期培训就成名校毕业……正值高校就业季，类似的简历造假、文凭“注水”，在一些高校毕业生求职中已成公开的秘密，甚至出现比拼造假现象。记者连日来在多场校园招聘会发现，一些大学生们的求职焦虑并未减轻。有的毕业生认为简历“注水”成本低、核实难，于是“铤而走险”。

【模拟试题】

学生会干事变成干部、共青团员“眨眼”成共产党员、短期培训就成名校毕业……正值高校就业季，类似的简历造假、文凭“注水”，在一些高校毕业生求职中已成公开的秘密，甚至出现比拼造假现象，称不造假是大傻。对此，你怎么看？

【中公参考答案】

在大学生就业难的当下，简历“吹牛”、文凭“注水”早已成为公开的秘密，造假越来越普遍、程度越来越严重、花样越来越繁多，体现了大学生求职的焦虑心态。“骗来”的饭碗端不稳，这种不良风气的蔓延，不仅提高用人单位招聘成本，而且严重危害社会公平正义，社会必须予以重拳出击。

近年来，简历造假愈演愈烈，这种社会不正之风并非一时兴起，而是多重原因作用下的结果。首先是学生自身的问题，部分学生急功近利、心浮气躁、诚信缺失、心术不正，甚至有人认为“简历不造假，十足一大傻”。其次，就业市场僧多粥少竞争惨烈，就业市场形势严峻，一些党政机关、事业单位和企业在招聘时直接注明“学生干部优先”，还有的单位对应聘者的政治面貌作出明确规定。为了争取就业机会，一些毕业生就夸大简历信息，给简历“注水”。再次，学校也难辞其咎，学生德育一直被忽视；有的老师重科研、轻教学，自己带的学生基本处于放羊状态；大学专业设置不合理，学生苦读四年发现适合的工作不多；此外，学校在监督学生求职方面也显得能力不足。最后，核实简历成本高、简历“注水”的不诚信行为成本低，也助长了投机风气。简历造假、文凭注水是社会的悲哀。纠正这股不正之风，需要多方面努力。对大学生而言，要秉持诚信的做人根本，“简历造假”虽然像是一种无奈之举，但其背后的“不诚信”污点，终究是确存的。高校、用人单位以及相关的人事部门，必须把好关，一定要挤干毕业生简历中的水分，坚决让不讲诚信者不能得逞，让造假者为自己的行为付出相应的成本。此外，“招聘”应该是一个个性化、差异化的过程，而不能沦为简单的简历比拼。用人单位必须找到一套适合自己的“精准选人”的方法，只有这样才能避免求职者投机取巧、投其所好。同时加强社会诚信体系建设，曝光不诚信行为，在人才交流中心设立求职者“黑名单”制度，方便用人单位查询，以减少失信行为。相信只要社会各方“认真”，坚持原则，“吹牛”简历必会很快遁形。

申论热点：地方高校教育向应用型转变

【背景链接】

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，优化学科专业布局和人才培养机制，鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。

2015年11月，教育部、国家发改委、财政部印发《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》，鼓励地方普通本科高校向应用型转变，以产业转型升级、技术进步和社会建设需求为导向。

2015年7月，浙江公布了首批41所加强应用型建设试点本科院校名单。浙江明确提出，这些高校的应用型专业将占所在院校专业数的70%以上，在应用型专业中就读的学生将占所在学校在校生的80%以上。

【深度解析】 [原因分析] 目前，我国已经建成了世界上最大规模的高等教育体系，为现代化建设作出了巨大贡献。但不可回避的问题是，我国高等教育的结构性问题日益凸显，同质化倾向严重。一些本科院校在办学定位和办学思路上脱离国家和地方经济社会发展需要，专业设置、课程教材、人才培养结构和培养模式同产业发展实际、生产和创新实践脱节，办学封闭化倾向突出。

高等教育大众化的快速推进使高校毕业生逐年增加，大学生就业难现象突出，高校毕业生就业形势严峻，而各地众多企业又难以找到所需的大量应用技术型人才。高等教育人才供给与劳动力市场需求在人才培养规格上的错位，造成大学毕业生就业困难，其制度性根源来自现有的高等教育结构体系。

因此说，要破解人才培养与经济社会发展需求的结构性矛盾，必须加强顶层设计，实行高等教育分类改革，解决部分地方高校的办学定位问题，引导这些高校走与地方经济社会发展和产业技术进步融合发展之路，推动高等学校科学定位、特色发展和质量提升，全面增强地方高校服务区域经济社会发展的能力。

[重要意义] 当前，新一轮工业革命加速发展，我国进入加快转变经济发展方式的关键时刻，经济发展进入新常态。实现“十三五”时期发展目标，迫切要求加快培育发展新动力，实现更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。党的十八届五中全会将创新发展作为五大发展理念之首，把创新摆在国家发展全局的核心位置。实施创新驱动发展、中国制造2025、互联网+、大众创业万众创新、“一带一路”等国家重大战略，打造中国经济的升级版，加快产业转型升级步伐，迫切需要加快应用技术人才培养，推动形成科学合理的教育结构和人力资源结构。引导部分地方本科高校转型发展，就是要更好地促进这些高校直接面向地方和行业发展需求培养人才，更好地提升学习者的技术技能、就业质量、创业能力并奠定其长期职业发展的坚实基础，使高等教育为经济社会和学习者发展创造更大价值，为全面建成小康社会提供有力的支撑。

[参考对策] 对此，中公教育专家认为：

第一，要逐步建立政府主导，院校和企业参与的人才培养机制，形成制度安排，共同讨论人才培养方案，对接专业和岗位，根据需要制订教学计划，培养有社会责任心和职业精神、热爱家乡的应用型人才；

第二，地方院校要坚持“行业+区域”的培养定位，调查所在市、县经济、社会、文化、传媒发展现状，制定长远规划和短期目标，根据未来几年岗位需要数量，确立专业设置和人才培养方案，做好准确到位的服务。

第三，要搞好科学研究，允许有兴趣的教师从事纯理论的学术研究，同时鼓励多数教师打通基础研究和应用研究的界限，把重点放在实践性大于学术性的现实问题研究上。

第四，树立危机意识，提升服务层次。随着高等教育改革的深入和生源的逐年减少，高校之间的竞争不可避免，地方院校要有危机意识，努力践行立足当地需要服务当地的目标宗旨，不要好高骛远地为自己力所不及的领域培养人才，要淡化为全国服务、为经济发达地区和大城市培养人才的意识。要考虑自身的能力和条件，还要依据服务的层次，满足地方智力资源的结构特点和专业人才的需求。

【文章素材】 [标题示例] 高校转向“应用型”关键在落实 [开头示例] “学科”和“专业”这两个词在高等教育中用得十分频繁，却又很难说得清楚。在许多场合，人们往往把它们混为一谈，甚至“学科专业”合并成为一个词，但在另外一些时候，又把它们对立起来。有人说要“强化学科、淡化专业”，也有人说要“强化专业、淡化学科”，如此等等，莫衷一是。只有把“学科”和“专业”等概念搞清楚，才能避免认识上的误区，为高校的改革转型和内涵发展寻找正确的路径。[结尾示例] 高校转型发展不仅深刻影响着我国高等教育内部的重大变革，也将成为引导高校贯彻落实创新驱动发展、中国制造2025、互联网+、大众创新万众创业、“一带一路”等一系列国家重大战略的重要推动力。我们相信，这将大大加快促进地方普通本科高校的转型发展的步伐，人才培养的质量与社会经济发展的需求更加同步前行的步伐！

