范楼镇农村三资监管工作情况汇报

第一篇：范楼镇农村三资监管工作情况汇报

范楼镇农村三资监管工作情况汇报

一、坚持四个到位，农村集体“三资”监管稳步推进

1、组织领导到位。按照丰县农村集体资产服务监管领导小组丰农监领[2013]01号《全面落实丰县农村集体资产管理暂行办法实施方案》文件精神，我镇成立了由党委副书记、镇长李保宏同志任组长，纪检、财政、审计等单位主要领导为成员的“三资”监管工作领导小组，制定了工作方案。同时，在各行政村分别成立村务监事会、村务公开监督小组和民主理财小组，对村级资金、资产、资源进行了清理。

2、清理核查到位。我镇各行政村严格按照清查、评估、整改、公示、登记“五步法”，认真开展清产核资，做到先清账内、后清账外，先清资金、后清资产资源。在村级“三资”清理登记完毕后，各村进行严格审查，再由各村向群众进行张榜公示，广泛接受群众监督，在公示期满无异议后，由村委会负责人、村纪检委员、村民主理财小组组长、清查人等签字盖章后上报，建立农村集体“三资”明细台帐。力争做到不漏一村、不漏一项。

3、监管平台到位。我镇成立了以农村经济管理服务中心为成员的农村集体“三资”监管机构，完善了相关制度流程。

4、制度落实到位。按照“三资”监管工作要求，我镇、村组建立健全了农村集体资金管理制度、农村集体资产资源管理制度、合同管理制度、农村集体“三资”民主监督等制度并上墙，认真按照各项制度要求规范操作，严格管理集体资金、资产、资源，实行民主决策和民主监督，扩大了群众的知情权、监督权和参与权，使农村集体“三资”增值保值，防止因管理不善、监督不严造成农村集体资产资源流失，维护了集体经济组织和群众的利益，从源头上遏制农村党员干部违法违纪问题的产生。

二、紧扣两个目标，“三资”管理安全系数日渐增高 我镇紧紧围绕提高“三资”管理科学化、民主化为目标，今年在我镇22个行政村全面铺开“三资”监管工作，农村集体“三资”监管透明度得到增强，安全系数日渐增高。

1、资金管理逐步公开透明。各行政村专门设立一名报账员，村级财务统一进乡镇核算中心管理；镇农经中心清理了各乡镇、村不规范账户并进行核销，重新对各村设立固定专户进行统一管理，有效预防了村集体账户多头开户、公款私存现象发生；在现金管理方面，严格执行库存备用金限额制度，规定现金结算达到1000元金额，必须进行转账，不得付现；严格执行“收支两条线”制度，执行一把手不直接分管财务制度，每季度对村级财务收支情况在村务公开栏及农廉网上进行公示，广泛接受群众监督；在大额度资金使用方面，严格执行村两委班子成员集体研究决定制度，进一步规范审批手续，严格审批程序，使资金运转公开、透明、安全。

2、资产资源管理日渐科学民主。到目前为止，我镇22个行政村基本完成了资产资源清产核资等前期准备工作，明晰了产权，建立了台账，对发现的问题进行了整改。在清产核资过程中，各村专门组织村民代表召开会议对资产资源价格进行评估，真正让群众参与到三资管理工作中来。在自查摸底、核查分析阶段，对登记的数据、台帐等资料进行为期7天的公示，广纳群众意见，接受群众监督，防止资产资源漏登、错登。在建立资产资源台帐过程中，将500元以上固定资产和资源情况一一登记，做到帐物相符，所有权和使用权明晰。村集体资产的取得、变更或终止，资产经营方式的确定或变更，资产的购置、变卖、报废等事项，都经过集体讨论研究决定；村集体资产资源的承包、租赁、出让，都要经过村“两委”会议研究，村民（代表）大会讨论通过，再依法签订承包、租赁等合同，资产资源的管理更加民主、科学。

三、实现三个更加，农村集体“三资”监管成效明显

1、“三资”管理更加规范。“三资”监管工作的推进，使各村更加清楚了本村的资金及债权债务情况，资产的种类、价格及使用情况，资源的四址界限、面积、发包租赁等情况，进一步摸清了家底。同时，我镇实行农村集体“三资”监管代理服务；村级设立民主理财组、村务公开监督小组和监事会，对资产、资源实行价格评估，使确定的资产、资源价格更加科学、合理，对资产、资源的处置更加严格、规范，防止了集体资产、资源流失，提高了经济效益。

2、村级财务更加透明。在“三资”监管工作中，各村专门设计了财务登记明细表，将村级债权、债务、收支等情况一一登记，按照村务公开的要求，每季度在公开栏公开一次；涉及“一事一议”、惠农资金和重大工程项目等方面内容按进行月公开，力争做到阳光透明，接受广大群众监督。

3、干群关系更加和谐。农村集体资金、资产、资源是上级纠心、干部费心、群众关心的热点问题，事关广大农民群众的民主权利和经济利益，一旦处理不好，很容易诱发不和谐音符。通过这次“三资”监管工作的开展，干部亮家底、群众齐参与、管理更科学、决策讲民主，杜绝了操作上的遮遮掩掩，真正消除了群众凝虑，让干部省心、领导放心，进一步密切了党群干群关系。

第二篇：推进农村集体三资监管平台建设工作汇报

推进农村集体“三资”监管平台建设工作汇报材料

标签：财经2011-09-04 06:51 星期日.为贯彻落实《关于推进农村集体“三资”监管平台建设工作的意见》(沪纪【2011】59号)精神，加快推进、完善县农村集体资金、资产、资源(以下简称“三资”)的网络化监管平台建设，创新农村集体“三资”监管手段，我们在市农委和县政府的正确领导下，围绕促进农村经济社会发展和构建和谐社会的总目标，顺应科技防腐新形势，以现代网络信息技术为支撑，全面建立农村集体“三资”监管网络平台，从源头上遏制农村党员干部违纪违法问题的产生，实现好、维护好、发展好农村集体和农民群众的利益，促进农村党风廉政建设。到目前为止，全县完成硬件设施建设、系统运行调试。试点乡镇完成操作人员的培训工作，完成合同、数据录入，已进入“资金管理”、“资产管理”等功能模块操作，并从9 月份起进入日常操作。同时区、镇两级层面的查询监管系统也已建立试点，能查询相关镇、村各功能模块操作的动态数据。9 月份起，我县将全面推开，争取到年底全县村级集体“三资”监管平台实现正常运行。

一、全县资产概况

岛域总面积为1411平方公里，18个乡镇270个村，现有常住人口69万人，年末耕地面积75万亩。2010年社会增加值194.4亿元，全县实现财政总收入54.1亿元，农村居民家庭人均可支配收入8556元，全县农村集体资产总额61.5亿元。截至2011年5月底全县农村集体资产总额63.65亿元，其中货币资金10.6亿元，固定资产19.76亿元。全县集体资源总面积71.6万亩，集体所有农用地总面积68.72万亩，集体所有建设用地2.88万亩。

全县自2008年所有行政村全部实行了村级财务公开，成立了民主理财小组；村级会计全面实行委托代理，财务核算电算化，财务管理规范化建设工作在全县实现了全覆盖，“三资”管理正实现网络化监管。

二、农村三资监管平台建设做法

1、学习“三资”管理文件精神和加强重要性的认识。通过学习一致认识到建立农村集体“三资”网络化监管体系，进一步壮大农村集体经济，进一步深化政务、村务公开，落实广大农村群众的知情权、监督权和收益分配权，确保农村集体“三资”保值增值，保持农村社会稳定。

2、全面完成清产核资工作。2009年下半年起到2010年上半年，全县所有乡镇、行政村严格按照清查、评估、整改、公示、登记“五步法”，认真开展清产核资工作，做到了先清账内、后清账外，先清资金、后清资产资源，不漏一村、不漏一项，彻底摸清底数。在村级“三资”清理登记完毕后，及时地报经乡镇审查，再由各村向群众进行张榜公示，公示期满无异议，由村委会负责人、村纪检委员、村民主理财小组组长、清查人签字盖章后上报，并建立农村集体“三资”明细台帐，为网络平台建设顺利推进夯实工作基础。本次清产核资中共清理不实资产总额9405.4万元，不实负债6408.2万元，使2997.2万元的不实所有者权益得到了清理。

3、出台文件。县 纪委、财政、科委、农委等部门联合下发了【2011】31号。明确了副县长挂帅，县纪委副书记和县农委袁刚主任为组长等成立联席会议，明确分工和工作经费保障渠道。本平台并融合了农村集体“三资”监管平台、农村集体土地承包管理平台、涉农资金补贴监管平台，查阅终端将接通到相关部门。

4、健全例会制度。各相关职能部门要求确定分管领导、责任部门、具体联络人员等，并根据需要，召开了3次定期或不定期地召开专题会议、协调会议、例会等会议制度，统筹协调本区农村集体“三资”监管平台建设的组织和推进等工作。

