第一篇：人社部权威解读事业单位专技人员创新创业政策
人社部权威解读事业单位专技人员创新创
业政策
近日，人社部印发《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》。哪些专技人员可以参与其中？专技人员创新创业有哪些情形？针对这些热点问题，人社部事业单位人事管理司有关负责人接受采访，回答了记者提问。
《指导意见》起草的背景是什么？
总书记、李克强总理等中央领导同志对支持和鼓励科技人员创新创业工作非常重视，在多次讲话中提出明确要求。《中共中央 国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》、中共中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》等文件，也提出了明确要求。
支持和鼓励事业单位专技人员创新创业，破除制约专技人员创新创业的体制机制障碍，解除他们的后顾之忧，营造支持鼓励创新创业的制度政策环境，形成推动科技创新强大合力，是促进和强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接的重要举措；是鼓励事业单位专技人员合理利用时间，挖掘创新潜力的重要举措；是提高人才流动性，最大限度激发和释放创新创业活力的重要举措；也是促进事业单位全面参与国家创新体系建设，充分发挥事业单位人才和技术资源优势，加快科技创新的重要举措。近年来，部分地区在具体实践中探索了挂职、参与项目合作、兼职、离岗创业等多种形式，支持和鼓励事业单位专技人员创新创业，在推动促进创新创业方面取得了明显成效。
为贯彻落实中央领导同志指示精神和党中央、国务院文件精神，总结各地区实践中的成功经验和做法，人社部在广泛调研、充分征求各方面意见的基础上，研究制定了《指导意见》。
《指导意见》的适用范围是什么？ 适用人群
《指导意见》的适用范围主要是高校、科研院所的专技人员。除高校、科研院所之外的事业单位的专技人员，符合不同创新创业方式要求的，也可以提出申请。
创业主题是创新
《指导意见》适用的创新创业活动突出围绕创新这一主题，涉及的创业也是与创新有关的创业。在政策要求上，主要体现在：
①采取挂职、参与项目合作、兼职等方式的，所到企业应与事业单位业务领域相近；
②在职创办企业的，创业项目须与本人在事业单位所从事专业相关；
③离岗创业的，须离岗带着科研项目和成果创办科技型企业或者到企业开展创新工作。通过这些规定，既支持和鼓励符合条件的专技人员积极参与创新创业，又避免一哄而起、“一窝蜂”式的离岗潮，对事业单位正常开展工作造成影响。
特别说明
事业单位所属企业，包括独资企业或控股企业，都不在挂职、参与项目合作、兼职、离岗创业的范围内。原因包括：
一是与《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》有关“逐步实现高等学校和科研院所与下属公司剥离，原则上高等学校、科研院所不再新办企业，强化科技成果以许可方式对外扩散”的规定精神相一致；
二是与事业单位改革事企分开的目标相一致； 三是避免出现一些地方和部门担心的规避国家收入分配政策规定的行为。
支持和鼓励事业单位专技人员到企业挂职或者参与项目合作，具体有哪些政策措施？
事业单位结合与本单位业务领域相近企业的实际需求，合作建立科技创新及转化平台或机制，选派符合条件的专技人员到企业挂职或者参与项目合作，有助于实现企业、高校、科研院所协同创新，强化对企业技术创新的源头支持。
①《指导意见》明确，事业单位专技人员到企业挂职或者参与项目合作期间，与原单位在岗人员同等享有参加职称评审、项目申报、岗位竞聘、培训、考核、奖励等方面权利。事业单位可以按照有关规定对业绩突出人员在岗位竞聘时予以倾斜。
②事业单位应当与专技人员变更聘用合同，约定岗位职责和考核、工资待遇等管理办法；与专技人员、企业约定工作期限、报酬、奖励等权利义务，以及权益分配等内容。
③挂职或者参与项目合作期满，所从事工作确未结束的，三方协商一致可以延长工作期限；专技人员与企业协商一致，自愿流动到企业工作的，事业单位应当及时与其解除聘用合同并办理相关手续。
支持和鼓励事业单位专技人员兼职创新或者在职创办企业，具体有哪些政策措施？
事业单位专技人员到与本单位业务领域相近企业、科研机构、高校、社会组织等兼职，或者利用与本人从事专业相关的创业项目在职创办企业，有助于推动科技成果加快向现实生产力转化。
①《指导意见》明确，事业单位专技人员在兼职单位的工作业绩或者在职创办企业取得的成绩可以作为其职称评审、岗位竞聘、考核等的重要依据。
②事业单位应当与专技人员约定兼职期限、保密、知识产权保护等事项，与专技人员、相关企业订立协议，明确权益分配等内容。③专技人员自愿流动到兼职单位工作，或者在职创办企业期间提出解除聘用合同的，事业单位应当及时与其解除聘用合同并办理相关手续。
支持和鼓励事业单位专技人员离岗创新创业，具体有哪些政策措施？
事业单位专技人员带着科研项目和成果离岗创办科技型企业或者离岗到企业开展创新工作（简称离岗创业），有助于科技创新成果快速实现产业化，转化为现实生产力。
《指导意见》明确，离岗创业人员的待遇主要包括： ①离岗创业期间，依法继续在原单位参加社会保险，创业企业或所工作企业应当依法为离岗创业人员缴纳工伤保险费用，非因工死亡的执行人事关系所在事业单位抚恤金和丧葬费规定。
②离岗创业期间继续执行原单位职称评审、培训、考核、奖励等管理制度。离岗创业取得的业绩、成果等，可以作为其职称评审的重要依据；创业业绩突出，年度考核被确定为优秀档次的，不占原单位考核优秀比例。
③对离岗创业期间的工资、医疗等待遇，《指导意见》由各地各部门根据国家和地方有关政策结合实际确定。
④事业单位应当与离岗创业人员订立离岗协议，约定离岗事项、离岗期限、基本待遇、保密、成果归属等内容，同时相应变更聘用合同；与离岗创业人员、相关企业订立协议，明确收益分配等内容。
⑤可在3年内保留人事关系。离岗创业人员离岗创业期间，本人提出与原单位解除聘用合同的，原单位应当依法解除聘用合同；本人提出提前返回的，可以提前返回原单位。离岗创业人员返回的，如无相应岗位空缺，可暂时突破岗位总量聘用，并逐步消化。
支持和鼓励事业单位设置创新型岗位，具体有哪些政策措施？
在事业单位设置创新型岗位有两种情况：
一是事业单位可以根据创新工作需要设置开展科技项目开发、科技成果推广和转化、科研社会服务等工作的岗位即创新岗位；
