关于撤镇设街道的调研报告[精选合集]

第一篇：关于撤镇设街道的调研报告

关于撤镇设街道的调研报告

根据《国务院关于加强和改进服务工作的意见》（国发【2006】14号）等精神要求，为进一步加快推进我区社区建设工作步伐，努力适应梁平撤县升区后“十三五”规划基本思路和城镇化快速发展的形式，按照以发展经济为主导，以城镇总体规划相适应以确保社会稳定为原则的要求，由区民政局牵头，区编办、区信访办、区发展改革委、区财政局、区教委、区城乡建委、区交委、区农委、区公安局、区人力社保局、区规划局等部门以及屏锦等7个镇乡进行了座谈，分析利弊；深入各镇乡进行广泛调研，特撰此报告。

一、基本情况（区情）

二、撤镇设街道的有利条件

一是随着城市化进程的不断加快，城市建设受到县级人民政府高度重视，列入了地方经济发展的重要议事日程。二是城市建设配套优惠政策相继制定、完善和实施，为农村向城市转化提供了强有力的保障。三是医疗、卫生、教育、社保、安全、维稳等社会公共服务职能向社区的不断延伸，使城市的综合功能日趋完善。四是随着社区居民、城效结合部农民的城市认同感、归属感、依赖感的不断提升，他们主动融入城市、参与城市建设和发展的积极性和创造性不断增强。

三、撤镇设街道的积极因素

1．城市发展将显著加快。设立街道后，街道的政治、经济、文化中心的地位将更加突出，科研、文教、卫生、商业、金融、交通等城市功能定位将更加明确，城市化建设和发展的前途将更加光明。县委、县政府将立足驻地长远发展战略，制定科学的发展规划，强力推进城区建设；街道将立足第一、第三产业，将更多的人力、物力和精力用于城市社区的管理和服务，专心致志地抓城市建设和经济发展；街道居民将进一步增强市民的责任感，积极参与城市三个文明建设，投身城市经济和社会事业发展，从而形成城市发展的强大合力。同时，实行街道管理体制后，基于征地拆迁、旧城改造、就业安置、社会保障、撤村改居等配套优惠政策，将促使街道非农化进程的进一步加快，加快农民向居民、农村向城市转变的步伐。

2．行政效率将明显提高。街道办事处作为县级人民政府的派出机构，经县级人民政府授权，管辖相应驻地，它不是一级政府。实行街道管理体制后，以往县城驻地镇的管理体制将由“县—镇—村（居）—民”的“二级政府，三级管理”转变为“县（街道）—居（村）—民”的“一级政府，二级管理”，减少了镇这一中间环节，将大大提高办事效率，减少行政成本。县政府针对县城驻地的各项政策将直接落实到基层，执行更加完整，力度更加大。街道办事处作为派出机构，其领导的配置方式将可以由选举产生简化为直接委派，从而选配能力更加突出，德才更加兼备的干部。同时，可以简化党代会、人代会等大型常年例会，大大节约经费支出。

3．基层建设将得到加强。实行街道管理体制后，社区作为城市的重要组成部分，将得到县级人民政府的更加重视，并将在政策扶持和经费投入等方面予以重点倾斜，社区的基础设施建设将进一步加快，社区无办工场地或者办工场地狭小、社区工作经费欠缺、工作人员待遇偏低的现状将得到充分改善。街道将立足城市建设，更加有力地指导社区的工作，从而推动社区自我管理、自我服务水平迈向更高的台阶。社区将立足公共服务，扎实推进基层党支部，人员队伍及民主理财小组、治安联防小组、互助小组、义工队伍等建设，从而使各类组织迅速壮大，社区自治的作用进一步发挥。

4．服务质量将日益改善。实行街道管理体制后，各镇的城乡混管的现状将彻底改变，管理的幅度和服务的对象也将适当减少，街道干部将从繁杂的农村事务中抽出身来，全身心投入城市建设和居民服务，服务质量和水平将明显提高。同时，由于社区建设得到加强，将搭建起一个方便群众与政府沟通的宽敞平台，政府有关部门的职能作用可以通过社区更大限度地向基层延伸，教育、文化、卫生、科技、就业、社保等优惠政策将普遍惠及社区居民，推动管理型政府向服务型政府的转变。

