风景旅游城市建设情况调研报告

第一篇：风景旅游城市建设情况调研报告

多年来，我们依托天柱山，紧扣撤县建市目标，始终坚持把县城作为城市进行规划、建设和管理，取得了明显成效。县城已不仅是全县政治、经济、文化的中心，是县域经济社会发展的龙头和引擎，集中展现出**风景区、开发区、度假区“三区并举”和工业、旅游“两翼齐飞”的跨越发展新形象，而且正向着皖西南区域性旅游中心城市和**次中心城市加速迈进。在当前工

业化、城市化提速推进的大趋势下，在学习实践科学发展观的热潮中，在全县开展“城市建设管理年”活动之际，如何更好、更快地推进**高标准风景旅游城市建设，这是牵动**县和**市乃至更大区域经济社会发展的大课题。为此，我们带着课题开展调查研究，提出了一些思考。

一、近年来我县城市建设的现状

近年来，我县以县城为核心的城镇迅速发展，城镇化步伐明显加快，2008年全县城镇化率达38%，城市规模逐渐扩张、功能日益完善，对人流、物流、资金流等各类资源的聚集能力也在稳步提升。

（一）城市规划体系逐步完善。我县县城总体规划始编于1982年，1994-1995年进行了第一轮修编，2004-2005年聘请上海同济大学规划设计研究院对天柱山风景名胜区与县城的总体规划进行了统一修编。城市总体规划日趋完善，城市发展的定位更加明确：县城作为“省级历史文化名城，国家级风景名胜区——天柱山所在地”，是“工商贸协调发展的皖西南风景旅游城市”，这是充分考虑我县历史、文化和经济发展现状而作出的定位，切合**依托旅游发展的特色路径。第二轮规划修编，充分体现了“山城一体、山城相融”的发展理念，将天柱山风景区120.72km2纳入城市总体规划，县城规划区总面积达169

km2，形成了“山城一体”、“一主两翼（主城商贸区、开发区、度假区）”的空间发展格局。各项控制性详规和专项规划覆盖面进一步扩大。先后编制了经济开发区、旅游产业园区、县城中心区以及皖潜大道两旁、雪湖公园等控制性详规，编制了县城绿化、燃气、防洪、给水、排水、环保等专项规划。

（二）城市建设力度明显加大。近年来，通过多渠道融资扩大投入，2003-2007年间，县城市政建设资金投入达8172万元，城市建设的力度逐年加大。一是城市规模逐步扩张，城区道路总长度达57km，形成了“五纵四横”的城市主干道路网络，城市主体框架逐步拉开。2008年县城建成区面积达16km2，城市人口16万。二是城市功能得到完善，扩建5万吨水厂、新建35km燃气管网、新引进营运公交大巴，电力、电信等设施随城市建设同步推进；目前全县星级宾馆饭店达11家，其中4星级1家、3星级5家，风景旅游城市的接待功能日趋强化。三是城市品位稳步提升，先后完成舒州大道中段、南岳路中段、天柱山大道景观综合整治，建成火车站、老城区、东门大桥、山门等城市广场2.7万m2，清淤城区河道16km，完成引水入城工程，整治小街小巷道路，全力阳光城、滨河御花园、幸福佳苑、水岸江南等一批住宅小区成为体现城市整体改造的新亮点。四是城市商业网络逐步形成，建成了姚冲建材、金源菜市、旺业、财富购物等一批大市场和天柱第一城旅游购物大市场，城市商业网络日趋完善。

（三）城市管理水平正在提高。近年来城市管理的领域在拓宽，力度在加大，成效也非常明显。一是严格城市规划建设管理。加大了城乡规划法方面法律法规的宣传，严格执行建设项目“一书两证”制度，加大对违法建设的查处力度，特别是对城区房地产开发市场进行一次全面清理，有效规范了全县房地产市场。二是加大了城市管理体制机制的改革力度。成立了县投资公司，城市建设投融资渠道更宽，方式更加灵活；改革县环卫体制，实现了环卫作业“管”、“办”分离；城区河道由县建设部门统一管理，避免了多头管理的弊端；推进城市综合执法体制改革，积极组建城市执法局，规范了城市执法，强化了管理力度；城区综合交通整治常态化运作，有效规范了城区交通秩序，培养了城市居民的文明习惯，推动了文明创建。

同时，我们在城市建设和发展过程中也还存在一些不容忽视乃至亟待解决的问题。一是规划仍然比较滞后，突出表现在城市发展的目标上。随着开发区（11.9km2）、度假区（16km2）的开发建设，一城三区总面积将迅速达到40km2的规模，当前的城市规划（2005年规划）提出到2020年建成“双二十”城市的目标明显滞后于城市发展步伐。同时也还存在规划管理相对滞后、规划执法力度不够问题。二是城市建设管理体制亟待进一步理顺，目前开发区、天柱山风景区、旅游度假区均有（或将有）自身的建设管理机构，在山城一体的城市框架下，缺乏统一的城市建设协调机制，不利于城市的整体开发建设和协调发展。三是建设品位有待进一步提高，中心商贸区整体开发仍然不够，风景旅游城市特色没有得到有效而统一的彰显。四是城市基础设施和配套设施建设仍然不够均衡，供水、供电、道路仍是部

第二篇：风景旅游城市建设情况调研报告

多年来，我们依托天柱山，紧扣撤县建市目标，始终坚持把县城作为城市进行规划、建设和管理，取得了明显成效。县城已不仅是全县政治、经济、文化的中心，是县域经济社会发展的龙头和引擎，集中展现出xx风景区、开发区、度假区“三区并举”和工业、旅游“两翼齐飞”的跨越发展新形象，而且正向着皖西南区域性旅游中心城市和xx次中心城市加速迈进。在当前工业化、城市化提速推进的大趋势下，在学习实践科学发展观的热潮中，在全县开展“城市建设管理年”活动之际，如何更好、更快地推进xx高标准风景旅游城市建设，这是牵动xx县和xx市乃至更大区域经济社会发展的大课题。为此，我们带着课题开展调查研究，提出了一些思考。

一、近年来我县城市建设的现状

近年来，我县以县城为核心的城镇迅速发展，城镇化步伐明显加快，20xx年全县城镇化率达38%，城市规模逐渐扩张、功能日益完善，对人流、物流、资金流等各类资源的聚集能力也在稳步提升。

（一）城市规划体系逐步完善。我县县城总体规划始编于1982年，1994-1995年进行了第一轮修编，20xx-20xx年聘请上海同济大学规划设计研究院对天柱山风景名胜区与县城的总体规划进行了统一修编。城市总体规划日趋完善，城市发展的定位更加明确：县城作为“省级历史文化名城，国家级风景名胜区——天柱山所在地”，是“工商贸协调发展的皖西南风景旅游城市”，这是充分考虑我县历史、文化和经济发展现状而作出的定位，切合xx依托旅游发展的特色路径。第二轮规划修编，充分体现了“山城一体、山城相融”的发展理念，将天柱山风景区120.72km2纳入城市总体规划，县城规划区总面积达169km2，形成了“山城一体”、“一主两翼（主城商贸区、开发区、度假区）”的空间发展格局。各项控制性详规和专项规划覆盖面进一步扩大。先后编制了经济开发区、旅游产业园区、县城中心区以及皖潜大道两旁、雪湖公园等控制性详规，编制了县城绿化、燃气、防洪、给水、排水、环保等专项规划。

（二）城市建设力度明显加大。近年来，通过多渠道融资扩大投入，20xx-20xx年间，县城市政建设资金投入达8172万元，城市建设的力度逐年加大。一是城市规模逐步扩张，城区道路总长度达57km，形成了“五纵四横”的城市主干道路网络，城市主体框架逐步拉开。20xx年县城建成区面积达16km2，城市人口16万。二是城市功能得到完善，扩建5万吨水厂、新建35km燃气管网、新引进营运公交大巴，电力、电信等设施随城市建设同步推进；目前全县星级宾馆饭店达11家，其中4星级1家、3星级5家，风景旅游城市的接待功能日趋强化。三是城市品位稳步提升，先后完成舒州大道中段、南岳路中段、天柱山大道景观综合整治，建成火车站、老城区、东门大桥、山门等城市广场2.7万m2，清淤城区河道16km，完成引水入城工程，整治小街小巷道路，全力阳光城、滨河御花园、幸福佳苑、水岸江南等一批住宅小区成为体现城市整体改造的新亮点。四是城市商业网络逐步形成，建成了姚冲建材、金源菜市、旺业、财富购物等一批大市场和天柱第一城旅游购物大市场，城市商业网络日趋完善。

