新泰市智慧城市建设调研报告

第一篇：新泰市智慧城市建设调研报告

新泰市智慧城市建设调研报告

一、背景与现状

1、综合基础环境

新泰市位于山东省中部、泰山东麓，西依五岳独尊的泰山，南临孔子故里曲阜，东接沿海开放城市青岛，区域总面积1946平方公里，人口140万，辖20个乡镇街道和1个省级高新技术开发区。近年来，在泰安市委、市政府的坚强领导下，在社会各界的支持帮助下，新泰市委、市政府团结带领全市广大人民，深入贯彻落实科学发展观，着力转方式、调结构，拼搏实干，锐意进取，全市经济社会实现又好又快发展。2011年，实现生产总值667.3亿元，完成地方财政收入36.9亿元，城镇居民人均可支配收入达到21939元，农民人均纯收入达到10141元。2012年，全市实现地区生产总值751.1亿元，地方财政收入38.4亿元，在第十二届全国县域经济基本竞争力百强县排名中跃居第22位，被山东省委、省政府授予全省县域科学发展突出贡献奖，被全球知名财经杂志《福布斯》评为第四届中国大陆最佳县级城市。先后获得国家园林城市、全国卫生城市、全国绿化模范市、中国优秀旅游城市、中国绿色名县、全国依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点县、全国行政服务标准化试点市、山东省投资环境十佳县市等荣誉称号。

新泰市物华天宝、人杰地灵，是山东省主体功能区规划中的重点开发地区，开展对外合作的条件优越、前景广阔，是一片理想的投资热土。

2、经济实力雄厚

新泰市具有雄厚的经济实力。2011年，实现生产总值667.3亿元，完成地方财政收入36.9亿元，城镇居民人均可支配收入达到21939元，农民人均纯收入达到10141元。2012年，全市实现地区生产总值751.1亿元，地方财政收入38.4亿元。在第十二届全国县域经济基本竞争力百强县排名中跃居第22位，被山东省委、省政府授予全省县域科学发展突出贡献奖，被全球知名财经杂志《福布斯》评为第四届中国大陆最佳县级城市。先后获得国家园林城市、全国卫生城市、全国绿化模范市、中国优秀旅游城市、中国绿色名县、全国行政服务标准化试点市、山东省投资环境十佳县市等荣誉称号。

3、城镇化发展迅速

快速发展的新型城镇化正在成为中国经济增长和社会发展的强大引擎。城镇化的进一步发展必然会带来劳动生产率的提高，带来城镇公共服务和基础设施投资的扩大，在经济转型的大背景下，国内新型城镇化建设将成为未来经济发展的重要动力。新泰市城镇化水平已经达到53.6%，处于30%-70%区间的加速期，人口、产业将进一步向城市集聚，城市现代化步伐明显加快。在山东省主体功能区规划（2010年-2020年）中，新泰市被列入省级重点开发区，为大规模、高强度的工业化、城镇化开发带来了宝贵机遇，城镇化将持续成为推动经济增长的基本动力。

4、区位交通便利

新泰市地处山东半岛城市群和济南都市圈衔接部，京沪、泰新两条高速公路在这里交汇，磁莱、东平和晋鲁豫三条铁路贯通全境，北距济南国际机场110公里，西距高铁泰安站70公里，东距青岛港280公里，外来投资者进入国内外市场的通道畅通便捷。

5、信息化基础环境

新泰市经过多年建设，信息化基础扎实，基本能够很好地支撑新泰市开展智慧城市试点建设工作。目前新泰市以电子政务、平安建设、应急指挥中心建设、城域光纤网络建设、三网融合等为基础，构建了良好的县市级城市智能化系统群，从而为新泰市打造成未来全新的智慧城市奠定了良好的基础。

二、对智慧城市的认识和理解

智慧城市是一个新生事物，在全球范围来看也正处于发展初期，严格意义上讲，国内、外尚没有完全成功的案例，已成功的多是单项智能系统应用，没有实现将城市几十至几百个系统整合升级后形成自动的综合智慧分析应用体系。与

发达国家和地区相比，我国的智慧城市建设在总体上尚处于起步时期和探索阶段。而且我国的城镇化路径、城市管理体制具有自身特点，与发达国家相比，我国城市所承担的功能比国外更多，管理边界更大，在建设智慧城市过程中遇到的问题也更为复杂和尖锐，所需解决的问题和发展的重点与国外不同，国外也没有现成的模式可供参考。

智慧城市从概念上来讲，可以描述为将物联网、云计算、新一代移动互联网、决策分析优化等先进的信息技术与城市运行管理与服务相结合，通过各领域智能化应用、充分的信息整合与互联共享、各方面的协同运作，提升城市基础设施的运作效率，提升城市运行管理和公共服务水平，让人们的生活更美好。

以智慧的理论规划城市，以智慧的方式建设城市，以智慧的手段管理城市，以智慧城市方法发展城市，提高城市空间的可达性，使城市更具活力和竞争力，是智慧城市发展的理想目标。

建设智慧城市是贯彻党中央国务院关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建设小康社会的重要举措。智慧城市实现途径是通过全面感知、信息共享、智能解题，在城市规划、建设、管理、服务、运行的全过程中，运用信息化、智慧化、人性化、精细化、可视化、互动化等科技手段，推进管理与服务创新。

从内容上来说：智慧城市涵盖了城市的管理、服务、产业、民生、环境、防灾减灾、行政治理、资本配置等多个方面，使城市运行更加智慧，有效应对外部变化和干扰，有效地、自适应性地解决面临的难题。

从理念上来说：智慧城市是实现集约、智慧、绿色、低碳发展的有效粘合剂。“集约”是指提高城市资源的集约利用和城市的运行效率，对土地、生态、能源、空间等城市资源高度集约、节约地利用，并尽可能做到资源循环利用；“智慧”是指使得城镇各领域工作智能化与一体化、精细化、人性化、可视化、互动化，构建更为智慧化的生活环境，实现百姓生活更便利、更幸福；“绿色”是指尽可能地循环利用一切资源和能源来善待生态环境，实现绿色发展；“低碳”是指尽可能降低能源消耗，最大限度地推广可再生能源在建筑和产业中应用，从而达到城市建设与运行尽可能少排放温室气体的目的。因此，以智慧城市建设作为粘合剂，将集约、智慧、绿色、低碳和人文等生态文明的新理念融入到城镇化当中。