二是设立吸引有创新实践经验的企业管理人才、科技人才和海外高水平创新人才兼职的流动岗位。
设立这两类创新型岗位，均有助于充分发挥高校、科研院所等事业单位人力资源和技术资源优势，加快推动科技创新。
设置创新岗位有这些政策措施
①《指导意见》明确，设置创新岗位可以按规定调整岗位设置方案，通过调整岗位设置难以满足创新工作需求的，可按规定申请设置特设岗位。创新岗位人选可以通过内部竞聘上岗或者面向社会公开招聘等方式产生。②事业单位应当与创新岗位工作人员订立或者变更聘用合同，明确相关内容。
③事业单位根据创新工作实际，可探索在创新岗位实行灵活、弹性的工作时间，便于工作人员合理安排利用时间开展创新工作。
④事业单位绩效工资分配应当向在创新岗位做出突出成绩的工作人员倾斜。创新岗位工作人员依法取得的科技成果转化奖励收入，不纳入单位绩效工资；取得的技术项目开发、科技成果推广和转化、科研社会服务成果，应当作为职称评审、项目申报、岗位竞聘、考核、奖励的重要依据。
设置流动岗位有这些政策措施
①事业单位设置流动岗位，可按规定申请调整工资总额，用于发放流动岗位人员工作报酬。
②事业单位应当与流动岗位人员订立协议，明确工作期限、工作内容、工作时间、工作要求、工作条件、工作报酬、保密、成果归属等内容。
③流动岗位人员通过公开招聘、人才项目引进等方式被事业单位正式聘用的，其在流动岗位的工作业绩可以作为事业单位岗位聘用和职称评审的重要依据。
创新创业期间，采取怎样的人事管理政策？
为保证事业单位专技人员创新创业工作有序开展，《指导意见》规定，根据不同创新创业方式，采取相应的人事管理办法。
1.到企业挂职或者参与项目合作人员 属于事业单位正式工作人员。挂职或者合作期满，应返回原单位。2.兼职或者在职创办企业人员 属于事业单位正式工作人员。
专技人员应当提出书面申请，并经单位同意；单位应当将专技人员兼职和在职创办企业情况在单位内部进行公示。
同时，专技人员应该保证履行本单位岗位职责、完成本职工作。
3.离岗创业人员
属于事业单位正式工作人员。
专技人员应当提出书面申请，并经单位同意。
离岗创业期间违反事业单位工作人员管理相关规定的，要按照事业单位人事管理条例等相关政策法规处理。
离岗创业期满，离岗创业人员可以提出与原单位解除聘用合同，也可以提出返回原单位。无正当理由未按规定返回的，原单位应当与其解除聘用合同，终止人事关系，办理相关手续。
4.事业单位创新岗位人员和流动岗位人员
事业单位创新岗位人员，属于事业单位正式工作人员。流动岗位人员，主要来自企业到事业单位兼职，不属于事业单位工作人员。
这些规定是对事业单位作为公共部门、专技人员作为公职人员的必然要求，也避免在支持鼓励创新创业工作实施过程中产生“吃空饷”问题或者产生类似过去“停薪留职”导致的诸多后遗症。
第二篇：2014年人社部事业单位改革政策（小编推荐）
人社部事业单位改革政策
人民网北京2014年4月25日电 今天，人力资源和社会保障部举行2014年第一季度新闻发布会。人社部新闻发言人李忠通报2014年第一季度人力资源和社会保障工作进展情况时表示，《事业单位人事管理条例》（草案）经国务院常务会议审议并原则通过，下一步将全面推行岗位管理制度。
李忠指出，《事业单位人事管理条例》（草案）经国务院常务会议审议并原则通过。规范和落实事业单位公开招聘制度，惩治预防事业单位“近亲繁殖”问题。研究完善了事业单位专业技术一级岗位设置实施方案和事业单位特设岗位设置管理的指导意见。
李忠说，下一步将贯彻实施《事业单位人事管理条例》。待条例出台后研究制定《关于事业单位工作人员处分暂行规定实施若干问题的意见》、《事业单位申诉办案规则》。贯彻实施《事业单位工作人员申诉规定》。出台处分规定的政策解释和卫生行业事业单位工作人员处分暂行规定。研究完善事业单位工作人员奖励规定、考核规定、竞聘上岗规定。规范聘用合同管理。继续落实和规范公开招聘制度。全面推行岗位管理制度。
第三篇：人社部岗位培训最新政策(36号文)
国务院关于加强职业培训促进就业的意见
国发〔2010〕36号
【城乡有就业要求和培训愿望的劳动者参加就业技能培训或创业培训，培训合格并通过技能鉴定取得初级以上职业资格证书（未颁布国家职业技能标准的职业应取得专项职业能力证书或培训合格证书）】
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
改革开放以来，我国职业培训工作取得了显著成效，职业培训体系初步建立，政策措施逐步完善，培训规模不断扩大，劳动者职业素质和就业能力得到不断提高，对促进就业和经济社会发展发挥了重要作用。与此同时，职业培训工作仍不适应社会经济发展、产业结构调整和劳动者素质提高的需要，职业培训的制度需要进一步健全、工作力度需要进一步加大、针对性和有效性需要进一步增强。为认真落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》要求，全面提高劳动者职业技能水平，加快技能人才队伍建设，现就加强职业培训促进就业提出如下意见：
一、充分认识加强职业培训的重要性和紧迫性
（一）加强职业培训是促进就业和经济发展的重大举措。职业培训是提高劳动者技能水平和就业创业能力的主要途径。大力加强职业培训工作，建立健全面向全体劳动者的职业培训制度，是实施扩大就业的发展战略，解决就业总量矛盾和结构性矛盾，促进就业和稳定就业的根本措施；是贯彻落实人才强国战略，加快技能人才队伍建设，建设人力资源强国的重要任务；是加快经济发展方式转变，促进产业结构调整，提高企业自主创新能力和核心竞争力的必然要求；也是推进城乡统筹发展，加快工业化和城镇化进程的有效手段。
（二）明确职业培训工作的指导思想和目标任务。职业培训工作的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，以服务就业和经济发展为宗旨，坚持城乡统筹、就业导向、技能为本、终身培训的原则，建立覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全的职业培训工作新机制，健全面向全体劳动者的职业培训制度，加快培养数以亿计的高素质技能劳动者。