（三）城市管理水平正在提高。近年来城市管理的领域在拓宽，力度在加大，成效也非常明显。一是严格城市规划建设管理。加大了城乡规划法方面法律法规的宣传，严格执行建设项目“一书两证”制度，加大对违法建设的查处力度，特别是对城区房地产开发市场进行一次全面清理，有效规范了全县房地产市场。二是加大了城市管理体制机制的改革力度。成立了县投资公司，城市建设投融资渠道更宽，方式更加灵活；改革县环卫体制，实现了环卫作业“管”、“办”分离；城区河道由县建设部门统一管理，避免了多头管理的弊端；推进城市综合执法体制改革，积极组建城市执法局，规范了城市执法，强化了管理力度；城区综合交通整治常态化运作，有效规范了城区交通秩序，培养了城市居民的文明习惯，推动了文明创建。

同时，我们在城市建设和发展过程中也还存在一些不容忽视乃至亟待解决的问题。一是规划仍然比较滞后，突出表现在城市发展的目标上。随着开发区（11.9km2）、度假区（16km2）的开发建设，一城三区总面积将迅速达到40km2的规模，当前的城市规划（20xx年规划）提出到2020年建成“双二十”城市的目标明显滞后于城市发展步伐。同时也还存在规划管理相对滞后、规划执法力度不够问题。二是城市建设管理体制亟待进一步理顺，目前开发区、天柱山风景区、旅游度假区均有（或将有）自身的建设管理机构，在山城一体的城市框架下，缺乏统一的城市建设协调机制，不利于城市的整体开发建设和协调发展。三是建设品位有待进一步提高，中心商贸区整体开发仍然不够，风景旅游城市特色没有得到有效而统一的彰显。四是城市基础设施和配套设施建设仍然不够均衡，供水、供电、道路仍是部分城区发展的瓶颈制约，影响了城市功能的整体发挥。五是城市道路与105、318国道功能上的矛盾日益突出，中心商贸区交通拥挤现象长期以来未能得到有效改善。

二、推进风景旅游城市建设当前需要做好的重点工作

以科学发展观为指导，本着针对性、操作性强的原则，我们结合实际经过深入调研后认为，推进宜商、宜业、宜居、宜游的风景旅游城市建设，当前要着力做好六个方面的工作。

（一）着力拓展城市规模。一个城市没有一定的规模就不能成其为城市。随着人口和产业向城市的加速集聚，拓展城市规模是必然的要求，这也符合国家发展中心小城市的政策。我们目前的城市建成区规模距现有规划中“双二十”的规模尚有相当大的差距，距眼下需要达到的40km2规模相比差距更大。因此，我们必须也完全能够扩张城市规模，拓展城市发展空间。今年起，我们要结合启动新一轮城市总体规划的修编，进一步完善并放大主城区、开发区、度假区、风景区“一城四区”的空间布局，推进城市东扩、西进、南延、北展。一是东扩，在按现有11.9km2规划，加速建成东部开发区的基础上，推进开发区的扩模增容，提升开发区的产业承载力。二是西进，一方面，按照新批准设立的度假区规划，拉开西部度假区16km2框架，加速“山城一体、山城相融”进程；另一方面，着眼长远，结合105、318两国道改线和贯通沪蓉、东香两高速的出口，逐步构筑城市大外环线，推进城市跨潜河发展，努力建设滨河新区，进一步增强辐射带动能力。三是南延，主要是结合开发区的扩模，推进城市向南边毗邻的沪蓉高速延伸，形成沪蓉高速沿线新的发展亮点。四是北展，科学利用城市北部山丘地，推进城市综合开发。

（二）着力完善城市功能。近年来，我们不断加大对城市建设的投入，市政基础设施得到明显改善，但欠账仍然很多，城市的保障服务功能亟待提高。我们必须进一步加大基础设施建设投入，加快老城区道路改造和新城区主干道建设，加强城市供水供气、污水处理、生活垃圾处理、防洪以及停车场、广场、公厕等公用设施建设，改善电力、电信、有线电视和文化教育、医疗卫生、购物休闲等条件，不断配套完善城市功能。正是基于这方面的重点考虑，在今年的“城市建设管理年”活动中，县委、县政府提出要抓好“十大建设工程”，其中，城市垃圾处理场、污水处理厂、城市路网及公共交通场站建设、开发区和度假区基础设施建设、城区供水管网改造等工程的大力实施，无疑会对完善城市功能起到重大作用。同时，这些工程对于拉动投资、扩大内需、促进经济平稳较快增长意义重大，体现了以人为本、科学发展的执政理念，我们要千方百计狠抓工程进度，确保工程质量，使其顺利建成并早日发挥效益。

（三）着力提升城市品位。城市品位体现的是一个城市的档次和形象，这要求我们高度重视城市景观建设。一要大力实施城市“增绿”、“添亮”、“活水”工程，继续推进城市主干道和河道景观整治，全面实现城区道路包括背街小巷的硬化、绿化、亮化、美化，建好潜河、梅河、皖河等重点景观带。二要大力建设城市精品建筑和标志性建筑，注重适度开发高层建筑，兴建高档小区，积极推进建筑设计和建筑风格的创新，全力促进城市在长大、长高、扮靓中彰显现代气息。三要大力开展旧城改造和“城中村”改造，加速推进财富广场、嘉宜广场、秀狮商业步行街等一批城市综合开发项目，稳步实施原种场、农科所和桃园南路、公安局等地块的综合开发与改造，努力使城市面貌有大的改善，形象有大的提升。

（四）着力彰显城市特色。特色是城市的灵魂和魅力所在。作为风景旅游城市和省级历史文化名城，我们在彰显特色、提高吸引力方面还大有文章可做。一要建好“3座公园”，即皖园、雪湖公园和二乔公园。皖园主要是围绕“皖”字做文章，建成以古皖文化展示为主体的旅游休闲区。雪湖公园主要是围绕“三湖一寨”，恢复历史文化遗址，供市民休闲娱乐。二乔公园主要是以三国大乔、小乔为主题，建成以胭脂井为重点的民俗游览区。二要完善城市旅游配套设施。加快城区旅游景点的开发，加强休闲娱乐设施建设，进一步提高宾馆接待能力和接待水平，确保城市能够满足游客多方面的消费需求，进而留住游客。三要强化城市品牌创建工作。加强城市园林绿化和旅游软硬件建设，努力使城市的每一幢建筑、每一条道路、每一个空间都能体现历史文化名城的风貌和风景旅游城市的特点，积极创建省级园林城市和中国优秀旅游城市。

（五）着力加强城市管理。城市发展要坚持建管并重。随着城市建成区范围不断扩大，人口不断增长，城市管理的任务越来越重，管理的要求也越来越高，这迫切要求我们加强城市管理工作。一要加强规划管理。切实吸取以往规划管理中的教训，在全面强调规划的完整性、超前性、科学性的基础上，确保规划的权威性和严肃性，加大对违反规划建筑和建设行为的规划执法力度，真正发挥规划的龙头引领作用。二要加强综合交通管理。巩固城市公共交通整治成果，加快建立以公交、出租车为主体的公共交通体系。城市公交车已经投入运营，要进一步探索建立覆盖城乡的大公交运营网络体系。三要加强环卫管理。建立健全环卫管理、清扫保洁分离制度，推进环卫作业市场化。四要加强城市综合管理。加快成立行政执法局，将市容市貌、综合交通、环境卫生、违法建设等纳入统一管理，全面提升文明县城创建水平。五要加强建筑市场和行业管理。严格建筑市场准入清出制度，规范物业管理，促进城市建筑业和房地产业健康发展。

（六）着力发展城市产业。城市是产业的载体，产业是城市的支撑。我们要把城市发展与产业壮大有机结合起来，做到推进风景旅游城市建设与强化城市产业支撑的互促互动。一要结合开发区的建设发展工业，做大做强机械机电制造、医药化工、纺织服装、农产品及旅游工艺品加工等产业集群，加快工业强县进程。二要结合度假区的建设，高标准建成国家网球训练基地、皖镇等旅游服务大项目，跟踪推进皖园、温泉度假村和乡村坡地运动中心等项目，放大旅游产业效益。三要结合主城区的改造提升，引进、建设大型商贸设施和专业市场，实现城市商业的大繁荣。四要结合城市综合开发，引进有实力的大企业、大集团，推进城市成片开发，促进房地产业大发展。五要结合挖掘“古皖之源、禅宗之地、京剧之祖、黄梅之乡”等文化底蕴，发展文化创意产业和休闲娱乐业，进一步打响休闲、养生、健身等品牌，提升服务业发展水平。