四、撤镇舍街道的消极影响

1．体制转换是一个长期过程。由于以前撤镇设街道要么是按建制整镇转换，要么是以村（居）为单位予以分割，设立的街道普遍存在地域面积偏大，农业人口偏多，农村比例过高的问题，在体制转换的过程中基本套用了乡镇管理模式，其机构设置、人员编制、办公经费等基本没有改变。在对街道的管理上，县级政府也没有把街道和乡镇区别开来，无论是下达目标任务，还是检查考核，都是和乡镇一视同仁，没有突出其城市管理和服务的特定职能，影响了街道职能作用的充分发挥。而街道本身，也有许多工作人员对职能转变认识不到位，仍按原来乡镇的工作方式、工作手段来开展工作，工作中重管理、轻服务，主动抓好城市经济发展，服务社区、居民的积极性和创造性有待提高。而街道居民，特别是农民，对街道与乡镇的区别基本上没有直观的认识，认为街道也是一级政府，就相当于原来的乡镇，不利于基层自治作用的更好发挥。

2．权责不一将极大影响运转。撤镇设街道前，镇作为一级政府，有较为独立的人、财、物权，可以根据工作需要，合理分配各类资源。撤镇设街道后，由于街道办事处是县级人民政府的派出机构，它不是一级政府，只能根据政府的授权行使一部分行政管理职能，只有行政执行权，没有行政决策权，其职能权限在所管辖区域内不具有普遍强制性和全面完整性。而随着社会管理体制的转轨，城市管理中心的下移，街道的社会和行政管理事务将日益加重，其管理和服务职责还将不断拓展。这就形成了一对不协调因素，而随着城市化建设的加快，这种不协调性将越来越严重，直接影响和制约街道的正常运转。

3．不利于惠农政策向上争取。实行街道管理体制后，从中央、省到市都把街道等同于城市，将街道与乡镇对等于城市与农村区分开来。而实际上，街道也管辖部分农村，有的街道农村占绝大比例，甚至极少数街道为纯农村。基于此，中央财政转移支付的，以农业项目为主的乡镇卫生院建设、乡村公路建设、乡镇文化中心建设、新农村建设等专项资金，街道将没有资格去争取。这部分资金，恰恰是农村基础设施建设必需的，数量又比较大的，缺少这部分资金，对街道是一个巨大的损失，严重影响街道所辖农村基础设施建设的推进。

4．相关法律法规的远远滞后。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《城市街道办事处组织条例》是设立街道的法律依据。前者只是规定“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关”。后者于1954年颁布实施，只是在街道的设置条件、管辖区域、职能任务、人员组成等方面作了简单规定，而且至今已有半个多世纪。两者都远远滞后于城市化发展的客观要求，对于街道的设立、职能、运转等指导意义都不是很强，有必要予以修改完善。

五、建议

第二篇：巴彦浩特镇撤镇建市调研报告

“十一五”期间，依托西部大开发战略机遇，在盟委行署、旗委政府的指导和带领下，巴镇党委、政府以打造“生态旅游宜居城市”为目标，累计投入建设资金xx亿元，加强城乡基础设施建设，对镇区建设和旅游布局进行了整体规划。镇区建成面积达到32平方公里，常住人口达8.6万人，城镇发展变化日新月异。“十二五”期间，巴彦浩特镇将继续大力推进城镇化进程，坚持城镇化的质量和速度相统一、城镇化和社会主义新农村建设相结合，着力优化城镇空间布局、提高城镇综合承载能力，以城镇作为工农业发展的载体，以城镇作为第三产业振兴的后盾，加快统筹城乡协调发展的速度，1、县人民政府驻地镇从事非农产业的人口不低于十万，其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于七万。县总人口中从事非农产业的人口不低于25%，并不少于十二万。

