城市建设调研

第一篇：城市建设调研

对我县城市发展的几点想法

淅川区位特殊、地位特殊、功能特殊，怎样建设城市？建设一个什么样的城市？不仅关系到淅川广大居民的生活质量，更关系到淅川的对外形象和长远发展。为此，提出一些想法，供领导参阅。

一、淅川城市发展正处于黄金机遇期近年来，县委、县政府在全力推进移民迁安这一“国字号”工程的同时，始终坚持把城市建设作为推动县域经济发展的重要支撑，予以强力推进，取得了明显成效。在原有基础上，县城规划控制区扩大到70平方公里，建成区面积发展到20平方公里，城区人口突破20万人，新建了鹳河二桥、X011线城区段，开建了南环路、鹳河三桥、富强路等一大批基础设施工程，人民路、丹江大道、南阳路、新建路等城区主干道路升级上档，初步形成了“七纵五横”的城市格局，城市功能日臻完善，城市品位不断提升。但是，我县城市发展与周边县市相比差距较大，城市规划先天不足，城市建设档次较低，城市建筑千篇一律，城市面貌陈旧落后，城市布局狭小拥挤，与南水北调中线渠首城市形象极不相称。加快城市发展、提升城市品位已成为我县当前及今后一个时期一个艰巨紧迫的任务。

随着我县大移民的胜利完成，全县工作重心转

移到推动经济社会全面发展上来，城市发展也步入黄金期：一是城市转型升级的机遇。县委、县政府高瞻远瞩、超前谋划，立足破解水质保护和经济发展“两难”问题，明确提出建设渠首生态经济示范区的构想，得到了省委常委、省纪委书记尹晋华，省委常委、常务副省长李克，副省长刘满仓等省市领导的肯定和支持。我县聘请中国国际工程咨询公司，高标准编制了生态经济示范区规划。经过大力争取，渠首生态经济示范区建设已列入省“十二五”发展规划，国家发改委也将渠首生态经济示范区纳入“中原经济区规划”，国务院正在审批。渠首生态经济示范区建设已上升为河南省乃至全国的重大发展战略。与此同时，撤县设市工作拉开序幕。省委常委、省纪委书记尹晋华莅淅调研时明确指出，淅川应力争尽快撤县设市并更名为“丹阳湖市”。省委政策研究室深入淅川调研并以内参形式，明确建议“省委、省政府积极向国家申请将淅川撤县设市”。南阳市委常委会专题研究并同意淅川撤县设市，成立专门机构，统筹指导、协调淅川撤县设市有关事宜。我县也成立了由县主要领导牵头的撤县设市领导小组，加大对上衔接力度，加快撤县设市步伐。虽然撤县设市可能影响到贫困县帽子，短时间内影响部分项目的争取。但随着国家经济实力的不断增强，从长远发展看，撤县设市乃大势所

趋，摘掉贫困县帽子只是时间问题。更为重要的是，渠首生态经济示范区和撤县设市这两个“重头戏”，为淅川长远发展奠定了坚实基础。这两件要事取得实质性进展，也要求我县必须加快城市转型升级步伐，塑造与之相对应的城市形象，在宏观层面上为我县城市提速发展创造了有利条件。二是城市建设资金面临新一轮增长。随着南水北调中线工程建设和各项复建工程的全面展开，国家拨付的大量资金进入我县，有利于拉动我县新一轮经济增长，也为加速城市发展带来了机遇。特别是省加大对淅川的扶持力度，有利于我们向上争取有关城建项目，推动城市发展。尤其是近年来，我县工业经济始终保持高位运行态势，工业对财政的贡献率不断提高，县域经济发展态势良好，整体运行质量不断提升，财政收入逐年增加，财力比较充沛，对城市发展的支撑能力不断增强。更为重要的是，城市经营效果初显，城市建设自我造血能力不断增强，为城市发展奠定了坚实的物质基础。三是城市发展面临着良好环境。在决策层面上，省市加快城镇化建设的决策始终坚定，特别是新一届县委政府高度重视城市建设，在城市发展上，思路更加开阔，措施更为得力，加快城市发展的决心和力度更大，为城市发展营造了良好的决策环境。在工作层面上，去年以来，城市规划全面启动，城市经营强势推进，城建投入

不断增加，尤其是丹阳湖公司介入城市发展，助推了我县城市建设步伐，初步形成了良好的城市发展工作格局。在社会层面上，人民群众寻求高质量生活、高水平宜居环境的愿望不断增强，社会上下对提升城建水平的呼声越来越强烈，加快城市发展、建设美丽家园已成为全县上下的共识，使得我县城市发展拥有雄厚的群众基础。可以说，加快我县城市发展，承天时，秉地利，聚人和，正处于发展的最佳机遇期。

二、我县城发展的基本定位和构想

今后几年，是淅川城市发展的关键期。根据淅川地位、特点和实际，综合各方信息，我们认为，淅川城市发展的总体目标是：发挥南水北调中线核心水源区和渠首所在地品牌优势，以渠首生态经济示范区建设为载体，突出县域特色，挖掘资源优势，围绕生态宜居幸福城市建设，重点抓好“一环一轴一城一绿四区”五大工程，打造豫鄂陕三省毗邻区域次中心城市。

一环，即交通大外环。以东环路、南环路、四桥、永安路、三桥、富强路为支撑，构建环绕县城的交通大回环，有效缓解城区交通压力和解决大型载重汽车穿城带来的交通安全问题。具体而言，抓好三个问题：一是加快工程建设进度。目前，鹳河汛期已近尾声，承担南环路、富强路、三桥等重点

工程建设的公路部门要组织精干人员，加派施工力量，倒排工期，抢抓进度，确保在明年6月底前工程竣工通车，拉出交通大外环雏形。二是加紧鹳河四桥规划建设进度。目前，鹳河四桥规划设计正紧锣密鼓进行，有关部门要加大与规划设计单位的衔接力度，进一步提升工作效率，力争在9月底前规划完成。并在此基础上，完成工程招投标，敲定承建单位，尽快破土动工，力争在2014年底建成通车，真正畅通大外环。三是高标准建设东南北三个入城口。抓住沪陕高速丹水至县城高等级公路建设机遇，以渠首生态为主题，对西坪头周边区域进行综合改造，实施石板河美化工程，建设东入城口广场，配套完善相关基础设施，高标准绿化亮化，精心打造淅川东大门。在钟观石灰窑建设南入城口，以我县移民文化为主题，辅以周边环境综合整治，高规格设计，高标准建设南入城口广场打造。以淅西路和富强路交汇处为中心，突出楚风汉韵特色，辅以雕塑、绿化造型等，打造北入城口大型公园。

一轴，即鹳河景观轴。总体定位：淅川十里外滩，城市阳台。以“一带一场一园两路四坝”建设为主，对鹳河城区段进行综合开发，打造市民休闲娱乐中心场所。一带：从鹳河三桥向北，沿北区滨河地带，高标准建设滨河休闲景观带。规划设计上，城市功能向鹳河延伸，打破道路、堤岸界限，最大

限度利用现有生态资源，实现城、绿、水的高度融合。以楚文化中“金石之乐”为主，打造大型文化庆典公园。以亲水、休闲为主，打造沿河开放式休憩平台。以提升居民居住环境为目的，建设大面积人工湿地和林地，适当设置休闲游憩项目，为群众生活提供一处自然纯粹的大型湿地公园。一场：中心体育广场。建筑以体育馆、运动场、观礼台、移民纪念碑、文化广场、移民文化馆等大型设施为主。加大绿化力度，移栽168个移民村大型树木，辅以文字简介，使每一个移民村都能够在此找到痕迹。建设门球场、篮球场等体育运动基础设施，打造淅川体育比赛中心场所。在鹳河水面适当位置修建一大型水上喷泉，提升中心体育广场整体档次，打造淅川名片。一园：在鹳河一桥至鹳河与淅河汇水口河段，建设一大型湿地公园，尽量保持原始地貌，适当种植芦苇等水生植物，近岸地带种植竹柳等观赏性树种，结合淅川特色塑造人文景观，提升城市环境品质，打造淅川“氧吧”。两路：以鹳河两岸堤坝为基础，实施“以坝代路”工程，精心打造绵延十余里的东西滨河路。在临水一侧，形成二级台面，较低的临水位置使用硬质路面，坝体缓坡进行绿化，并在适当位置打造浸水景观，适度扩展居民活动空间。四坝：在鹳河二桥以上适当位置建设二级拦河橡胶坝，在现有橡胶坝以下400米处再修建