三、推进风景旅游城市建设亟须突破的瓶颈制约

调研中，我们也感到，当前推进风景旅游城市建设，亟需突破以下五大瓶颈制约。

一是土地瓶颈制约。突出表现在开发区和度假区建设用地指标日益紧张，以致项目的落地和实施面临困难。当务之急一要抓紧修编城市新一轮总体规划和土地利用总体规划，实施用地调整；二要大力开展“双挂钩”、“双置换”工作，积极对上申报争取用地指标；三要大力推行集约节约用地，搞好闲置用地清理。

二是资金瓶颈制约。目前我县城市建设负债达2000多万元，资金缺口制约十分严重，同时城市建设靠政府投入的“单打一”局面尚未根本改变，多元化投资的格局尚未形成。对此，我们必须强化经营城市、经营项目的理念，多渠道筹集资金，为城市建设提供保障。要有计划地对老城区的党政机关、学校、医院等单位进行布局调整，实施搬迁，带动新区开发。要抓住国家扩大内需的重要机遇，积极争取国家项目资金，投入城市基础设施建设。要充分发挥县投资公司等融资平台作用，通过经营城市土地、城市资产和适度举债等多种形式筹措建设资金。

三是拆迁安置瓶颈制约。拆迁安置一直是城市建设的难点问题，随着开发区和度假区建设的提速，迫切要求在拆迁安置上加大力度，加快进度。要切实做好拆迁安置的宣传动员工作，使群众真正理解和支持拆迁安置，对极少数无理取闹者，必须依法强制执行。要切实加强拆迁政策实施的统一管理，维护拆迁政策的统一性和严肃性，做到公平拆迁、阳光操作。同时要善于学习借鉴外地的先进经验和做法，有效推进拆迁工作。

四是体制瓶颈制约。突出表现在“一城四区”之间在规划、建设、管理上存在各行其是、各自为政的现象，协调配合不够，致使工作出现漏洞，在环卫、路灯等管理上也由于职责不明形成了盲区。下一步我们将成立县规划委员会，进一步强化县城市建设领导小组的职能作用，理顺环卫、路灯等管理体制，全面加强对城市建设土地供给、资金筹措和规划管理等工作的统筹协调。

五是人才瓶颈制约。目前我县城市建设明显紧缺规划人才和经营城市人才，必须加大专门人才的外引内培力度，注重配强专门人才队伍，为推进高标准风景旅游城市建设提供人才和智力支撑。

调研的目的在于更好地推动工作。我们将以这次学习实践科学发展观活动为契机，进一步创新工作举措，解决突出问题，更好更快地推进风景旅游城市建设，促进xx科学发展、加速崛起。

第三篇：风景旅游调研报告

关于我县风景旅游发展情况的调研报告

根据县人大常委会主任会议要求，4月13日至18日，我们对全县风景旅游开发和重点景区建设情况进行了调研。这次调研活动，由县人大常委会副主任周文锋带队，常委会副主任陈永造参加调研活动。调研期间，首先听取县风景旅游管理局有关情况的汇报，然后到刘基庙、百丈漈、铜铃山、水牛塘等景区实地调查。4月下旬至5月上旬，组织各工委对《XX县旅游发展总体规划》（终审稿，下同）进行了初审。现将调研情况报告如下：

一、主要成效

去年以来，县人民政府认真实施“生态旅游县”发展战略，按照“培育大产业，发展大旅游”的思路，加快重点景区开发和旅游配套设施建设，不断加大宣传促销力度，全年接待游客42.24万人次，门票收入236.34万元，风景旅游发展呈现出较好态势。

1、精心编制风景旅游规划，制定加快旅游业发展政策。去年，县政府在修编《百丈漈〃飞云湖风景名胜区总体规划》的基础上，委托北京大地风景旅游景观设计研究院，编制《XX县旅游发展总体规划》和百丈漈、刘基故里、岩门大峡谷三个重点景区的详细规划，并于去年10月通过初审，现正向有关部门征求意见，作进一步修改完善。同时为加快旅游业发展，县政府组织人员深化研究“生态旅游县”发展战略，编 1

成旅游发展“十一五”规划；并在11月出台了《XX县加快旅游业发展的若干意见》，从统筹协调，高起点做好旅游规划；整合资源，妥善处理旅游资源保护、开发、发展的关系；加大对旅游业的投入，加强旅游配套设施建设等方面作出16项规定，用规划指导、政策推动，促进风景旅游业更快更好地发展。

2、重点景区配套建设加强，“农家乐”乡村游开始起步。去年，县政府把风景旅游开发和重点景区建设列入县政府48项重点工作，加快了景区开发建设步伐。铜铃山国家森林公园建成小瑶池景区，清理了被洪水冲毁的小九寨河道，并对森林栈道、游步道、茶亭等进行改造维修；百丈漈景区扩建了出、入口两个停车场，二漈游步道新建成栈道，重新设臵了景区的标牌、标志；刘基庙外围的刘伯温生平展览馆、管理房已结顶，刘基塑像、阴阳池、祭坛、郁离长廊、盘谷底风景道、伯温泉等正在加紧施工。石垟森林公园水牛塘、西坑龙麒源等景区已开工建设。刘基文化研究取得初步成效，以刘基文化研究会为载体，编写出版了《刘伯温研究》、《刘基文化研究专辑》等书籍。同时“农家乐”旅游开始起步，全县现有峃口九溪、大峃苔湖山、龙川龙溪（名特优珍稀水果基地）、平和九龙山等“农家乐”旅游点。这些“农家乐”旅游点，依托优美的生态环境，或进行竹筏漂流，或采摘珍稀水果，或体验农家生活，以“吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐”吸引游客，促进旅游业向农村延伸，为旅游业发展注入了新的活力。

3、宣传促销力度不断加大，旅游接待能力逐渐提高。去年我县积极参与省市组织的旅游促销活动，多次在温州、杭州、上海等城市举办大型旅游推介会，印制XX旅游画册、导游图、制作VCD等宣传资料；邀请新闻媒体记者及旅行社老总来文采风采线，组织百名画家画XX等活动；还首次将百丈漈-飞云湖的风光图片及文字登上《欧洲时报》。今年又利用温州旅游节、杭州世博会等进行宣传，到台州推介促销，进一步提高了我县风景旅游的知名度。同时旅游接待能力也有较大提高，56省道复线开通，温州到XX仅需1个小时，完成石垟林场至铜铃山、南田至西坑通景公路路面改造工程；全县旅行社发展到4家，有国际、阳光假日、新凯悦等星级和准星级宾馆（饭店）5家，床位2000多个，为游客提供了较好的旅游环境。

二、存在问题

1、风景旅游开发项目建设进度缓慢，2005年部分开发建设项目没有达到预定目标。去年因受用地指标、自然灾害、资金等因素的影响，2005年初县政府向人代会报告的48项重点工作，计划启动建设的天顶湖、龙珠岛、飞云湖3个旅游接待中心和石垟森林旅游配套服务中心等项目均未动工建设；计划举办的“第二届中国〃XX刘基文化暨生态旅游节”未能如期举办；百丈飞瀑引水工程，因与市电业局及新力能源有限公司未达成取水方式协议，引水隧洞尚无法开挖施工。

2、旅游配套设施仍不完善，离“行得方便、游得痛快、购物丰富”要求还有较大差距。一是景区交通道路等级低，对外交通的“瓶颈”虽已基本解决，但县内公路网络仍不够完善，特别是连接景区的道路可进入性比较差，如花园至百丈漈电厂公路因存在山体滑坡隐患而暂时封闭，给进入景区的游客带来不便。二是旅游参与性服务项目欠缺，旅游产品主要以自然观光为主，丰富的旅游资源尚未转化为多元化的产品，对景点的文化内涵如刘基文化、畲族文化等挖掘不足，休闲度假、商务会议、节庆活动、宗教朝拜、健康疗养等旅游产品开发程度低，缺乏竞争力。三是旅游产业链短、附加值低，对具有高附加值的旅游购物、旅游娱乐投入严重不足，建设力度不大，缺乏旅游商品销售，尤其是缺乏具有XX特色的旅游商品，游客消费水平低，旅游效益仍靠“门票收入”为主。四是旅游专业营销与管理人才欠缺，导游人员少，服务水平低，导游词缺乏吸引力。