5、软件调试。金安易软件公司派出专业人员上门听取情况，并根据运行情况进行调整。在调试过程，市县镇村公司相互密切配合，体现了工作的凝聚力和团队精神。

6、数据录入。根据监督的要求，除自动生成相关报表数据外，另外录入了经济合同，现场采集照片等资料。

三、下一步工作打算

1、工作目标

按照高起点、高标准、高质量的工作要求，在2011年12月底前，建立覆盖全县所有县乡镇、行政村的监管网络，融合资金管理、资产管理、资源管理、合同管理、流程管理、报表分析、预警提醒、网络公开等八大功能于一体的农村集体“三资”监管网络平台，确保农村集体“三资”管理及运行情况实时查询、实时分析、实时监管，实现以制度建设为根本，以科技手段为支撑的“制度＋科技”农村集体“三资”监管工作新模式，从源头上有效预防和遏制腐败现象的发生，并将需要公开的信息，通过“农民一点通”系统向集体组织成员公开，最终实现农村集体“三资”管理及运行情况的实时查询、实时分析、实时监管。

2、、业务培训。从现在起，各乡镇确定专人，具体负责农村集体“三资”监管网络平台的操作，举办农村集体“三资”监管网络平台建设业务培训班，熟悉“三资”监管软件系统的架构、内容、操作流程，确保此项工作扎实有效推进。

3、数据录入。在全面清产核资的基础上(继续完善镇级集体资产清产核资工作)，各乡镇、行政村，将农村集体“三资”相关数据、文本、工作流程等信息录入监管系统，并将农村集体“三资”监管网络平台与县（区）政府网站或纪检监察网站相链接，实现对农村集体“三资”运行情况的实时查询、实时分析和实时监管。

4、开展检查。县相关部门组织人员要对农村集体“三资”监管网络平台数据录入情况，分乡镇、分行政村、分科目进行全面复核，做到县不漏乡、乡不漏村、村不漏项，确保数据准确无误。同时，全面运行农村集体“三资”监管网络平台，检验网络系统各功能模块的运行质量和实际效果，发现问题及时修正完善。

5、强化监督，务求实效。各相关职能单位要加强对农村集体“三资”监管网络平台实际运行情况的网上监管，经常性对信息公开情况进行检查督促，对存在的问题早发现、早制止、早整改，务求取得工作实效。要建立和完善农村集体“三资”信息发布、报送审核、统计汇总、梳理分析、监督考核、责任追究等工作制度，准确、真实、及时、快捷地将农村集体“三资”监管各类信息录入网络监管系统，实现农村集体“三资”监管网络平台制度化、规范化、常态化运行。

第三篇：2011农村三资监管调查研究报告222

关于农村集体“三资”监管工作的

调研情况

2011年9月27日，区政府刘区长、区纪委朱书记深入基层，先后对东湖街办（高桥社区）、童家镇刘家村委会开展“三资”管理工作情况进行了调研，简要情况如下：

一、全区村委会及村小组基数情况

童家镇有11个村委会，76个村小组；四青街道办事处有5个村委会，50个村小组；东湖街道办事处有9个村小组，全部在桥东社区。

二、主要做法

东湖街办高桥社区（共有9个村小组）的主要做法是：

1、强化组织领导，统一班子认识，坚定工作信心和决心；

2、进行广泛宣传，争取绝大多数群众的支持和拥护，促成村小组干部转变观念，打消其抵触情绪；

3、全面进行清查和清理，向村民公布清理结果，进行财务移交，所有资金全部存到区财政局会计核算中心帐上，统一进行代管；

4、建立财务管理制度，做到“三权不变”、“三个监督”（所有权不变、使用权不变、处置权不变；村民监督、社区或村委会监督、街道办事处监督）。

刘家村委会主要做法：刘家村委会共有10个村小组，为区纪委开展“三资”管理试点村委会，试点工作开始后，镇里成立了专门工作小组，目前已经做通所有村小组工作，绝大部分村小组帐务及部分资金已经上交，9月27日晚，最后一个

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村小组也与镇政府签订了资产委托管理协议，试点工作进展总体较为顺利。

三、开展这项工作的原因及有利因素、主要意义

（一）、开展“三资”监管的原因及有利因素

1、长期以来，各地群众对村小组干部财务问题反映强烈，为此引发的上访情况非常突出；

2、由于反映村干部财务问题等的上访未能得到解决，一些地方的村民抵制当地拆迁安置工作；’

3、在农村开展“三资”监管，有较好的群众基础，绝大部分群众都是赞成的；

4、部分地方，村小组干部或村民主动要求实行组帐乡代管，如四青的詹家村小组、朱埠杨家村小组，童家镇也有10余个村小组；

5、加强村级财务监督管理是完善村民自治管理的需要，是社会发展进步的需要。

（二）、重要意义

1、给了群众一个明白；

2、还了干部一个清白；

3、使因村级财务问题引发的上访迎刃而解；

4、有利于加强村级基层组织建设；

5、有利于保护集体资产，预防和减少职务犯罪。

四、存在的主要问题

1、多数村干部在实施初期抵触较大，不愿意改变现状；

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2、少数地方的村干部煽动不明真相的村民以上访等手段进行抵制；

3、在清理资产时，普遍存在或大或小、或多或少的历史遗留问题，如不妥善解决，极有可能引发连锁反应；

4、村小组财务上收后，特别是在试点工作阶段的过度期内，后续工作相对滞后，如果不能保证村小组干部用钱时能及时拿到钱，则很有可能产生负面影响，造成下步全面铺开时工作局面的被动；

5、需尽快聘请一批有专业知识的工作人员，加强上岗培训，并尽快到位（区经管站意见是童家4人，四青3人），科学选择相应财务管理软件，配备办公用电脑、打印机等，提高工作效率，规范工作流程；

6、各村小组交由镇、街道管理的资金，存在银行期间，利息无法计算。

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第四篇：加强“三资”监管促进农村和谐

江西弋阳：纪委加强农村集体“三资”管理

近年来，江西省弋阳县纪委立足实际，围绕上级统一决策部署，大力加强农村集体“三资”监督管理，在“制度+程序+监督+特色”模式上大做文章，建立起了权责明确、产权明晰、管理科学、监督有力、公开透明的农村集体“三资”监督管理体系，有力推进了反腐倡廉建设。

一是严格要求，做好农村财务管理“制度”健全文章。全县各乡镇（场）机关和基层站所都建立健全了财务管理制度，做到账目清楚，规范运行，切实落实财经纪律。加强了财政收入、上级转移支付收入、上级各项强农惠农专项补助资金的管理与监督，各项收入全部纳入国库或财政专户,严厉打击自行设立账户和私设“小金库”行为。健全了审批制度，明确了审批权限，做到收入入账及时，支出发生有据。各项开支一律做到有合法的原始凭证、有合规的支出用途、有具体经办人、有单位负责人和审核人签字，不得以领代报，以拨代支。

二是结合实际，做好村级集体资产资源处理“程序”规范文章。明确规定村级集体投资项目和资产、资源处置要在公共资源交易中心采取公开竞价、招投标等方式进行。本着依法、实用、简便的原则，根据村级集体投资项目和资产、资源处置涉及金额的大小，分别制定具体的操作程序，确保公开、公平、公正。各村组所有经济活动都签订了正式、规范的合同，杜绝了以口头协定、个人协议等形式代替的现象。

三是创新机制，做好农村权力运行体系“监督” 推行文章。围绕实施有效的权力监督，通过健全载体，延伸范围，畅通渠道，建立健全党风廉政建设监督网络。在全县各乡镇（场）建立了投诉监督站，行政村设立了信访接待室。将全县114个行政村的支部书记、村主任和各试点村小组干部纳入了监督范围。在开通监督电话、监督电子信箱基础上，又在全县各行各业和基层村组聘请了308名党风廉政建设监督员，积极参与行风政风评议、述职述廉和干部从政行为的监督。同时，还在全县114个村支部设立了村级纪检委员，聘请了信访信息联络员，各试点村也成立了理财监督小组，进一步畅通了监督渠道。对凡是举报基层干部利用职权侵害群众利益的信访件，做到件件有着落，事事有结果。构成违纪违法的，坚持从重从快处理，决不姑息，决不迁就。

四是阳光理财，做好全县村务委托双代制“特色”文章。为推动村小组财务管理的民主化、制度化，从严规范农村基层干部权力运行，在全县200多个新农村建设点实行了村小组财务委托“双代”制。即村小组会计业务委托乡镇经管站统一代理，村小组所有集体收入委托村委会统一代管。“双代”制的实施坚持了权属不变、群众自愿、财务公开、一事一议、民主理财、责任追究六项原则，使村级财务重大开支情况和干部的廉洁自律得到了有效监督。另外，村级监理员每季度负责召开村民代表大会，对村级财务公开清单和凭证进行审核，并向村民报告监督工作情况，真正实现了“阳光财务”。（来源:中国反腐网）

武鸣县强化措施加强农村集体“三资”管理

来源：武鸣县纪委

2011-04-15 武鸣县抓住农村基层党风廉政建设中的突出问题, 从推进新农村建设、构建和谐社会的高度出发，从机制建设入手,探索加强农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理的方法，取得了良好成效。

（一）建立健全机构，完善管理办法。成立了由县纪委、监察、民政、国土、农业、财政、林业等部门组成的农村集体“三资”管理工作组。各镇也相应成立管理工作小组，由镇财政、农经部门具体负责业务指导，各村都明确一名干部具体负责管理工作。认真实施农业部关于加强农村集体“三资”管理指导意见，具体指导各镇制定切实可行的管理办法。