概括之：智慧城市一是政府管理与服务理念、模式与工作方法的重大创新，二是制度及机制、体制的重大创新；三是业务、管理、安全保密、技术整合和标准规范的综合创新，四是建设集约智能绿色低碳新型城镇智能系统创新，之后再实现一体融合。

经过近20年信息化建设，全国各类城市基本都建设了几

十至几百个大小不等的各类应用系统管理与服务着社会，可以说目前社会上既不缺少应用系统、也不缺少信息技术，但严重缺少一体化整合方案与具体实施，给新泰一个重大创新机遇。

对新泰智慧城市建设而言，不是要再建多少个新系统，而是在各类系统的全部硬件继承、全部数据继承、全部软件功能继承的前提下，全面梳理在线运行的老系统，按统一设计的业务与技术标准规范体系，全面整合、升级各类应用系统，使之成为一体化、可以产生智慧的综合系统，在此基础上新扩建一些新系统。根据新泰近期的发展规划，根据实际需求，按统一标准规范，对于核心的信息化基础设施进行升级扩建，对于重点关注的行业信息化建设不满足现状的进行适度新建填空补齐。达到全市统一交换产生大数据集，按权限分类共享各类数据，展现政府的高效综合管理行为，为市民提供优质综合服务。

三、进展与问题

近年来，新泰市在信息化建设方面加大资金投入，信息化建设取得一定成果，同时也存在信息化工作推进机制不够健全，信息化工程项目规划、实施及资金使用缺乏统筹，共建共享和互联互通推进缓慢，全市还未形成比较科学的信息化规划、建设和管理体系等问题。同时，智慧城市的建设需要信息化的支撑，但是智慧城市的建设、运营与管理与传统 的信息化项目相比又有着其独特性。因此，智慧城市建设需要在新泰市现有信息化工作基础上进行体制机制的突破创新，需要高位统一的领导机构，从产业、社会治理、民生、生态环境、基础设施等各方面着手，统筹推进智慧城市整体建设。

1、整体发展不够均衡

新泰市城镇化建设应用推进重硬件轻软件，重建设轻应用维护的问题仍然存在，在科学决策与智能化管理与服务方面仍有待提高，城镇化建设应用效果也有待提升，社会各领域的城镇化认知水平和应用程度存在较大不平衡，城乡二元结构依旧明显，城镇化整体发展不够均衡。

2、促进产业发展动力不足

目前，新泰市信息化建设对整个新泰市经济产业发展的促进作用与我国东部沿海城市整体水平相比存在一定差距，新泰市作为资源枯竭型城市转型发展试点，其信息化与工业化、城镇化、农业现代化的融合程度不深，信息化工程建设对产业转型和可持续发展的推动力不足，因此，需要加强信息化与工业化、城镇化、农业现代化的融合深度，充分发挥信息化对新泰市整体产业发展的促进作用。

3、信息资源共享有限

虽然新泰市近些年加大对信息化工程建设方面投入力度，也确实取得不错应用效果，但是目前已建成的信息化应

用平台和资源互联互通和共享共用有限，其原因是政府在信息化建设过程中未很好地建成信息资源共建共享机制，以及政务信息公开和共享、政务流程和服务的整合面临体制和机制的障碍制约，缺乏信息资源开发、利用与信息化数据整合机制、管理制度和标准体系。

4、专业人才储备欠缺

近些年，新泰市在信息化工程建设方面做了大量工作，取得一定应用效果，但是其信息化专业人才储备相对欠缺，未建成相对成熟的信息化专业人才培训体系，同时，本地也缺乏信息化人才培养方面的高等院校和科研机构，对外引进信息化人才力度不够，信息化专业人才的数量与信息化发展的需求相比还存在明显不足。

四、建设规划

1、第一年12个月：编制规划定目标开始统一初步设计 进一步完善智慧城市整体架构，在全面详细调研、需求确认的基础上，面向市民、企业、城市管理者从进行城市建设、政府管理与服务、社会治理、民生服务四个层面进行整体规划，开始“智慧新泰”顶层设计即全局总本初步设计，开始基础支撑体系（包括网络支撑体系、电子文件支撑平台系体）、共性应用系统整合体系、服务融合体系、数据中心、交换中心等相关专项规划设计，指导后续的智慧新泰建设。

邀请国家专业研究机构牵头完成“智慧新泰”调研报告，第

一阶段智慧城市基础支撑与共性应用部分的总体初步设计，这一阶段主要是全面分析全市的各类共性管理与服务类业务分类、各类业务逻辑关系、共享数据需求，共性业务与技术如何整合；开始编制业务需求规范、数据格式规范、软硬件产品与应用系统接口规范、测评规范编制工作（一稿），按照先基础支撑体系、后城市共性管理与服务应用系统，再行业个性职能应用系统的步骤开展一体化初步设计工作，并向社会公开征求意见。开始进行基础支撑类、共性应用类系统的整合、升级与新建。

2、第二年12个月：整合资源打基础，完成统一初步设计

修改完善第一阶段智慧城市的全部总体初步设计、共性管理与服务业务需求规范、数据格式规范、软硬件产品与应用系统的接口规范、测评规范编制工作（二稿），并继续向社会公开征求意见，智慧城市框架初步形成。

开始第二阶段智慧城市个性职能业务系统的总体设计与业务需求规范、数据格式规范、接口规范、测评规范编制工作（一稿）

初步实现新泰市智慧城市共性应用系统（基础支撑平台系统、综合办公系统、行政审批服务、社会（城市）服务管理平台、内外网信息发布利用、单位与综合档案管理系统、社区管理与服务系统）的一体化整合与升级工作；开始城市