一座拦河橡胶坝，聚集水源，适当设置水上游玩项目，形成梯级开发态势，打造淅川城区水上乐园。

一城，即旅游新城。位于灌河以东、淅河以南，被群山环抱，通山达水，生态景观资源优良。充分发挥其特色区位、交通、旅游资源优势和旅游业的连锁效应，形成旅游集散中心，拉动新城人口与经济的提升。主要以七星酒店、旅游服务中心、旅游商务中心、游艇俱乐部、湿地公园、山地公园、商住小区建设为主，发挥旅游服务、度假酒店、高品质居住等功能。一个重要的原则是：突出旅游主题，辅以低密度高层建筑，大力进行绿化建设，提升整体建设档次。七星酒店, 发挥其交通与景观优势，建设一座集度假休闲、观光、会议、餐饮等于一体的生态酒店。游艇俱乐部，建设丹阳湖旅游专用码头，打造直通武当山水上旅游专线。山地公园，依山就势，加大绿化力度，适当设置游玩项目，打造高品质公园。

一绿，即环城绿化工程。作为南水北调中线工程渠首所在地，在城市绿化上理应做到高起点、高水准、高品位，超出一般城市水平。一是抓好城市绿化。把城市绿化提高到改善生态环境、促进生态平衡的高度，倾力打造淅川环城绿色屏障。加大城市主干道路绿化力度，种植各类观赏性树种，提升道路档次。实施县城周边群山裸露山体绿化工程，适当配套基础设施，建设淅川城市绿肺。特别是加大范蠡公园、飞虎山、驻马山等综合开发力度，进一步挖掘潜在价值，分别以范蠡商道文化、道教文化、休闲娱乐为主线，打造特色森林公园。二是加大城市绿地游园建设。以土地收储为抓手，进一步挖掘城区闲置土地资源，特别是城区主干道两侧及居民集中居住点周围，集中用于绿地、游园建设。要充分利用东风区资源，依渠造景，在适当位置开凿人工湖，提升居住质量。三是抓好城市亮化工程。把城市亮化作为提升城市夜景的重要手段，注重整体设计，突出不同功能分区的特点，与城市总体规划的要求和风格相呼应科学选择光源和色彩对比，使风格各异的分类灯饰组合成富有艺术想象、引人入胜的城市风景线。

四区，即南区、西区、北区和老城区。以四区建设为支撑，构建淅川城市发展的主脉络。南区即以钟观区域为核心，从体育场沿上九路向南发展，与丹阳湖旅游新城实现无缝对接。在现有城镇基础上，以南入城口广场建设为重点，在南入城口广场兴建淅川行政中心，布置南水北调移民纪念碑等，辅以高规格环境整治和商住小区，进一步完善城市功能，提升环境品质，带动整个南区的开发建设，形成淅川新的行政、商业中心、对外交通集散中心。西区以生态建设、现代农业为重点，突出宜居主题，对金河区域进行适度开发，形成以生态居住、配套服务为主的综合服务功能区，打造淅川后花园和菜篮子。北区作为淅川未来的酒店、金融、商业中心，承担着旅游接待的重要任务。在开发过程中，要依托自然山体水域，进行分区开发。结合丹阳湖国际广场、集团管理中心和五星级酒店建设，打造淅川商住中心。以低密度高层商住建筑为主，打造淅川最高档次的居住小区。充分发挥东风渠资源优势，等距离打造三个大面积水广场，对沿岸进行开发，打造淅川高档次步行商业街。老城区开发，针对人多、市局杂乱、工作难度较大的特点，建议以新区开发引导群众转变居住观念，分流老城区人口，借助城中村改造这一利器，按照“开发商得利、政府得形象、群众得实惠”的原则，从工作难度较小的区域开始，精心打造样品工程，树立改造标杆，以此示范带动老城区改造。

三、我县城市发展的保障体制

一是加强领导，全力保障。今后几年，我县城建投资力度很大，任务较重。但是，从当前市政工程进展看，存在着职责不明、推诿扯皮、出工不出力等问题，在一定程度上影响了工程进度。据此，我们建议，借鉴外地经验实行大城建制，调动全县上下参与城市建设的工作积极性。具体而言，就是进一步充实城建工程指挥部，下设若干分指挥部，县四大班子领导每位牵头分包一个城建工程，每个县直部门负责一个工程，每个工程下设协调指挥办公室，该部门主要负责同志任办公室主任，负责协调工程建设有关事宜。分配原则为县委、政府副职牵头的，配备一般性部门领导（如残联、宗教、科技等）为办公室主任协调，人大、政协副职领导牵头的配备县委、政府办副主任协调，使得人人头上有任务、有担子，共同干事。

二是强化运作，项目支撑。城市的发展，离不开资金的投入。首先，扩宽资金来源渠道。城建资金的投入，不能仅靠政府一家投入，要解放思想，扩宽思路，通过政府前期运作，打好城市发展基础，整合同类资源，形成优质招商项目，配套出台有关优惠政策，吸纳社会资金投入到城市建设中来，解决城市发展资金问题。其次，采用BT模式，减轻财政压力。可对部分项目以BT模式对外发包，缓解政府资金投入压力较大问题。其三，利用南水北调中线渠首品牌，积极向上申报有关项目，以项目为支撑，推动城市发展。

三是加强督查，严格奖惩。你好我好大家好，城市发展未必会好。在推进城市发展的过程中，必须硬起手腕，真督实查，严格兑现奖惩，建立动真的倒逼机制。要实施军令状制度，分包市政工程建设的县领导和县直单位要根据工程实际，确定工程

建设时间节点、工作进度，并在电视台向全县人民作出承诺，立下军令状。城市建设指挥部和两办督查室要会同纪检监察新闻部门，依据军令状确定的任务要求，以督进度、督环境、督配合为重点，加大对市政工程进度的督查力度，并依据工作进展情况，排出工作进展先后名次，以此推动城市建设进展。对于工作不力、进度迟缓、支乎应付的单位，要在电视台、城建网等宣传平台上予以曝光和通报批评，对于严重失职失责的，要提请有关部门予以纪律处分。特别是对连续两次评比在最后位次的部门主要负责人，要启动问责约谈机制；对连续三次评比在最后位次的部门主要负责人，要向县委常委会通报情况并予以降职使用或免职处分。

第二篇：满洲里城市建设考察调研

借鉴满洲里，高起点高标准推进灾后城镇重建 ——参加满洲里城市建设考察团观感及其体会

彭州市人民政府副市长曹建春

为进一步提高灾后城镇重建的水平，在成都市重建办的组织下，我市于10月21日至27日，对满洲里城市建设进行了考察学习，与当地政府进行了深入的交流。在参观当地政府改造后的欧式风情街后，也感受到了经过11年的城市改造，满洲里已建设成为一个高度城市化、现代化、产业发展与城市建筑相互支撑、相互促进的国际贸易旅游城，城市规划体现了细微精妙的人性化创意设计、欧式的风情建筑设计、还有便利快捷的交通。其城市建设经验，值得我们在灾后城镇重建中借鉴学习。

一、定位准确，城市发展方向明确

建好城市的首要问题是找准正确的目标和方向，营造城市资产的独特个性和优势，不断增强城市对经济增长要素的吸引力和聚集力，提高城市的综合竞争力。满洲里根据区位优势和功能特点，把城市性质定位为“国际贸易旅游城”；把城市风格定位为“中俄文化交融型”；把建设理念定位为“不求规模，但求风格，求精求特求洋”这三大清晰准确的定位为满洲里的城市建设和营销确立了主基调，指明了城市建设、发展的道路。

二、科学规划，塑造城市独特形象

在城市规划上，满洲里以遵循城市发展定位为前提，按照“扩规模、增功能、创精品”的要求，投入资金4000多万元，编制完成了城市总体规划、区域详规及土地、交通等各规划40多个。2001年为更进一步突出城市特色，打造旅游经济，满洲里在经 1