（二）实行财务公开，接受群众监督。严格实行财务公开制度，各村成立理财小组，定期对村财务收支情况进行清查，报请村民代表审议后进行公开，全县218个村（社区）都设置有村务公开栏，制定了村务公开目录，每年在公开栏张榜公示财务收支、债权、债务以及各种征地补偿费、承包金等情况，接受群众监督。

（三）突出重点，清产核资。加强对村级财务人员的业务培训，规范财务管理，减少财务管理混乱现象；开展村级财务审计工作。每年组织镇农业服务中心经管站或村理财小组，对村级财务进行审计，重点抓好资金管理、票据审核、资产管理和财务监督。对届满的村委会及村干部进行离任审计；组织纪检监察、财政、审计、农经等部门组成村级资产清理工作组，对群众反映强烈、财务管理混乱的村进行清理整顿。各村（社区）资产得到了清查，产权界定和债权债务得到了核实。如太平镇自2005年以来累计重估入账固定资产856万元，清理回收债权86万元，消减债务482万元。

（四）创新机制，探索长效管理办法。结合农村工作实际，积极在3个镇、16个村开展农村集体财务委托代理制。一是建立备案制度。各村对本村的资产、资源进行摸底、登记、审核、造册，并上报所在镇的委托代理服务中心备案。二是建立“三资”预算制度。如有支出计划，各村在经过研究讨论的基础上，按有关规定提出用款计划申请，上报“三资”委托代理服务中心审核把关，由过去先花钱、后记账转变为现在的先预算、后花钱、再记账。三是建立村组统一银行账户和报账员制度。取消各村会计、出纳，只设一名报账员。取消各村原有银行账户，由委托代理服务中心在银行开设“村账专户”，村组所有资金集中在“村账专户”里，一村一账，分户核算，统一管理。

在推行农村集体财务委托代理制的同时，进一步完善“一事一议”、村“两委”联席会议、村民议事会、村民代表会议等制度，进一步强化了农村基层民主管理，有利于农村集体财务管理规范化，推动农村基层党风廉政建设，促进农村经济发展。如城厢镇大皇后村2002年推行“村财镇管”委托代理制后，盘活了“三资”，促进了集体经济发展壮大，村年集体经济收入由原来的30万多元增加到2010年的60万多元。（信息员 宁盛）

农村“三资”在阳光下运行——绍兴加强农村集体“三资”管理工作纪实

[ 作者: 佚名 出自: 中国纪检监察报 发表时间: 2009-10-20 : 大 中 小 ]

如今，在浙江省绍兴市绍兴县农村，民主理财已成为一种常态，大到重大工程建设及投资项目，小到一包烟、一张纸的支出，都必须经过村民主理财小组的参与审核。这是绍兴县加强农村集体“三资”管理后发生的可喜变化。

“村级资金、资产、资源是农村集体经济管理的重要内容，是群众普遍关注的热点，加强农村集体‘三资’管理是维护农民利益、促进农村和谐稳定的重要举措，是推进农村党风廉政建设和基层民主政治建设的客观要求，也是加快农村集体经济发展、推进新农村建设的现实需要。”绍兴县委常委、纪委书记吴晓认为。近年来，绍兴县委、县政府创新体制机制，优化载体手段，着力探索推进农村资金、资产、资源的有效管理，取得了较好的效果。

体制创新，从源头上防治腐败

“第二季度老年人生活补助款30250元、房屋收购款33000元、一季度残疾人岗位补助款1200元„„”近日，绍兴县兰亭镇新陈村报账员陈香红来到设在兰亭镇政府内的“三资”代理服务中心，把当月该村收支进出的20多张发票交给代理人员。经过初审，确定财务凭证无误后，代理员将新陈村6月份的资金、资产、资源情况进行了记账汇总，这些数据将被录入全镇民主管理信息查询系统，随时接受村民查看。

为切实加强农村集体“三资”管理，从2000年起，绍兴县在自愿委托、“六个不变”（村级集体经济所有权不变、村级集体资产使用权不变、村级财务审批权不变、村独立基本核算单位不变、财务接受业务指导和管理不变、财务接受民主理财小组监督和上级审计不变）的前提下，全面推行会计代理制，通过各村委托代理、建章立制、公开招聘代理会计、实施会计电算化等举措，在规范会计核算的同时，强化了会计的审核监督，较好地改变了过去农村集体“三资”管理，特别是资金管理中存在的面广量大、管理不规范、人员素质低的现象。

为规范农村“三资”的运行，绍兴县实行了支票户管理，规范了银行账户设置，建立了长效管理机制。在明确“村级重大事项决策”、“村级工程项目招投标管理”等6项民主管理基本程序的基础上，规定了农村“三资”管理操作流程，实现了农村“三资”管理的规范化。同时，该县还专门建立了县农村“三资”管理办公室，负责全县农村“三资”管理的辅导、协调、监督和检查。各镇（街道）也相应建立农村“三资”管理办公室，具体负责辖区内农村“三资”管理工作的指导、监督和检查。目前，该县19个镇（街道）已全部建立农村“三资”代理服务中心，配备98名代理服务人员。

制度保障，让权力在阳光下运行

随着农村改革的加快，新农村建设的加速推进，绍兴县农村“三资”管理中也出现了一些新的矛盾和问题：工程项目招投标过程中存在暗箱操作、串标等行为；部分村合同签订随意，个别村干部签订长期低价租赁合同，为自己及亲戚谋取利益；个别村随意分配集体资金，影响农村集体经济发展后劲；部分村资源性资产底数不清等。

没有规矩，不成方圆。绍兴县在充分调研的基础上，研究制定了《关于进一步加强农村集体资金、资产、资源管理的意见》《绍兴县农村资金、资产、资源管理办法》和《绍兴县违反农村集体资金、资产、资源规定责任追究办法》等文件，要求各镇（街道）在出台相应意见办法的同时，建立并执行“三资”登记管理制度、定期清查制度、招投标制度、民主监督制度、审核反馈制度、动态报告制度、审计通报制度和责任追究制度等八项管理制度。

为确保农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，绍兴县又专门出台了《村级财务民主理财制度》《村务公开实施办法》等制度规定，积极引导村级民主理财小组参与村级重大投资项目、工程建设项目、村级经济合同签订、村级支出、财务公开等事项，明确了村务公开、财务公开的内容、时间和程序。

监管得力，切实维护群众利益

在绍兴县农村集体“三资”管理试点镇——兰亭镇农村“三资”管理代理服务中心的“村务公开民主管理信息查询系统”触摸屏上，笔者随便点开了兰渚山村6月份的《村级招待费用明细公开表》，看到上面清楚登记了4笔共计1605元招待费。而在代理服务中心的一块液晶显示屏上，各村固定资产均用照片的形式登记上传，一看就有直观认识。“过去，由于农村‘三资’管理上存在缺陷，导致农村干部违法违纪事件时有发生。推行‘三资’代理服务以后，村干部的权力运行更加公开透明了，人民群众也更加放心满意了。”兰亭镇纪委书记董江兴告诉笔者。

绍兴县明确规定了农村“三资”代理服务中心14项基本工作职能，要求各镇（街道）代理服务人员积极参与村级“三资”重大事项的经营、出租、发包、招投标、合同签订等工作，及时了解村级“三资”动态，每月核对村级货币资金余额，每季度盘点村级库存现金，并加强对集体经济组织统一收据领用与核销的管理，加强对农村“三资”原始资料及大额资金支取的审核，对收入不入账、坐收坐支及违规支出报销入账等问题，发出审核反馈意见书，督促其及时纠正、整改。去年以来，全县各镇（街道）会计代理站拒绝入账票据228张，金额130万元，补办手续后入账票据621张，金额1207万元，发出票据审核反馈意见书102份，涉及金额256万元。

为强化审计监督，绍兴县采取县级直审的办法，有序推进农村审计工作，并开发应用绍兴县农村“三资”计算机管理系统，强化电子监督，使绍兴县农村集体“三资”管理从事后监管转变为实时、直接、全程监管，从而促进了传统管理向科学管理转变，封闭式管理向开放式管理转变。今年以来，涉及农村“三资”管理的信访件同比下降19.15％，村级集体经济组织收入年平均增幅达11.65%，全县已有100个村成为县级以上“村务公开民主管理示范村”。

加强“三资”监管 促进农村和谐 邵武市农业局

农村集体“三资”是农村集体拥有的资金、资源、资产的简称，资金包括货币资金和有价证券等；资源包括村集体拥有的耕地、水面、山地等土地资源、矿产资源和其他资源等；资产包括应收款、投资、低值易耗品、固定资产、无形资产和未列入固定资产的基础设施等。

农村集体“三资”，在公社化时期，得到了较好的管理，实行统分结合的家庭联产承包责任制后，过分强调分的层面，削弱了统的层面，对“三资”缺乏有效的监督管理体制，造成大量集体“三资”的流失；引发了大量纠纷和上访，引起了各级各部门的高度重视，痛定思痛，总结经验和教训，整合原来行之有效的管理制度，创新工作机制，终于把加强农村“三资”监管提到了议事日程。笔者就近年来实施“三资”监管方面的一些规定、存在的薄弱环节和改进意见谈谈我的看法。

一、监管现状

（一）成立机构

在乡镇成立公有资产监管、会计服务和委托招投标等三个中心；在村委会成立公有资产监管小组。

（二）清产核资

由村公有资产监管小组，组织相关人员，对村集体拥有的“三资”进行清产核资，根据清产核资结果，编制清产核资报表一式三份，报乡镇公有资产监管中心和会计服务中心各一份，村留底一份；

