日本填海的历史教训

第一篇：日本填海的历史教训

“先污染，后治理”的环保错位情况在经济发达的日本同样存在，那么其中的收益和损失，以及恢复生态所需的费用究竟孰大孰小？

日本填海的历史教训

记者 尹鸿伟 发自 日本兵库

被大海环抱的岛国日本是世界上海岸线最长的国家之一，长约3.3万公里。其曲折的海岸除了形成众多优良港湾有利于海运业和对外经济的联系外，更便于沿岸填海造地。国土面积仅为37.7万平方公里的日本，填海造地却有着悠久的历史，仅1945年二战结束后30年间就填海造地11.8万公顷（1平方公里为100公顷），相当于新造了两个新加坡。

随后，日本“向海洋要地”的行动一直在延续，许多新形成的陆地都变成了新的工业地带和城市的一部分。围海造地已经成为日本许多县、市地方政府的一门必修课，所以日本沿海城市约有1/3的土地都是通过填海获取的。

填海助工业腾飞

类似于中国一个省级机构的兵库县，是日本重要的工业区和港口区之一，其海岸线的许多地区工厂林立，且海岸都被砌成高大笔直的混凝土。兵库县阪神南县民局的杉本博说：“濑户内海地区的兵库县境内建设了许多工厂，但是很多土地都是填海形成的，也就是说这些地方以前都是大海。”

在20世纪六七十年代，日本经济步入高速发展期，各种工厂和工业的大量涌现，使国土面积狭小的它陷入了困境。兵库县闭锁性海域环境保护机构的石川润一郎说：“日本早在11世纪就有了填海造地的历史记录，当时一位名叫平清盛的将军就在神户填海建了一个人工码头。到了江户17世纪，幕府将军又在东京湾进行了大规模的填海造地。”

石川表示，二战结束后，日本全国大规模填海造地的情况更是愈演愈烈，从1974年至2004年，仅兵库县内就新形成1893.1公顷陆地，整个濑户内海地区新形成12813公顷陆地，就连人口密度不大的冲绳县也在不断地围海造地，从海上滩涂争得1000多公顷的土地。据有关专家估计，在过去的100多年中，日本一共从海洋索取了1200万公顷的土地。

杉本博说：“之所以形成这样大规模的填海行动，主要是因为日本二战后经济和人口增长迅速，但是可使用土地却非常少，特别在大城市里，这样的情况更加突出，所以向大海要地就成为了一种应急办法。”他认为，日本国土小平地少人口多，要发展经济，最好选择在一些集中的区域，而且日本没有城乡差别限制，使很多工厂和人都集聚到东京、大阪和神户这样的大城市，各种巨大压力情况使得填海造地行为最终成为一种无奈选择。

由于长期以来的填海造地，日本在此方面可谓经验丰富，填海的方式也千差万别，在不同的地区和海岸采取了不同的方式。石川说：“早期多数地方都采用推土机推土填海方式，后来发展到在海底的黏土层里挖洞，然后放上沙子垫底，再把准备好的沉箱放上去，这样的方式后来在日本被采用的时候比较多。”

石川表示，日本的填海方式没有统一的标准，原因是海域的情况各有不同，但是人们都能够找到非常适合的方式来达到目的。

除了城市、道路和工厂等建设大量使用填海造地外，日本更为闻名的是建设海上机场。以前的关西国际机场、名古屋国际机场，再到最近刚投入使用的神户机场，无一不是在大海上填海建造，然后用大桥与陆地相连。这些机场除了成为运输基地，更成为了人们观光、娱乐的好去处。

