2城市地下水开发利用保护管理规定

第一篇：2城市地下水开发利用保护管理规定

城市地下水开发利用保护管理规定

（1993年12月4日中华人民共和国建设部第30号令发布）

第一条 为加强城市地下水的开发、利用和保护的管理，保证城市供水，控制地面下沉，保障城市经济和社会发展，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国城市规划法》、《城市节约用水管理规定》和《取水许可制度实施办法》，制定本规定。

第二条 本规定所称城市地下水是指城市规划区内的地下水资源。

本规定所称城市是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。

本规定所称城市规划区是指城市市区、近郊区及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。

从事城市地下水开发、利用和保护的单位和个人，必须遵守本规定。

第三条 城市地下水的管理应当实行全面规划、合理开发、科学利用、严格保护的方针，并坚持采补平衡的原则。

第四条 国务院建设行政主管部门负责管理全国城市地下水的开发、利用的保护工作。

县以上地方人民政府城市建设行政主管部门负责管理本行政区域内城市地下水的开发、利用和保护工作。

第五条

建设行政主管部门对在城市地下水管理工作中作出显著成绩的单位和个人应当给予表彰或者奖励。

第六条 城市建设行政主管部门应当会同有关部门组织好城市地下水水质、水量的勘察和评价，建设城市地下水管理系统和监测网络，掌握地下水水位、水质的变化情况，为城市地下水的开发、利用和保护提供依据。

第七条 城市建设行政主管部门应当根据流域或者区域水资源综合规划编制城市地下水的开发、利用和保护规划。

第八条 城市建设行政主管部门负责城市地下水开发、利用计划和年度用水计划的制定和组织实施，并与同级人民政府计划主管部门批准的水的长期供求计划协调一致。

各取水单位的年度用水计划，应当纳入城市计划用水、节约用水管理，并按照《城市节约用水管理规定》执行。

第九条 城市规划区地下水年度计划可采总量、井点布局和取水层位的确定必须符合城市规划要求和当地的水文地质条件，并由城市建设行政主管部门会同有关部门共同确定。

城市地下水超采区，不得再新增水源井，应当有计划地调整和淘汰原有部分水井，逐步实现合理布局。城市地下水未超采地区，应当严格控制水井间距，防止采补失调，影响生态环境。

取用受污染的浅层地下水作为非饮用水的单位和个人，必须采取保护深层地下水措施，并与城市建设行政主管部门签订保护协议书。

第十条 城市地下水超采区和禁止取水区涉及城市规划区和城市供水水源地的，应当由省级人民政府建设行政主管部门会同有关部门共同划定，报同级人民政府批准。

第十一条 新建、改建、扩建的建设项目需要取用城市地下水的，建设单位在报送建设项目计划的任务前，取水许可预申请必须经城市建设行政主管部门审核同意并签署意见后方可向水行政主管部门提出。建设单位在向城市建设行政主管部门办理取水许可预申请审核意见时，应当提交下列文件：

（一）取用城市地下水申请表；

（二）建设项目可行性研究报告或者项目建议书；

（三）建设项目节水设施配套建设意见；

（四）取水区域的1/500地形图和相关的水文地质图；

（五）其他涉及用水或者取水的有关资料。

城市建设行政主管部门应当自收到上述文件之日起十五日内提出审核意见。

第十二条 申请取用城市地下水有下列情况之一的，城市建设行政主管部门一般不予审核同意；

（一）城市供水管网到达的地区；

（二）工业用水重复利用率达不到40％的；

（三）地下水已严重超采，地面已明显出现沉降的地区；

（四）地下水已受到严重污染的地区；

（五）城市商业区和旧城的居民密集地区；

（六）影响建筑物安全的地区；

（七）城市集中供水水源地的防护区和城市规划确定的公共供水水源发展区；

（八）其他不宜取水的地区。

第十三条 建设项目批准后，需要取用城市地下水的，必须先经城市建设行政主管部门审核同意并签署意见后，方可申请取水许可。

建设单位在向城市建设行政主管部门办理取水许可申请审核时，应当提交下列文件：

（一）城市建设行政主管部门对取水许可预申请的审核意见；

（二）水行政主管部门和有关部门对建设项目取水许可预申请的书面意见；

（三）有关主管部门对新建、扩建、改建项目的批准文件；

（四）取水许可申请应当提交的其他文件。

第十四条 城市建设行政主管部门应当自收到取用城市地下水申请之日起三十日内提出审核意见；对急需取水的，应当在十五日内提出审核意见。

取水审核申请引起争议或者诉讼，应当书面通知申请人，待争议或者诉讼终止后，重新提出取水审核申请。

城市地下水的取水许可申请、审批、发证等，按省级人民政府规定执行。

第十五条

水井施工完成后，取用城市地下水的单位和个人，在领取取水许可证前，应当接受城市建设行政主管部门对凿井工程的验收，验收合格后方可投入使用。水井验收时应当提交下列资料：