（三）建立台账

乡镇公有资产监管中心根据村级清产核资报表中的资源、资产存量和经营状况建立资源、资产台账，录入电脑。

（四）成果利用

村委会根据清产核资结果，对资产盘盈、盘亏，应收款项中的呆坏账、资源、资产的处置等情况，履行法定程序后，形成决议，报会计服务中心进行账务处理，做到账实相符。

（五）公开招标

村委会遇到资源、资产的处置、生产经营项目和工程发包时，必须由村两委提出方案，组织评估、预算，给出标底，提交村民（户代表）会议或村民代表会议讨论通过后，填制《资源、资产处置申报表》，报乡镇监管中心审核，领导审批后交乡镇委托招投标中心，由招投标中心发布招标公告、公开招标，中标公示七天，无异议后，在招投标中心的指导和监督下，由村委会与中标者签订合同，合同除乙方所需的份数外，还要8份，其中：村3份、三个中心、审核会计和公(见、鉴)证机关各1份，（六）互动联动

三个中心对发生资源、资产处置的村，应进行相关的登记和账务处理。由招投标中心填制《公有资产、资源处置结果备案表》，传给会计服务中心进行账务处理并在该表签署账务处理结果后，传给监管中心进行台账增减登记后，在该表上签署登记结果后，由监管中心存档。

（七）公布

监管中心每年进行一次资源、资产处置和到期收回的清理，并在台账上进行增减登记，实行滚动管理，年终或次年一季度内，将一年的资源、资产增减变动和结存情况在村务公开栏和村民小组户代表议事点上进行公布，接受群众监督。

二、薄弱环节

（一）清产核资不彻底

2009年村干部任期和离任审计发现，部分乡镇的部分村在清产核资时，工作不够细，只对账面资产进行了清查，没有对账外资源进行清查摸底，造成家底不清。

（二）清产核资成果没有得到利用

固定资产、在建工程、对外投资等科目的盘盈、盘亏没有进行账务处理，导致科目的账面值与公有资产管理台账不符；对债权债务中的呆账坏账没有进行核销，账面上仍然保留了大量不存在的资产和呆账坏账。

（三）没有履行民主程序

部分村在资固定资产、在建工程、对外投资、债权债务等科目进行清产核资盘盈、盘亏的增加和核销时没有履行民主程序。

（四）没有对资源、资产变动进行滚动管理

部分乡（镇）、街道三个中心没有互动联动、一体化运作，资源、资产处置后，没有在资产管理台账上进行登记，年底也没有进行公布，无法反映资源、资产的真实情况。

（五）没有责任追究制度

虽然制定了以上的七项做法，但乡村没有按规定做时，没有监督，没有制定相应的责任追究制度，造成做好做坏一个样。

三、改进意见

（一）村级从以下方面加强“三资”监管

1．进行清产核资补课 成立村公有资产监督小组，在原有清产核资的基础上进行补课，缺什么补什么。不能只清查账面财产，还应当对村集体所有的耕地、水面、山地、矿产等资源的存量、经营方式、承包经营者姓名等进行清查摸底。清产核资结果应进行在村务公开栏和村民小组户代表议事点进行张榜公布。接受群众监督。

2．按规定程序处置资源、资产 在资源、资产的处置上严格按以下程序执行：村两委提出处置方案；经村民代表或户代表会议讨论通过；组织由有关部门参加的评估小组进行评估，评估结果经公示后；向乡镇公有资产监管中心提出处置申请；经乡镇有关部门和领导批准后，由乡镇委托招投标中心进行公开招标，签订合同。签订的合同如果要变更，必须按原发包、处置、签订合同的程序进行。

3．加强合同管理 村级要设立专职或兼职合同管理员，对村集体签订的所有合同进行管理。对本村的所有合同进行一次彻底清理，将已履行完毕的合同装订成册，归档保管，对未到期和虽已到期但尚在履行的合同复印一份，原件归档，复印件由合同管理员保管备查；启用《合同管理台账》，未到期和虽已到期但尚在履行的合同在《合同管理台账》上逐份登记应收应付款物、已收已付款物；发生收、付款物时，随时登记合同兑现情况，年终进行合同兑现清理，及时催收合同欠款。合同履行完毕，收回经营权的资源、资产，应及时向乡镇公有资产监管中心报备。

（二）乡镇从以下方面加强“三资”管理

1．整合机构 “三资”监管机构的“公有资产监管中心”、“委托招投标中心”和“会计服务中心”等“三个中心”。纳入乡镇机构改革范畴：由市纪委牵头，联合村务公开、组织、监察、财政、民政、林业、农业、国土、水利、矿管等相关部门向市委打报告，将乡镇公有资产监管 “三个中心”合并，设立“公有资产监管中心”（简称“中心”）。“中心”整合牵涉乡、村公有资产管理的乡镇财政所、经管站、林业站、土地所、司法所、水利站、矿管站、会计核算和服务中心、委托招投标中心等分散的力量。主要履行乡、村公有资产监管职能，负责乡、村公有资产的清产核资、公布核实和登记造册、建立台账。按规定程序处置乡、村两级、特别是村级公有资产。对乡、村公有资产实行滚动管理。年底将公有资产滚动管理结果在乡镇和村组公布。“中心”下设统计、评估、招投标、会计等四个职能科室。各司其职、互动联动，对乡、村公有资产实行滚动管理、定期公布。

2．安排办公场所和工作经费、配备办公设备 乡镇公有资产监管中心应给每个科室安排一个办公室、还要安排一个招投标会议室，每个办公室应配备一个档案橱、按人头配备电脑和办公桌；会计室还要按核算单位配备档案柜；招投标会议室要有监控摄像。办公经费由财政保证。

3．加强队伍建设 加强对“公有资产监管中心”工作人员的业务培训，提高其法律素养、政策水平和业务能力；中心工作人员在三年内必须取得相关的从业资格。

4．履行职责 利用清产核资成果。“中心”主任要根据村委会上报的关于固定资产、在建工程、对外投资、债权债务等科目进行清产核资盘盈、盘亏的增加和核销报告进行审查，对符合财经法规规定和符合法定程序的申请予以批准，交由会计室按规定进行账务处理，做到账实相符。

“中心”对村级清产核资的各类资源、资产进行电脑录入，建立电子台账；发生资源、资产处置时，评估室负责对村集体资源、资产的评估或对村委会提交的评估价进行审核；监管中心主任负责村委会上报的《资源、资产处置申请表》的审核，交领导审批；招投标中心负责负责招标公告、公开招标、公布结果和签订合同的指导、见证，合同除乙方需要的份数外，还应该有8份（村主任、合同管理员（存档）、报账员（出纳）各一份，乡镇三个中心、审核会计、公（见、鉴）证机关各一份），填制《资源、资产处置备案表》；会计室负责处置资源、资产的资金缴存、会计核算，并在《资源、资产处置备案表》上签署会计核算结果；统计室根据招投标中心和会计室签署了意见的《资源、资产处置备案表》进行台账登记、滚动管理；年终对各村公有资产的滚存量进行公布。

三、制定责任追究制度 责任追究制度由县级纪委牵头，与村务公开办、监察局、农业局、民政局等相关部门共同制定《邵武市公有资产监管责任追究制度》。制度应包括各站所各岗位和村“三资“监管小组的职责和违反岗位职责应承担的责任。

四、开展督导检查，严格执行责任追究制度 在未形成习惯之前，要象组织部监督村务规范化建设一样，建立督查考核评分制度，根据责任追究制度，由市纪委牵头，抽调市村务公开、监察、财政、民政、农业等部门人员，组成公有资产检查组，每半年或一年进行一次公有资产监管大检查，督促乡镇、村强化公有资产监管制度的落实和执行，查出问题或出现因“三资”监管不严而引起的上访，要严格按照责任追究制度的、追究领导和相关责任人的责任，使公有资产的监管走上规范化管理轨道，促进农村和谐社会的构建。

建议实行电算化 在乡镇，没有专职人员从事“三资”监管，绝大多数是兼职，没有时间保证，导致存在以上的薄弱环节。现在已经开发出了“三资”管理软件，建议购买软件，实行电算化管理，即可节省时间，又可以使“三资”管理规范化。

邵武市农业局高级农经师 欧启发 二0一0年六月十三日

关于加强农村“三资”监督管理的意见

为深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，切实加强农村集体资金、资产、资源(以下简称“三资”)的监督管理，推进农村基层党风廉政建设，现就加强农村“三资”监管工作，提出如下意见：

一、充分认识加强农村“三资”监管工作的重要意义

农村“三资”监管历来是农村工作的重点和难点，政策性强，涉及面广，工作量大，是农民群众普遍关心的问题，也是影响农村改革、发展和稳定的重大问题。加强农村“三资”监管既是搞好农村民主管理工作的基础，也是解决当前农村矛盾和维护农村社会和谐稳定的需要。近年来，我市在农村集体资金管理方面，实行了“村级集体财务委托乡（镇）代理”制度，收到了较好的监督效果，但在农村集体资产资源管理方面，缺乏有效的管理手段和监督机制，造成我市部分农村集体资产流失，不良债务增多，影响了农村党群干群关系，影响了农村经济社会的改革、发展和稳定。各级各部门要进一步统一思想，提高认识，切实把加强农村“三资”监管作为农村工作的一件大事、要事来抓，确保农村集体资产资源保值增值，促进农村经济社会的全面、协调和可持续发展。

