地税系统构建“业务”与“财务”工作有机结合机制初探

第一篇：地税系统构建“业务”与“财务”工作有机结合机制初探

地税系统构建“业务”与“财务”工作

有机结合机制初探

在“先有预算,后有支出”的财政管理体制下，如何提高工作的预见性和前瞻性，有效协调预算前臵和业务滞后之间的矛盾，是摆在我们面临一道课题。我们要深入调研“业务”与“财务”工作现状，积极探索“业务”与“财务”深度融合的举措方法，更好地促进地税事业的健康发展。

一、当前构建“业务”与“财务”有机结合机制需要解决的问题：

1、预算编制体制机制有待进一步完善。通过近几年实际编制预算执行情况看，部门年度经费预算编制的依据主要是根据上年实际收入支出规模而测算的，普遍存在着按实绩定指标的现象，无法科学合理的制定单位日常费用开支预算。预算编制的体制机制不健全，预算与税收业务实际需求信息不对称，缺乏有效地解决机制。

2、厉行节约长效机制有待进一步健全。缺乏从制度上厉行节约的长效机制，一方面制度的约束力不够，节约习惯尚未养成。另一方面资源配臵科学化程度不够，资源功能没有全部发挥，使用效率不高造成浪费。

3、队伍人员综合能力有待进一步提高。系统内既能熟悉内部财务管理要求又掌握税收业务的复合型人才少之又少。加之财务人员与税收业务人员职能相对独立，信息交换机制

不畅，必然导致财务收支预算编制与实际业务需求的脱节，使得业务实际需求信息失真，进而影响以后年度的预算编制。

4、预算执行监督分析有待进一步加强。目前，对预算执行情况的监督分析只是计算几个常见的财务指标和进行有限的对比，局限于简单地报告钱花了多少，至于为什么要花，怎么花，花到哪里去了，产生了什么样的效果，是为完成指标而花钱还是制定的指标不够都很难监督到位，没有将决算分析臵于财务管理的视野下进行全方位分析，不能正确地促进预算编制的科学化、精细化。

二、构建 “业务”与“财务”有机结合机制的几点想法：

1、完善预决算编制机制，提高预决算管理的水平。要进一步完善预决算编制的科学机制，加强预算编制与税收业务实际需求的信息交换与对接。“业务”上基层单位要加强需求调研，科学合理提出意见建议，由县局先集中后统筹，既保障地税部门各项业务的开展又避免重复浪费。“财务”上既要参考上年度的实际支出，更要根据业务需求，科学调整预算指标，避免因财务问题制约了业务的发展。

2、健全制度规范流程，建立厉行节约长效机制。

要建立健全厉行节约的各项规章制度，教育干部职工从思想上牢固树立勤俭节约意识。完善制度执行督查机制，提

高制度的执行力和震慑力。梳理排查闲臵资产以及资产设备中尚未使用的功能，加强固定资产调度，提高资产使用效率。严格执行固定资产购臵审批制度，杜绝重复购臵或者在购臵中一味求大求全，造成资源浪费和功能浪费。要提高各类培训效果，强化培训学习的针对性，开展培训效果评估，切实提升队伍业务素质。努力降低非生产性支出比重，让好钢用在刀刃上。

3、加强财务监督分析，促进预算编制的准确性不断提升。要坚持实事求是原则，加强对财务的监督分析。通过对“财务”指标的合理选择设臵和“业务”建设的实际成效调研，进行“财务”和“业务”的关联度分析评估。要通过监督分析正确揭示预决算编制的科学与否，财务状况变化的真正原因，不断修正评估指标参数、分析评估方法，逐步缩小预算前臵可能导致的偏差，提升预算编制的准确性，提高促进业务的实际效果。

4、加强复合型人才培养，满足业务与财务的融合需求。地税发展离不开一支政治过硬、业务熟练、作风优良的干部队伍，地税各项业务的整合提升更需要一批跨领域，跨部门的复合型人才的脱颖而出。俗话说：“隔行如隔山”，地税系统要构建“业务”和“财务”两个业务的深度融合，就要培养熟知两个方面业务的人才，只有这样才能更加有效地发挥“财务”对“业务”的支撑作用，达到互相促进、共同

提高的效果。

构建地税“财务”与“业务”有机结合的工作机制是个很好的课题，也是突出“财务”职能作用，更好地促进系统“业务”水平的积极探索。我们既不能因为“财务”的规定影响了“业务”的发展，也不能因为“业务”的需要破坏了“财务”制度。这就需要我们在这两者之间寻求一个更加合理有效的途径加以解决。以上的几点想法仅是笔者个人的疏浅认识，不妥之处敬请见谅。

