国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见

第一篇：国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见

【发布单位】国务院办公厅 【发布文号】国办发〔2013〕99号 【发布日期】2013-10-02 【生效日期】2013-10-02 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国政府网

国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见

国办发〔2013〕99号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

煤炭是我国的主体能源，煤矿安全生产关系煤炭工业持续发展和国家能源安全，关系数百万矿工生命财产安全。近年来，通过各方面共同努力，煤矿安全生产形势持续稳定好转。但事故总量仍然偏大，重特大事故时有发生，暴露出煤矿安全管理中仍存在一些突出问题。党中央、国务院对此高度重视，要求深刻汲取事故教训，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线，始终把矿工生命安全放在首位，大力推进煤矿安全治本攻坚，建立健全煤矿安全长效机制，坚决遏制煤矿重特大事故发生。为进一步加强煤矿安全生产工作，经国务院同意，现提出以下意见：

一、加快落后小煤矿关闭退出

（一）明确关闭对象。重点关闭9万吨/年及以下不具备安全生产条件的煤矿，加快关闭9万吨/年及以下煤与瓦斯突出等灾害严重的煤矿，坚决关闭发生较大及以上责任事故的9万吨/年及以下的煤矿。关闭超层越界拒不退回和资源枯竭的煤矿；关闭拒不执行停产整顿指令仍然组织生产的煤矿。不能实现正规开采的煤矿，一律停产整顿；逾期仍未实现正规开采的，依法实施关闭。没有达到安全质量标准化三级标准的煤矿，限期停产整顿；逾期仍不达标的，依法实施关闭。

（二）加大政策支持力度。通过现有资金渠道加大支持淘汰落后产能力度，地方人民政府应安排配套资金，并向早关、多关的地区倾斜。研究制定信贷、财政优惠政策，鼓励优势煤矿企业兼并重组小煤矿。修订煤炭产业政策，提高煤矿准入标准。国家支持小煤矿集中关闭地区发展替代产业，加强基础设施建设，加快缺煤地区能源输送通道建设，优先保障缺煤地区的铁路运力。

（三）落实关闭目标和责任。到2015年底全国关闭2000处以上小煤矿。各省级人民政府负责小煤矿关闭工作，要制定关闭规划，明确关闭目标并确保按期完成。

二、严格煤矿安全准入

（四）严格煤矿建设项目核准和生产能力核定。一律停止核准新建生产能力低于30万吨/年的煤矿，一律停止核准新建生产能力低于90万吨/年的煤与瓦斯突出矿井。现有煤与瓦斯突出、冲击地压等灾害严重的生产矿井，原则上不再扩大生产能力；2015年底前，重新核定上述矿井的生产能力，核减不具备安全保障能力的生产能力。

（五）严格煤矿生产工艺和技术设备准入。建立完善煤炭生产技术与装备、井下合理生产布局以及能力核定等方面的政策、规范和标准，严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺。煤矿使用的设备必须按规定取得煤矿矿用产品安全标志。

（六）严格煤矿企业和管理人员准入。规范煤矿建设项目安全核准、项目核准和资源配置的程序。未通过安全核准的，不得通过项目核准；未通过项目核准的，不得颁发采矿许可证。不具备相应灾害防治能力的企业申请开采高瓦斯、冲击地压、煤层易自燃、水文地质情况和条件复杂等煤炭资源的，不得通过安全核准。从事煤炭生产的企业必须有相关专业和实践经历的管理团队。煤矿必须配备矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长，以及负责采煤、掘进、机电运输、通风、地质测量工作的专业技术人员。矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长必须具有安全资格证，且严禁在其他煤矿兼职；专业技术人员必须具备煤矿相关专业中专以上学历或注册安全工程师资格，且有3年以上井下工作经历。鼓励专业化的安全管理团队以托管、入股等方式管理小煤矿，提高小煤矿技术、装备和管理水平。建立煤炭安全生产信用报告制度，完善安全生产承诺和安全生产信用分类管理制度，健全安全生产准入和退出信用评价机制。

三、深化煤矿瓦斯综合治理

（七）加强瓦斯管理。认真落实国家关于促进煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的各项政策。高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须严格执行先抽后采、不抽不采、抽采达标。煤与瓦斯突出矿井必须按规定落实区域防突措施，开采保护层或实施区域性预抽，消除突出危险性，做到不采突出面、不掘突出头。发现瓦斯超限仍然作业的，一律按照事故查处，依法依规处理责任人。

（八）严格煤矿企业瓦斯防治能力评估。完善煤矿企业瓦斯防治能力评估制度，提高评估标准，增加必备性指标。加强评估结果执行情况监督检查，经评估不具备瓦斯防治能力的煤矿企业，所属高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井必须停产整顿、兼并重组，直至依法关闭。加强评估机构建设，充实评估人员，落实评估责任，对弄虚作假的单位和个人要严肃追究责任。

四、全面普查煤矿隐蔽致灾因素

（九）强制查明隐蔽致灾因素。加强煤炭地质勘查管理，勘查程度达不到规范要求的，不得为其划定矿区范围。煤矿企业要加强建设、生产期间的地质勘查，查明井田范围内的瓦斯、水、火等隐蔽致灾因素，未查明的必须综合运用物探、钻探等勘查技术进行补充勘查；否则，一律不得继续建设和生产。

（十）建立隐蔽致灾因素普查治理机制。小煤矿集中的矿区，由地方人民政府组织进行区域性水害普查治理，对每个煤矿的老空区积水划定警戒线和禁采线，落实和完善预防性保障措施。国家从中央有关专项资金中予以支持。

五、大力推进煤矿“四化”建设

（十一）加快推进小煤矿机械化建设。国家鼓励和扶持30万吨/年以下的小煤矿机械化改造，对机械化改造提升的符合产业政策规定的最低规模的产能，按生产能力核定办法予以认可。新建、改扩建的煤矿，不采用机械化开采的一律不得核准。

（十二）大力推进煤矿安全质量标准化和自动化、信息化建设。深入推进煤矿安全质量标准化建设工作，强化动态达标和岗位达标。煤矿必须确保安全监控、人员定位、通信联络系统正常运转，并大力推进信息化、物联网技术应用，充分利用和整合现有的生产调度、监测监控、办公自动化等信息化系统，建设完善安全生产综合调度信息平台，做到视频监视、实时监测、远程控制。县级煤矿安全监管部门要与煤矿企业安全生产综合调度信息平台实现联网，随机抽查煤矿安全监控运行情况。地方人民政府要培育发展或建立区域性技术服务机构，为煤矿特别是小煤矿提供技术服务。

六、强化煤矿矿长责任和劳动用工管理

（十三）严格落实煤矿矿长责任制度。煤矿矿长要落实安全生产责任，切实保护矿工生命安全，确保煤矿必须证照齐全，严禁无证照或者证照失效非法生产；必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业；必须做到通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒险作业；必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业；必须落实井下探放水规定，严禁开采防隔水煤柱；必须保证井下机电和所有提升设备完好，严禁非阻燃、非防爆设备违规入井；必须坚持矿领导下井带班，确保员工培训合格、持证上岗，严禁违章指挥。达不到要求的煤矿，一律停产整顿。