过深入研究和广泛的征求意见，启动了城市风貌改造工作，临街楼房外立面统一为欧式风格。2007年，按照“单位建筑特色突出、每条街道风格各异、整体形象和谐统一”的原则。对市区内162栋临街楼房外立面进行了欧式风格改造，通过风貌改造，让外来的俄罗斯人到了满洲里有种归家的感觉，中国人到了满洲里有种出国的感觉，成为“中国人眼中的俄罗斯，俄罗斯人眼中的中国”这样一个极具旅游吸引力特殊窗口。据统计，2008年，满洲里市接待游客470万人次，旅游创汇2.11亿美元，实现旅游总收入25.8亿元，占GDP比重达38.2%，创造了0.84万个就业岗位，占全市从业人员总数的15%。

三、着力营销，城市经营效益明显

在“经营城市”上，满洲里坚持政府引导、市场动作的原则，将政府财力优先投向城市基础设施建设的同时，赋予城市基础设施资本属性，采取“谁投资、谁受益”的方式积极推行市场化运作模式，拓宽了城镇建设投资渠道，形成了一套成熟的“以招商引资为主、财政投入为辅、企业和个人参与、争取国家扶持相结合”的多元化投入机制。为了实现城市经济效益和社会效益的最大化，满洲里一手抓精品生产，一手抓精品营销，在打造城市特色的同时，全力推进城市营销工作，组织了多次具有国际影响力的盛会，全方位展示了满洲里独特形象和魅力，创造了营销城市的有效载体，取得了可观的经济、社会价值。

四、几点体会

全面进入灾后重建以来，我们运用统筹城乡发展的思路和办法，夜以继日，超常工作，又好又快的推进了灾后城乡住房重建各项工作。为实现“把彭州建成科学重建、经济振兴的样板”的目标，结合满洲里观感和彭州实际，我就场镇重建谈几点体会。

（一）坚持发展性。在设计规划方案时，要结合各镇不同自然条件和经济优势，把场镇产业发展作为规划设计的着力点，坚持高标准设计，发展乡村酒店，培育新的旅游发展点。

（二）要突出多样性。场镇重建时，镇政府在尊重传统形成的建筑风貌和民风民俗的基础上，通过挖掘当地特色，在考虑群众经济承受能力的基础上，采取多种处理手法，使房屋在多方面充分展现风格多样地域文化，要逐步形成一镇一特色的标志性街道或主题建筑。

（三）注重共享性。在重建点位的选址上，要充分考虑场镇产业发展需求，预留发展空间，使其尽可能靠近已形成的场镇基础设施，同时要大力开展招商引资工作，按照“谁投资、谁受益”原则，引进社会资金参与场镇基础设施建设。

（四）营销力度要加强。各镇要结合“走进彭州民居〃拥抱美丽新村”、“走进灾区干部〃发现重建精神”、“走进灾区群众〃共建精神家园”三大主题活动的开展，在着力营造良好的重建氛围的前提下，充分利用四川新闻网等门户网站开设的“彭州民居”论坛和各级新闻媒体的宣传作用，加大镇域特色和资源的宣传和推介力度，大力招商引资，快速推动镇域经济的发展。

（五）建立管长远的措施。场镇重建明年5月将全面完成，现阶段我们就要提前谋划将市场机制和发挥居民自治机制相结合，建立健全长效的场镇和社区管理机制，从而实现保持场镇风貌，提升场镇形象，发展镇域经济，让受灾居民“住得好、富得了”和场镇的可持续发展的目标。

第三篇：河东区城市建设调研报告

高点定位，全面推进河东区城市建设

——河东区城市建设发展现状及对策探究

曹文栋 刘楠楠 郑长凯

[摘要] 城市是经济社会发展的重要载体，城市建设的最终目的是为人民群众创造良好的生产、生活环境，让人民群众得实惠。近年来，在新一届区委、区政府的坚强领导下，河东区的城市面貌日新月异，城市化进程飞速发展。但由于建区时间短，人口多，基础薄弱，受资金、体制和观念等因素的束缚，河东区在城市建设、管理等方面仍有需要改进的地方。本调研报告主要以河东区政府驻地——九曲街道办事处的调研资料为依据，对自2007年以来河东区城市建设的现状及其发展做一简单探究。

[关键词] 城市建设 现状 特点 问题 建议

城市是经济社会发展的重要载体，城市建设的最终目的是为人民群众创造良好的生产、生活环境，让人民群众得实惠。加快城市化进程，对于推进我区经济和各项社会事业持续健康协调发展，具有十分重要的意义。调研组在九曲街道办事处调研过程中了解到，自2007年3月24日临沂市第十一次党代会确立了‚以河为轴，跨河东进，把河东打造成与河西相对应的‘半壁江山’‛的战略部署后，河东区委、区政府抓住机遇，研究制定了一系列政策措施，探索出许多好的做法和路子，取得了显著成就；同时由于建区时间短，基础薄弱，受资金、体制和观念等因素的束缚，河东区在城市建设、管理等方面仍有需要改进的地方。本调研报告以在九曲街道办事处的调研情况为基础，结合当前河东区城市 1

建设的总体定位，对河东区的城市建设的现状以及今后的发展做一些有益探究。

一、河东区城市建设的成就

（一）城市发展规划详细，城市发展战略定位明确。如何在城市化进程中少走弯路，走出自己的品牌特色，提升自身的形象和魅力，是河东区委、区政府一直在思考的问题，为此，河东区委、区政府十分重视城市的发展规划，成立专门的城乡规划委员会，每年投入500万元，邀请知名城市规划设计专家进行城镇规划编制。2009年以来，先后完成了河东区空间战略发展研究、滨河区域控制性详细规划、区现代商贸物流（市场）发展规划、汤头总体规划、汤河景观工程规划、河东工业园区控制性详细规划、板栗公园规划、新四军军部旧址（二期）规划、河东区旅游规划、汤泉旅游区控制性详细规划等10个规划的编制工作。目前，河东区已确定了‚345‛的城市发展战略定位，即：建设‚最适宜居住、最适宜创业、最具竞争力‛的现代化滨水生态城市；打造‚凤凰文化名区、商贸物流强区、汤泉旅游胜区、幸福宜居佳区‛；创立五金城、温泉城、食品城、汽车城、航空城五个品牌。将河东打造成经济繁荣、产业发达、布局合理、环境优美、居住舒适、基础设施完善、充满活力的生态宜居城，成为临沂市‚服务产业的先导区、自主创新的推进区、宜居城市的示范区、新城风貌的展现区‛。

（二）基础设施建设步伐加快，生态宜居佳区目标初显。河东区已连续多年开展‚城市建设年‛活动，2009年政府投资2.6亿元，2010年投资金额继续加大，不断完善城镇基础设施，2

提高和改善人民生产生活环境，提升城市品位和档次。具体来讲，主要从以下几个方面进行努力：一是进一步完善路网结构。2010年，政府投资7200余万元，全面启动了兰亭路、凤凰大街东段、李公街、桃源街、皇山路（南段）、解放东路东段、人民大街东段、金雀山东路、智圣路、皇山路北段等10大路网工程以及汽车城路网、兰亭路南段等3项工程,使城区道路基本实现‚环起来、连起来、通起来‛的目标。二是进一步完善道路功能。在道路建设的同时，同步配套建设了强电、弱电、燃气、供水、排水、污水等地下管网，2010年新建自来水供水管网18.6公里，新增自来水用户1.37万户；新敷设燃气管网62公里，新发展管道燃气用户2960户；新建排水（污水）管网62公里。三是进一步改善城市景观。通过社会融资、招商引资、政府投资等形式，先后在凤凰大街东段、李公街、桃源街、皇山路（南段）、解放东路、人民大街东段、金雀山东路、华阳路等8条道路安装路灯390余棵960余盏。同时对城区内主要建筑和九曲沂河大桥进行了夜景亮化，打破了‚白天河东区，晚上九曲镇‛的局面。四是进一步增加城市绿量。2010年先后完成了东夷大街东段、智圣路、育英街东兴路南段等10条道路绿化和城中村155条背街小巷绿化，新增绿化面积116万平方米。截至2010年，河东区城区绿地率已达到36%，绿化覆盖率达到43％，人均公共绿地面积14.8平方米。