2、全县乡镇以上工业产值在工农业总产值中不低于70%，并不低于十二亿元；国内生产总值不低于八亿元，第三产业产值在国内生产总值中的比例达到20%以上；地方本级预算内财政收入不低于人均八十元，总收入不少于五千万元，并承担一定的上解支出任务。

3、城区公共基础设施较为完善。其中自来水普及率不低于60%，道路铺装率不低于55%，有较好的排水系统。

(三)每平方公里人口密度一百人以下的县，达到下列指标，可设市撤县：

1、县人民政府驻地镇从事非农产业的人口不低于八万，其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于六万。县总人口中从事非农产业的人口不低于20%，并不少于十万。

2、全县乡镇以上工业产值在工农业总产值中不低于

60%，并不低于八亿元；国内生产总值不低于六亿元，第三产业产值在国内生产总值中的比例达到20%以上；地方本级预算内财政收入不低于人均六十元，总收入不少于四千万元，并承担一定的上解支出任务。

3、城区公共基础设施较为完善。其中自来水普及率不低于55%，道路铺装率不低于50%，有较好的排水系统。

(四)具备下列条件之一者，设市时条件可以适当放宽：

1、自治州人民政府或地区(盟)行政公署驻地。

2、乡、镇以上工业产值超过四十亿元，国内生产总值不低于二十五亿元，地方本级预算内财政收入超过一亿元，上解支出超过50%，经济发达，布局合理的县。

3、沿海、沿江、沿边境重要的港口和贸易口岸，以及国家重点骨干工程所在地。

4、具有政治、军事、外交等特殊需要的地方。

具备上述条件之一的地方设市时，州(盟、县)驻地镇非农业人口不低于六万，其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于四万。

(五)少数经济发达，已成为该地区经济中心的镇，如确有必要，可撤镇设市。设市时，非农业人口不低于十万，其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于八万。地方本级预算内财政收入不低于人均五百元，上解支出不低于财政收入60%，工农业总产值中工业产值高于90%。

(六)国家和部委以及省、自治区确定予以重点扶持的贫困县和财政补贴县原则上不设市。

(七)设置市的建制，要符合城市体系和布局的要求，具有良好的地质、地理环境条件。

(八)县级市不设区和区公所，设市撤县后，原由县管辖的乡、镇，由市管辖。

二、设立地级市的标准

市区从事非农产业的人口二十五万人以上，其中市政府驻地具有非农业户口的从事非农产业的人口二十万人以上；工农业总产值三十亿元以上，其中工业产值占80%以上；国内生产总值在二十五亿元以上；第三产业发达，产值超过第一产业，在国内生产总值中的比例达35%以上；地方本级预算内财政收入二亿元以上，已成为若干市县范围内中心城市的县级市，方可升格为地级市。

设立县级市及地级市标准中的财政收入指标，将根据全国零售物价指数上涨情况，由民政部报经国务院批准适时调整。

第三篇：撤镇设办致辞

开拓进取，再创辉煌

——在交口镇撤镇设办揭牌仪式上的讲话

（2009年12月23日）

尊敬的各位领导、各位来宾、朋友们、同志们：

盛世中国，六十载科学发展著华章；和谐交口，几代人励精图治谱新篇。在全区上下深入开展学习实践科学发展观活动，不断解放思想，求实奋进，实现“创名城、建强区”之时，今天，我们在这里共同见证交口发展史上具有里程碑意义的撤镇设办揭牌仪式。在此，我代表交口街道党工委、办事处和交口26000名干部群众向参加今天揭牌仪式的各位领导、各位嘉宾、各位朋友表示热烈的欢迎，向一贯支持交口发展的社会各界人士表示衷心的感谢，向全街办26000名干群的辛勤努力表示崇高的敬意！

交口街道办事处位于临潼、阎良交界之处，距临潼区政府所在地21公里，南依渭水与何寨街办隔岸相望，北靠石川河与阎良区武屯街办接壤。总面积44.32平方公里，辖9个行政村，104个村民小组，6054户，26237人，耕地面积4.4万亩，人均1.7亩。