地方税务局

二〇一四年三月七日

第二篇：浅谈如何实现内控与财务稽核有机结合

浅谈如何实现内控与财务稽核有机结合胜利石油管理局财务监控中心田海滨

【摘要】油田内控基础日趋牢固。内控制度不断完善，成为巩固企业可持续发展的基石．财务稽核工作在规范财务管理、规避财务风

险、纠正生产运行中的不当行为等方面，开展了大量卓有成效的工作，为油田内部控制制度持续有效运行夯实了基础；文章对内控与财务

稽核进行剖析，并提出了相关措施。

【关键词】内控检查日常化； 内控理念； 财务稽核

一、油田内控与财务稽核工作的成效与不足

油田内控和财务稽核工作在近几

年的发展过程中。经历了一个认识由浅

入深、工作由精到细、循序渐进的过程。

内控基础日趋牢固，内控制度不断完

善；油田财务稽核工作在规范财务管

理、规避财务风险、纠正生产运行中的不当行为、监督检查油田管理政策和有

关规定的执行情况等方面，开展了大量

卓有成效的工作。促进了油田各项管理

工作、各项经营活动的规范、高效运行。

在实际运行过程中两者同步推进、共同

发展。就目前运行状况来讲，相互融合、互为补充、相互促进实现双盈方面尚是

短板，主要问题如下：

(一)内控检查结果不能满足管理

需求

几年来，油田每年按照内控制度要

求实施两次大型内控自查和审计处组

织的内控独立评审．迎接股份公司一年

一度的内控综合评审，期问投入了大量

人力、物力。客观的讲，效果并不十分明

显。一是目前的内控检查。由于受时间、人员等诸多因素限制。仍停留在按标准

抽取样本量，检查定性、定量指标审批

手续是否完备的复核性测试检查阶段。

对相关流程控制点业务内容的实质性

检查方面基本未做涉及。因此很难发现

内控重大缺陷和实质漏洞。二是片面追

求检查结果．互相攀比检查分数的现象

较为普遍，内控检查的分数几年来一路

飙升。出现了内控检查分数越来越高。

外部审计中查出的问题居高不下的怪

圈。三是检查人员素质参差不齐。由于

目前油田还没有形成一支专业化内控

评审队伍，检查人员多数从相关单位抽

调。人员素质参差不齐．检查前仅仅通

过短期培训，对内控制度熟悉程度、对

检查评审办法的把握程度不一。影响检

查质量。

(二)财务稽核覆盖面窄，难以实现

全过程、全覆盖的监控目标

一是财务稽核覆盖面过窄。目前二

级单位财务稽核工作主要指对凭证、账

簿、报表的审核，做到账实、账证、账表、表表相符，审核会计核算、会计基础工

作及财务收支数据的合规性与合理性。

财务监控中心的财务稽核工作相对基

层单位有了较大拓展，在规范财务管

理、规避财务风险等方面开展了大量卓

有成效的工作，但仍存在着财务稽核覆

盖面窄．难以实现全过程、全覆盖监控的问题。

二是财务稽核体系本身还不尽完

善。油田财务稽核管理相关制度尚不完

善，稽核管理权限，稽核工作程序，稽核

报告的内容和格式等相应的管理制度

还有缺失。

三是稽核队伍人员素质亟待提高。

财务稽核工作是一项综合性很强的业

务．是对整个经济业务流程的过程监

控、动态监管，涉及面广，要求财务稽核

人员必须具备较强的业务素质，发现问

题及时找出根源，达到标本兼治的效

果，对稽核人员不仅要具有较强的责任

心，还应具有对整体稽核工作的驾驭能

力。目前稽核队伍人员素质亟待提高。

=、实现内控与稽核工作有机结合在现有的体制下，内控和财务稽核

仅靠自身解决上述问题难度较大。只有

通过实现内控与财务稽核的有机结合．

创新财务稽核工作思路，以内控理念完

善财务稽核制度，将内控检查日常化的舢““““姒舢舢舢“““舢姒姒舢“．s屯舢“龇“舢舢舢“皿舢舢“姒舢“．址““瓤“舢“皿舢舢．址

定期(每月或每季度)对本部门的业务

进行涉税风险评估。对于存在的风险

应当及时整改，消除风险．对于可预见的将要发生的风险可以合理规避，防

患于未然。

三是税务风险测评制度要根据税

收政策的变化．采油厂内部管理体系的变化及时进行调整，另外即使设计了清

晰的目标和措施，但是因为相关部门和

人员不理解，导致责任人不能有效地执

行和相关部门不能密切配合．实施效果

将大打折扣。所以，信息交流沟通是整

个纳税风险管理工作平稳顺利运行的润滑油，采油厂各部门之间．采油厂与

其他单位之间，采油厂与税务机关之间

要加强信息交流和沟通．特别是要增加

与税务机关的友好度；同时对风险管理

结果进行分析，并做好下一步的纳税风

险预测。

以上就是根据采油厂自身特点，初

步建立的采油厂税务内控管理体系。通

过税务内控体系的建立和逐步健全，将

帮助采油厂最大限度的抵御各种税务

风险，最终达到企业利益的最大化。●

万方数据国

絮嘲胜利油田专栏

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工作赋予财务稽核，实现财务稽核向为内控日常检查提供了专业化队伍保

。大稽核”方向发展。突破财务稽核工作障．财务稽核过程中发现的问题及时 现有的瓶颈，直至真正意义上实现财务上报油田内控管理部门，双方互动，检 监控的目标，才是解决上述问题的有效查结果纳入内控综合考评，既解 途径之一。决了片面追求检查结果．以致内控检

(一)通过财务稽核实现内控检查查分数越来越高，外部审计中查出的日常化问题居高不下的问题．又解决了内控

实施内控业务日常稽核，拓展财务检查时效性不强的问题。

稽核工作业务覆盖面，将财务稽核向(二J引入内控理念完善财务稽核

“大稽核”方向发展。通过分析和研究内制度

控制度，按照业务流程控制点描述，对财务稽核做大做强，必须引入内控

适用业务流程涉及的账、册、表、单、计管理理念，进一步完善财务稽核管理制 划、合同、招投标、报告等相关资料统一度。日常稽核过程中要明确不同级次稽 梳理，形成标准化模板，在此基础上编核权限，统一授权，规范权限管理，建立 制固定化审批格式。财务稽核将上述业逐级审批制度，在稽核系统中增加初

务流程确定为日常业务稽核必检内容。审、审核、批准等控制节点，提高日常稽 强化对经济业务真实性的甄别，揭示虚核业务的运营效率，最大限度规避稽核 假业务。发现管理漏洞的；参照日常稽风险。在分析各业务板块及各基层单位 核发现的问题，适时开展专项稽核工以前经济业务发生的工作量的基

作，通过日常稽核和专项稽核相结合。础上，本着兼顾全面、突出重点的原则，达到内控检查日常化的目的。借以解决划分为不同类别。通过对不同级次稽核 内控检查中无法实现实质性检查的问权限设置，从运行机制上保障了日常稽

题。如，对投资项目管理业务，可将项目核业务工作质量的不断提升。

审查论证、项目投资计划、设计施工、监一是要符合内控制度的要求。内控

理检查、竣工验收、投产运行及后评估制度制衡性原则规定：“在机构、岗位设 作为日常稽核业务的关键控制点。通过置和权责分配上，应当科学合理并符合 将内控日常检查项目纳入财务稽核。内部控制的基本要求。确保不同部门、一是实现了将事后控制变为事中、岗位之间权责分明和有利于相互制约、事前控制。通过规范、统一的稽核标准，相互监督．使单个人或单个部门对任何

经济业务发生的事中和事前财务稽核一项经济业务没有完全的处理权。任何 工作就已经介入，资金没有从企业流人不得拥有凌驾于内部控制规定之上

出。财务风险尚未最终形成，进一步创的特殊权利”；权责明确原则规定：“内 新了内控检查的控制方法。部控制应根据单位各部门和岗位的职

二是内控日常检查由财务稽核来能与性质，明确各部门及人员应当承担 完成，减轻了内控综合自查的压的责任并赋予相应的权限，使权有所

力，油田内控办组织的自查可在对属，责有所归，并依据所明确的权责制 流程和控制点进行梳理的基础上，按业定相应的奖罚制度”。财务监控中心稽 务流程及控制点涉及风险的轻重程度。核业务以前的工作模式是中心领导和 找出重点流程和关键控制点。有针对性稽核站负责人不具体负责对二级单位 的突出内控综合自查以风险检查为主日常业务的稽查工作，每位稽核岗位人 的导向。及时发现重大风险，加大控制员负责二、三家甚至是更多家单位的日 力度。财务稽核的日常内控检查和内控常业务稽核，每笔业务的稽核均由该名 管理部门的综合自查实现了相互补充。同志独立完成。未设置复核岗位，不符 强化了检查控制环节。为深入实施内控合油田内控制度“制衡性原则”和“权责 提供有效保障。明确原则”的要求。将内控权限控制引

三是财务监控中心有一支近50 入日常业务稽核工作中，突出了一笔业

人的专业化稽核队伍。实施内控业务务由多个岗位进行稽核，特别是大额业 日常稽核既拓宽了财务稽核范围，又务由中心领导最终审批处理的制度。既圈日墨譬墨墨墨衄

符合了内控制度的要求，又提升了日常

稽核工作质量。

二是提高了对二级单位生产经营

薄弱环节的掌控程度。有助于提高稽核

站负责人和稽核岗位人员对二级单位

生产经营的掌控程度。前期在日常稽核

过程中。采取的是稽核人员发现问题后

报稽核站负责人进行处理，由于每位同

志对于相关政策、制度及规定掌握程度

不一，难免出现稽核质量水平高低不

一，无法形成统一标准，往往出现就事

论事、无法从这个单位的整体上进行宏

观把握，只见树木不见森林，抓了芝麻

丢了西瓜，甚至出现个别人情稽核业务的现象。实施新办法后。稽核人员在进

行初审时为了向上一级次汇报准确初

审意见。避免反复，就必须不断提高稽

核质量，从操作流程上推动了稽核水平的提升；稽核站负责人通过适时处理各

单位的日常稽核业务。对各家的生产经

营情况有了全面掌控，更易发现二级单

位生产经营过程中的薄弱环节，提出的专项稽核方案更具有可操作性．实现有

选择性的突出以“三重一大”为主要稽

核方向，以服务单位财务纪律执行、预

算完成、内控制度推进、会计信息真实

性为重点的稽核工作目标也更为贴切。

从而达到了以一种先进的、创新型运行

机制保障稽核队伍整体工作水平不断

提高的目地。

将内控权限控制引入日常稽核业

务中，方法创新．操作简便直观，成效显

著。但在具体操作过程中需注意由于各

单位的生产规模、类型、业务性质不同，因此在具体节点的设置上要做到科学

合理，应在充分研究分析以前经济

业务发生数量和额度的基础上，制定科

学合理的控制节点。需稽核站负责人稽

核的业务，由于稽核站是集中办公。查

阅资料或了解情况非常直观，简单易

行，基本上不影响稽核速度。需上一级

次领导稽核的业务。应根据实际情况制

订妥善流转模式。●

【参考文献】

[1]中国石油化工股份有限公司《内部

控制手册》．

[2]美国《萨班斯法案》．

万方数据

浅谈如何实现内控与财务稽核有机结合作者： 田海滨

作者单位： 胜利石油管理局财务监控中心

刊名：

会计之友

英文刊名： FRIENDS OF ACCOUNTING

年，卷(期)： 2011(2)