（十四）规范煤矿劳动用工管理。在一定区域内，加强煤矿企业招工信息服务，统一组织报名和资格审查、统一考核、统一签订劳动合同和办理用工备案、统一参加社会保险、统一依法使用劳务派遣用工，并加强监管。严格实施工伤保险实名制；严厉打击无证上岗、持假证上岗。

（十五）保护煤矿工人权益。开展行业性工资集体协商，研究确定煤矿工人小时最低工资标准，提高下井补贴标准，提高煤矿工人收入。严格执行国家法定工时制度。停产整顿煤矿必须按期发放工人工资。煤矿必须依法配备劳动保护用品，定期组织职业健康检查，加强尘肺病防治工作，建设标准化的食堂、澡堂和宿舍。

（十六）提高煤矿工人素质。加强煤矿班组安全建设，加快变“招工”为“招生”，强化矿工实际操作技能培训与考核。所有煤矿从业人员必须经考试合格后持证上岗，严格教考分离、建立统一题库、制定考核办法、对考核合格人员免费颁发上岗证书。健全考务管理体系，建立考试档案，切实做到考试不合格不发证。将煤矿农民工培训纳入各地促进就业规划和职业培训扶持政策范围。

七、提升煤矿安全监管和应急救援科学化水平

（十七）落实地方政府分级属地监管责任。地方各级人民政府要切实履行分级属地监管责任，强化“一岗双责”，严格执行“一票否决”。强化责任追究，对不履行或履行监管职责不力的，要依纪依法严肃追究相关人员的责任。各地区要按管理权限落实停产整顿煤矿的监管责任人和验收部门，省属煤矿和中央企业煤矿由省级煤矿安全监管部门组织验收，局长签字；市属煤矿由市（地）级煤矿安全监管部门组织验收，市（地）级人民政府主要负责人签字；其他煤矿由县级煤矿安全监管部门组织验收，县级人民政府主要负责人签字。中央企业煤矿必须由市（地）级以上煤矿安全监管部门负责安全监管，不得交由县、乡级人民政府及其部门负责。

（十八）明确部门安全监管职责。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、谁主管谁负责的原则，进一步明确各部门监管职责，切实加强基层煤炭行业管理和煤矿安全监管部门能力建设。创新监管监察方式方法，开展突击暗查、交叉执法、联合执法，提高监督管理的针对性和有效性。煤矿安全监管监察部门发现煤矿存在超能力生产等重大安全生产隐患和行为的，要依法责令停产整顿；发现违规建设的，要责令停止施工并依法查处；发现停产整顿期间仍然组织生产的煤矿，要依法提请地方政府关闭。煤矿安全监察机构要严格安全准入，严格煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工验收；依法加强对地方政府煤矿安全生产监管工作的监督检查；对停产整顿煤矿要依法暂扣其安全生产许可证。国土资源部门要严格执行矿产资源规划、煤炭国家规划矿区和矿业权设置方案制度，严厉打击煤矿无证勘查开采、以煤田灭火或地质灾害治理等名义实施露天采煤、以硐探坑探为名实施井下开采、超越批准的矿区范围采矿等违法违规行为。公安部门要停止审批停产整顿煤矿购买民用爆炸物品。电力部门要对停产整顿煤矿限制供电。建设主管部门要加强煤矿施工企业安全生产许可证管理，组织及时修订煤矿设计相应标准规范，会同煤炭行业管理部门强化对煤矿设计、施工和监理单位的资质监管。投资主管部门要提高煤矿安全技术改造资金分配使用的针对性和实效性。

（十九）加快煤矿应急救援能力建设。加强国家（区域）矿山应急救援基地建设，其运行维护费用由中央财政和所在地省级财政给予支持。加强地方矿山救护队伍建设，其运行维护费用由地方财政给予支持。煤矿企业按照相关规定建立专职应急救援队伍。没有建立专职救援队伍的，必须建设兼职辅助救护队。煤矿企业要统一生产、通风、安全监控调度，建立快速有效的应急处置机制；每年至少组织一次全员应急演练。加强煤矿事故应急救援指挥，发生重大及以上事故，省级人民政府主要负责人或分管负责人要及时赶赴事故现场。在煤矿抢险救灾中牺牲的救援人员，应当按照国家有关规定申报烈士。

（二十）加强煤矿应急救援装备建设。煤矿要按规定建设完善紧急避险、压风自救、供水施救系统，配备井下应急广播系统，储备自救互救器材。煤矿或煤矿集中的矿区，要配备适用的排水设备和应急救援物资。加快研制并配备能够快速打通“生命通道”的先进设备。支持重点开发煤矿应急指挥、通信联络、应急供电等设备和移动平台，以及遇险人员生命探测与搜索定位、灾害现场大型破拆、救援人员特种防护用品和器材等救援装备。

国务院各有关部门要按照职责分工研究制定具体的政策措施，落实工作责任，加强监管监察并认真组织实施。各省级人民政府要结合本地实际制定实施办法，加强组织领导，强化煤矿安全生产责任体系建设，强化监督检查，加强宣传教育，强化社会监督，严格追究责任，确保各项要求得到有效执行。

国务院办公厅 2013年10月2日

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第二篇：国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产(排水管不小于150mm)见

省人民政府办公厅关于贯彻落实

《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产

工作的意见》的实施意见

黔府办发〔2013〕60号

各市、自治州人民政府，贵安新区管委会，各产煤县(市、区、特区)人民政府，省各有关部门，各煤矿企业：

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》(国办发〔2013〕99号)精神，推进我省煤矿安全生产形势持续好转，经省人民政府同意，现提出如下实施意见：

一、加快落后小煤矿关闭退出

(一)明确关闭对象。坚决关闭15万吨/年以下不具备安全生产条件的煤矿，坚决关闭15万吨/年以下煤与瓦斯突出、水文地质条件复杂和煤层自然发火严重的煤矿，坚决关闭发生较大及以上责任事故的15万吨/年以下煤矿。到 2015年，全部关闭退出15万吨/年以下的各类煤矿。对15万吨/年及以上小煤矿发生较大以上责任事故的煤矿，实施兼并重组。关闭超层越界拒不退回和资源枯竭的煤矿，关闭拒不执行停产整顿指令仍然组织生产的煤矿。不能实现正规开采的煤矿，一律停产整顿;逾期仍未实现正规开采的，依法实施关闭。没有达到安全质量标准化三级标准的煤矿，限期停产整顿;逾期仍不达标的，依法实施关闭。

(二)加大政策支持力度。从2014年起连续5年，省财政每年安排

161亿元，由当地政府以“以奖代补”方式一次性奖励关闭煤矿的实施主体，关闭一处9万吨/年的煤矿，奖励100万元，关闭煤矿规模每提升一个档次增加20万元;市(州)人民政府根据实际情况适当奖励。鼓励支持煤矿兼并重组主体企业对小煤矿实施兼并重组和关闭。对于煤炭资源条件差、灾害严重、不宜规模开发的缺煤地区通过建设区域性煤炭交易平台(市场)和完善交通、物流网络等方式解决煤炭需求。

