关于发布《新疆维吾尔自治区地税系统税务行政复议和解与调解工作办法》的公告

第一篇：关于发布《新疆维吾尔自治区地税系统税务行政复议和解与调解工作办法》的公告

关于发布《新疆维吾尔自治区地税系统税务行政复议和解与调解工作

办法》的公告

新疆维吾尔自治区地方税务局公告〔2012〕７号

根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》《税务行政复议规则》和自治区人民政府《关于加强行政调解工作的意见》的规定，结合全区地税工作实际，自治区地方税务局制定了《新疆维吾尔自治区地税系统税务行政复议和解与调解工作办法》，经2012年第七次局务会议审议通过，予以发布，自2012年11月1日起施行。

特此公告。

新疆维吾尔自治区地方税务局 二〇一二年九月二十五日

新疆维吾尔自治区地税系统税务行政复议和解与调解工作办法 第一章 总 则

第一条 为了规范税务行政复议和解与调解工作，及时有效化解行政争议，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》《税务行政复议规则》和自治区人民政府《关于加强行政调解工作的意见》的规定，结合我区地税工作实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于全区各级地税机关办理税务行政复议案件过程中开展和解与调解工作。

第三条 本办法所称税务行政复议和解，是指在行政复议过程中，复议申请人与被申请人就复议事项自愿进行协商，达成和解协议，从而有效化解行政争议的制度。

本办法所称税务行政复议调解，是指复议机关在办理复议案件过程中，就复议事项进行协调，使复议申请人与被申请人达成调解协议，从而有效化解行政争议的制度。

第四条 税务行政复议和解与调解应当符合法律、法规、规章的规定，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。

第五条 税务行政复议和解与调解应当充分尊重争议各方的意愿，不得强迫争议各方接受和解、调解方式或调解结果。

第六条 复议机关办理税务行政复议案件可以优先运用和解、调解方式解决行政争议。

第七条 税务行政复议和解与调解应当及时、便民，对不能达成和解或者调解协议的，复议机关应当及时作出复议决定。

第八条 复议机关在税务行政复议和解与调解过程中，对涉及复议申请人个人隐私或者商业秘密的，应当依法保密。

第九条 下列税务行政复议事项，可以进行和解、调解：

（一）被申请人行使行政裁量权作出的具体行政行为，如行政处罚、核定税额、确定应税所得率等；

（二）行政赔偿；

（三）涉税举报奖励；

（四）其他可以和解或者调解的税务行政复议事项。

第十条 税务行政复议和解与调解不得向复议申请人收取任何费用。

第十一条 各级地方税务局局长是税务行政复议和解与调解工作的第一责任人，应切实加强对税务行政复议和解与调解工作的组织与领导。

第十二条 税务行政复议和解的审查、税务行政复议的调解，由复议机关负责法制工作的机构（以下简称复议机构）依法办理。

第十三条 复议机关应当为争议各方查阅相关案卷资料、接受询问、调解等活动，提供场所和其他必要条件。第二章 税务行政复议和解与调解参加人

第十四条 税务行政复议和解与调解的参加人为复议申请人、被申请人。与复议事项有利害关系的公民、法人和其他组织，可以作为第三人参加和解与调解。

第十五条 复议申请人、第三人可以委托代理人参加和解与调解。复议申请人、第三人委托代理人的，应当向复议机关提交授权委托书。授权委托书应当载明委托事项、权限和期限。

委托代理人在税务行政复议和解与调解过程中，代为承认、放弃、变更复议事项的，必须有委托人的特别授权。

第十六条 被申请人的法定代表人可直接参加税务行政复议和解与调解，也可以委托其他人员参加，但不得委托本机关以外人员参加。

在税务行政复议和解与调解过程中，被申请人涉及复议事项的放弃和变更，必须征得本机关法定代表人的同意。

第三章 税务行政复议和解

第十七条 复议机关就本办法第九条规定的复议事项，在作出复议决定之前，应当告知复议申请人与被申请人可以选择和解途径解决行政争议；复议申请人或者被申请人也可以主动提出和解要求。

复议申请人提出和解要求的，被申请人应对和解要求认真审查，并制作和解笔录；被申请人在征得复议申请人同意的前提下，也可以积极主动进行和解，并制作和解笔录。

第十八条 复议申请人和被申请人达成和解意向的，应当制作和解协议，交复议机关审查。

第十九条 复议机关应对和解协议进行全面审查，和解协议不违反法律、法规、规章规定的，应当准许。

第二十条 和解协议经复议机关准许的，由被申请人制作《税务行政复议和解协议》。

《税务行政复议和解协议》应当载明复议请求、案件基本情况和达成和解的具体内容，并由复议申请人和被申请人签字或盖章。

第二十一条《税务行政复议和解协议》经双方当事人签字或盖章，即发生法律效力。复议申请人和被申请人应自觉履行。

第二十二条 和解协议一经发生法律效力，行政复议终止。

第二十三条 有下列情形之一的，税务行政复议和解终止：

（一）复议申请人或者被申请人在和解过程中要求终止和解的；

（二）复议申请人与被申请人在行政复议期限届满前15日不能达成和解协议的；

（三）复议机关认为需要终止和解的其他情形。

和解终止的，复议机关应当在法定的行政复议期限内作出复议决定。

第二十四条 经复议机关准许和解终止行政复议的，复议申请人不得以同一事实和理由再申请行政复议。但复议申请人提出证据证明和解协议违法的除外。第四章 税务行政复议调解

第二十五条 复议机关就本办法第九条规定的复议事项，在作出复议决定之前，征得复议申请人和被申请人同意，可以主动进行调解；复议申请人和被申请人有调解意愿的，也可以向复议机关提出调解要求，复议机关应当进行调解。