数据中心建设工作（包括内网分中心、外网分中心、互联网分中心、备份中心），开始城市交换共享平台建设。

将新泰市的现有各类系统的数据和系统进行分析梳理、归类融合，将新泰市的现有各类应用系统在“智慧新泰”的应用整合平台上进行整合、升级，实现居民服务、企业服务、城市管理和运行、生态治理应用三层体系架构，实现“智慧新泰”的基本框架。

3、第三年12个月：全同提升功能，全面整合升级系统 修改完善第二阶段智慧城市个性职能业务系统的总体设计与业务需求规范、数据格式规范、接口规范、测评规范编制工作（二稿），并向公开社会征求意见。

基本完成智慧城市基础支撑平台体系建设，完成城市共性管理与服务业务的整合、升级建设，基本完成已入库数据迁移工作。初步完成智慧城市数据中心、信息交换与共享平台中心建设。

重在提升管理、提升服务、提升效益，这个阶段通过智慧城市体系，在政策、标准规范、执行、反馈、评估、决策修正的各个环节有了可以依据的平台，将会在社会管理、政务绩效、民生服务等各方面得到提升，第三年完成新泰市第三阶段智慧城市的全部总体初步设计与业务需求规范、数据格式规范、接口规范、测评规范编制工作（三稿），向社会公布试行。基本实现信息网络基础设施全市覆盖、各类业务

系统按统一的业务需求规范、数据格式标准、软硬件产品与应用系统接口标准进行整合、升级和新增建设。

4、第四年12个月：全面整合数据，综合利用数据见实效

新泰市智慧城市总体设计基本完成，基本标准规范全部完成（包括但不限于业务需求规范、关系型与非关系型数据格式标准、软硬件产品与应用系统接口规范、城市各类系统测评规范）。城市数据交换与共享中心全部建成，城市数据中心及各分中心全部建成同，各类基础数据录入、迁移工作基本完成。

按统一标准规划、设计与整合、升级建设的城市各类共性管理与服务业务系统基本投入稳定运行。城市各类个性职能业务系统基于整合、升级建设完毕。

智慧城市共性管理与服务业务系统基本建设完毕，开始各类职能业务系统的开始全部整合、升级建设。

5、第五年12个月：建设工作完成，智慧城市系统稳定运行

新泰市智慧城市系统标准规范体系全部修改完毕，正式发布执行。城市基础数据全部整合、迁移完毕，城市数据中心开始发挥重要作用。各类共性管理与服务业务系统稳定运行，各类个性职能业务系统基本稳定运行。

新泰市在基础设施完善，政策完善的基础上，产业进一

步发展，社会管理及服务进一步提高，城市生态环境进一步完善，低碳环保进一步推广，示范辐射效益进一步扩大，逐步实现既定的“智慧新泰”发展目标；“智慧新泰”标准规范体系与运营模式基本形成；

从第五年起陆续完成智慧产业项目建设；确保通过国家智慧城市试点城区考核验收。

6、第六年开始：通过国家验收，转入持续发展阶段

科学运营创特色，智慧新泰建设本着“政府主控，市场参与”的原则，将在新泰市管理委员会自主运营的基础上，加大市场运作力度，结合项目的建设周期，科学运营。

新泰市智慧城市系统转入良性的可持续运转、升级、完善、扩展阶段。

第二篇：智慧城市建设调研提纲

智慧城市建设项目调研表

调研对象：联系人姓名：联系人电话：联系人邮箱：

2014年7月

调研表

一、保障体系与基础设施

（一）保障体系

1.编制智慧城市发展规划纲要及实施方案

2.成立专门负责智慧城市创建的领导组织体系和执行机构 3.编制保障智慧城市建设和运行的政策法规。4.智慧城市建设的经费规划和保障措施。5.智慧城市的运营主体，是否建立运行监督体系。

（二）网络基础设施

1.无线网络的覆盖面 ？%，速度 ？MHz/s 2.包括光纤在内的固定宽带接入覆盖面 ? %，接入速度 ？MHz/s 3.下一代广播电视网络建设和使用情况。

（三）公共平台与数据库

1.建设城市基础空间数据库、人口基础数据库、法人基础数据库、宏观经济数据库、建筑物基础数据库等公共基础数据库。评价？ 2.建设能对城市的各类公共信息进行统一管理、交换的信息平台 3.制定智慧城市信息安全的保障措施，是/否有效

二、智慧建设与宜居

（一）城市建设管理

1.编制完整合理的城乡规划，制定道路交通规划、历史文化保护规划、城市景观风貌规划等具体的专项规划。

2.建有城市地理空间框架，建成基于国家相关标准的数字化城市管理 系统，建立完善的考核和激励机制。

3.制定建筑市场管理的法律法规，制定和落实房产管理的有效政策。4.采用遥感等技术，提升园林绿化的监测和管理。5.采用信息技术，促进城市历史文化的保护。6.采用信息技术，提升城市建筑节能的工作水平。

7.制定有效的政策，并结合信息技术，提升城市绿色建筑的水平。

（二）城市功能提升

1.采用信息技术，对从水源地监测到龙头水管理的整个供水过程实现实时监测管理，制定合理的信息公示制度，保障居民用水安全。2.生活、工业污水排放，城市雨水收集、疏导等方面的排水系统设施建设情况（？），采用信息技术提升其整体功能的发展状况（？）。3.城市节水器具的使用和水资源的循环利用情况（？）,采用信息技术提升其整体水平的发展状况（？）。

4.城市清洁燃气使用的普及状况（？），采用信息技术提升其安全运行水平的发展状况（？）。

5.社区垃圾分类的普及情况及垃圾无害化处理能力（？），采用信息技术提升其整体水平的发展状况（？）。

6.冬季供暖设施的建设情况是（？），采用信息技术提升其整体水平的发展状况（？）。

7.城市各类照明设施的覆盖面是（？）和节能自动化应用程度（？）。8.实现城市地下管网数字化综合管理、监控，采用三维可视化等技术提升管理水平。

三、智慧管理与服务

（一）政务服务

1.本地（是/否）建成支撑政府决策的信息化手段和制度。2.通过（？）、（？）等途径，主动、及时、准确公开财政预算决算、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息。3.本地实现政务门户网站的网上办事的功能。