申论热点：约谈不空谈 环保才不难

【背景链接】

2016年新年伊始，首个中央环保督察组进驻河北，约谈省委书记赵克志、省长张庆伟，并设立举报电话。中央环境保护督察组督察河北省工作动员会在石家庄召开，河北省委书记赵克志明确表态：“对生态环境问题突出，生态治理持续恶化的地方，该约谈的约谈，该追责的追责，绝不能顾及情面，特别是对党政领导干部，在环境保护方面不作为、乱作为，甚至失职、渎职，滥用职权的，要依法依纪严肃处理。”

2015年7月1日，中央全面深化改革领导小组十四次通过了《环境保护督察方案(试行)》，称“建立环保督察工作机制是建设生态文明的重要抓手”。会议明确，要把环境问题突出、重大环境事件频发、环境保护责任落实不力的地方作为先期督察对象。

刚刚过去的2015年是环保政策元年，也是环保约谈“爆发”年。来自环境保护部的数据显示：2015年以来，环保约谈的节奏明显加快。截至2015年10月底，环境保护部约谈了长春、沧州、临沂、承德、驻马店等15个城市的政府主要负责人；与此同时，各省（区、市）环保部门对28个市县进行约谈，对19个市县实施区域环评限批，对督查中发现的176个问题进行挂牌督办。

【深度解析】 [现状分析]近年来，我国经济发展持续发力，GDP屡创新高，城市建设不断翻新，人民生活水平也得到了极大改善。可是，在我们物质生活日渐丰腴的时候，环境污染问题亦渐趋严重。“霾来了”让人们不能自在呼吸，土地污染让人们不敢放心进食，“牛奶河”“红豆河”等更是一再刷新着人们的认知底线……环境保护刻不容缓！

可是，对此负责的各级环保部门，我们却很难见其有所作为。一方面，有懒政渎职之嫌，或者“多一事不如少一事”，不曝光不受理；或者与污染企业结成利益共同体，“睁一眼闭一眼”。而更多的，恐怕是力不从心。当重视程度不得不让位于经济发展，当处罚力度起不到震摄效果，环境保护也就难免沦为“纸上谈兵”。新环保法出台以来，处罚案件大幅提升，按日连续计罚、查封、行政拘留等处罚手段威力初显。正在开展的环保“约谈季”，更是直指“一把手”，务求取得实效。

[意义分析] 现如今约谈政府一把手，通过对政府一把手进行谈话提醒教育，能够预防腐败、防患于未然。不难看出，环境保护部对地方政府负责人进行时时提醒，随时敲打，政府一把手在约谈过程中不断查找自身问题，并在上级环境保护部门的指导下及时将出现的问题解决，将比发生重大环境事件后再查处责任人更有意义。可以说，环境保护部的约谈就是一记响亮的警钟，只有警钟长鸣，地方政府治理区域环境问题才更有价值，才能真正建立环境保护高于一切的意识和行动自觉，达到环保促制度，制度促环保。

[对策措施] 对此，中公教育专家认为：

一是环保约谈重要的是约谈之后的工作“含金量”。不能把“约谈”与“惩罚”之间划上等号。不能满足于地方政府主动报送的纸面文章，对整改是否真的见到了实效，要沉下去、真检查。对逾期未能整改到位的，要有后续惩治和问责手段。对不达标就要限制项目的审批；对造成严重后果的要定好性，把环保考核结果与升迁挂钩。

二是要把约谈的内容和地方政府的承诺主动向社会公开。约谈的内容和被约谈者签字画押的承诺，越全面、详尽地向社会公开，就越能让群众参与环境的治理，越能推动地方政府努力实践治理环境的承诺，越能保障约谈成果的实现。

【文章素材】 [标题示例] 让环保约谈“谈”之有效 约谈不空谈 环保才不难 环保不力不能止于“约谈” [开头示例] 1.随着污染的不断加剧，雾霾的不断来袭，人们越来越意识到保护环境的重要性和紧迫性。于是，各级、各地政府部门都不断推出各项举措来加大环境保护的力度，就这一点而言，值得点赞。比如“环保约谈”就是加大环境保护力度的一项重要举措，在全国各地都或多或少地得以推广使用。然而，对于环保不力者，有时候不应止步于“环保约谈”，还应该有更精彩的片断供观众欣赏，供执政者品读。

2.保护好一方山水，造福百姓，遗泽子孙，乃是地方政府义不容辞，责无旁贷责任。然近年来，环境问题不时引发公众焦虑，当环保局长屡屡成为质疑焦点，“邀请环保局长下河游泳”“请环保局长喝黑水”成为热点新闻时，环保局长“匿名举报”的尴尬，环保部门“看得见管不到”的无奈，再次折射出，环保问题光靠环保部门的确独木难支。

[结尾示例] 1.我们应当正确看待环保约谈，它是环境保护部门督促地方政府环保责任的表现。它正在从立法和法律执行层面着手解决落实地方政府环保责任的问题，用最严格的制度、最严密的法网，促使地方政府抓好环保，将行政区域内存在突出环境问题扫除，犹如给地方政府环保责任打了一支预防针，让“APEC蓝”永驻天空，这不应成为公众长久的奢望。

2.蓝天，大地，青山，绿水……我们从经济发展中得到很多，我们也为经济发展付出很多;我们怀念从前，我们更希望未来可以回到从前。从约谈开始补救，从当下开始转变，生命的健康、民众的期盼不容许再有让位，“美丽中国”的建设必须落实于行动。

第二篇：申论

1.保护湿地，保护地球之肾

在我们的生活中，时时刻刻都伴随左右的是水。水是生命之源，是洁净、活力的象征。水集合在一起就成了江河、湖泊、溪流、沼泽、池塘等等，这些水的存在都有一个共同的名字——湿地。（概念内涵 引出话题）

湿地与人类生存、繁衍、发展息息相关，是自然界中生物多样性最丰富的生态系统，也是人类最重要的生存环境之一。湿地生物资源丰富，虽然湿地覆盖地球表面仅为6%，却蕴藏着地球上40%的已知物种。它不仅可以给人类提供水和食物，而且还在抵御洪水、调节径流、控制污染、调节气候、美化环境等方面起到重要作用。它既是陆地上的天然蓄水库，又是众多野生动植物资源，特别是珍稀水禽的繁殖和越冬地，因此湿地被称为“生命的摇篮”、“地球之肾”和“鸟类的乐园”。（承前启后 原因分析）

人类的生活离不开湿地，具体表现在很多方面，尤其是湿地带给人类的美感。湿地之美，美在作为景观存在的水和水生植物组成的风景；美在湿地中生活的动物、植物、微生物等成千上万的物种，它们以各自的形态支撑着人类视线中的自然和谐；美在湿地带给人精神的愉悦和传承，无论是文学还是绘画书法等艺术形式都传递着人类的思想。（具体表现 意义概括）同时，湿地不仅具有净化水质的功能，而且能够有效地储存水资源，解决城市饮用水供水紧张的难题。湿地就像一块巨大的海绵，当有降水或者融雪的时候，能够有效地进行吸收，防止别烈日迅速蒸发，也防止发生洪涝灾害。因此湿地不仅有存水、净化水的功能，还有防洪防涝的功能，实在是不可多得的宝贵自然财富。（指出问题 进行剖析）

