承德市房地产开发项目行政审批第一季度情况汇报

第一篇：承德市房地产开发项目行政审批第一季度情况汇报

承德市房地产开发项目行政审批第一季度

情况汇报

省检查组：

2月23日，省政府提高行政审批效能优化房地产业发展环境电视电话会议后，我市大力推进房地产行政审批制度改革。认识高、行动快、措施实。

一、领导高度重视

我市各级各部门主要领导结合贯彻落实科学发展观，认真学习，深刻领会精神实质。提高认识、统一思想、态度坚决、措施果断，最大限度地消除房地产业发展障碍，减少审批环节，缩短审批时限，合理确定收费项目和标准，为房地产业健康稳定发展创造良好的政务环境和市场环境。市长张古江先后三次召开协调会研究具体举措，市政府常务会专题研究，讨论通过了《承德市人民政府关于提高行政审批效能优化房地产业发展环境的实施意见》，制定了《统一收费管理规定》。

1、成立组织。承德市于2009年2月13日成立了市房地产项目审批协调领导小组，负责全市提高房地产业审批效能优化发展环境的有关政策制定、业务协调、工作监督管理等工作。组长由市委常委、常务副市长宋立民、市委常委、纪委书记卢建国、副市长贾玉英、政协副主席、发改委主任陈庆武担任，成员由有关部门一把手担任。四位组长各有分工、各有侧重，全力抓好“一个前置、两个并联、三个全程、四个要件”等具体工作的协调落实。宋立民负责行政审批和收费改革的政策、制度制定，行政审批大厅建设及行政审批集中收费方面工作；卢建国负责全面组织协调，全程督办落实和后续监管，以及清理规范中介机构行为工作；贾玉英负责全封闭审批阶段工作；陈庆武负责全市重点项目、民生项目、公益项目确定，实行“一卡通”和“绿色通道”。领导小组办公室设在审批中心，负责日常具体工作。形成真督真查真叫板，齐心协力抓落实的领导机制。

2、组建房地产项目审批专业大厅。为切实提高行政审批效能优化房地产业发展环境，确保省政府这一重大决策部署的贯彻落实，我市立即行动，积极组建房地产项目审批专业大厅。3月2日，涉及房地产开发项目审批备案的21个部门全部进驻房地产项目审批专业大厅，对进驻部门的首席代表和分管领导进行培训，对落实省政府这一重大决策部署提出具体要求，对审批办理流程图进行了认真解读。专业大厅正式开始履行咨询、受理、审核、发证等实质性工作。真正做到“一站式办公、一体化管理、一条龙服务”。

3、公开信息。一是下发文件。市政府办公室下发了《关于成立市房地产项目审批协调领导小组的通知》，市政府下发了《关于提高行政审批效能优化房地产业发展环境的实施意见》，市房协办下发了《关于公布承德市房地产审批和收费项目目录的通知》，同时转发了《河北省公布取消、停收、降低收费标准放开收费标准和下放权限的41项涉及房地产开发收费和基金项目》。二是公示文本。专业大厅利用广告 牌匾、显示屏、触摸屏等公示承德市保留的审批和收费项目目录以及房地产开发项目行政审批流程示意图。各窗口通过告知单、服务指南和申请书示范文本等公示审批依据、提交的材料、收费标准、承诺期限等，方便企业咨询办理。

二、认真清理，严格执行省政府重新明确的审批事项和收费项目

对照省政府办公厅印发的《河北省房地产开发保留的行政审批备案项目目录》、《河北省房地产开发取消和停收收费项目目录》，对本级本部门涉及房地产开发项目的行政审批事项和收费项目进行了全面彻底清理。对省政府规定不予保留的和市县级政府规定的收费一律取消。对取消的审批事项和收费项目，已全部落实到位，3月份开始按新的规定运行。对保留的审批和收费项目，力争做到审批环节最简，审批时限最短，收费项目最少，收费标准最低。鉴于这次改革力度较大、政策性强、涉及面广，我们利用十余天时间编印了《承德市房地产项目审批盖章收费指南》，内容包括省市领导讲话、文件，省下发的审批盖章收费清理情况和34部与房地产收费有关的法律法规，便于各级各部门了解掌握情况，省委政策研究室主任王书利来承调研时，专程到我市房地产项目审批专业大厅视察，并对我们的做法给予高度评价。

在清理规范的基础上，我市按照收费主体不变、收费权益不变的原则，改革行政事业性收费和政府性基金收缴程序，由多环节收缴改为项目用地审批、建设审批和房屋产权登记三个环节集中收缴，实行“一站式收费”，具体缴费办 法已由非税收管理局制定实施。省市列为重点项目和民生项目、公益项目行政事业性收费可依申请实行缓交制，待建筑主体完工，申请验收时，由房地产审批协调机构统一立会议定缴费数额。

三、规范审批程序、创新审批方式

工作中，我们积极探索，逐步规范审批程序和审批手续，创新审批运行机制和服务方式。一方面行政审批部门调整领导分工、集中科室职能、下放审批权力。房地产项目审批专业大厅进驻首席代表，全权负责本部门的审批业务。通过告知单、服务指南等公示所有信息，明晰审批事项的办理流程，使当事人一看就清、一问就明。另一方面切实加强制度保障。严格落实首问责任制、一次性告知制、AB岗制、限时办结制、超时默认制、缺席默许制、延时服务制等行之有效的方式方法，提高审批效率。三是实行引领服务、跟踪服务，实行帮办代办服务，切实提高服务水平。四是强化硬件支持和技术手段的约束，加强电子政务建设，大力推行网上审批，打算增设电子监察系统。五是切实缩短审批时限, 严格落实“科室审批不过天、部门审批不超三”。我市建设局由原来房地产开发项目审批备案等11个公章，缩减为1个公章。施工许可证的审核与发放，受理后，一般情况1日内完成，情况复杂的在2日内完成。市城乡规划局再造审批流程，在土地招拍挂之前，出具规划刚性条件。将专家评审、专业部门审查、项目公示变为超前服务。市公用资产管理局道路挖掘审批时限由原来的20个工作日缩短为3个工作日。目前，已办理房地产开发相关事项23件，环保17项、地震1项处于前置阶段，建设2项、水务2项、环卫1项处于施工许可阶段。其中22项实际审批时间为1天，1项审批时间为2天。