（一）成井地区的平面布置图；

（二）单井的实际井深，井径和剖面图；

（三）单井的测试水量和水质化验报告；

（四）取水设备性能和水量装置情况；

（五）其他有关资料。

第十六条 《取水许可制度实施办法》颁布前，已取用城市地下水的单位和个人，应当按照《城市节约用水管理规定》重新核定用水量并补办取水登记和取水许可证。

第十七条 取用城市地下水的单位和个人，需要调整取水量时，必须按原审批程序到城市建设行政主管部门重新审核。

第十八条 在城市规划区内，连续停止取水满一年后再取水时，必须到城市建设行政主管部门重新核定取水量。淘汰报废的水井，必须在停止取水的六十日内，向城市建设行政主管部门申报注销。

第十九条 在城市规划区内兴建地下工程和进行勘察钻探的单位，应当采取有效防护措施，搞好不同含水层的止水封隔工作，防止破坏和污染城市地下水。

第二十条 城市建设行政主管部门应当根据当地的水文地质条件，会同有关部门采取多种措施，保护和管理好地下水资源；并采取天然补给和人工回灌等措施，补充地下水。采取人工回灌的水质要符合国家有关标准的规定。

第二十一条

取用城市地下水的单位和个人，在国务院有关水资源费征收管理办法颁布前，应当按照国家现行的有关规定向城市建设行政主管部门缴纳城市水资源费。

第二十二条 违反本规定，有下列行为之一的，由城市建设行政主管部门责令限期纠正，并可限制或者核减其取水量。逾期不纠正的，经城市人民政府批准可以停止其取水。

（一）未经城市建设行政主管部门审核签署意见取用城市地下水的;

（二）在《取水许可制度实施办法》颁布前，已取用城市地下水，《取水许可证制度实施办法》颁布后未按规定重新核定取水量的；

（三）凿井工程未经城市建设行政主管部门验收擅自投入使用的；

（四）超计划取水的；

（五）不按规定配套建设节水设施的；

（六）未按规定交纳城市水资源费的；

（七）违反本规定的其他行为。

第二十三条

当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第二十四条 城市建设行政主管部门工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十五条 省、自治区、直辖市建设行政主管部门可以根据本规定制定实施细则。

第二十六条 本规定由建设部负责解释。

第二十七条 本规定自一九九四年一月一日起施行。

第二篇：城市地下空间开发利用管理规定

城市地下空间开发利用管理规定

第一章　总则

第一条　为了加强对城市地下空间开发利用的管理，合理开发城市地下空间资源，适应城市现代化和城市可持续发展建设的需要，依据《中华人民共和国城市规划法》及有关法规，制定本规定。

第二条　编制城市地下空间规划，对城市规划区范围内的地下空间进行开发利用，必须遵守本规定。

本规定所称的城市地下空间，是指城市规划区内地表以下的空间。

第三条　城市地下空间的开发利用应贯彻统一规划、综合开发、合理利用、依法管理的原则，坚持社会效益、经济效益和环境效益相结合，考虑防灾和人民防空等需要。

第四条　____建设行政主管部门负责全国的城市地下空间的开发利用管理工作。

县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内城市地下空间开发利用的管理工作。

第二章　城市地下空间的规划

第五条　城市地下空间规划是城市规划的重要组成部分。各级人民政府在组织编制城市总体规划时，应根据城市发展的需要，编制城市地下空间发展规划。实施城市地下空间规划，有关建设单位应根据城市规划行政主管部门提供的规划设计条件，编制具体的城市地下空间建设规划。

第六条　城市地下空间规划的主要内容包括：地下空间现状及发展预测，地下空间开发战略，开发层次、内容、期限，规模与布局，地下空间开发实施步骤，以及地下工程的具体位置，出入口位置，不同地段的高程、各设施之间的相互关系，与地面建筑的关系，及其配套工程的综合布置方案、经济技术指标等。

第七条　城市地下空间的规划编制应注意保护和改善城市的生态环境，科学预测城市发展的需要，坚持因地制宜，远近兼顾，全面规划，分步实施，使城市地下空间的开发利用同国家和地方的经济技术发展水平相适应。城市地下空间规划应实行竖向分层立体综合开发，横向相关空间互相连通，地面建筑与地下工程协调配合。

第八条　城市地下空间规划编制应采用准确、可靠的城市勘察、测量、水文、地质等资料，具体编制工作应由相应资质的规划设计单位承担。

第九条　城市地下空间发展规划作为城市总体规划的组成部分，依据《城市规划法》关于城市总体规划审批的规定进行审批。

城市地下空间建设规划由城市人民政府城市规划行政主管部门负责审查后，报城市人民政府批准。

城市地下空间规划需要变更的，须经原批准机关审批。

第三章　城市地下空间的工程建设

第十条　城市地下空间的工程建设必须符合城市地下空间规划，服从规划管理。

第十一条建设单位进行地下工程建设，应持政府有关行政主管部门对工程项目前期工作的各类批准文件、建设行政主管部门审查通过的初步设计图纸等有关文件，依法向城市规划行政主管部门提出申请，经批准后方可实施。