3、发展“农家乐”旅游存在“认识不足、引导不够、服务品位不高”等问题。“农家乐”旅游是指以农民家庭及其联合体为接待单位，以田园风光、自然生态、农村民俗、农家生活等资源为载体，以体验农村生活为特色的乡村休闲旅游活动。目前我县“农家乐”旅游尚处于起步阶段，首先是有关乡村对发展“农家乐”的重要性认识不足，没有从发展“农家乐”是发展乡村经济、增加农民收入的有效途径去认识。其次是政府引导不够，缺乏规划引导和扶持措施，发展数量少，现有的几家均以农民自发为主，证照齐全、规范管理的更少。第三是服务项目单一，品位不够高，大多数以餐饮服务为主，体验农事、健身绿色、休闲观光、文化品位较高的项目不多，需要加入更多的带有参与性的活动内容和文化元素。

4、风景名胜区总体规划报批速度缓慢，旅游发展总体规划有待进一步修改完善。我县《百丈漈〃飞云湖风景名胜区总体规划》修编工作于2003年启动，2004年4月19日县人大常委会第23次主任会议曾专题听取规划修编情况汇报，提出修改意见，但时间过去2年多了，规划至今尚未批复实施。本次提交初审的《XX县旅游发展总体规划》需进一步修改完善：一是飞云湖景区的形象口号不够贴切，缺乏文学创意；二是主要景区提升规划，缺乏全县旅游一盘棋的思想，旅游资源整合不够合理，不利于景区发展提升和旅游品牌建设；三是规划漏项，如对县内“N日游”的旅游线路没有进行设计，对“恢复百丈飞瀑雄姿”未加表述，对畲族文化、民族风情展示不够，“农家乐”旅游规划几乎空白等。

三、建议意见

1、抓紧抓好规划工作，增强规划约束力。风景、旅游总体规划是景区建设和发展旅游业的龙头，为指导风景资源有序开发和旅游产业健康发展，县人民政府要进一步抓紧抓好风景、旅游总体规划的编制、报批等工作。《百丈漈〃飞云湖风景名胜区总体规划》应向上级要求尽快批复，不能再拖；《XX县旅游发展总体规划》，应尽快修改、完善、报批。编制和报批规划只是基础和序幕，主要的目标和任务是规划的实施，规划获得批复后，应提交县人大常委会讨论通过，以增强规划的约束力。

2、加强重点景区建设，塑造旅游品牌。景区建设要突出重点，当前要集中精力抓好刘基庙、百丈漈等重点景区的建设。刘基庙外围开发建设要加快进度，切实抓好周边村庄环境整治。尤其是要抓好百丈飞瀑引水工程建设，百丈飞瀑是我县旅游的龙头品牌，恢复百丈飞瀑雄姿，对我县发展旅游业至关重要，对该工程县政府要进一步统一思想，排除万难，采取果断措施，促使引水工程尽快开工。

3、加强配套设施建设，优化旅游环境。一要继续加强通景公路建设，目前应尽快排除花园至百丈漈电厂公路的滑坡隐患，确保景区道路畅通安全。二要加大旅游招商引资项目的落实力度，发动和鼓励民间力量，加强景区娱乐服务设施和游客参与性项目建设，促进旅游产品多元化发展。三要深入挖掘刘基文化内涵，以刘基谋略文化、风水文化、诚信文化等文化遗产为依托，打响刘基文化品牌，借名人效应为经济发展服务。四要研究制定开发旅游商品的扶持政策，开发具有XX特色和纪念意义的旅游商品，拓展旅游产业链，提高旅游业的综合效益。五要多渠道培养旅游人才，培养优秀导游员，扩大导游队伍，修编好导游词，提高服务水平。

4、积极扶持引导，加快“农家乐”发展。发展“农家乐”旅游，一要提高认识，把它作为转变农村经济增长方式、建设社会主义新农村的一项重要任务来部署，作为农民致富、农村发展、旅游拓展的一条有效途径去推动。二要借鉴外地经验，学习外地的成功做法，认真分析本地的特色优势，开阔视野，拓宽思路，认真谋划本地“农家乐”发展。三要扶

持引导，对全县“农家乐”旅游点进行统筹安排，科学规划，制订落实政策，加大扶持力度，强化管理服务，促进“农家乐”旅游健康快速发展。

主题词：调查研究风景旅游通报主送：县人民政府办公室

抄送：县委办、县政协办，县法院、检察院，各乡镇人大主席团，XX县人大常委会办公室2006年5月26日印发

第四篇：河东区城市建设调研报告

高点定位，全面推进河东区城市建设

——河东区城市建设发展现状及对策探究

曹文栋 刘楠楠 郑长凯

[摘要] 城市是经济社会发展的重要载体，城市建设的最终目的是为人民群众创造良好的生产、生活环境，让人民群众得实惠。近年来，在新一届区委、区政府的坚强领导下，河东区的城市面貌日新月异，城市化进程飞速发展。但由于建区时间短，人口多，基础薄弱，受资金、体制和观念等因素的束缚，河东区在城市建设、管理等方面仍有需要改进的地方。本调研报告主要以河东区政府驻地——九曲街道办事处的调研资料为依据，对自2007年以来河东区城市建设的现状及其发展做一简单探究。

[关键词] 城市建设 现状 特点 问题 建议

城市是经济社会发展的重要载体，城市建设的最终目的是为人民群众创造良好的生产、生活环境，让人民群众得实惠。加快城市化进程，对于推进我区经济和各项社会事业持续健康协调发展，具有十分重要的意义。调研组在九曲街道办事处调研过程中了解到，自2007年3月24日临沂市第十一次党代会确立了‚以河为轴，跨河东进，把河东打造成与河西相对应的‘半壁江山’‛的战略部署后，河东区委、区政府抓住机遇，研究制定了一系列政策措施，探索出许多好的做法和路子，取得了显著成就；同时由于建区时间短，基础薄弱，受资金、体制和观念等因素的束缚，河东区在城市建设、管理等方面仍有需要改进的地方。本调研报告以在九曲街道办事处的调研情况为基础，结合当前河东区城市 1

建设的总体定位，对河东区的城市建设的现状以及今后的发展做一些有益探究。

一、河东区城市建设的成就

（一）城市发展规划详细，城市发展战略定位明确。如何在城市化进程中少走弯路，走出自己的品牌特色，提升自身的形象和魅力，是河东区委、区政府一直在思考的问题，为此，河东区委、区政府十分重视城市的发展规划，成立专门的城乡规划委员会，每年投入500万元，邀请知名城市规划设计专家进行城镇规划编制。2009年以来，先后完成了河东区空间战略发展研究、滨河区域控制性详细规划、区现代商贸物流（市场）发展规划、汤头总体规划、汤河景观工程规划、河东工业园区控制性详细规划、板栗公园规划、新四军军部旧址（二期）规划、河东区旅游规划、汤泉旅游区控制性详细规划等10个规划的编制工作。目前，河东区已确定了‚345‛的城市发展战略定位，即：建设‚最适宜居住、最适宜创业、最具竞争力‛的现代化滨水生态城市；打造‚凤凰文化名区、商贸物流强区、汤泉旅游胜区、幸福宜居佳区‛；创立五金城、温泉城、食品城、汽车城、航空城五个品牌。将河东打造成经济繁荣、产业发达、布局合理、环境优美、居住舒适、基础设施完善、充满活力的生态宜居城，成为临沂市‚服务产业的先导区、自主创新的推进区、宜居城市的示范区、新城风貌的展现区‛。

（二）基础设施建设步伐加快，生态宜居佳区目标初显。河东区已连续多年开展‚城市建设年‛活动，2009年政府投资2.6亿元，2010年投资金额继续加大，不断完善城镇基础设施，2

提高和改善人民生产生活环境，提升城市品位和档次。具体来讲，主要从以下几个方面进行努力：一是进一步完善路网结构。2010年，政府投资7200余万元，全面启动了兰亭路、凤凰大街东段、李公街、桃源街、皇山路（南段）、解放东路东段、人民大街东段、金雀山东路、智圣路、皇山路北段等10大路网工程以及汽车城路网、兰亭路南段等3项工程,使城区道路基本实现‚环起来、连起来、通起来‛的目标。二是进一步完善道路功能。在道路建设的同时，同步配套建设了强电、弱电、燃气、供水、排水、污水等地下管网，2010年新建自来水供水管网18.6公里，新增自来水用户1.37万户；新敷设燃气管网62公里，新发展管道燃气用户2960户；新建排水（污水）管网62公里。三是进一步改善城市景观。通过社会融资、招商引资、政府投资等形式，先后在凤凰大街东段、李公街、桃源街、皇山路（南段）、解放东路、人民大街东段、金雀山东路、华阳路等8条道路安装路灯390余棵960余盏。同时对城区内主要建筑和九曲沂河大桥进行了夜景亮化，打破了‚白天河东区，晚上九曲镇‛的局面。四是进一步增加城市绿量。2010年先后完成了东夷大街东段、智圣路、育英街东兴路南段等10条道路绿化和城中村155条背街小巷绿化，新增绿化面积116万平方米。截至2010年，河东区城区绿地率已达到36%，绿化覆盖率达到43％，人均公共绿地面积14.8平方米。