四、发挥房协办协调作用。

房地产项目审批专业大厅，本着特事特办、急事急办的原则，通过召开协调会、联审会、调度会等，提前介入，对涉及到的审批备案事项，进行集中办理，形成会议纪要，跟踪督办落实。目前，已协调承德信息产业创业投资有限公司有关规划环保审批手续。协调了供水、供热、供电、燃气垄断企业代建费价格等。同时，对各县区落实情况进行督导调度。3月24日，各县区房协办主任或行政审批中心主任、建设局长等参会，结合房地产项目审批流程各县区进行了交流和讨论。4月7-8日，市房协办到围场县、承德县等县区进行督导检查。下一阶段，将到此项工作开展比较好的围场县召开现场会。

五、加大宣传力度

《承德日报》、电台、电视台等新闻媒体把关于提高房地产开发项目行政审批效能作为宣传报道重点，设立专栏和专访节目，目前到房地产项目审批专业大厅进行明查暗访和专题采访、采集新闻十余篇次，对精简的审批事项和收费项目、提高审批效能的具体举措进行大容量、高强度的舆论宣传。河北电视台、河北电台、《河北日报》、《燕赵都市报》等已 5 对我市做法进行了7篇次正面宣传报道。同时，市房协办编印《工作简报》，并通过展板、橱窗等形式加强宣传，形成浓厚的舆论氛围，强化社会和舆论监督。

六、存在问题

1、按省要求，由各地市环保局提供审定的规划环境影响评价文件，不再要求开发商单独办理。我市未作规划环评。

2、大型的人员密集场所和特殊建设工程消防设计审核，包括防火墙、建筑构件、管道井、屋顶、屋面、疏散用楼梯间、楼道和门、天桥、栈桥和管沟等设计等，怎么介入，怎么联审。

3、防空地下室建设在联审前需要人防办提前介入，对设计提出具体要求，参加联合审图前，防空地下室建设需提前进行审核，因为我省只有省人防办规划设计院一家有审核资质的部门，人防部门审图时需申报单位出具审核报告。

4、房地产开发项目防雷技术费已停收，但防雷装置设计审核和竣工验收都需要有资质的中介单位提供防雷技术，所以此项费用建议由政府承担。

5、建设项目节水设施“三同时”审图和验收需要提交单独的节水设施设计方案，因为，建设项目的规模、预计用水量、采取的用水工艺、节水设施等方面的设计情况不能在总图纸中体现出来。

二00九年四月十四日

第二篇：房地产开发项目行政审批流程示意图文件

唐山市监察局、唐山市建设局关于公布《唐山市房地产开发项目行政审批流程示

意图》的通知

（唐监发〔2009〕2号）

各县（市）、区人民政府，各开发区（园区、管理区、工业区）管委会，市政府有关部门，市直有关单位：

《唐山市房地产开发项目行政审批流程示意图》（以下简称《流程图》）、《唐山市房地产开发项目工程施工图设计文件联合审查管理办法》（以下简称《施工 图设计文件审查办法》）、《唐山市房地产开发项目竣工联合验收管理办法》（以下简称《竣工联合验收办法》）已经2009年3月19日市政府十三届22次常 务会议审议通过，现印发你们并向社会公布。

各县（市）区、各有关部门，要结合市政府《关于印发<唐山市房地产业行政审批和收费制度改革实施方案>的通知》（唐政发〔2009〕10 号）、市政府办公厅《关于公布保留的房地产开发行政审批和备案事项目录的通知》（唐政办〔2009〕28号）和《关于公布保留的31项涉及房地产开发收费（基金）项目的通知》（唐政办〔2009〕29号）要求，认真贯彻实施。现就有关问题提出如下要求：

一、各县（市）区、各有关部门，要对照《流程图》、《施工图设计文件审查办法》、《竣工联合验收办法》，对本地、本部门现行的审批流程进行全面审查，凡与《流程图》、《施工图设计文件审查办法》、《竣工联 合验收办法》要求不相符的，要抓紧进行调整、修订，并向社会公布，接受群众监督。

二、要按照转变政府职能、转变管理方式的要求，进一步创新和优化行政审批流程，不断提高行政审批效能，努力建设廉洁高效机关。

三、要按照市场监管、公共服务的职责，严格履行服务、监督职责，促进房地产市场持续健康发展。

此通知。

附：

1、唐山市房地产开发项目行政审批流程示意图；（略）

2、《唐山市房地产开发项目行政审批流程示意图》说明；

3、唐山市房地产开发项目施工图设计文件联合审查管理办法；

4、唐山市房地产开发项目竣工联合验收管理办法

唐山市监察局

唐山市建设局

二○○九年三月二十五日

附2：

唐山市房地产开发项目行政审批流程示意图说明

本流程示意图，依据市政府《关于印发<唐山市房地产业行政审批和收费制度改革实施方案>的通知》（唐政发〔2009〕10号）、市政府办 公厅《关于公布保留的房地产开发行政审批和备案事项目录的通知》（唐政办〔2009〕28号）

和《关于公布保留的31项涉及房地产开发收费（基金）项目的 通知》（唐政办〔2009〕29号）文件，以《河北省房地产开发项目行政审批流程示意图》为纲，结合我市实际，在综合市直相关部门意见的基础上绘制。流程 始于供地前置环节，并在土地招拍挂后将房地产开发建设审批过程分为规划许可、施工许可和竣工验收三个阶段。

一、供地前置环节

供地前置环节，分为土地招拍挂之前政府部门应该做好的准备工作、土地招拍挂组织实施、固定资产投资项目备案3个环节。

土地招拍挂之前政府部门应该做好的准备工作：国土资源部门，提供具备出让条件的土地；环保部门，提供环境规划影响评价文件；地震部门，提供地震安全性评价文件；规划部门，提出土地招拍挂的刚性规划设计条件。

土地招拍挂组织实施阶段，国土资源部门完成国有土地使用权出让（招拍挂）、建设用地审批等工作（期间，政府清欠部门要核实开发企业资信度，出具未拖欠施工企业工程款证明），出具《国有建设用地出让合同》、《建设用地批准书》、《国有建设用地使用证》。