第十二条独立开发的地下交通、商业、仓储、能源、通讯、管线、人防工程等设施，应持有关批准文件、技术资料，依据《城市规划法》的有关规定，向城市规划行政主管部门申请办理选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。

城市新建民用建筑按照国家规定建设战时可用于防空的地下室，经县级以上地方人民政府建设行政主管部门审核批准后，该民用建筑方可办理建设工程规划许可证。

第十三条建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证和其他有关批准文件后，方可向建设行政主管部门申请办理建设工程施工许可证。

第十四条地下工程建设应符合国家有关规定、标准和规范。

第十五条地下工程的勘察设计，应由具备相应资质的勘察设计单位承担。

第十六条地下工程设计应满足地下空间对环境、安全和设施运行、维护等方面的使用要求，使用功能与出入口设计应与地面建设相协调。

第十七条在城市建设大型地下工程，其设计文件必须由建设行政主管部门组织有关部门和专家进行设计审查。

第十八条地下工程的施工应由具备相应资质的施工单位承担，确保工程质量。

第十九条地下工程必须按照设计图纸进行施工。施工单位认为有必要改变设计方案的，应由原设计单位进行修改，建设单位应重新办理审批手续。

第二十条地下工程的施工，应尽量避免因施工干扰城市正常的交通和生活秩序，不得破坏现有建筑物，对临时损坏的地表地貌应及时恢复。

第二十一条　地下工程施工应推行工程监理制度。

第二十二条　地下工程的专用设备、器材的定型、生产要执行国家统一标准。对一些特殊专用设备、器材的定型、生产应报建设行政主管部门审批。

第二十三条　地下工程竣工后，由建设行政主管部门会同有关部门组织工程的竣工验收并签署意见，经验收合格后交付使用。建设单位应在竣工验收六个月内向建设行政主管部门、规划行政主管部门和城建档案管理机构报送有关资料。

第四章　城市地下空间的工程管理

第二十四条　城市地下工程由开发利用的建设单位或使用单位进行管理，并接受建设行政主管部门的监督检查。

第二十五条　地下工程应本着“谁投资、谁所有、谁受益、谁维护”的原则，允许建设单位对其投资开发建设的地下工程自营或依法进行转让、租赁。

第二十六条　建设单位或使用单位应加强地下空间开发利用工程的使用管理，做好工程的维护管理和设施维修、更新。要建立健全维护管理制度和工程维修档案，确保工程、设备处于良好状态。

第二十七条　建设单位或使用单位在使用中要建立健全安全责任制制度，采取可行的措施，杜绝可能发生的火灾、水灾、爆炸及危害人身健康的各种污染。

第二十八条　建设单位或使用单位在使用或装饰装修中不得擅自改变地下工程的结构设计，需改变原结构设计的应按规定重新办理审批手续。

第二十九条　平战结合的地下工程，平时由建设或使用单位进行管理，并应保证战时能迅速提供有关部门和单位使用。

第五章　罚则

第三十条进行城市地下空间的开发建设，违反城市地下空间的规划及法定实施管理程序规定的，由县级以上人民政府城市规划行政主管部门依法进行处罚。

第三十一条　有下列行为之一的，县级以上人民政府建设行政主管部门可根据情节轻重，给予警告或罚款的处罚。

(一)未领取建设工程施工许可证擅自开工，进行地下工程建设的;

(二)大型地下工程的设计文件未按规定进行设计审查的;

(三)擅自改变原设计方案，进行施工的;

(四)因施工不当或未对临时破坏的地表地貌及时恢复，对城市交通和生活秩序造成不利影响的;

(五)因开发建设地下工程导致原有建筑物、构筑物或地下管线等设施造成损失、人员伤亡或影响建筑物、构筑物正常使用的;

(六)因人为因素造成地下工程发生火灾、水灾、爆炸、污染和其它损失的;

(七)在使用或装饰装修中擅自改变地下工程的结构设计的。

第三十二条　建设行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第三十三条　违反本规定，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章　附则

第三十四条　省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可根据本规定制定实施办法，并报____建设行政主管部门备案。