大阪湾中的关西国际机场是经过5年挖山填海造岛建成的日本最现代化的国际机场，工程用了1.8亿立方米的土方，在原先水深达17-18米的大海里填出了这个机场的用地。关西国际机场于1994年9月竣工投入运营，设计年运送旅客3000多万，运送货物140多万吨。由于成功经验的推动，关西国际机场目前正在积极兴建新跑道，以便扩大机场及周边的经营规模，计划在2007年8月2日建成使用。那时，这里将建成一个拥有两条长达4000米的主跑道、1条3400米长的副跑道的大型国际机场，整个机场的规模将达到1300公顷，也就相当于日本的国土面积又增加了1300公顷。

2004年2月才启用的日本名古屋中部国际机场，据统计每天有四、五万人进入，但其中只有不到一半的人是来搭乘飞机，其他的都是来这里吃饭、购物、泡汤、喝喜酒……可见这个机场的休闲娱乐设施非常吸引游客。它是日本继关西机场之后，又一座填海建造的机场。中部国际机场除了扮演日本交通枢纽的重要角色，更精心打造了一座天空之城(Sky Town)，各式各样的商店、设施，吸引除了乘机旅客之外，更多的民众也愿意专程前往消费。

另外，东京市内著名的“台场”地区，同样是始于江户时代开始的填海造地所建成，甚至几年前这里还是一片汪洋海滩，而现在却已经成了全日本新一代的购物娱乐中心，在这里还集中了富士电视大厦、日本电讯公司等日本著名企业。

“如此大规模的填海造陆，在世界上是少有的。”杉本博说，“但是这些新陆地为日本工业的腾飞，提供了位置优越的建设用地。”

生态恢复举步为艰

从1945至1975年，日本政府在临海填海造地11.8万公顷，统一进行工业布局，将炼油、石油化工、钢铁和造船等资源消耗型联合企业配置于东京湾以南的沿太平洋带状工业地带上，使原料码头与产品码头成为工厂的一部分，减少了中转运输费用，并据此调整工业布局，向临海集中。

日本有关专家指出，港口与工业区紧密结合在一起的新布局不仅使能源耗量多的钢铁、水泥、制铝、发电和汽车业等成本下降，促进了这些部门以及造船、机械和建筑等工业部门的发展，而且使以石油为原料的石油冶炼、石油化学、合成纤维、塑料制品和化学肥料等工业飞速发展。

经过这一时期的发展后，占日本全国总面积31%的临海地带，汇集了全国52%的人口和全国58%的工业产值，显示出临海工业区在日本国民经济发展中的重要作用。

但在获得巨大收益的同时，大肆填海造地发展工业经济也给日本带来了巨大的后遗症。日本环境厅曾经发表的调查数字显示，自1945年到1978年，日本全国各地的沿海滩涂减少了约3.9万公顷，后来每年仍然以约2000公顷的速度消失。

“最明显的问题就是海洋污染，很多靠近陆地的水域里已经没有了生物活动。”石川说，“由于海岸边都是工厂和砌着混凝土围墙，人们已经很难接近岸边，看不到海岸的情况了。”

杉本博说：“在得到大量新土地，经济获得发展的同时，日本也不得不面对大量的海洋环境污染问题，现在我们必须使用种种办法来改变和修复环境，国家也为此设立了专门的„再生补助项目‟。” 整个日本的近海海域经历了20世纪六七十年代期严重工业污染，尽管后来政府立法要求各种工厂和城市限制排污，情况得到了一些缓解，但是要恢复以前的情况已经非常困难。在东京、大阪等港口地区，由于海岸线都被垂直建筑取代，使可以平衡海洋生态的海洋生物无法栖息在海岸边，这样的情况在日本全国都不同程度地存在着。

石川说：“经过调查后我们发现，日本许多地方已经都没有了自然的海岸线，取而代之的是各种混凝土挡墙和大坝；由于工厂和城市长期排放污染物使硫酸还原菌等细菌大量滋生，海底更是完全变了模样，不但生物不能生存，更大量出现了„赤潮‟的情况。”