当前和今后一个时期，职业培训工作的主要任务是：适应扩大就业规模、提高就业质量和增强企业竞争力的需要，完善制度、创新机制、加大投入，大规模开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，切实提高职业培训的针对性和有效性，努力实现“培训一人、就业一人”和“就业一人、培训一人”的目标，为促进就业和经济社会发展提供强有力的技能人才支持。“十二五”期间，力争使新进入人力资源市场的劳动者都有机会接受相应的职业培训，使企业技能岗位的职工得到至少一次技能提升培训，使每个有培训愿望的创业者都参加一次创业培训，使高技能人才培训满足产业结构优化升级和企业发展需求。
二、大力开展各种形式的职业培训
（三）健全职业培训制度。适应城乡全体劳动者就业需要和职业生涯发展要求，健全职业培训制度。要统筹利用各类职业培训资源，建立以职业院校、企业和各类职业培训机构为载体的职业培训体系，大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，贯通技能劳动者从初级工、中级工、高级工到技师、高级技师的成长通道。
（四）大力开展就业技能培训。要面向城乡各类有就业要求和培训愿望的劳动者开展多种形式就业技能培训。坚持以就业为导向，强化实际操作技能训练和职业素质培养，使他们达到上岗要求或掌握初级以上职业技能，着力提高培训后的就业率。对农村转移就业劳动者和城镇登记失业人员，要重点开展初级技能培训，使其掌握就业的一技之长；对城乡未继续升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力，鼓励其参加1-2个学期的劳动预备制培训，提升技能水平和就业能力；对企业新录用的人员，要结合就业岗位的实际要求，通过师傅带徒弟、集中培训等形式开展岗前培训；对退役士兵要积极开展免费职业技能培训；对职业院校学生要强化职业技能和从业素质培养，使他们掌握中级以上职业技能。鼓励高等院校大力开展职业技能和就业能力培训，加强就业创业教育和就业指导服务，促进高校毕业生就业。
（五）切实加强岗位技能提升培训。适应企业产业升级和技术进步的要求，进一步健全企业职工培训制度，充分发挥企业在职业培训工作中的重要作用。鼓励企业通过多种方式广泛开展在岗职工技能提升培训和高技能人才培训。要结合技术进步和产业升级对职工技能水平的要求，通过在岗培训、脱产培训、业务研修、技能竞赛等多种形式，加快提升企业在岗职工的技能水平。鼓励企业通过建立技能大师工作室和技师研修制度、自办培训机构或与职业院校联合办学等方式，结合企业技术创新、技术改造和技术项目引进，大力培养高技能人才。鼓励有条件的企业积极承担社会培训任务，为参加职业培训人员提供实训实习条件。
（六）积极推进创业培训。依托有资质的教育培训机构，针对创业者特点和创业不同阶段的需求，开展多种形式的创业培训。要扩大创业培训范围，鼓励有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件的城乡各类劳动者以及处于创业初期的创业者参加创业培训。要通过规范培训标准、提高师资水平、完善培训模式，不断提高创业培训质量；要结合当地产业发展和创业项目，根据不同培训对象特点，重点开展创业意识教育、创业项目指导和企业经营管理培训，通过案例剖析、考察观摩、企业家现身说法等方式，提高受培训者的创业能力。要强化创业培训与小额担保贷款、税费减免等扶持政策及创业咨询、创业孵化等服务手段的衔接，健全政策扶持、创业培训、创业服务相结合的工作体系，提高创业成功率。
三、切实提高职业培训质量
（七）大力推行就业导向的培训模式。根据就业需要和职业技能标准要求，深化职业培训模式改革，大力推行与就业紧密联系的培训模式，增强培训针对性和有效性。在强化职业技能训练的同时，要加强职业道德、法律意识等职业素质的培养，提高劳动者的技能水平和综合职业素养。全面实行校企合作，改革培训课程，创新培训方法，引导职业院校、企业和职业培训机构大力开展订单式培训、定向培训、定岗培训。面向有就业要求和培训愿望城乡劳动者的初级技能培训和岗前培训，应根据就业市场需求和企业岗位实际要求，开展订单式培训或定岗培训；面向城乡未继续升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力的劳动预备制培训，应结合产业发展对后备技能人才需求，开展定向培训。
（八）加强职业技能考核评价和竞赛选拔。各地要切实加强职业技能鉴定工作，按统一要求建立健全技能人才培养评价标准，充分发挥职业技能鉴定在职业培训中的引导作用。各级职业技能鉴定机构要按照国家职业技能鉴定有关规定和要求，为劳动者提供及时、方便、快捷的职业技能鉴定服务。完善企业技能人才评价制度，指导企业结合国家职业标准和企业岗位要求，开展企业内职业技能评价工作。在职业院校中积极推行学历证书与职业资格证书“双证书”制度。充分发挥技能竞赛在技能人才培养中的积极作用，选择技术含量高、通用性广、从业人员多、社会影响大的职业广泛开展多层次的职业技能竞赛，为发现和选拔高技能人才创造条件。
（九）强化职业培训基础能力建设。依托现有各类职业培训机构及培训设施，加大职业培训资源整合力度，加强职业培训体系建设，提高职业培训机构的培训能力。在产业集中度高的区域性中心城市，提升改造一批以高级技能培训为主的职业技能实训基地；在地级城市，提升改造一批以中、高级技能培训为主的职业技能实训基地；在经济较发达的县市，提升改造一批以初、中级技能培训为主的职业技能实训基地，面向社会提供示范性技能训练和鉴定服务。完善职业分类制度，加快国家职业技能标准和鉴定题库的开发与更新，为职业培训和鉴定提供技术支持。加强职业培训师资队伍建设，依托有条件的大中型企业和职业院校，开展师资培训，加快培养既能讲授专业知识又能传授操作技能的教师队伍。实行专兼职教师制度，建立和完善职业培训教师在职培训和到企业实践制度。根据职业培训规律和特点，加强职业培训特别是高技能人才培训的课程体系、培训计划大纲以及培训教材的开发。
（十）切实加强就业服务工作。加强覆盖城乡的公共就业服务体系建设，为各类劳动者提供完善的职业培训政策信息咨询、职业指导和职业介绍等服务，定期公布人力资源市场供求信息，引导各类劳动者根据市场需求，选择适合自身需要的职业培训。基层劳动就业和社会保障公共服务平台要了解、掌握培训需求，收集、发布培训信息，积极动员组织辖区内各类劳动者参加职业培训和职业技能鉴定，及时提供就业信息和就业指导，协助落实相关就业扶持政策，促进其实现就业。