从2000年到2010年，十年间，河东区城市道路由2000年的18万平方米增加到现在的197万平方米，人均道路面积由2.2平方米增加到17.8平方米；开通了7条城市公交线路，拥有公交车230余辆；城市日供水能力由2000年的0.7万吨增至现在的13 3

万吨，自来水普及率达到95.8％；城市燃气发展迅速，城区气化率达到90％；建设了集观光旅游、城市防洪等为一体的滨河大道，可抵御百年一遇的洪水；建成了日处理污水5万吨的污水处理厂，修建了30余座水冲式公厕，城市功能日趋完善。

（三）旧村改造工作顺利开展，居民生活环境全面提升。由于政策的完善、群众的支持以及干部的努力，九曲街道办事处旧村改造顺利进行，2007年以来，先后完成了三官庙、九曲店、郁九曲、杨庄、独树头等17个社区拆迁，累计完成拆迁面积490余万平方米。尤其是在2010年，先后启动了褚庄、杨庄、独树头等11个社区的旧村拆迁项目，共拆迁民房5022户、企业386户，全年共完成拆迁面积150万平方米。

旧村拆迁的同时注重还建社区的建设。九曲街道办事处还建工程涉及三官庙、刘村、九曲店、郁九曲、赵庄、巩村、张庄、杨庄、九曲店二期、坡埠、彭于埠、独树头等12个村居（社区），总共283栋多层楼、27栋高层楼。截至到2010年底，已有112栋多层、11栋高层顺利回迁；118栋多层、5栋高层封顶；3栋高层正在主体施工。还建社区内道路、人行道、地下管网、路灯、地面绿化等一次到位，各项社会公共服务设施配套建设，2010年新建29座公厕、13处垃圾收集站，市场、学校、医院等设施纳入相应的规划中。2010年底已有12个社区完成旧村还建，12个社区的居民回迁到舒适优雅的现代小区内。

（四）滨河开发全面提速，城区建设亮点凸显。

作为推动服务业发展的‚三大板块‛之一的滨河开发，对河东经济发展的拉动作用越来越大，正逐步成为推动全区经济发展 4 的亮点。通过实施区级领导和区直部门包扶、减免行政事业性收费、组织银企洽谈会等多种手段，千方百计为开发企业协调土地摘牌、手续办理、信贷等过程中遇到的各种难题，确保各重点项目全力推进。滨河开发项目目前共签约25项，其中紫荆城、帝景湾、三江领秀、金居臵业等16个项目已开工建设，总规划面积约400万平方米，规划197栋高层、358栋多层。2010年开工建设面积约90万平方米。凯润国际花园、怡海国际新城、格瑞期小镇、水年华、滨河海韵项目已完成拆迁工作，正在加快办理各项手续，做开工前的各项准备工作，除格瑞期小镇力争2010年底前完成规划外，其他四个项目力争在2010年底前开工。截至到2010年底长泰臵业、帝豪‚江与城‛、正直臵业、泰宏臵业和乐泰臵业3期等6个项目尚未拆迁，正在做拆迁前的各项准备工作。

二、河东区城市建设的特点

（一）注重组织领导，科学统筹协调。

河东区委、区政府高度重视城市建设工作，将该项工作作为一把手工程，区委、区人大、区政府等班子主要负责同志亲自抓，具体抓。区委书记刘占仁、区长李枝叶多次对城市建设工作亲自调度、亲自安排，及时召开动员会、调度会、协调会，多次现场办公，及时解决城市建设工作中遇到的各种问题。河东区成立了区长任组长、8名区级领导任副组长，24个部门单位和10个乡镇街道、工业园区一把手为成员的城镇化工作领导小组，指导协调全区城镇建设工作。同时，还专门成立了由区长任指挥的城镇建设指挥部，随时解决工程建设中遇到的各种问题，以保证城市建设各项工作的顺利推进。

（二）强调科学规划，突出城市特色。

一是加强领导和管理。城乡规划建设委员会由区委、区政府主要领导亲自挂帅，坚持重大规划建设事项由委员会集体研究审批，实行城镇规划建设工作统一管理。二是科学规划。充分发挥河东区在区位、文化、旅游、商贸等方面的独特优势，与临沂市建设区域性特大中心城市相统一，结合新一轮土地利用总体规划修编，按照‚统筹兼顾、突出特色、适度超前‛的原则，邀请中国城市规划设计院等高水平设计单位进行城镇规划设计，近年来，河东区先后完成了120个重要规划项目的编制工作。三是因地制宜、合理布局，努力提高规划建设档次和水平。在规划建设中，突出东夷文化、凤凰文化特色，打造汉唐风格建筑特色，提升河东的形象和魅力。

（三）坚持以人为本，旧村改造开展顺利。

旧村改造过程中，充分发扬‚快节奏、高效率、满负荷‛的工作作风，坚持依法拆迁、有情拆迁、和谐拆迁，确保旧村拆迁工作快速推进。拆迁前，街道和村居两级工作人员进村入巷、进门入户、宣传政策、解决问题、化解矛盾；拆迁中，政府的各项优惠措施全部兑现给村居和社区，与居民签订拆迁安臵补偿协议；拆迁后，村民全过程、全方位、零距离监管安臵房建设，以城市小区标准建设居民安臵房。九曲街道办事处的旧村改造工作创造了拆迁时间短、速度快，无遗留问题的奇迹，使河东的拆迁工作成为全省的一大品牌。

（四）开展环境整治，坚持长效管理机制。

一是推行数字化城市管理。按照临沂市住建委的统一部署，6

河东区率先成立了城市数字化指挥中心，配齐了电脑、投影仪等办公设备，组建了一支20人的巡查队伍，全面推行城市网格化管理，初步建立了发现及时、处臵快速、解决有效、监督有力的快速处臵机制。二是推行城乡环卫一体化管理。在城区，积极学习外地先进经验，进行了环卫扩面试点，将环卫保洁范围延伸至绿化带和店前，在城中村建立了环卫保洁队伍，延长道路保洁时间。在农村，全面推行‚村收、镇集、区运、市处理‛的垃圾处理模式，实行城乡环卫一体化管理，有效地改善了城乡环境面貌。在区环卫处内部，实行竞争上岗、奖勤罚懒，有效地调动了广大环卫职工的积极性和主动性。三是积极推行城市绿化市场化养护。对城区13条道路约156万平方米的绿地养护进行了公开招标，由3家中标单位按照山东省城市绿地一级养护标准进行养护，有效地提高了绿地养护水平。

（五）多元化投融资机制，有效破解资金“瓶颈”。为破解资金难题，采取投资主体多元化、项目运营企业化、设施享用商品化的方式直接融资，坚持‚谁投资，谁受益‛原则，把市场机制引入到旧村改造、城市开发和基础设施建设等领域，成立了河东新城建设开发有限公司、河东经济开发投资总公司作为投融资平台，全权代表政府与企业进行合作交流，融通资金。积极推行BT、BOT等融资方式，有效地解决了城市建设资金不足的难题。近几年，河东区先后吸引资金5亿余元，建设了自来水厂、污水处理厂、城市燃气管道、滨河景观工程等基础设施项目，顺利启动了滨河区域旧村改造，加快了城市开发步伐。

三、河东区城市建设中需要注意的问题

从河东区近几年城市建设工作来看，还需要注意解决以下几个问题：

（一）如何解决城市建设总体布局进一步优化的问题。河东区的城市建设在布局规划方面有自己的独到之处。宏观上，自东向西看，中心城区三路一河依次排开，分别为东外环、东兴路、滨河路以及美丽的沂河，东西狭窄；自南向北看，中心城区南接经济开发区，北抵北外环，其间依次被兖石铁路、金雀山东路、解放东路、岚济路所分隔，南北较长。总体上，三路一河直贯南北，气势非凡，东西方向过于狭窄，腹地不够厚重。

微观上，个别地方在布局规划方面存在考虑不周、有待优化的问题。调研组成员实地勘查并走访了一些地方，包括褚庄小学、五金城、土杂市场、飞机场、工业园、沭埠岭社区等等。通过对五金城和土杂市场的调研分析，二者分布于东兴路的两侧，白天大小送货车辆东西穿行，来往不断，其南部是河东汽车站，南北通行的城乡客运车辆较多，其北部紧邻褚庄小学，放学时人流量较多，由此导致整条东兴路交通较为混乱，高峰时期经常被堵得水泄不通，交通状况令人担忧。通过对沭埠岭等几个社区的调研发现，由于距离飞机场太近，会产生噪音污染，使得位于中心城区的几个社区未能得到很好的开发。