现在，日本的各种海洋环保研究机构已经不断在进行各种实验，希望能够找到一些恢复生态环境的好方法，这些实验包括人造海滩、人造海岸，人造海洋植物生存带等等。杉本博表示，经过把多种技术组合起来进行实验，现在看起来很有效，各种小鱼小虾贝类和海洋微生物已经出现在人造海滩、海岸周围，显示着环境的改善。与此同时，他们也不断把研究成果作为环保建议向政府提出，供政府参考。

“但是我们已经感受到这项工作的难度，这是一项非常漫长的工作，而且所需要的资金和各种投入也是非常巨大的。”杉本博说，“所以日本政府还邀请世界各地的海洋、环保学者，提供资金和设备供他们进行研究和实验。”

过度的填海还导致日本一些港湾外航道的水流明显减慢，天然湿地减少，海岸线上的生物多样性迅速下降外，由于海水自净能力减弱，水质日益恶化。杉本博他们每天所要做的工作，就是要努力让已经被严重破坏的濑户内海地区环境得到恢复，尤其要恢复其自然海岸线和森林环境。“目标是要努力让这里的环境成为日本人的骄傲与自豪。”他说。

关于恢复环境的工作思路，杉本博表示充分考虑了树木、水和人三者的和谐，建造生物多样性的环境。20世纪80年代，地处神户地区的日本钢铁公司搬走后，兵库县及下辖尼崎市政府很快出钱把工厂空地买了下来，通过建设使其在20年后成为了一块综合性绿地。具体方式上，考虑了多种树木，选择不同树种，在靠海的地方种长得比较高的树用来防风等方法。

在这些工作中，政府积极引导当地居民和企业参与，鼓励大家在自己的家周围和厂区种植植物。杉本博说：“所有的费用都是由政府提供，并且在树木种植之后政府还提供三分之一的管理经费给一些民间公益组织，让其进行专门的管理。”

杉本博表示：“我们的工作已经得到了中央政府的理解和支持，这样使我们获得了足够的经费，我们的计划是用100年来彻底改变和恢复濑户内海地区的环境，而且我们一定会坚持下去。”

不能再无序填海

在亚洲，陆地资源贫乏的沿海国家，都很重视利用滩涂或海湾填海造地，像日本、韩国、新加坡、印度和中国香港、澳门等国家和地区，都在向大海要土地，一则扩大耕地面积，增加粮食产量；二是增加城市建设和工业生产用地。

按照日本现有的法律规定，如果要进行填海造地工程，地方政府首先要组织各方人员进行广泛调查，其中最主要的内容就是了解填海将对周围环境造成怎样的影响，随后把报告提交给环境省审批，如果环境省同意就可以进行。

“以前这样的报告是很容易批准的，因为环境省清楚增加土地对于日本各地的重要性。”石川说，“但是最近环境省不会轻易同意了，原因是日本的经济增长已经明显放缓，人口甚至出现了负增长，对土地的需求已经不如以前急迫，最重要的原因是 政府已经意识到填海造地对于日本的海洋生态环境影响太大，而且很可能得不偿失。”

据日本国内媒体报道，近年来，为了保护海洋资源多样性，维护生态环境平衡，日本许多环保组织和渔业人士纷纷采取各种形式，反对填海造地。日本政府有关方面已制定的在东京湾上的“三番濑”、伊势湾上的“藤前”等滩涂造地的计划，都遭到了包括当地政府在内的各界人士的强烈反对，后者强烈要求有关方面停止填海计划，已经使一些项目被迫缩小规模或停止。

杉本博说：“现在日本国内要再申请新的填海工作，基本上是被禁止的，但是也有例外，那就是城市垃圾的填埋，当然填埋垃圾前都需要由专家们进行环境调查和评估，包括应该采取什么样的填埋方式。”

随着日本进入了大生产、大消费的时代，由此大量产生生活垃圾，由于垃圾处理的成本很高，所以东京将垃圾和泥沙作为填海造地的主要材料。目前，东京湾的二期垃圾填海工程还在进行。