从2000年到2010年，十年间，河东区城市道路由2000年的18万平方米增加到现在的197万平方米，人均道路面积由2.2平方米增加到17.8平方米；开通了7条城市公交线路，拥有公交车230余辆；城市日供水能力由2000年的0.7万吨增至现在的13 3

万吨，自来水普及率达到95.8％；城市燃气发展迅速，城区气化率达到90％；建设了集观光旅游、城市防洪等为一体的滨河大道，可抵御百年一遇的洪水；建成了日处理污水5万吨的污水处理厂，修建了30余座水冲式公厕，城市功能日趋完善。

（三）旧村改造工作顺利开展，居民生活环境全面提升。由于政策的完善、群众的支持以及干部的努力，九曲街道办事处旧村改造顺利进行，2007年以来，先后完成了三官庙、九曲店、郁九曲、杨庄、独树头等17个社区拆迁，累计完成拆迁面积490余万平方米。尤其是在2010年，先后启动了褚庄、杨庄、独树头等11个社区的旧村拆迁项目，共拆迁民房5022户、企业386户，全年共完成拆迁面积150万平方米。

旧村拆迁的同时注重还建社区的建设。九曲街道办事处还建工程涉及三官庙、刘村、九曲店、郁九曲、赵庄、巩村、张庄、杨庄、九曲店二期、坡埠、彭于埠、独树头等12个村居（社区），总共283栋多层楼、27栋高层楼。截至到2010年底，已有112栋多层、11栋高层顺利回迁；118栋多层、5栋高层封顶；3栋高层正在主体施工。还建社区内道路、人行道、地下管网、路灯、地面绿化等一次到位，各项社会公共服务设施配套建设，2010年新建29座公厕、13处垃圾收集站，市场、学校、医院等设施纳入相应的规划中。2010年底已有12个社区完成旧村还建，12个社区的居民回迁到舒适优雅的现代小区内。

（四）滨河开发全面提速，城区建设亮点凸显。

作为推动服务业发展的‚三大板块‛之一的滨河开发，对河东经济发展的拉动作用越来越大，正逐步成为推动全区经济发展 4 的亮点。通过实施区级领导和区直部门包扶、减免行政事业性收费、组织银企洽谈会等多种手段，千方百计为开发企业协调土地摘牌、手续办理、信贷等过程中遇到的各种难题，确保各重点项目全力推进。滨河开发项目目前共签约25项，其中紫荆城、帝景湾、三江领秀、金居臵业等16个项目已开工建设，总规划面积约400万平方米，规划197栋高层、358栋多层。2010年开工建设面积约90万平方米。凯润国际花园、怡海国际新城、格瑞期小镇、水年华、滨河海韵项目已完成拆迁工作，正在加快办理各项手续，做开工前的各项准备工作，除格瑞期小镇力争2010年底前完成规划外，其他四个项目力争在2010年底前开工。截至到2010年底长泰臵业、帝豪‚江与城‛、正直臵业、泰宏臵业和乐泰臵业3期等6个项目尚未拆迁，正在做拆迁前的各项准备工作。

二、河东区城市建设的特点

（一）注重组织领导，科学统筹协调。

河东区委、区政府高度重视城市建设工作，将该项工作作为一把手工程，区委、区人大、区政府等班子主要负责同志亲自抓，具体抓。区委书记刘占仁、区长李枝叶多次对城市建设工作亲自调度、亲自安排，及时召开动员会、调度会、协调会，多次现场办公，及时解决城市建设工作中遇到的各种问题。河东区成立了区长任组长、8名区级领导任副组长，24个部门单位和10个乡镇街道、工业园区一把手为成员的城镇化工作领导小组，指导协调全区城镇建设工作。同时，还专门成立了由区长任指挥的城镇建设指挥部，随时解决工程建设中遇到的各种问题，以保证城市建设各项工作的顺利推进。

（二）强调科学规划，突出城市特色。

一是加强领导和管理。城乡规划建设委员会由区委、区政府主要领导亲自挂帅，坚持重大规划建设事项由委员会集体研究审批，实行城镇规划建设工作统一管理。二是科学规划。充分发挥河东区在区位、文化、旅游、商贸等方面的独特优势，与临沂市建设区域性特大中心城市相统一，结合新一轮土地利用总体规划修编，按照‚统筹兼顾、突出特色、适度超前‛的原则，邀请中国城市规划设计院等高水平设计单位进行城镇规划设计，近年来，河东区先后完成了120个重要规划项目的编制工作。三是因地制宜、合理布局，努力提高规划建设档次和水平。在规划建设中，突出东夷文化、凤凰文化特色，打造汉唐风格建筑特色，提升河东的形象和魅力。

（三）坚持以人为本，旧村改造开展顺利。

旧村改造过程中，充分发扬‚快节奏、高效率、满负荷‛的工作作风，坚持依法拆迁、有情拆迁、和谐拆迁，确保旧村拆迁工作快速推进。拆迁前，街道和村居两级工作人员进村入巷、进门入户、宣传政策、解决问题、化解矛盾；拆迁中，政府的各项优惠措施全部兑现给村居和社区，与居民签订拆迁安臵补偿协议；拆迁后，村民全过程、全方位、零距离监管安臵房建设，以城市小区标准建设居民安臵房。九曲街道办事处的旧村改造工作创造了拆迁时间短、速度快，无遗留问题的奇迹，使河东的拆迁工作成为全省的一大品牌。

（四）开展环境整治，坚持长效管理机制。

一是推行数字化城市管理。按照临沂市住建委的统一部署，6

河东区率先成立了城市数字化指挥中心，配齐了电脑、投影仪等办公设备，组建了一支20人的巡查队伍，全面推行城市网格化管理，初步建立了发现及时、处臵快速、解决有效、监督有力的快速处臵机制。二是推行城乡环卫一体化管理。在城区，积极学习外地先进经验，进行了环卫扩面试点，将环卫保洁范围延伸至绿化带和店前，在城中村建立了环卫保洁队伍，延长道路保洁时间。在农村，全面推行‚村收、镇集、区运、市处理‛的垃圾处理模式，实行城乡环卫一体化管理，有效地改善了城乡环境面貌。在区环卫处内部，实行竞争上岗、奖勤罚懒，有效地调动了广大环卫职工的积极性和主动性。三是积极推行城市绿化市场化养护。对城区13条道路约156万平方米的绿地养护进行了公开招标，由3家中标单位按照山东省城市绿地一级养护标准进行养护，有效地提高了绿地养护水平。

（五）多元化投融资机制，有效破解资金“瓶颈”。为破解资金难题，采取投资主体多元化、项目运营企业化、设施享用商品化的方式直接融资，坚持‚谁投资，谁受益‛原则，把市场机制引入到旧村改造、城市开发和基础设施建设等领域，成立了河东新城建设开发有限公司、河东经济开发投资总公司作为投融资平台，全权代表政府与企业进行合作交流，融通资金。积极推行BT、BOT等融资方式，有效地解决了城市建设资金不足的难题。近几年，河东区先后吸引资金5亿余元，建设了自来水厂、污水处理厂、城市燃气管道、滨河景观工程等基础设施项目，顺利启动了滨河区域旧村改造，加快了城市开发步伐。

三、河东区城市建设中需要注意的问题

从河东区近几年城市建设工作来看，还需要注意解决以下几个问题：

（一）如何解决城市建设总体布局进一步优化的问题。河东区的城市建设在布局规划方面有自己的独到之处。宏观上，自东向西看，中心城区三路一河依次排开，分别为东外环、东兴路、滨河路以及美丽的沂河，东西狭窄；自南向北看，中心城区南接经济开发区，北抵北外环，其间依次被兖石铁路、金雀山东路、解放东路、岚济路所分隔，南北较长。总体上，三路一河直贯南北，气势非凡，东西方向过于狭窄，腹地不够厚重。

微观上，个别地方在布局规划方面存在考虑不周、有待优化的问题。调研组成员实地勘查并走访了一些地方，包括褚庄小学、五金城、土杂市场、飞机场、工业园、沭埠岭社区等等。通过对五金城和土杂市场的调研分析，二者分布于东兴路的两侧，白天大小送货车辆东西穿行，来往不断，其南部是河东汽车站，南北通行的城乡客运车辆较多，其北部紧邻褚庄小学，放学时人流量较多，由此导致整条东兴路交通较为混乱，高峰时期经常被堵得水泄不通，交通状况令人担忧。通过对沭埠岭等几个社区的调研发现，由于距离飞机场太近，会产生噪音污染，使得位于中心城区的几个社区未能得到很好的开发。