据《临潼县志》记载：北魏时交口即设为鄣县，明代时即为镇建制，是一个名副其实的历史古镇。解放前，交口即成为临潼红色革命的摇篮，临潼县委第一届旧址就在交口。许权中、谈国帆等革命烈士出生在交口并在此开展早期革命活动，交口成为了-1-

一个红色古镇，所以一直以来，交口都是临潼渭北地区政治、经济、文化的中心，交口的发展不仅对本地区发挥着辐射带动作用，而且成为临潼区渭河北重要的粮食、蔬菜和鲜奶生产基地。

改革开放以来，交口人民在历届党委、政府的领导下，解放思想、开拓进取，在这块热土上，辛勤耕耘，创造了一个又一个辉煌，高油路东西横穿，交武路南北贯通，通村路全部硬化，通水、通电话的农户分别达到了60%和90%以上，农业全部实现了机械化。近年来，交口镇党委、镇政府以农民增收为目标，下大力气加强农业基础设施建设，调整产业结构，对五个村2万亩耕地实施了农业综合开发。实施了万亩蔬菜种植项目，全镇蔬菜种植面积达11000多亩，实施小区大户带动战略，积极发展奶畜养殖，已建成阳光、交口、营仁、权中等奶牛养殖小区，全镇奶牛养殖5300多头。农业基础设施的不断加强，增强了农业发展的潜力和后劲，产业结构的调整，极大带动了区域经济的发展，增加了农民的收入。

2009年以来，工农业总产值达到了17999万元，乡镇企业总产值达到了21560万元，粮食总产量2.85万吨，招商引资680万元，农民人均纯收入5289元，是改革开放初期的十倍，文化教育、医疗卫生等各项社会事业的发展已步入全区先进行列。

时代新潮催旧制，江山胜景起宏图，2009年11月，经省政府批准，交口撤销镇建制，成立街道办事处。撤镇设街办，使

交口历史又掀开了新的一页，必将给交口的发展注入新的活力。建设社会主义新农村、构建和谐社会的道路任重而道远，我们将紧紧抓住撤镇设办这个千载难逢的历史机遇，在区委、区政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，理顺职能、规范运转、服务基层，以创新的精神、严谨的作风、务实的态度，高起点、高标准抓好工作，创造崭新的、更加辉煌的业绩，为建设富强、文明、和谐的新交口做出新的、更大的贡献！

谢谢！

第四篇：关于XX乡撤乡设镇的请示

关于XX乡撤乡设镇的请示

市政府：

XX市XX乡位于XX市西20公里，南临XX国道，豫XX省道和XX公路呈“十”字型，贯穿全境，交通便利，区位优越，有得天独厚的发展空间和优势，素有XX“西大门”之称。全乡辖30个行政村，120个自然村，247个村小组，辖区面积76平方公里，耕地面积65000亩，总人口5.7万人，其中政府驻地人口11000人。2011年，全乡经济稳步增长，生产总值完成8.7亿元，工业产值2.98亿元，农业产值3.27亿元，第三产业增加值2.49亿元，全社会固定资产投资1.7亿元，人均纯收入达到5200元，一般预算收入510万元。

XX乡历史悠久，源远流长。据史料记载远在新石器时代，已有人类聚居，至商代已是相当繁华的集镇。1955年设XX区，1958年设XX人民公社，1984年设XX乡。XX乡是革命老区，老区人民在抗日战争和解放战争时期，曾付出过很大的牺牲，为革命作出了一定的贡献。1941 年冬，XX县委刘笑萍，根据地委“保存力量待机而动，灰色下去，就是胜利”的指示精神，召开县委会议，研究决定一批党员打入敌人内部，靳汝孩同志到伪六区（XX区）任大队长，开展地下斗争。1945 年 8 月XX县委改为中共雪枫县委，全县建立了包括XX在内的共 10 个区委，并建立了党组织。1947 年 6 月 16 日至 7 月 18 日，国民党军第五十八师在全县进行 5 次大“清剿”，对共产党军政人员、烈军属和积极分子抄家封门、逮捕杀害，XX人民在“清剿”斗争中，不怕牺牲，利用“青纱帐”与国民党军展开殊死斗争，消灭了国民党密探王文化、张同春、吴新民等，为解放战争的早日胜利做出了巨大的贡献。