4.建立各级各类政务服务平台的联接与融合，建立上下联动、层级清晰、覆盖城乡的政务服务体系。

（二）基本公共服务 1.制定合理的教育发展规划。2.建设了就业信息服务平台等措施。

3.建设信息服务终端，提高目标人群享受基本养老保险，基本医疗保险，失业、工伤和生育保险服务的便捷程度。

4.建设信息服务终端，提高目标人群享受社会救助、社会福利、基本养老服务和优抚安置等服务的便捷程度。

5.建设信息化管理系统和终端服务，保障儿童、妇女、老人等各类人群获得满意的服务；建立食品药品的溯源系统等措施，保障食品药品安全供应。

6.采用信息技术促进公益性文化服务。

7.通过信息化、个性化应用开发，提升残疾人社会保障、基本服务的水平，提供健全的文、体、卫服务设施和丰富的服务内容。8.采用信息技术，提升廉租房、公租房、棚户区改造等方面的服务水平。

（三）专项应用

1.开展城市整体交通智慧化建设，若是，请对公共交通建设、交通事故处理、电子地图应用、城市道路传感器建设和交通诱导信息应用等方面运行情况评价（？）。

2.开展城市能源智慧化管理及利用建设，若是，请对智能表具安装、能源管理与利用、路灯智能化管理等方面建设情况评价（？）。3.开展城市环境、生态智慧化管理与服务建设，若是，请对空气质量监测与服务、地表水环境质量监测与服务、环境噪声监测与服务、污染源监控、城市饮用水环境等方面建设情况评价（？）。4.开展城市国土资源管理和服务的智慧化建设，若是，请对土地利用规划实施、土地资源监测、土地利用变化监测、地籍管理等方面建设情况评价（？）。

5.开展城市智慧应急建设，若是，请对应急救援物资建设、应急反应机制、应急响应体系、灾害预警能力、防灾减灾能力、应急指挥系统等方面建设情况评价（？）。

6.开展城市公共安全体系智慧化建设，若是，请对城市食品安全、药品安全、平安城市建设等建设情况评价（？）。

7.开展物流智慧化管理和服务的建设，若是，请对物流公共服务平台、智能仓储服务、物流呼叫中心、物流溯源体系等方面的建设情况评价（？）。

8.开展社区管理和服务的数字化、便捷化、智慧化，若是，请对社区 服务信息推送、信息服务系统覆盖、社区传感器安装、社区运行保障等方面的建设情况评价（？）。

9.开展家居安全性、便利性、舒适性、艺术性和环保节能的建设，若是，请对家居智能控制，如智能家电控制、灯光控制、防盗控制和门禁控制等，家居数字化服务内容，家居设施安装等方面的建设情况评价（？）。

10.实现一卡通、手机支付、市民卡等智慧化支付新方式，若是，请对支付终端卡设备、顾客支付服务便捷性、安全性和商家支付便捷性、安全性等方面的建设情况评价（？）。

11.实现城市金融体系智慧化建设与服务，若是，请对诚信监管体系、投融资体系、金融安全体系等方面的建设情况评价（？）。

四、智慧产业与经济

（一）产业规划

1.制定城市产业规划，若是，请对完成情况评价（？）；编制围绕城市产业发展、产业转型与升级、新兴产业发展的战略性产业规划，若是，请对其实施情况评价（？）。

2.城市创新产业投入，若是，请对产业转型与升级的创新费用投入，新兴产业发展的创新投入等方面评价（？）。

（二）产业升级

1.城市为产业发展，产业转型与升级而实现的产业要素聚集情况（？），增长情况（？）。

2.在实现城市产业升级过程中，实现对传统产业的改造情况（？）。

（三）新兴产业发展

1.支撑高新技术产业的人才环境、科研环境、金融环境及管理服务状况（？），高新技术产业的发展状况（？），以及在城市整体产业中的水平状况（？）。

2.现代服务业发展的政策环境状况（？），发展环境状况（？），发展水平及投入等状况（？）。

3.反映城市其它新兴产业的发展及提升状况（？）。

第三篇：加快智慧城市建设的最新调研报告

加快智慧城市建设的最新调研报告

智慧城市是现代城市的一个重要形态，是X实现跨越发展的重要抓手，对突破城市经济社会发展制约瓶颈，促进产业转型升级，提升政府公共管理效能和城乡居民生活品质具有重要意义。

一、基本情况

X自x年初被住建部列为首批创建国家智慧城市试点市以来，市政府及相关部门以推进经济社会转型升级综合改革试点为统领，加大工作力度，推进电子政务、产业发展、城市管理及民生服务等工作，并不断取得新的成效。

（一）智慧产业稳步发展。一是农业信息化建设取得进展。市及市（区）全部建成农业信息网站，开通“x”三农热线和惠农手机短信服务。建成覆盖全市乡镇、生产基地的X农产品质量安全监测追溯信息平台。二是工业化与信息化融合取得实效。全市共有X港核心港区等x个园区被认定为省“两化融合”示范区，省“两化融合”示范企业和试点企业分别达x个和x个。三是电子商务发展成效初显。截至x年底，X通过阿里巴巴、京东等第三方知名平台开展电子商务的商家达x家，在淘宝和天猫店注册的网络零售商家超过x家，全市电子商务交易额达x亿元。

（二）信息基础设施及民生应用建设取得实效。一是教育惠民走在全国前列。市政府累计投入x.x亿元，推进教育信息化建设。我市借助网络信息化技术，录制成x万余条教学微视频，全市近x万中小学生可随时通过电脑或手机免费学习。二是“三网融合”工作扎实推进。市政府以入选国家“三网融合”试点市为契机，推进实施光网城市、无线城市、高清城市工程。截至x年底，全市宽带互联网用户达x.x万户，光纤到户达x.x万户，宽带互联网接入端口x万个。三是公交出行更加智慧。公交基础数据、业务数据实现统一储存、统一管理，通过X掌上公交及公交站台实时信息显示，使乘客能随时随地获知X公交各种静动态营运信息。