1.美国《萨班斯法案》

2.中国石油化工股份有限公司 内部控制手册

本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_kjzy201102032.aspx _____________________________________________________________________

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第三篇：调研如何推进党建工作与业务工作的有机结合

如何推进党建工作与业务工作的有机结合

党的事业和党的建设从来是密不可分的。基层党支部如何发挥战斗堡垒作用，推进党建工作与业务工作的有机结合，与经济工作紧密结合，这是实现全面建设小康社会伟大目标的需要，也是当前一项十分重要的任务。本文通过调查、分析目前我市机关党建工作的现状，探讨加强机关党建工作必须通过有效履行支部书记职责，发挥支委会作用，推进党建工作与业务工作有机结合，与经济工作紧密结合等措施，同时，只有用改革创新的精神面对新形势，改进传统的工作方法、工作作风和活动方式，加强对党员的监督教育和管理，增强基层党组织解决问题的能力，才能使党的基层组织成为有凝聚力、战斗力，能够团结和带领群众完成本单位中心工作的战斗堡垒。

一、机关党建工作的现状

近年来，我市机关各级党组织紧紧围绕市委、市政府的中心工作，结合各自工作特点，加强和改进机关党的思想、组织和作风建设，并把制度建设贯彻其中，使党组织的战斗力、党员素质有了新的提高，使机关党建工作在规范化的轨道上健康发展。

1、全市机关依照《中国共产党和国家机关基层党组织工作条例》和市委《实施意见》，配备了素质高、能力强、思路清、作风正、德才兼备、愿意做机关党建工作的兼职党务干部，负责机关党的建设工作。并任命了一些专职机关党支部书记，形成了专兼职党务干部队伍相结合的格局。

2、以“规范化党支部”和“三好党支部”创建工作为主线；以机关党建工作、思想政治教育、党风廉政建设、机关勤政建设等一系列制度为保障；以“争先创优”、建设“学习型党支部、做学习型党员”、创建“文明单位、文明机关”等活动为载体，机关党的建设工作形成了规范有序的工作体系。

3、机关作风得到明显改善。全市机关各级党组织严格按照“八个坚持、八个反对”的要求，坚持一靠教育、二靠制度的工作思路，大力开展世界观、人生观、价值观教育，运用正反两方面的典型进行示范教育和警示教育，有力地推动了机关作风的好转。

4、党员队伍素质和质量明显提高。通过不断丰富学习教育内容，创新学习教育方法，总结学习教育经验，积极加强机关思想政治建设，机关党员干部思想政治素质有了较大的提高，党员干部的思想稳定。同时，严格落实发展党员“十六字”方针，突出新时期党员标准的时代特征，坚持吸收政治素质高、工作能力强的优秀入党积极分子，并实行了发展党员公示制，确保了发展党员的质量。

目前机关党建工作的主要任务，就是组织广大党员深入学习党的十七大精神和党的基本理论，特别是学习“三个代表”重要思想，使广大机关党员干部充分认识到全面建设小康社会的宏伟目标和实现这一目标的艰巨性，提高他们在实际工作中贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和主动性，努力推进新时期党的建设新的伟大工程。

多年来，机关党建与党的其他基层党建一样，严格按照有关条规办事，围绕党和政府在党政机关的中心工作，努力搞好自身建设，发挥了机关党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，为党和国家做了大量工作。特别是工作在第一线的机关党务工作者，任劳任怨，在做好其他工作的同时，努力搞好党务工作，为搞好机关掌的建设付出了大量心血，如果没有机关党组织的工作，就不会有党在各类机关战斗堡垒作用的发挥，就不会有机关党员干部先锋模范作用的发挥，“三个代表”重要思想就得不到真正的落实。

机关党建的一条重要经验就是，必须围绕党政机关的中心工作开展党的建设。但是，必须看到，机关党建与其他方面党的建设一样，在取得明显实效的同时，也存在一些问题。一是机关党建中存在的作风飘浮、官僚主义、形式主义和民主集中制不健全等现象比较严重，机关党员队伍的建设与管理方面存在一些不足；二是如何把机关的工作业务与机关党的建设很好地结合起来的问题，还没有解决好?，在现实工作中，一些同志对经济建设、业务工作与党建工作的内在联系与统一缺乏正确的认识。一些党的组织没有把机关党的建设作为整体工作来认真对待，也没有象抓经济工作那样花气力、下功夫，总认为经济工作是硬指标，党建工作是软任务，看不到机关党的建设对经济建设的促进作用，认为党建工作在机关中可有可无，甚至认为机关党的建设牵扯了经济建设的人力、物力和财力，无助于抓经济工作，把二者对立起来。三是机关党建的“虚功实做”问题，仍然没有得到很好解决，一些机关党的工作者，工作方式仍处在闭路状态，在工作的过程中单纯就党建抓党建，在工作对象上较少向党外干部和群众延伸，在工作方法上较习惯于老一套而难于创新。有的同志认为，机关党的建设就是组织党员学习、召开民主生活会、发展党员、收收党费。因此，机关党的工作对经济、业务工作所起的作用就很有局限性。久而久之，机关党的建设被日常业务工作所代替。一些部门只重唱功，不练做功，对机关党建工作说起来重要，做起来次要，忙起来不要。在两者的结合上，此起彼伏，主客随时易位。；四是作为党的重要组织形式，机关党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥还存在一些不足；等等，机关党建工作存在的上述问题，必须亟待加以克服和转变。如不能从根本上加以解决，无法适应新形势和新任务的要求，更不要说永葆生机和活力。

要解决当前机关党建工作中存在的问题，就必须坚持贯彻“三个代表”重要思想，按照十七大精神，紧密联系机关工作实际，把机关党建工作与业务工作、中心工作有机结合，必须要有改革创新的精神。切实加强和改进机关党

要解决当前机关党建工作中存在的问题，就必须坚持贯彻“三个代表”重要思想，按照十七大精神，紧密联系机关工作实际，把机关党建工作与业务工作、中心工作有机结合，必须要有改革创新的精神。切实加强和改进机关党的建设。

二、加强新时期机关党建工作的对策

针对目前党建工作中存在的问题，如何把机关各级党组织建设成为团结和带领广大党员干部、群众的坚强战斗堡垒，为全面建设小康社会提供强有力的组织保证，关键在支部，我们认为必须从以下三方面工作着手：