(三)落实关闭目标和责任。力争到2014年上半年全省煤矿数量减少到800处左右。省人民政府负责小煤矿关闭的组织领导工作，市(州)人民政府负责小煤矿关闭的监督实施工作，县(市、区、特区)人民政府负责小煤矿关闭的具体实施工作。

二、严格煤矿安全准入

(四)严格煤矿建设项目核准和生产能力核定。一律停止核准新建生产能力低于30万吨/年的煤矿，一律停止核准新建生产能力低于90万吨/年的煤与瓦斯突出矿井。现有煤与瓦斯突出等灾害严重的生产矿井，原则上不再扩大生产能力，并于2015年底前重新核定其生产能力，核减不具备安全保障能力的生产能力。

(五)严格煤矿生产工艺和技术设备准入。严格执行国家有关煤炭生产技术与装备、井下合理生产布局以及能力核定等方面的政策、规范和标准，修订完善我省相关制度，严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺。矿井巷道断面必须符合规定;下山采区未形成通风、排水等生产系统以前，严禁布置回采巷道。煤矿使用的设备必须取得煤矿矿用产品安全标志，非阻燃、非防爆设备严禁入井。

(六)严格煤矿企业和管理人员准入。严格执行新建煤矿建设项目安全核准、项目核准和资源配置的程序。未通过安全核准的，不得通过项目核准;未通过项目核准的，不得颁发采矿许可证。从事煤炭生产的企业必须具备我省煤矿企业兼并重组主体资格条件，开发煤与瓦斯突出、高瓦斯、煤层易自燃、水文地质情况和条件复杂等煤炭资源的，必须具备相应的灾害防治能力。煤矿须建立通风、防突、防治水、地质测量等安全管理机构，并按规定配足人员。煤矿必须配齐“五职”矿长(矿长、总工程师、分管安全、生产、机电的副矿长)，以及负责采煤、掘进、机电运输、通风、地质测量工作的专业技术人员。“五职”矿长和专业技术人员必须具备煤矿相关专业中专以上学历或注册安全工程师资格，且有3年以上井下工作经验，严禁在其他煤矿兼职。鼓励具备能力的煤矿兼并重组主体企业和专业化安全管理团队以托管和入股等方式管理煤矿，提高煤矿技术、装备和管理水平。依据煤矿安全生产条件、安全生产行为、安全生产效果等，建立煤矿安全生产信用档案，实行煤矿安全信用分级管理。煤矿安全信用作为煤矿项目审批、资源配置、用地、融资信贷等方面的重要依据。

三、深化煤矿瓦斯综合治理

(七)加强瓦斯管理。高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须严格执行先抽后采、不抽不采、抽采达标。煤与瓦斯突出矿井必须实施区域和局部综合防突措施。具备条件的，必须采取开采上(下)保护层的区域防突措施。开采保护层时，要同时抽采被保护层卸压瓦斯。不具备开采保护层条件的，必须采取底(顶)板专用瓦斯抽采巷穿层钻孔预抽煤层瓦斯的区域综合防突措施，同时抽采卸压瓦斯。顺层钻孔预抽煤巷条带瓦斯不属于区域防突措施。煤巷条带瓦斯消除突出危险后掘进时要同时预抽煤层瓦斯，始终做到不掘突出头、不采突出面。所有突出煤层外的掘进巷道(包括钻场等)距离突出煤层的最小法向距离小于10米时(在地质构造破坏带为小于20米时)，必须加强地质预测，采取措施，做到边探边掘，确保最小法向距离不小于5米，防止误穿煤层。瓦斯抽采监控系统要实时监控抽采管网瓦斯浓度、压力、流量、温度等参数，实现自动计量，确保监测数据真实可靠。加强瓦斯检查和监测，瓦斯超限必须立即停止作业，撤出人员，仍然作业的，一律按照事故查处，依法依规处理责任人。加强瓦斯突出源头治理，省安监局、省能源局研究制定突出矿区划分、突出危险性鉴定、瓦斯等级鉴定等方面瓦斯突出源头管理的办法。各级、各有关部门和单位要严格落实瓦斯抽采的财政补贴、税费优惠、发电上网等政策。

(八)严格煤矿企业瓦斯防治能力评估。进一步完善煤矿企业瓦斯防治能力评估制度，提高评估标准，增加必备性指标，确保评估结果与实际能力一致，切实满足瓦斯防治能力需要。全省所有从事高瓦斯、煤与瓦斯突出开采的煤矿企业必须按有关规定重新进行瓦斯防治能力评估。未经评估或经评估不具备瓦斯防治能力的煤矿企业，不得核准高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井建设项目，不得兼并重组其他高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井;经评估不具备瓦斯防治能力的煤矿企业，所属高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井必须停产(建)整顿、兼并重组，直至依法关闭。落实评估责任，评估不得降低标准、不得弄虚作假，对弄虚作假的单位和个人严肃追究责任。

四、全面普查煤矿隐蔽致灾因素

(九)强制查明隐蔽致灾因素。加强煤炭地质勘查管理，勘查程度达不到规范要求的，不得为其划定矿区范围。煤矿企业要加强建设、生产期间的地质勘查，查明井田范围内的瓦斯、水、火等隐蔽致灾因素，未查明的必须进行补充勘查，否则一律不得继续建设和生产。

(十)建立隐蔽致灾因素普查治理机制。各产煤县(市、区、特区)人民政府要立即组织开展区域性水害普查治理，对每个煤矿的老空区积水划定警戒线和禁采线，落实和完善预防性保障措施。

五、大力推进煤矿“四化”建设

(十一)加快推进小煤矿机械化建设。鼓励小煤矿进行机械化改造，因实施机械化改造而提升的符合产业政策规定的产能，按生产能力核定办法予以认可。新建、改扩建的煤矿，不采用机械化开采的一律不得核准。长度超过1500米的平巷、垂深超过50米的斜巷，必须采用机械运送人员，推广使用架空乘人装置。到2015年小型煤矿机械化和掘进装载机械化程度分别达到55%和80%以上。

(十二)大力推进煤矿安全质量标准化和自动化、信息化建设。全省所有生产煤矿必须达到三级及以上煤矿安全质量标准化标准，其中煤与瓦斯突出、水害严重和国有及国有控股的煤矿必须达到二级及以上标准。未达到标准的，不得颁发煤矿安全生产许可证。强化动态考核，煤矿存在重大安全隐患或发生生产安全事故的，降级或取消等级;发生较大及以上事故的，取消等级。降级或取消等级的煤矿整改结束后可重新申请评级。推进标准化建设进度，2014年底，每个煤矿企业至少有一到两个一级标准化煤矿;2015年底，90万吨/年及以上煤矿必须达到一级标准;2020年底，所有煤矿必须达到二级及以上标准，45万吨/年及以上煤矿必须达到一级标准。煤矿必须确保安全监测监控、人员定位、通信联络等系统运转正常、数据真实。安全监测监控系统应实现煤矿、煤矿企业集团、县级煤矿安全监管部门三级联网，有条件的和市级煤矿安全监管部门联网，其中中央企业在黔煤矿应和市级煤矿安全监管部门联网。煤矿要充分利用和整合已有的生产调度、监测监控等平台，逐步实现煤矿办公自动化和网络化，对重点地段和关键环节实施视频监控、实时监测、远程控制。2015年底前，煤矿安全生产综合调度信息平台要与县级煤矿安全监管部门实现联网。市、县级人民政府建立健全区域性煤矿技术服务机构，充分发挥安全服务机构对小煤矿安全生产的技术服务作用。