（十一）鼓励社会力量开展职业培训工作。各地要根据国家有关法律法规规定，明确民办职业培训机构的师资、设备、场地等基本条件，鼓励和引导社会力量开展职业培训，在师资培养、技能鉴定、就业信息服务、政府购买培训成果等方面与其他职业培训机构同等对待。同时，要依法加强对各类民办职业培训机构
招生、收费、培训等环节的指导与监管，进一步提高民办职业培训机构办学质量，推动民办职业培训健康发展。
（十二）完善政府购买培训成果机制。各地要建立培训项目管理制度，完善政府购买培训成果机制，按照“条件公开、自愿申请、择优认定、社会公示”的原则，制定承担政府补贴培训任务的培训机构的基本条件、认定程序和管理办法，组织专家进行严格评审，对符合条件的向社会公示。要严格执行开班申请、过程检查、结业审核三项制度。鼓励地方探索第三方监督机制，委托有资质的社会中介组织对培训机构的培训质量及资金使用情况进行评估。
四、加大职业培训资金支持力度
（十三）完善职业培训补贴政策。城乡有就业要求和培训愿望的劳动者参加就业技能培训或创业培训，培训合格并通过技能鉴定取得初级以上职业资格证书（未颁布国家职业技能标准的职业应取得专项职业能力证书或培训合格证书），根据其获得职业资格证书或就业情况，按规定给予培训费补贴；企业新录用的符合职业培训补贴条件的劳动者，由企业依托所属培训机构或政府认定培训机构开展岗前培训的，按规定给予企业一定的培训费补贴。对通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书或专项职业能力证书的，按规定给予一次性职业技能鉴定补贴。对城乡未继续升学的应届初高中毕业生参加劳动预备制培训，按规定给予培训费补贴的同时，对其中农村学员和城市家庭经济困难学员给予一定生活费补贴。
（十四）加大职业培训资金投入。各级政府对用于职业培训的各项补贴资金要加大整合力度，具备条件的地区，统一纳入就业专项资金，统筹使用，提高效益。各级财政要加大投入，调整就业专项资金支出结构，逐步提高职业培训支出比重。有条件的地区要安排经费，对职业培训教材开发、师资培训、职业技能竞赛、评选表彰等基础工作给予支持。由失业保险基金支付的各项培训补贴按相关规定执行。
（十五）落实企业职工教育经费。企业要按规定足额提取并合理使用企业职工教育经费，职工教育经费的60%以上应用于一线职工的教育和培训，企业职工在岗技能提升培训和高技能人才培训所需费用从职工教育经费列支。企业应将职工教育经费的提取与使用情况列为厂务公开的内容，定期或不定期进行公开，接受职工代表的质询和全体职工的监督。对自身没有能力开展职工培训，以及未开展高技能人才培训的企业，县级以上地方人民政府可依法对其职工教育经费实行统筹，人力资源社会保障部门会同有关部门统一组织培训服务。
（十六）加强职业培训资金监管。各地人力资源社会保障部门要会同财政部门加强对职业培训补贴资金的管理，明确资金用途、申领拨付程序和监管措施。2012年底前，各省（区、市）地级以上城市要依托公共就业服务信息系统建立统一的职业培训信息管理平台，对承担培训任务的培训机构进行动态管理，对参训人员实行实名制管理，不断提高地区之间信息共享程度。要根据当地产业发展规划、就业状况以及企业用人需要，合理确定并向社会公布政府补贴培训的职业
（工种），每人每年只能享受一次职业培训补贴。要按照同一地区、同一工种补贴标准统一的原则，根据难易程度、时间长短和培训成本，以职业资格培训期限为基础，科学合理地确定培训补贴标准。根据培训对象特点和培训组织形式，在现有补贴培训机构方式的基础上，积极推进直补个人、直补企业等职业培训补贴方式，有条件的地区可以探索发放培训券（卡）的方式。要采取切实措施，对补贴对象审核、资金拨付等重点环节实行公开透明的办法，定期向全社会公开资金使用情况，审计部门依法加强对职业培训补贴资金的审计，防止骗取、挪用、以权谋私等问题的发生，确保资金安全，审计结果依法向社会公告。监察部门对重大违纪违规问题的责任人进行责任追究，涉及违法的移交司法机关处理。
五、加强组织领导
（十七）完善工作机制。地方各级人民政府、各有关部门要进一步提高对职业培训工作重要性的认识，进一步增强责任感和紧迫感，从全局和战略的高度，切实加强职业培训工作。要把职业培训工作作为促进就业工作的一项重要内容，列入重要议事日程，定期研究解决工作中存在的问题。要建立在政府统一领导下，人力资源社会保障部门统筹协调，发展改革、教育、科技、财政、住房城乡建设、农业等部门各司其职、密切配合，工会、共青团、妇联等人民团体广泛参与的工作机制，共同推动职业培训工作健康协调可持续发展。
（十八）科学制定培训规划。各地要根据促进就业和稳定就业的要求，在综合考虑当地劳动者职业培训实际需求、社会培训资源和能力的基础上，制定中长期职业培训规划和实施计划，并纳入本地区经济社会和人才发展总体规划。各地人力资源社会保障部门要结合本地区产业结构调整和发展状况、企业用工情况，对劳动力资源供求和培训需求信息等进行统计分析，并定期向社会发布。充分发挥行业主管部门和行业组织在职业培训工作中的作用，做好本行业技能人才需求预测，指导本行业企业完善职工培训制度，落实职业培训政策措施。
（十九）加大宣传表彰力度。进一步完善高技能人才评选表彰制度，并对在职业培训工作中作出突出贡献的机构和个人给予表彰。充分运用新闻媒体，广泛开展主题宣传活动，大力宣传各级党委、政府关于加强职业培训工作的方针政策，宣传技能成才和成功创业的典型事迹，宣传优秀职业院校和职业培训机构在职业培训方面的特色做法和显著成效，营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的良好氛围。
国务院二〇一〇年十月二十日
第四篇：专技人员职业道德与创新能力考试题三
专技人员职业道德与创新能力考试题三
一、单选题(每题1分,共20题)0
1、党的十六大报告指出，认真贯彻公民道德建设实施纲要，弘扬爱国主义精神，以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以（C）为重点。
A、无私奉献 B、爱岗敬业 C、诚实守信 D、遵纪守法
2、违背了不伤害原则的做法是(D)A、妊娠危及胎儿母亲的生命时，行人流产 B、有证据证明，生物学死亡即将来临而且病人痛苦时，允许病人死亡 C、糖尿病人足部有严重溃疡，有发生败血症的危险，予以截肢 D、强迫病人进行某项检查
3、不会造成对病人的伤害的情况是(D)A、强迫病人接受某种治疗 B、医务人员专业知识低下 C、拖拉或拒绝对病人的抢救 D、病人不可逆昏迷用呼吸机维持，这时允许病人死亡