第三十五条　本规定由____建设行政主管部门负责解释。

第三十六条　本规定自___年___月___日起施行。

第三篇：传统文化开发利用及保护

传统文化开发利用及保护

作为一个具有几千年文化的大国，其文化源远流长，然而随着时代的变迁，随着西方文化的对内传播，传统文化是否已经时过境迁？自古就有“先天下之忧而忧”情怀的中国知识分子，把拯救民族文化、构建民族精神支柱的希望，寄托于“回归传统文化”。近几年来，呼唤尊重国学的浪潮在中国知识界一浪高过一浪。不过，大多数民众并不钟情国学。北京大学中文系一位姓年的青年教师说，继承国学精华，就是读千古美文。现在，年龄很大的人或许是出于怀旧，在读古文；年龄很小的小学生也读古文了，但他们一是不可能理解里面的思想，二是不经常读；而最具活力的中青年人则没有多少人读古文。他们对博大的中华文化知之甚少，因此，许多人出现精神迷茫不足为奇。民族文化、民族精神的传承是个宏观的大问题，与个体的命运联系得不太紧密。特别是年轻的一代，他们对追求时尚生活方式的兴趣远远大于对传统文化的兴趣。有学者指出，文化和精神复兴不是简单重启传统、照搬教条，而是在尊重国学的前提下，在传统文化中融入公开、透明、规则、法治、民主、正义、人权、共富、科学、人文等现代文明的精髓。而这些，绝不是仅靠知识分子的力量就能做成的，更重要的是民众的参与。

一、当代青年对中国传统文化的认知与态度

在北京三所高校：北大、清华和人大的本科学生中进行的一项调查，调查主题是：当代青年对中国传统文化的认知与态度。受调查者，100人，文、理、工科各占约1/3。在问卷中，有几组题目是考察人们对传统的认知程度的。当被问到“对于古代经史子集”的阅读情况时，有79%的人答“偶尔翻阅”，13%的人答“敬而远之”，表示“深恶痛绝”者有2%，只有6%的人说“爱不释手”。而对于四大文学名著，答“都看过”的有27%，“多次看过”的15%，而只“看过其中一两部”的却高达48%。另有两组题目，是考察对人们对传统艺术的喜爱、了解程度的。结果，有42%的人表示对于京剧或其他某个地方剧种“可以去看看”，与表示“不感兴趣”的一样多(42%)，还有4%的人表示“非常讨厌”，只有11%的人“非常喜欢”。而对于书法、国画、民族乐器(二胡、古筝等)的掌握程度，“学过点皮毛”(48%)和“一点不懂”(33%)的占了绝大多数，只有14%的人“大致掌握一些”，“精通”者仅5%。这和2004年北京几家研究单位对北京青年与传统文化的调查所

得出的结论大致相同：青年对传统文化的认知、了解程度不高。“当代的大学生对传统经典的阅读不够，传统节日的功能也日渐微弱，”华东师范大学中文系教授胡晓明说，“电子游戏、网络小说、流行文化等后现代文化剥夺了学生太多的阅读时间。”

二、传统文化开发利用及保护存在的困难和问题

我国的民族传统文化传承与保护工作，虽然取得了一定的成绩，但随着经济全球化趋势和现代化进程的加快，一些新的问题也逐渐产生，如流失严重、后继乏人、投入不足、资金紧缺、人才匮乏，受外来文化的冲击，缺乏保护意识等，民族传统文化传承与保护工作面临着诸多需要解决的困难和问题。

（一）对民族传统文化传承与保护工作的重要性认识有待进一步提高。

（二）民族传统文化的抢救、保护、传承形势十分严峻

（三）资金投入严重不足

（四）缺乏专业技术人才

（五）宣传力度还不够大

三、传统文化开发利用及保护的目的及意义

中国传统文化在近代的第二个衰落时期是在新中国成立后，对外开放和经济体制改革更上加速了传统文化的衰落（这并非对外开放和经济体制改革造成的，最主要原因是传统文化存在的一些问题没有得到及时解决）。改革开放后，西方文化大量涌入中国，传统文化由于没有做到“趋时更新”，饱受冲击；在1992年经济体制改革后，我国引入了竞争机制，传统文化没有适应市场经济，竞争力下降，受到了更大冲击，衰败的速度加快。

只有将传统文化重视起来才能体现出传统文化的振兴价值，传统文化是人类文明的瑰宝，是各民族的宝贵财富。人类文明只有代代相传，才能不断丰富发展，只有相互交流，才能文物化成。

四、怎样开发利用及保护传统文化

加强对我国民族传统文化的传承与保护，不仅要保护、也要继承发扬和创新。关键在于各级领导及相关部门的认识和重视程度，要实行依法保护，利用现代手

段将文化创新与文化产业结合起来，加强民族传统文化的教育，利用各种媒体加大宣传力度，在全社会形成保护民族传统文化的良好氛围。

（一）加强领导，提高认识

我国文化遗产蕴含着中华民族特有的精神价值，思维方式，想象力，体现着中华民族的生命力和创造力，是各民族智慧的结晶，也是全人类文明的瑰宝。各级党委、政府、各行各业、社会各界要以高度的政治责任感，充分认识加强民族传统文化保护工作的重要性，保持民族文化的传承，连接民族情感，增进民族团结，维护国家统一及社会稳定。积极开展对外文化交流，建设社会主义先进文化，落实科学发展观，实现经济社会的全面、协调、可持续发展。