第二十六条 复议机关应对调解要求认真审查，并制作调解笔录，全面、客观记载调解的过程和内容。

第二十七条 进行税务行政复议调解应当具备下列条件：

（一）调解对象是与争议事项有利害关系的复议申请人和被申请人；

（二）该争议事项符合本办法第九条规定；

（三）该争议事项具有可调解性；

（四）复议申请人未选择其他解决行政争议的途径。

第二十八条 复议机关进行调解，应当及时告知复议申请人依法享有的权利、应当遵循的程序和其他应当注意的事项，使复议申请人明确调解的有关要求。

第二十九条 税务行政复议调解可以采取座谈会、听证会、到现场实地调查了解等方式。

第三十条 税务行政复议调解由复议机构负责人指定案件承办人员主持。

第三十一条 税务行政复议调解主持人有《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第八条规定回避情形的，应自行回避。

复议申请人或者被申请人认为调解主持人应当回避的，有权申请回避。回避申请，应当在调解协议达成前向复议机关提出，并说明理由。

调解主持人的回避，由复议机构负责人决定;复议机构负责人的回避，由复议机关法定代表人决定。

第三十二条 税务行政复议调解应当按照下列程序进行：

（一）征得复议申请人和被申请人同意；

（二）听取复议申请人和被申请人的陈述意见；

（三）提出调解方案；

（四）充分沟通协调，达成调解协议；

（五）根据调解协议、调解笔录内容，制作《税务行政复议调解书》；

（六）将《税务行政复议调解书》送达复议申请人和被申请人。

第三十三条 《税务行政复议调解书》应当载明下列内容：

（一）复议申请人与被申请人的基本情况；

（二）争议各方的请求、事实、理由；

（三）行政复议认定的事实和证据；

（四）调解结果与依据；

（五）其他需要约定或说明的事项；

（六）签名、盖章及日期。

第三十四条 《税务行政复议调解书》应当加盖复议机关印章，经复议申请人和被申请人签字或者盖章，即具有法律效力。

第三十五条 有下列情形之一的，税务行政复议调解终止：

（一）复议申请人或者被申请人在调解过程中要求终止调解的；

（二）复议申请人与被申请人在行政复议期限届满前15日不能达成调解协议的；

（三）复议机关认为需要终止调解的其他情形。

调解终止或者调解书生效前一方反悔的，复议机关应当在法定的行政复议期限内作出复议决定。

第三十六条 《税务行政复议调解书》送达复议申请人、被申请人后，行政复议终止。

第三十七条 复议申请人不履行《税务行政复议调解书》的，复议机关应当督促履行；逾期仍不履行的，由被申请人依法强制执行或者申请人民法院强制执行。

被申请人不履行或者无正当理由拖延履行的，复议机关应当责令其限期履行。第五章 附 则

第三十八条 上级地税机关应当加强对下一级地税机关税务行政复议和解与调解工作的检查、指导、监督和管理。

第三十九条 复议机关在案件和解与调解过程中，发现行政机关在行政管理或者行政执法过程中存在问题的，应当及时向有关部门制作行政复议建议书或意见书。

第四十条 复议机关应当按照规定将行政复议和解与调解的资料与复议案件一并立卷归档。

第四十一条 公民、法人和其他组织就税务行政赔偿事项，未经复议直接向赔偿义务机关提出赔偿要求的，或者举报人就涉税举报奖励事项，未经复议直接向举报奖励机关提出要求的，其和解与调解参照本办法规定执行。

第四十二条 本办法由新疆维吾尔自治区地方税务局负责解释。

第四十三条 本办法自2012年11月1日起施行。

附：税务行政复议和解与调解文书4种.DOC

第二篇：山西省行政复议调解和解办法

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山西省行政复议调解和解办法

第一条 为进一步发挥行政复议制度在解决行政争议、建设法治政府、构建社会主义和谐社会中的作用，依法保障公民、法人和其他组织的合法权益，监督和推进各级行政机关依法行政，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》及有关规定，结合本省实际情况，制定本办法。

第二条 本办法适用于本省行政区域内各级行政复议机关对行政复议案件的调解、和解工作。

第三条 本办法所称行政复议调解，是指在行政复议过程中，行政复议机关经查明有关行政争议的事实，分清是非，在不违背法律和损害公共利益、他人利益的基础上，积极进行协调，引导当事人互谅互让达成协议，从而有效化解行政争议的行政复议处理方式。

本办法所称行政复议和解，是指在行政复议过程中，当事人之间自行达成和解，并经行政复议机关确认准许相关和解内容，从而有效化解行政争议的行政复议处理方式。

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第四条 行政复议机关审理行政复议案件优先运用调解、和解方式。调解、和解时遵循自愿平等、合法合理和公开公正的原则，保障当事人在行政复议调解、和解过程中充分参与、陈述表达与知悉案情的权利。

第五条 有下列情形之一的，可以运用调解、和解方式结案：

(一)涉及行政自由裁量权行使的;

(二)涉及行政赔偿或行政补偿纠纷的;

(三)涉及自然资源所有权、使用权权属的行政裁决、行政确权的行政争议中，当事人就所涉权属达成调解、和解协议的;或者该调解、和解协议的履行需要变更原具体行政行为的;

(四)因行政合同纠纷，当事人之间达成新的协议或自愿解除原合同的;

(五)因土地征收、征用或出让、房屋拆迁、资源环境、工伤认定等行政争议或群体性的可能影响公共利益或社会稳定的;

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(六)涉及行政机关不履行法定职责的;

(七)有关法律、法规对解决该行政争议没有规定或者规定不明确的;

(八)行政复议机关认为可以调解、和解的其他情形。

第六条 当事人可以以书面或口头形式提出调解申请，口头提出的，应当记录在案并经当事人署名确认;行政复议机关也可以根据行政争议的具体情况向当事人提出和解建议。

调解过程中，行政复议机关可以提出调解方案供当事人协商时参考;当事人也可以提出调解方案。

第七条 行政复议机关主持调解，被申请人应当由主要负责人或者委托经特别授权的工作人员参加。

申请人或第三人可以委托代理人参加调解。

第八条 行政复议机关进行调解应当制作调解笔录。调解笔录载明以下内容：

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(一)当事人基本情况;