“先污染，后治理”的环保错位情况在经济发达的日本同样存在，那么其中的收益和损失，以及恢复生态所需的费用究竟孰大孰小？

日本有关专家指出，现在回头看，以前日本在海洋利用的环保问题解决上的确缺乏先期的规划和管制。石川说：“此中的损失和收益情况，日本至今还没有做过专门的比较，所以很难从数据上说清楚。但是日本国内已经有了专门的研究机构和学者，即研究政府在进行公共投入时，对纳税人可以带来多大好处，是否可行等，这些工作也越来越引起日本国民的关注。”

许多兵库县的民众在接受政府调查和媒体访问时都表示，以前濑户内海地区的海域非常漂亮，但是现在已经完全变了样，觉得非常的遗憾，希望政府积极重视起来。石川说：“在具体工作中，我们体会到加强普通老百姓的环境教育，创造舆论背景，从各个角度提醒、要求政府在海洋开发上的重视是非常重要的。”

现在，“综合性海域管理”已经成为世界学者都很重视和关注的课题，其中学者们最担忧的情况是世界各国对海洋的无序开发。杉本博说：“日本和一些国际学者已经注意到中国在填海造地方面已经出现了许多不好的情况，结合到日本在这方面的一些经验和教训，我们很希望引起中国老百姓的关注和中国政府的重视，因为无序开发将给海洋环境带来难以估量的恶果。”

石川表示，一次综合性海域管理的国际会议已经确定将于2008年在中国上海举行，包括中国在内的许多国家和地区在海洋利用方面的情况都会被提出来讨论和探讨。

---------------------------（小资料）海上机场

目前，全世界共有10多个海上机场。海上机场的建造方式主要有以下几种：填海式、浮动式、围海式和栈桥式。1934年，美国人在海上建成了纽约与百慕大的海上机场，机场是浮动式的，这是人类最初的海上机场设施。世界上最早的海上机场是日本在1975年建造的长崎海上机场，机场坐落在长崎海滨的箕岛东侧，一部分地基利用自然岛屿，一部分填海造成。机场初建时，跑道长度是2500米，以后又向北扩建500米；现在跑道长度达3000米，填土石2470万立方米。