（一）支部书书记要正确履行好职责，必须纠正三个误区、增强三种意识、落实三项制度

——必须纠正三个误区

1、党支部书记是职务，纠正“无取无权”之偏。《条例》明确规定，支部书记、副书记必须通过选举产生，并报上级党组织批准； 书记一般应由本部门党员行政负责人兼任，也可由同级党员干部专任。《条例》同时对支部委员会的工作职责，党员的教育、管理、实施党内监督等方面作了具体规定。事实上，支部书记有时可以行使行政领导不能行使的职权，也就是说，在某些工作上存在着其他行政领导不可替代的作用。所谓的“无职无权”实属偏见。

2、党支部书记是岗位，纠正“无位无为”之误。党支部书记处于最基层的岗位上。“火车跑得快，要靠车头带。”能否团结带领支部一班人围绕本单位中心工作，调动一切积极因素，全力以赴完成全年任务，是衡量支部战斗力的标准，而战斗堡垒的作用发挥如何？又是检验支部书记工作好坏的一把尺子。站在这个特殊岗位上看问题、想事情就不同于一般党员干部，作为党支部书记应该有更高的政治觉悟和道德准则，言行有提示的一面，又有约束的一面，我们认为这是一个自我锻炼的岗位，应该去珍惜、去创造，那种“无位”或无所作为的想法，是不符合实际的，也是消极的。

3、党支部书记是桥梁，纠正“无事无利”之说。党支部书记 深入细致的思想政治工作，是一贴粘合剂，可以凝聚人心，在党组织与干部群众之间架起一座桥梁。针对本单位不同阶段的工作特点，不失时机地提出工作建议，积极围绕中心工作组织开展活动，这是党支部书记的工作职责，那种无事可做的说法是站不住脚 的。虽然工作辛苦和清苦些，但是从共产党员的利益观出发，只有大局的利益、集体的利益才是工作的根本落脚点。

——必须增强三种意识

1、责任意识。带领党员干部发挥先锋模范作用！做好群众 的思想政治工作，完成本单位工作任务、确保事业发展，这是党支部书记任期内的工作目标和责任要求。《条例》规定，机关党组织应 对机关工作人员进行党的基本理论、基本路线和方针政策教育，形势和任务教育，职业道德教育，帮助机关工作人员树立正确的世界观、人生观、价值观，增强全局观念、法制观念和服务意识，转变工作作风，更好地为基层服务、为群众服务。作为党支部书记，心里要时刻装着集体、想着党员群众，牢固树立责任意识，有了责任意识，就能集中精力、全身心投入、形成高尚的意识和品格，就能凝聚人心、凝聚力量、创造出第一流的成绩。

2、配角意识。机关党支部书记一般情况下都是单位副职领 导兼任，如何履行好自己的工作职责，这确有学问，肯干、育做、肯吃苦这是党支部书记的一大优点，但干不能越位．做不能越权，这是支部书记要切记的！也是党性原则所决定的。因此，树立配角意识，正确把握好工作关系，从配角中找准主角是做好党支部工作的重要环节，所谓工作到位不越位是副职必须遵循的工作原则。

3、形象意识。新时期党务工作者仍应喊响两句话：“跟我来！”、“看我的！”树两种威信：一声令下，雷厉风行；一身正气，两袖清风。要提倡“慎独”精神，做到“以责人之心责已，以宽人之心待 人”。总之，良好的个人形象是做好党支部工作的前提，支部书记应 该在以下六个字上树好形象，要强化一个“德”字，要做到一个“勤” 字，要坚持一个“俭”字，要安于一个“清”字，要倡导一个“廉”字，要 保持一个“诚”字。

——必须落实三项制度

1、学习制度。每月两次的学习制度，为党支部书记有效地开展工作确立了地位（通常情况下，单位的政治学习由党支部书记组织实施）。坚持学习制度，是增强党员干部学习自觉性、组织纪律性的有效手段。

2、党的活动日制度。党的活动日给党支部书记提供了开展工作的舞台，灵活多样的党的活动日是凝聚人心、调动人们工作积极性的有效方法。作为党支部书记要围绕本单位阶段性的工作，组织开展形式多样的活动，调动一切积极因素。

3、谈心制度。党支部书记经常开展谈心活动是缓解矛盾、融洽关系的重要途径。善于观察，定期分析思想状况，有针对性地开展谈心活动是党支部书记积极主动工作的重要体现。

通过纠正三个误区、增强三种意识、落实三项制度，正确履行好支部书记职责。

（二）发挥支委会的作用，必须认真履行《党章》赋予的职责 支部委员会的主要任务是在支部党员大会闭会期间，负责贯彻执行党的路线、方针、政策、上级指示和党员大会的决议；教育管理党员，搞好支部的自身建设；进行思想政治工作；领导群众组织的工作；处理支部的日常事务，按期向党员大会和上级党组织报告工作，以及监督保证行政工作的正确方向和任务的完成。根据支委会的工作任务，要建立和完善规章制度和工作规则。

（1）要坚决按民主集中制原则规范党内生活。坚持集体领导与个人分工相结合。要采取切实有效的措施扩大党内民主，疏通党内信息渠道，做到重要的情况、重要的信息支部书记先知道；重要的决策、重大的问题、重大改革措施支委会先讨论；重要的任务党支部先承担，党员先行动。要毫不动摇地坚持“三会一课”，开展批评与自我批评，提高党内生活质量。

（2）要在落实原有的行之有效的各项规章制度的基础上，大胆创新和改进，逐步建立更加完整、科学、严密的能够涵盖支部生活方方面面的规章制度。要规范党员大会、党支部委员会会议、党小组会和其他会议的内容、程序和工作规则等，做出明确的规定。

（3）要建立和完善票决制度。凡涉及干部职工切身利益和评优、评先、发展新党员等敏感问题的决议，要按规定的职责权限，分别在支部大会或支部委员会会议上以无记名投票或举手表决，以充分体现广大党员意愿。

（4）要建立和完善党务公开制度。党支部委员会要定期向全体党员汇报支部工作，并选择部分内容向民主党派成员和党外群众通报。凡是涉及评优、评先、发展新党员等事宜，均应事先广泛征求党内外群众意见，确定上报之前应在党内公示，自觉接受监督。

（5）要建立党群定向联系制度。每个支部委员要联系本支部的数个党员，每个党员要联系本单位的若干个非党群众。要通过党群联系网络，密切党群关系、干群关系，做好干部的思想工作，宣传好、贯彻好十七大确定的战略目标和局党委的各项决定，及时反映群众的意见和建议，帮助干部职工解决实际困难。

（6）要履行保证经济建设顺利进行的职责，充分发挥机关党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。不断改进和加强党的组织建设，增强党组织的凝聚力和战斗力，这是促进和推动经济发展的重要保证。首先要抓好机关各级党组织的班子建设，配齐配强党务干部，要选拔那些靠得住、有本事，既熟悉和热爱党务工作，又懂得经济工作的党员干部到机关党组织班子中来。其次，要充分发挥共产党员的先锋模范作用和骨干带头作用。以共产党员的表率作用，去感染、团结和带动机关广大干部群众齐心协力为实现党的经济决策和奋斗目标而努力工作。在当前全市聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力增强湘潭市的综合实力、城市竞争力和打造宜居湘潭，机关共产党员无论在什么工作岗位，不管是否担任领导职务，都应以主人翁的姿态，积极参与，献计献策，为我市率先实现两型社会出力流汗，建功立业。