(二)争议请求(答复)及理由;

(三)查明认定的事实;

(四)协调结果与依据。

经当事人协商一致同意的，以上内容中的争议理由及查明事实部分可以适当简化或省略。

和解协议中应当载明当事人基本情况及和解结果。

第九条 调解、和解应当具备以下条件：

(一)当事人的意思表示真实;

(二)当事人对调解、和解事项具有处分权;

(三)第三人无异议。调解内容或和解协议可能影响第三人的权利行使或要求第三人承担义务的，应当经第三人书面同意接受或在和解协议上署名予以明确认可;

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(四)调解笔录、和解协议采用书面形式，并经当事人署名或盖章;

(五)和解协议经行政复议机关确认准许;

(六)不具有本办法的禁止性内容。

第十条 调解笔录不得具有下列情形之一的内容;和解协议具有下列情形之一的，行政复议机关不予确认准许：

(一)违背法律、法规、规章等禁止性规定和法律原则的;

(二)损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的;

(三)当事人滥用权力或权利，违背社会公德的;

(四)其他依法不予确认的情形。

第十一条 调解达成一致的，调解笔录应当经当事人署名或盖章予以确认。行政复议机关根据调解笔录及时作出行政复议调解书。该调解书自当事人签收之日起发生法律效力。

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达成和解的，当事人在向行政复议机关提交书面和解协议的同时，一并提交撤回行政复议申请书。行政复议机关确认准许和解协议的，下达行政复议终止通知书。

第十二条 在调解、和解过程中，当事人为达成一致而妥协认可形成的证据材料，除当事人已根据调解笔录、和解协议履行部分外，如未能以调解、和解方式结案的，不得作为行政复议机关作出行政复议决定的证据或依据。

第十三条 当事人要求按照和解协议制作行政复议调解书，并符合本办法规定的，行政复议机关可以作出行政复议调解书。

当事人要求按照和解协议或调解笔录内容制作行政复议决定书的，行政复议机关不予支持。

第十四条 行政复议调解书应当加盖行政复议机关印章，其效力等同于行政复议决定书。

第十五条 当事人不愿意调解、无法达成调解，和解未达成协议或者和解协议未被确认准许的，或调解书送达前一方反悔，行政复议机关应当在法定期限内作出行政复议决定。行政复议机关不得以调解、和解为由拖延案件审理。

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第十六条 行政复议案件以调解、和解方式结案，该调解、和解内容对原具体行政行为有所变更的，原具体行政行为不再具有法律效力，也不再予以执行。

第十七条 行政复议机关应结合不同案情，探索建立针对性强、灵活多样的调解机制。

行政复议机关应当建立健全行政复议专家组制度，充分发挥行政复议专家组作用，重大复杂、社会关注度高的行政复议案件调解，邀请有关专家参加。

第十八条 行政复议调解、和解工作应当纳入各级行政复议机关依法行政目标责任制考核的范围。

第十九条 行政复议机关应当建立健全行政复议调解、和解工作机制，加强与人民法院、信访等部门的协作，积极推动社会多元化纠纷解决机制的建立和完善。

第二十条 行政复议机关应当加强行政复议工作人员调解、和解工作的业务培训，努力提高行政复议案件的协调能力。

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第二十一条 本办法自2009年10月1日起施行。

 被强制执行期限是多久

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 私装接收器被罚状告广电局法院协调案结事了 http://s.yingle.com/w/xz/623996.html

 行政拘留探视时间是多久

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 最高人民法院关于不服政府或房地产行政主管部门对争执房屋的确权行为提起诉 http://s.yingle.com/w/xz/623994.html

 特许经营与直营连锁的区别是什么 http://s.yingle.com/w/xz/623993.html

 行政案件的管辖范围

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 没收违法所得的处理方式有哪些

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 永寿法院行政审判独创立案前协调新途径 http://s.yingle.com/w/xz/623990.html

 强制执行法院期限是什么时候

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 宿迁市政府办公室关于市政府行政应诉案件处理 http://s.yingle.com/w/xz/623988.html

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 行政拘留不执行的后果是什么

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 行政诉讼法第1章第17节标题：地域管辖 http://s.yingle.com/w/xz/623986.html

 没收违法所得缴纳方式是怎么样的 http://s.yingle.com/w/xz/623985.html

 法援经费专款专用严禁侵占挪用

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 强制执行的后果是什么

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 怎样理解行政诉讼期限

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 行政拘留可以复议吗

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 附带民事诉讼与行政诉讼的关于审判组织怎么体现 http://s.yingle.com/w/xz/623980.html

 不执行行政拘留与罚款的情形有哪些 http://s.yingle.com/w/xz/623979.html

 江西婺源行政首长出庭应诉超九成 http://s.yingle.com/w/xz/623978.html

 行政处罚的实施机关如何处罚

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 谁是行政诉讼案的被告

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 委托申请强制执行律师费是多少

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  行政申诉处理 http://s.yingle.com/w/xz/623974.html 治安

巡

逻

队

员

是

协

警

吗

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 行政条件当事人的举证期限条件

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 行政拘留释放时间是多久

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 广州小伙不满5元举报奖励状告地税局二审获胜 http://s.yingle.com/w/xz/623970.html

 现行行政强制执行模式是如何的

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 金湖法院向行政执法人员“纳谏” http://s.yingle.com/w/xz/623968.html

 刑事案件移交治安大队是如何的

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 河南法院加大行政争议协调促官民和谐 http://s.yingle.com/w/xz/623966.html

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 申请恢复强制执行期限

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 行政强制执行行为的可诉性

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 行政拘留的时间是怎么样的

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 哪些案件可以提起行政诉讼

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 民事强制执行的期限

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  撤诉 http://s.yingle.com/w/xz/623960.html 扣留与