第二篇：填海诗歌

她和海水玩得正开心的时候

海把她收了去

让这瞬间的欢笑波光粼粼地展开

鸟困了梦见她

羽毛凌乱地裹起赤裸的身子

云在海上投下阴影

遗恨青春不能常在她用翅膀扑打阳光

她用委婉的叫声把时辰弄弯

鸟儿徒劳无益地梦见了她

从此鸟把她带在心上

像一只篮子在光中摇荡

在透亮的林子里睡

从雾中醒来

教她于山海之间投掷发光的石子

溅开黎明敲响黄昏

中午圆满地安静下来

她梦见自己的身子成了洁白的石头

端庄地站在阳光里有多好

蓬松地在风中流动有多好

岩石裂开果核裂开

她终于成了另一个，成了一只鸟

白羽毛，衔着光洁的石头

她飞得很高

像一个黑点儿，一个浮动的字

海平静地等着一个岛溅落

第三篇：填海验收申请样板

关于申请办理ＸＸＸ工程项目竣工验收的函

ｘＸ省海洋与渔业厅：

我司于

年

月

日在（公司成立区域）

注册成立，公司全称为

公司，全面负责

。项目位于

海岸段，处于

港区岸线。

项目于

年

月

日获得贵厅和ＸＸ海洋局颁发的海域使用权证。项目已根据海域使用权进行填海造地，工程于

****年**月**日开工，年

月已形成陆域，填海造地面积以竣工验收测量单位数据为准。

根据国家海洋局《填海项目竣工海域使用验收管理办法》及有关规定，现已收齐相关竣工资料，特向贵厅申请对我司填海工程进行测量验收。

特此函达。

公司名称

****年**月**日

（联系人及联系方式：）

第四篇：辛亥革命的历史教训

《辛亥革命的历史教训》

自鸦片战争之后，腐朽的清王朝的统治便开始陷入内忧外患中，帝国主义的铁蹄踏遍了中国的每一寸国土，给中华民族带来深重灾难。与此同时，民间的起义力量此起彼伏，先有太平天国，后有辛亥革命，而后者成功地结束了清朝统治，为中国历史翻开了新的篇章。然而，仅仅在中华民国临时政府成立三个月后，代表旧势力的袁世凯极其领导的北洋军便窃取了革命的果实。在政治上，他恢复帝制；在经济上，他竭力维护帝国主义、地主阶级的利益；在文化上，他掀起“尊孔复古”的逆潮。孙中山先生毕生追求的“独立、民主、共和”一去不复返，辛亥革命宣告失败。

究其失败的原因，从主观方面来说：

第一，革命纲领具有模糊性，最终导致革命主体的复杂性。以同盟会领导的资产阶级革命政党没有提出明确的反帝口号，甚至幻想换取帝国主义的支持。同时，他们将所有矛头直指满清王朝，而忽略了力量同样强大的汉族旧官僚、旧军官，使他们也混入革命阵营。如武昌首义后革命党人竟然推举反对革命黎元洪出任都督，这无异于养虎为患。阳夏之役后，革命党人与黎元洪之间控制与被控制的关系逐渐颠倒，后来，黎元洪窃取实权。最终，大权被袁世凯收揽。

其二，不能充分发动和依靠广大人民群众，特别是农民群众进行反帝反封建斗争，缺乏广泛的群众基础。马克思说，人民群众是历史的创造者。而孙中山等革命党人，恰恰忽略了这一点。虽然革命党人也进行了大规模的革命宣传，但却没有深入到最底层的民众中去，没有把蕴藏着巨大革命力量的人民群众发动起来。晚年孙中山先生认识到了这个问题，他在遗嘱中曾检讨了“唤起民众”之不足。

其三，不能建立坚强的革命政党，作为团结一切革命力量的强有力的核心。从革命政党内部来说，成分复杂、派系繁多、矛盾尖锐。如阳夏之役后，江浙联军攻克南京，革命中心有东移之势，此后，南北议和在上海举行，临时政府的筹备工作在沪宁一带展开。而这使得一些自居“首义之功”的湖北党人大为不满，孙武等人甚至从此屈从黎元洪。而上海方面光复会的章太炎等人早与同盟会交恶，所以也对黎元洪大加赞助。而这两个集团却忽略了共同的敌人——袁世凯。此后，袁世凯得以安全地在一旁坐收渔翁之利。

其四，缺乏可靠的革命力量和忠诚的革命武装。革命党人的革命武装大都是临时拼凑起来的，这样的武装不仅不能成为革命的有力支撑，有时甚至会断送革命。没有自己的军队，也不建设自己的军队，或者说，仅仅依靠出钱、去雇佣别人的军队，是孙中山一生革命而未能成功的重要原因。

正因为中国资产阶级的以上弱点和错误，辛亥革命注定不能成功。这也从根本上说明，在帝国主义时代，在半殖民地半封建的中国，资本主义的建国方案是行不通的。想要取得革命的胜利，就必须要改变中国半殖民地半封建的社会性质，反封建必须与反帝国主义相结合。资产阶级具有软弱性和妥协性，不能领导中国革命取得胜利。所以，先进的中国人需要进行新的探索，为中国谋求新的出路。