保护湿地，保护地球之肾，就是保护我们人类的家园，就是波阿虎人类自身。我们要高度重视湿地保护，改变以往对湿地掠夺性的建设和开发方式，维护湿地正常的自然功能。要更好地保护湿地还应该建立相关的立法、建立更加科学的区域考核指标体系、建立切实可行的生态补偿机制、成立湿地城市区域合作组织等方面做出积极的努力，力图让城市全面发挥湿地的经济和生态综合效益，实现经济发展、湿地保护和民生改善三者同步。（揭示症结 解决措施）

美而不俗谓之秀，内外兼善谓之美。要追求城市秀美，更要保护湿地与生态平衡，以湿地突破生态困局，以生态突破转型瓶颈，以转型突破城市发展谜题，湿地与诚实互哺、互济、互利，全面加速“蝶变”过程，尽快完成资源型城市转型，建成“生态小康”城市。（总结思路 美景展望）

2.从人民健康高度，切实保护农村的“碧水蓝天” 山清水秀、空气清新，曾是人们对农村最深刻的印象，而现在，许多地方的农村正在告别“世外桃源”、远离“鱼米之乡”，成为污水横流、黑烟四散、土壤含毒的污染重灾区。（点名主题）

农村环境失守，意味着粮米等食品安全命根子的失守，人民的健康福祉将成为空谈。

造成农村环境失守，是农村环境保护长期缺位的结果。由于城市污染相对集中、治理技术工艺成熟、治理效果容易显现。长期以来，国家及地方污染治理项目、资金的倾斜，使城市环境有了较大改观。相较之下，农村环境基础设施建设落后，许多乡村甚至没有基本的垃圾、污水收集设施，更谈不上就地处理，“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”的现象十分普遍。更让人忧心的是，农村污染防治机制还没理顺，资金保障、监管力量都还很缺乏，致使污染状况持续恶化。（二、三段说明农村失守原因）

农村环境失守，也是一些地方忽视农村污染防治、对污染转移睁一只眼闭一只眼的结果。目前，农村既有生活污染、畜禽养殖污染、化肥农药使用导致的农业面源污染，还有工业点源污染。随着城市环境保护力度的加大，被城市拒绝的重污染工业，又成了不少农村招商引资的香饽饽。这些重污染工业吞噬、蚕食着青山绿水，造成农村环境质量急速下降。客观地说，近年来，国家持续出台“以奖促治”等政策措施推进农村环境保护工作，取得了不小进步。但由于资金有限，目前多停留在示范阶段，难以解决普遍存在的问题。与城市居民一样，广大农村群众也有权利获得质优的环境公共产品。这是保障数亿农村群众身体健康的需要，更是促进社会公平正义的应有之义。

从更大的视野看，农村环境并不只是农民的环境权益问题。农村环境质量是保障菜篮子、米袋子、水缸子安全的“命根子”，保不住这个底线，百姓的健康福祉都将成为空想，而各级政府承诺的“让人民喝上干净的水、呼吸商清新的空气、吃上放心的食物”，也难免沦为一句空谈。（进一步分析，呼应首段论点）

遏制农村污染加剧的趋势，固然要加大投入、加大查处力度，搞好末端治理；也要设立农村环境综合整治专项资金，加大组织协调和落实推进力度，确保农村环境综合整治和长效管护各项工作落到实处，取得实效。同时，强化党政“一把手”的生态环境意识。通过“一票否决”等农村环境保护目标责任制的建立，促使各级领导高度重视并切实抓好农村环境保护工作。（提出措施）

山清水秀但贫穷落后不是美丽乡村，生活富裕而环境污染同样不是美丽乡村。只有改变当前一些地方环境保护重城市轻农村、重治理轻预防的现象，提速农村环境治理，才能有农村的“青山绿水”，才能有全国的“天天天蓝”。（总结升华）

3.调整经济结构 治理大气污染

“泉眼无声惜细流，树阴照水爱晴柔”，诗中如画般的景色，现在却成了可望而不可及的奢侈。近年来，我国一些地区深受雾霾之害，不少传统工业城市在世界污染最严重榜单上“榜上有名”，垃圾围城甚至死猪漂河成为困扰居民的难题。不久前，《江苏省大气污染防治行动计划实施方案》吹响了向污染宣战的号角，必须下大力气调整落后的经济结构，治理群众关心的污染问题，还山青水净天蓝。环境状况与人的健康状况息息相关，优良的环境越来越成为城乡居民的普遍追求。不损害群众健康的环境质量是一种公共产品，是一条底线，是政府应当提供的基本公共服务。环境既与人的生存密切相关，又受到人的生产生活深刻影响。由于工业革命以来，人类为了一己之私而肆无忌惮地发展高耗能高污染的产业，攀比并炫耀般的过“高品质”的生活，向大自然排放大量废气、毒气，导致了空气污染、环境恶化，并严重威胁着人们的身体健康，给经济发展带来重大损失。在华夏大地上导出肆虐的雾霾，与粗放型发展方式有关，根本在于重型化、“两高一低”的经济结构，因此，治理污染也必须着力从调整经济结构入手。整治大气污染需要调整产业发展结构。当前，高耗能高污染的产业在我国生产结构中占据着相当大的部分，并且低水平重复生产，既浪费了资源，又污染了环境。而符合低碳环保型、高技术特征的战略新兴产业却没有取得应有的地位。因此我们应调整生产结构，调整跟高耗能、高污染为主的产业结构为低碳环保为主的战略性新兴产业为主的产业结构。如此，既可提高我国的竞争力，又可以实现可持续发展。

整治大气污染需要调整产品需求结构。生产决定消费，消费对生产具有重要的反作用。一些不文明的消费方式刺激了高耗能高污染产业的发展，如一些人驾驶大排量高耗油的汽车，住高耗能不节能的建筑。因此，政府应当调整需求结构出台措施抑制奢侈品的生产和销售，并倡导低碳节能环保的消费方式。不仅可以刺激消费，扩大内需，还可以促进经济发展方式的转变，既上承天意又下顺民心。

整治大气污染需要调整资源投入结构。近几年来我国经济增长速度的加快，在一定程度上是以物质能源消耗的大幅增长为支撑的，付出沉重的代价。这样的增长格局难以长期保持下去。因此，促进经济增长应由由主要依靠物质消费，向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。既有利于建设创新国家，提高自主创新能力，又可以节约能源，为整治大气环境提供强有力的支持。

“举大事，必当下顺民心，上合心意，功乃天成。” 整治污染是得民心、顺民意的好事，也是顺应自然规律的明智之举。只要政府与企业、社会合力，共同落实总书记提出的保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，一定能让举国人民拥有生态环保、水净风清的美好家园。

第三篇：申论

加强道德建设 道德贵在“知行合一”

助人为乐者扶危济困，见义勇为者挺身而出，在社会中诚实守信、在岗位上敬业奉献、在家庭中孝老爱亲……317名全国道德模范候选人的事迹，勾画出一个时代的道德天际线，也唤起人们对高尚的渴求与

向往。

人皆可以为尧舜。无论是捐赠240毫升“熊猫血”的职员，还是送还走散雇主货物的“棒棒”；无论是扎根华山之巅18年的气象站副站长，还是36年如一日照顾6位老人的农村妇女，这些道德模范的候选人，都是身边的普通人，并不生来比我们更高尚。重要的是，他们能够以更加宽阔的胸怀对待名利和得失。他们不平凡之处，是在帮助别人中得到内心喜悦，在奉献社会中获得成就感。他们是高尚的，更是快乐的。