（二）建立长效机制，加大工作力度，明确责任，着力解决好民族传统文化传承与保护中的突出问题

1、文化保护与传承，立法先行。如何以立法的形式加强对民族传统文化的保护与传承，把各民族优秀的传统文化逐步纳入法治化管理保护的轨道，这是当前十分紧迫的工作任务。二是抓紧制定和起草与文物保护法等法律法规相配套的地方性保护办法，严格依照保护文化遗产的法律、行政法规办事，依法抵制和制止违反有关法律、行政法规的决定和行为，严厉打击破坏文化遗产的各类违法犯罪行为。

2、采取切实有效措施，加强对民间艺人的保护，做好传承工作。民间艺人一直是传承民间传统文化的主要载体。建立文化传承人（继承单位）认定和培训机制。通过艺人命名，帮助扶持、保护等形式，做好对传承人的激励机制。解除传统单一保守的传承方式，定期或不定期举办培训班，加强培养民间艺术后备队伍，使民族文化传承工作做到后继有人，永不失传。

（三）加大资金投入

要把保护和传承民族传统文化工作作为社会主义现代化建设的重要内容，纳入国民经济和社会发展规划及新农村建设总体规划，将民族传统文化保护与传承所需经费继续纳入地方财政预算，并逐年加大投入，同时调动社会团体、企业和个人参与文化遗产保护的积极性，多渠道募集资金，抢救保护，传承和开发民间文化资源。对其进行整体保护，以保存历史记忆，加以传承和弘扬。

（四）建设一支高素质的专业队伍和培养后备人才

实施“人才战略”，一是要积极培养一批热爱民族文化工作，热心投身于文化工作，并有爱岗敬业精神，具有较强理论素质的专业人才队伍；二是重视文化传承人队伍建设，对非物质文化遗产进行活性保护；三是进一步促进文化遗产和保护科技的研究、运用和推广工作，不断提高文化遗产保护的工作水平；四是建议教育部门将优秀文化遗产内容和文化遗产保护知识纳入教学计划，编入教材，组织参观学习活动，激发青少年热爱祖国优秀民族传统文化的热情。

（五）加大宣传力度，营造保护文化遗产的良好氛围

五、总结

传统文化是历史留给我们的宝贵财富,一定程度上给予科学合理的发掘、传承与开发,不仅能够增强乡土凝聚力,促进区域文化发展,也能提高地区知名度,带来可观的经济效益。但是放眼当前的“文化开发热潮”,不少地方只是将传统文化当作一种符号和手段,借“文化”之名,行“生财”之实,甚至将传统文化当成摇钱树,期望在短期之内大获经济或政绩上的收益。在这样的心态下,传统文化开发出现了不少短期行为和失序现象。

要改变这种状况,就要对传统文化多一份敬畏、珍惜之心,对区域文化怀一腔豁达之爱,对文化推动经济的能效有一种客观理性的估量。幻想一祭起文化的大旗,招商引资和经济发展等就能迅速打开局面,是不切实际的。我们要摆正心态,反对浮躁,戒除功利思想和跟风心理,正确处理好文化建设和经济发展的关系。

第四篇：黑龙江省新型墙体材料开发利用管理规定

黑龙江省新型墙体材料开发利用管理规定

（2007年8月7日黑龙江省人民政府第53次常务会议审议通过

2007年8月7日黑龙江省人民政府令第6号公布

自2007年9月1日起施行）

第一条

为了促进新型墙体材料的开发利用，限制并逐步取缔粘土砖的生产与使用，保护土地，节约能源，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本规定。