近年来，XX乡党委政府在市委、市政府的正确领导及社会各界的支持、监督下，以“三个代表”重要思想为指导，以党的十七大精神为动力，紧紧围绕“强乡、富民”两大目标，创造条件、优化环境，积极开展招商引资工作。投资1.5亿元建成XX有限公司；投资1800万元建成XX有限公司；投资500万元建成XX有限公司等，产生了良好的经济效益和社会效益，为全乡经济的发展注入了新的活力。新上规模养殖、建材生产、机械制造、运输服务等中小型企业50多家，年实现工业产值2.5亿元，实现利税2000万元。有力地推动了XX的经济和社会发展，被市委、市政府评为招商引资工作先进单位。

农业生产稳步发展，种植业结构基本合理，农民收入逐年提高。在全乡范围内实施了良种科技工程，全乡种植优质小麦6.5万亩，高产玉米3.4万亩，粮食产量突破1亿斤。发展高效蔬菜、食用菌、中药材种植等科技示范基地1.5万亩，亩均效益5000元以上。畜牧业发展迅猛，全乡共建成大中型养殖场28个，建成2000只以上规模养殖户1500多户，年出栏猪20000多头，鸡30多万只。2011年畜牧业收入达到了1亿元以上。专业合作社组织如雨后春笋，应运而生。拥有会员200多人，经济结构得到了优化和调整，乡域经济综合实力明显增强。

小城镇建设日新月异，城镇功能基本完善，市场体系比较健全，投资兴建改造了XX等四大市场，交易活跃，建设街道门面楼房4000多间，市场摊位总量达到上千个，市场管理秩序良好，配套功能相得益彰，日吸引各路客商达2万余人次，日成交额20多万元，连年被XX市评为“文明市场”。2001年以来，乡政府把XX集作为对外开放的窗口，精心组织、认真规划，加快基础设施建设步伐。集镇区规划总面积达4平方公里，现建设面积己达3.2平方公里，4条主干街道己全部实现路面硬化。新建计生站、文化服务中心、体育健身广场、派出所、工商所、卫生院、敬老院等7家。街面道路铺设率达100%，自来水普及率达90%，集镇绿化率达95％。由于市场繁荣、流动人口多，带动运输业的发展，集镇区已拥有出租车80余辆，全乡拥有大汽车、四轮车、摩托车等运输工具6000多辆；发展饮食服务企业200多家；乡境内实现村村通公路，总里程达60公里；安装程控电话5000户，移动用户达到20000多户，有线电视用户达7000多户，基础设施条件明显改善，群众的生产生活条件显著提高。

社会事业协调发展，文化、科技、卫生、教育设施齐全，全乡拥有大型文化服务中心2个，村级文化大院20个，卫生院1所，分院1所，初级中学1所，小学19所，幼儿园4所，敬老院2所，总投资达3000余万元，基本满足了全乡农民子女入学入托、五保供养、科技培训、文化活动的开展，为群众安居乐业提供了全方位的服务。

综上所述，为促进XX经济社会发展，提高城镇化率，根据国务院（1984）165号文件和省政府《关于建镇标准的补充规定》精神，我们认为，XX撤乡设镇的条件已经具备，特请示撤销XX乡，改建XX镇。

特此申请，敬请审批。

XX乡人民政府

2012年X月X日

主题词： 民政地名调整请示报送：XX市人民政府抄送：XX市民政局

第五篇：乡撤乡设镇正式文件

关于某乡撤乡设镇的请示

市人民政府：

某乡地处上饶市城区东南郊，东与秦峰乡相连，南接广丰县洋口镇，西毗水南街道办事处和上饶县皂头镇，北与灵溪街道办事处接壤，国土总面积76平方公里，辖2个居委会、14个行政村，共有140个自然村，255个村民小组，总人口47119人，其中非农人口5185人，青年外出务工人员7930余人。2009年，全乡实现生产总值3.9亿元，财税总收入1705.76万元，城镇化率达30%，农民纯收入达到5025元；预计2010年可实现生产总值4.68亿元，财税总收入3000万元。