二、进一步明确加强农村“三资”监管工作指导思想和工作目标

(一)指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七大和第十七届中央纪委第二次全会精神，按照中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（中办发[2006]32号，以下简称《意见》）的要求，以实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益为出发点和落脚点，全面加强农村“三资” 监管工作，进一步提高农村民主管理水平，推进农村基层党风廉政建设，为构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设和我市在海峡西岸经济区建设中加快崛起提供有力保证。

(二)工作目标：通过加强农村“三资”监管工作，推进农村集体“三资”管理的制度化、规范化建设，理顺农村集体“三资”监管体系，建立起农村“三资”规范运作的长效机制，进一步密切农村党群干群关系，促进农村经济持续健康发展、社会和谐稳定。

三、进一步明确加强农村“三资”监管的工作重点

（一）完善农村“三资”的监管服务平台。各乡镇要成立由主要领导担任组长的农村“三资”监管领导小组，下设办公室，具体负责对乡（镇）村集体资金资产资源工作的指导、协调、监督和检查，实施日常性监管。按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管”的原则，在建立“乡镇会计服务中心”基础上，成立“乡（镇）村公有资产监管中心”和“乡（镇）村招投标委托中心”，形成农村“三资”监管办公室总协调，“乡镇会计服务中心”、“乡（镇）村公有资产监管中心”和“乡（镇）村招投标委托中心”为依托，对农村“三资”监管“三位一体”的工作模式（以下简称“一办三中心”）。“乡镇会计服务中心”和“乡（镇）村公有资产监管中心”具体业务依托在乡镇经管站；“乡（镇）村招投标委托中心”具体业务依托在乡镇司法所。

（二）明确农村“三资”监管权限和范围。乡镇本级机关和企事业单位依法属于国家所有的资产，以及村集体经济组织全体成员所有的集体资产由“乡（镇）村公有资产监管中心”统一集中监管。乡镇行政区域内各类基础设施、道路、农田水利设施、教育、科技、文化、卫生、社会福利的公用事业项目（总造价在3万元以上、50万以下不存在复杂技术难度或特殊要求），以及村级资产对外承租、出让标的在3万元以上等项目都进入“乡（镇）村招投标委托中心”进行公开招标。

（三）建立农村“三资”监管的三级体系。一是县（市、区）党委、政府成立领导小组，负责对全县农村“三资”工作的协调、监督、管理；二是乡镇成立农村“三资”监管办公室，由乡镇长任主任，纪委书记、分管社会事务和农业的副书记、副镇长任副主任，成员由经管站、财政所、司法所等部门负责人组成，具体研究本镇内农村“三资”管理各项事宜，对预算、审核、备案等事项监督把关；三是各村成立村务监督委员会，由支部书记任召集人，村务监督民主理财小组成员参加，对财务收支、资产资源处置等情况进行监督。

（四）严格农村“三资”监管四项程序。一是实行“三资”集体决策制。农村“三重一大”事项（重大决策、重大事项、重大项目安排和大额度资金使用），必须经村民代表会议通过。报账员在报账时，凡属“三重一大”事项的，必须携带有关会议记录、协议、合同等材料，经“乡（镇）村公有资产监管中心”会同农村“三资”监管领导小组办公室查验，符合程序和有关规定的才能由“乡镇会计服务中心”随票据一同入账；二是实行“三资”预算制。所有支出实行预算制，改过去的“先花钱、后记账”为“先预算、后花钱、再记账”；三是实行“三资”审核制。所有大额度资金支出、大型资产处置、资源租赁承包转让等必须经村两委会、村民代表会议、乡镇“三资”监管领导小组办公室等履行必要的审核程序后才能入账；四是实行“三资”变动备案制。各村的资产、资源的处置结果报“乡（镇）村公有资产监管中心”备案、保管，实行动态管理。

（五）规范农村“三资”监管的五项管理制度。一是落实集体资产产权登记制度。实事求是地界定所有权。一时难以界定的，通过协商逐步解决，如果出现产权纠纷，通过司法程序依法裁定。在此基础上，以村为单位建立农村“三资”台账，开展产 权登记工作。二是建立健全农村小工程建设项目招投标管理制度。各地要参照国家《招投标法》、《政府采购法》和上级有关文件精神，结合本地实际，研究制订具体的招投标和集中采购实施办法，制定操作规程和工作规范，做到有章可循。三是完善评估制度。集体资产产权发生转移变更时，必须经过农业（农经）部门和具有评估资质的单位，按照程序科学评估，按照公开市场交易原则合理确定价格。四是落实年检制度。每年农业（农经）部门要对村集体经济组织的“三资”增减变化和保值增值状况进行检查，实行年检备案。五是严格执行财务管理制度。加大执行力度，确保财务预决算、财务审批、资金管理、票据管理、收益分配等制度落实到位。

四、切实加强农村“三资”监管工作的组织领导

（一）加强组织领导。各级党委、政府要高度重视农村“三资”监管工作，切实摆上重要议事日程，抽调政治强、业务精、素质高的同志从事这项工作，并提供必要的场所和办公设备等。各成员单位要齐抓共管、各负其责。纪检监察部门负责查纠农村“三资”管理工作中的违纪问题、落实责任追究；各级党委组织部门要积极参与，将其纳入推进村务公开、民主管理的重要内容来落实，切实加强基层民主政治建设，不断提高党在农村基层的执政能力。民政部门负责监督村级组织履行民主议事程序，落实民主管理、民主监督等工作；审计部门要支持农业（农经）部门加大对农村集体经济组织审计工作力度；财政部门要将农村“三资”管理监督工作所需经费纳入财政预算；国土资源部门要会同农业（农经）部门加强对农村集体土地、矿产等自然资源的管理；其他有关部门也要按照分工切实履行各自职责。各县（市、区）也要建立相应的组织领导机构，形成统一协调、分工负责、密切配合、上下联动的工作机制。

（二）加强统一协调。各乡镇党委、政府应结合农村综合改革，整合现有的人力资源，配备专兼职人员，加强硬件建设，保障工作经费，做到有组织领导、有制度约束、有人员监管、有场地办公，进一步形成工作合力，保证相关工作机构能够协调运转。“一办三中心”应加强协调，密切配合，形成监管合力。农村“三资”监管领导小组办公室要负责总体协调指导；“乡（镇）村公有资产监管中心”履行对农村基层“资金、资产和资源”的监管职责，对村级组织的经济往来和资产处置情况，加强日常性监控，实现“资金、资产和资源”能够合理有序地流转；“乡镇会计服务中心”、“镇村招投标委托中心”应充分履行职责，将委托的资金和资产进行有效管理，在服务中强化监督，在监督中加强服务，为村级组织的经济发展提供高效服务。

（三）坚持试点先行。各县（市、区）应认真组织实施，积极贯彻落实，按照“先试点、后推行”的原则，结合当地实际，先在一些基础条件较好的乡（镇）进行试点，原则上，各地应在2008年第三季度前完成1~2个乡（镇）的试点改革工作，明年全面推行，明年底前在全市各乡（镇）形成一个相对比较完善的农村“三资”监管工作体系。县（市、区）各街道、社区“三资”监管工作遵照本意见执行。

中共三明市纪委 中共三明市委组织部

三明市农业局 三明市财政局

三明市监察局 三明市民政局 三明市司法局 2008年7月17日

第五篇：加强“三资”监管促进农村和谐

江西弋阳：纪委加强农村集体“三资”管理

近年来，江西省弋阳县纪委立足实际，围绕上级统一决策部署，大力加强农村集体“三资”监督管理，在“制度+程序+监督+特色”模式上大做文章，建立起了权责明确、产权明晰、管理科学、监督有力、公开透明的农村集体“三资”监督管理体系，有力推进了反腐倡廉建设。

一是严格要求，做好农村财务管理“制度”健全文章。全县各乡镇（场）机关和基层站所都建立健全了财务管理制度，做到账目清楚，规范运行，切实落实财经纪律。加强了财政收入、上级转移支付收入、上级各项强农惠农专项补助资金的管理与监督，各项收入全部纳入国库或财政专户,严厉打击自行设立账户和私设“小金库”行为。健全了审批制度，明确了审批权限，做到收入入账及时，支出发生有据。各项开支一律做到有合法的原始凭证、有合规的支出用途、有具体经办人、有单位负责人和审核人签字，不得以领代报，以拨代支。

二是结合实际，做好村级集体资产资源处理“程序”规范文章。明确规定村级集体投资项目和资产、资源处置要在公共资源交易中心采取公开竞价、招投标等方式进行。本着依法、实用、简便的原则，根据村级集体投资项目和资产、资源处置涉及金额的大小，分别制定具体的操作程序，确保公开、公平、公正。各村组所有经济活动都签订了正式、规范的合同，杜绝了以口头协定、个人协议等形式代替的现象。