（三）城市建设管理更加优化。一是数字化城管成效显著。市有关部门借助市场机制，通过数字化形式，明确城市管理的范围、机制、责任，使城市管理问题的发现率由以前的不到x%上升到现在的x%以上。二是城建项目管理效能提升。由政府投资x万元在全省率先建成的“X数字城建指挥中心”于去年x月投入使用。该中心通过大量城建数字信息资源整合，实现对住建系统项目建设及管理的统一监控指挥。三是地理空间数据库完成建设。市政府与国家及省测绘局共同推动包括X基础地理信息数据库、典型示范应用等内容的“数字城市”、“天地图·X”工程建设，其成果广泛应用于公安、交通等多个部门。

（四）电子政务建设成效明显。一是资源整合稳步推进。制定出台《关于加强电子政务基础资源整合共享工作的实施意见》、《政务信息资源共享管理办法》，从基础平台资源、基础信息数据库等四个方面，规范整合政府部门电子政务基础资源。二是设施建设不断完善。市政府累计投资x万元，启动建设政务数据中心，已有社保、民政、经信等x个部门的x项应用系统入驻中心。三是项目建设实现扎口管理。研究出台了《X市电子政务管理办法》，明确了政府部门电子政务建设项目实行年初申报，由市电子政务联席会议集中审核，未经审核的财政部门不予安排预算资金。

二、存在问题

X在智慧城市建设过程中，尽管做了大量基础性工作，取得了一定成绩，但对照信息化发展趋势、周边城市发展态势及群众的美好期待，还存在一些亟待解决的问题。

（一）信息资源共享程度偏低。目前，政府相关部门所建的信息化项目已包含了部分与智慧城市建设相关的应用系统，各部门在信息化应用过程中也积累了大量的数据信息，但由于上下不贯通、左右不衔接，部门之间缺乏业务协同，各系统不具备信息自动抓取、实时服务等功能，导致数据多却用不上、有信息但找不到。同时，各部门应用系统数据格式不一，缺乏统一的数据接口标准，形成众多的信息“孤岛”。

（二）智慧城市建设人才匮乏。由于信息产业发展滞后，软件开发、系统集成等方面的技术研发人才储备不足，能够适应智慧城市建设研究分析需要并提供一揽子解决方案的高级人才和团队缺乏。应用型信息技术人才尤其是既懂技术又懂管理的复合型人才极为缺乏，导致信息化建设与管理衔接不紧甚至脱节。受区位环境及薪酬等因素的制约，高级专业技术人才难以引进，各地普遍缺乏完善的人才培养及激励机制。

（四）信息应用及智慧产业发展滞后。有统计数据显示，x年，X信息化水平总指数为x.x、工业信息化水平指数为x.x，低于x.x、x.x的全省平均水平。部分企业对实施“两化融合”，促进企业转型升级、跨越发展的意识不强。与临近的X市相比，X国家及省级“两化融合”管理体系贯标试点企业为x家，X市有x家；软件企业为x家，年业务收入仅x.x亿元，低于X市的x家、x.x亿元。

（四）重视程度及统筹推进力度不够。X智慧城市建设见事早，政府部门行动快、有亮点，但受市政府人员变动及牵头部门调整等因素的影响，统筹推进缓慢，特别是智慧城市建设总体规划编制、标准体系制定等主要任务尚未完成，有的仍处于启动阶段。虽然市政府成立了智慧城市建设领导小组，但相关工作机制尚未健全。作为牵头及主管部门的市政府办及市经信委具体负责该项工作的人员不足

x人，力量明显不足。

三、对策建议

智慧城市建设是一项复杂的系统工程，事关X长远发展。市有关部门要从区域和全局的高度，紧紧抓住新一轮信息科技和产业变革机遇，加快智慧城市建设步伐，努力实现政务更加高效、产业更加优化、民生更加幸福、城市更加宜居。

（一）以完善体制机制为关键，加快人才培养引进，努力营造全民参与氛围。一是创新工作理念。以政府统筹、市场运作为建设运营管理的基本原则，充分发挥市场配置资源的决定性作用和财政资金的杠杆作用，创新创优财政资金使用办法和投融资机制，按照市场化模式，建立全市统一的智慧产业投资引导资金，吸引投资实力强、技术先进、经验丰富、市场公认的专业化投资管理团队或运营商，定向支持X智慧产业发展。要出台相应的配套政策，通过产业化运作的方式，实现智慧城市建设的可持续发展。二是加大社会舆论宣传。智慧城市建设需要全社会达成共识，形成合力。要加大智慧城市的宣传普及力度，通过电视、报刊、网络等媒体，广泛宣传智慧城市建设的重要意义。鼓励各部门、单位开展智慧城市建设知识的教育普及，提高全民信息应用技能和获取信息服务的能力；通过论坛、讲座、体验馆等形式，展示智慧城市建设的成果，营造智慧城市建设的良好社会氛围。

三是加强人才队伍建设。要全面梳理分析智慧城市建设重点需求的人才类型和数量，研究制定智慧化专业人才队伍建设中长期规划。要坚持人才为本、引进与培养并重的原则，完善专业人才培养、使用、引进和激励机制，依托高等院校、龙头企业，加快培育领军型、创新型行业精英和复合型、实用型信息技术人才。

（二）以推进转型升级、跨越发展为目标，加强规划统筹，引领智慧城市科学发展。一是增强工作紧迫感。要围绕省政府x年建设沿江智慧城市群的目标，进一步解放思想，凝聚共识，立足抢占未来发展制高点、构筑区域竞争新优势的高度来认识，作为市委、市政府思想再解放、项目大突破、城建新提升“三大主题工作”的重要内容来谋划，作为谱写“迈上新台阶、建设新x”X篇章的重要举措来推进，把智慧城市建设工作摆上应有的位置。二是建立健全工作体系。进一步发挥智慧城市建设工作领导小组的高位协调作用，按照人事相宜、人岗匹配的原则，尽快建立有职、有权、有责、有人的专职工作机构或专业团队，形成有人决策、有人协调、有人督查的协调推进体系。要建立有本地专家参加的决策咨询机构，对智慧城市发展战略、总体规划和行动计划的推进实施开展咨询评估，为决策和指导推进智慧城市建设工作提供科学依据。三是强化规划及统筹推进力度。智慧城市建设涉及范围广、周期长、投资大，各试点城市无一不从规划入手，发挥其在智慧城市建设中的引领作用。要围绕“优政、强企、惠民、美城”的总体目标，将智慧城市建设作为重要内容列入“十三五”规划，加快编制涵盖全市各部门、医药园区、经济开发区、数据产业园区及各市（区）的智慧城市建设总体规划及各专项规划和标准体系，统筹推进信息基础设施布局、产业转型升级、民生服务、社会治理和信息安全等体系架构。