六、强化煤矿矿长责任和劳动用工管理

(十三)严格落实煤矿矿长责任制度。煤矿企业董事长、总经理和煤矿业主、矿长要进一步落实企业安全生产责任，严格遵守国家安全生产法律法规和产业政策，认真执行安全生产标准，做到依法办矿、安全办矿。严格落实《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》，达不到要求的煤矿，一律停产整顿。

(十四)规范煤矿用工管理。县级以上人力资源和社会保障部门要加强煤矿企业招工信息服务，统一组织报名和资格审查、统一考核、统一签订劳动合同和办理用工备案，统一参加社会保险、统一依法使用劳动派遣用工，并强化监督指导。严格实施工伤保险实名制。严厉打击无证上岗、持假证上岗。

(十五)保护煤矿工人权益。建立行业性工资集体协商机制，研究煤矿工人小时最低工资标准，提高下井补贴标准。煤矿企业要优化劳动组织管理，严格执行国家法定工时制度。停产整顿煤矿必须按期发放工人工资。煤矿要加强职业危害防治，对接触职业危害的从业人员要严格岗前、岗中和离岗时的职业健康检查。要采取煤层注水、湿式作业、防尘洒水、降噪等措施加强作业场所职业危害防治。要定期发放劳动防护用品。煤矿必须建设标准化的食堂、澡堂、宿舍，推行宿舍“公寓式”管理。

(十六)提高煤矿工人素质。所有煤矿从业人员必须持证上岗，新工人培训由煤矿负责组织，培训不少于100学时，培训合格后由县级煤矿安全监管部门负责考核颁证。特种作业人员由具备培训条件的机构负责培训，由省级煤矿安全监管部门负责考核颁证。大力推进煤矿职业技术教育，支持煤炭类职业技术学校建设，支持煤矿与煤炭院校、职业技术学校等采取对口单招、订单式培养、委托培养或定向培训等方式开展合作，变“招工”为“招生”。人力资源和社会保障部门要将煤矿农民工培训纳入各地促进就业规划和职业培训扶持政策范围。

七、提升煤矿安全监管和应急救援科学化水平

(十七)落实分级属地监管责任。各级政府要切实履行分级属地监管责任，定期研究煤矿安全生产工作，市级政府常务会议每年不少于2次，县级政府常务会议每年不少于4次。强化“一岗双责”，严格执行“一票否决”，确保煤矿安全生产工作职责分明、责权统一、监管有效、保障有力。强化责任追究，对不履行或履行监管职责不力的，要依纪依法严肃追究相关人员的责任。

中央企业在黔煤矿、省属国有煤矿停产整顿验收由省级煤矿安全监管部门组织实施，其他煤矿由县级煤矿安全监管部门组织实施。中央企业在黔煤矿监管办法由市级人民政府制定实施，其他煤矿由县级人民政府制定实施。中央企业在黔煤矿驻矿安监员派驻和管理工作由市、县两级人民政府共同负责，其他煤矿由县级人民政府负责。中央企业在黔煤矿实行市级人民政府、县级人民政府和煤矿企业集团领导共同包保，省属国有煤矿实行县级人民政府和煤矿企业集团领导共同包保，其他煤矿实行县级人民政府、乡级人民政府和煤矿企业集团领导共同包保。

(十八)明确部门安全监管职责。各级政府要充实基层煤炭行业管理和煤矿安全监管部门人员，加强煤矿安全监管装备建设，提升煤矿安全监管能力。各级煤矿安全监管部门要不断创新监管方式，采取“四不两直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同，直奔基层、直插现场)、联合执法等方式提高监督管理的针对性和有效性。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、谁主管谁负责的原则，进一步明确各部门监管职责。煤炭行业管理部门要切实履行有关煤矿安全管理的职责;煤矿安全监管部门负责煤矿安全综合监管;煤矿安全监察机构要严格安全准入，严格煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工验收，依法加强对地方政府煤矿安全生产监管工作的指导;国土资源部门要严格执行矿产资源规划、煤炭国家规划矿区和矿业权设置方案制度，严厉打击煤矿无证勘查开采、以硐探坑探为名实施井下开采、超越批准的矿区范围采矿等违法违规行为;公安部门对停产整顿及停产时间较长的煤矿要及时停供、封存、回收民用爆炸物品;供电管理部门对停产整顿的煤矿限制供电负荷;建设主管部门要加强煤矿施工企业安全生产许可证管理，监督执行煤矿设计相应标准规范，会同煤炭行业管理部门强化对煤矿设计、施工和监理单位的资质监管;人力资源和社会保障部门要依法查处煤矿用人单位违反国家劳动保障法律、法规、规章的行为;国有资产监督管理部门要督促检查省属国有及国有控股煤矿企业贯彻安全生产法律法规、落实安全生产责任制和措施情况，将安全生产工作纳入对企业领导干部的业绩考核，并与企业领导干部的收入挂钩。

(十九)加快煤矿应急救援能力建设。支持六枝矿山应急救援队基地建设。各市(州)、县(市、区、特区)在建设应急救援队伍时，要统筹规划，依托辖区内具有相应能力的煤矿企业组建，其运行维护费用由当地财政给予支持。2014年6月底前，煤矿企业集团按照相关规定建立专职矿山救援队伍，煤矿距矿山救护队驻地距离超过《煤矿安全规程》规定的，必须派队驻矿。不能派队驻矿的，煤矿必须按规定组建兼职矿山救护队，并就近与取得三级以上资质的矿山救护队签订救护协议。煤矿企业要统一生产、通风、安全监控调度，建立快速有效的应急处置机制;煤矿企业集团必须成立应急救援机构，明确应急救援管理人员，定期组织人员进行应急救援知识培训，每年至少组织一次全员应急演练。

(二十)加强煤矿事故应急救援响应和指挥。凡发生一般事故的，事故所在地乡级党委、政府主要负责人和分管负责人、县级人民政府分管负责人及县、市级煤矿安全监管部门主要负责人、煤监分局分管负责人必须立即赶赴事故现场，由县级人民政府分管负责人负责指挥抢险救援。凡发生较大事故的，除以上人员外，事故所在地县级党委、政府主要负责人、市级人民政府分管负责人、煤监分局主要负责人、贵州煤矿安监局负责人必须立即赶赴事故现场，由市级人民政府分管负责人负责指挥抢险救援。凡发生重大及以上事故的，除以上人员外，事故所在地市(州)党委、政府主要负责人、省人民政府分管负责人必须立即赶赴事故现场，由市(州)人民政府主要负责人负责指挥抢险救援。在煤矿抢险救灾中牺牲的救援人员，按照国家有关规定申报为烈士。