固定资产投资项目备案，发改部门完成普通商品住宅固定资产投资项目备案。

二、审批过程及办理流程

房地产开发建设审批过程分为规划许可、施工许可和竣工验收三个阶段，审批和办理总用时15天，启用审批专用章9枚。

（一）规划许可阶段。分为建设用地规划许可、修建性详细规划或建设工程设计方案总平面图及建设工程设计方案审批、施工图设计文件联合审查、建设工程规划许可4个审批环节，审批和办理时间7天，启用审批专用章4枚。

建设用地规划许可环节，规划部门完成建设用地规划审批，出具《建设用地规划许可证》。审批和办理时间1天，启用审批专用章1枚。

修建性详细规划或建设工程设计方案总平面图及建设工程设计方案审批环节，规划部门完成修建性详细规划或建设工程设计方案总平面图及建设工程设计方案审批。审批和办理时间1天，启用审批专用章1枚。

施工图设计文件联合审查环节，建设部门组织施工图设计文件联合审查，出具施工图设计文件联合审查意见书。审批和办理时间3天，启用审批专用章1枚。

建设工程规划许可环节，规划部门完成建设工程规划许可审批，核发《建设工程规划许可证》。审批和办理时间2天，启用审批专用章1枚。

本阶段所涉及开发企业组织编制修建性详细规划或建设工程设计方案总平面图及建设工程设计方案、组织施工图设计、委托审图机构进行施工图审查，属于企业依法自主实施的行为事项，不纳入审批和办理流程。

（二）施工许可阶段。分为城市排水许可、建筑垃圾处置核准、建筑工程施工许可3个审批环节；招标文件、招投标书面报告及招标合同备案、建设工程质量和安全监督备案2个备案环节。审批和办理时间3天，启用审批专用章3枚。城市排水许可环节，城管部门完成城市排水许可审批，出具《排水许可证》。审批和办理时间1天，启用审批专用章1枚。

建筑垃圾处置核准环节，城管部门完成建筑垃圾处置核准审批。审批和办理时间1天，启用审批专用章1枚。

建筑工程施工许可环节，建设部门完成建筑工程施工许可审批，出具《建筑

工程施工许可证》。审批和办理时间2天，启用审批专用章1枚。

招标文件、招投标书面报告及招标合同备案环节，由建设工程招投标主管部门完成招标文件备案、招投标书面报告和招标合同备案，即时办理。

建设工程质量、安全监督备案环节，由建设工程质量、安全监督主管部门完成质量、安全监督备案，出具《建设工程质量、安全备案通知书》，即时办理。本阶段所涉及到的施工、监理单位招标，由开发企业在建设部门依法监督下组织实施，不纳入审批和办理流程。

（四）竣工验收阶段。分为商品房预售许可、建设工程竣工联合验收2个审批环节和商品房预售合同、建设工程竣工验收2个备案环节。审批和办理时间5天，启用审批专用章2枚。

商品房预售许可环节，由房管部门完成商品房预售许可审批，出具《商品房预售许可证》。审批和办理时间2天，启用审批专用章1枚。建设工程竣工联合验收环节，由建设部门组织相关职能部门进行竣工联合验收，出具建筑工程竣工联合验收意见书。审批和办理时间3天，启用审批专用章1枚。

商品房预售合同备案环节，由房管部门完成商品房预售合同备案，即时办理。建设工程竣工验收备案环节，由建设部门完成建设工程竣工验收备案，出具《河北省建设工程竣工验收备案证明书》，即时办理。

本阶段所涉及到的由房地产开发企业自行组织的工程竣工验收，不纳入审批和办理流程。

三、创新审批工作机制

（一）实行全程代理服务制。整个审批阶段的审批和办理事项由行政服务中心投资项目审批代办服务受理处全程代办。

（二）政府实施政务信息公开和行政监察制。项目审批各环节实施的政务信息，全程全面公开，接受社会监督。监察部门对行政审批实施过程，全程监察。

（三）建立一站式集中收费制。在全面清理整顿房地产开发项目各类收费的基础上，按照市政府公布的收费项目和收费主体，由多环节收缴改为项目用地审批、项目建设审批、房屋产权登记三个环节集中收缴，并在流程图中予以明确。

四、图例标注

（一）行政审批、备案和办理事项，以方框标注（主要事项以立体方框标注）；椭圆标注的事项，为开发企业及相关中介依实施的行为事项；虚线方框标注的内容，为各阶段集中缴费节点。

（二）【 】表示时限要求。其中：行政审批时限指有关行政主管部门自受理许可申请之日起，依法作出行政许可决定的时间，不包括依法需要公告、公示、听证、专家评审的时间；备案类事项均为即时办理。

附3：

唐山市房地产开发项目施工图设计文件联合审查管理办法

第一条 为进一步加强房地产建设工程施工图审查管理，提高行政审批效能，依据《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、市政府《关于印发<唐山市房地产业行政审批和收费制度改革实施方案>的通知》（唐政发〔2009〕10号）、市政府办公厅《关于公布保留的房 地产开发行政审批和备案事项目录的通知》（唐政办〔2009〕28号）和《关于公布保留的31项涉及

房地产开发收费（基金）项目的通知》（唐政办 〔2009〕29号），结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于我市行政区域范围内的房地产开发项目。

第三条 项目所在地建设行政主管部门为施工图设计文件联合审查的召集部门，具体组织和协调施工图设计文件联合审查工作。各部门不再单独对施工图设计文件进行审查。

第四条 申请房地产开发项目施工图设计文件联合审查应当具备以下条件：

（一）建设单位提交经审图机构审查后的全套施工图设计文件（含绿化工程、管线综合、各专业管线施工图）；

（二）具有经规划部门批准的修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图、建设工程设计方案。

第五条 施工图设计文件联合审查，由项目所在地的建设行政主管部门在行政服务中心组织召开联合审查会议，并通过互联网和传真下发联合审查会议通知。

第六条 施工图设计文件联合审查由项目所在地建设行政主管部门主持，并组织规划、环保、城管、绿化、消防、人防、节能、地震、气象、水务、文物、教育、国家安全等主管部门参加会议，成立联合审查委员会。应该参加的单位缺席视为默认通过。