（三）创设新载体，推进党建工作与业务工作有机结合（1）围绕中心，拓展思路。要紧密结合中心任务，党建工作必须服从服务于经济建设这个中心来统一机关党组织和党员的认识，坚持机关党建工作围绕、贴近、服务于中心工作来开展，摆脱就党建抓党建的陈旧观念和做法，变被动适应为主动创新，用新的思路去开拓机关党建工作的新路子。坚持把党建工作放在市委市政府的工作大局和各单位的工作职能中去思考、去部署，在制定党建工作规划时与业务工作一起制订、一起检查、一起落实；将党建工作与部门业务工作同步规划、同步部署、同步落实。机关党组织负责人要熟悉业务，对本机关的主要业务工作和一个时期的工作重点做到胸中有数，围绕业务中心科学安排党建工作，把党的工作贯穿于机关业务工作的全过程，使党建工作与业务工作相互协调，互相促进。

（2）发挥思想教育优势，为业务工作提供思想保证。思想政治工作具有强大的聚合力，能积极促进和推动业务工作的开展。机关党组织就要紧紧抓住思想政治工作这条主线，通过党组织的优势和影响，主动寻求影响行政业务开展的热点、难点问题，了解干部职工的思想现状，从中确定具有实质性、针对性的教育内容，通过严格组织生活，建立健全“三会一课”政治学习制度，开展专项教育等党建活动，来加强干部职工的思想政治工作，解决存在问题。加强机关思想政治建设，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，持之以恒地抓好理论武装工作，把党员干部的思想和行动统一到“三个代表”重要思想上来，统一到十七大精神上来。要重点抓好对党的路线、方针、政策、十七大精神、“三个代表”重要思想、“两个务必”讲话精神的学习贯彻。同时，要配合本部门搞好文化业务知识的学习，包括现代科技知识、市场经济知识、WTO知识、法律条规等知识的学习。当前抓好机关学习教育活动应做好“四个结合”：即市场经济意识教育与共产主义人生观教育结合起来；提高机关办事效率与全心全意为人民服务的宗旨结合起来；坚持艰苦奋斗教育与惩腐倡廉教育结合起来；进一步密切党群、干群关系教育与转变机关工作作风，为经济建设排忧解难，保驾护航教育结合起来。把机关建设成“学习型机关、学习型党支部”，促使广大党员干部特别是党员领导干部树立“终身学，学终身”的思想，努力提高全体机关工作人员的思想政治素质和实际工作能力。努力在机关内部营造一个同心同德、奋发向上、积极进取的良好氛围，为业务工作的开展提供强有力的思想保证。使广大党员干部认清自己在经济建设中的责任，从而激发他们为经济建设服务的热情和服务的能力，帮助党员干部不断解放思想，强化开放观念、科技观念、服务观念、效益观念，增强环境意识、发展意识、参与意识，排除思想上的障碍和各种顾虑，澄清模糊认识，理顺思想情绪，坚定信心，大胆地试、大胆地闯，不断增强机关党组织和广大党员干部为经济建设服务的自觉性。把机关党的建设落实到三个文明建设中去。要营造有利于激励创新的大环境，鼓励和引导广大党员干部大胆探索、勇于创新，并要特别注意珍惜和保护他们的创新热情，不断把党的建设的创新推向前进。

（3）用好党建活动载体，狠抓机关作风的转变。要围绕整顿机关作风的重点，精心制定党建活动方案，通过形式多样的活动来促进机关作风的转变。如开展勤政为民教育，组织党员干部深入学习“三个代表”重要思想，上好党课，听离退休干部的现身说法，在机关中开展创建文明机关、文明大院、文明窗口活动，召开专题思想交流会和民主生活会，开展批评与自我批评，以增强党员干部的政策法制观念、群众观念和服务观念，提高服务水平和工作效率。这样，党建活动不仅有了实实在在的内容，避免了形式主义和表面形象，而且与机关业务工作、效能建设有机地结合在一起。

（4）加强党风廉政监督，促使机关廉洁清明。要以抓好党风和廉政建设教育为重点，为经济建设创造良好的社会氛围。机关党建工作与经济建设的有机结合，必须牢固树立保证党的基本路线的贯彻执行，坚持四项基本原则，促进改革开放和经济发展的指导思想。要支持改革者，鼓励探索者，帮助失误者，查处违纪者，积极为经济再上新台阶创造良好的政治环境。要号召机关的党员转变作风，经常深入基层，调查研究，坚持党的实事求是、从群众中来到群众中去的思想路线和工作路线，力戒形式主义和官僚主义作风，脚踏实地，埋头苦干。党风廉政建设是党建工作的重要内容，要有机地把它渗透到机关业务工作中去，通过认真落实党风廉政建设责任制，建立党风建设联系点，聘请党风廉政监督员，建立健全党内监督、群众监督和民主监督等监督机制，综合运用教育、德政、监督及纪律手段，加大对党员干部的教育和管理力度，增强广大党员干部拒腐防变和廉洁自律的自觉性，促使其更好地履行职责，推动业务工作的开展。

（5）结合单位实际，推进党建与业务有机结合。支部生活要在发扬传统的基础上，体现时代特征，突出机关特色。要把“五种品格”培养、党性、党风、党纪教育有机结合，贯穿于党支部建设的全过程。要利用重大节日开展活动，结合我市重点工程建设和其他专业性活动开展教育，寓教育于各项活动中。党支部要根据本单位、科研、管理和生产经营的实际，突出各自的特点，努力创设适合当前形势和中心任务的新载体，以丰富党内生活，不断提高党支部工作的质量。推动和促进业务工作的成效作为检验党建工作成效的重要依据，确保机关党建工作与业务工作相互协调、相互促进、共同发展。

（6）建立党支部工作创新机制。每学年要对党支部工作进行一次专题研究，总结支部工作情况，分析存在的问题，提出加强的措施和办法。结合本单位实际情况，成立相应的党建研究课题组，总结经验，针对热点、难点问题提出建设性意见。

（7）建立激励机制，提高抓机关党建工作的活力。要使机关党建工作形成人人抓、人人管、人人做、人人负责的良好工作局面，应在建立激励机制上下功夫，要建立触及本单位及党员干部切身利益的奖惩机制。建立党支部建设绩效考核评估机制，并与业务工作绩效挂钩。要形成定期考核和临时考核、综合考核和专题考核相结合的考核方式，定性评价和定量评价相结合的评估指标。支部要考核党员，对成绩优异的党员要给予表彰和奖励，对少数表现表现较差的党员要批评并责令其改正，使机关党建工作与业务工作共同发展。（8）建立党支部工作条件保障机制。机关单位要支持党支部工作，从时间、场所等各方面予以保障。各党支部都要建立“党日制”（即进行党内活动的法定时间），并切实提高党日活动的实效。

二〇一一年六月二十九日

第四篇：重庆地税系统构建廉政建设预警机制的探讨

重庆地税系统构建廉政建设预警机制的探讨

所谓地税系统廉政建设预警机制，是指防范和遏制地税工作人员利用税收执法权和行政管理权等公权力从事违反社会公德、违反党纪政纪、违反法律法规活动的制度、措施和方法的总称，是对税务风险信息变化作出的一种主动的反映、分析和控制。本文认为，构建廉政建设预警机制是加快推进地税系统惩治和预防腐败体系建设的必然要求，是落实国家税务总局《建立健全税务系统惩治和预防腐败体系的实施意见》的具体举措，并结合重庆地税反腐倡廉工作实际，就构建地税系统信息灵敏、反应快捷、运转高效的预警机制进行探讨。

一、重庆地税系统构建廉政建设预警机制的现实动因

近年来，重庆市各级地税机关认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，深化惩治和预防腐败体系建设，扎实开展“廉政风险排查”、“廉政制度落实年”等活动，严肃查处违法违纪案件，有效推进了全市地税系统党风廉政建设，保障了税收工作任务的圆满完成。但是，我们也要清醒地认识到，地税系统廉政建设仍然存在着一些亟待解决的问题和不足，需要通过构建和完善预警机制来加以有效解决。