(二十一)加强煤矿应急救援装备建设。煤矿要按规定建设完善紧急避险、压风自救、供水施救系统，配备井下应急广播系统，储备自救互救器材。目前正常生产建设、采用机械排水的煤矿，排水系统必须保证至少一趟管径不小于150毫米的主排水管路;拟新建、改扩建、整合技改，采用机械排水的煤矿，必须保证至少一趟管径不小于200毫米的主排水管路;水文地质条件复杂的煤矿，2015年底前，至少要配备一套流量不低于200立方米/小时、扬程不低于开采垂深的潜水泵，其电控部分必须安设在地面或发生水害不能被淹没的地方。重点产煤县、煤矿企业集团要储备一定数量的应对水、火、瓦斯等事故的救援物资。推广使用能够快速打通“生命通道”的先进设备、煤矿应急指挥、通信联络、应急供电等设备和移动平台，以及遇险人员生命探测与搜索定位、灾害现场大型破拆、救援人员特种防护用品和器材等救援装备。

省各有关部门要结合职责分工研究制定具体的措施，落实工作责任，并认真组织实施。各市(州)人民政府要结合实际，制定实施办法，加强组织领导，强化落实，确保各项要求得到有效执行。

贵州省人民政府办公厅

2013年12月31日

第三篇：煤矿安全生产工作意见七条

煤矿安全生产工作意见七条

一、加快落后小煤矿关闭退出 1.明确关闭对象 2.加大政策支持力度 3.落实关闭责任和目标

二、严格煤矿安全准入

1.严格煤矿建设项目核准和生产能力核定 2.严格煤矿生产工艺和技术设备准入 3.严格煤矿企业和管理人员准入

三、深化煤矿瓦斯综合治理

1、加强瓦斯管理

2.严格煤矿企业瓦斯防治能力评估

四、全面普查煤矿隐蔽致灾因素

1、强制查明隐蔽致灾因素

2、建立隐蔽致灾因素治理机制

五、大力推进煤矿“四化”建设

1、加快推进小煤矿机械化建设

2.大力推进煤矿安全质量标准化和自动化

六、强化煤矿矿长责任和强化劳动用工管理

1、严格落实煤矿矿长责任制度

2、规范煤矿劳动用工管理3.保护煤矿工人权益

4、提高煤矿工人素质

七、提升煤矿安全监管和应急救援科学化水平

1、落实地方政府分级属地监管责任

2、明确部门安全监管职责 3.加快煤矿应急救援能力建设

4、加快煤矿应急救援装备建设

煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定

一、必须证照齐全，严禁无证照或者证照失效非法生产。

二、必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业。

三、必须确保通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒险作业。

四、必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业。

五、必须落实井下探放水规定，眼睛开采防隔水煤柱。

六、必须保证井下机电和所有提升设备完好，眼睛非阻燃、非防爆设备违规入井。

七、必须坚持矿领导下井带班吗，确保员工培训合格、持证上岗，严禁违章指挥

第四篇：二0一一年全市煤矿安全生产工作意见

新煤字[2011]１号

二0一一年全市煤矿安全生产工作意见

2011年是实施“十二五”发展规划的第一年，对全市煤矿企业的发展具有重要的战略意义。为做好2011年全市煤矿安全生产工作，确保煤矿安全生产形势的持续稳定，按照市委、市政府和上级主管部门要求，结合我市煤矿实际，经市局研究，提出2011年全市煤矿安全生产工作意见。

一、指导思想

以科学发展观为统领，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，以加强煤矿安全监管为主线，继续推进“双基”建设，加大投入，提升质量标准化、管理正规化、制度规范化、装备机械化、信息数字化水平，抓好隐患排查整治，实施“科技兴安”、“人才兴安”战略，提升应急管理水平，确保安全形势持续稳定，实现全市煤炭工业又好又快发展，为建设经济文化强市做出积极贡献。

二、工作目标

控制目标：全市监管煤矿原煤生产百万吨死亡率和死亡人数控制在上级下达的指标范围内，杜绝较大以上事故发生，减少零星事故，确保实现安全生产。

奋斗目标：全市监管煤矿杜绝安全生产死亡事故和其他非人身重大事故，实现安全年。

三、工作措施

（一）加大执法力度，提高煤矿安全监管水平

1.加强执法队伍建设。进一步强化安全监管专业技术力量，加强政治业务教育培训，增强对煤矿安全生产进行依法监管的责任意识和能力，规范执法程序，完善监督考核管理制度，适应煤矿安全监管工作的需要。一是落实每周一次的政治业务学习，提升业务能力；二是对专业技术人员定期不定期进行外派培训，强化知识更新；三是新调入人员要先到基层进行实习和挂职锻炼，尽快适应安全监管工作。

2.强化执法检查。继续将安全执法大检查作为重要监管手段，严厉查处各种非法违法生产行为，持续保持安全监管的高压态势，综合运用法律、经济、行政手段，加大执法处罚力度，严格落实安全监管职责。对执法检查中，凡发现有违反上级和市局有关规定，达到停止作业标准的，坚决停止作业，绝不姑息。对查出问题较多或问题较严重的企业进行通报；对安全管理严重滑坡或连续出现轻伤以上事故的企业给予黄牌警告或列为重点矿进行强化监管。

3.严格驻矿督查制度。加强驻矿安全督查员的正规化管理，强化督查员的职责意识，严格考核监督，进一步规范驻矿督查工作，使之成为安全监管的重要途径和手段。驻矿安全督查要突出对煤矿领导下井及带班情况的督查，对各项安全规定、指令和措施落实情况的督查，对重要安全隐患整改情况的督查。

4.大力推进煤矿正规化建设。今年，我们将在全市全面推进煤矿正规化建设，解决个别矿井基础薄管理差的问题，全面提升全市煤矿的综合管理水平。一是规范地面、井下生产设施的建设，改进生产工艺，提高装备水平，全面改善矿容矿貌和生产生活环境；二是规范劳动组织体系整编现有队伍，加强劳动纪律，建立一支具有战斗力、凝聚力和向心力的干部和专业技术队伍和一支坚实、可靠的高素质的专业化职工队伍；三是规范管理制度和安全管理程序，科学办矿、高效集约生产；四是规范员工培训教育，加强企业文化建设，提升职工对企业的认知认同，强化我市煤矿企业的核心竞争力，实现煤矿的安全可持续发展。

5.推广“手指口述”操作法。手指口述是通过工作场所风险的预先识别和确定控制措施，达到健康和安全的预期目的，针对煤矿高危及操作环节负责等特点，是一种创新的通过心想、眼看、口说、手指的指向性集中联动而达到强制注意的科学规范的操作方法。我市多处煤矿已经实行，效果极为明显。今年所有煤矿要全员参与，全面推行“手指口述”。各单位要积极行动，认真组织学习宣贯，制定详细的推进计划，落实保障措施，确保“手指口述”的全面实

施，并使之固化成为职工的习惯行为。

（二）严格量化考核，落实安全生产责任制

6.落实安全生产主体责任。市局将严格落实安全监管职能，依法履行对监管煤矿的安全监管职责。各矿业（集团）公司、煤矿要进一步落实安全生产主体责任，明确和落实煤矿安全生产工作的领导责任、技术责任、监督责任和现场管理责任，通过层层细化落实责任，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作局面。始终坚持安全工作“一票否决”制，扎实推进“两个主体责任”落实。