（二）如何解决城市基础配套设施进一步完善的问题。河东区自建区以来大部分基础设施建设资金依靠自筹，加之基础差、底子薄的现实状况，近年来虽然加大了社会融资渠道并相继完成了一大批城建项目建设，但与兰山、罗庄等区相比，在 8

城市基础配套设施方面还有较长的路要走。例如，河东区至今未能实行集中统一供暖，影响了人们在我区购房居住的积极性，进而制约了房地产开发和招商引资的发展。城市排水、供水、垃圾处臵、污水处理等功能性基础设施不能完全满足城市规模不断扩大的需要，同样制约了城市建设的良性发展。

（三）如何解决城市公共服务设施进一步提升的问题。调研过程中，居民们反映比较强烈问题之一就是城市的公共服务配套设施有待完善，最为显著的一点是城区中小学校在布局和教学质量上有待提升。客观存在的一个现实是，河东区的文化教育设施建设还不能满足人民群众迅速增长的文化教育需求，教育质量不能令人满意而导致生源大量外流。例如，目前河东区在小学、中学阶段尚无过硬的品牌学校，职业中专与其他县区相比特色也不明显，尤其是初中阶段，由于我区驻地缺乏可以同临沂市里及省内众多名校相媲美的学校，导致优秀生源的大量流失。生源的外流引发‚孟母三迁‛从而制约河东区房地产等相关产业的发展，同时也不利于河东的教育质量走向良性循环。此外，购物、健身、公园、餐饮等休闲娱乐场所的建设相对不足。

四、进一步促进河东区城市建设及发展的探究

（一）高点定位，通盘考虑，优化城市建设总体布局。城市建设总体布局是河东区城市建设和发展的重要战略部署，关系到城市各组成部分之间的合理配臵和城市建设的投资成本。科学的城市建设总体布局可以使河东区合理利用城市土地，保护城市环境，保证城市居住和生产活动的正常进行，有效地预防和解决城市化带来的各种问题。而城市的无序建设，则会导致 9

城市功能区划混乱，交通拥挤，居住条件差，环境污染加重等问题。

调研组在对河东区的城市布局研究后认为，从近期及长远发展来看，河东区城市建设总体布局的最佳方案适宜采用以中心城区为重点的集中紧凑式块状布局；在中心城区以外，对于经过我区的几条主干道为纽带的沿途区域则适宜采用带状布局，对于汤头街道这个有着得天独厚的地热资源的区域则可以考虑建立一个卫星城。

之所以采用这一方式，与影响城市建设总体布局的各项因素有很大关系：

⑴历史因素

河东区城市建设布局自1995年建区开始就已经陆续开展，经过十几年的建设发展，如今已经形成了以中心城区为重心的块状布局，尽管还不是很完善，但已经初具规模，不宜再随意进行大的变动。从一开始，主要区级党政机关和事业单位均分布在中心城区东兴路路东一带，路西沿河一带则聚集着一些居民点，河东区最早就是在这个基础上建设发展起来的，这使我们在选择城市建设总体布局方案时，不能不考虑历史因素。

⑵社会因素

在社会因素中影响城市发展的主要就是人口规模及城市用地范围。选择以中心城区为重点的集中紧凑式块状布局与河东区的人口规模、城市用地范围相适应。河东区目前拥有不到50万人口，而且大多数是当地人口，外来人口增长很小，短期内，河东区大量人口涌入的可能性不大。不到50万的人口规模相对于河东区广 10

大的地域面积，决定了河东区短期内宜建设一个较小的中心城区，否则中心城区人口过于分散，不足以支撑起城市的健康发展。目前河东区的城市用地范围还不是很大，主要在九曲街道办事处，这也限制了城市往北发展、往东扩张。

⑶自然因素

河东区的中心城区紧靠沂河，滨河风景资源是一笔宝贵的财富，作为居住区恰到好处。同时，河东区有着优越的交通条件，东兴路往北延伸，连着太平、汤头两个街道，直通沂南县和沂水县；岚济路往东发展，连着相公、郑旺，直通日照港。在这两条路的沿途区域，都是发展工业及建设小城镇的优良场所，适宜进行带状布局。对于汤头街道办事处，由于其无可比拟的地热温泉优势非常值得集中开发，在原来开发基础之上建设一个卫星城，可以说是正得其宜。

⑷经济因素

一个城市的建设布局，最根本上还是由其经济规模决定的。目前河东区的总体经济规模并不是很大，还不足以支撑起一个超大规模的城市建设总体布局，所以当前较宜采用加强中心城区城市建设的集中紧凑式块状布局，随着经济的发展再逐渐往外扩展。对于中心城区以外的区域，则可以根据其各自的经济条件，优先进行小城镇建设。

以上四项因素决定了河东区城市建设宜采用以中心城区为重点的集中紧凑式块状格局，具体包括以下两方面：

宏观上，以一个集中紧凑的生活居住用地即生态宜居区为中心，将工业用地连片布臵在紧接生活居住区的外环地带（即郊区），11

再往外则是远郊的农业用地区域，居住区、工业区、农业区依次排列，辐射发展。居住区便于集中设臵市政设施和较完善的生活服务设施，便于行政领导和管理，便于居民生活，便于合理利用土地，节省投资，有利于公共设施的共同利用，同时又点面结合，重点突出。

微观上，个别基础设施、公共服务设施进一步优化。以褚庄小学为例，可以以褚庄社区拆迁还建为契机，进行扩建或重建。通过扩建或重建，一方面进一步完善硬件设施，为打造名校奠定物质基础，另一方面，远离交通要道，以达到保护学生安全与疏导干路交通的双重目的。另外，五金城已经计划搬迁至北外环附近，下一步土杂市场也应寻找适宜的机会迁出中心城区。对于飞机场，从长远看，极有必要往东迁到东外环以东甚至更远，便于中心城区的全面合理开发。

（二）提升中心城区,完善城市功能，建设幸福宜居佳区。作为‚跨河东进‛的第一站并且是河东区政府所在地的九曲街道，其中心城区的地位应当继续通过完善各项建设加以提升。

1、继续加快基础设施建设。城市的现化化，首先是基础设施的现化化。首先要加强以道路绿化、路灯、供水、供气、地下管网、广电设施为重点的城市基础设施建设力度，加快城市道路综合改造，全面加快污水管网建设，促进城市的可持续发展。其次是完善城市公共交通服务设施，加大对城市公共交通事业的扶助与补贴，建设大交通、快交通，实现城区内轻易乘公交，乡村间村村通公交，缩短城乡的空间距离。

2、完善城市公共服务设施。一是加快打造品牌学校。一方面 12

可以效仿南坊新区，采取优惠政策，吸引省内、市内名校入驻河东区，如临沂一小、二小、临沂一中等，从而在短时间内迅速集聚人气；一方面立足河东区实际，优化学校布局，加大教改力度，提升本区学校的教学质量和管理水平，打造自己的名校，增强吸引力。二是要引进建设一批大型购物商场、酒店等购物、餐饮设施，放便城区居民的生活。三是建设广场、公园、体育馆、文化馆、图书馆、博物馆、少年宫等文体活动及休闲场所，满足城区居民不同群体、不同层次的文化和精神生活的需求。四是加快公共卫生服务设施建设。积极引进省、市内外名牌医院入驻河东，大力打造本区的品牌医院，不断提升、完善公共卫生社区服务体系建设，达到‚小病不出本社区，大病不出河东区‛的目标。总之，通过完善公共服务设施，使居民住的安心、顺心、开心、放心、舒心、省心。

3、坚持高标准长效管理。其

一、围绕打造‚天蓝水清、路洁房靓、街美景特‛滨水宜居城目标，以创建国家园林城市、国家卫生城市等活动为契机，持续深入开展城乡环境综合整治活动，保持城市面貌持久整洁。其