（二）如何解决城市基础配套设施进一步完善的问题。河东区自建区以来大部分基础设施建设资金依靠自筹，加之基础差、底子薄的现实状况，近年来虽然加大了社会融资渠道并相继完成了一大批城建项目建设，但与兰山、罗庄等区相比，在 8

城市基础配套设施方面还有较长的路要走。例如，河东区至今未能实行集中统一供暖，影响了人们在我区购房居住的积极性，进而制约了房地产开发和招商引资的发展。城市排水、供水、垃圾处臵、污水处理等功能性基础设施不能完全满足城市规模不断扩大的需要，同样制约了城市建设的良性发展。

（三）如何解决城市公共服务设施进一步提升的问题。调研过程中，居民们反映比较强烈问题之一就是城市的公共服务配套设施有待完善，最为显著的一点是城区中小学校在布局和教学质量上有待提升。客观存在的一个现实是，河东区的文化教育设施建设还不能满足人民群众迅速增长的文化教育需求，教育质量不能令人满意而导致生源大量外流。例如，目前河东区在小学、中学阶段尚无过硬的品牌学校，职业中专与其他县区相比特色也不明显，尤其是初中阶段，由于我区驻地缺乏可以同临沂市里及省内众多名校相媲美的学校，导致优秀生源的大量流失。生源的外流引发‚孟母三迁‛从而制约河东区房地产等相关产业的发展，同时也不利于河东的教育质量走向良性循环。此外，购物、健身、公园、餐饮等休闲娱乐场所的建设相对不足。

四、进一步促进河东区城市建设及发展的探究

（一）高点定位，通盘考虑，优化城市建设总体布局。城市建设总体布局是河东区城市建设和发展的重要战略部署，关系到城市各组成部分之间的合理配臵和城市建设的投资成本。科学的城市建设总体布局可以使河东区合理利用城市土地，保护城市环境，保证城市居住和生产活动的正常进行，有效地预防和解决城市化带来的各种问题。而城市的无序建设，则会导致 9

城市功能区划混乱，交通拥挤，居住条件差，环境污染加重等问题。

调研组在对河东区的城市布局研究后认为，从近期及长远发展来看，河东区城市建设总体布局的最佳方案适宜采用以中心城区为重点的集中紧凑式块状布局；在中心城区以外，对于经过我区的几条主干道为纽带的沿途区域则适宜采用带状布局，对于汤头街道这个有着得天独厚的地热资源的区域则可以考虑建立一个卫星城。

之所以采用这一方式，与影响城市建设总体布局的各项因素有很大关系：

⑴历史因素

河东区城市建设布局自1995年建区开始就已经陆续开展，经过十几年的建设发展，如今已经形成了以中心城区为重心的块状布局，尽管还不是很完善，但已经初具规模，不宜再随意进行大的变动。从一开始，主要区级党政机关和事业单位均分布在中心城区东兴路路东一带，路西沿河一带则聚集着一些居民点，河东区最早就是在这个基础上建设发展起来的，这使我们在选择城市建设总体布局方案时，不能不考虑历史因素。

⑵社会因素

在社会因素中影响城市发展的主要就是人口规模及城市用地范围。选择以中心城区为重点的集中紧凑式块状布局与河东区的人口规模、城市用地范围相适应。河东区目前拥有不到50万人口，而且大多数是当地人口，外来人口增长很小，短期内，河东区大量人口涌入的可能性不大。不到50万的人口规模相对于河东区广 10

大的地域面积，决定了河东区短期内宜建设一个较小的中心城区，否则中心城区人口过于分散，不足以支撑起城市的健康发展。目前河东区的城市用地范围还不是很大，主要在九曲街道办事处，这也限制了城市往北发展、往东扩张。

⑶自然因素

河东区的中心城区紧靠沂河，滨河风景资源是一笔宝贵的财富，作为居住区恰到好处。同时，河东区有着优越的交通条件，东兴路往北延伸，连着太平、汤头两个街道，直通沂南县和沂水县；岚济路往东发展，连着相公、郑旺，直通日照港。在这两条路的沿途区域，都是发展工业及建设小城镇的优良场所，适宜进行带状布局。对于汤头街道办事处，由于其无可比拟的地热温泉优势非常值得集中开发，在原来开发基础之上建设一个卫星城，可以说是正得其宜。

⑷经济因素

一个城市的建设布局，最根本上还是由其经济规模决定的。目前河东区的总体经济规模并不是很大，还不足以支撑起一个超大规模的城市建设总体布局，所以当前较宜采用加强中心城区城市建设的集中紧凑式块状布局，随着经济的发展再逐渐往外扩展。对于中心城区以外的区域，则可以根据其各自的经济条件，优先进行小城镇建设。

以上四项因素决定了河东区城市建设宜采用以中心城区为重点的集中紧凑式块状格局，具体包括以下两方面：

宏观上，以一个集中紧凑的生活居住用地即生态宜居区为中心，将工业用地连片布臵在紧接生活居住区的外环地带（即郊区），11

再往外则是远郊的农业用地区域，居住区、工业区、农业区依次排列，辐射发展。居住区便于集中设臵市政设施和较完善的生活服务设施，便于行政领导和管理，便于居民生活，便于合理利用土地，节省投资，有利于公共设施的共同利用，同时又点面结合，重点突出。

微观上，个别基础设施、公共服务设施进一步优化。以褚庄小学为例，可以以褚庄社区拆迁还建为契机，进行扩建或重建。通过扩建或重建，一方面进一步完善硬件设施，为打造名校奠定物质基础，另一方面，远离交通要道，以达到保护学生安全与疏导干路交通的双重目的。另外，五金城已经计划搬迁至北外环附近，下一步土杂市场也应寻找适宜的机会迁出中心城区。对于飞机场，从长远看，极有必要往东迁到东外环以东甚至更远，便于中心城区的全面合理开发。

（二）提升中心城区,完善城市功能，建设幸福宜居佳区。作为‚跨河东进‛的第一站并且是河东区政府所在地的九曲街道，其中心城区的地位应当继续通过完善各项建设加以提升。

1、继续加快基础设施建设。城市的现化化，首先是基础设施的现化化。首先要加强以道路绿化、路灯、供水、供气、地下管网、广电设施为重点的城市基础设施建设力度，加快城市道路综合改造，全面加快污水管网建设，促进城市的可持续发展。其次是完善城市公共交通服务设施，加大对城市公共交通事业的扶助与补贴，建设大交通、快交通，实现城区内轻易乘公交，乡村间村村通公交，缩短城乡的空间距离。

2、完善城市公共服务设施。一是加快打造品牌学校。一方面 12

可以效仿南坊新区，采取优惠政策，吸引省内、市内名校入驻河东区，如临沂一小、二小、临沂一中等，从而在短时间内迅速集聚人气；一方面立足河东区实际，优化学校布局，加大教改力度，提升本区学校的教学质量和管理水平，打造自己的名校，增强吸引力。二是要引进建设一批大型购物商场、酒店等购物、餐饮设施，放便城区居民的生活。三是建设广场、公园、体育馆、文化馆、图书馆、博物馆、少年宫等文体活动及休闲场所，满足城区居民不同群体、不同层次的文化和精神生活的需求。四是加快公共卫生服务设施建设。积极引进省、市内外名牌医院入驻河东，大力打造本区的品牌医院，不断提升、完善公共卫生社区服务体系建设，达到‚小病不出本社区，大病不出河东区‛的目标。总之，通过完善公共服务设施，使居民住的安心、顺心、开心、放心、舒心、省心。

3、坚持高标准长效管理。其

一、围绕打造‚天蓝水清、路洁房靓、街美景特‛滨水宜居城目标，以创建国家园林城市、国家卫生城市等活动为契机，持续深入开展城乡环境综合整治活动，保持城市面貌持久整洁。其

二、加快物业管理的科学化、规范化建设。引进大型物业公司参与我区的物业管理。同时加强制度建设，加大监督、考核力度，建立物业管理规范化的长效机制。

（三）抓住机遇，加快发展，以经济发展推动城市建设。城市的飞速发展应以经济的高速发展为支撑，为此，要以调整产业结构为契机，继续加大河东区总体经济建设的力度，以经济建设为基础推动城市建设。