7.强化安全生产目标管理。市局将继续与煤矿企业签订安全目标管理责任书，全面实行安全生产风险抵押金和安全保证金制度，健全完善安全生产目标管理网络。严格落实《新泰市煤矿企业领导下井及带班下井暂行管理办法》。继续对所有监管煤矿进行安全生产工作量化考核，考核结果作为评定各类安全生产先进单位的主要依据，按考核得分情况兑现所有考核单位的安全风险抵押金，兑现市属矿业（集团）公司及所属煤矿矿级以上干部的绩效年薪。

8.加大安全责任追究力度。进一步强化对事故报告及调查处理的监督管理，加大责任追究力度。严格按《新泰市煤矿生产安全事故统计上报暂行规定》进行生产安全事故报告，严查严处瞒报、谎报、迟报、拒报等行为。鼓励群众按《新泰市煤矿事故、事故隐患有奖举报管理办法》的有关规定，充分利用公开举报电话、政府网站、电子信箱等方式对煤矿重大事故隐患、非法开采行为、安全事故等进行举报。对出现死亡和重大经济损失事故、超层越界等违法

开采的，实行“一票否决”。凡发生一人次及以上死亡事故的公司、煤矿，按规定对事故煤矿和有关责任人进行责任追究的同时，对全年工作给予一票否决。

（三）深化“双基”建设，筑牢安全基础

9.继续深化安全质量标准化、“双基”建设及安全生产调度质量标准化工作。以安全质量标准化工作为载体，深入开展达标创建活动，全面提升煤矿井上下安全质量管理和调度质量管理水平。根据《山东省煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》、《山东省煤矿安全生产“双基”建设标准及考核评级办法》、《山东省煤矿安全生产调度质量标准化标准及考核评级办法》和《山东省煤炭行业安全生产调度工作管理办法（试行）》，进一步加强安全质量标准化、“双基”建设及安全生产调度质量标准化工作。健全区队、矿、集团公司、市局四级检查验收制度，形成动态考核验收机制。凡质量标准化考核不达标的煤矿，当年煤炭生产许可证年检不合格；质量标准化考核为二级的矿井，当年煤炭生产许可证年检定为基本合格；2011全市煤矿质量标准化一级矿井、“双基”建设市级先进矿井及安全生产调度质量标准化达标率均要比去年提高10%以上。对达到省一级质量标准化及以上的矿井，按《山东省煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》有关规定进行奖励。

10.加强区队班组建设。大力加强区队、班组建设，认真做好班组优胜管理法的总结推广工作，夯实基层基础管理。推广学习“白国周班组管理法”。在全市煤矿开展优秀、金牌班组（班组长）创

建评选活动。煤矿每半年、市局每对评选出的优秀区队班组（班组长）进行表彰奖励。

11.继续加大井上下环境综合整治。在前阶段大力进行井上下环境综合整治基础上，结合井下系统改造，以人为本，实施环境综合整治延深工程，重点突出采掘工作面、运输通风巷道的整治。将治理目标从重点场所的几个点、一条线，拓展到整个煤矿井下的角角落落，实现真正的煤矿正规化管理。

12.开展本质安全型矿井创建活动。在王家寨、小港、汶南、韩庄等煤矿，继续开展本质安全型矿井创建活动，围绕人、机、环境、管理四要素，努力在实现人员无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞等方面下功夫，力争在本质安全型矿井创建方面取得突破。

13.开展精品工程创建活动。在全市煤矿广泛开展“精品工程创建”活动，抓点带面，带动整体工程质量的提高。采取召开现场会、座谈会、推进会等形式，推广“双基”建设、安全质量标准化、科技兴安等方面的好经验、好做法，营造“比、学、赶、超”的良好氛围，推动安全工作向纵深发展。市局每半年组织一次对全市煤矿精品工程的评比、验收和表彰奖励。

（四）强化技术管理，提高安全保障能力

14.健全以总工程师为核心的技术管理体系。矿业集团公司要设立完善技术管理部门。总工程师对“一通三防”、防治水和冲击地压防治等技术工作全面负责，履行技术决策和指挥权，负责决策

矿井的开拓方案，采掘部署，生产系统调整，技术规范、标准、措施的制定，新技术、新装备、新工艺和新材料的推广应用等主要技术问题。要进一步优化开拓布局，控制生产水平、采区、采掘工作面个数，做到集中优化按核定生产能力科学合理组织生产，规范井下劳动定员管理，严禁超能力、超定员、超强度开采。加强技术资料管理，按照上级有关规定及市局《关于加强煤矿图纸管理规定》（新煤字[2009]18号）进一步加强矿图管理，严查弄虚作假、伪造图纸资料等行为。

15.严格安全技术管理。按照省局和泰安市煤炭局有关煤矿生产技术基础管理的规定，结合市局《关于规范煤矿行政许可审查和设计管理工作的规定》，进一步强化专业技术人员配备，抓好生产组织管理，严格设计审批。今年所有市属煤矿的采、掘、机、运、通、地测、安监等单位必须配备技术员（或技术副区长），各类煤矿工程技术人员占企业生产定员总数均不少于5%。采掘工程坚持正规循环作业，严格控制劳动定员，严禁‘三超”。采掘作业地点必须按规定审批备案。回采工作面初次放顶、过断层，掘进过断层、冒落带，巷道贯通，探放水，大型设备安装维修等重点工程、关键或薄弱环节，必须事先制定周密的安全技术措施，并且相关矿领导、管理人员、技术人员必须到现场指挥。

16.推进技术改造，加快机械化进度。煤矿机械化水平决定着矿井的劳动强度和生产效率，是实现减人增效保安的重要途径。各矿业（集团）公司、煤矿要加大投入，按照“控制炮采，推广普采，推进综采”的原则，因地制宜，继续强力推进采掘机械化。凡有条件采用机械化开采的，坚决采用机械化开采。不能上普采、综采的矿井，要实现综掘。汶南、羊泉等煤矿要实现机采、综掘。其他各矿要积极推广使用采煤、掘进的机械化装载。

17.加快系统改造。按照“抓好大系统，管好小环节”的原则，抓好大系统的优化改造。通风系统通过主扇风机更新改造、主进回风巷道整修、系统优化等措施，降低风阻，提高通风系统的稳定性、可靠性。推进“运输皮带化”，通过煤仓、皮带系统实现运输的连续化、配套化。有条件实现皮带运输的矿井，必须实现“运输皮带化”。全市煤矿年内要基本取消人力推车，建立和完善正规的井下爆破材料库及爆破材料发放硐室。加强信息化改造，实现主要生产系统的可视、可控和无人值守，提高系统自动化、监控化水平。

18.强制推行安全先进适用技术。按国务院提出的煤矿安全生产“六大系统”建设的要求，继续完善安全监测监控系统、无线通信系统、人员定位和考勤系统、安全语音广播系统、泵房远程监控集控系统和矿井压风自救、供水施救和通讯联络系统，积极筹备建设紧急避险系统。人员定位系统必须有效控制井下所有采掘头面和主要作业地点的人员情况。年内要实现多水平矿井的泵房远程监控集控。上半年要完成矿井紧急避险系统的整体规划设计，在开拓部署时进行合理计划。2012年6月底前着力抓好垂深超800米立井应急电源安设工作，2013年6月底前所有煤矿完成紧急避险系统。