（一）地税系统现行纪检监察体制存在不足。

诱发腐败行为的因素多种多样，既有内因，也有外因，包括体制因素、权力因素、腐败动机和腐败机会，而这些因素又始终处在动态发展变化之中，这就决定了发现和预防腐败行为的重要性。结合地税系统来看，现行纪检监察体制呈现出“以条为主、以块为辅、封闭运行”的特点。工作中，作为监督主体的纪检监察部门与作为监督对象的单位、人员往往共处于同一层级，并且前者还要直接接受后者领导。在这种机制下，纪检监察人员的人事编制、经费来源、办公设施和纪检监察干部的升降任免、生活福利、工资待遇等都需要在本层级、本单位进行解决，从而缺乏相对的独立性。同时，作为监督主体的纪检监察部门的立案权往往受制于同级党组和行政的监督客体，其可操作性不强。因此，有必要通过建立预警机制，防范和减少诱发地税腐败行为的因素，让同级监督更有效率，以弥补纪检监察体制的不足。

（二）地税系统纪检监察力量薄弱。

目前，地税部门的纪检监察工作基本以上级主管机关为主，客观上造成班子的权力使用在系统内部封闭运行。上级主管机关虽有监督权，但由于地理距离尤其是工作人员数量等因素的限制，事实上很难进行有效监督。仅靠重庆市局的几名纪检监察干部来承担对全市地税系统各单位领导干部的工作圈、生活圈、交际圈、娱乐圈表现进行监督显得鞭长莫及，而只能根据一年一度的述职报告、述廉报告、民主评议等渠道来评价其廉政情况，对于一些苗头性的问题缺乏随时的了解、及时的预警和有效的应对。构建长效的预警机制，可以将分散在全市地税系统的廉政预警信息进行大集中，并予以分析、得出结论，有重点地使用纪检监察力量进行处置。

（三）反腐倡廉制度体系需要进一步丰富。

近年来出现的反面典型，表明了这样一种现实情况：对于一个单位的领导上级监督不到、群众监督不了、同级又不敢监督，从而导致腐败现象的产生。其实，每个地税工作岗位都可能存在容易导致违法犯罪的各种诱惑，这就要看个人的自持能力强弱和制度的约束是否有效。按照监督的规律分析，完全的自律是不可能永远有效的，必须依靠进一步丰富反腐倡廉制度进行预警和他律。尤其是基层地税部门，直接跟纳税人打交道，减、免、缓税等都是容易滋生腐败的重点环节，还有基建工程的招标、干部人事任免等环节也都是敏感的热点问题。如果没有构建起“主动型”的预警机制，预见能力不足，防范措施不够，而仅以“被动型”的事后监督为主，会非常不利于保护广大地税干部。

（四）廉政信息沟通平台不统一。

地税系统实行省以下垂直管理体制，领导干部的异地交流和使用明显增多，其在原岗位上存在的苗头性倾向性问题，可能带入新的工作岗位。因新、旧单位的纪检监察部门缺乏有效的信息沟通平台，新单位纪检监察部门对其缺乏系统了解，很难有针对性地采取措施，给预防和惩治腐败工作带来不便。因此，有必要通过构建预警机制，建立全市地税系统统一的廉政预警工作平台，及时有效沟通廉政预警信息。

二、重庆地税构建系统廉政建设预警机制的重要作用

（一）增强廉政教育的针对性。

现实工作中，我们廉政教育通常的做法只是学文件、念报纸、看片子，还没有很好地跳出“有病没病都吃药、病重病轻吃同样的药”这样一个泛泛教育的老圈子，教育缺乏针对性。而构建预警机制后，预警工作可以做到以人为本、教育在先，提示在前、有的放矢。通过预警信息的收集、分析以及预警干预，可以把握地税违法违纪行为的发生规律，提前发现苗头性、倾向性问题，适时开展好预防教育，有效克服教育的空泛化和盲目性，增强教育效果。

（二）增强制度建设的预见性。

从近年来查办案件的情况看，在反腐倡廉制度建设上仍处于亡羊补牢、头疼医头、脚疼医脚的境地。有相当一部分案件的线索，并没有为我们所掌握，直至案发后，我们才发觉，造成了工作的被动。产生这些问题的原因就在于，目前我们仍缺乏反腐败预警这样一种机制，还不具备将分散的信息，进行科学评估的能力。建立健全科学的预警机制，可以通过预警信息的分析，更好地掌握不廉行为的苗头和动向，有针对性地建立和完善事先防范的制度体系，在“亡羊”之前“补牢”，在干部滑向泥沼之前修好“防护栏”。

（三）增强监督方式的多样性。

随着征管改革的深化、收入形势的发展和税收工作热点和难点问题的变化，我们的监督方式也应不断创新和拓展，更好地做到事先介入、关口前移。建立科学的预警机制，能够有效地解决监督中的“盲区”，及早发现问题苗头，并根据不同部位、不同区域、不同时期可能出现的问题，确定不同的监督方式、途径，健全有效的监督制度，从而提高监督质量，更好地为税收中心工作保驾护航。

（四）增强惩防体系建设的实效性。

预警机制与责任机制、教育机制、制度保证机制、监督制约机制、惩治机制共同构成了完整的惩防体系，六者相互影响，相互作用，缺一不可。预警机制在惩防体系中起着非常关键的缓冲和调控作用。在地税工作中，个别税务人员违纪违法的风险客观存在于税收执法和行政管理等工作某个方面或环节。建立有效的预警机制，可以通过广泛收集廉政工作相关信息，并进行科学分析和综合评价，找出税法执法和行政管理中的不足及其原因，有针对性地采取措施，早作防范、解决问题，从而节约惩治和预防腐败的成本，不断完善惩防体系。

三、重庆地税系统构建廉政建设预警机制的主要设想

（一）加强制度建设，建立预警机制运转体系。

一是建立预警信息收集体系。主要包括预警信息来源渠道的选择、信息收集汇总以及传递方式等内容。预警来源于信息，没有信息就谈不上预警。因此，首先应该建立信息收集网络，拓宽信息渠道，最大限度地取得预警信息。内部预警信息主要依托税务管理信息系统、税务纪检监察管理信息系统和领导班子考察、述职述廉、执法检查、效能监察、谈话诫勉、来信来访、内部审计、案件查处、党风廉政调研等途径，获取有关信息，并可以采取上下级收集、逐级汇总上报的方式传输。外部预警信息主要通过发布12366税收热线接受群众信访和定期召开座谈会，走访纳税人、地方党委、政府、人大、政协和加强与纪委、检察机关等相关部门的合作以及参与民主行风评议、开展明查暗访等进行收集；还可以在党政机关和不同行业聘请特邀监察员、行风监督员，形成预警信息监察网络，获取预警信息资料。