（三）以推进产业转型升级为动力，加快“两化融合”，不断提升产业智慧化水平。一是全力推进现代服务业发展。要优化电子商务发展环境，尽快出台《X市电子商务发展行动计划》。深入推进电子商务普及应用，探索MxC（生产厂家对消费者）、OxO(线上对线下)等新型商业模式。要着力推进生产性服务业加快发展，引导制造业企业树立制造与服务融合发展理念，以拓展产品功能、提升交易效率、增强集成能力为重点，为客户提供个性化产品设计和整体解决方案，实现企业由生产型制造向服务型制造转变。二是加快推进互联网与制造业的融合创新。要抢抓“互联网+”和“中国制造x”带来的发展机遇，大力营造有利于“互联网+”发展的良好氛围，动员引导行业、企业以互联网思维推进“机联网”、“厂联网”等生产模式创新，推动“互联网+”战略在X落地生根。要依托医药高新区（数据产业园），加快打造具有

X特色、全国有影响的大健康数据平台和云中心，推进互联网与大健康产业的融合发展，着力形成高端的“医、药、养、游”产业链和集聚效应。三是推进智慧农业持续发展。以国家现代农业示范区建设为载体，以农业物联网建设为突破口，促进农业劳动生产率、土地产出率和资源利用率的进一步提高。要准确把握现代农业发展方向，以保障农产品有效供给、保障农产品质量安全、促进农业增效农民增收为目标，加快信息技术在畜禽养殖、温室大棚、露天作物栽培和农产品销售等领域的示范应用，推动传统农业向智能农业、感知农业和现代农业转变。

（四）以提升政府管理效能为抓手，加速资源整合，推进政务管理不断优化。一是提升政务信息共享水平。适应大数据时代的特点，加大改革和创新力度，建立跨部门、跨行业、跨地域的行政资源数据库和信息交换平台，形成统一管理系统下的信息共享运行机制。要以大数据、云平台建设为突破口，加快人口、法人、地理信息、宏观经济数据、社会信用等基础数据库的建设。二是创新推进城市管理。按照省政府《智慧x行动方案（x-x）》的要求，创新城乡规划、建设、管理运行模式，在现有数字化城管的基础上，将市区范围内的街道、社区一并纳入数字城管网格化管理范畴，拓展建立城乡一体的大城管格局。加快建立可视化、协同化城乡建设管理智慧应用系统和网格化管理平台，实现城乡建设管理的数字化、精细化和智能化。

三是完善政府网上服务体系。进一步完善政府门户网站群的信息公开、在线办理、公众参与三大功能，构建为企业和公众服务的“一站式”、并联审批门户网站平台。要尽快建立政府监督平台，制定电子政务监察标准，通过政务服务中心办事大厅与电子政务虚拟大厅的融合，推进政务服务中心与相关部门协同办理和并联运行，为社会大众提供无接触式管理与服务。

（五）以打造惠民工程为重点，拓展信息应用，促进民生更加幸福。一是加快市民卡建设步伐。建议学习嘉兴市依托社保卡、建设“多卡合一”市民卡的成功做法，把市民卡建设作为信息惠民的突破口。通过大数据支撑下的部门业务协同，整合各项服务应用，推进社保卡、交通卡、借书卡、诊疗卡、旅游卡、银联卡等的功能叠加、集成合一，使市民卡“记录一生、管理一生、服务一生”变为现实，让市民切实享受“一卡在手、方便无忧”的便捷生活。二是打造智慧民生服务平台。应用新一代信息技术，为广大群众提供多样化、个性化、自助化的智能服务。重点建设基于居民电子健康档案和电子病历的区域医疗卫生信息服务平台，为市民提供专家咨询、报告查阅及医疗信息跨医院共享利用等服务。以满足养老服务需求为目标，建设智慧养老服务平台，形成社区居家养老、医疗护理机构、养老服务机构等网络互联互通，信息资源共享。三是加强智慧社区建设。尽快建立全市统一的社区公共服务信息系统，拓展社会管理和服务功能。建议参照芜湖市做法，实施街道社区网格化管理模式，整合公安、社保、民政等基层力量，推动政府管理服务由“被动式”转变为“主动式”，实现让共享信息帮助百姓去“跑腿”的社区精细化治理和精准化服务。

第四篇：咸阳市智慧城市建设情况的调研报告

关于我市智慧城市建设情况的调研报告 来源：咸阳政务门户网站 作者：咸阳市政协 责任编辑：咸阳市政协 点击数：1237 发表时间：2017-12-14 11:06 按照《市政协2017年协商工作计划》安排，10月31日，市政协人口资源环境委员会组织部分委员赴乾县、市信息办、市交通运输局、市住房公积金管理中心调研我市智慧城市建设情况。委员们实地查看了乾县智慧城市指挥中心和乾陵安防监控系统，了解了市交通运输局12328监督服务电话系统和公交智能化管理系统建设情况,听取了市住房公积金管理中心便民措施介绍，考察了市信息办中心机房、智慧城市大屏、呼叫中心。11月24日上午，市政协召开了“月协商”座谈会，形成了《关于我市智慧城市建设情况的调研报告》。现报告如下：