第七条 施工图设计文件联合审查按以下程序进行（在3个工作日内完成）：

（一）建设行政主管部门收到建设单位的施工图设计文件联合审查书面申请后，及时将联合审查工程的名称以及联合审查的时间、地点通知各相关部门；

（二）建设行政主管部门召开联合审查会议，由开发建设单位介绍项目情况，勘察、设计单位、审图机构介绍施工图设计、审查情况，联合审查的各部门代表对审查项目及审查内容进行询问、讨论和审查，并按各自职能对审查项目施工图设计文件进行联合审查：

1、环保部门负责环境影响情况审查；

2、城管部门负责因工程建设确需改装、拆除或者迁移城市公共用水设施的审查；

3、水务部门负责建设项目水资源论证报告书、河道范围内建设项目、入河排污口、水土保持方案（省下放到设区市）等情况的审查；

4、人防部门负责防空地下室施工图设计文件、防空地下室建设等情况审查（省下放到设区市）；

5、气象部门负责防雷装置设计审查；

6、地震部门负责抗震安全设防要求审查；

7、教育部门负责教育设施配套建设内容审查；

8、园林部门负责工程建设项目附属绿化工程设计审查，临时占用城市绿化用地审查，移植或砍伐城市树木审查，改变绿地规划、绿化用地的使用性质审查；

9、规划部门负责对临时建设规划许可、各种市政管线进行审查。

10、文物部门负责对文物保护单位建设控制地带内建设工程设计方案审查、全国重点文物保护单位、省级文物保护单位建设控制地带内进行其他建设工程设计方案审查（省下放到设区市）；

11、建筑节能部门负责民用建筑节能设计审查备案、墙改与建筑节能审查；

12、消防部门负责一般建设工程消防设计文件审查；

13、安全局负责对涉及国家安全事项建设项目审批（省下放到设区市，为保

留特殊审批事项）。

14、市政各专业公司负责对各专业管线进行审查。

（三）对审查通过的项目，联合审查各部门签署施工图设计文件联合审查意见书；对没有通过审查的项目，联合审查各部门提出原因、修改意见和要求，形成书 面材料并加盖公章报送项目所在地的建设行政主管部门（最迟于次日11时前报送，超时视为同意），由建设行政主管部门汇总后，一次性书面告知开发建设单位。

第八条 《唐山市房地产开发项目施工图设计文件联合审查会议通知》、《唐山市房地产开发项目施工图设计文件联合审查意见书》的格式由唐山市建设局制定（附后）。

第九条 建设单位对施工图设计文件联合审查提出的修改意见，要认真进行修改，修改合格后重新报送，由建设行政主管部组织相关部门进行联合审查。第十条 本办法自颁布之日起施行。

唐山市房地产开发项目施工图设计文件联合审查会议通知

______：

根据市政府《关于印发<唐山市房地产业行政审批和收费制度改革实施方案>的通知》（唐政发[2009]10号）文件规定，定于年 月日 时在召开项目施工图设计文件联合审查会。请按时派主管此项工作的同志参加，如缺席会议，将视为默认通过。

唐山市建设局 __年__月__日

唐山市房地产开发项目施工图设计文件联合审查意见书

第三篇：承德市2009年房地产开发行政审批和收费制度改革全年工作情况汇报

承德市2009年房地产开发行政审批和收费

制度改革全年工作情况汇报

省检查组各位领导：

首先欢迎省检查组各位领导来承指导工作。2009年2月23日，全省提高行政审批效能优化房地产业发展环境电视电话会议后，承德市各级各部门紧密结合干部作风建设年活动，果断采取措施，认识高、行动快，切实解决房地产开发项目中存在的审批事项多、审批环节多、收费项目多、企业负担重等现实问题。消除房地产业的发展障碍，最大限度地减少审批环节，缩短审批时限，合理确定收费项目及标准，为房地产业健康稳定发展创造良好的政务环境和市场环境，取得了明显成效。现将有关情况汇报如下：

一、领导重视

我市各级各部门主要领导高度重视，认真贯彻落实全省优化房地产业发展环境会议精神，确保房地产开发项目审批正常、有序、高效运行。市长张古江先后三次召开协调会，主持召开市政府常务会专题研究具体举措。我市于2009年2月23日成立了市房地产项目审批协调领导小组，负责全市提高房地产业审批效能优化发展环境的有关政策指导、业务协调、工作监督等工作。组长由市委常委、常务副市长宋立民、市委常委、纪委书记卢建国、副市长贾玉英、市政协副主席、发改委主任陈庆武担任，成员由 有关部门一把手担任。全力抓好省房地产新政“一个前置、两个并联、三个全程、四个要件”的协调落实。领导小组办公室设在审批中心，负责日常具体工作，承担联合审图、竣工联合验收等具体职能。形成协调联动、密切配合、狠抓落实的领导机制。

二、行动迅速

立即组建房地产项目审批专业大厅。为切实提高行政审批效能优化房地产业发展环境，确保省委、省政府这一重大决策部署的贯彻落实，我市立即行动，积极组建房地产项目审批专业大厅。3月2日，涉及房地产开发项目审批备案的21个部门全部进驻专业审批大厅，并对进驻部门的首席代表和分管领导进行培训，提出明确要求，对审批办理流程图进行了认真解读。专业大厅同时履行咨询、受理、审核、发证等实质性工作。真正做到“一站式办公、一体化管理、一条龙服务”。3月3日，正式开始对外办理业务。

三、措施有力

一是制定下发配套文件。市政府先后下发了《关于成立市房地产项目审批协调领导小组的通知》和《关于提高行政审批效能优化房地产业发展环境的实施意见》，市房协办下发了《关于公布承德市房地产审批和收费项目目录的通知》、《关于转发〈河北省关于公布取消停收降低收费标准放开收费标准和下放权限的41项涉及房地产开发收费和基金项目〉的通知》、《关于继续执行垄断企业代建费原政策标准的通知》、《关于规范承德市房地产项 目审批用章的通知》、《承德市房地产开发项目行政审批全程办理实施方案》等多个政策性文件。为各级各部门提高审批效能提供政策依据。二是公示文本。专业大厅利用广告牌匾、显示屏、触摸屏等公示承德市保留的审批和收费项目目录以及房地产开发项目行政审批流程示意图。各窗口通过告知单、服务指南和申请书示范文本等公示审批依据、提交材料、收费标准、承诺期限等，方便企业咨询办理。三是编印了《承德市房地产项目审批盖章收费指南》。内容包括省市领导讲话、文件，省下发的审批盖章收费清理情况和34部与房地产收费有关的法律法规，便于各级各部门了解掌握情况。省委研究室、省法制办、省房地产协会等领导来到我市房地产项目审批专业大厅调研时，对我市的做法给予高度评价。四是制定统一收费管理办法。严格执行执收开票、银行代收、财政监管、监察督办、中心协调，实行票款分离、专户管理。