所有这些，都是辛亥革命留给历史的沉痛教训，当然也是先贤们浴血奋斗、艰辛探索留给后代的珍贵思想遗产，值得我们后人警醒和反思。

第五篇：围填海的利与弊

围填海的利与弊

---对生态环境方面的影响分析

填海是指因为土地使用出现紧张或者因需配合规划等原因而需要将海岸线向前推，用人

1工建设的方式扩充土地面积。历史上我国曾经经历了3次大的围填海热潮：第一次是1949年至20世纪60年代。在这一时期,从辽东半岛到海南岛我国沿海12个省、市、自治区均有盐场分布,初期围海晒盐成为沿海滩涂利用地理环境发展盐业加工的重要方式。第二次是20世纪60年代至70年代。这一时期的围填海项目主要应用于围垦沿海滩涂扩展农业用地。第三次是20世纪80年代至90年代。海产养殖在这一阶段发展尤为迅速,表现之一是围海养殖热潮的兴起。

2海洋是人类可持续发展的重要基地，也是人类未来生存发展的希望。目前世界各沿海国家，面对有限的土地资源，都在向海洋要土地，围填海开发成为海洋开发的重要组成部分。随着沿海地区经济的快速发展以及人口增长压力的日益增大，土地资源、空间资源短缺的矛盾越来越突出，对海洋进行围垦己经成为各国沿海地区拓展土地、空间，缓解人地矛盾的重要途径之一。纵观国内外围填海的发展历史，可以发现围填海造地有利也有弊。利主要体现在社会经济方面，而弊主要体现在自然和生态环境方面，累积性负面影响更集中表现在资源影响上。

24围填海对生态环境的影响分析。

弊的一面：

（1）围填海工程降低了附近海域的生态环境质量

围填海工程对海洋环境的影响主要表现在由于围填海后使得海洋潮差变小，潮汐的冲涮能力降低，港湾内纳潮量减少，湾内水交换能力变差，使得近岸海域水环境容量下降，削弱了海水净化纳污能力，加剧海水富营养化风险，增加大规模赤潮事件发生概率。沿海沼泽地、珊瑚礁、上升流与红树林并称四大最富生物多样性的海洋生态系统，它们具有防止水土流失，净化海水和预防病毒的作用。近年来，沿海地区的围垦、填海、筑坝、取沙、造塘、建港和石油开采等工程，造成河道港湾淤塞，滩涂湿地面积锐减，致使沿海滩涂生态环境恶化，工程完工后没有采取相应的修复海洋生态环境的措施及办法，再加上海洋捕捞过度、大量陆源污染物未达标排放等因素，致使渔业资源萎缩，海洋生态环境持续恶化。

大规模围填海造地发展海水养殖、建设港口、工业化和城镇都不同程度地增加了生产和生活污水入海量，也是导致沿岸水质、尤其是垦区直排口附近水质恶化的重要原因。同时，围垦的土地绝大部分依然在种植户和养殖户手中，他们大量使用的化肥、农药及排放的污染物，也严重污染了海洋环境。

（2）围填海工程导致潮滩湿地生境退化，降低了海域的环境容量

由于生物只能适应某些自然条件,故在决定生态系统内种群结构时,自然条件往往发挥着更重要的作用。围海工程极大地改变了海洋生物赖以生存的自然条件,从而致使围海工程附近海区生物种类多样性普遍降低,优势种和群落结构也发生改变,这一点不管在表层的浮游植物、浮游动物还是在底栖生物调查中都得出同样的结果。

在陆地和大海之间的滩涂起到环境容纳与自净的作用。污染物质在流到大海之前,有一个缓冲和稀释的过程,许多有毒物都是吸附在沉积物的表面上或含在粘土的分子链内的。在许多湿地中,较低的水流速度有助于沉积物的下沉,也有助于与沉积物结合在一起的有毒物的储存与转化，使海洋生物有一个适应过程,在某些情况下，一些植物物种能有效地吸收有毒物质。

（3）围填海对海洋生物的影响

围填海占用的海域，其底质环境完全被破坏，绝大部分底栖生物被掩埋、覆盖而死亡，对潮间带和底栖生物群落的破坏是不可逆转的。围填海工程建设期使海水中悬浮物增加，海水透明度下降，不利于浮游植物的光合作用，抑制浮游植物的细胞分裂和生长，降低单位水体内浮游植物的数量。同时悬浮颗粒会黏附在浮游动物体表面或者适当粒径的悬浮颗粒被虑食性生物摄食，干扰其正常生理功能。（4）围填海对海洋生态系统功能的影响