三是创新机制，做好农村权力运行体系“监督” 推行文章。围绕实施有效的权力监督，通过健全载体，延伸范围，畅通渠道，建立健全党风廉政建设监督网络。在全县各乡镇（场）建立了投诉监督站，行政村设立了信访接待室。将全县114个行政村的支部书记、村主任和各试点村小组干部纳入了监督范围。在开通监督电话、监督电子信箱基础上，又在全县各行各业和基层村组聘请了308名党风廉政建设监督员，积极参与行风政风评议、述职述廉和干部从政行为的监督。同时，还在全县114个村支部设立了村级纪检委员，聘请了信访信息联络员，各试点村也成立了理财监督小组，进一步畅通了监督渠道。对凡是举报基层干部利用职权侵害群众利益的信访件，做到件件有着落，事事有结果。构成违纪违法的，坚持从重从快处理，决不姑息，决不迁就。四是阳光理财，做好全县村务委托双代制“特色”文章。为推动村小组财务管理的民主化、制度化，从严规范农村基层干部权力运行，在全县200多个新农村建设点实行了村小组财务委托“双代”制。即村小组会计业务委托乡镇经管站统一代理，村小组所有集体收入委托村委会统一代管。“双代”制的实施坚持了权属不变、群众自愿、财务公开、一事一议、民主理财、责任追究六项原则，使村级财务重大开支情况和干部的廉洁自律得到了有效监督。另外，村级监理员每季度负责召开村民代表大会，对村级财务公开清单和凭证进行审核，并向村民报告监督工作情况，真正实现了“阳光财务”。（来源:中国反腐网）

武鸣县强化措施加强农村集体“三资”管理

来源：武鸣县纪委2011-04-15

武鸣县抓住农村基层党风廉政建设中的突出问题, 从推进新农村建设、构建和谐社会的高度出发，从机制建设入手,探索加强农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理的方法，取得了良好成效。

（一）建立健全机构，完善管理办法。成立了由县纪委、监察、民政、国土、农业、财政、林业等部门组成的农村集体“三资”管理工作组。各镇也相应成立管理工作小组，由镇财政、农经部门具体负责业务指导，各村都明确一名干部具体负责管理工作。认真实施农业部关于加强农村集体“三资”管理指导意见，具体指导各镇制定切实可行的管理办法。

（二）实行财务公开，接受群众监督。严格实行财务公开制度，各村成立理财小组，定期对村财务收支情况进行清查，报请村民代表审议后进行公开，全县218个村（社区）都设置有村务公开栏，制定了村务公开目录，每年在公开栏张榜公示财务收支、债权、债务以及各种征地补偿费、承包金等情况，接受群众监督。

（三）突出重点，清产核资。加强对村级财务人员的业务培训，规范财务管理，减少财务管理混乱现象；开展村级财务审计工作。每年组织镇农业服务中心经管站或村理财小组，对村级财务进行审计，重点抓好资金管理、票据审核、资产管理和财务监督。对届满的村委会及村干部进行离任审计；组织纪检监察、财政、审计、农经等部门组成村级资产清理工作组，对群众反映强烈、财务管理混乱的村进行清理整顿。各村（社区）资产得到了清查，产权界定和债权债务得到了核实。如太平镇自2005年以来累计重估入账固定资产856万元，清理回收债权86万元，消减债务482万元。

（四）创新机制，探索长效管理办法。结合农村工作实际，积极在3个镇、16个村开展农村集体财务委托代理制。一是建立备案制度。各村对本村的资产、资源进行摸底、登记、审核、造册，并上报所在镇的委托代理服务中心备案。二是建立“三资”预算制度。如有支出计划，各村在经过研究讨论的基础上，按有关规定提出用款计划申请，上报“三资”委托代理服务中心审核把关，由过去先花钱、后记账转变为现在的先预算、后花钱、再记账。三是建立村组统一银行账户和报账员制度。取消各村会计、出纳，只设一名报账员。取消各村原有银行账户，由委托代理服务中心在银行开设“村账专户”，村组所有资金集中在“村账专户”里，一村一账，分户核算，统一管理。

在推行农村集体财务委托代理制的同时，进一步完善“一事一议”、村“两委”联席会议、村民议事会、村民代表会议等制度，进一步强化了农村基层民主管理，有利于农村集体财务管理规范化，推动农村基层党风廉政建设，促进农村经济发展。如城厢镇大皇后村2002年推行“村财镇管”委托代理制后，盘活了“三资”，促进了集体经济发展壮大，村年集体经济收入由原来的30万多元增加到2010年的60万多元。（信息员宁盛）

农村“三资”在阳光下运行——绍兴加强农村集体“三资”管理工作纪实

[ 作者: 佚名出自: 中国纪检监察报发表时间: 2009-10-20: 大 中 小 ]

如今，在浙江省绍兴市绍兴县农村，民主理财已成为一种常态，大到重大工程建设及投资项目，小到一包烟、一张纸的支出，都必须经过村民主理财小组的参与审核。这是绍兴县加强农村集体“三资”管理后发生的可喜变化。

“村级资金、资产、资源是农村集体经济管理的重要内容，是群众普遍关注的热点，加强农村集体‘三资’管理是维护农民利益、促进农村和谐稳定的重要举措，是推进农村党风廉政建设和基层民主政治建设的客观要求，也是加快农村集体经济发展、推进新农村建设的现实需要。”绍兴县委常委、纪委书记吴晓认为。近年来，绍兴县委、县政府创新体制机制，优化载体手段，着力探索推进农村资金、资产、资源的有效管理，取得了较好的效果。

体制创新，从源头上防治腐败

“第二季度老年人生活补助款30250元、房屋收购款33000元、一季度残疾人岗位补助款1200元„„”近日，绍兴县兰亭镇新陈村报账员陈香红来到设在兰亭镇政府内的“三资”代理服务中心，把当月该村收支进出的20多张发票交给代理人员。经过初审，确定财务凭证无误后，代理员将新陈村6月份的资金、资产、资源情况进行了记账汇总，这些数据将被录入全镇民主管理信息查询系统，随时接受村民查看。

为切实加强农村集体“三资”管理，从2000年起，绍兴县在自愿委托、“六个不变”（村级集体经济所有权不变、村级集体资产使用权不变、村级财务审批权不变、村独立基本核算单位不变、财务接受业务指导和管理不变、财务接受民主理财小组监督和上级审计不变）的前提下，全面推行会计代理制，通过各村委托代理、建章立制、公开招聘代理会计、实施会计电算化等举措，在规范会计核算的同时，强化了会计的审核监督，较好地改变了过去农村集体“三资”管理，特别是资金管理中存在的面广量大、管理不规范、人员素质低的现象。

为规范农村“三资”的运行，绍兴县实行了支票户管理，规范了银行账户设置，建立了长效管理机制。在明确“村级重大事项决策”、“村级工程项目招投标管理”等6项民主管理基本程序的基础上，规定了农村“三资”管理操作流程，实现了农村“三资”管理的规范化。同时，该县还专门建立了县农村“三资”管理办公室，负责全县农村“三资”管理的辅导、协调、监督和检查。各镇（街道）也相应建立农村“三资”管理办公室，具体负责辖区内农村“三资”管理工作的指导、监督和检查。目前，该县19个镇（街道）已全部建立农村“三资”代理服务中心，配备98名代理服务人员。

制度保障，让权力在阳光下运行

随着农村改革的加快，新农村建设的加速推进，绍兴县农村“三资”管理中也出现了一些新的矛盾和问题：工程项目招投标过程中存在暗箱操作、串标等行为；部分村合同签订随意，个别村干部签订长期低价租赁合同，为自己及亲戚谋取利益；个别村随意分配集体资金，影响农村集体经济发展后劲；部分村资源性资产底数不清等。

没有规矩，不成方圆。绍兴县在充分调研的基础上，研究制定了《关于进一步加强农村集体资金、资产、资源管理的意见》《绍兴县农村资金、资产、资源管理办法》和《绍兴县违反农村集体资金、资产、资源规定责任追究办法》等文件，要求各镇（街道）在出台相应意见办法的同时，建立并执行“三资”登记管理制度、定期清查制度、招投标制度、民主监督制度、审核反馈制度、动态报告制度、审计通报制度和责任追究制度等八项管理制度。

为确保农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，绍兴县又专门出台了《村级财务民主理财制度》《村务公开实施办法》等制度规定，积极引导村级民主理财小组参与村级重大投资项目、工程建设项目、村级经济合同签订、村级支出、财务公开等事项，明确了村务公开、财务公开的内容、时间和程序。

监管得力，切实维护群众利益

在绍兴县农村集体“三资”管理试点镇——兰亭镇农村“三资”管理代理服务中心的“村务公开民主管理信息查询系统”触摸屏上，笔者随便点开了兰渚山村6月份的《村级招待费用明细公开表》，看到上面清楚登记了4笔共计1605元招待费。而在代理服务中心的一块液晶显示屏上，各村固定资产均用照片的形式登记上传，一看就有直观认识。“过去，由于农村‘三资’管理上存在缺陷，导致农村干部违法违纪事件时有发生。推行‘三资’代理服务以后，村干部的权力运行更加公开透明了，人民群众也更加放心满意了。”兰亭镇纪委书记董江兴告诉笔者。

绍兴县明确规定了农村“三资”代理服务中心14项基本工作职能，要求各镇（街道）代理服务人员积极参与村级“三资”重大事项的经营、出租、发包、招投标、合同签订等工作，及时了解村级“三资”动态，每月核对村级货币资金余额，每季度盘点村级库存现金，并加强对集体经济组织统一收据领用与核销的管理，加强对农村“三资”原始资料及大额资金支取的审核，对收入不入账、坐收坐支及违规支出报销入账等问题，发出审核反馈意见书，督促其及时纠正、整改。去年以来，全县各镇（街道）会计代理站拒绝入账票据228张，金额130万元，补办手续后入账票据621张，金额1207万元，发出票据审核反馈意见书102份，涉及金额256万元。