一、基本情况

智慧城市建设是指通过采用物联网、云计算、人工智能、数据挖掘、知识管理等技术，提高城市规划、建设、管理、服务的智能化水平，使城市运转更高效、更敏捷、更低碳，是信息时代城市发展的新模式。我市自2011年启动智慧城市建设以来，在市委市政府主要领导的支持下，着力改革体制机制，改变行政分割、管理分治、资源分散的局面。重视统筹设计整体规划，编制了《咸阳市信息化和信息产业发展规划（2015-2020年）》，注重把国家智慧城市试点、信息惠民城市试点、信息消费城市试点等与咸阳市智慧城市建设规划全面融合，提升智慧城市建设整体水平和层次。通过建设咸阳市政府“政务云”，建成共享信息平台，杜绝了重复建设和新的信息孤岛的形成，强力推进了资源整合。积极实施 “六个一”信息惠民项目，通过群众办事“一站通”、便民服务“一号通”、智慧医疗和惠民资金“一卡通”、和谐社区“一格通”、掌上咸阳“一点通”、无线城市“一网通”切实解决群众需求，服务咸阳社会发展。在西部率先启动“互联网+”计划，全面开展城市信息融合，建成了咸阳市信息化基础资源综合服务中心，在全省率先出台了《咸阳市信息资源安全共享暂行管理办法》，并在智慧医疗、智慧税管、智慧安监、智慧气象等重点领域试点大数据分析应用，初步具备了大数据监测、预警和风险分析能力。通过七年的不懈努力，我市的智慧城市建设，在中西部地区创造了信息化建设的“咸阳模式”，赢得了国家有关部委的充分肯定。

二、存在问题

（一）数据整合及应用推广有待进一步提升。智慧城市建设是一项系统性的、长期的工程，需要全社会共同协作来实现，但是当协作遭遇利益壁垒时就显得较为艰难。具体表现在：（1）数据收集。数据收集是实现智慧城市的基础。然而纵观全国，如何打破数据壁垒，联通信息孤岛，成为智慧城市建设中普遍存在的难题。究其原因，一方面是信息安全问题，担心数据泄密，另一方面是行政管理的问题，在行政体制当中，有各条线的行政命令，有各种各样的法规，导致城市治理不能横向打通，给技术应用造成障碍。我市通过各种措施在这方面取得了很大突破，但也依然存在因为核心数据市级层面没有权限开放，或各职能部门一般没有制约关系，导致“信息孤岛”“信息烟囱”的现象。（2）应用推广。在智慧城市的应用推广中，我市已实施了“六个一”信息惠民项目，“一卡通”可以实现“一卡多用”，但并未完全代替各部门分别发行的各种卡。各部门的服务热线依然与“一号通”并存。无线城市“一网通”建设和群众需求还有一定差距，无纸化办公还没有在党政机关内部普及，培训网络化、远程会议等的应用还有较大空间，一些惠民项目群众知晓度还比较低。一些在技术上不存在任何问题的应用项目在推广时遭遇重重阻力。这些与人们的传统行为习惯、部门资金实力、现有政策因素等有关，但更重要的是受利益和权力分割影响。

(二)协同推进的管理机制有待进一步健全。一是尚未形成职责明晰、协同推进的工作格局。智慧城市建设涉及网信办、发改委等多个机构，但没有统一的部门对大数据重大问题进行研究，工作推进也比较困难。出自不同部门的数据资源口径不一，不进行统筹协调管理，大数据的综合效应就难以发挥。二是缺乏规范标准。智慧城市建设投资大，涉及范围广，尚无范本可依，如果不能坚持统一的规划标准很容易成为新的更大的“信息孤岛”，甚至前功尽弃。高起点的规划、统一的标准和规范的制度体系是智慧城市规划成为现实的重要保证之一。我市已编制了《咸阳市信息化和信息产业发展规划（2015-2020年）》，在全省率先出台了《咸阳市信息资源安全共享暂行管理办法》，但依然还有很长的路需要走。三是奖惩机制不明确。作为一项需要重新整合各方资源，但是却没有确定职责范畴的工程，没有明确的奖惩机制不足以调动各方各面对其的关注度和协作积极性。

（三）智慧产业发展潜能有待进一步激活。智慧城市建设的推进可以直接和间接创造众多知识型就业岗位，进而创造更多的服务业工作岗位。大数据的分析挖掘和运营要求更多的专业的数据分析企业加入，促进传统产业进行升级。物联网的运用将提升带动智能终端制造的发展。因此，智慧城市已被世界各国确定为金融危机后振兴经济的关键策略，智慧产业也应运而生。以智慧城市建设驱动产业衍生与发展已在银川市初见实效。我市作为智慧城市建设走在前列的城市，也应结合自身产业特点和区位优势，进一步重视新的产业发展机遇，推动传统产业的转型升级，培育新的经济增长点。

（四）创新性复合型人才资源保障有待进一步加强。伴随城市功能的不断多样化和社会分工的细化，需要能适应智慧城市建设分析并提供总体解决方案的高级人才和团队。当前技术创新人才严重短缺，特别是高级专业技术人才和既懂技术又熟悉政府流程和企业管理的复合型人才十分缺乏。受区位因素和薪酬待遇因素影响，高级专业技术人才难以引进，自身又缺乏完善的人才培养和激励机制，造成人才难求的现状。这在县区表现得更为突出。

三、对策与建议

（一）加强智慧城市建设成果宣传推介，不断提升智慧城市创建的社会认知度、参与度 1.加大宣传力度。在风雨廊桥、统一广场等公共场所宣传智慧城市建设的意义和我市智慧城市建设成果，设置“有事找政府，请拨12345”等标识，广泛宣传“六个一”信息惠民项目。

2.大力推广智慧城市应用项目。在公交站、医院、商场等人流密集区增加智慧城市WIFI，增强信号稳定性。在“一点通”中增设停车预约、办事流程进度实时查询等功能，扩展智慧城市在扶贫攻坚、挖掘文化资源优势等方面的应用，让智慧城市看得见、摸得着、用得上。

3.强化思想认识。将智慧城市有关知识列入各级各部门干部培训内容，提高对建设智慧城市重要性的认识，为促进信息共用，物联网共建，服务共享筑牢思想基础。

（二）创新优化管理机制，合力推进智慧城市建设

4．强化组织领导。建议明确智慧城市建设的领导机构或主管部门，由主管部门牵头理顺各部门的数据信息，并对信息资源进行统一管理。由一个行政综合部门，主导智慧城市的建设和应用管理等方面的工作，集中管理各部门的信息中心和数据中心，进行信息资源整合。