行

政

拘

留

时

间

一

样

吗

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 政机关不履行或者拖延履行义务的，人民法院会怎么判 http://s.yingle.com/w/xz/623958.html

 行政拘留保证金标准(2018http://s.yingle.com/w/xz/623957.html

年)是多少

  行政判决的特点 http://s.yingle.com/w/xz/623956.html 特许经

营的基

本

种

类

有

哪

些

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 人民法院审理上诉案件如何处理

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 行政收费的含义是什么

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 夫妻离婚后，未与子女共同生活的一方是否还有监督权 http://s.yingle.com/w/xz/623952.html

 行政拘留行政处罚分别指什么

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 男子举报逃税只获1元奖励感觉受辱起诉国税局 http://s.yingle.com/w/xz/623950.html

  违法所得怎么追缴 http://s.yingle.com/w/xz/623949.html 行政附

带

民

事

诉

讼

范

围

是

什

么

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 申请强制执行执行期限是多久

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 最高人民法院关于印发《人民法院审理治安行政案件具体应用法律的若干问题的 http://s.yingle.com/w/xz/623946.html

 一套房子能被强制执行吗

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 谁是国家赔偿的赔偿义务机关

http://s.yingle.com/w/xz/623944.html

 暂停行政拘留的情形

http://s.yingle.com/w/xz/623943.html

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 一起行政处罚案研析

http://s.yingle.com/w/xz/623942.html

 行政拘留的后果是什么样子的

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  起诉的期限 http://s.yingle.com/w/xz/623940.html 申请法

院

强

制

执

行的期

限

http://s.yingle.com/w/xz/623939.html

  再审申请书的格式 http://s.yingle.com/w/xz/623938.html 行政拘

留

和

刑

事

拘

留的区

别

http://s.yingle.com/w/xz/623937.html

 重庆市万州区人民政府办公室关于印发万州区行政机关负责人出庭参与行政诉讼 http://s.yingle.com/w/xz/623936.html

 行政拘留保证人的条件

http://s.yingle.com/w/xz/623935.html

 构建行政附带民事诉讼制度的必要性 http://s.yingle.com/w/xz/623934.html

 申请强制执行劳动报酬的期限

http://s.yingle.com/w/xz/623933.html

 为什么有人称行政诉讼法是“民告官”的法律 http://s.yingle.com/w/xz/623932.html

 行政拘留的条件是什么样子的

http://s.yingle.com/w/xz/623931.html

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 德兴“四抓”提高行政案件质量

http://s.yingle.com/w/xz/623930.html

 违法所得的认定办法

http://s.yingle.com/w/xz/623929.html

 三部委被诉后公开信息清华女生拟撤诉 http://s.yingle.com/w/xz/623928.html

 单位被申请强制执行仲裁裁决赔偿需交多少钱 http://s.yingle.com/w/xz/623927.html

 行政诉讼法第1章第4节标题：审理原则 http://s.yingle.com/w/xz/623926.html

 行政机构和行政机关的区别

http://s.yingle.com/w/xz/623925.html

 无争议而不作合法性审查的经济合同 http://s.yingle.com/w/xz/623924.html

 行政强制措施的基本特征是什么

http://s.yingle.com/w/xz/623923.html

 北京市高级人民法院关于印发《关于行政案件协调处理有关问题的意见》（试行 http://s.yingle.com/w/xz/623922.html

 被治安拘留算结案了吗

http://s.yingle.com/w/xz/623921.html

 全国首例起诉政府行政立法不作为案一审被驳回 http://s.yingle.com/w/xz/623920.html

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 强制执行的期限是多久

http://s.yingle.com/w/xz/623919.html

 行政诉讼审判监督程序简述

http://s.yingle.com/w/xz/623918.html

 行政强制执行模式有哪几类

http://s.yingle.com/w/xz/623917.html

 谁是本案适格的被告

http://s.yingle.com/w/xz/623916.html

 解除行政拘留的条件有哪些

http://s.yingle.com/w/xz/623915.html

 国航将启动法律程序起诉欧盟碳排放交易体系 http://s.yingle.com/w/xz/623914.html

 判决书上追缴违法所得如何执行

http://s.yingle.com/w/xz/623913.html

  行政诉讼庭审规定 http://s.yingle.com/w/xz/623912.html 法院强制执行查封房产期限是多久 http://s.yingle.com/w/xz/623911.html

 负有赔偿义务的公安机关应在多长时间作出处理 http://s.yingle.com/w/xz/623910.html

 提前解除行政拘留合法吗

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 为什么说行政立法之不足得不到有效的弥补 http://s.yingle.com/w/xz/623908.html

 滥用财产保全权利的危害是什么

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 行政附带民事诉讼的概念是什么

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 行政强制执行告诫应当载明哪些内容 http://s.yingle.com/w/xz/623905.html

 般规范性文件在行政诉讼中地位如何 http://s.yingle.com/w/xz/623904.html

 实施行政许可和对许可事项监督了解 http://s.yingle.com/w/xz/623903.html

 新田县法院行政审判重协调促和谐 http://s.yingle.com/w/xz/623902.html

 公证强制执行期限是多久

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 国家法律对保护残疾人受教育的权利有何具体规定 http://s.yingle.com/w/xz/623900.html

 有行政管理权是否就一定有行政处罚权 http://s.yingle.com/w/xz/623899.html

 乘客购买动车二等票坐餐车起诉铁道部胜诉 http://s.yingle.com/w/xz/623898.html

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第三篇：行政复议和解与调解制度评析

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行政复议和解与调解制度评析

内容提要：《中华人民共和国行政复议法实施条例》已于2007年8月1日正式生效实施，该条例首创了行政复议和解与调解制度。本文试从复议和解与调解制度的缺陷、不足以及完善谈起，并针对行政复议和解、调解在公安工作中的实践进行了一定的阐述。