第二条

在本省行政区域内生产和使用建筑墙体材料的单位和个体工商户，应当遵守本规定。

第三条

本规定所称新型墙体材料是指粘土砖以外的，具有保温、节能、节土、利废、轻质、高强、环保等功能的建筑墙体材料。

第四条

各级人民政府应当把新型墙体材料开发利用工作纳入政府目标管理，采取措施限制空心粘土砖的发展，逐步禁止使用粘土砖。

第五条

省、市（行署）、县（市）新型墙体材料开发利用行政主管部门（以下简称墙改主管部门）负责本行政区域内新型墙体材料开发利用管理工作。

省、市（行署）、县（市）新型墙体材料开发利用行政主管部门的墙体材料改革管理机构（以下简称墙改管理机构）具体负责新型墙体材料开发利用日常管理工作，并履行下列职责：

（一）贯彻执行有关新型墙体材料开发利用的法规、规章和政策；

（二）编制和组织实施本行政区域新型墙体材料开发与利用的发展规划和计划；

（三）组织协调新型墙体材料的科研、生产、产品认定和推广应用工作；

（四）负责新型墙体材料专项基金（以下简称专项基金）的征收和使用管理；

（五）负责组织专家对使用专项基金的新型墙体材料固定资产投资项目可行性报告进行审查；

（六）负责新型墙体材料开发利用工作的信息交流、统计和宣传教育，并负责组织指导有关培训工作；

（七）协调解决新型墙体材料开发利用工作中出现的问题；

（八）处理违反本规定的行为。

第六条

省农垦总局、分局和省森林工业总局的墙改管理机构负责垦区、森工林区内的新型墙体材料开发利用管理工作，业务上接受省墙改主管部门的指导和监督。

第七条

发展改革、国土、农业、财政、税务等有关行政主管部门应当按照各自职责，共同做好新型墙体材料的开发利用工作。

第八条

设区的市城区内禁止使用实心粘土砖的起始时间最迟为二○○八年十二月三十一日。县级市城区内禁止使用实心粘土砖的起始时间最迟为二○一○年十二月三十一日。

市（行署）、县（市）人民政府应当按照前款规定，结合本地实际确定禁止使用实心粘土砖的具体时间。

在农民自建住房等农村建设工程中，应当推广使用新型墙体材料，并逐步减少使用实心粘土砖。

第九条

各级人民政府应当在二○○八年十二月三十一日前全部拆除列入国家淘汰目录的土窑、围窑和简易轮窑，并依照国家和省有关规定进行土地复垦，引导粘土砖生产企业转产新型墙体材料。

禁止通过毁坏耕地、消耗高能、污染环境等方式生产墙体材料。

禁止批准粘土砖生产企业用地。

第十条

利用粉煤灰、煤矸石、炉渣等工业废渣或者其他原料生产新型墙体材料，可以按照国家有关规定享受减免税等优惠政策。

第十一条

省墙改主管部门应当按照国家限制、淘汰墙体材料产品目录和鼓励发展新型墙体材料产品目录以及相关政策，制定限制和淘汰产品公告制度，定期发布新型墙体材料目录。

各级墙改主管部门应当推广适合当地条件并与当地主导建筑体系相配套的新型墙体材料产品。

第十二条

新型墙体材料产品应当符合有关产品和工程建设标准。墙体材料生产企业研制开发的新型墙体材料产品，应当按照国家有关规定，经技术认定合格后，方可应用于建筑工程。

第十三条

建筑工程设计单位应当优先采用新型墙体材料。

设计中采用新型墙体材料的建筑工程，建设和施工单位不得擅自改变设计。

已经禁止使用实心粘土砖的城市，建筑工程设计单位不得设计实心粘土砖建筑。

第十四条

禁止新建、扩建实心粘土砖生产企业。原有企业应当按照核定的生产量生产，并按照国家和省禁止使用实心粘土砖计划逐年递减。

第十五条

禁止使用实心粘土砖填充框架结构建筑。

第十六条

新建、扩建、改建建筑工程未使用新型墙体材料的建设单位，应当缴纳专项基金。

中直、省直建设单位和在本省从事建设活动的外省建设单位的专项基金由省墙改管理机构征收；市（行署）、县（市）建设单位的专项基金由当地墙改管理机构征收。

各级墙改管理机构可以委托其他单位代征专项基金。

征收专项基金应当使用省财政部门统一印制的政府性基金专用票据。

第十七条

建设单位应当在办理建设工程规划许可证和施工许可证前，按照工程概算确定的建筑面积全额预缴专项基金。

专项基金预缴应当纳入当地建设工程集中报建审批程序。

专项基金征收标准由省财政部门会同省墙改主管部门提出意见，报省人民政府批准。

第十八条

全部或者部分使用新型墙体材料产品且已经缴纳专项基金的建设单位，应当在建筑工程竣工后五十日内，凭有关部门批准的工程决算以及购进新型墙体材料原始凭证等资料，向墙改管理机构申请返退专项基金。经审核后，墙改管理机构和同级财政部门应当在六十日内办理返退手续。

第十九条

各级人民政府及其所属部门和单位不得批准减征、免征、缓征专项基金，或者改变专项基金征收对象、扩大征收范围、提高征收标准，也不得截留、挤占、挪用专项基金。

专项基金应当专款专用，其使用范围、权限按照国家财政主管部门的规定执行。

第二十条

对纳入当地新型墙体材料发展计划的建设项目，可以优先使用专项基金。

专项基金用于固定资产投资和更新改造的，作为增加国家资本金处理。

第二十一条

专项基金纳入地方财政预算管理。具体解缴比例、缴库方式等管理办法由省财政部门规定。

第二十二条

墙改管理机构管理经费由同级财政部门按照编制从正常预算经费中核拨；暂不具备条件的，可以从专项基金中拨付，并逐步从正常预算经费中核拨。

第二十三条

违反本规定有下列行为之一的，由墙改主管部门委托墙改管理机构给予下列处罚：

（一）新建、扩建实心粘土砖生产企业的，责令改正，并视情节处以三万元以上五万元以下的罚款；原有实心粘土砖生产企业超出核定产量生产实心粘土砖的，责令限期改正，逾期未改正的，视情节处以一万元以上三万元以下的罚款；