19.严格设备设施的安全管理。要健全完善矿井设备采购供应管理、入井检验、安装交接验收、巡回检查、定期检测检验、维护保养、检修以及报废淘汰等制度，明确岗位职责。完善设备设施管理台账和技术资料档案，加强设备设施维修检查和运行状况动态管理，各类设备完好率要达到95%及以上。凡发现设备安全管理不到位，检查、维护、更新不及时的，要立即责令整改。所有涉及人员提升运输的设备，必须做到安全设施齐全、保护灵敏可靠，确保人员安全。所有架空乘人装置列为大型固定设备进行强化管理。

20.强化“一通三防”、防治水和冲击地压三项重点管理。严格落实瓦斯治理“十二字方针”，切实吸取全国近年来煤矿重大瓦斯煤尘爆炸事故教训，加强“一通三防”技术基础工作，严格瓦斯等级鉴定和通风能力核定，建立稳定可靠的矿井通风系统，完善监测监控网络，加快建设煤矿粉尘在线监测监控系统系统，强化落实综合防尘降尘、防灭火的各种措施，严格规范现场管理制度，提升煤矿“一通三防”工作水平。继续推广使用巷道洒水车、红外线自动爆破喷雾、微振动自动控制喷雾、无压自动风门、回风巷捕尘网、风动喷浆等设备，提高综合防尘能力。严格执行《煤矿防治水规定》，坚持预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采的原则，落实 “防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施，加强矿井水情水害分析排查，配备足够的防治水人员、装备，严防溃水、透水、突水事故的发生。对受水害威胁，而未采取全方位、全过程探放水措施的，要立即停止受水威胁区域的施工，撤出相关人员。具有冲击地压危险开采 的矿井，按《山东省煤矿冲击地压防治规定》的有关规定，进一步加强冲击地压（矿震）预防治理工作，对确定的冲击地压（矿震）危险区域，必须按照专家论证意见，严格落实综合防治措施，凡发现达不到要求的，责令立即停产。

（五）加强隐患排查，完善安全生产长效机制

21.完善隐患排查整改制度。对煤矿安全隐患排查治理实行ABC三级管理，挂牌督办，严格执行安全隐患治理措施、责任、资金、期限、应急预案和监控“六落实”，实现隐患排查治理的闭合管理。进一步规范岗位班组、区队、专业、矿井四级隐患排查防控体系，做到隐患排查横到边、纵到底，不留死角。在此基础上定期组织专家排查隐患，对重大安全隐患进行会审，对存在的安全风险进行评估，进一步完善安全隐患治理和监控防范措施。同时明确隐患排查治理的执行程序、时限，责任落实到人。对排查的各类隐患要合理定性分类分级，及时建档立案管理。

22.突出隐患排查治理重点。立足于“查大系统、治大隐患、防大事故”，突出“一通三防”、防治水和冲击地压三个重点，以及易由自然灾害引发事故灾难的隐患点等，从严从深从细排查安全隐患。对确认的A、B级隐患实施挂牌督办、重点管控，落实专人定期进行督查，跟踪调度。对存有重大安全隐患的，要坚决停产整顿，做到防患于未然。

23.强化隐患排查治理的监督管理。落实矿井安全隐患月排查及重大隐患报告、调度审查制度，市局继续抓好月度的安全隐患审

查，强化对矿井隐患治理的督查。同时在安全生产督查、检查活动中强化对安全隐患排查治理的检查，特别是在重大节假日、重要活动期间要进一步加大检查力度。对检查中发现的重要隐患，及时下达《安全隐患整改指令》，限期治理。

（六）加强应急管理，提高应急处置能力

24.建立煤矿安全生产风险分析和预警制度。煤矿要建立完善安全生产监测监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。发现重大安全隐患或事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。市局将每季度进行一次覆盖式的矿井安全生产风险评估。

25.健全完善事故预报预警预防机制。继续加强与气象、防汛等部门联系，健全自然灾害预报预警预防处置机制。落实好“调度员10项应急处置权”和“三分钟通知到井下所有人员”，严格执行大雨暴雨等灾害性天气的停产撤人制度。凡该停产撤人而没有执行的严肃处理。同时，做好瓦斯、水害、冲击地压（矿震）等事故预报预警预防工作，赋予调度值班人员应急处置权，加强现场应急处置工作。

26.加强应急预案管理。煤矿各类应急预案要不断修订完善，与《全市煤矿生产安全综合应急预案》保持衔接，并按规定做好评审备案，每年至少要组织一次应急预案演练，每半年组织一次现场处置方案演练，其中一次须在5月底前完成。受水害威胁矿井，要重点加强相邻矿井区域联防，定期交换作业图纸，及时互通生产情

况，建立完善预警信息快速传递和共享机制，一旦矿井发生险情，必须立即告知周边所有相关矿井。受水害威胁严重且上水平开采出现事故难以保证下水平安全的，下水平要坚决停止开采活动。

27.完善监测监控系统，强化安全调度指挥。煤矿要不断对监测监控系统进行升级和改造，完善实时监测和超限报警功能。进一步完善全市煤矿安全调度指挥平台，加强各煤矿安全监控、人员定位、工业视频、雨量观测等系统的联网联控，以远程动态监控监管为手段，着力加强对重点矿井、重点区域的重点监管，切实提高煤矿生产安全应急管理水平。

（七）加强安全培训，提高队伍素质

28.严格任职资格和从业人员准入管理。加强煤矿矿长、副矿长、总工程师、安全管理人员、特种作业人员等重要岗位的任职资格管理，严格标准，从严考核，实行任职资格“一票否决”制度。严格执行煤矿井下职工全员培训上岗制度，严禁不经培训，无证上岗。

29.强化全员教育培训。遵循实际、实用、实效原则，组织开展多层次、全方位的全员安全教育培训。加快建立培训设施、师资、经费、制度、考试考核一体化的安全生产培训教育支撑体系。突出抓好“三项岗位人员”和班组长培训，加强全员化培训和新工人岗前教育培训。全员教育培训实行分级管理，市局重点督察各矿业（集团）公司、煤矿矿级以上管理人员培训管理，矿业公司督查煤矿中层干部、班组长、特殊工种的培训管理，煤矿负责落实新工人、转岗工人岗前培训和全员培训工作。按照“干什么，学什么”原则，利用“三维模拟动画仿真教学系统”，组织以区队、班组为单位开展定时定向班前班后的业务学习，保证每月有不少于6小时的学习。继续开展安全演讲、生产讨论会、事故剖析、技术比武等多样形式的安全活动，在矿区营造良好的安全生产氛围。

30.提高煤矿职工劳动保障水平。优化劳动组织和人力资源配置，提高机械化水平，强制推行机械运人设施，减轻职工劳动强度，采掘一线逐步推行“四六工作制”，避免疲劳作业。在有条件的单位要推行“周五工作制”和节假日停产放假，利用放假时间搞好检修，确保系统完好和正常运行。规范劳动用工管理，依法为职工缴纳工伤和人身意外伤害等各类保险，按规定配备配齐劳动保护用品。随企业发展和社会工资水平的增长，相应提高职工薪酬和福利待遇，建立一支稳定可靠的职工队伍。