4、不属于医德关系的是(B)A、医患关系 B、患者之间关系 C、医社关系 D、医医关系
5、对患者享有知情同意权的正确理解是(A)A、完全知情，只需签字同意 B、不一定知情，只需签字同意 C、完全知情，无需签字同意 D、患者与家属具有同等行使权力 6、1912年，经济学家（A）将“创新”概念引入经济学，提出“创新理论”。A、约瑟夫•熊彼特 B、彼德•圣吉 C、马克思•韦伯 D、比尔•盖茨
7、财经部门是为社会生产和人民生活服务的，属于（C）。A、第一产业 B、第二产业 C、第三产业 D、公共行政部门
8、科学精神和（C）是个人素质的“两轮”。
A、自然精神 B、职业精神 C、人文精神 D、道德情操
9、企业创新的目标是C。
A、塑造企业形象 B、提高企业产值 C、提升企业的核心竞争力 D、满足消费者需要
10、(A)是衡量教育工作者个人行为和品质的最高道德标准。
A、忠于人民的教育事业 B、热爱学生，诲人不倦 C、言传身教、为人师表 D、团结互助，协同施教
11、下列关于创新的论述，正确的是（C）
A、创新与继承根本对立 B、创新就是独立自主 C、创新是民族进步的灵魂
D、创新不需要引进国外新技术
12、“师者，所以传道、授业、解惑也。”是（C）的名言。A、孔子 B、孟子 C、韩愈 D、龚自珍
13、《公民道德建设实施纲要》提出，要充分发挥社会主义市场经济机制的积极作用，人们必须增强（C）。
A、个人意识、协作意识、效率意识、物质利益观念、改革开放意识 B、个人意识、竞争意识、公平
意识、民主法制意识、开拓创新精神 C、自立意识、竞争意识、效率意识、民主法制意识、开拓创新精神 D、自立意识、协作意识、公平意识、物质利益观念、改革开放意识
14、不属于医务人员之间关系的是(B)A、医生与护士 B、医务人员与社会 C、医务人员与后勤人员 D、医技与医技
15、司马光砸缸的行为用的是（C）思维。A、横向 B、纵向 C、逆向 D、发散
16、英国的(C)耗尽家产和自己的生命创建了护理事业。A、劳尔 B、居里 C、南丁格尔 D、白求恩
17、社会主义道德的核心是B。
A、国际主义 B、为人民服务 C、爱国主义 D、八荣八耻
18、科学精神的核心是（D），人文精神的核心是（D）。
A、创新创造，和谐发展 B、和谐发展，创新创造 C、求善求美，求真求实 D、求真求实，求善求美
19、以下关于诚实守信的认识和判断中，正确的选项是（B）
A、诚实守信与经济发展相矛盾 B、诚实守信是市场经济应有的法则 C、是否诚实守信要视具体对象而定 D、诚实守信应以追求利益最大化为准则
20、职业是C的产物。
A、人类发展 B、社会需要 C、社会分工 D、经济发展
二、案例分析题(每题4分,共5题)0
21、一位学生在班里丢了10元钱，班主任气不打一处来，让全班32名学生投票选“贼”，结果有2名学生入选。当2名学生要求拿出证据来，老师举起手中的选票：“这就是证据！”
(1)、教师可以采取的方法下面说法不正确的是C: A、该教师的做法不对，侵犯了两名学生的人格尊严。B、若知道是谁，则个别交流，为其保密，给他改正的机会 C、当众批评,警告下次不要在犯 D、利用好主题班会的时间把“失窃事件”告诉全班同学，让每一个同学都来体会失窃者的焦虑和处境，同时也引导大家对行窃者的一时糊涂表示谅解，而后让每位同学按移情的方式写两篇文章：一篇题目是“假如我的财产失窃了”
22、一些企业在人才流动中，为了窃取其它企业的商业秘密，往往采取招聘竞争对手的从业人员，用其企业职工做自己单位的兼职顾问和实行“带项目优先”聘用的手段，获取竞争对手的商业秘密。
(1)、你认为上述作法其实质是B A、合理的人才流动 B、侵害了其它企业的商业秘密 C、有利于本企业发展 D、有利于个人受益(2)、针对上述情况，你认为正确的作法是A A、健全企业保密制度，防止企业商业秘密流失 B、企业之间竞争是自由的，不需干涉 C、追求利益最大化是企业的第一目标 D、有利于流动人员利益的事就支持
23、某国有企业发生如下情况：2003年2月，会计科长王某退休，在与新任会计科长张某办理会计交接手续时，因厂长在外地出差，人事科长负责监交工作。
2003年8月，产品转型急需外购一批原材料，供货方提出先预付材料款30万元。因该企业资金周转困难，会计科长张某指令会计人员给供货方开出一张30万元空头转帐支票。
2004年2月，企业财务会计报告对外报出时，主管会计工作的副厂长、总会计师和会计科长张某在财务报告上加盖公章，厂长在财务会计报告上签名，并加盖单位公章。
(1)、下列说法正确的是B: A、该企业会计工作交接符合会计法律制度的规定 B、银行和供货方没有权对该企业签发空头支票行为提出赔偿要求 C、根据《支付结算办法》的规定，银行处罚的金额为15000元（3000000x5%），供货方要求赔偿的金额为6000（300000x2%）D、该企业在财务会计报告的签章符合《中华人民共和国会计法》的规定
24、随城市住宅业的快速发展，建筑材料十分紧缺。有的施工单位为了降低施工成本，获得最大利润，往往在施工过程中以次充好，偷工减料，致使不少工程埋下了严重的质量隐患。
(1)、你认为造成这种情况的主要原因是B A、社会风气普遍这样 B、施工单位缺乏对社会的责任意识 C、单位追求最大利润 D、上级检查不严(2)、你认为解决上述问题最有效的办法是A A、追究法律责任 B、新闻曝光 C、加强检查 D、适当罚款
25、某市一市民，在骑车路上发现一男子举着枪，满脸杀气，疯狂逃窜，他奋不顾身扑向歹徒，将歹徒死死抱住。歹徒手枪在慌乱中掉在地上，便拔出匕首将他扎伤，但他不顾鲜血直流，紧紧抱住歹徒不放，在群众的帮助下，将歹徒抓获，被评为首都见义勇为的好市民。但也有很多见义勇为的人，受伤了还得自己付医药费，甚至影响日常生活却无人过问。
(1)在市场经济条件下，见义勇为的风气有所下降，下面说法不正确的是D: A、思想道德教育淡化 B、社会缺乏保障机制 C、缺少团结互助的氛围 D、现代人的素质有所提高(2)这一先进事迹说明了在市场经济条件下法律与道德之间的关系下面说法不正确的是C A、道德依靠法律保护 B、道德是法律基础 C、互不相干 D、相互转化
三、多选题(每题2分,共15题)
26、组织机构方面的创新包括A,B,C,D。
A、组织机构的基本形式创新 B、部门机构的职责权限设置 C、采取分权的新方法 D、信息网络的重构及人际关系的安排
27、医疗水平的高低，医疗质量的好坏，取决于A,B两个基本条件。A、医德 B、医术 C、设备 D、医院