关键词：行政复议 调解与和解 评析

作 者：柳菁，苏州市公安局沧浪分局

《中华人民共和国行政复议法实施条例》已于2007年8月1日正式生效实施，该条例首创了行政复议和解与调解制度：

第四十条 公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议，申请人与被申请人在行政复议决定作出前自愿达成和解的，应当向行政复议机构提交书面和解协议;和解内容不损害社会公共利益和他人合法权益的，行政复议机构应当准许。

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第五十条 有下列情形之一的，行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解：

(一)公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的;

(二)当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷。

当事人经调解达成协议的，行政复议机关应当制作行政复议调解书。调解书应当载明行政复议请求、事实、理由和调解结果，并加盖行政复议机关印章。行政复议调解书经双方当事人签字，即具有法律效力。

调解未达成协议或者调解书生效前一方反悔的，行政复议机关应当及时作出行政复议决定。

《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十条建立了行政复议和解制度，第五十条建立了行政复议调解制度。

一、行政复议和解、调解制度的积极意义

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行政复议调解、和解是解决行政纠纷的一种措施，目的是为了化解矛盾，即当事人双方在复议机关的说服教育和劝导下，用平等协商的办法，在互相谅解的基础上解决争议。行政复议调解、和解能给当事人创造平等和谐的氛围，体现公开、透明、快捷、高效的价值，使当事人能更有效地表达其意愿，更充分地行使救济权利，更能实现案结事了、息诉止争的目标。行政复议法实施条例引入的复议和解和调解制度，体现了“恢复性行政”法律思维模式，即：通过所涉行政争议相关的行政机关、相对人及第三人之间丰富的参与和交流，在正式的复议决定外寻求和解与调解，双方相互学习、沟通和妥协，以期修复由行政违法导致的社会关系的破损，并尽量减少后续主体交往中的知识性和情绪性障碍;体现了对于和谐价值及社会治理的更深思考，为行政复议机关和谐解决行政纠纷，最大限度实现法律效果与社会效果的统一提供了制度支持和保障，对于缓解行政矛盾，改善政府形象，提高复议效率具有重大的现实意义。

二、行政复议和解、调解制度存在的缺陷

(一)行政复议和解制度存在的缺陷

《中华人民共和国行政复议法实施条例》设计了行政复议和解制度，应当说是一种制度创新，必将对有效化解行政争议起到重要的促进作用，但是和解制度存在诸多缺陷：

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1.和解协议的法律性质不明确。《条例》未规定和解协议的法律性质，比如是属于具体行政行为还是民事协议、行政合同?是否具有强制执行的法律效力?

2.《条例》未规定协议双方不履行或不完全履行协议的法律后果。

3.《条例》中瑕疵和解如何救济未做规定。

(二)行政复议调解制度尚不完善

1.《中华人民共和国行政复议法实施条例》没有明确规定复议协调的启动和处理程序。

2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》未对生效后的行政复议调解书的监督和救济途径作出规定。

三、行政复议和解、调解制度的完善

(一)行政复议和解制度的立法完善

1.应当明确和解协议的法律性质，确立申请人与被申请人在行政

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复议和解中的对等地位。和解协议是双务法律行为，其性质类似于行政合同，依法具有法律效力，但不具备强制执行的效力。

2.应当规定协议双方履行或不履行协议的法律后果。在达成和解协议的情况下，被申请人在行政复议机构的监督下，根据和解协议的内容，依法撤销原具体行政行为后重新作出具体行政行为，申请人应当同时撤回复议申请，复议机关可以依法终止行政复议;申请人不撤回复议申请的，复议机关也可以根据原具体行政行为已被撤销的事实依法终止行政复议。行政复议终止后，如果对和解协议反悔，在申请人不履行和解协议的情况下，行政机关可以依法强制执行或申请强制执行新的具体行政行为。在被申请人不履行和解协议的情况下，申请人可以根据原具体行政行为已经撤销和被申请人重新作出了具体行政行为的事实，要求被申请人承担有关法律责任，如国家赔偿等。

3.应当确立对瑕疵和解的救济制度。所谓瑕疵和解，是指和解协议违反了法律规定或善良风俗，和解在事后被证明是在双方意思不真实的情况下进行的，和解侵害了国家利益、公共利益、第三人或其他利害关系人的利益等情形下达成的和解。应当对行政复议和解协议的监督和救济途径作出相应规定，建议增加和解协议违反法律法规的规定，损害社会公共利益或他人合法权益的，和解协议无效;行政机关工作人员违反自愿原则，强迫申请人达成和解协议，并造成严重后果的，应当追究其法律责任。

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(二)行政复议调解制度的完善

1.明确规定复议调解的启动和处理程序

符合调解要求的复议案件，可以由以下两种方式启动调解程序：一种是行政争议当事人的一方主动向复议机关提出调解要求;另一种是复议机关认为有可能通过调解解决行政争议的，经争议各方同意，亦可进行调解。复议调解的处理程序应根据案件具体情况，因案而异，选择不同的调解方法，并以笔录的方式全程纪录调解的过程，调解时还可邀请相关权威机构提供参考意见。

2.完善行政复议调解的事后监督机制以及救济途径。在被申请人依法强制执行或申请人、被申请人依法申请人民法院强制执行生效的行政复议调解书时，另一方有权依法向人民法院申请撤销行政复议调解书;调解书全部或部分内容违反法律、法规规定或损害社会公共利益和他人合法权益的，人民法院可以依法撤销;人民法院依法撤销行政复议调解书的，应当通知行政复议机关重新启动行政复议程序;复议机关拒绝重新启动行政复议程序的(法律规定行政机关具有终局裁决权的，以及法律、法规规定复议为前置程序的，复议机关不得拒绝)，原复议申请人可以依法向人民法院提起行政诉讼。即人民法院有权对违反自愿原则作出的行政复议调解书和内容违反法律、法规、规章规