5.建立科学合理的信息管理制度和标准体系。要加强对各部门信息资源的整合工作，对接中省政策法规和标准规划，建立规范标准的公共数据库，并制定和推行统一的信息技术标准，对信息资源进行整体规划和统一部署，确保智慧城市规划的科学性和权威性。同时，从城市整体运行效益的角度出发，协调各部门明确共享数据、上报数据、发布数据、保密数据和交换数据等内容，确保各部门对数据的共享与应用。6.健全对智慧城市建设的奖惩机制。应将智慧城市建设工作列入各部门考核指标中，充分调动参与共建的积极性。

（三）探索智慧城市“咸阳模式”，做大做强智慧产业体系

7.推进传统产业智能化。运用互联网、大数据、云计算等新一代信息技术对传统工业生产内外环节进行整合，深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网，推进信息化和工业化融合，实现传统制造业智能化。

8.建设智慧产业园区。引进智慧装备制造、光通信、移动通信、集成电路、新型显示、应用电子以及云计算等项目，发展智慧商务业、智慧制造业等新的产业链和商业模式。通过战略合作、战略联盟，吸引、引导和激发市场主体的活力，让更多的企业家、社会人士参与到智慧城市建设中来。

9.以创新带动发展。以秦云公司模式创新为契机，打造智慧城市创新平台，开展智慧应用技术研发，扶持智慧城市建设与第三产业的融合，鼓励开展将物联网、大数据等与现代服务业进行有机衔接和跨界创新的研究。积极引导院校和企业关注大数据技术演进、承担关键技术和系统的创新研发工作，以创新技术的推广应用带动智慧城市产业链集聚和发展。

（四）加强高层次人才引进，打造创新型人才队伍

10.制定落实人才引进政策。对高层次人才安家落户、创新创业、深造发展等给予优惠政策。推进人才安居工程，高标准建设高层次人才创业园、留学人员创业园等，为其配偶就业、子女入学提供便利，优化人才发展环境。

11.强化人才培养。组织开展多层次的智慧城市人才培训，要抓好推进智慧城市的领导干部和工作人员培训，深入学习国内外智慧城市建设的先进理念和经验，不断提升领导水平和业务能力，尽快适应智慧城市建设的要求。同时，要依托西安和咸阳的教育优势，对现有技术人员进行继续教育，鼓励高校毕业生继续深造。

12.注重高层次人才引进。应该树立以人才结构优化引领智慧城市升级和产业结构优化，从根本上推动智慧城市发展由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变的思路。大力推进智慧城市人才基地建设，创建以智慧产业基地为依托的人才集聚平台。借力西咸新区建设的历史机遇，着眼海内外人才市场，重点引进高精尖人才、高端领军人才和专业技术精英，为咸阳的智慧城市建设提供更好的智力支持

第五篇：智慧城市建设

智慧城市建设

注重民生领域

城市的建设发展是一个长期的发展过程，需要有长远规划设计和长效的机制。智慧城市建设涉及方方面面，但最终目标是要最大限度地为老百姓在医、食、住、行、游、教等方面提供更为便捷的服务，因此以民生为导向推动智慧城市建设是智慧城市的重要突破口。

目前，很多城市把智慧城市的建设往往都押宝押在政府的投资中间，缺乏运营和管理的长效机制，以及相应的配套体制和法制的环境，无法激发社会力量参与智慧城市建设的积极性和创造性，最终将导致智慧城市建设难以持续的推进。国家信息中心信息化研究部首席工程师单志广表示，有些地方花大钱购置了先进设备，却因为缺乏运营和运维管理的长效机制，缺乏可配套的政策和法制环境，从而使得市场配置资源的基础性作用难以充分发挥，也难以激发全社会力量参与。

以人为本的智慧城市，其重点就是要注重老板姓所急需的智慧民生领域。如智慧交通、智慧医疗、智慧社保、智慧安防、智慧社区、智慧校园等工程，其它智慧政务、智慧企业等领域要同步推进。推进过程中要聚焦重点项目，集中力量做好试点和攻关，充分关注老百姓的使用感受，不断优化使用感知，让智慧城市切实发挥应有的效果。同时，各城市要结合自身发展定位和区域特色，明确、细化智慧城市建设的规划布局，统筹建设重点和特色项目，而非简单照搬他市做法。

智慧城市建设要围绕服务民生来进行顶层设计，制定智慧城市发展总体规划和标准体系也至关重要。山东鸣迅智能科技有限公司表示，做好统筹规划和顶层设计，注重城市发展特色和应用特色，注重以智慧城市应用带动新兴产业发展，创新智慧城市商业模式，制定信息共享与业务协同的运作机制和标准规范。各地针对本地区新型城镇化推进中的实际问题，制订出智慧城市创建目标，做好顶层设计以市场应用为导向，以服务应用为切入点，制定适合中国国情的智慧城市发展总体规划和标准体系。要结合我国城镇化实际进展情况，研究制定智慧城镇发展战略、中长期规划，加强统筹协调，研究制定有关政策法规与标准规范，营造智慧城市发展的良好环境。

现阶段，智慧城市建设还没有规范、统一的模式和路径，山东鸣迅智能科技有限公司表示，在智慧城市建设政府要起到主导作用，政府在制定规划，在资源配置，在核心的开发建设方面，政府必须起到指导作用。企业作为主体，在市场经济条件下，特别是在信息技术、信息化建设过程中，政府不可能包揽天下，承担全部责任，政府制定规划以后，大部分运用，大部分的建设，应该是交给相应的市场主体，包括网络运营商、软件开发商、系统运营商等，包括他们完成更多具体的建设管理服务工作，所以企业作为主体，作为投资主体和管理服务主体。发挥市场主流作用，更多我们应用推广，服务的这种普及，还是希望要发挥市场作为主流作用，让市场来说话，让市场引导。

因此，在智慧城市建设的大潮中，必须充分发挥政府的指导与协调作用，建立健全相互协调、紧密配合的工作机制，完善的公众信息化教育培训机制，以及科学的强有力的组织领导机制、咨询决策机制，形成推进智慧城市发展的合力。