二、加快物业管理的科学化、规范化建设。引进大型物业公司参与我区的物业管理。同时加强制度建设，加大监督、考核力度，建立物业管理规范化的长效机制。

（三）抓住机遇，加快发展，以经济发展推动城市建设。城市的飞速发展应以经济的高速发展为支撑，为此，要以调整产业结构为契机，继续加大河东区总体经济建设的力度，以经济建设为基础推动城市建设。

一是立足河东区的传统及区位优势，继续发展商贸物流业，着 13

力打造五金城、食品城、汽车城、航空城等城市品牌。

二是实施工业强区战略，加快发展轻重工业，重点扶持发展一批高新技术产业。

三是立足河东区农业大区优势，以农业经济推动城市发展。一方面发展生态观光农业，例如八湖镇的万亩莲塘、柳店子乡的草莓种植、汤河的沂州海棠花卉种植；另一方面继续做大做强农产品加工业，例如八湖的脱水蔬菜加工、汤河的柳编等。

总之，要使三大产业合理布局，使我区的经济发展水平再上层楼，为中心城区的城市建设提供坚实的经济基础。

（四）提升特色，打造品牌，全方位多渠道包装经营城市。

1、围绕“凤凰文化”这一主题文化来包装和经营城市，挖掘和梳理河东文化资源、整合地域文化特色，打造河东凤凰文化、民俗文化品牌。

文化是一个民族在发展过程中沉淀和积累下来的精神财富，它是一个城市经济健康持续快速发展的内在动力。如何在城市建设中脱颖而出，成为其中的佼佼者，需要我们在推进城市化过程中，精确提炼地域特色文化，努力创新规划理念，快速穿越文化时空，积极寻找城市的‚灵魂‛，把城市文化的概念渗透到城市规划的‚骨髓‛中，这样，才能真正彰显动感城市的无穷魅力。就河东区而言，打造凤凰文化区不失为河东区城市主题文化的一个很好的选择。

凤凰是东夷族部落的主要图腾。在人民心目中，凤凰是一种瑞鸟，象征着天下太平、吉祥、和美；在中国文化中，凤凰形象不仅表示自然物之‚和‛，也表示人类社会之‚和‛。凤凰‚五 14

色‛后来就被看成是维系古代社会和谐安定的‚德、义、礼、仁、信‛五条伦理的象征。因此，围绕‚凤凰文化‛这一城市主题文化来包装和经营城市，挖掘和梳理河东文化资源、整合地域文化特色，打造河东凤凰文化、民俗文化和红色文化品牌将大有可为。

⑴将凤凰文化融入到河东的城市建设当中。

结合旧村改造和新城区建设，规划设计具有凤凰文化内涵的标志性建筑、雕塑、主题公园等。河东区较早的打出了‚凤凰城‛的城市名片，但目前河东区仅有凤凰雕塑一处，而且位于城区的北部，相对较为偏远，关于凤凰的标志性建筑、主题公园等等还处于空白。在滨河湿地公园的建设上，各种亭台楼阁、小桥码头、渡口站台等设施及建筑小品上也可以着力体现凤凰文化这一主题。在各种生活和生产设备及劳动工具上、传统民俗风情以及人文景观上，都可以打造出凤凰文化的精髓，进而迅速聚焦世人的目光，产生强大的磁场效应。

⑵将凤凰文化融入到河东的文化建设当中。河东区已经有国际温泉节、草莓采摘节、白塔文化庙会和沂州海棠节等节庆活动，可以依托凤凰文化内涵，规划设计面向东夷文化的大型节庆文化活动，并将‚龙灯扛阁‛、‚褚庄泥塑‛等民俗文化融入节庆活动中；今后的文化设施改造和建设、文化活动的策划与安排，以及企业文化的包装与推广，可以广泛注入凤凰文化创意。

2、立足河东区丰富的地热资源，把河东区建设成为以疗养养生、休闲度假、购物娱乐、生态宜居为特色的国际温泉旅游城，提升城市魅力。

⑴将温泉与休闲相结合。以大型温泉主题休闲区为开发形式，15

将温泉资源与周边的资源充分结合，以主题休闲游乐设计为核心，融观光、度假、休闲、娱乐、保健于一体。温泉休闲区的建设除了提供各种类型、各种层次的温泉产品外，还应与当地景观结合，融入人文、自然资源，随着周边旅游及配套设施不断齐备，推出旅游、观光、养生、美容等综合服务吸引度假休闲游客。

⑵将温泉与养生相结合。借助河东区便利的交通资源和温泉资源，着力创造温泉文化，挖掘现代温泉养生的内涵，构建现代温泉生活方式，打造面向大众的精品温泉景区。

⑶将温泉与会务度假相结合。借助河东区秀丽的滨河自然景观、便捷的交通，充分引导利用‚物流天下、商都临沂‛的会议市场，利用温泉的康体疗养与休闲功能的整合效应，把温泉与会议融合的文章做大，把商务会议作为最重要的一项服务来对待。完善的商务及会议设施，满足会议客人全方位需求的客房、餐饮、娱乐、运动、保健、体检和购物服务，打造鲁南苏北的‚温泉会都‛。

⑷将温泉与旅游休闲相结合。结合国际影视城、雹神庙、东夷文化遗址、古栗园、新四军军部纪念馆等旅游资源，借鉴相关成功的开发模式，引导开发温泉度假以外的旅游观光，延伸温泉产业链，提供高品质的休闲观光度假区。其中配套相应的酒店、宾馆及其它旅游设施，重点开展观光、农业林果业体验、果蔬采摘、民俗旅游等游乐项目，增加游客在温泉城的逗留时间。

3、拓展思维、加大投入，注重城市品牌宣传。

⑴敢于宣传。将河东区的特色文化与特色产业作为名片不失时机扩大宣传。其一，充分利用好已有的城市名片。例如，凤凰城、16

地热城、草莓之乡、海棠之乡、瓜菜之乡、温泉之乡、木柳工艺之乡等名片。其二，立足现有资源，不断提升特色，打造新的名片。总之，在城市的宣传策划上，要敢于打破常规，善于转换视角、乐于激活思维，勇于宣传，敢于宣传，彰显特色，彰显干劲，彰显豪情。

⑵善于宣传。加强与媒体沟通与合作。利用各种途径，借助各种形式加大宣传，彰显特色。一方面，借助报纸、电视、网络等各类、各级媒体进行宣传；另一方面，利用各种庆典活动，例如温泉节，邀请国内外、省内外名家做客河东，了解河东、认识河东；第三，主动承办各种大型的文化和体育活动，以开放的胸怀迎接国内外的朋友走进河东，了解河东，接受河东，宣传河东。

总之，要不断扩大河东这个新兴城市的影响力，真正把河东区建设成国内外知名的‚凤凰文化名区、商贸物流强区、汤泉旅游胜区、幸福宜居佳区‛，打造河东城市建设的响亮品牌。

第四篇：智慧城市建设调研提纲

智慧城市建设项目调研表

调研对象：联系人姓名：联系人电话：联系人邮箱：

2014年7月

调研表

一、保障体系与基础设施

（一）保障体系

1.编制智慧城市发展规划纲要及实施方案

2.成立专门负责智慧城市创建的领导组织体系和执行机构 3.编制保障智慧城市建设和运行的政策法规。4.智慧城市建设的经费规划和保障措施。5.智慧城市的运营主体，是否建立运行监督体系。

（二）网络基础设施

1.无线网络的覆盖面 ？%，速度 ？MHz/s 2.包括光纤在内的固定宽带接入覆盖面 ? %，接入速度 ？MHz/s 3.下一代广播电视网络建设和使用情况。

（三）公共平台与数据库

1.建设城市基础空间数据库、人口基础数据库、法人基础数据库、宏观经济数据库、建筑物基础数据库等公共基础数据库。评价？ 2.建设能对城市的各类公共信息进行统一管理、交换的信息平台 3.制定智慧城市信息安全的保障措施，是/否有效

二、智慧建设与宜居

（一）城市建设管理

1.编制完整合理的城乡规划，制定道路交通规划、历史文化保护规划、城市景观风貌规划等具体的专项规划。

2.建有城市地理空间框架，建成基于国家相关标准的数字化城市管理 系统，建立完善的考核和激励机制。

3.制定建筑市场管理的法律法规，制定和落实房产管理的有效政策。4.采用遥感等技术，提升园林绿化的监测和管理。5.采用信息技术，促进城市历史文化的保护。6.采用信息技术，提升城市建筑节能的工作水平。