四、狠抓落实

省政府出台的房地产“新政”，宗旨是提高审批效率，核心是缩短审批时限，切入点是减少盖章数量。审批事项只许削减，不许增多；审批用章只许减少，不许增加；审批收费只许降低，不许增高。审批备案数量不许超过28项，审批收费项目不许超过22项。我市以此作为一条红线，严格把握。具体采取了以下措施。一是行政审批部门调整领导分工、集中科室职能、下放审批权力。房地产项目审批专业大厅进驻首席代表，全权负责本部 门的审批业务。通过公示信息和明晰审批办理流程，使当事人一看就清、一问就明。二是切实加强制度保障。严格落实首问责任制、一次性告知制、AB岗制、限时办结制、超时默认制、缺席默许制、延时服务制等行之有效的方式方法，提高审批效能。三是实行引领服务、帮办代办服务，切实提高服务水平。四是强化硬件支持和技术手段约束，加强电子政务建设。实现了电子监察，并大力推行网上审批。五是切实缩短审批时限, 严格落实“科室审批不过天、部门审批不超三”。市建设局由原来房地产开发项目审批备案等11个公章，缩减为1个公章。施工许可证的审核与发放，受理后，一般情况1日内完成。市城乡规划局再造审批流程，在土地招拍挂之前，出具规划刚性条件。将专家评审、专业部门审查、项目公示变为超前服务。六是实行施工图联合审查。房地产开发项目进入审批程序后，由房协办统一组织有关部门进行联合审图，任何部门都不得流离于封闭运行的流程之外，进行单独审图和验收，杜绝了双轨制运行和体外循环。联合审图由市房协办牵头组织联合审图会议，与会部门必须当场书面提出明确意见或者补正意见。联审通过的，形成联审会议纪要，并附《项目联合审图意见表》，加盖“承德市房地产项目审批联合审图专用章”，下发相关部门和开发企业，作为规划部门办理建设工程规划许可的依据；对联审未通过的，出具承德市房地产开发项目联合审查不予通过决定书，提出明确整改要求，作为开发企业修改设计以及再次联审的依据。全年共召开碧麓嘉园、祥云小区、世纪城三期、秀美家园、忠义庙小区、滨河佳苑项目等17次联合审图会议。七是实行竣工联合验收。市房协办凭《建筑工程质量监督报告》，组织规划、建设、城管、公用、市政、园林、消防、人防、地震、环保、气象、技术监督、教育、文物、水务、安监、国安、建设档案馆等部门现场进行竣工联合验收。验收完毕，市房协办召开联验部门竣工联合验收会议，与会部门必须当场书面提出明确意见或者补正意见。对竣工联合验收通过的，形成联合验收会议纪要，并附《项目竣工联合验收意见表》，加盖“承德市房地产项目竣工联合验收专用章”，下发相关部门和开发企业，作为开发企业办理产权登记的依据；对联合验收未通过的，出具承德市房地产开发项目竣工联合验收不予通过决定书，提出明确整改要求，作为开发企业整改以及再次验收的依据。全年共对汇丰园小区、静雅山庄二期、致爽家园、宝龙商住楼、武阳花园东区等7个项目进行竣工联合验收。八是联合踏勘现场。变过去开发企业找多个部门，为现在的审批协调会和部门一起上门服务。需要看现场，由房协办统一组织，联合踏勘。

五、成效明显

房地产新政施行后，仅市审批大厅就为市区68个房地产项目现场勘查57次、联审联验33次，办理房地产有关审批手续340项，涉及建筑面积101.77万平方米，总投资23.9亿元。

（一）所办理的项目从取得用地规划许可证到办理建设工程施工许可证，平均在12个工作日内办结。我市第一个参照省房地产新政 施行的热河上庭〃碧达园项目，从办理建设用地规划许可到取得建设工程施工许可，仅用5个工作日。

（二）运用这一新办法，解决了一些老问题。对居住几年未验收不能办理房本的，组织联合验收。如，9月18日市长大接访议定的二牌楼小区12号楼项目，市房协办本着特事特办、好事办好的原则，认真了解项目原委。此项目是原定的双桥区安居工程，目前，开发企业已不存在，鉴于此，市房协办立即组织“联验部门”负责人，进行实地现场勘察，在不违反法律政策的基础上，要求各部门提出明确验收意见，并对所提出的补办意见负责督办整改落实到位。双桥区负责后续工作，确保居民安全正常生活。切实解决了久拖不决的居民房本问题，维护了群众利益。

（三）所办理的房地产审批用章一般不超20个，分别为土地出让、用地规划、修建性详规、消防审核、审图合格证、施工图联审、工程规划、排水许可、垃圾处置许可、工程施工许可、特殊设备使用、商品房预售许可、质量监督报告和竣工联合验收等。

以上是我市的一些做法，和省里的要求还有一定的差距，我们将以省检查组这次督导为契机，采取更加有力的措施，做好今年的工作。

下面有几点建议，不一定正确，请领导参考。

1、省政府公布的《房地产开发项目行政审批流程示意图》中，将国土部门提供具备出让条件的土地、环保部门提供审定的规划环境影响评价文件、地震部门提供的地震安全性评价文件以 及规划部门提出刚性规划条件等，很清楚地列为前置条件，但整个流程中，并未将产权登记和建设项目档案移交列入整个流程，使得整个流程有头无尾，不太完备。

2、房地产项目施工图联合审查、竣工联合验收，既然已作为房地产审批流程中两个实质审批事项，那么负责组织实施此项审批工作的机构就应该明确机构编制，增加一定级别干部职数，并在人员经费等方面给予保障。