这种高尚可望可及可敬可学。

观念与行动，只有一步之遥。对于道德，每个人都有感触和思考。然而，仰望星空，仍需脚踏实地。我们感慨社会冷漠，却是否也在陌生人社会中奉行以邻为壑的准则？我们喟叹道德不彰，却是否也在他人

伸手求援时犹豫不决？说到底，道德的目的不是感动，而是需要更积极、更主动的践行。

读一读这些候选人的事迹，让他们成为我们校准人生方向的航标，让他们成为社会不断前行的灯塔，这或许才是评选道德模范最重要的意义。

第四篇：申论

理论热点透析：城镇化 化什么 怎么化

稳步推进城镇化已经成为中国发展的重要战略导向，那么，“十二五”的“城镇化”，“化”什么？怎么化？这是亟待人们考虑和破解的重大现实问题。

城镇化，化什么？

一、城镇化要化以投资为核心的经济发展动力机制，向以消费为内核的经济发展动力机制转化

工业化创造供给，而城镇化的最大经济效能则是创造出持久增长的需求。从长远来看，城镇化在培育消费需求，扩大中等收入人群的比重方面扮演非常重要的角色，以城镇化为主要动力的非农化过程，正是有效需求增加和市场扩大的过程。

我国目前突出的问题是：消费依然是国民经济的短板，而影响需求不足的群体则是农村消费。目前7亿多农村人口的消费能力很低，农村人均消费能力不到城市的30％。把农民留在农村不可能解决问题，因为农民的新增收入和生活水平的提高不再依赖于农业收入，而是在城市中获取的非农收益。如果能在接下去几十年里，将7亿多农民中的4.5亿人转变为城市人口，那么中国的内需市场将有一个极大提升。改革开放以来，伴随着城镇化和非农化，农民的总收入显著提高，工资性收入占总收入的比重从1990年的20%上升到2008年的接近40%。如何提高农民进城就业的可行能力以及就业机会，如何保障他们的就业权利，是增加新内需的关键。

近30年来，中国城镇化水平以年均约1%的速度提升，大大促进了经济的快速发展，推动了经济结构、政治结构、组织结构和社会结构的调整。但与高速发展的工业化相比，中国的城镇化进程明显滞后。从世界城镇化发展历程看，大部分国家人均GDP3000美元时，城镇化水平在60%—65%，而目前中国在46%左右，滞后15—20个百分点。如果在未来10年，中国的城镇人口比重从现在不到40%，提高到75%，那么，年均社会消费额可以从目前的10万亿元增加到20万亿元，而且年均20万亿元以上的投资规模可以维持 20年。因而，城镇化是我国经济发展的持久动力，将扩大内需与推进城镇化进程紧密结合起来，可以实现经济发展与内需持续扩大的良性互动。

二、城镇化要化从注重政府投资的短期刺激机制，向注重民间投资的长期驱动机制转化

当前，中国经济发展仍处于工业化和城镇化进程中，资本是制约经济进一步发展的最稀缺的资源之一。民间投资作为新生的投资方式，已经成为促进国民经济快速发展的重要力量，它在增加供给、增加财政收入、扩大就业的同时，对完善社会主义市场经济体系、推动地方经济的开发与建设起到了积极的作用。更为重要的是，当前及“十二五”时期，全球经济格局正处于新一轮的调整和重新排序，中国面临的不仅是对原有经济结构的简单恢复，而且要对新的经济结构进行重新构建。尽快启动民间投资，实现从政府投资拉动向社会投资拉动转变，不仅关系到当前经济稳定回升，也关系着未来更长时间经济发展的路径和质量。以城镇化激活民间投资的创新思路在于：通过调结构、扩内需，消化过剩生产能力，形成新的民间投资热点，培育带动新一轮经济增长的先进生产能力。如进一步放宽市场准入，消除投资领域中对民间资本的进入壁垒，允许民间资本进入金融、铁路、航空、电信、电力等行业；制定税收、财政贴息、政府采购等政策扶持民营中小企业；加大城乡保障住房建设，激活房地产投资，这样既有利于房价回到合理水平，从而刺激住房消费，也有利于增加房地产投资。

三、城镇化要化产业发展空间的拓展、产业结构转型的推进，进而实现经济的服务化

城镇化进程的推动，将在中国未来形成的新的消费热点和产业层次，对城市公共产品产生很大需求，推动以教育、医疗、社保、就业、健康、文化等为主要内容的公共服务发展；将加快城镇交通、供水、供电、通信、文化娱乐等公用基础设施建设，带动多个相关产业的发展。有测算表明，如果政府在教育、医疗等公共服务领域的投入到位，居民消费率至少可以提高 4—5个百分点。同时，城镇化也能够推动以商贸、餐饮、旅游等为主要内容的消费型服务业和以金融、保险、物流等为主要内容的生产型服务业的发展。城镇化对农业产业化、集聚化发展也具有重要意义。目前我国农业还停留在以家庭为单位的发展阶段，产业集聚化不够，没有形成一定的规模，而城镇化发展步伐能有力推进农业的发展：一方面，通过农业产业化，使资源利用达到最大化；另一方面，促进了信息技术、金融服务等的共享。

城镇化，怎么化？

一、以农民市民化为切入点推进城镇化，开展以人为本的人口转移和流动的政策设计

城镇化是由于生产力发展而引致的人类生产方式、生活方式改变的空间过程，涵盖了城镇和乡村两大地域空间的转型历程。在城乡二元体制尚未完全打破的背景下，城镇化肩负着突破城乡二元分割、协调城乡发展的历史使命，把符合条件的农业人口转变为城市居民，是城镇化的重要任务。而人口城镇化的主旨，实际上就是保障进城农民的权益，与农民共享城镇化的利益。因此，按照实现以人为本、城乡互动、共同繁荣的目标设计城镇化发展模式，以农

做好群众工作，应当实现“五个新转变”

在群众工作理念上，实现从传统管治型向现代服务型的转变。群众工作理念就是关于群众工作的理性认识，它是用以指导群众工作的目标、宗旨和根本原则等。党的群众工作理念包括两个基本层面：一是群众工作的宗旨、目标和价值追求；二是为实现群众工作的宗旨、目标和价值追求而选择的路径、方略和基本方式。在第一个层面，“全心全意为人民服务”，“立党为公、执政为民”，反映和体现了党的群众工作理念，表明了中国共产党群众工作的宗旨、目的和价值追求。这是我们党的一贯追求。在第二个层面，“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，“坚持真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事”等体现了实现群众工作宗旨、目的和价值追求的路径、方略和基本方式。可以看出，不管是从哪个层面来讲，服务群众都应成为党的群众工作的根本理念。我们应改变过去那种传统的统治、管制理念，牢固树立服务理念。只有广大党员干部和基层组织下移工作重心，以服务群众为目标和宗旨，寓管理于服务之中，以真诚周到的服务推动管理目标的实现和加强，才能使基层工作逐步形成“民有所想，我有所谋；民有所呼，我有所应；民有所求，我有所为”的工作格局，才能让人民群众从具体服务中，切实地感受到党的存在、党组织的存在、党员的存在，感受到党的温暖和力量。