某乡原隶属上饶县，1993年5月经江西省人民政府批准，将该乡划归县级上饶市管辖。2000年6月国务院批准撤销上饶地区和县级上饶市，设立地级上饶市，原县级上饶市改为信州区，某乡至此划归信州区管辖。

乡政府驻地下潭居委会距市区仅3公里，集镇面积约1平方公里，常住人口5550余人，其中城镇户口3000余人；集镇区道路硬化率达100%，通村道路水泥硬化率达100%，道路地名标志设置率达100%，自来水普及率达100%，水冲式厕所普及率达100%，垃圾处理、路灯等基础设施完备。乡政府所在地驻有公安派出所、财政所、电信所、邮政所、信用社、国土资源所、司法所等行政事业单位派出机构，学校、医院、市场、供电等公共服务设施齐全。

该乡现有初级中学2所，完小12所，中心小学1所，社

会力量办学2所，共有在校学生5900余人；建有乡中心文化站1个、变电站1座、程控电脑交换机站2个；村村建有移动、联通通信塔，并开通了程控电话，电话普及率达95%，手机信号覆盖率达100%；乡中心卫生院、卫生管理防疫站已重建，各村均有村级医疗点，配优了相应的医疗设备，从业人员70余人。

某乡矿产、旅游资源丰富，并拥有较好的区位优势与平台优势。

矿产资源：某乡地处浙赣华系凹陷带西南段，一级怀玉山华夏系构造带和信江东西向凹陷带的交接处，矿藏以磷为主，已探明的磷矿石储量6000余万吨。境内青金、某等村还盛产大量的石灰石，是水泥和石灰生产的优质原料。

旅游资源：该乡依托市区云碧峰国家森林公园，已形成集生态观光、休闲旅游、餐饮为一体的“农家乐”特色乡村游；风景秀美的青金山梯田风光别具一格；目前正在筹建开发青金村生态溶洞旅游和以茶圣陆羽为主题的茶文化主题公园。

区位优势：某乡地处城区东南郊，其中二上线以西15平方公里土地已列入中心城市规划区。2009年，某乡主动接轨城区，投资892万元的某桥和投资近8000万元的丰溪路相继顺利开工。某桥的建成将带动该乡社会经济发展，吸引外商投资，增强对上饶城区和上饶县南乡的吸引力和辐射力，而丰溪路与城区的丰溪路相连，将成为一条与外连接的城市干道。

平台优势：坐落在某乡东部的上饶经济开发区某产业园，作为我区工业聚集和发展的主平台，将成为信州区经济最重要的增长极。园区规划面积5.3平方公里，已建成2.5平方公里，道路、水、电等基础设施完善，现已落户企业近30家，从业人数3000余人，年产值逾2亿元。某乡借区委高度重视、大力发展某产业园的契机，抓好项目，建好平台，进一步发展工业；全力参与产业园建设，将某乡集镇规划建设与某产业园片区规划建设有机结合，有力促进某乡新型城镇化建设和某产业园区建设的双推进。

根据省委、省政府《关于加快推进新型城镇化的若干意见》（赣发„2010‟7号）文件精神，结合某乡地处城郊这一实际，撤乡设镇对实现某经济社会又好又快发展具有重要意义，有利于某乡产业和人口集聚，提高综合承载力、集聚力和辐射力，加快融入城区建设的步伐，提升集镇品味；有利于社会事业全面进步，经济社会协调发展，现代化城镇基础设施体系和防灾减灾体系逐步完备，不断满足经济社会发展和人民生活水平提高的需要。

综上所述，某乡已具备撤乡设镇的条件。鉴于此，恳请市政府同意并按程序报批某乡撤乡设镇的相关手续。

妥否，请批示！

附件：

1、某乡行政区划图

2、某乡集镇现状图

3、某乡集镇规划图

二〇一〇年七月二十三日