7.制定有效的政策，并结合信息技术，提升城市绿色建筑的水平。

（二）城市功能提升

1.采用信息技术，对从水源地监测到龙头水管理的整个供水过程实现实时监测管理，制定合理的信息公示制度，保障居民用水安全。2.生活、工业污水排放，城市雨水收集、疏导等方面的排水系统设施建设情况（？），采用信息技术提升其整体功能的发展状况（？）。3.城市节水器具的使用和水资源的循环利用情况（？）,采用信息技术提升其整体水平的发展状况（？）。

4.城市清洁燃气使用的普及状况（？），采用信息技术提升其安全运行水平的发展状况（？）。

5.社区垃圾分类的普及情况及垃圾无害化处理能力（？），采用信息技术提升其整体水平的发展状况（？）。

6.冬季供暖设施的建设情况是（？），采用信息技术提升其整体水平的发展状况（？）。

7.城市各类照明设施的覆盖面是（？）和节能自动化应用程度（？）。8.实现城市地下管网数字化综合管理、监控，采用三维可视化等技术提升管理水平。

三、智慧管理与服务

（一）政务服务

1.本地（是/否）建成支撑政府决策的信息化手段和制度。2.通过（？）、（？）等途径，主动、及时、准确公开财政预算决算、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息。3.本地实现政务门户网站的网上办事的功能。

4.建立各级各类政务服务平台的联接与融合，建立上下联动、层级清晰、覆盖城乡的政务服务体系。

（二）基本公共服务 1.制定合理的教育发展规划。2.建设了就业信息服务平台等措施。

3.建设信息服务终端，提高目标人群享受基本养老保险，基本医疗保险，失业、工伤和生育保险服务的便捷程度。

4.建设信息服务终端，提高目标人群享受社会救助、社会福利、基本养老服务和优抚安置等服务的便捷程度。

5.建设信息化管理系统和终端服务，保障儿童、妇女、老人等各类人群获得满意的服务；建立食品药品的溯源系统等措施，保障食品药品安全供应。

6.采用信息技术促进公益性文化服务。

7.通过信息化、个性化应用开发，提升残疾人社会保障、基本服务的水平，提供健全的文、体、卫服务设施和丰富的服务内容。8.采用信息技术，提升廉租房、公租房、棚户区改造等方面的服务水平。

（三）专项应用

1.开展城市整体交通智慧化建设，若是，请对公共交通建设、交通事故处理、电子地图应用、城市道路传感器建设和交通诱导信息应用等方面运行情况评价（？）。

2.开展城市能源智慧化管理及利用建设，若是，请对智能表具安装、能源管理与利用、路灯智能化管理等方面建设情况评价（？）。3.开展城市环境、生态智慧化管理与服务建设，若是，请对空气质量监测与服务、地表水环境质量监测与服务、环境噪声监测与服务、污染源监控、城市饮用水环境等方面建设情况评价（？）。4.开展城市国土资源管理和服务的智慧化建设，若是，请对土地利用规划实施、土地资源监测、土地利用变化监测、地籍管理等方面建设情况评价（？）。

5.开展城市智慧应急建设，若是，请对应急救援物资建设、应急反应机制、应急响应体系、灾害预警能力、防灾减灾能力、应急指挥系统等方面建设情况评价（？）。

6.开展城市公共安全体系智慧化建设，若是，请对城市食品安全、药品安全、平安城市建设等建设情况评价（？）。

7.开展物流智慧化管理和服务的建设，若是，请对物流公共服务平台、智能仓储服务、物流呼叫中心、物流溯源体系等方面的建设情况评价（？）。

8.开展社区管理和服务的数字化、便捷化、智慧化，若是，请对社区 服务信息推送、信息服务系统覆盖、社区传感器安装、社区运行保障等方面的建设情况评价（？）。

9.开展家居安全性、便利性、舒适性、艺术性和环保节能的建设，若是，请对家居智能控制，如智能家电控制、灯光控制、防盗控制和门禁控制等，家居数字化服务内容，家居设施安装等方面的建设情况评价（？）。

10.实现一卡通、手机支付、市民卡等智慧化支付新方式，若是，请对支付终端卡设备、顾客支付服务便捷性、安全性和商家支付便捷性、安全性等方面的建设情况评价（？）。

11.实现城市金融体系智慧化建设与服务，若是，请对诚信监管体系、投融资体系、金融安全体系等方面的建设情况评价（？）。

四、智慧产业与经济

（一）产业规划

1.制定城市产业规划，若是，请对完成情况评价（？）；编制围绕城市产业发展、产业转型与升级、新兴产业发展的战略性产业规划，若是，请对其实施情况评价（？）。

2.城市创新产业投入，若是，请对产业转型与升级的创新费用投入，新兴产业发展的创新投入等方面评价（？）。

（二）产业升级

1.城市为产业发展，产业转型与升级而实现的产业要素聚集情况（？），增长情况（？）。

2.在实现城市产业升级过程中，实现对传统产业的改造情况（？）。

（三）新兴产业发展

1.支撑高新技术产业的人才环境、科研环境、金融环境及管理服务状况（？），高新技术产业的发展状况（？），以及在城市整体产业中的水平状况（？）。

2.现代服务业发展的政策环境状况（？），发展环境状况（？），发展水平及投入等状况（？）。

3.反映城市其它新兴产业的发展及提升状况（？）。

第五篇：定远县城市建设调研报告

定远县城市建设调研报告

近年来，定远县坚持以科学发展观为统揽，紧紧围绕“追赶跨越、争先进位”的奋斗目标，牢牢抓住打造千亿盐化产业和建设现代中等城市两大龙头，大力推进工业强县、开放活县、商贸兴县、城镇带动、统筹发展三大战略，着力打造白色盐化之都、红色旅游胜地、绿色生态家园，开创了追赶跨越、科学发展的崭新局面，正在日益彰显出将相故里、盐化之都、红色之乡、江淮明珠的独特魅力。在加快经济发展同时，坚定不移地把城市建设作为优化环境、改善民生、提升形象的先导工程，大力推进城镇化战略，坚持以大思路谋划，大手笔建设，大力度推进，以新区建设为龙头，全面掀起大开发、大建设、大发展的热潮，促进了县城规模的快速扩张，拉动了城市人气的迅速聚集，改善了广大群众的生活质量，优化了加快发展的投资环境，提升了定远的对外形象，促进了经济社会又好又快发展。

一是拉开了框架，扩张了规模。几年来的科学规划、大力开发和加快建设，全面拉开了中等城市的发展框架。城东新区构建了8平方公里的路网框架，建成了6平方公里核心区；工业园区构建了15平方公里路网框架，建成13平方公里的核心区，初步形成了布局合理、功能完善、设施配套、环境优美的新县城。二是提升了品位，彰显了特色。按照建设环境优美、宜居宜商、功能完善、特色鲜明的中等城市的发展规划，全方位提升城市品位。通过高起点规划、高标准建设、高效率推进，新区基本形成了以-1-

提供公共服务为职能的行政办公区；以人民广场、生态公园、花园湖主体的休闲景观区；以龙星宾馆、定远宾馆、伟华新天地主体的商业服务区；以定远大剧院、图书馆、博物馆主体的文化服务区；以城市花园、伟华幸福城、安盐国际、天裕国际花园、合蚌路安置小区主体的生活居住区；以合蚌路两侧组团开发形成的十里商业街；以“一环一纵一横”骨干的路网组成快速交通网，改善了人居环境，彰显了城市特色，提升了城市品位。三是改善了民生，聚集了人气。通过大拆大建，共拆迁面积190万平方米，建设安置房2.1万套，有9000多户居民搬进了宽敞明亮的安置小区，提升了生活质量；通过引进苏果购物广场、阳光商业广场、嘉禧广场、伟华新天地商业街、金马时代广场等一批知名商家，改善了群众的购物环境；通过建设一批文化设施和城市景观，丰富了广大群众的文化生活，聚集了城市人气。