为强化审计监督，绍兴县采取县级直审的办法，有序推进农村审计工作，并开发应用绍兴县农村“三资”计算机管理系统，强化电子监督，使绍兴县农村集体“三资”管理从事后监管转变为实时、直接、全程监管，从而促进了传统管理向科学管理转变，封闭式管理向开放式管理转变。今年以来，涉及农村“三资”管理的信访件同比下降19.15％，村级集体经济组织收入年平均增幅达11.65%，全县已有100个村成为县级以上“村务公开民主管理示范村”。

加强“三资”监管促进农村和谐邵武市农业局

农村集体“三资”是农村集体拥有的资金、资源、资产的简称，资金包括货币资金和有价证券等；资源包括村集体拥有的耕

地、水面、山地等土地资源、矿产资源和其他资源等；资产包括应收款、投资、低值易耗品、固定资产、无形资产和未列入固定资产的基础设施等。

农村集体“三资”，在公社化时期，得到了较好的管理，实行统分结合的家庭联产承包责任制后，过分强调分的层面，削弱

了统的层面，对“三资”缺乏有效的监督管理体制，造成大量集体“三资”的流失；引发了大量纠纷和上访，引起了各级各部门的高度重视，痛定思痛，总结经验和教训，整合原来行之有效的管理制度，创新工作机制，终于把加强农村“三资”监管提到了议事日程。笔者就近年来实施“三资”监管方面的一些规定、存在的薄弱环节和改进意见谈谈我的看法。

一、监管现状

（一）成立机构

在乡镇成立公有资产监管、会计服务和委托招投标等三个中心；在村委会成立公有资产监管小组。

（二）清产核资

由村公有资产监管小组，组织相关人员，对村集体拥有的“三资”进行清产核资，根据清产核资结果，编制清产核资报表一

式三份，报乡镇公有资产监管中心和会计服务中心各一份，村留底一份；

（三）建立台账

乡镇公有资产监管中心根据村级清产核资报表中的资源、资产存量和经营状况建立资源、资产台账，录入电脑。

（四）成果利用

村委会根据清产核资结果，对资产盘盈、盘亏，应收款项中的呆坏账、资源、资产的处置等情况，履行法定程序后，形成决

议，报会计服务中心进行账务处理，做到账实相符。

（五）公开招标

村委会遇到资源、资产的处置、生产经营项目和工程发包时，必须由村两委提出方案，组织评估、预算，给出标底，提交村

民（户代表）会议或村民代表会议讨论通过后，填制《资源、资产处置申报表》，报乡镇监管中心审核，领导审批后交乡镇委托招投标中心，由招投标中心发布招标公告、公开招标，中标公示七天，无异议后，在招投标中心的指导和监督下，由村委会与中标者签订合同，合同除乙方所需的份数外，还要8份，其中：村3份、三个中心、审核会计和公(见、鉴)证机关各1份，（六）互动联动

三个中心对发生资源、资产处置的村，应进行相关的登记和账务处理。由招投标中心填制《公有资产、资源处置结果备案表》，传给会计服务中心进行账务处理并在该表签署账务处理结果后，传给监管中心进行台账增减登记后，在该表上签署登记结果后，由监管中心存档。

（七）公布

监管中心每年进行一次资源、资产处置和到期收回的清理，并在台账上进行增减登记，实行滚动管理，年终或次年一季度内，将一年的资源、资产增减变动和结存情况在村务公开栏和村民小组户代表议事点上进行公布，接受群众监督。

二、薄弱环节

（一）清产核资不彻底

2009年村干部任期和离任审计发现，部分乡镇的部分村在清产核资时，工作不够细，只对账面资产进行了清查，没有对

账外资源进行清查摸底，造成家底不清。

（二）清产核资成果没有得到利用

固定资产、在建工程、对外投资等科目的盘盈、盘亏没有进行账务处理，导致科目的账面值与公有资产管理台账不符；对

债权债务中的呆账坏账没有进行核销，账面上仍然保留了大量不存在的资产和呆账坏账。

（三）没有履行民主程序

部分村在资固定资产、在建工程、对外投资、债权债务等科目进行清产核资盘盈、盘亏的增加和核销时没有履行民主程序。

（四）没有对资源、资产变动进行滚动管理

部分乡（镇）、街道三个中心没有互动联动、一体化运作，资源、资产处置后，没有在资产管理台账上进行登记，年底也

没有进行公布，无法反映资源、资产的真实情况。

（五）没有责任追究制度

虽然制定了以上的七项做法，但乡村没有按规定做时，没有监督，没有制定相应的责任追究制度，造成做好做坏一个样。

三、改进意见

（一）村级从以下方面加强“三资”监管

1．进行清产核资补课成立村公有资产监督小组，在原有清产核资的基础上进行补课，缺什么补什么。不能只清查账面财

产，还应当对村集体所有的耕地、水面、山地、矿产等资源的存量、经营方式、承包经营者姓名等进行清查摸底。清产核资结果应进行在村务公开栏和村民小组户代表议事点进行张榜公布。接受群众监督。

2．按规定程序处置资源、资产在资源、资产的处置上严格按以下程序执行：村两委提出处置方案；经村民代表或户代表

会议讨论通过；组织由有关部门参加的评估小组进行评估，评估结果经公示后；向乡镇公有资产监管中心提出处置申请；经乡镇有关部门和领导批准后，由乡镇委托招投标中心进行公开招标，签订合同。签订的合同如果要变更，必须按原发包、处置、签订合同的程序进行。

3．加强合同管理村级要设立专职或兼职合同管理员，对村集体签订的所有合同进行管理。对本村的所有合同进行一次彻

底清理，将已履行完毕的合同装订成册，归档保管，对未到期和虽已到期但尚在履行的合同复印一份，原件归档，复印件由合同管理员保管备查；启用《合同管理台账》，未到期和虽已到期但尚在履行的合同在《合同管理台账》上逐份登记应收应付款物、已收已付款物；发生收、付款物时，随时登记合同兑现情况，年终进行合同兑现清理，及时催收合同欠款。合同履行完毕，收回经营权的资源、资产，应及时向乡镇公有资产监管中心报备。

（二）乡镇从以下方面加强“三资”管理

1．整合机构“三资”监管机构的“公有资产监管中心”、“委托招投标中心”和“会计服务中心”等“三个中心”。纳入乡

镇机构改革范畴：由市纪委牵头，联合村务公开、组织、监察、财政、民政、林业、农业、国土、水利、矿管等相关部门向市委打报告，将乡镇公有资产监管 “三个中心”合并，设立“公有资产监管中心”（简称“中心”）。“中心”整合牵涉乡、村公有资产管理的乡镇财政所、经管站、林业站、土地所、司法所、水利站、矿管站、会计核算和服务中心、委托招投标中心等分散的力量。主要履行乡、村公有资产监管职能，负责乡、村公有资产的清产核资、公布核实和登记造册、建立台账。按规定程序处置乡、村两级、特别是村级公有资产。对乡、村公有资产实行滚动管理。年底将公有资产滚动管理结果在乡镇和村组公布。“中心”下设统计、评估、招投标、会计等四个职能科室。各司其职、互动联动，对乡、村公有资产实行滚动管理、定期公布。

2．安排办公场所和工作经费、配备办公设备乡镇公有资产监管中心应给每个科室安排一个办公室、还要安排一个招投标

会议室，每个办公室应配备一个档案橱、按人头配备电脑和办公桌；会计室还要按核算单位配备档案柜；招投标会议室要有监控摄像。办公经费由财政保证。

3．加强队伍建设加强对“公有资产监管中心”工作人员的业务培训，提高其法律素养、政策水平和业务能力；中心工作

人员在三年内必须取得相关的从业资格。

4．履行职责利用清产核资成果。“中心”主任要根据村委会上报的关于固定资产、在建工程、对外投资、债权债务等科目

进行清产核资盘盈、盘亏的增加和核销报告进行审查，对符合财经法规规定和符合法定程序的申请予以批准，交由会计室按规定进行账务处理，做到账实相符。

“中心”对村级清产核资的各类资源、资产进行电脑录入，建立电子台账；发生资源、资产处置时，评估室负责对村集体资

源、资产的评估或对村委会提交的评估价进行审核；监管中心主任负责村委会上报的《资源、资产处置申请表》的审核，交领导审批；招投标中心负责负责招标公告、公开招标、公布结果和签订合同的指导、见证，合同除乙方需要的份数外，还应该有8份（村主任、合同管理员（存档）、报账员（出纳）各一份，乡镇三个中心、审核会计、公（见、鉴）证机关各一份），填制《资源、资产处置备案表》；会计室负责处置资源、资产的资金缴存、会计核算，并在《资源、资产处置备案表》上签署会计核算结果；统计室根据招投标中心和会计室签署了意见的《资源、资产处置备案表》进行台账登记、滚动管理；年终对各村公有资产的滚存量进行公布。