一是立足河东区的传统及区位优势，继续发展商贸物流业，着 13

力打造五金城、食品城、汽车城、航空城等城市品牌。

二是实施工业强区战略，加快发展轻重工业，重点扶持发展一批高新技术产业。

三是立足河东区农业大区优势，以农业经济推动城市发展。一方面发展生态观光农业，例如八湖镇的万亩莲塘、柳店子乡的草莓种植、汤河的沂州海棠花卉种植；另一方面继续做大做强农产品加工业，例如八湖的脱水蔬菜加工、汤河的柳编等。

总之，要使三大产业合理布局，使我区的经济发展水平再上层楼，为中心城区的城市建设提供坚实的经济基础。

（四）提升特色，打造品牌，全方位多渠道包装经营城市。

1、围绕“凤凰文化”这一主题文化来包装和经营城市，挖掘和梳理河东文化资源、整合地域文化特色，打造河东凤凰文化、民俗文化品牌。

文化是一个民族在发展过程中沉淀和积累下来的精神财富，它是一个城市经济健康持续快速发展的内在动力。如何在城市建设中脱颖而出，成为其中的佼佼者，需要我们在推进城市化过程中，精确提炼地域特色文化，努力创新规划理念，快速穿越文化时空，积极寻找城市的‚灵魂‛，把城市文化的概念渗透到城市规划的‚骨髓‛中，这样，才能真正彰显动感城市的无穷魅力。就河东区而言，打造凤凰文化区不失为河东区城市主题文化的一个很好的选择。

凤凰是东夷族部落的主要图腾。在人民心目中，凤凰是一种瑞鸟，象征着天下太平、吉祥、和美；在中国文化中，凤凰形象不仅表示自然物之‚和‛，也表示人类社会之‚和‛。凤凰‚五 14

色‛后来就被看成是维系古代社会和谐安定的‚德、义、礼、仁、信‛五条伦理的象征。因此，围绕‚凤凰文化‛这一城市主题文化来包装和经营城市，挖掘和梳理河东文化资源、整合地域文化特色，打造河东凤凰文化、民俗文化和红色文化品牌将大有可为。

⑴将凤凰文化融入到河东的城市建设当中。

结合旧村改造和新城区建设，规划设计具有凤凰文化内涵的标志性建筑、雕塑、主题公园等。河东区较早的打出了‚凤凰城‛的城市名片，但目前河东区仅有凤凰雕塑一处，而且位于城区的北部，相对较为偏远，关于凤凰的标志性建筑、主题公园等等还处于空白。在滨河湿地公园的建设上，各种亭台楼阁、小桥码头、渡口站台等设施及建筑小品上也可以着力体现凤凰文化这一主题。在各种生活和生产设备及劳动工具上、传统民俗风情以及人文景观上，都可以打造出凤凰文化的精髓，进而迅速聚焦世人的目光，产生强大的磁场效应。

⑵将凤凰文化融入到河东的文化建设当中。河东区已经有国际温泉节、草莓采摘节、白塔文化庙会和沂州海棠节等节庆活动，可以依托凤凰文化内涵，规划设计面向东夷文化的大型节庆文化活动，并将‚龙灯扛阁‛、‚褚庄泥塑‛等民俗文化融入节庆活动中；今后的文化设施改造和建设、文化活动的策划与安排，以及企业文化的包装与推广，可以广泛注入凤凰文化创意。

2、立足河东区丰富的地热资源，把河东区建设成为以疗养养生、休闲度假、购物娱乐、生态宜居为特色的国际温泉旅游城，提升城市魅力。

⑴将温泉与休闲相结合。以大型温泉主题休闲区为开发形式，15

将温泉资源与周边的资源充分结合，以主题休闲游乐设计为核心，融观光、度假、休闲、娱乐、保健于一体。温泉休闲区的建设除了提供各种类型、各种层次的温泉产品外，还应与当地景观结合，融入人文、自然资源，随着周边旅游及配套设施不断齐备，推出旅游、观光、养生、美容等综合服务吸引度假休闲游客。

⑵将温泉与养生相结合。借助河东区便利的交通资源和温泉资源，着力创造温泉文化，挖掘现代温泉养生的内涵，构建现代温泉生活方式，打造面向大众的精品温泉景区。

⑶将温泉与会务度假相结合。借助河东区秀丽的滨河自然景观、便捷的交通，充分引导利用‚物流天下、商都临沂‛的会议市场，利用温泉的康体疗养与休闲功能的整合效应，把温泉与会议融合的文章做大，把商务会议作为最重要的一项服务来对待。完善的商务及会议设施，满足会议客人全方位需求的客房、餐饮、娱乐、运动、保健、体检和购物服务，打造鲁南苏北的‚温泉会都‛。

⑷将温泉与旅游休闲相结合。结合国际影视城、雹神庙、东夷文化遗址、古栗园、新四军军部纪念馆等旅游资源，借鉴相关成功的开发模式，引导开发温泉度假以外的旅游观光，延伸温泉产业链，提供高品质的休闲观光度假区。其中配套相应的酒店、宾馆及其它旅游设施，重点开展观光、农业林果业体验、果蔬采摘、民俗旅游等游乐项目，增加游客在温泉城的逗留时间。

3、拓展思维、加大投入，注重城市品牌宣传。

⑴敢于宣传。将河东区的特色文化与特色产业作为名片不失时机扩大宣传。其一，充分利用好已有的城市名片。例如，凤凰城、16

地热城、草莓之乡、海棠之乡、瓜菜之乡、温泉之乡、木柳工艺之乡等名片。其二，立足现有资源，不断提升特色，打造新的名片。总之，在城市的宣传策划上，要敢于打破常规，善于转换视角、乐于激活思维，勇于宣传，敢于宣传，彰显特色，彰显干劲，彰显豪情。

⑵善于宣传。加强与媒体沟通与合作。利用各种途径，借助各种形式加大宣传，彰显特色。一方面，借助报纸、电视、网络等各类、各级媒体进行宣传；另一方面，利用各种庆典活动，例如温泉节，邀请国内外、省内外名家做客河东，了解河东、认识河东；第三，主动承办各种大型的文化和体育活动，以开放的胸怀迎接国内外的朋友走进河东，了解河东，接受河东，宣传河东。

总之，要不断扩大河东这个新兴城市的影响力，真正把河东区建设成国内外知名的‚凤凰文化名区、商贸物流强区、汤泉旅游胜区、幸福宜居佳区‛，打造河东城市建设的响亮品牌。

第五篇：定远县城市建设调研报告

定远县城市建设调研报告

近年来，定远县坚持以科学发展观为统揽，紧紧围绕“追赶跨越、争先进位”的奋斗目标，牢牢抓住打造千亿盐化产业和建设现代中等城市两大龙头，大力推进工业强县、开放活县、商贸兴县、城镇带动、统筹发展三大战略，着力打造白色盐化之都、红色旅游胜地、绿色生态家园，开创了追赶跨越、科学发展的崭新局面，正在日益彰显出将相故里、盐化之都、红色之乡、江淮明珠的独特魅力。在加快经济发展同时，坚定不移地把城市建设作为优化环境、改善民生、提升形象的先导工程，大力推进城镇化战略，坚持以大思路谋划，大手笔建设，大力度推进，以新区建设为龙头，全面掀起大开发、大建设、大发展的热潮，促进了县城规模的快速扩张，拉动了城市人气的迅速聚集，改善了广大群众的生活质量，优化了加快发展的投资环境，提升了定远的对外形象，促进了经济社会又好又快发展。

一是拉开了框架，扩张了规模。几年来的科学规划、大力开发和加快建设，全面拉开了中等城市的发展框架。城东新区构建了8平方公里的路网框架，建成了6平方公里核心区；工业园区构建了15平方公里路网框架，建成13平方公里的核心区，初步形成了布局合理、功能完善、设施配套、环境优美的新县城。二是提升了品位，彰显了特色。按照建设环境优美、宜居宜商、功能完善、特色鲜明的中等城市的发展规划，全方位提升城市品位。通过高起点规划、高标准建设、高效率推进，新区基本形成了以-1-

提供公共服务为职能的行政办公区；以人民广场、生态公园、花园湖主体的休闲景观区；以龙星宾馆、定远宾馆、伟华新天地主体的商业服务区；以定远大剧院、图书馆、博物馆主体的文化服务区；以城市花园、伟华幸福城、安盐国际、天裕国际花园、合蚌路安置小区主体的生活居住区；以合蚌路两侧组团开发形成的十里商业街；以“一环一纵一横”骨干的路网组成快速交通网，改善了人居环境，彰显了城市特色，提升了城市品位。三是改善了民生，聚集了人气。通过大拆大建，共拆迁面积190万平方米，建设安置房2.1万套，有9000多户居民搬进了宽敞明亮的安置小区，提升了生活质量；通过引进苏果购物广场、阳光商业广场、嘉禧广场、伟华新天地商业街、金马时代广场等一批知名商家，改善了群众的购物环境；通过建设一批文化设施和城市景观，丰富了广大群众的文化生活，聚集了城市人气。