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定的调解书依法行使撤销权。

四、行政复议和解、调解在公安工作中的实践

行政复议调解、和解做为一种行政争议解决方式，是化解社会矛盾、维护社会稳定，维护行政相对人合法权益的有效手段。公安部门应结合工作实际，按照“定纷止争、案结事了”的要求，坚持“诚恳务实、服务为民”的工作理念，积极运用行政复议调解、和解工作机制调处复议案件;依法行政，正确开展行政复议调解、和解工作：

1.结合工作实际，我们对符合调解、和解条件的行政复议案件，优先适用调解、和解机制加以解决，对达成的调解和解协议予以合法性审查，在不违反法律的禁止性规定、不损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益、不违背公序良俗和社会公共道德的前提下，充分尊重申请人的自主权，保障申请人提出意见和理由的权利。

2.在复议实践中，改变以往书面审查之后直接做出行政复议决定的工作方式，实行行政复议调解、和解机制，在查明事实、分清是非的基础上做好双方当事人的工作，要在立案、听证会召开、确定调解方案后调解。对具体行政行为正确的，向群众作好辩法析理和解释说服工作，提高公安行政管理相对人履行义务的自觉性;对确属公安机关行为违法或不合理的，应及时进行沟通，使其能够认识到自身的问

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题，主动纠正错误的行政行为。

3.讲究方法，因案施策，达到行政复议调解、和解目的。在与办案单位沟通协调吃透案情的基础上，选准突破口，有的放矢，耐心细致地做各方当事人的工作。一是客观公正地分清利弊对错，充分尊重当事人的意愿，使当事人在正确认识、理解信服的基础上自愿达成调解和解。二是在充分听取当事人意见的基础上，把握其要解决的主要问题对症下药，同时保持居中调解态度，平等对待双方，促使双方达成协议。三是以情感人，使调解更加人性化，为案件的顺利处理提供保障。

4.及时总结，建立行政复议调解、和解工作分析报告，促进公安行政执法水平的提高。应建立复议案件分析通报制度，对重大疑难复议案件进行集体讨论研究，共同把关，找准案件双方争议的焦点和诉求，对办案过程中存在的各种问题定期分析总结，达到提高办案质量的目的，促进公安行政执法水平的提高。

总之，《中华人民共和国行政复议法实施条例》引入的复议和解和调解制度，为行政复议真正成为有效的纠纷解决机制，提供了立法保障。我们应该在工作中大胆实践，摸索经验，以便更加充分地发挥调解在行政复议处理矛盾纠纷的作用。

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 行政拘留先执行还是先复议

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  行政裁定的内容 http://s.yingle.com/w/xz/624196.html 中国

公

民

出

入

境

证

件

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 特许经营合同的风险要如何防范

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 我国行政复议制度的发展成就

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 什么是冒充专利行为

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 强制执行期限的规定(2018)有哪些

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  公民 http://s.yingle.com/w/xz/624190.html

对妨害行政诉讼的行为可采取什么强制措施 http://s.yingle.com/w/xz/624189.html

   什么是律师事务所 http://s.yingle.com/w/xz/624188.html 强制加班去哪投诉 http://s.yingle.com/w/xz/624187.html 当事人对人民法院已经生效的裁判不服怎么办 http://s.yingle.com/w/xz/624186.html

 偷窃追缴违法所得是如何的

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 发挥司法监督作用助推法治政府建设 http://s.yingle.com/w/xz/624184.html

 KL***01审计行政复议程序

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 民事调解书强制执行期限是怎么规定(2018)的 http://s.yingle.com/w/xz/624182.html

 估计的情况能否作为证据

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 行政诉讼证据的保全

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 行政监察的基本原则

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 行政处罚应遵循哪些普遍的准则

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 派出所丢失居民档案致其无法办理退休被判赔8万 http://s.yingle.com/w/xz/624177.html

 云南省行政复议证据规则

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 公安机关对居民身份证如何管理

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 最高人民法院关于行政机关对土地争议的处理决定生效后一方不履行另一方不应 http://s.yingle.com/w/xz/624174.html

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 行政处罚的含义是什么

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 药品广告的内容应遵守哪些规定

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 行政诉讼的举证责任问题体现为什么 http://s.yingle.com/w/xz/624171.html

 行政复议简易程序审查的模式构想 http://s.yingle.com/w/xz/624170.html

 责令退还违法所得与追缴的理解

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   强制许可制度 http://s.yingle.com/w/xz/624168.html 什么是举证责任 http://s.yingle.com/w/xz/624167.html 执行局没有完全按照判决书执行怎么办 http://s.yingle.com/w/xz/624166.html

 升挂国旗的范围是怎样说明的

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 行政机关申请强制执行的期限

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 税务行政复议的被申请人有哪些

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 311名“的哥”的行政诉讼

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 哪些情况法院裁定不予执行

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 前夫欠债妻子被起诉执行后果

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  证据保全公证 http://s.yingle.com/w/xz/624159.html 消防

行

政

复

议

程

序

一

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 民间借贷判决怎么执行

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 如何正确处理好“依据”与“参照”的适用 http://s.yingle.com/w/xz/624156.html

 关于全面加强税务行政复议工作的 http://s.yingle.com/w/xz/624155.html

 探讨生育权的法律限制问题

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 构成具体行政行为无效的情形有哪些 http://s.yingle.com/w/xz/624153.html

 行政诉讼撤诉反悔处理

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 党纪的基本含义是什么

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 什么是行政复议程序，它大体上依次经过哪几个阶段 http://s.yingle.com/w/xz/624150.html

 行政附带民事诉讼问题的产生

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 行政拘留会见是如何的

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 什么是形式审查以及包括的内容

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 法律规范之间冲突怎么处理

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 绵阳市统计局统计行政复议制度（试行）http://s.yingle.com/w/xz/624145.html

 为什么政府要实行邮政专营

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 行政行为的期限及逾期不作的法律后果有哪些 http://s.yingle.com/w/xz/624143.html

 人民法院不受理哪些行政案件

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 法院强制执行拘留一般几次

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 纪律检查机关的职权是什么

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 工商行政复议的程序是怎样的

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 行政诉讼申请诉讼保全

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 行政拘留担保人的条件

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  对超期未报 http://s.yingle.com/w/xz/624136.html 谁是