在群众工作的目标定位上，实现从保稳定向促和谐的转变。工作目标就是未来的工作方向，这是我们行动的依据。有了清晰的目标，才有坚定的信念和行动。当前一些地方的党委政府仍有意无意地把群众工作的目标放在保稳定方面，这种目标定位是导致许多问题产生的主要根源。维稳的工作目标自然带来维稳的工作思路，这种思路重心放在“堵”上，而不是“疏”上，因而更多的靠权力而不是靠法制，靠高压而不是靠疏导，靠封闭思想、堵塞言路而不是靠民智开启，靠我压你服而不是心悦诚服。现实中，这种工作思路对于地方党委政府来说耗时耗力耗财，收效甚微且问题愈来愈多；对群众来说，只会更多感到压力、愈发敏感，愈容易产生逆反心理，甚至引发社会矛盾。因此，群众工作定位应加快从保稳定向促和谐的转变。和谐作为一种社会状态是指社会各阶层、社会集团、各部分人群之间，个人与个人、个人与社会之间等关系协调、和睦相处。这种和谐表现在经济生活、政治生活、文化生活和社会生活方方面面，其基础主要在两个方面，一个是社会政治权力关系的合理适当，一个是经济利益关系的合理适当。群众工作的定位向促和谐转变，最重要的就是要把群众工作重点转到协调和保障人民群众的政治权益和经济利益方面。因为利益被侵害和利益关系不协调是产生人民内部矛盾的主要根源。群众工作的核心就是正确处理人民内部矛盾。保稳定是把重心放在矛盾产生之后的消解和处理，关注焦点在于矛盾之“现状”；促和谐的重心是放在消除矛盾产生的根源上，关注焦点在于矛盾之“成因”。从根本上来说，做好群众工作，必须树立促和谐的目标定位，努力维护群众利益，消除矛盾成因。促和谐，在政治权益保障方面，要求必须有效制约和合理运用公共权力，使公共权力的执掌者保证把人民赋予的公共权力用来为人民谋利益，促进社会公共利益。促和谐，在经济利益关系协调方面，就要求在利益不断实现、不断增长的过程中，建立利益调节均衡机制。其重点一是培育独立自主的市场利益主体，健全和完善反应灵敏的市场自我均衡机制；二是建立健全政府的利益导向机制和利益补偿机制。

在群众工作的制度设计上，实现从具体问题应对到系统化的转变。群众工作的制度化就是把党的群众工作的价值理念和原则具体化、系统化为党的群众工作制度规则的过程。群众工作的制度化是做好群众工作的长久推动力。当前，我们在群众工作的制度设计上，往往是针对某种现象单打一，如，干部联系点制度、进村入户制度、民情恳谈制度，等等。这些制度对当前党群关系某些突出问题的解决起到了积极作用，但也存在应急性制度多，目标性制度少；单一性制度多，整体性制度少；特定性制度多，普适性制度少；治标的制度多，治本的制度少等问题，因而制度的有效性受到限制。为适应群众工作的新变化、新要求，我们在群众工作的制度设计上，应注重向系统化转变。制度的系统化，既是一个目标，又是一种制度构成，还是一种制度化的机制。作为目标，它要求制度科学、合理、规范；作为一种制度构成，它要求各个制度间既相对独立，又相互联系、不可分割，构成一个层次分明、界限清晰的制度体系；作为一种机制，它要求制度之间能相互配合，协调推进。按照这种要求进行群众工作的制度设计，群众工作才能真正做到扎实有效，才能发挥保持与人民群众紧密联系的作用。

在群众工作的内容上，实现从以满足群众经济利益为重点向维护群众政治、经济、文化综合利益为重心的转变。党的群众工作最终要以群众的利益为纽带，党群互动应是以利益为纽带的互动，群众工作的内容也应以满足群众的利益为重点。群众的利益既包括经济的，也包括政治、文化和社会的。以往，我们在群众工作的内容上，往往更多关注于满足群众的经济利益。这无可厚非，在当时的现实中也是正确可行的。因为，那时群众工作的矛盾和冲突焦点更多集中于经济利益上面。现在，随着改革的不断深化，社会生活的发展，人民内部各部分群众之间的利益矛盾不仅表现为经济利益矛盾，同时也表现为政治利益、社会利益和文化利益的矛盾。在政治领域，人民群众日益增长的民主意识、议政意识要求我们扩大人民群众的政治参与，建立通畅的协商和对话渠道，要求我们尊重和保障人民群众的利益表达，建立起与市场经济多元化相适应的联系群众、保持社会稳定的方式。这些要求同部分不适应形势发展的政治体制之间，同一些干部以权代法、压制民主、强迫命令之间会产生矛盾，从而引发冲突。在社会领域，主要表现为，随着物质财富的不断丰富，人们已逐步地从生存需要扩展到发展和享受的需要，因而对社会环境和社会服务提出较高的要求，现实中这些方面的发展又相对滞后，这也会引发一些矛盾。在文化领域，随着社会的进步，社会生产已经能够为人民群众提供较为富裕的衣食住行，人们也达到了一定程度的文化水准，这时人们开始追求较高层次的政治和精神生活的满足。而我们当前所能提供的社会文化设施硬件和社会文化产品软件与这种追求相比都还存在一些差距。可以看出，新形势下群众的利益矛盾有了新的变化，从经济利益的矛盾扩展到了政治、经济、文化、社会等多方面。因而，在群众工作的内容上，我们也应实现从以满足群众经济利益为重点向满足人民群众政治、经济、文化综合利益为重心的转变。在群众工作的方式方法上，实现从被动应对到主动求解转变。调研中，常听到基层干部感叹，每到重大活动、重要节日时间节点，针对维稳和涉访工作，就会高度紧张，疲于应付。这种运动式的、灭火式的、被动应对式的群众工作方式方法愈来愈呈现出局限和弊端，也越来越不能适应新形势群众工作的发展要求。群众工作的方式方法必须实现从被动应对到主动求解的转变。第一，要主动了解群众所思所想。这就要求广大干部去同人民群众共甘苦，体验群众的疾苦，不当高高在上的官僚主义者；去倾听群众的意见和呼声，了解群众的愿望和要求，把握群众的情绪和脉搏。第二，要全力帮助解决群众所困所需。这就要求我们现阶段要以解决民生问题为重点，充分发挥政府社会管理和公共服务的职能，加快社会事业的协调发展，建立公正合理的利益协调机制和社会保障机制，在发展中调节各种利益关系，解决好群众关心的热点难点问题，有效保障和发展人民群众的根本利益，从而把问题解决在基层，消除在萌芽状态。第三，要主动去做群众的思想政治工作。现实中，群众有先进与落后之分，群众的意见有是非之别，群众的情绪有积极与消极的不同。对待落后的群众、不正确的意见、消极的情绪，广大党员和干部不能听之任之，盲目迁就，而应主动去做群众的思想政治工作，启发引导群众前进，做好理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心的工作。乡村治理须加快转型

当今中国正处在一种从未有过的深刻历史变动之中，这就是工业化、城镇化的飞速发展。在这一过程中，以传统农业为支撑的农村很容易沦于边缘地位。为因应这一变化，中央提出了工业化、城镇化和农业现代化同步发展的战略，提出了建设社会主义新农村的举措。要适应这一战略举措，乡村治理必须进行重大转型，其中最重要的是实现以下两大转变。

一是政府向“服务型政府”转变。政府是乡村治理的主导力量。中国是文明古国，也是世界上农业税历史最长的大国。封建社会，政府的主要功能就是收税，通过税收满足专制统治和公共工程建设的需要。孙中山先生说：“人民对于皇帝只有一个关系，就是纳粮，除了纳粮之外，便和政府没有别的关系。因为这个缘故，中国人民的政治思想就很薄弱，人民不管谁来做皇帝，只要纳粮，便算尽了人民的责任。政府只要人民纳粮，便不去理会他们别的事。”