28、系统思维相对于单极思维来说，更注意用整体综合论的观点去研究系统的动态，其研究重点已从A,B,C。
A、简单性转向复杂性 B、从线性转向非线性C、从严格决定论转向非严格决定论 D、一般走向特殊
29、逐步建立起科技信用制度，完善国家科技计划管理，可以A,B,C,D。
A、提高国家科技计划管理水平B、提高科技资源分配的公正性和有效性 C、简化科技计划管理 D、降低管理总成本
30、社会主义医疗卫生事业的根本任务是B，这也是实现医德目标的途径和手段。
A、“全心全意为人民健康服务” B、“救死扶伤、防病治病” C、“惩前毖后、治病救人” D、“全民健身”
31、按创造性思维的内容，可将思维分为逻辑式思维（A,D）。A、灵感思维 B、发散思维 C、收敛思维 D、形象思维
32、统计的生命就在于真实。A,B,C,D的统计对实行科学决策和现代化管理，保障国民经济和社会持续、稳定、健康发展至关重要，统计工作以实事求是为价值取向
A、准确 B、及时 C、全面 D、完整
33、关于诚实守信的说法，你认为正确的是（A,B,C）
A、诚实守信是市场经济法则 B、诚实守信是企业的无形资产 C、诚实守信是为人之本 D、奉行诚实守信的原则在市场经济中必定难以立足
34、理论创新的原则包括理论联系实际原则、A,B,C,D和开放性原则。A、科学性原则 B、先进性原则 C、实践性原则 D、系统性原则
35、财政职业道德规范是指A,B,C,D。
A、恪守信用，取信于民 B、严守秘密，确保安全 C、热情周到，竭诚服务 D、快速准确，讲究效率
36、“全心全意为人民健康服务”是为人民服务在医务人员职业生活中的具体化，是医学道德的根本宗旨。这里的健康包括A,B,D。
A、身体健康 B、心理健康 C、绝大多数人的健康 D、广大群众的健康
37、之所以要强调师德，是因为A,B,C,D。
A、从社会主义教师道德的产生和发展来看，必须加强教师职业道德教育。B、教师教育和教学的过程，既是科学又是艺术，很难用硬性的指标加以规定，从某种意义上说，教师的劳动取决于他的职业道德，而教育质量的提高也必须取决于教师的职业道德。C、师德也是教师素质提高的动力，直接影响新生一代的成长。D、随着我国经济体制改革、政治体制改革和教育体制改革以及对外开放的不断深入，引起了教师的价值观念和职业劳动观念的深刻变化。因此必须加强师德教育
38、财经职业道德包括(A,B,C,D)A、爱岗敬业 B、熟悉法规 C、依法办事 D、客观公正
39、“教育社会化”是现代教育的特征之一，它决定了学校教育、家庭教育和社会教育的一致性。现阶段要突出加强学校教育与家庭教育的配合。教师应做到A,B,C。
A、以诚心诚意的态度主动地尊重所有的学生家长 B、虚心听取家长的意见和建议 C、正确分析对待学生的特点，以科学的教育方法指导家庭教育 D、教师对学生的社会活动要严格管理
40、下列哪些属于我国的医德规范。(A,C,D)A、“医家十要” B、《希波克拉底誓词》 C、《医学生誓言》 D、《医师誓言》
四、判断题(每题1.5分,共20题)16.5
41、当单位利益与社会公利益发生冲突时，会计人员应首先考虑单位利益，然后再考虑社会公众利益。×
42、资本主义的道德鲜明特点是利已、契约与自由。×
43、爱岗敬业是社会主义职业道德的基础和核心，是职业道德所倡导的首要规范。爱岗和敬业是相辅相成的，爱岗是前提，敬业是升华。√
44、师道德评价的依据就是看教师的道德行为的动机。√
45、医德，即医务人员的职业道德，是医务人员应具备的思想品质，是医务人员与病人、社会及医务人员间关系的总和。√
46、国务院财政部门和省、自治区、直辖市人民政府财政部门，有权对注册会计师、会计师事务所和注册会计师协会进行监督、指导。×
47、统计工作者一方面要严格按统计报表制度的要求作业，形成适应市场经济条件下数据搜集、整理、传递、储存等一套畅通无阻的信息管理和服务系统，切实解决统计信息滞后和经济决策管理机构需要超前的矛盾，发挥好国民经济晴雨表的作用。√ 48、1990年联合国研究机构首先提出了“知识经济”概念√
49、财经职业道德研究的对象是稳定的，而具体内容是不断发展变化的。社会在进步，经济在发展，财经工作各阶层在不断地发展和进步，与财经工作密切相连的财经职业道德也随着变化发展。所以，不能用静止不变的观点去研究它。×
50、师德规范体系是由社会公德、家庭美德、职业道德三部分组成的。√
51、诚实守信是社会主义职业道德的主要内容和基本原则。诚实是守信的标准，守信是诚实的品质。√
52、统计工作者应该深入基层，贴近现实，瞄准社会热点问题，积极主动反映社会各领域的新情况、新问题，积极主动拓宽统计服务的领域。√
53、系统思维或者说是系统的整体性原则要求我们要有世界眼光、全局意识，不能整天在局部的小圈子里打转。×
54、思维定势是指心理活动的一种特殊的准备状态，以前多次运用某一种思维程序（方法、思路）去解决同一类为体，逐步形成了习惯性了的程序（方法、思路）去解决类似的问题。×
55、献身科学是科学发展的内在要求，是科技工作者应具备的品质，是科技道德的首要规范。√
56、系统思维是以逻辑思维为基本模式的思维形态。√
57、进入21世纪，知识智慧加上创造性思维上升到第一位，代替了资本的力量，人们逐渐认识到，世界上最大的未开发的疆域，是我们两耳之间的空间。√
58、传统社会，商业担负着组织商品流通，服务生产和人民生活的重要职能，是联系社会生产和人民生活的纽带。现代网络社会，电子商力已取代了传统商业，因此商业职业道德已不再以诚信为基础×
59、财经工作的最终目标是促进国民经济的发展，最大限度地满足人们日益增长的物质和文化需要。这样的目标决定了社会主义财经职业道德具有服务性的特点。×
60、在社会分工越来细的今天，服务群众体现在职业道德上，最重要的是把行业对象服务好。√
第五篇：大众创业万众创新政策解读
《意见》强调，要支持双创示范基地探索创新、先行先试，在拓宽市场主体发展空间、强化知识产权保护、加速科技成果转化、加大财税支持力度、促进创业创新人才流动、加强协同创新和开放共享等方面加大改革力度，激发体制活力和内生动力，营造良好的创业创新生态和政策环境。
《意见》确定了首批共28个双创示范基地，包括北京市海淀区等17个区域示范基地、清华大学等4个高校和科研院所示范基地、海尔集团公司等7个企业示范基地。