（八）严格标准措施，做好矿井关闭工作

31．切实做好矿井关闭工作。完善已关闭矿井的验收工作，达到国务院令第446号规定的要求，确保关闭矿井不留隐患

四、工作要求

（一）本意见及市局2011全市煤矿灾害预防处理计划和安全技措计划审查纪要，同时作为市局20111号安全监管指令，凡在期限内未落实的，取消其评先树优资格，并相应扣除其安全风险抵押金和安全保证金。

（二）各矿业（集团）公司、煤矿要根据本意见，制定符合本公司、煤矿实际的二○一一年安全工作意见。对各矿业（集团）公

司、煤矿执行本意见情况，市局将进行月调度季考核。对执行本意见工作不力的，按有关规定追究责任。

二○一一年一月一日

主题词：煤矿 安全 工作 意见

报：泰安市煤炭工业管理局,山东煤监局鲁中分局,市委郭德文书记，市政府刘学保市长，市政府亓桂峰副市长，市委办公室，市人大办公室，市政府办公室、市政协办公室、市安委会。发：本局各局长、书记、总工、科室、大队、驻矿督查员办公室。新泰市煤炭工业管理局 2011年1月1日印发

第五篇：国务院办公厅关于进一步加强督促检查

国务院办公厅关于进一步加强督促检查

切实抓好工作落实的意见

国办发〔2008〕120号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

近年来，各地区、各部门按照党中央、国务院的要求，进一步加强督促检查工作，逐步建立督促检查工作机构、工作制度和运行机制，对促进党中央、国务院各项方针政策的贯彻落实，推动经济社会又好又快发展发挥了积极作用。但督促检查工作开展得很不平衡，在部分地区和部门仍然存在重决策轻落实、重布置轻检查等问题，致使有些重大决策部署不能得到及时有效落实，影响政府执行力和公信力。为确保党中央、国务院各项方针政策的顺利实施，经国务院同意，现就进一步加强督促检查切实抓好工作落实提出以下意见。

一、高度重视督促检查工作

（一）深刻认识加强督促检查工作的重要意义。督促检查工作的出发点和落脚点是抓落实。加强督促检查工作是推动政府系统全面落实党和政府重大决策部署的关键环节，是促进依法行政和提高政府执行力的有力手段，也是推动作风转变、保证政令畅通的必然要求。各地区、各部门要从全面贯彻落实科学发展观的高度，进一步提高对督促检查工作重要意义的认识，把抓落实放到与抓决策同等重要的位置，切实履行督促检查抓好工作落实的责任。要把督促检查工作贯穿于实施决策的全过程，研究决策时明确督促检查事项，部署工作时提出督促检查要求，开展督促检查时保证落实效果。

二、明确督促检查工作任务和重点

（二）主要任务。政府系统督促检查工作的主要任务是，对政府重大决策和重要工作部署贯彻落实进行督促检查；对政府发布文件贯彻落实进行督促检查；对政府会议决定事项贯彻落实进行督促检查；对政府领导同志批示事项贯彻落实进行督促检查。

（三）工作重点。各地区、各部门要把对国务院重大决策、重要部署贯彻落实的督促检查作为工作重点，放在督促检查工作首位。对国务院、国务院办公厅文件中明确要求报告贯彻落实情况的事项，对国务院会议决定中需要本地区、本部门落实的事项，都要及时拟定督促检查方案，适时组织督促检查活动，按时反馈督促检查情况。

三、建立健全督促检查工作制度

（四）落实工作责任。要建立责权统一的目标责任制度，构筑自上而下的各层次抓落实的目标责任体系。凡督促检查事项，都要明确目标任务、工作内容、完成时限、执行单位和责任人。对国务院重大决策部署，各地区、各部门主要负责人要负总责，亲自抓好贯彻落实工作。

（五）建立报告制度。国务院发布重要文件、召开重要会议后，凡是明确要求报告时限的，要按时报告。国务院领导同志批示事项，凡是要求报告结果的，有时限要求的严格按时限要求办结并报告；没有时限要求的，一般应在30个工作日内办结并报告；特殊情况需要延长查办时间的，要及时报告原因和进展情况。

（六）建立通报制度。国务院办公厅对各地区、各部门贯彻落实党中央、国务院重大决策部署的情况将及时进行通报，对落实工作抓得好的要表彰鼓励，对措施不得力、工作不落实的要督促整改。各地区、各部门也要建立督促检查情况通报制度。

（七）建立工作联系制度。要建立健全督促检查工作联系渠道，形成便捷、畅通、高效的督促检查工作网络。要加强督促检查工作经验交流、理论研究和宣传培训。

四、不断改进督促检查工作方式方法

（八）加强组织协调。要根据督促检查工作任务的轻重、主次和缓急，制定督促检查工作计划，加强组织协调，及时沟通情况，充分发挥督促检查工作最佳效能。要做好与党委督促检查工作的协调，探索和总结与党委联合开展督促检查工作的方式方法。

（九）完善政府决策。督促检查是发现问题、完善政策的重要渠道，是推动工作的重要方式。要加强对督促检查情况的研究，对督促检查中发现的典型和经验，要及时总结推广；对发现的矛盾问题要及时反馈，提出完善政策的意见和建议，当好政府决策的参谋助手。

（十）发挥监督作用。督促检查工作是政府自我监督、确保政令畅通的重要手段。各地区、各部门要主动接受、积极配合人大、政协对政府工作的监督，并注意与舆论监督、社会监督的结合，研究在政府目标管理和绩效考评中发挥督促检查工作作用的方式。要发挥政府网站作用，及时公开有关政府决策部署贯彻落实的情况，适时适度公开群众关注的热点难点问题解决的进展情况，回应群众的关切和诉求，自觉接受群众的监督。

（十一）提高督查效率。要应用现代信息技术，提高督促检查工作效率。要在政府专网和内网建立督促检查工作信息化管理平台，实现政府系统督促检查工作信息的互联互通。

五、切实加强督促检查工作的组织领导

（十二）加强组织领导。各地区、各部门是对决策部署贯彻落实进行督促检查的主体，主要负责同志是抓落实的第一责任人。各地区、各部门办公厅（室）要把督促检查作为一项重要职责，放在突出位置；秘书长、办公厅（室）主任要成为领导同志开展督促检查工作的主要助手，加强对督促检查工作的组织协调与指导。

（十三）抓好队伍建设。各地区、各部门要建立健全督促检查机构，完善组织网络。要发挥督促检查机构在抓落实方面的组织、综合、协调作用，抓好牵头抓总、催办查办、通报评价等工作。要重视督促检查队伍建设，配强配齐人员，保证必要的工作条件，抓好政策、法规、市场经济知识等方面的学习培训，努力建设一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的督促检查工作队伍。

各地区、各部门要结合实际，认真贯彻落实本意见的精神，积极探索加强督促检查工作的新思路、新途径、新举措，推动督促检查工作深入开展。

国务院办公厅

二〇〇八年十月二十七日