二是建立预警信息评价分析体系。包括评价指标的确定、评价分析等方面内容。在掌握了大量的预警信息的基础上，首先对收集到的预警信息进行归纳梳理，确定评价指标。评价指标主要以量化形式表现，便于运用、易于操作，有利于分析对比。可以确立四个指标：问题暴露频率(反映地区、部门、岗位等腐败问题出现的频率)、问题潜伏期（反映税务违法违纪行为自产生到发现的延续时间，以此为依据，分析腐败问题不能及时发现的原因）、问题类别及集中度（反映税务违法违纪行为类别，通过归类对比分析相关行为的集中程度，掌握腐败问题的高发部位和关键环节）和人员类别及集中度（反映税务违法违纪行为人的类别及相关人员违法违纪行为集中度，掌握腐败问题的高发群体）。其次，对预警信息进行分析,通过预警指标的分析和评价，对存在的问题做出定量和定性分析，对税务人员的执法执纪以及廉洁自律情况做出准确判断。定量部分可与评价指标完全对应，依据数据指标分析，得出分析结论；定性部分主要反映非数字化情况，主要通过工作动态、社会评价等内容的分析，对定量分析结论予以补充和证明。评价分析是依据归类整理的信息对照评价指标得出的预警结论的过程，需要系统分析和把握现有信息和未来发展趋势之间的必然联系，在把握规律中得出结论。为此，全市各级地税机关可以成立由相关部门参加的评价分析小组，定期召开会议，作出风险值判读，并根据其风险值大小将其分析评估结论分为绿色、黄色、红色三种。第一种，未发现任何违纪苗头时实施的预警保障为绿色预警保障，如税服制作、重大涉税案件审理等，应由纪检监察人员全程参与其中；第二种，发现可能有违纪苗头时实施的预警保障为黄色预警保障，如，重庆地税系统实施津补贴改革后可能出现的“吃、拿、卡、要”现象，纪检监察人员应随时关注，发现问题及时调查分析；第三种，发现可能发生重大违规行为或已经发生，需在今后防范制止的预警保障为红色预警保障，如严重违反税收政策、贪污受贿等，纪检监察人员应及时上报，开展调查，并提出处理建议和意见。

三是建立预警信息运用体系。在预警信息采集、分析的基础上，根据预警信息评价分析结论制定和落实应对措施，启动预警信息运用系统，以对党风廉政建设工作产生导向作用。同时，把防范措施的制定和落实作为关键环节来抓，纳入党风廉政建设责任制的考核范围，并严格责任追究制度。预警信息运用系统主要包括三个方面的工作：首先，报告评价分析结论。得出预警评价分析结论之后，通过撰写书面报告、召开评价分析小组会等形式向领导层汇报，为领导正确决策提供科学依据。其次，调整工作部署。全市地税系统各级党组根据预警信息所反映的倾向性、苗头性问题，及时作出有效的防范工作部署，采取有效的防范措施。再次，落实防范措施。把预警信息及工作部署由上而下落实到基层税务所，由基层税务所根据上级反馈的预警信息和工作要求，明确防范方向和重点，结合实际采取防范措施，力求把腐败现象遏制在萌芽状态。

（二）着眼工作配套，完善预警机制保障措施。

一是搭建预警机制组织体系。建立一套组织严密、运转高效、反馈灵敏、指挥得力的预警监控组织体系，成立重庆市局、区县局的两级预警监控领导小组，统一协调指挥预警工作，对重大预警事项作出决策，成员可由人事监察、计财、信息等部门人员组成。同时，以监察部门为主体成立各级预警信息管理专门机构，配备一定专兼职工作人员，负责各自权限范围内预警工作的具体实施和综合管理，逐步健全预警网络，形成上下联动的工作格局。

二是制定预警工作责任制。在预警工作中，对涉及需要上下联动、左右互动的环节实行岗位责任制，明确规定上下级机关及本机关各部门的分工责任及协调配合等方面的要求。同时，明确规定责任追究内容，狠抓预警措施的制定和落实，对是否及时传递预警信息、是否根据预警信息采取防范措施、防范和监督措施是否到位、效果是否明显等，一并作为责任追究内容，确保预警机制的有效运行。对不重视预警工作、信息处置不到位、出现错报、漏报、瞒报的人员给予相应的处理，实现对监督者的监督。

三是建立预警信息处置和反馈制度。区分不同性质的问题做出处置和反馈的制度性设计。对群众反映的一般性廉洁自律或工作方式问题，规定采取信访约谈、信访通知书等方法处置，由上级监督当事人说明情况、落实整改或提醒教育，把廉政问题解决在萌芽状态；对倾向性问题，规定采取个别谈话、集体谈话、召开班子民主生活会等形式，明确整改问题，给予告诫和劝勉；对普遍性问题，建立预警信息处置责任制度，追踪督办处置结果；对处置结果的反馈，规定凡是预警所涉及的单位和个人，都应在规定时间向预警机构进行书面反馈，并将其整改结果存档备查。

（三）结合税收信息化建设，建好预警机制网络平台。

通过丰富和利用重庆地税系统现在正在使用的3.0版税收征收管理系统，增加廉政预警功能，将其作为廉政预警网络平台。

可以依托该平台锲入预警信息管理软件，建起容量大、分类细的预警信息库，适时将有关政策法规、组织机构、预警指标、专家名录、典型案例、可疑线索等及时录入，分类管理。该信息库不仅与系统内部各部门互联，还要预留接口，实现与外部各单位间的互联。

在这一平台安装的廉政预警软件，在设计上要注意涵盖上、下限报警数据指标和廉政信息动态监控预报等内容，形成数据对比分析模型（预警结构图）。在3.0系统内锲入的这一具有监督、检测、预警功能的模型，应能做到随时检测、监控执法，并在月终自动生成反腐倡廉预警相关图表，提高预警的科学性和准确性。

注重运用税收数据大集中的3.0版税收征收管理系统，加强对税收执法权预警信息的采集。以3.0系统为依托，着重采集税务登记、逾期申报、延期申报、税款征收、税款催缴、延期缴纳税款、欠税管理、发票管理、税收优惠政策认定、减免税和所得税税前列支审批、政策性退税审批、稽查选案、稽查实施、稽查案件审理、税务执行、税务行政处罚听证、税务行政复议、税务行政诉讼，特别是双定户税额核定、发票管理、减免缓税审批、税务稽查处罚等方面的信息；还要对税收征管质量考核十率（税务登记率、依期申报率、入库率、滞纳金加收率、欠税增减率、申报准确率、立案率、结案率、处罚率、复议变更（撤销）率）和稽查检查各指标（退户率、立案率、查补税款入库率和罚款入库率）等指标的变化情况进行信息采集和适时监控。

主要参考文献

[1]中纪委监察部驻国家税务总局纪检组、监察局 《构建惩治和预防腐败体系调研文集》 北京：中国税务出版社

[2]惠州市地方税务局 《惠州市地方税务系统税务预警工作实施办法》

[3] 西安市地方税务局高红军、金志刚 《构建地税系统反腐预警机制的思考与对策》

[4] 苏州工业园区地税局 《建立长效预警机制的实践和思考》

(开县地税局陈名胜)

第五篇：浅谈如何实现政府信息公开与乡镇业务工作的有机结合

公开为业务，业务促公开

——浅谈如何实现政府信息公开与乡镇业务工作的有机结合

湖山乡人民政府 陈祯

信息作为当今社会一种极其重要的资源，保障信息的公正、公平、公开即信息民主是我国经济发展的必要条件。而信息民主作为现代民主的重要组成部分，信息民主包括获得信息权、使用信息权与参与信息权。政府作为社会的管理者，在行政管理过程中，制作、搜集、存储了大量的信息。因为政府信息涉及社会生活的方方面面，与人民生活息息相关，可以说政府是最为重要的信息源。而只有公开政府信息，才能满足公众获得信息权、使用信息权和参与信息权的需要。