（二）在框架结构填充墙使用实心粘土砖的，责令限期改正，逾期未改正的，视情节处 以三万元以上五万元以下的罚款；

（三）未按照规定及时、足额缴纳专项基金的，责令停止施工，补缴专项基金，按日征收万分之五的滞纳金，并处以违反规定金额百分之十的罚款，但最高不得超过五万元；

（四）禁止使用实心粘土砖的城市，其建设单位使用实心粘土砖的，责令停止施工，专项基金不予返退，并视情节处以三万元以上五万元以下罚款。

第二十四条

违反本规定第十九条规定的，其减、免、缓征专项基金的决定无效，责令建设单位按照墙改管理机构规定时限补缴应缴专项基金，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由其所在单位或者上级主管部门、监察机关依法给予行政处分。

第二十五条

墙改主管部门、墙改管理机构及其委托单位有下列情形之一的，由财政部门按照有关规定依法予以处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由其所在单位或者上级主管部门、监察机关依法给予行政处分：

（一）未按照规定使用省财政部门统一印制的政府性基金专用票据的；

（二）截留、挤占、挪用专项基金的；

（三）未及时足额上缴专项基金的；

（四）未按照规定使用专项基金的。

第二十六条

墙改主管部门、墙改管理机构和有关部门及其工作人员在新型墙体材料开发、利用管理工作中，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由其所在单位或者上级主管部门、监察机关依法给予行政处分：

（一）应当履行法定的征收、审批、返退、处罚职责，而不依法履行的；

（二）在专项基金征收、管理和使用过程中弄虚作假、徇私舞弊、收受他人财物的；

（三）改变专项基金征收范围、征收标准和征收对象的；

（四）违反法定程序和权限实施行政处罚的；

（五）应当给予行政处分的其他行为。

第二十七条

建设单位在墙改管理机构限期缴纳专项基金后，仍拒不缴纳的，墙改主管部门可以申请人民法院强制执行。

第二十八条

本规定自二○○七年九月一日起施行。一九九六年九月十七日黑龙江省人民政府发布的《黑龙江省新型墙体材料开发利用管理规定》和一九九七年十二月二十五日《黑龙江省人民政府关于修改〈黑龙江省新型墙体材料开发利用管理规定〉的决定》同时废止。

第五篇：传统文化开发利用及保护

传统文化开发利用及保护

-------湖湘文化之梅山文化

我来自益阳安化县梅城镇，在我们那所流传的是我们的本地文化即梅山文化。那么何为梅山文化呢？我将围绕这个问题来介绍一种深厚而古老的文化，希望通过我的介绍能使这种文化给人以深思启迪与共鸣。

梅山文化，是至今仍集中保存于湖南中部、西南部的一种古老的原始渔猎文化，目前学术界对这一界说似乎已基本认同。

首先，让我来介绍一下梅山文化所指的梅山的地理概况。梅山位于湘中、资水中游，面积约10000平方公量。境内山峦重叠，溪谷纵横。资水以北属雪峰山脉延伸地带，资水以南属衡山册脉，千米以上的山峰100多座，九龙池山海拔1622米，为今益阳市境内最高峰。资水流境内约240公里，支流众多。古梅山是一个森森茂盛、气候湿润，但交通阴塞的山地。据1993年《安化县志》称；远在太古，安化境域是一片海洋，距今1.4亿年左右，陆地隆地，县内海水全部退出，距今约6000万年，县境内的山脉水系最后形成。梅山文化产生的地区是古梅山，包括今之安化、新化两县、冷水江市及涟源市、新邵部分地区；梅山文化的时间概念约是公元500年到公元1072年；梅山文化产生的条件是古梅山史前期至北宋，这一段历史的特殊性和梅山地理环境的特殊性；梅山文化的主要内容是古梅山的社会制度和组织机构、政治经济形式以及古梅山人的意识形态，包括宗教信仰和生活习俗。

其中安化县是我的家乡，所以在这里我要特别介绍一下梅山文化中的安化和新化两地。安化县和新化县都地处湖南省中部，属湘中地区，安化县的思游乡是蚩尤的故里,原地名叫蚩尤，由于当地风景秀丽、环境优美,大约在上世纪60年代,人们将“蚩尤”改为了“思游”, 因蚩尤是与炎帝、黄帝同时代,曾与黄帝争夺领地的原始部落首领,也是中华民族在梅山及周边地区人民的始祖之一,蚩尤这个地名是古代安化山民为了纪念蚩尤而命名的,那里还保存了一尊蚩尤石雕像。古代梅山的梅王叫扶汉阳,是安化人民为了崇拜的民族英雄,在安化还有一尊扶汉阳的巨幅石雕像,这就是梅山文化的发源地，具有深厚的历史文化底蕴。