3、要举一反三，所有建设项目审批，都可参照房地产审批的做法，简化手续，减少环节，提高效率。

二○一○年一月十一日

第四篇：承德市行政审批制度改革工作情况汇报

承德市行政审批制度改革工作情况汇报

几年来，我市围绕转变政府职能，优化发展环境，大力推进行政审批制度改革，努力营造良好发展环境，取得初步成效，为全市经济社会发展起到了积极的推动作用。

一、领导高度重视

行政审批制度改革是对政府自身的改革，这场改革，必然会触动各部门的权力、牵涉各部门的利益，是一项政策性强、涉及面广、难度很大、事关全局的工作。我市各级各部门主要领导站在“树正气、讲团结、求发展”的高度，讲政治、顾大局，切实加强了对此项工作的领导，使这项工作积极稳步推进、扎实有效运行。

1、成立组织。为了推进行政审批制度改革，促进政府职能转变，优化经济发展环境，完善社会主义市场经济体制，从源头上遏制腐败。按照国务院和省政府的统一部署，我市于2001年3月成立了行政审批制度改革工作领导小组，指导和协调全市行政审批制度改革工作，研究提出市政府各部门和各县区需要取消、下放、改变、引入市场机制和保留的行政审批事项，并制定有关监管的措施和规定；督促、协调市政府各部门和各县区做好行政审批事项的清理和处理工作。领导小组下设办公室，办公室设在市行政审批服务中心。同时，根据实际工作需要，成立承德市行政审批管理办公室，与承德市行政审批服务中心合署办公。各县区、市直各部门也都成立了相应机构。做到认识统一、机构落实、责任明确、措施到位。

2、召开会议。为进一步推动行政审批制度改革工作再上新台阶，召开了全市行政审批制度改革工作暨表彰先进单位和先进个人大会。市委副书记、市长张古江，市委常委、常务副市长宋立民出席会议并讲话。市行政审批制度改革工作领导小组成员、市政府各部门主要负责人、各县区长、纪委书记、监察局长、法制办主任、审批中心主任参加了会议。市政府对行政审批制度改革工作成绩突出的18名先进个人进行了表彰。

每年市政府都对行政审批制度改革工作成绩突出的县区和部门进行了表彰。

二、认真清理审批项目

按照国家和省的有关通知，对审批事项进行清理，该取消的取消，该下放的下放，该合并的合并。各部门都根据自己的工作职责对涉及本机关业务的行政许可项目、非行政许可的审批项目进行认真清理，清理内容包括行政审批项目名称、设立依据、审批条件、审批程序、申报材料、收费依据及标准、审批期限、审批主体等，并将清理结果报送市行政审批制度改革工作领导小组办公室。经审定后向社会公示，未保留的审批项目一律不再继续实施。各级各部门对此项工作高度重视，密切配合,深入实施，做了大量细致的工作，取得了一定成效。

近两年来，我市共取消行政审批事项516项，改革和下放审批权限事项144项。做到了底数清、情况明。并多次到涉及取消和调整审批项目的部门监督、指导落实和衔接情况。同时根据河北省政府办公厅印发的省本级依法实施的564项行政许可项目目 录、下放设区市、县的141项许可项目目录、取消的23项行政审批项目、取消和调整的46项行政审批项目、取消和停止征收的108项行政事业性收费项目，进行认真清理核实，确定我市实施的审批服务事项为494项，行政许可项目为338项，市本级行政许可项目121项。

利用半年多的时间，将我市具有审批职能的69个部门494项审批服务事项及《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》等法律法规进行整理，编印了《承德市行政审批服务指南》对外公开，方便了企业和群众办事。

2009年2月，对照省政府办公厅印发的《河北省房地产开发保留的行政审批备案项目目录》、《河北省房地产开发取消和停收收费项目目录》，对本级本部门涉及房地产开发项目的行政审批事项和收费项目进行了全面彻底清理。我市原涉及房地产开发行政审批项目147项，经清理，现保留28项，其中，必经办理的行政审批项目9项，特殊事项需要个别审批的项目10项，备案项目9项。对省政府规定不予保留的和市县级政府规定的收费一律取消。对取消的审批事项和收费项目，已全部落实到位。3月份开始按新的规定运行。对保留的审批和收费项目，力争做到审批环节最简，审批时限最短，收费项目最少，收费标准最低。鉴于这次改革力度较大、政策性强、涉及面广，我们利用十余天时间编印了《承德市房地产项目审批盖章收费指南》，内容包括省政府领导讲话、文件，省下发的审批盖章收费清理情况和34部与房地产收费有关的法律法规，便于各级各部门了解掌握情况。省委政策研究室主 任王书利来承调研时，专程到我市房地产项目审批专业大厅视察，省优化房地产发展环境季度检查组两次来承检查，均对我们的做法给予高度评价。

三、加强制度建设

《行政许可法》自颁布实施以来，各级各部门按照国务院和省政府的部署和要求，在认真做好各项清理工作的基础上，积极落实配套制度建设，严格执行《行政许可法》规定的各项制度，促进了行政管理理念的转变，行政执法水平进一步提高，服务意识明显增强。目前，各级各部门都相应制定了行政许可的实施办法。如市工商、环保、国地税、技术监督、卫生、公用资产、建设、发改委、城管等部门建立了行政许可公示制度；平泉、围场、隆化、承德县、丰宁、滦平、兴隆、营子等县区，市国土、规划、房产、交警、消防等部门均建立了行政审批服务中心和分中心；市民政、农业、畜牧、盐政、无线电管理、林业、文物、交通、粮食等部门已建立行政许可申请统一受理和行政许可文书统一送达的“一个窗口对外”制度；还有听证制度和行政许可监督制度，也在各级各部门得以建立。

市政府下发了《关于进一步加强行政审批制度改革工作的意见》，市行政审批管理办公室出台了《关于规范行政审批服务中心（分中心）管理的规定》，切实加强对各县区和市直各部门行政审批制度改革工作的领导，认真履行政策指导、业务协调、工作监督职能。

四、抓好审批中心建设

针对行政失职、行政不作为和权力滥用等群众普遍关注的热 点问题，我市把抓好行政审批服务中心建设作为推进政府自身改革，提升政府形象的重要载体，进一步完善服务网络，构建和谐政务环境。我市建立了市行政审批服务中心。目前，中心建筑面积约1130平米，配备了现代化的办公设施，组建了中心局域网，进驻部门22个。由于客观条件，不能进入中心且审批项目较多的部门也都相应建立了分中心。中心及各分中心面向社会所有申办对象，集中公开办理涉及的各种行政审批服务事项，并受理投诉、举报和查处工作。目前，新行政审批服务中心正在建设当中，各县区也将在2010年底前全部建成审批中心。