在传统乡村，民众大量“别的事”是由家族等基层社会组织来处理的。因此，孙中山说：“中国人最崇拜的是家族主义和宗族主义。”对民众而言，纳税只是一种外在于他们生活和命运的义务，他们与主要承担收税任务的政府只是水与油的关系，政府只是漂浮于上层的“官府”，其治理方式也是一种悬浮式治理。

1912年结束帝制，建立民国，重要的成果之一就是“政权下乡”，即国家政权由县向乡镇延伸，但这种延伸主要还是为了管制的方便和税收的获取。新中国成立后，出于工业化和城市化的需要，农村政策很大程度上表现为“取多于予”。进入新世纪以后，这种取向逐渐改变。国家实行城乡统筹发展战略，一个重大举措就是一举废除农业税。这是一个历史性转变。但这一转变也使得原有的政府与农民间的联系削弱了，新的联系又未能建立起来，由此在某种程度上出现了治理“真空”。

那么这种新的联系是什么？笔者认为应该是服务。在建设新农村过程中，农民对公共服务的要求愈来愈高，政府职能急需向服务转变，建设服务型政府。而我国近些年农村综合改革的方向主要是精简乡镇机构，对如何加强服务则重视不够，在新形势下，应该将乡镇政府的职能主要定位于社会服务和社会管理，向下给力，着眼于服务，着力于基层。这方面，广东省云浮市的做法很有借鉴意义。首先，是在乡镇“大部制”改革中，设立为农民服务的机构，如农情研判中心、民居办等，直接服务于农业生产和农民生活；其次，是在村一级设立服务性合作社，乡镇办事人员在村办理公务，做到“办事不出村”，由此实现服务性管理的“纵向到底”，并在这一过程中重建政府权威。这类权威与民众需要是相吻合的，因此更具有民意基础。

当然，在向服务型政府转型过程中，基层政府还需要提升自己的服务能力，上级政府也需要更多地向下给力，增强基层政府的服务能力和财政基础。

二是社会向“组织化社会”转变。组织是乡村治理的社会基石。近些年，我国经济有了很大发展，国家有了雄厚的财力，这是能够一举废除农业税的条件，也为改善乡村治理提供了良好的外部环境。但是，国家治理除了经济基础，还需要社会基础。现在一些地方期望以简单的经济方式处理社会问题，这是非常不现实的。

乡村治理的社会基础中，最重要的是社会组织基础。改革开放以来，实行家庭经营体制，农村横向联系的组织化程度降低，呈现“分散型社会”特征。人员分散且处于流动之中，资源分散且处于外流之中，乡村治理缺乏组织依托。孤立的个人是软弱的，孤立的个人可能也是危险的，他们很容易以极端的方式应对问题，由此导致治理成本高昂。

当前仅仅依靠政府管理“纵向到底”是有限度的，政府无法包办也包办不了大量的社会事务。而村、组两级干部职数有限，也很难将所有社会事务都管起来并管理好。农村大量社会事务“无人管”，存在许多“空白点”“薄弱点”，这就需要建立各种新型的经济和社会组织，加强横向联系，吸纳更多社会成员参与基层社会管理，并在这一过程中提高乡村社会的组织化程度。

胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。”这一精神同样适用于乡村治理。近年来，一些乡村探索建立了村民理事会、社区理事会、乡民理事会等社会组织，在党和政府主导下，以理事会为制度平台，将农村中有威望的各类人员积聚起来，提高了组织化程度，实行共谋、共建、共管、共享，兴办了大量公益事业，实现了社会管理和社会服务的“横向到边”，成为“纵向到底”服务性管理的重要补充，为乡村治理转型拓展了新的方向。

第五篇：申论

1.“作业当堂清，书包不回家；我们快乐学，个个顶呱呱。”山东烟台中小学生中流传的这段童谣，反映了近些年来当地实施素质教育后，学生身心健康发展、综合素质不断提高的喜人局面。同时，一项对全球21个国家的调查显示，中国孩子的计算能力排名第一，想象力倒数第一，创造力倒数第五，引起了人们对教育现状的担忧和反思。这一正一反的例子说明，大力推进素质教育，破除应试教育的弊端，是教育改革发展必须解决的重大课题。

2.改革开放以来特别是近年来，我国教育发展取得令人瞩目的成就：城乡免费义务教育全面实现，所有适龄儿童“不花钱，有学上”；高等教育进入大众化阶段，毛入学率达26.9%；国家财政性教育经费大幅增加，2012年将实现占国内生产总值4%的目标。我们举办着世界上最大规模的教育，为经济社会发展提供了坚实的人才保证和智力支撑。同时，当前教育还不能适应时代发展新要求和人民群众新期待，特别是素质教育问题十分突出。不论是学生抱怨课业负担沉重，还是家长感慨为子女。

“择校”的奔波，不论是人们诟病各种“补习班”的畸形发展，还是老师诉苦在升学率面前“压力山大”，都反映了全社会共同的呼声——改变应试教育现状，实施素质教育。

3.素质教育决定着国家的未来。兴国必先兴学，强国必先强教。现在我们与发达国家在经济和科技上的差距，说到底是人的素质的差距。只有全面推进素质教育，打造大批一流的人才，才能加快实现发展方式的转变，提升发展的质量，为国家发展和民族振兴奠定坚实的人才基础。

申论分析：

一、素质教育面临困境的原因：

（一）素质教育资源分配不均衡，优质的教育短缺。

（二）素质教育改革进程迟缓以及在改革的过程中力度不够。

（三）素质教育的培养人才的教育模式和方式僵化和不合理。

二、解素质决教育困境的对策：

（一）政府应该为主导。教育是关系国计民生的战略性、基础性事业，让人民群众接受良好教育，是政府义不容辞的职责。政府应加快素质教育改革的步伐，充分发挥政策引导作用，合理优化配置素质教育资源。

（二）、学校应该为关键。作为培养人才的摇篮，学校是落实素质教育的主阵地。各级各类学校都应树立正确办学理念，尊重教育规律和学生成长规律，强化德育为先、能力为重、全面发展的育人理念。

（三）家庭应该为基础。父母应该树立正确的教育观念，以子女的身心健康和成长成才为根本，不能盲目地揠苗助长，甚至把自己的愿望强加到子女身上，建立良好的家庭教育环境。

（四）社会应该作引导。社会机制和用人机制，应该倡导正确的人才观，改变单纯追求学历、追求文凭的倾向，形成使用人才重素质、重实际能力的观念。2013年青海公务员考试申论：如何坚守“中国制造”

职业培训教育网 2013-05-08 15:27 【大 中 小】【我要纠错】

在实体经济中实现了原始积累的中国民营企业主们开始越来越多地将目光投向了回报率更高的虚拟经济行业。在成本增加、产能过剩、竞争日趋激烈的市场环境下，资金正从实体经济向房产、证券、金融行业转移，短暂的投机行为不断上演。

曾令国人骄傲的“中国制造”正面临着无人坚守的隐忧。在博鳌亚洲论坛上，与会的经济学家和业界人士也将目光聚焦在了隐忧重重的中国实体经济。

“办厂不如买房，投资不如投机”？

在博鳌亚洲论坛举行的民营企业家圆桌会议上，金融服务业、房地产业被众多参会民营企业家视为未来5年看好的投资方向。而出现这样的选择其实并不偶然。在过去的十年里，中国的房价一路飙升，同时不断上升的还有制造业的人力成本和原材料价格。在这种剧烈的落差下，越来越多的企业和企业家开始选择将从实体经济中积累的资金转向房地产和资本市场。