行

政

诉

讼

案的被

告

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 市南区深入开展行政复议调解机制调研工作 http://s.yingle.com/w/xz/624134.html

 特许经营的内容划分是什么

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 我国行政诉讼的受案范围有哪些

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 生第二胎能享受第二次生育津贴吗 http://s.yingle.com/w/xz/624131.html

 浅议行政复议调解范围及适用原则 http://s.yingle.com/w/xz/624130.html

 最高人民检察院关于印发《最高人民检察院关于执行行政诉讼法第六十四条的暂 http://s.yingle.com/w/xz/624129.html

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 行政调解的原则有什么

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 略论《行政处罚法》之缺陷

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 哪些规定体现了及时

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 法院终止强制执行期限

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 行政监察有什么特征

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  公民申请代理 http://s.yingle.com/w/xz/624117.html 不服行政拘留申诉期限是多长时间 http://s.yingle.com/w/xz/624116.html

 以行政公益诉讼促政府信息公开

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 行政诉讼法第1章第14节标题：中级人民法院一 http://s.yingle.com/w/xz/624107.html

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 治安案件期限是几年

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第四篇：南京市行政复议调解与和解实施办法

市政府办公厅关于转发市政府法制办《南京市行政复议调解与和解实施

办法》的通知

各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

市政府法制办拟定的《南京市行政复议调解与和解实施办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

二○一○年七月二十八日

南京市行政复议调解与和解实施办法

（市政府法制办2010年7月）

第一条为了进一步发挥行政复议制度在化解行政争议、促进社会和谐稳定中的积极作用，依法保障公民、法人和其他组织的合法权益，推进行政机关依法行政，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》及有关规定，结合本市实际，制订本办法。

第二条本办法适用于全市各级行政复议机关及其法制工作机构

（以下简称行政复议机构）对行政复议案件的调解、和解工作。

第三条本办法所称的行政复议调解，是指在行政复议中，行政复议机构在查明事实、分清是非，在不违背法律法规和不损害公共利益、他人合法权益的基础上，居中进行协调，引导当事人达成协议化解行政争议的活动。

本办法所称的行政复议和解，是指在行政复议中，当事人之间自行达成协议，并经行政复议机构准许化解行政争议的活动。

第四条行政复议调解、和解应当遵循自愿平等、合法合理、公开公正和诚实守信的原则，行政复议机构应当充分保障当事人在行政复议调解、和解过程中的参与权、陈述权和知情权。

第五条有下列情形之一的行政复议案件，可以适用调解、和解：

（一）涉及行政自由裁量权行使的；

（二）涉及行政赔偿或行政补偿纠纷的；

（三）涉及行政机关对平等主体之间民事争议所作的裁决、认定等；

（四）涉及行政机关不履行法定职责，对当事人利益产生损害的；

（五）具体行政行为程序上存在瑕疵，撤销或者变更该具体行政行为没有实际意义的；

（六）行政复议机构认为可以调解、和解的其他情形。

第六条调解、和解贯穿于行政复议案件办理的全过程，对于符合本办法第五条规定情形的案件，优先适用调解、和解方式。

第七条行政复议当事人可以以书面或者口头的形式提出调解申请，是否适用调解由行政复议机构决定。行政复议机构也可以在征询当事人意愿后决定调解。

当事人可以提出调解方案，行政复议机构也可以提出调解方案供当事人参考。

第八条调解应当在行政复议机构的主持下进行，被申请人应当派主要负责人或者委托代理人参加，申请人与第三人可以自行参加或者委托1至2名代理人参加。

第九条行政复议机构应当针对不同案情，采用案前、案中和案外等多种形式的调解办法。

对于专业性较强或者重大复杂的案件，行政复议机构可以邀请有关专家学者、实际工作者参与调解。

第十条调解达成协议的，行政复议机构应当制作行政复议调解书结案。

调解书应当加盖行政复议机关印章，经当事人签字后，即具有法律效力。

调解书由当事人各执一份，行政复议机构留存一份备案。

第十一条当事人自愿达成和解协议的，应当向行政复议机构提交书面和解协议，行政复议机构审查准许后，以行政复议终止通知书形式结案。

和解协议有下列情形之一的，行政复议机构不予准许：

（一）违背法律法规等强制性规定的；

（二）损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的；

（三）违背当事人真实意思表示的；

（四）其他依法不予准许的情形。

第十二条当事人经调解或者和解后自愿撤回行政复议申请的，行政复议机构经审查后，可以以行政复议终止通知书形式结案。

第十三条调解、和解应当在法定的行政复议期限内进行，特殊情况需要延长行政复议期限的，应当办理延期手续。

当事人不愿意调解、和解，经调解、和解未达成协议的，或者在调解书、和解协议生效前反悔的，行政复议机关应当及时作出行政复议决定。

行政复议机关作出行政复议决定时，不得将在调解、和解过程中一方当事人为达成协议所作出的认可或者承诺作为对其不利的证据采信。第十四条经调解达成协议后，申请人不履行协议的，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。被申请人不履行的，由行政复议机关或者上级行政机关责令其限期履行，并依法对相关人员给予行政处分。

第十五条行政复议机构在调解、和解过程中发现行政机关在行政执法活动中存在问题的，可以向其作出行政复议建议书或意见书。

第十六条行政复议机构应当加强行政复议能力建设，提高行政复议办案人员运用调解、和解手段妥善化解行政争议的能力。行政复议机构对在行政复议调解、和解工作中成绩突出的，应当给予表彰和奖励。第十七条行政复议机构应当加强与人民法院、信访和监察等部门的协调联动，加强行政复议与行政诉讼、信访和行政监察的衔接，积极推动多元化社会矛盾纠纷调解机制的建立和完善。