《意见》明确，要以促进创新型初创企业发展为抓手，以构建双创支撑平台为载体，分类推进双创示范基地建设，并提出了各类型示范基地的建设目标和建设重点：一是区域示范基地要以创业创新资源集聚区域为重点和抓手，重点推进服务型政府建设，完善双创政策措施，扩大创业投资来源，构建创业创新生态，加强双创文化建设。二是高校和科研院所示范基地要充分挖掘人力和技术资源，促进人才优势、科技优势转化为产业优势和经济优势，重点完善创业人才培养和流动机制，加速科技成果转化，构建大学生创业支持体系，建立健全双创支撑服务体系。三是企业示范基地要发挥创新能力突出、创业氛围浓厚、资源整合能力强的领军企业核心作用，重点构建适合创业创新的企业管理体系，激发企业员工创造力，拓展创业创新投融资渠道，开放企业创业创新资源。
《意见》要求，双创示范基地所在地人民政府、各相关部门要高度重视，完善组织体系，出台有针对性的政策措施，保证政策真正落地生根，进一步释放全社会创新活力。建立地方政府、部门政策协调联动机制，为高校、科研院所、各类企业提供政策支持、科技支撑、人才引进、公共服务等保障条件，形成强大政策合力。
根据2016年《政府工作报告》部署和《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号）等文件精神，为在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业万众创新，加快发展新经济、培育发展新动能、打造发展新引擎，建设一批双创示范基地、扶持一批双创支撑平台、突破一批阻碍双创发展的政策障碍、形成一批可复制可推广的双创模式和典型经验，重点围绕创业创新重点改革领域开展试点示范，经国务院同意，现提出以下实施意见。
首批双创示范基地名单（28个）
一、区域示范基地（17个）
二、高校和科研院所示范基地（4个）清华大学、上海交通大学、南京大学、四川大学。
三、企业示范基地（7个）
中国电信集团公司、中国航天科工集团公司、招商局集团有限公司、海尔集团公司、中信重工机械股份有限公司、共享装备股份有限公司、阿里巴巴集团。
大众创业、万众创新是李克强总理在2014年夏季达沃斯论坛会上提出的，2015年被列入政府工作报告。按照政府引导、市场主导、问题导向、创新模式的原则，围绕打造双创新引擎，统筹产业链、创新链、资金链和政策链，推动双创组织模式和服务模式创新，到2018年底前加快建设一批高水平的双创示范基地，扶持一批双创支撑平台，突破一批阻碍双创发展的政策障碍，形成一批可复制可推广的双创模式和典型经验。加快推动创新型企业成长壮大，努力营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围，带动高质量的就业，促进新技术、新产品、新业态、新模式发展，为培育发展新动能提供支撑。
一、充分认识推进大众创业、万众创新的重要意义
——推进大众创业、万众创新，是培育和催生经济社会发展新动力的必然选择。随着我国资源环境约束日益强化，要素的规模驱动力逐步减弱，传统的高投入、高消耗、粗放式发展方式难以为继，经济发展进入新常态，需要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。推进大众创业、万众创新，就是要通过结构性改革、体制机制创新，消除不利于创业创新发展的各种制度束缚和桎梏，支持各类市场主体不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场，培育新兴产业，形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局，实现创新驱动发展，打造新引擎、形成新动力。
——推进大众创业、万众创新，是扩大就业、实现富民之道的根本举措。我国人力资源转化为人力资本的潜力巨大，但就业总量压力较大，结构性矛盾凸显。推进大众创业、万众创新，就是要通过转变政府职能、建设服务型政府，营造公平竞争的创业环境，使有梦想、有意愿、有能力的科技人员、高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等各类市场创业主体“如鱼得水”，通过创业增加收入，让更多的人富起来，促进收入分配结构调整，实现创新支持创业、创业带动就业的良性互动发展。
——推进大众创业、万众创新，是激发全社会创新潜能和创业活力的有效途径。目前，我国创业创新理念还没有深入人心，创业教育培训体系还不健全，善于创造、勇于创业的能力不足，鼓励创新、宽容失败的良好环境尚未形成。推进大众创业、万众创新，就是要通过加强全社会以创新为核心的创业教育，弘扬“敢为人先、追求创新、百折不挠”的创业精神，厚植创新文化，不断增强创业创新意识，使创业创新成为全社会共同的价值追求和行为习惯。
加强顶层设计和统筹谋划，通过试点示范完善双创政策环境，推动双创政策落地，扶持双创支撑平台，构建双创发展生态，调动双创主体积极性，发挥双创和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应，发展新技术、新产品、新业态、新模式，总结双创成功经验并向全国推广，进一步促进社会就业，推动形成双创蓬勃发展的新局面，实现发展动力转换、结构优化，促进经济提质增效升级。
基本原则。
1坚持政府引导，加强政策协同。通过试点示范加强各类政策统筹，实现地方与部门政策联动，确保已出台扶持政策具体化、可操作、能落地，切实解决政策落实“最后一公里”问题。结合现有工作基础，更加注重政策前瞻性、引领性，不断完善体制机制，营造有利于双创的政策环境。
2坚持市场主导，搞活双创主体。充分发挥市场配置资源的决定性作用，结合科技、教育和国有企业等改革，放开市场、放活主体，通过环境营造、制度设计、平台搭建等方式，聚焦新兴产业和创新型初创企业，扩大社会就业，培育全社会双创的内生动力。
3坚持问题导向，鼓励先行先试。系统梳理不同领域推动双创的特点和难点，从解决制约双创发展的核心问题入手，明确试点方向，充分调动地方、部门和企业的积极性，大胆探索，勇于尝试，突破制度障碍，切实解决创业者面临的资金、信息、政策、技术、服务等瓶颈问题。
4坚持创新模式，完善双创平台。以构建双创良好生态为目标，系统谋划、统筹考虑，结合各类双创支撑平台的特点，支持建立多种类型的双创示范基地。探索创新平台发展模式，不断丰富平台服务功能，引导社会资源支持双创。
三、改革举措