“房地产行业圈钱速度快，3到5年一个周期，几千万元、几亿元的资金到手，也就是我们所说的快钱。而做实业都是一分几厘积累下来的。”湖北省荆州市权晟纺织印染有限公司总经理汪荣告诉记者。

在他看来，越来越多的实体经济企业正在变成服务“快钱”的“壳”。“因为制造业企业融资快，房地产来钱快，拿企业融资来的钱做房地产，赚钱后再投实体，实体再融资，进而循环往复，已经成为现在比较流行的模式。”汪荣说。

而事实上，将实体经济获得的资金投向房地产在当下的中国已经算是一种相对“理性”的行为。更有一些民间资本，在短期利益的诱惑下流向了地下钱庄、农产品投机等风险极高但回报又极快的投机领域。

于是，中国的市场上开始出现一种奇特的现象，一方面大量制造业企业陷入资金短缺、投入不足的窘境；另一方面，“蒜你狠”“豆你玩”等看似荒谬的投机现象此起彼伏。

持续的资产泡沫和“去实业化”现象，是否会对实体经济的长远发展构成根本性威胁？ 博鳌论坛嘉宾、德勤全球常务董事罗格。达森认为，这种趋势对实体经济构成的风险是必然的。一方面，没有人能预测金融行业和房地产业这种高收益到底能繁荣多久。另一方面，企业若要加强国际竞争力，实现做大做强，必须长期在实业上谋求创新。

实体经济困境的背后是转型的需要

“我现在做的布料行业，随着东南亚劳力越来越便宜，出口量急剧下降。也直接导致企业订单减少，利润率下降。”在谈到自己所从事的行业前景时汪荣并不乐观。

类似汪荣的担忧在中国许多制造业企业，尤其是中小制造业企业当中都普遍存在着。在传统的出口导向型发展模式下，习惯了低成本、低质量、大市场的中国低端制造业大多都如履薄冰地在寻找着新出路。

“金融危机时期，出现了很多企业外迁的现象，广东东莞最明显，主要原因是这些企业都从事于低端贴牌，缺乏核心竞争力，丢掉订单就相当于失去了业务。”格力电器股份有限公司董事长董明珠在博鳌论坛上说。

遗憾的是，在寻找新出路的过程中，更多的企业选择的是回报高、见效快的虚拟经济行业或是投机市场，而不是将积累的资金投向技术革新和内需市场的开拓。

“世界不可能为中国提供一个无限大的市场来满足中国企业出口的需要。”在上海交通大学上海高级金融学院副院长朱宁看来，苦练内功、转型升级已经是中国制造业企业亟待解决的问题。

实业立国需要我们做什么？

国家发展改革委学术委员会秘书长张燕生在博鳌论坛上表示，虚拟经济是实体经济的高级发展阶段，本应是实体经济有效的助力，但脱离了实体经济的虚拟经济带来的只能是泡沫而不是繁荣。

“各地市食品药品监管部门改革将参照天津滨海新区模式进行，建立覆盖城乡的食品药品监管网络。”一位消息人士8日告诉《经济参考报》记者。

上述消息人士透露，国家食品药品监督管理总局的三定方案（定机构、定职能、定编制）已形成并在内部传达，只等国务院相关部门签署就能公布于众，各地食品药品监管部门的改革也将紧锣密鼓地展开。

记者了解到，2010年至今，四个地区进行了食品安全监管改革试点，即将食品、药品监管职能整合在一起，解决食品监管“九龙治水”的局面。

广东深圳、顺德在市场监督管理局下设立食品安全监督管理局，负责组织起草有关食品安全地方性法规，承担食品生产、食品流通及餐饮消费环节的食品安全监督管理责任和食用农产品（5.56，-0.30，-5.12%）（含食用水产品）质量安全监督管理责任。

陕西省渭南市将农业、畜牧、质监、商务、工商、卫生等部门有关食品安全的职能和人员划转食品药品监管部门，整合上述部门行政许可事项、执法职能和技术资源。

天津市滨海新区搞职能整合，明确将食品监管从四段式精简为两段，滨海新区食品药品监督管理局负责食品生产、流通、餐饮服务活动和药品、医疗器械、保健食品、化妆品监督管理。

“顺德和深圳模式将所有产品的安全放在一个市场管理局里监管，而对食品划出的部门太狭小。渭南模式将所有涉及食品的部门全整合在一起、动作很大，但要让全国照搬这一模式比较难。”上述消息人士说，天津滨海新区模式获得了国家不少部门的认可，也与两会公布食药监管大部制改革的步调一致。目前，各省市食品药品监管部门都前往滨海新区调研，参照天津滨海新区模式进行改革。

据天津市滨海新区食品药品监督管理局局长张铁军介绍，2010年，天津市滨海新区将原来由卫生部门负责的餐饮服务环节、保健食品、化妆品安全监管和公共场所卫生监督，质监部门负责的食品生产环节和工商部门负责的食品流通环节监管职能划转到区食品药品监管部门。其次，建立完善食品药品来源追溯机制，加强食品药品原料供应、生产加工、市场流通和消费使用等各个环节的监管，做到来源清楚、去向明确、过程连续，发现问题可及时追根溯源。

“改革后，机关内设九个处室，下设六个分局；成立新区食品药品监督所，加挂食品药品投诉举报中心牌子，在编和聘用人员加起来一共300人。”他说。

除了整合外，天津滨海新区的一大特点是设立基层食品药品监管机构。

张铁军说，滨海新区27个街（镇）设立了食品药品安全监管站，设专职协管员；在351个居（村）设立了食品药品安全监控点，设兼职信息员。“全区垂直管理、区域局队合一（行政管理机构与专业执法队伍结合）、监管派驻街镇、覆盖延伸村居的网格化监管模式，使食品药品监管在最基层得到有效覆盖。”他说。

天津市滨海新区常住人口为248万人，食品药品监管人员占全区人口配比达到了万分之一点二左右。

“没有最基层的食品监督人员，小作坊、小饭店根本无法管理。”江苏省南京市一区药监局人员告诉《经济参考报》记者，该区药监局与街道办事处合作，街道派出协管员巡查各个食品店和商贩，“协管员一句话顶上一堆文件材料”。

同样，在食药改革试点的城市也都建立了基层食品安全监管体系。

记者了解到，渭南市食品安全监管人员1915人，在所有基层乡镇设立96个食品药品监督管理所，使得食品药品监管人员占全市人口配比达到了万分之三点五左右。

但是，专家指出，天津滨海新区模式在全国推广可能将面临四大挑战。

首先，能否配备大量从业人员。张铁军指出，承接食品安全监管职能后，区食品药品监管部门面临的辖区范围大、行业领域广、相对人数量多、生产经营者规模小、产业化程度低等现状，食品药品监督管理局针对不同机构特点，采取灵活措施，加强食品药品监管队伍建设，但目前人员仍然不足。

其次，滨海新区政府投巨资，利用信息化手段，推动食品药品“智慧监管”工程建设。全国各地财力不一地区，是否都能利用信息化监管手段？

再次，农村食品安全点多面广是监管难点。

四是能否坚持政策的可持续性。“滨海新区模式是参照美国食品药品监管的一种模式。如果政府全国推广这一模式，是否能坚持十年不变、二十年不变、甚至三十年不变？这样才能让食品药品监管体制具有延续性。”一位业内人士说，地方食品监管经历了地方防疫站、卫生监督、药监局等不断变动时期，造成了人员、政策等方面的不连续性。