一、主要做法

（一）坚持高点定位，全力打造现代化中等城市

坚持科学发展理念，立足城乡统筹发展，用大视野定位城市发展方向，以大目标完善城市发展思路，进一步完善城镇规划体系。紧紧围绕建设中等城市的目标，按照城乡一体化的发展思路，立足整体谋划抓定位、突出概念策划抓特色、着眼总体规划抓布局、注重详细规划抓项目，摒弃小县城的思维局限和规划尺度，加快完善以城市总体规划、近期建设规划、重大专项规划、控制性详细规划为主要内容的综合规划体系。以高起点规划打造“新定城”名片，委托东南大学城乡规划设计院等知名设计单位，投

入1000多万元，完成了县城总体规划修编和新城区控制性详规，即：到2030年，建成区面积达到45平方公里、人口达到40万人。明确城市发展重点，建设突出“依托老城、南进东扩、紧凑发展”的空间发展策略，拉开中等城市框架；以老城区改造、新城区拓展、工业区扩张、高铁站区建设为依托，实行四区联动，推进城市组团开发；以建设泉坞山森林公园、南城河风光带、花园湖公园为重点，推进三片（带）开发，优化自然生态环境。科学确定城市建设发展重点，合理安排项目时序，让城东新区“靓”起来、老城区“活”起来、工业园区“旺”起来、高铁站区“动”起来，确保城市建设健康有序发展。

（二）坚持突出重点，加快实施一批有牵动力的项目

我们按照“东扩南进，三区联动，组团发展”的城市空间发展战略，集中谋划一批具有牵动力和辐射带动作用的重点项目，先后实施了“5个8”、“4843”、“5635”项目建设工程。在实施中做到“五个突出”，即：突出基础设施建设。加快以道路为主的基础设施建设，按照现代化中等城市的要求，融资近9亿元，在城东新区和工业园区建成道路27条70.7公里,初步拉开了中等城市框架。突出商业项目建设。完成了鲁肃大道十里商业街建设，世界500强企业大润发投资2.5亿元的超市项目等超级大卖场年底建成并投入运营；投资20亿元的汽车五金城、10亿元的青岛北极星购物中心成功落地。突出住宅小区建设。引资70亿元、建设320万平方米商品房小区，提升了城市凝聚力。突出公益事业项目建设。在城东新区规划了占地169亩的体育中心，占

地618亩的滨水休闲带，占地542亩的中央生态绿地公园已开工建设，建成投资1.2亿元的省级示范高中定远中学新校区，投资3亿元的县总医院已投入使用。突出三产服务项目建设。立足定远高铁站为京沪高铁线中心站的区位优势，以京沪高铁为主轴，以高铁站区为中心，以“两湖（青春湖、桑涧湖）一山（泉坞山）”为依托，在高铁沿线的1.5万亩土地整理项目区，开发具有浓郁乡土特色的现代农业观光园，把高铁站区打造成京沪高铁两端及沿线区域最具特色和吸引力的商贸文化休闲中心。

（三）坚持解放思想，着力破解城市建设难题

城市建设是一项复杂的系统工程，在推进中会遇到诸多难题，我们坚持解放思想，迎难而上，多措并举，全力化解，确保城市建设顺利进行。一是着力破解资金难。采用捆绑方式，成功运作了行政中心大楼、人民文化广场、定远剧院、花园湖公园等项目建设。采用招商方式，建设了总投资1.3亿元的定远宾馆和龙星国际大酒店等服务设施。采用代建方式，融资超过10亿元，建设完成了80万平方米安置房及22公里城市道路。今年又筹集资金9.2亿元，14公里高铁连接线、新区体育中心、生态公园和安置房等项目顺利启动。采取招拍挂方式，规范土地市场，加大土地出让力度，力求土地收益最大化。二是着力破解土地难。完成土地整理2.1万亩，获省批准各类建设用地1.7万亩，有力支持了城东新区和工业园区建设。三是着力破解拆迁难。在政策上，实行“三榜公示”。在安置上，把比较好的地块先期用于安置房建设。在生活上，建立健全生活保障。在扶持就业上，积极为失

地农户提供就业机会，已安置就业3000余人次。

（四）坚持机制创新，全力推进城乡建设提速增效

我们注重把领导力量、优秀干部、主要精力向城乡建设倾斜，集中指挥，分片作战，强力攻坚，聚力突破。一是分工负责。打破分工界限、部门界限，强化一个项目、一名县领导、一班人马、一抓到底的分工推进机制，明确任务，落实责任，赋予职权，限期完成。二是加强调度。县委、县政府主要领导对重点工程进行一周一调度，听取工作进展情况汇报，解决实际问题，对个别进展缓慢的重点工程，实行一天一调度。三是督查通报。对各项工作实行量化、实化和细化，挂图作战，倒排进度，强化落实。

二、对策建议

近年来，我县的城市建设取得了明显成效，从2010年始，先后启动实施城建项目78个，累计总投入80余亿元，城市面貌有了新的很大变化。但与周边城市相比，仍存在一些差距。面对新的形势和要求，提出如下建议：

（一）树立抓城建就是抓发展的理念，把城市建设纳入经济发展的范畴。高邮、利辛近年来城市建设的迅速发展，不仅带动了当地建筑业的发展，增加了地方财政收入，有效转移了农村富余劳动力，增加了农民收入，而且带动了三产服务业的发展。我们要坚持解放思想，用发展的眼光看城建，放眼长远，立足当前，把城市建设作为经济建设的重要组成部分，把推进城市化步伐作为经济发展的直接动力，创造性地推进城市建设。

（二）搞好城镇规划，进一步发挥好规划龙头作用。实践证

明，城镇化发展，规划必须先行。建议今后进一步加大规划投入力度，不仅要修编总体规划，而且要搞好系统的控制性详规和修建性详规以及城市设计。规划编制过程中，要充分考虑定远经济社会发展需求和未来发展趋势，留足城镇发展空间，并充分体现定远自然景观、地域文化和产业特色，确保规划的超前性和科学性。在县城，重点要对县城规划区内道路、排污、园林绿地等城镇基础设施进行全面统筹规划，使地面建筑与地下设施、平面布局与立体景观、经济效益与环境质量等协调统一，做到分区科学、布局合理、特色鲜明、设施配套、功能完善、环境优美。

（三）树立经营城市的理念，破解城市建设中的瓶颈制约。我县财力有限，更要坚持走经营城市之路，开辟多种融资渠道，有效解决城市投入不足的难题。要坚持适度负债理念，充分发挥投融资载体和操作平台作用，盘活、收储和运作县属范围内经营性用地和闲置资产。要加强与金融机构的联系和合作，争取银行更多融资，巩固和扩大与各商业银行的合作关系，达到互利双赢的目的。要认真做好城建项目包装，加大招商引资力度，以注册资本和国有资产经营公司的信誉，按照“大招商、招大商、招优商”的要求，广纳国内外客商，参与我县城市建设。

（四）树立彰显个性的理念，精心打造特色城市。对我县城市建设工作而言，应注重彰显城市特色和个性的培育，扩大城市的知名度和美誉度。既要注重城市建设量的扩张，更要注重城市发展质的提高，不断完善城市功能，提升城市内涵，增强发展的“软实力”；既要注重城市融入现代元素，更要注重城市历史和

文化的传承。在城市建设中，要注重彰显深厚历史文化的底蕴，同时进一步挖掘和整合定远的人文景观，把地方特色文化和历史底蕴与城市建设结合起来，丰富城市景观，提高城市品位，塑造城市特色。

（五）树立以人为本的理念，走可持续发展的城市建设路子。要节约集约利用资源，走可持续发展之路，不仅注重当今的开发建设，还要为后人留下可持续的发展空间。当前，定远步入快速发展的新时期，在城市规划工作中，要超前谋划，增强节约意识。要着力于解决与群众切身利益密切相关，人民群众最为关心的热点、难点问题，坚持依靠群众建城市，建好城市为人民；突出生态建设，提高城市绿化覆盖率和人均绿地占有量，努力构建人与自然和谐共存的环境；要加快实施拆迁安置房和廉租房建设，建立多层次住房保障体系，使“低保”家庭住得上廉租房，新就业人员租得起房；坚持安置区建设先于房屋拆迁，力争做到“零过渡”，切实保护好群众利益，解除广大被拆迁户的后顾之忧，为加快城市建设营造和谐的发展环境。