积极推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革，支持示范基地探索创新、先行先试，在双创发展的若干关键环节和重点领域，率先突破一批瓶颈制约，激发体制活力和内生动力，营造良好的创业创新生态和政策环境，促进新旧动能顺畅转换。
（一）拓宽市场主体发展空间。
持续增强简政放权、放管结合、优化服务改革的累积效应，支持示范基地纵深推进审批制度改革和商事制度改革，先行试验一批重大行政审批改革措施。取消和下放一批行政审批事项，深化网上并联审批和纵横协同监管改革，推行政务服务事项的“一号申请、一窗受理、一网通办”。最大限度减少政府对企业创业创新活动的干预，逐步建立符合创新规律的政府管理制度。
（二）强化知识产权保护。
在示范基地内探索落实商业模式等新形态创新成果的知识产权保护办法，推行知识产权管理规范的国家标准。开展知识产权综合执法，建立知识产权维权援助网点和快速维权通道，加强关键环节、重点领域的知识产权保护。将侵犯知识产权行为情况纳入信用记录，归集到全国信用信息共享平台，构建失信联合惩戒机制。
（三）加速科技成果转化。
赋予高校和科研院所更大自主权，并督促指导高校和科研院所切实用好。支持示范基地完善新兴产业和现代服务业发展政策，打通科技和经济结合的通道。
（四）加大财税支持力度。
加大中央预算内投资、专项建设基金对示范基地支持力度。
（五）促进创业创新人才流动。
鼓励示范基地实行更具竞争力的人才吸引制度。加快社会保障制度改革，完善社保关系转移接续办法，建立健全科研人员双向流动机制，落实事业单位专业技术人员离岗创业有关政策，促进科研人员在事业单位和企业间合理流动。开展外国人才永久居留及出入境便利服务试点，建设海外人才离岸创业基地。
（六）加强协同创新和开放共享。
加大示范基地内的科研基础设施、大型科研仪器向社会开放力度。鼓励大型互联网企业、行业领军企业通过网络平台向各类创业创新主体开放技术、开发、营销、推广等资源，加强创业创新资源共享与合作，构建开放式创业创新体系。
四、建设任务
（一）区域示范基地。
建设目标：结合全面创新改革试验区域、国家综合配套改革试验区、国家自主创新示范区等，以创业创新资源集聚区域为重点和抓手，集聚资本、人才、技术、政策等优势资源，探索形成区域性的创业创新扶持制度体系和经验。
建设重点：
1、推进服务型政府建设。进一步转变政府职能，简政放权、放管结合、优化服务，在完善市场环境、深化审批制度改革和商事制度改革等方面采取切实有效措施，降低创业创新成本。加强创业创新信息资源整合，面向创业者和小微企业需求，建立创业政策集中发布平台，完善专业化、网络化服务体系，增强创业创新信息透明度。
2、完善双创政策措施。加强政府部门的协调联动，多管齐下抓好已出台政策落实，打通政策落地的“最后一公里”。结合区域发展特点，面向经济社会发展需求，加大财税支持力度，强化知识产权保护，在科技成果转化、促进人才流动、加强协同创新和开放共享等方面，探索突破一批制约创业创新的制度瓶颈。
3、扩大创业投资来源。落实鼓励创业投资发展的税收优惠政策，营造创业投资、天使投资发展的良好环境。规范设立和发展政府引导基金，支持创业投资、创新型中小企业发展。丰富双创投资和资本平台，进一步拓宽投融资渠道。
4、构建创业创新生态。加强创业培训、技术服务、信息和中介服务、知识产权交易、国际合作等支撑平台建设，深入实施“互联网+”行动，加快发展物联网、大数据、云计算等平台，促进各类孵化器等创业培育孵化机构转型升级，打通政产学研用协同创新通道。
5、加强双创文化建设。加大双创宣传力度，培育创业创新精神，强化创业创新素质教育，树立创业创新榜样，通过公益讲坛、创业论坛、创业培训等形式多样的活动，努力营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围。
（二）高校和科研院所示范基地。
建设目标：以高校和科研院所为载体，深化教育、科技体制改革，完善知识产权和技术创新激励制度，充分挖掘人力和技术资源，把人才优势和科技优势转化为产业优势和经济优势，促进科技成果转化，探索形成中国特色高校和科研院所双创制度体系和经验。
建设重点：
1、完善创业人才培养和流动机制。深化创业创新教育改革，建立创业理论研究平台，完善相关课程设置，实现创业创新教育和培训制度化、体系化。落实高校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策，建立健全科研人员双向流动机制。加大吸引海外高水平创业创新人才力度。
2、加速科技成果转化。全面落实改进科研项目资金管理，下放科技成果使用、处置和收益权等改革措施，提高科研人员成果转化收益比例，加大股权激励力度，鼓励科研人员创业创新。开放各类创业创新资源和基础设施，构建开放式创业创新体系。
3、构建大学生创业支持体系。实施大学生创业引领计划，落实大学生创业指导服务机构、人员、场地、经费等。建立健全弹性学制管理办法，允许学生保留学籍休学创业。构建创业创新教育和实训体系。加强创业导师队伍建设，完善兼职创业导师制度。
4、建立健全双创支撑服务体系。引导和推动创业投资、创业孵化与高校、科研院所等技术成果转移相结合。完善知识产权运营、技术交流、通用技术合作研发等平台。
（三）企业示范基地。
建设目标：充分发挥创新能力突出、创业氛围浓厚、资源整合能力强的领军企业核心作用，引导企业转型发展与双创相结合，大力推动科技创新和体制机制创新，探索形成大中小型企业联合实施双创的制度体系和经验。
建设重点：
1、构建适合创业创新的企业管理体系。健全激励机制和容错纠错机制，激发和保护企业家精神。结合国有企业改革，强化组织管理制度创新，鼓励企业按照有关规定，通过股权、期权、分红等激励方式，支持员工自主创业、企业内部再创业，增强企业创新发展能力。
2、激发企业员工创造力。加快技术和服务等双创支撑平台建设，开放创业创新资源，为员工创业创新提供支持。积极培育创客文化，激发员工创造力，提升企业市场适应能力。
3、拓展创业创新投融资渠道。建立面向员工创业和小微企业发展的创业创新投资平台，整合企业内外部资金资源，完善投融资服务体系，为创业项目和团队提供全方位的投融资支持。
4、开放企业创业创新资源。依托物联网、大数据、云计算等技术和服务平台，探索服务于产业和区域发展的新模式，利用互联网手段，向社会开放供应链，提供财务、市场、融资、技术、管理等服务，促进大中型企业和小微企业协同创新、共同发展。
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