我市行政审批服务中心本着高起点谋划、高水平运作、高标准要求、高效率管理的指导思想，坚持“公开、便民、廉洁、高效”的服务宗旨，采取“一门受理、抄告相关、内部运作、限时办结”的运作方式，已成为树立“服务型”政府新形象的示范窗口。审批中心始终牢记服务宗旨，不断强化服务意识。力争“进一个门办好、在承诺日办结、交规定费办成”，最大限度地方便群众办事。

五、创新审批运行机制

各级各部门积极探索深化行政审批制度改革的有效途径。几年来，市行政审批制度改革工作领导小组在工作实践中，积极探索，勇于创新，不断深化行政审批制度改革，创新行政审批运行机制和服务方式。一是建立和完善市、县、乡、村四级服务中心。为进一步深化行政权力公开透明运行和机关效能建设工作，继续深入推进行政审批制度改革工作，在全市范围内建立市、县（区）、乡（镇）、村四级服务中心，实现以市行政审批服务中心为核心、以县级行政服务中心为龙头、以乡（镇）服务中心为主体、以村级服务中心为基础的纵向贯通、横向联合的服务网络体系。2010年前全市11个县区全部建立行政审批服务中心。二是实行并联审批工作。当事人提出申请，由市行政审批服务中心牵头组织相关部门受理并联审批工作，按照“一家受理、联合审查、同步审批、限时办结”的原则操作。申请事项需专家论证、审查和评审的，可由中心会同主办部门的窗口统一组织实施。行政审批服务中心在并联审批活动中充分发挥好统筹、协调作用。三是实施联合踏勘现场。市行政审批服务中心与有关部门协调，实施联合踏勘现场，即需要两个以上部门踏勘现场的，由首个需要察看现场的部门提出申请，中心协调有关部门同时踏勘现场。这样既可以使审批变得更透明、公正，也为企业减少迎来送往，方便部门对企业现场行政指导。四是增加公共服务项目。市行政审批服务中心根据本地的实际情况，将凡是有利于提高办事效率、改善投资环境、促进经济发展、方便群众和企业办事的验资、公章刻制等公共服务事项和中介服务事项适时、逐步纳入中心办理。五是实行领办、帮办、代办服务。对重点项目和房地产开发项目，由代办窗口全程领办、帮办、代办，实行地接式全程代办服务。六是召开审批协调会。对审批过程中出现有争议的事项，召集相关部门负责人召开协调会，本着“上位法高于下位法”的原则，按照“解决法律冲突七规则”的要求来进行协调，取得了很好的效果。在配合 “城镇面貌三年大变样”工作中，多次召集相关部门审批负责人召开协调会，要求各部门在不违反法律、法规原则的基础上，从快从速为建筑开发企业办理相关审批手续，使工程按时开工建设。目前已协调四次建设项目开工手续问题，协调了供水、供电、供热、燃气四个代建费价格问题。基本做到一会办结。七是实行网上审批。经过与有关单位的沟通，选择有条件的卫生、国税、技监、地税、环保、国土等部门，实行网上审批。八是延时服务。特别是春季年检办证高峰期，业务量大的窗口，中午不休，设有值班人员，下午延时服务，直至办完为止。大大缩短了承诺期限，提高了办事效率。展示了部门形象，树立了中心形象，提升了政府形象。九是编制《承德市基本建设程序和收费指南》。基本建设项目涉及的部门广、手续繁、收费杂，为方便办事群众，我们对基本建设项目和收费，从开始申报到最后的产权登记所涉及的部门、顺序、收费及法律依据和相应处罚等进行了清理规范。真正做到让老百姓少跑冤枉路，少花冤枉钱，充分享有知情权。十是成立“行政审批科”。要求行政审批职能较多且分散在多个科室的部门设立“行政审批科”,将本部门的行政审批事项全部集中到“行政审批科”,并成建制进入中心办公。行政审批事项少的部门要实行首席代表负责制，窗口首席代表负责审核把关签发，需领导亲自把关决定的重要事项，分管领导根据业务工作和承诺时限的需要，随时到中心审签办件。十一是组建房地产开发项目审批专业大厅。为切实提高行政审批效能优化房地产业发展环境，确保省 政府这一重大决策部署的贯彻落实，我市立即行动，积极为组建房地产项目审批专业大厅。3月2日，涉及房地产开发项目审批备案的21个部门全部进驻房地产项目审批专业大厅，对进驻部门的首席代表和分管领导进行培训，对落实好这一重大工作部署提出了具体要求，对审批办理流程图进行了认真解读。专业大厅正式开始履行咨询、受理、审核、决定、打证等具体工作。真正做到“一站式办公、一体化管理、一条龙服务”。十二是切实实行联审联验。房地产开发项目进入审批程序后，由市、县房协办统一组织有关部门进行联合审图及联合验收，任何部门不得流离于封闭运行的流程之外，进行单独审图和验收，杜绝了“双轨制” 和体外循环。

六、完善监督机制，加强后续监管。

随着行政审批制度改革工作的不断深入，各级各部门都认真研究取消和调整审批后的监管、监督机制，制定并落实了后续监管的措施和办法。市直各部门按照《行政许可法》的要求，建立健全了各项配套制度，自觉加强了对本部门行政审批服务事项的监督。行政审批管理部门加强了对各职能部门的协调监督，聘请人大代表、政协委员和特邀行风监督员进行监督检查，并通过办事指南、触摸屏、语音查询电话、中心网站公开审批事项和办理结果等措施，自觉接受社会监督。监察法制部门加强了纪律和法律监督，新闻媒体单位加强了舆论监督，目前，新闻媒体已宣传行政审批服务中心50余篇次，中心编发专报40期。通过多种形式的有效监督，促进了行政审批制度改革工作的顺利进行。全市各级行政审批制度改革工作领导小组作为统一管理、协调审批工作的机构，加强对行政审批制度改革的指导和协调。行政审批管理办公室充分发挥好参谋助手作用，切实加强对行政审批行为的监管。一是严肃审批工作纪律，落实行政审批责任追究。各级各部门都认真贯彻落实《行政许可法》的有关规定以及承德市政府《关于进一步加强行政审批制度改革工作的意见》，对擅自设立行政审批事项，或者对国家和省明令取消的行政审批事项继续实施审批、变相审批的，未按政务公开要求向社会公众或申办对象公开审批事项的，以及违规操作、搭车收费等行为，严格按照省纪委、省监察厅《关于行政审批过错责任追究暂行办法》有关规定处理。二是各级各部门建立严格的内部监督制度。各级各部门明确监督工作责任领导、责任科室，设立投诉电话和投诉信箱。同时建立健全行政审批行为内部约束机制。部门负责人对审批责任科室和办事人员的审批行为进行定期检查考核。三是抓效能监督。监察部门大力强化对行政审批行为的监督，把对行政审批行为的监督与机关效能建设、行政权力公开透明运行和行风评比等内容紧密结合起来。