围填海占用的海域，降低了浮游植物的数量，导致该水域内初级生产力水平下降；同时降低滩涂湿地物质生产功能；改变了湿地的自然属性，导致其提供气候调节、水文调节、防灾减灾、污染物净化及提供生物栖息地等功能丧失，对滩涂湿地生态系统造成了不可逆转的破坏。因此很有可能导致：渔业资源减少，生物多样性降低，对鸟类迁徙也有一定影响；造成红树林、珊瑚礁、海岸滩涂、湿地等典型生态系统的减少、甚至消失；诱发洪灾、风暴海啸等灾害以及海水入侵等自然灾害；海水自净能力减弱，导致水质日益恶化引发赤潮等等。（5）海岸自然景观破坏

良好的海岸自然景观具有很高的美学价值和经济价值，围填海后，人工景观取代自然景观，降低了自然景观的美学价值，很多有价值的海岸景观资源在围填海过程中被破坏。同时为了降低工程造价，目前市内许多围填海项目的填海材料都是就地取材，取海岸后缘的山体或土体直接作为填海材料，这样往往造成海岸原始景观的破坏，很多山体被挖的千疮百孔，而且这种对沿岸景观资源的破坏在很长的一段历史时期内很难被恢复。利的一面：

（1）在自身环境承载能力范围内，具有环境净化功能

作为海陆交错地带，潮滩对各种有机和无机污染物具有较强的净化能力，是处置陆源污染物的良好场所之一。在目前垃圾处理无害化的规模和技术尚未根本解决的前提下，潮滩填埋垃圾成为近年来中国东部沿海城市解决垃圾问题、处置工业废水和生活污水的主要途径，归宿于滩地沉积物的污染物并没有对滩地环境质量产生明显的影响。（2）避免或缓解了海洋灾害的袭击

围填海和海堤修筑，有效地挡住了海潮的侵袭，可使所在地的自然环境发生重大改变，改善滩涂生境。沿海许多地区都是海洋自然灾害的频发区，海岸经常会受到台风、海啸、海流的袭击、侵蚀和冲刷。而通过围垦工程和岸线整治，可以有效防御风暴潮袭击，避免或缓解海蚀作用的影响，改善岸线景观，对海岸带及海岸工程、浅海域生态和沿海人民的生命财产安全起到保护作用。围填海的同时如果能同时重视新海堤的植树造林和绿化，既能保护海堤，又可以改善生态环境，还起到抵御台风暴潮灾害方面的重要作用。保护海塘，减少风浪侵蚀。

（3）河口围填海工程还可能有稳定流路，集中水流，刷深航道的效应。河口围垦有效阻挡江河来沙，减少入海江水的含沙量。

（4）同时也可御咸蓄淡，咸水变成了淡水，提供或补充淡水供应，成为更适宜人类生存的土地。

以胶州湾围填海造地为例具体说明。围填海造地概况

胶州湾位于山东省青岛市区内,湾口宽约3.14 km,南北长33 km,东西宽28 km,现存面积388.12 km2,其中水域面积302.91 km。随着人类开发活动的影响,胶州湾面积不断减小,从1928年的560km2至今,水域面积减小了30%。其中,1950年以前河流输沙是面积减小的主要原因,1950年以后人为影响成为主要因素。据研究,在自然状态下,胶州湾年仅缩小0.018 km2,而近50年来,年均缩小3.77 km2,是自然状态下的210倍。特别是近10年,随着城市扩张的需要,围填海造地速度加快,围填海成为海湾面积减小的最主要原因,并引发了一