铺张浪费问题：日前，一同事向我诉苦说，她上月参加了5场婚宴，礼钱花了3000多。问其缘由，她讲，现在人们办婚宴都奢侈得很，她参加的婚宴，最好的一家给来宾发中华烟，喝茅台酒，其他4家档次也不低，礼钱少了根本不行。婚宴铺张浪费由此可见一斑。仔细想来，其他角落的铺张浪费也并不少见。

铺张浪费的危害，一是耗费宝贵资源，加重环境污染，损害生存环境。二是助长不正之风，影响事业发展。但为何有些人还要“逆势而行”？最主要一点就是一些人的价值观发生错位。随着市场经济发展，不少人艰苦奋斗思想日渐淡化，享乐主义、奢靡之风乘虚而入，体现在行动上，讲虚荣、摆阔气、争面子，奢华婚宴就是明显例证。一些人把节俭视作“小气”，对奢侈却十分追捧。如此一来，铺张浪费风气怎不盛行？

如何制止铺张浪费之风？笔者认为，办法有三：一是强化学习，努力培养正确的人生观、价值观。要通过各种媒体，向全社会大力宣传艰苦奋斗、勤俭节约的好思想、好传统，教育人们珍惜资源，爱护环境，造福后代。二是各级政府机关带头。在严管“三公”消费的同时，对小事的节俭也记挂心上，比如说，开会现场写字用环保笔，纸张提倡两面用等，引导和带动勤俭节约的良好风气。三是严格监管。可由相关单位或部门组织定期举办节俭单位和个人的模范评比活动，并给予奖励。同时，对发现的铺张浪费行为，要给予批评教育甚至罚款处理。从而营造出勤俭节约光荣，铺张浪费可耻的舆论氛围。

就业问题：伴随着我国高校精英教育向大众化教育的转变，以及高校毕业生就业制度由国家统包分配向毕业生自主择业转变，大学生就业难已经成为了不争的事实。而且，自2007年美国次贷引发了全球性的金融危机以来，世界各地的经济都出现了一定的衰退现象，各用人单位在人才招聘方面都有所减少。在这样的形势下，如何做好高校毕业生就业工作就成为了高校工作的重中之重。

一、大学生就业的现状

自1999年高校开始扩大招生规模以来，高校毕业生就业率日趋下降，而全球性的金融危机更是让就业形势变的更加不容乐观。

(一)毕业生人数在不断增加

近年来，随着高校连年扩招，每年毕业生人数也连年增长，大学毕业生就业率下降，就业问题比较突出。据教育部统计，2010年毕业生将超过630万人，预计今后三年内还将以每年50万的速度增长，整体就业人数不断增加。

(二)毕业生向大中城市流动趋势加强流向

伴随我国沿海等周边城市的快速发展，发达城市以及较发达城市和一些发展相对缓慢的乡镇之间的生活水平差距不断加大。在高薪、高待遇、高福利等的吸引下，大部分高校毕业生就业观念也在跟随经济发展方向，选择在大中城市寻求发展空间，逐渐形成了向大中城市流动的洪流。造成了人才集中超过了有限的就业市场的需求。

(三)毕业生的期望值居高不下

伴随着精英教育的普及，大学生整体素质的不断提高，高校毕业生对就业的期望值也就一直居高不下。调查显示，大学生的理想起薪集中约有15%的人定位于4000元以上，而仅有不足3%的人选择1500元以下。而大部分的企业全部选择1500-2500元。部分大学生就业期望值依然居高不下，过高的期望值不可避免地让他们失了大量的就业良机。

二、大学生就业难的原因

(一)从毕业生主体自身来讲

当前大学生在找工作的过程中，依然存在着严重的一步到位的想法，认为到国有企事业单位、政府机关、公立学校、大公司企业是就业，而到中小企业、私营机构只是打工，因此，许多大学生在毕业之后宁可在家待业也不愿意到一些中小企业去就业，更谈不上到边远地区工作。而且，有些大学生在找工作的过程中，更多的期望的找到一份轻松高薪的工作，既不愿从事高付出的工作，又想获得高收入；既想获得高薪工作，又对自身能力了解不足。而社会现实往往与毕业生的想法之间存在较大的差距，进而影响了毕业生的就业工作。

(二)从毕业院校来讲

首先，自2003年我国第一批扩招大学生走向社会以来，我国社会的人才需求量逐步由卖方市场转为买方市场，庞大的毕业生队伍走向就业市场。伴随着全球性的金融危机，各地区的经济开始衰退，社会已经不可能提供如此众多的就业岗位。从而导致了当前大学生就业的压力骤然加大，就业难现象凸显。

其次，当今社会所需要的人才是全面发展的综合性人才，而我国高校所培养的人才多在综合能力上有所欠缺，专业技能也不够强，很难把所学的专业知识熟练地应用到实际工作中在社会上也很难找到适合自己的工作。

另外，高校学生就业指导工作已经受到了普遍的重视和关注，许多高校积极从理论上和实践上进行了有益的探索，并取得了一定的成效。但由于我国就业指导工作起步较晚，目前有些高校还停留在传达政策、整理信息、组织“双选”会的粗线条阶段，就业指导工作远远适应不了就业形势变化和就业制度改革的需要。

(三)从社会用人单位来讲

随着经济的发展及结构调整，企业进入了较为稳定的发展阶段，企业的用人也处于成熟稳定期，吸纳的人才有限，而国家大力发展的新型产业主要以知识和技术密集型为主，所需要的是高精专人才，而大多数毕业生主要是应用型人才。在当前经济危机的情况下，主要以接纳毕业生为主的中小企业大量破产，而生存下来的企业为了降低成本，不断地减员，进而造成了就业困难。

三、针对大学生就业难的一些建议

(一)切实了解用人需求，不断增强毕业生综合能力

如何更好的利用仅有的不到四年的时间来完善自我直接影响了大四的就业形势。因此，大学生应该利用一切可能的途径来关注了解用人单位需要怎样的大学毕业生。针对用人单位的需求，大学生应充分利用大学四年去学习相关知识，考取相关等级证书，进而在就业招聘中占据优势，获得一份好工作。

(二)调研就业形势，合理进行就业指导

由于当前大学生与用人单位之间的信息不对称，政府相关职能部门、高校就业办公室等应不断深入调查当今的就业形势与用人单位的用人需求，有针对性的对广大毕业生进行就业指导。使得大学毕业生能够及时的完善知识储备，调整就业心态，获得就业信息，加快并改善大学生就业。

(三)网罗校友资源，多渠道解决毕业生就业问题

比较成功的校友手里拥有一些资源，可以帮助师弟师妹们提供一些工作岗位。建议充分调动和利用专业教师及校友的社会资源，为毕业生争取更多的招聘机会。针对专业特色，利用校友、老师的资源，有针对性的进行相关专业的小型专场招聘会，以便使毕业生能够学以致用，创造更大的社会价值。

(四)加大就业扶持力度，创新就业招聘形式

伴随着互联网的发展，信息的传递越来越快捷，人才市场与高等院校联合举办招聘会一种模式也逐渐跟不上毕业生就业的要求。因此，我们必须在此基础上做出创新，使用人单位和高校毕业生更近距离的接触，通过形势研讨会、专场招聘会、专家报告会、师生座谈会、心理咨询会等一系列措施来拓展就业领域。