《中华人民共和国政府信息公开条例》公布至今已有三个年头。作为政府机关的最基层组织——乡镇人民政府，所接触的群众问题最多，最全面，也最繁杂，如何有效利用政府信息公开来加快工作效率，减少业务量，把信息公开工作和乡镇业务工作有机结合，成为当前乡镇人民政府信息公开工作的主要方向。因此，如何把政务公开与乡镇人民政府日常业务工作有机结合起来，探索一条政务公开面向全社会的新路子，发挥政务公开在乡镇业务工作中的基础性作用，是一个值得深入研究、探索的新课题。

一、正视新形势下政务公开与乡镇业务工作有机结合的 制约因素

（一）思想认识的障碍

一是“虚无观点”。认为政务公开属于行政领域的事情，是虚指标、软任务，应和乡镇日常业务工作各行其是，不可混淆，抹煞了政务公开对业务工作的内有驱动力。二是“片面观点”。把政务公开当成“花架子”耍，搞花样、闹形式，将政务公开孤立化，不能从实质上解决人民群众关心的问题，难以实现与群众的有效互动。三是“对立观点”。看不到政务公开对业务工作的促进作用，认为政务公开在乡镇工作中可有可无，甚至认为牵扯了人力、物力和财力，妨碍了正常的乡镇业务工作，把二者对立起来。

（二）实际工作的偏差

许多政府工作部门在工作的过程中就政务公开抓政务公开，在工作方法上习惯于老一套而难于创新。个别的干部，一味埋头抓业务、抓业绩，久而久之，淡忘了政务公开。一些领导干部只重唱功，不练做功，对政务公开说起来重要，做起来次要，忙起来不要，在两者的结合上，形成了“两张皮”。有些政府信息公开内容过于陈旧，与现阶段的程序不符，不仅没有给群众办事提供指导性的帮助，反而帮了“倒忙”，增加了办理业务的繁琐。

（三）理论支持的“乏力”

理论来源于实践并指导实践。政务公开的一些理论缺乏 与实际的紧密结合，不能有效地指导实践。同时，理论上缺乏创新，未能引起人们的认同、参与和共鸣。另外，缺乏一套行之有效的考核标准和激励约束机制。

（四）缺乏群众参与

由于当前政府信息公开形式比较单一，群众知晓少，在一定程度上造成了网络资源的浪费，出现即使公开了也无人关注的尴尬局面。群众参与少，在一定程度上又打击了乡镇信息公开人员工作积极性，造成“恶性循环”。

二、积极探索政务公开与乡镇业务工作有机结合的理论支撑

（一）要紧紧围绕业务工作，服务于群众这一主线 乡镇人民政府的的中心工作是为群众办事，群众满意一切工作的落脚点。因此，政务公开要寓于业务工作之中，把握“从群众中来，到群众中去”原则，适应群众工作新发展新变化，把握规律、探索新路，更好地发挥政务公开的推动作用。在平时的调查了解中，笔者发现多数人民群众都非常关注所在地区的政府信息工作，只是因为公开内容过于单

一、陈旧或与自身关系不大，才对政府信息公开的内容信息兴趣不大。若我们多放一点与人民群众息息相关的内容，特别是贴近百姓的政策法规，切实以为人们服务为目标来做政府信息公开工作，此项工作将会更有利于促进平时的业务工 作有效进行。

（二）要把两者的有机结合贯穿于业务工作的始终 在制定工作目标、安排部署工作时要把两者同步考虑，融会贯通在一起。在工作思路上从多角度、多方位谋划考虑问题，将视野多维化。在日常业务工作的同时，要努力从政务公开领域去发现对策，避免“头痛医头、脚痛医脚”单一的庸医作法，找到问题的症结和根源，使二者互相促进，彼此渗透，同步到位。只有把握好这个环节，两者的有机结合才能发生实质性的变化。

（三）要在二者有机结合的手段、措施上寻求新突破 政务公开要向日常业务工作靠拢、渗透，要在两者的结合上不留死角；结合要挖掘深度，由粗放结合方式向“精细”结合方式转轨；结合要强化力度，突出一个“实”字，把政务公开的触角伸向业务工作的各个环节。总之，要通过不断对工作目标进行科学的转换与调整，将软指标硬化，笼统指标量化，抽象指标具体化，弹性指标规范化，使政务公开更加贴近业务工作。

三、如何实现政府信息公开与乡镇业务工作的有机结合

（一）丰富政府信息公开的形式，多方进行公开 如今，信息网络发展日新月异，人民群众活动信息的渠道越来越多，靠单纯的张贴布告，政府网络发放信息，已满 足不了人民群众的对政府信息公开的需求。我们要充分挖掘政府信息公开的新途径，比如日前网络盛行的“微博”，就是一种非常及时的信息公开手段，方便群众更直接了解政府在干些什么。我乡近期就开通了政府微博，把一些政策、法规、动态通过简单的语言放在微博上，来引导对此信息有兴趣的群众到政府网站了解详细内容。这样，不仅让群众更快更直接地了解乡政府当前在做哪些工作，同时也提高了政府网的点击率，吸引更多人的关注。

（二）注重政府信息公开内容的准确性、时效性，及时更正、更新

要及时关注政府公开的内容，定期对一些过时文件、办事程序进行清理、修改，给百姓一条最合理、最方便快捷的办事程序，从而减少日常业务办理的工作量。前段时间，我乡在政府信息公开网站上发布了一条政策处理工作的信息，其中误将“加油点”写成了“加油站”造成了许多群众的误解，由于两者赔偿标准不一样，给政策处理工作带来了许多不必要的麻烦。所以，乡镇的信息公开工作一定要注重公开内容的准确性，才能更好地与业务工作相结合。

（三）政府信息公开的内容要分类明确

政府公开的内容要有分类，方便群众获取各类信息。比如，开设政策文件、办事指南、政务动态等板块，让群众在查找信息的时候一目了然，减少信息查找的时间。同时，政 府公开网站还可以添加搜索模式，让信息查找更为方便。

（四）把握好公开范围，规范信息公开程序

要实现政府信息公开的法定化、明确化，通常需要做到以下几点：第一，应当确立“以公开为原则、以不公开为例外”的立场，将公开政府信息设定为行政机关必须履行的法定职责。第二，应当对政府信息公开的范围、方式、期限等作出明确规定，以便抑制不公开条款对政府信息公开规定的虚化。第三，信息公开例外规定应当服从法律优先原则，禁止下位法扩大上位法的例外性规定，尤其是要防止地方制定的规章、其他规范性文件、内部规定、领导批示等随意扩大法律规定的例外情形。第四，应当要求行政机关严格依法行政，依法履行政府信息公开与保密的法定职责，做到信息公开不缺位，信息保密不越位。每一条政府信息的公开都必须符合程序，做到层层把关。

（五）加大宣传，扩大知晓范围

充分利用因特网，实现政府信息公开政府和公民都必须认识到，引入政府信息公开制度，是市场经济发展、法治政府建设的内在需要，必须从制度和观念上进行深刻的变革。废止各类不适应市场经济和信息社会要求的陈旧观念和规定，打破各种阻碍政府信息自由流动的障碍，保障公民的知情权。充分利用现代媒体特别是因特网发布政府信息，保证信息公布的准确性、全面性、及时性和权威性，促进政府网 上工程向纵深发展。

四、结语

政府信息公开，在某种意义上宣告了我国始于周礼“刑不可知则威不可测”这一秘而不宣传统的终结。它体现了“让法律阳光照亮行政过程”的理想，顺应了建设服务型政府与透明型政府的时代要求，符合政府愈加透明、行政过程愈加开放、公众参与愈加广泛的公共治理要求。把政府信息公开与乡镇日常业务工作的有机结合做好，信息公开与业务工作相互促进，将更有利于提高办事效率，为建设服务型政府提供有力保障。