三、制定责任追究制度责任追究制度由县级纪委牵头，与村务公开办、监察局、农业局、民政局等相关部门共同制定《邵

武市公有资产监管责任追究制度》。制度应包括各站所各岗位和村“三资“监管小组的职责和违反岗位职责应承担的责任。

四、开展督导检查，严格执行责任追究制度在未形成习惯之前，要象组织部监督村务规范化建设一样，建立督查考核评分

制度，根据责任追究制度，由市纪委牵头，抽调市村务公开、监察、财政、民政、农业等部门人员，组成公有资产检查组，每半年或一年进行一次公有资产监管大检查，督促乡镇、村强化公有资产监管制度的落实和执行，查出问题或出现因“三资”监管不严而引起的上访，要严格按照责任追究制度的、追究领导和相关责任人的责任，使公有资产的监管走上规范化管理轨道，促进农村和谐社会的构建。

建议实行电算化在乡镇，没有专职人员从事“三资”监管，绝大多数是兼职，没有时间保证，导致存在以上的薄弱环节。

现在已经开发出了“三资”管理软件，建议购买软件，实行电算化管理，即可节省时间，又可以使“三资”管理规范化。

邵武市农业局高级农经师欧启发 二0一0年六月十三日

关于加强农村“三资”监督管理的意见

为深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，切实加强农村集体资金、资产、资源(以下简称“三资”)的监督管理，推进农村基层党风廉政建设，现就加强农村“三资”监管工作，提出如下意见：

一、充分认识加强农村“三资”监管工作的重要意义

农村“三资”监管历来是农村工作的重点和难点，政策性强，涉及面广，工作量大，是农民群众普遍关心的问题，也是影响农村改革、发展和稳定的重大问题。加强农村“三资”监管既是搞好农村民主管理工作的基础，也是解决当前农村矛盾和维护农村社会和谐稳定的需要。近年来，我市在农村集体资金管理方面，实行了“村级集体财务委托乡（镇）代理”制度，收到了较好的监督效果，但在农村集体资产资源管理方面，缺乏有效的管理手段和监督机制，造成我市部分农村集体资产流失，不良债务增多，影响了农村党群干群关系，影响了农村经济社会的改革、发展和稳定。各级各部门要进一步统一思想，提高认识，切实把加强农村“三资”监管作为农村工作的一件大事、要事来抓，确保农村集体资产资源保值增值，促进农村经济社会的全面、协调和可持续发展。

二、进一步明确加强农村“三资”监管工作指导思想和工作目标

(一)指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七大和第十七届中央纪委第二次全会精神，按照中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（中办发[2006]32号，以下简称《意见》）的要求，以实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益为出发点和落脚点，全面加强农村“三资”监管工作，进一步提高农村民主管理水平，推进农村基层党风廉政建设，为构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设和我市在海峡西岸经济区建设中加快崛起提供有力保证。

(二)工作目标：通过加强农村“三资”监管工作，推进农村集体“三资”管理的制度化、规范化建设，理顺农村集体“三资”监管体系，建立起农村“三资”规范运作的长效机制，进一步密切农村党群干群关系，促进农村经济持续健康发展、社会和谐稳定。

三、进一步明确加强农村“三资”监管的工作重点

（一）完善农村“三资”的监管服务平台。各乡镇要成立由主要领导担任组长的农村“三资”监管领导小组，下设办公室，具体负责对乡（镇）村集体资金资产资源工作的指导、协调、监督和检查，实施日常性监管。按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管”的原则，在建立“乡镇会计服务中心”基础上，成立“乡（镇）村公有资产监管中心”和“乡（镇）村招投标委托中心”，形成农村“三资”监管办公室总协调，“乡镇会计服务中心”、“乡（镇）村公有资产监管中心”和“乡（镇）村招投标委托中心”为依托，对农村“三资”监管“三位一体”的工作模式（以下简称“一办三中心”）。“乡镇会计服务中心”和“乡（镇）村公有资产监管中心”具体业务依托在乡镇经管站；“乡（镇）村招投标委托中心”具体业务依托在乡镇司法所。

（二）明确农村“三资”监管权限和范围。乡镇本级机关和企事业单位依法属于国家所有的资产，以及村集体经济组织全体成员所有的集体资产由“乡（镇）村公有资产监管中心”统一集中监管。乡镇行政区域内各类基础设施、道路、农田水利设施、教育、科技、文化、卫生、社会福利的公用事业项目（总造价在3万元以上、50万以下不存在复杂技术难度或特殊要求），以及村级资产对外承租、出让标的在3万元以上等项目都进入“乡（镇）村招投标委托中心”进行公开招标。

（三）建立农村“三资”监管的三级体系。一是县（市、区）党委、政府成立领导小组，负责对全县农村“三资”工作的协调、监督、管理；二是乡镇成立农村“三资”监管办公室，由乡镇长任主任，纪委书记、分管社会事务和农业的副书记、副镇长任副主任，成员由经管站、财政所、司法所等部门负责人组成，具体研究本镇内农村“三资”管理各项事宜，对预算、审核、备案等事项监督把关；三是各村成立村务监督委员会，由支部书记任召集人，村务监督民主理财小组成员参加，对财务收支、资产资源处置等情况进行监督。

（四）严格农村“三资”监管四项程序。一是实行“三资”集体决策制。农村“三重一大”事项（重大决策、重大事项、重大项目安排和大额度资金使用），必须经村民代表会议通过。报账员在报账时，凡属“三重一大”事项的，必须携带有关会议记录、协议、合同等材料，经“乡（镇）村公有资产监管中心”会同农村“三资”监管领导小组办公室查验，符合程序和有关规定的才能由“乡镇会计服务中心”随票据一同入账；二是实行“三资”预算制。所有支出实行预算制，改过去的“先花钱、后记账”为“先预算、后花钱、再记账”；三是实行“三资”审核制。所有大额度资金支出、大型资产处置、资源租赁承包转让等必须经村两委会、村民代表会议、乡镇“三资”监管领导小组办公室等履行必要的审核程序后才能入账；四是实行“三资”变动备案制。各村的资产、资源的处置结果报“乡（镇）村公有资产监管中心”备案、保管，实行动态管理。

（五）规范农村“三资”监管的五项管理制度。一是落实集体资产产权登记制度。实事求是地界定所有权。一时难以界定的，通过协商逐步解决，如果出现产权纠纷，通过司法程序依法裁定。在此基础上，以村为单位建立农村“三资”台账，开展产

权登记工作。二是建立健全农村小工程建设项目招投标管理制度。各地要参照国家《招投标法》、《政府采购法》和上级有关文件精神，结合本地实际，研究制订具体的招投标和集中采购实施办法，制定操作规程和工作规范，做到有章可循。三是完善评估制度。集体资产产权发生转移变更时，必须经过农业（农经）部门和具有评估资质的单位，按照程序科学评估，按照公开市场交易原则合理确定价格。四是落实年检制度。每年农业（农经）部门要对村集体经济组织的“三资”增减变化和保值增值状况进行检查，实行年检备案。五是严格执行财务管理制度。加大执行力度，确保财务预决算、财务审批、资金管理、票据管理、收益分配等制度落实到位。

四、切实加强农村“三资”监管工作的组织领导

（一）加强组织领导。各级党委、政府要高度重视农村“三资”监管工作，切实摆上重要议事日程，抽调政治强、业务精、素质高的同志从事这项工作，并提供必要的场所和办公设备等。各成员单位要齐抓共管、各负其责。纪检监察部门负责查纠农村“三资”管理工作中的违纪问题、落实责任追究；各级党委组织部门要积极参与，将其纳入推进村务公开、民主管理的重要内容来落实，切实加强基层民主政治建设，不断提高党在农村基层的执政能力。民政部门负责监督村级组织履行民主议事程序，落实民主管理、民主监督等工作；审计部门要支持农业（农经）部门加大对农村集体经济组织审计工作力度；财政部门要将农村“三资”管理监督工作所需经费纳入财政预算；国土资源部门要会同农业（农经）部门加强对农村集体土地、矿产等自然资源的管理；其他有关部门也要按照分工切实履行各自职责。各县（市、区）也要建立相应的组织领导机构，形成统一协调、分工负责、密切配合、上下联动的工作机制。

（二）加强统一协调。各乡镇党委、政府应结合农村综合改革，整合现有的人力资源，配备专兼职人员，加强硬件建设，保障工作经费，做到有组织领导、有制度约束、有人员监管、有场地办公，进一步形成工作合力，保证相关工作机构能够协调运转。“一办三中心”应加强协调，密切配合，形成监管合力。农村“三资”监管领导小组办公室要负责总体协调指导；“乡（镇）村公有资产监管中心”履行对农村基层“资金、资产和资源”的监管职责，对村级组织的经济往来和资产处置情况，加强日常性监控，实现“资金、资产和资源”能够合理有序地流转；“乡镇会计服务中心”、“镇村招投标委托中心”应充分履行职责，将委托的资金和资产进行有效管理，在服务中强化监督，在监督中加强服务，为村级组织的经济发展提供高效服务。

（三）坚持试点先行。各县（市、区）应认真组织实施，积极贯彻落实，按照“先试点、后推行”的原则，结合当地实际，先在一些基础条件较好的乡（镇）进行试点，原则上，各地应在2008年第三季度前完成1~2个乡（镇）的试点改革工作，明年全面推行，明年底前在全市各乡（镇）形成一个相对比较完善的农村“三资”监管工作体系。县（市、区）各街道、社区“三资”监管工作遵照本意见执行。

中共三明市纪委中共三明市委组织部

三明市农业局三明市财政局

三明市监察局三明市民政局三明市司法局

2008年7月17日