第十八条本办法所称“行政复议当事人”，包括行政复议申请人、被申请人和第三人。

第十九条本办法由制订机关负责解释。

第二十条本办法自发布之日起30日后施行。

第五篇：山西省行政复议调解和解办法(2009年10月1日起施行)

山西省行政复议调解和解办法

（2009年10月1日起施行）

第一条为进一步发挥行政复议制度在解决行政争议、建设法治政府、构建社会主义和谐社会中的作用，依法保障公民、法人和其他组织的合法权益，监督和推进各级行政机关依法行政，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》及有关规定，结合本省实际情况，制定本办法。

第二条本办法适用于本省行政区域内各级行政复议机关对行政复议案件的调解、和解工作。

第三条本办法所称行政复议调解，是指在行政复议过程中，行政复议机关经查明有关行政争议的事实，分清是非，在不违背法律和损害公共利益、他人利益的基础上，积极进行协调，引导当事人互谅互让达成协议，从而有效化解行政争议的行政复议处理方式。本办法所称行政复议和解，是指在行政复议过程中，当事人之间自行达成和解，并经行政复议机关确认准许相关和解内容，从而有效化解行政争议的行政复议处理方式。

第四条行政复议机关审理行政复议案件优先运用调解、和解方式。调解、和解时遵循自愿平等、合法合理和公开公正的原则，保障当事人在行政复议调解、和解过程中充分参与、陈述表达与知悉案情的权利。

第五条有下列情形之一的，可以运用调解、和解方式结案：

（一）涉及行政自由裁量权行使的；

（二）涉及行政赔偿或行政补偿纠纷的；

（三）涉及自然资源所有权、使用权权属的行政裁决、行政确权的行政争议中，当事人就所涉权属达成调解、和解协议的；或者该调解、和解协议的履行需要变更原具体行政行为的；

（四）因行政合同纠纷，当事人之间达成新的协议或自愿解除原合同的；

（五）因土地征收、征用或出让、房屋拆迁、资源环境、工伤认定等行政争议或群体性的可能影响公共利益或社会稳定的；

（六）涉及行政机关不履行法定职责的；

（七）有关法律、法规对解决该行政争议没有规定或者规定不明确的；

（八）行政复议机关认为可以调解、和解的其他情形。

第六条当事人可以以书面或口头形式提出调解申请，口头提出的，应当记录在案并经当事人署名确认；行政复议机关也可以根据行政争议的具体情况向当事人提出和解建议。调解过程中，行政复议机关可以提出调解方案供当事人协商时参考；当事人也可以提出调解方案。

第七条行政复议机关主持调解，被申请人应当由主要负责人或者委托经特别授权的工作人员参加。

申请人或第三人可以委托代理人参加调解。

第八条行政复议机关进行调解应当制作调解笔录。调解笔录载明以下内容：

（一）当事人基本情况；

（二）争议请求（答复）及理由；

（三）查明认定的事实；

（四）协调结果与依据。

经当事人协商一致同意的，以上内容中的争议理由及查明事实部分可以适当简化或省略。

和解协议中应当载明当事人基本情况及和解结果。

第九条调解、和解应当具备以下条件：

（一）当事人的意思表示真实；

（二）当事人对调解、和解事项具有处分权；

（三）第三人无异议。调解内容或和解协议可能影响第三人的权利行使或要求第三人承担义务的，应当经第三人书面同意接受或在和解协议上署名予以明确认可；

（四）调解笔录、和解协议采用书面形式，并经当事人署名或盖章；

（五）和解协议经行政复议机关确认准许；

（六）不具有本办法的禁止性内容。

第十条调解笔录不得具有下列情形之一的内容；和解协议具有下列情形之一的，行政复议机关不予确认准许：

（一）违背法律、法规、规章等禁止性规定和法律原则的；

（二）损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的；

（三）当事人滥用权力或权利，违背社会公德的；

（四）其他依法不予确认的情形。

第十一条调解达成一致的，调解笔录应当经当事人署名或盖章予以确认。行政复议机关根据调解笔录及时作出行政复议调解书。该调解书自当事人签收之日起发生法律效力。达成和解的，当事人在向行政复议机关提交书面和解协议的同时，一并提交撤回行政复议申请书。行政复议机关确认准许和解协议的，下达行政复议终止通知书。

第十二条在调解、和解过程中，当事人为达成一致而妥协认可形成的证据材料，除当事人已根据调解笔录、和解协议履行部分外，如未能以调解、和解方式结案的，不得作为行政复议机关作出行政复议决定的证据或依据。

第十三条当事人要求按照和解协议制作行政复议调解书，并符合本办法规定的，行政复议机关可以作出行政复议调解书。

当事人要求按照和解协议或调解笔录内容制作行政复议决定书的，行政复议机关不予支持。

第十四条行政复议调解书应当加盖行政复议机关印章，其效力等同于行政复议决定书。

第十五条当事人不愿意调解、无法达成调解，和解未达成协议或者和解协议未被确认准许的，或调解书送达前一方反悔，行政复议机关应当在法定期限内作出行政复议决定。行政复议机关不得以调解、和解为由拖延案件审理。

第十六条行政复议案件以调解、和解方式结案，该调解、和解内容对原具体行政行为有所变更的，原具体行政行为不再具有法律效力，也不再予以执行。

第十七条行政复议机关应结合不同案情，探索建立针对性强、灵活多样的调解机制。行政复议机关应当建立健全行政复议专家组制度，充分发挥行政复议专家组作用，重大复杂、社会关注度高的行政复议案件调解，邀请有关专家参加。

第十八条行政复议调解、和解工作应当纳入各级行政复议机关依法行政目标责任制考核的范围。

第十九条行政复议机关应当建立健全行政复议调解、和解工作机制，加强与人民法院、信访等部门的协作，积极推动社会多元化纠纷解决机制的建立和完善。

第二十条行政复议机关应当加强行政复议工作人员调解、和解工作的业务培训，努力提高行政复议案件的协调能力。

第二十一条本办法自2009年10月1日起施行。