25 系列的生态问题。

如下表：

胶州湾围填海面积及其占海湾面积比例的变化

围填海造地引起的胶州湾生态环境问题

（1）海湾纳潮量减小,水动力强度减弱,导致水体交换和携沙能力下降。青岛市的6个区和2个县级市环湾而建,环湾工业和城市生活污水、船舶含油废水以及养殖池的污水都排入胶州湾。20世纪40年代以前,通过涨、落潮,水体交换,污染物几乎全部扩散到湾外,胶州湾基本处于稳定平衡状态。而现在,由于纳潮量减小,海湾自净能力变差,湾内污染严重。

（2）生物多样性丧失。围填海造地使得潮间带滩面消失,生态环境受到严重破坏。首先,滩涂生物种类锐减。历年调查资料表明,20世纪60年代沧口潮间带的生物种类有141种,70年代减为30种,80年代只剩17种,至90年代生物种类则少于10种。其次,渔业资源受到严重破坏。胶州湾是黄海经济鱼、虾类洄游产卵、育幼的重要场所,大规模的筑港、筑路,围滩建养虾池等工程严重破坏了鱼、虾的产卵育幼场。另外,常年定居胶州湾的鱼、虾、蟹失去了安全栖息和成长的场所,沿岸滩涂湿地的迁徙性鸟类的生境也遭受破坏。

（3）富营养化及重金属超标。一方面,胶州湾潮下带湿地无机氮、无机磷含量超标严重,导致赤潮频发;另一方面,经取样测定,胶州湾内汞污染比较严重,铅污染最为严重。东部、北部潮间带湿地底质中铅和锌含量则分别超标1.12倍和1.55倍。2008年6月,胶州湾周边出现浒苔大量爆发的现象,直至奥运临近前采用人工捕捞的方式才临时解决。虽然政府部门对于浒苔爆发的具体原因有多种解释,但与湾内营养盐含量高,水交换能力弱有关系。

1,2,4综上围填海项目在解决用地紧张的同时,也给生态环境带来了严重的灾难。但我们也不能一味禁止填海，海洋是地球上所有生命的摇篮，海洋既是生命的诞生地，又是生命存在和发展的必不可少的条件，因此，海洋为人类社会可持续发展提供了宝贵的空间和财富。因此我们要有效的利用海洋资源，所以我们要走围填海可持续发展的道路。

6例如：（1）合理规划。从围填海带来的利与弊综合考虑，提出最优的围填海项目方案。构建多级围填海造地规划体系，并明确各级规划的法定地位，提高各级政府对围填海的宏观调控能力。防止海域资源的粗放利用和浪费。（2）严格审批。各级海域管理部门都要严格按照法律、法规和规定的要求，认真履行管理职责。（3）加强监管。建立健全围填海项目跟踪监测制度，将监管工作延伸到围填海管理的全过程。（4）优化海洋产业布局结构。合理用海，促进海域使用由粗放型向集约型转变。(5)建立完善补偿机制。尽快出台海域使用金的征收、使用、减免政策。

参考文献：

[1] 《中国海洋大学学报》(社会科学版)2011年第5期 NO.5.2011 《 谈规制围填海项目的政策路径》 初敏，王辰良子。（中国知网）

[2] 研究生学位论文 中国海洋大学 《围填海造地及其管理制度研究》 胡斯亮（中国知网）[3] 海洋通报 2010年12月第29卷第6期 《围填海生态环境效应评价方法研究》 刘述锡，马玉艳，卞正和。（中国知网）

[4] 研究生学位论文 中国海洋大学 《围填海可持续开发利用的路径探讨------以环渤海地区为例》 兰香。（中国知网）

[5] 海岸工程 2010年3月第29卷第1期 文章编号:1002-3682(2010)01-0022-08 《山东省围填海造地管理浅探———以胶州湾为例》 刘洪滨,孙丽,何新颖。（中国知网）[6] 中国水运 2009年5月第09卷第5期 《围填海开发对海洋产业的影响分析》 兰香。（中国知网）