既然提到了梅王扶汉阳，我就来讲一讲这个我们那很有名的历史传奇人物。扶汉阳(?～977)，原籍汉阳，五代时因避“罪”投梅山右甲首领顿汉凌，旋任“梅山恫蛮”左甲首领。为打破朝廷的禁铜和征伐，扶汉阳、顿汉凌多次率梅山人民袭击潭州(治所在今长沙市)、邵州（治所在今邵阳市）。后唐天成四年(929)，楚王马殷遣江华指挥使王仝统兵进攻梅山。扶、顿率瑶人迎战于司徒岭(在今高明乡与宁乡县交界处)，诱敌至“九关十八锁”峡谷(今高明乡阴二村)，击毙王仝，获全胜。赵匡胤陈桥兵变黄袍加身称太祖皇帝，扶汉阳桀傲不驯，不肯归顺。在扶汉阳心里，一如司马迁所说“王侯将相，宁有种乎”，为什么要向北宋王朝俯首称臣？遂与势力强大的北宋王朝分庭抗礼。一山不容二虎，扶汉阳成了北宋王朝的眼中钉肉中刺，宋太平兴国二年（公元977年）太宗皇帝赵光义命将领翟守末、田绍斌率兵讨伐，扶汉阳与宋军转战梅山。扶汉阳率众仓促应战，兵败身亡，葬于飞霜崖(在今高明乡阴二村)。后人怀念，尊为扶王，其墓称扶王墓，并在各地建立扶王庙以祀，有几处山峰亦改称扶王山。古梅山之域，在梅王扶汉阳率领下勤耕劳作，繁荣昌盛。唐僖宗光启二年（886），梅山峒蛮断邵州道，不与朝廷通。直至宋神宗熙宁五年（1072），朝廷收复梅山，置安化县。据史料统计，自宋到清，安化通过科举考中进士以上14人，举人117人。其中著名人物有：清代两江总督陶澍、云贵总督罗绕典、著名书法家黄自元等。

梅山文化有着丰富的内涵，集中体现在三个方面：一是宗教信仰；二是生活习俗；三是反映梅山峒民的劳动、生活，表达思想的文化方式，或称为文化载体。

宗教信仰梅山人信奉原始宗教“梅山教”，它具有系统的神、符、演、会和教义。他们信奉的男神是梅山张五郎。张五郎，又叫开山五郎，是梅山祖师。相传他是狩猎能手，开山修路的巧匠，抗击外侵的英雄。他长着一双反脚，倒立行走，飞禽走兽都是他的传令兵。人们将其雕像敬奉于神龛上，逢年过节，进山巡猎，抗击外敌之前，必先祭祀一番，此习历千年不变。梅山人信奉的女神则有众多，流传较为广泛的是白氏仙娘、梅婆蒂主和梅山猎神梅嫦。这三位梅山女神不曾受封建伦理约束，原始性极强，展示了人的本性。

民风习俗独特的民族风情，是梅山文化的又一个重要方面。梅山地区分为上峒、中峒、下峒三个部分，不同的地区其生产习俗也略有不同，文化载体梅山文化是一种古老的巫文化，该地域的口头文学非常丰富。尤其是一些古老的神话传说、史诗、歌谣和民间艺术等，可谓是中华文化遗产大观园里的朵朵鲜花。

梅山峒民们表达思想，传递信息，反映生活，记事传书，甚至宗教教义都用歌谣表现。梅山歌谣，组合起来，就是梅山人历史的再现和写照。在记事传经方面，他们有峒事歌、族歌、节气歌、樵歌、秧歌等，这些歌或直传史事，或细唱传文，或详述经历，或明教事理。如史诗《酒歌》有3000多行，内容包括天文地理、部族迁徙、人伦教育、民情风俗等，是一部综合学科价值极高的史诗。梅山诗歌具有强烈的现实主义和浪漫主义色彩，立足生活，想象丰富，意境奇特。同时，音节匀称，顿数整齐，具有音乐之美。小孩从懂事起就由父母或兄弟姐妹教唱，以代代相传。这些诗歌和《炎帝传说》、《神农传说》、《孟姜女传说》等诸多传说一道都是中华民间文化宝库中的颗颗明珠。

总的来说，梅山文化是湖南省独特的地域文化，已有900年历史，是湖湘文化中一个重要组成部分，与我国其它地域文化一道，构筑了辉煌灿烂的华夏文明。梅山文化所蕴藏的大量古老历史、民族、图腾、宗教、民俗、地理、艺术、文学、经济、政治等方面的珍贵资料和典籍文献，对于了解和研究湖南境内及长沙流域的古代史、古文化和楚越文化的流存，具有多方面的社会价值和重要意义。

相信通过我对梅山文化以上的基本介绍，了解我的家乡文化应该有了基本的认识。文法系法律0931班 彭星宇