七、行政审批制度改革中存在的问题

（一）观念陈旧制约着改革动力。转变政府职能，首先要转变行政观念，行政审批制度改革直接涉及各个政府部门，直接涉及到各行政单位的职能和具体经办人手中的权力。传统的审批制度是传统体制下传统行政观念的体现，观念的转变直接影响着行政审批制度改革的力度和目标。因此，推进行政审批制度改革的内在动力就是观念问题，观念不转变，认识就不可能到位，这样 就失去了改革的内在动力。

（二）重事前审批、轻事后监管现象仍然存在。有的行政审批部门将大量精力放在如何办理许可证和有关批文方面，但对于许可证发放之后，对取得许可的单位和个人是否严格按照国家有关规定从事生产经营活动，却监管不力，违法经营、违法建设、侵害群众利益和公共利益现象时有发生。

（三）行政审批部门职能“越位”仍然存在。行政审批与检验检测、评估评审、技术审查还没有完全分离。目前，有的行政审批部门普遍存在将本该由市场或中介组织承担的建筑方案审查、施工图设计审查以及专业性、技术性检验检测、评估评审工作当作审批事项，限制了市场主体作用的发挥，影响了行政审批效率的提高。

八、推动行政审批制度改革工作迈开新步伐

促进政府职能转变、优化经济发展环境、行政审批制度改革工作，只能加强，不能削弱；只能推进，不能后退。

（一）继续加强领导，确保取得实效。行政审批制度改革，政策性强、涉及面广、事关全局、任务艰巨，需要各级各部门共同努力才能完成。各级各部门主要领导要站在“树正气、讲团结、求发展”的高度，讲政治、顾大局，切实加强对此项工作的领导。要增强政治责任感，充分认识行政审批制度改革的重大意义，做到认识统一、机构落实、责任明确、措施到位。

（二）大力加强行政审批服务中心建设。行政审批服务中心为转变政府职能、简化审批环节、提高办事效率、改善投资环境、树立政府形象提供了一个良好平台。各级政府要切实加强对行政审批服务中心建设的领导，定期听取工作汇报，指导协调各项工作，及时研究和解决行政审批服务中心建设与发展中遇到的困难和问题，并在人员、经费、办公场地等方面予以保障，确保行政审批服务中心正常运转。要本着依法行政、应进必进、充分授权、公开透明、便民高效的原则规范和完善中心建设。同时健全完善首问责任、一次性告知、并联审批、联踏现场、领办代办、限时办结、超时默认等各项制度。

（三）严肃审批工作纪律，切实加强对此项工作的监管。各级行政审批制度改革工作领导小组作为统一管理、协调审批工作的机构，应站在全局的高度，从宏观角度积极出谋划策，为指导和协调本地区、本部门行政审批工作献计出力。行政审批管理办公室要承担起日常工作，充分发挥好参谋助手作用，认真学习，把握政策，积极做好组织、协调、监督、管理和服务工作，认真履行政策指导、业务协调、工作监督职能，切实加强对行政审批行为的监管。监察部门要强化对行政审批行为的监督，开展明查暗访、定期通报，对有章不循、有据不依、流于形式的行为，要严肃追究主管领导和有关责任人的责任。

市行政审批服务中心 二00九年十月十五日

第五篇：房地产开发项目审批流程图

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项

目 规划院 市拆迁办 资金落实 市规划局 勘测院 安置用房审批表 验资报告 初步设计 《选址意见书》 立 项 规 划 总详规划 规划院 地质勘察报告 《固定资产投资许可证》 土地局 需拆迁 土地腾迁 拆 迁 办 拆迁范围 产权认证 市房产局 房屋评估 评估公司 注销产籍 市房产局 拆迁许可 市拆迁办 政府拍卖所得（费用已交完）土地开发权批复 拆迁协议 区拆迁办 拆迁安置 土地使用证 三通一平规划局 《用地规划许可证》 地形勘察 扩初设计 联合会签 规划审定书 消防局 防疫站 建 委 民政局 人防办 《消防审批意见书》 《卫生防疫意见书》 项目注册 《社区用房协议》 《人防审批意见书》 园林管理所 自来水公司 交通大队 电业局平整 建委收费办 《建设工程规划许可证》 施工图 工程招标 招标办 施工图审查 树木砍伐手续 临时水 临时占道手续 临时电 场 地 开工 2 开工 3 规划局 设计院 定线 验线 标底制作 招标文件 开工 1 综合管网设计 规划局 综合管网审图 给、排水、热网、电讯、煤气许可证

国家政策 总体发展 选 址

可研报告 市场调查定位

开工 1 工 商 局 质量站 合同鉴证 施工队伍资质审查 工程施工合同 外埠施工单位备案 劳保办 定额站 安全站 《建设工程施工许可证》 开工 市建委 开工 3 开工 2

工程监理 技术档案 供电 工 程 量 室内外装修 基础 主体 区内大配套 煤气 供暖 环境设施 区内道路 景点绿化 残土外运 地名办 区建委 门 牌 号 挂信报箱 物价局 定 价 住宅办 施 工 开 联 栓 网 供水 排水 挂表送电 卫生防疫 施 工 竣工 验收 报 户 卫生许可证 质检站 规划局 消 人 防 防 验收备案 测绘院 上 图

卫生防疫 设计院 街道办事处 施工单位 项目部

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