一、主要做法

（一）坚持高点定位，全力打造现代化中等城市

坚持科学发展理念，立足城乡统筹发展，用大视野定位城市发展方向，以大目标完善城市发展思路，进一步完善城镇规划体系。紧紧围绕建设中等城市的目标，按照城乡一体化的发展思路，立足整体谋划抓定位、突出概念策划抓特色、着眼总体规划抓布局、注重详细规划抓项目，摒弃小县城的思维局限和规划尺度，加快完善以城市总体规划、近期建设规划、重大专项规划、控制性详细规划为主要内容的综合规划体系。以高起点规划打造“新定城”名片，委托东南大学城乡规划设计院等知名设计单位，投

入1000多万元，完成了县城总体规划修编和新城区控制性详规，即：到2030年，建成区面积达到45平方公里、人口达到40万人。明确城市发展重点，建设突出“依托老城、南进东扩、紧凑发展”的空间发展策略，拉开中等城市框架；以老城区改造、新城区拓展、工业区扩张、高铁站区建设为依托，实行四区联动，推进城市组团开发；以建设泉坞山森林公园、南城河风光带、花园湖公园为重点，推进三片（带）开发，优化自然生态环境。科学确定城市建设发展重点，合理安排项目时序，让城东新区“靓”起来、老城区“活”起来、工业园区“旺”起来、高铁站区“动”起来，确保城市建设健康有序发展。

（二）坚持突出重点，加快实施一批有牵动力的项目

我们按照“东扩南进，三区联动，组团发展”的城市空间发展战略，集中谋划一批具有牵动力和辐射带动作用的重点项目，先后实施了“5个8”、“4843”、“5635”项目建设工程。在实施中做到“五个突出”，即：突出基础设施建设。加快以道路为主的基础设施建设，按照现代化中等城市的要求，融资近9亿元，在城东新区和工业园区建成道路27条70.7公里,初步拉开了中等城市框架。突出商业项目建设。完成了鲁肃大道十里商业街建设，世界500强企业大润发投资2.5亿元的超市项目等超级大卖场年底建成并投入运营；投资20亿元的汽车五金城、10亿元的青岛北极星购物中心成功落地。突出住宅小区建设。引资70亿元、建设320万平方米商品房小区，提升了城市凝聚力。突出公益事业项目建设。在城东新区规划了占地169亩的体育中心，占

地618亩的滨水休闲带，占地542亩的中央生态绿地公园已开工建设，建成投资1.2亿元的省级示范高中定远中学新校区，投资3亿元的县总医院已投入使用。突出三产服务项目建设。立足定远高铁站为京沪高铁线中心站的区位优势，以京沪高铁为主轴，以高铁站区为中心，以“两湖（青春湖、桑涧湖）一山（泉坞山）”为依托，在高铁沿线的1.5万亩土地整理项目区，开发具有浓郁乡土特色的现代农业观光园，把高铁站区打造成京沪高铁两端及沿线区域最具特色和吸引力的商贸文化休闲中心。

（三）坚持解放思想，着力破解城市建设难题

城市建设是一项复杂的系统工程，在推进中会遇到诸多难题，我们坚持解放思想，迎难而上，多措并举，全力化解，确保城市建设顺利进行。一是着力破解资金难。采用捆绑方式，成功运作了行政中心大楼、人民文化广场、定远剧院、花园湖公园等项目建设。采用招商方式，建设了总投资1.3亿元的定远宾馆和龙星国际大酒店等服务设施。采用代建方式，融资超过10亿元，建设完成了80万平方米安置房及22公里城市道路。今年又筹集资金9.2亿元，14公里高铁连接线、新区体育中心、生态公园和安置房等项目顺利启动。采取招拍挂方式，规范土地市场，加大土地出让力度，力求土地收益最大化。二是着力破解土地难。完成土地整理2.1万亩，获省批准各类建设用地1.7万亩，有力支持了城东新区和工业园区建设。三是着力破解拆迁难。在政策上，实行“三榜公示”。在安置上，把比较好的地块先期用于安置房建设。在生活上，建立健全生活保障。在扶持就业上，积极为失

地农户提供就业机会，已安置就业3000余人次。

（四）坚持机制创新，全力推进城乡建设提速增效

我们注重把领导力量、优秀干部、主要精力向城乡建设倾斜，集中指挥，分片作战，强力攻坚，聚力突破。一是分工负责。打破分工界限、部门界限，强化一个项目、一名县领导、一班人马、一抓到底的分工推进机制，明确任务，落实责任，赋予职权，限期完成。二是加强调度。县委、县政府主要领导对重点工程进行一周一调度，听取工作进展情况汇报，解决实际问题，对个别进展缓慢的重点工程，实行一天一调度。三是督查通报。对各项工作实行量化、实化和细化，挂图作战，倒排进度，强化落实。

二、对策建议

近年来，我县的城市建设取得了明显成效，从2010年始，先后启动实施城建项目78个，累计总投入80余亿元，城市面貌有了新的很大变化。但与周边城市相比，仍存在一些差距。面对新的形势和要求，提出如下建议：

（一）树立抓城建就是抓发展的理念，把城市建设纳入经济发展的范畴。高邮、利辛近年来城市建设的迅速发展，不仅带动了当地建筑业的发展，增加了地方财政收入，有效转移了农村富余劳动力，增加了农民收入，而且带动了三产服务业的发展。我们要坚持解放思想，用发展的眼光看城建，放眼长远，立足当前，把城市建设作为经济建设的重要组成部分，把推进城市化步伐作为经济发展的直接动力，创造性地推进城市建设。

（二）搞好城镇规划，进一步发挥好规划龙头作用。实践证

明，城镇化发展，规划必须先行。建议今后进一步加大规划投入力度，不仅要修编总体规划，而且要搞好系统的控制性详规和修建性详规以及城市设计。规划编制过程中，要充分考虑定远经济社会发展需求和未来发展趋势，留足城镇发展空间，并充分体现定远自然景观、地域文化和产业特色，确保规划的超前性和科学性。在县城，重点要对县城规划区内道路、排污、园林绿地等城镇基础设施进行全面统筹规划，使地面建筑与地下设施、平面布局与立体景观、经济效益与环境质量等协调统一，做到分区科学、布局合理、特色鲜明、设施配套、功能完善、环境优美。

（三）树立经营城市的理念，破解城市建设中的瓶颈制约。我县财力有限，更要坚持走经营城市之路，开辟多种融资渠道，有效解决城市投入不足的难题。要坚持适度负债理念，充分发挥投融资载体和操作平台作用，盘活、收储和运作县属范围内经营性用地和闲置资产。要加强与金融机构的联系和合作，争取银行更多融资，巩固和扩大与各商业银行的合作关系，达到互利双赢的目的。要认真做好城建项目包装，加大招商引资力度，以注册资本和国有资产经营公司的信誉，按照“大招商、招大商、招优商”的要求，广纳国内外客商，参与我县城市建设。

（四）树立彰显个性的理念，精心打造特色城市。对我县城市建设工作而言，应注重彰显城市特色和个性的培育，扩大城市的知名度和美誉度。既要注重城市建设量的扩张，更要注重城市发展质的提高，不断完善城市功能，提升城市内涵，增强发展的“软实力”；既要注重城市融入现代元素，更要注重城市历史和

文化的传承。在城市建设中，要注重彰显深厚历史文化的底蕴，同时进一步挖掘和整合定远的人文景观，把地方特色文化和历史底蕴与城市建设结合起来，丰富城市景观，提高城市品位，塑造城市特色。

（五）树立以人为本的理念，走可持续发展的城市建设路子。要节约集约利用资源，走可持续发展之路，不仅注重当今的开发建设，还要为后人留下可持续的发展空间。当前，定远步入快速发展的新时期，在城市规划工作中，要超前谋划，增强节约意识。要着力于解决与群众切身利益密切相关，人民群众最为关心的热点、难点问题，坚持依靠群众建城市，建好城市为人民；突出生态建设，提高城市绿化覆盖率和人均绿地占有量，努力构建人与自然和谐共存的环境；要加快实施拆迁安置房和廉租房建设，建立多层次住房保障体系，使“低保”家庭住得上廉租房，新就业人员租得起房；坚持安置区建设先于房屋拆迁，力争做到“零过渡”，切实保护好群众利益，解除广大被拆迁户的后顾之忧，为加快城市建设营造和谐的发展环境。