中央直属水库移民遗留问题处理规划实施六年规划稽察办法范文大全

第一篇：中央直属水库移民遗留问题处理规划实施六年规划稽察办法

水移[2005]43号

中央直属水库移民遗留问题处理规划实施六年规划稽察办法

第一条 为加强对中央直属水库移民遗留问题处理规划实施的监督管理，规范移民工作稽察行为，根据《国务院办公厅转发水利部等部门关于加快解决中央直属水库移民遗留问题若干意见的通知》（国办发〔2002〕3号）等政策及有关法律法规的规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于中央直属水库移民遗留问题处理规划（以下简称处理规划）实施情况的稽察工作。

本办法所称移民工作稽察（以下简称稽察），是指水利部水库移民开发局、省级移民管理机构依照本办法对下级移民管理机构和有关单位实施处理规划的监督、检查行为。

第三条 稽察工作坚持依法办事、客观公正、实事求是、全面核查、突出重点的原则。

第四条 各级移民管理机构、有关单位和个人应积极配合稽察工作，并提供必要的工作条件。

第五条 水利部水库移民开发局根据需要开展稽察工作，并负责对全国中央直属水库移民遗留问题处理规划实施稽察工作的指导。省级移民管理机构可以根据需要在本行政区域内组织开展稽察工作。

第六条 组织稽察的移民管理机构应组成稽察组开展稽察工作。稽察组由组织稽察的移民管理机构聘请相关技术人员组成。

稽察人员应当具备以下条件：

（一）坚持原则，清正廉洁，能忠实履行职责；

（二）熟悉国家有关法律、法规、移民政策和技术规程规范；

（三）具有较丰富的移民工作经验或财务管理、项目管理、社会管理等方面的专业知识。

第七条 稽察工作实行组长负责制。稽察组组长的主要职责是：

（一）全面负责稽察项目的稽察工作；

（二）主持制定稽察工作方案并组织实施；

（三）审定并提交稽察报告。

第八条 稽察人员应自觉维护国家和移民利益，认真听取各方面的意见，客观、公正、科学地评价被稽察项目、单位的情况。

第九条 稽察人员不得参与和干涉被稽察单位的任何具体工作。

稽察人员不得接受被稽察单位的任何馈赠，不得在被稽察单位报销费用，不得参加被稽察单位安排、组织或者支付费用的娱乐、旅游、出访等活动，不得在被稽察单位为自己、亲友或者他人谋取私利。

稽察人员应为举报人保密；保守国家和有关单位的秘密，不得擅自透露稽察情况和处理意见。

第十条 稽察人员有下列情况之一的，应当回避：

（一）曾在被稽察单位工作过的；

（二）与被稽察单位主要负责人或项目责任人有直系或旁系亲属关系的；

（三）具有可能影响公正执行公务的其他关系的。第十一条 被稽察单位的合法权益应当受到保护。被稽察单位对稽察结论提出异议的，组织稽察的移民管理机构应及时进行复核。被稽察单位对复核结果不服的，可以向上级主管部门申请复议。

第十二条 稽察人员依照本办法开展稽察工作时，被稽察单位应当按照要求如实向稽察人员提供有关资料，报告移民管理工作中有关重大事项。有关单位和个人不得拒绝、阻挠、隐匿、伪报。

第十三条 稽察的主要内容是：

（一）国家有关法律、法规、规章、政策和技术标准的执行情况。

（二）处理规划的实施情况及其效果，年度预算的编制与执行情况，项目的实施情况和年度目标的实现情况；

（三）处理规划资金的拨付、使用及管理情况，地方配套资金的落实情况；

（四）单项工程的概、预算执行情况，资金投入与实际完成工作量的匹配情况，工程质量及效益；

（五）单项工程执行国家基本建设程序的情况。其中主要稽察项目前期工作情况，项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理的实施情况，设计、监理、施工等单位的资质和从业人员的资格情况；

（六）生产开发及经营性项目的产权、经营、管理、利益分配及移民受益情况。

第十四条 稽察工作按照下列程序进行：

（一）研究制定稽察工作方案，发出稽察通知；

（二）收集相关资料；

（三）听取被稽察单位汇报；

（四）现场调查；

（五）综合分析评价，与被稽察单位交换意见，编写稽察报告。

第十五条 稽察工作应当事先通知被稽察单位，通知应采取书面形式。

第十六条 稽察工作方案主要包括工作任务、时间安排、人员分工、稽察重点、核查事项等内容。

第十七条 被稽察单位应提供与稽察内容相关的资料。主要包括：

（一）处理规划、项目前期工作、年度预算的编制及其审批文件；

（二）处理规划、项目实施情况和年度预算执行情况报告；

（三）单项工程的设计文件及其审批文件、竣工财务决算、竣工验收报告，设计、施工、监理等有关单位的基本情况；

（四）处理规划、计划、设计变更，投资概算调整报告及其批复文件；

（五）移民监测评估报告，年度统计报表；

（六）经营性项目的公司章程和财务报表等有关资料；

（七）审计、财务、质量检查等报告；

（八）要求提供的其他资料。

第十八条 现场调查主要采取听取有关单位介绍情况，核实有关资料、现场查看完成实物量的形象进度和质量、向移民群众和相关人员了解情况等方式进行。

第十九条 稽察报告的主要内容应包括：

（一）稽察工作概况；

（二）被稽察单位基本情况；

（三）稽察内容及评价；

（四）存在问题；

（五）整改意见。第二十条 组织稽察的移民管理机构应根据稽察报告向存在问题的被稽察单位提出整改意见，并视情况对被稽察单位作出如下处理决定：

（一）通报批评；

（二）缓拨、停拨项目预算资金；

（三）暂停拨付年度预算资金；

（四）建议有关部门追究有关单位和责任人的责任。

第二十一条 被稽察单位应根据整改意见认真整改，并将整改结果报组织稽察的移民管理机构。

省级移民管理机构组织的稽察应将稽察报告和整改结果报水利部水库移民开发局备案。

第二十二条 稽察人员有下列行为之一的，今后不得参与稽察工作： 

（一）对被稽察单位的重大违法违纪问题隐匿不报或者严重失职的； 

（二）与被稽察单位串通编造虚假稽察报告的； 

（三）有违反本办法第八条、第九条规定的。

属于组织稽察的移民管理机构的稽察人员，由移民管理机构或其上级主管部门视情况给予党纪、政纪处分；外聘的稽察人员，由组织稽察的移民管理机构建议有关单位或部门给予相应的处理。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究法律责任。

第二十三条 被稽察单位有下列行为之一的，由组织稽察的移民管理机构建议有关单位对相关主管人员和其他直接责任人给予党纪、政纪处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究法律责任：



（一）拒绝、阻碍稽察人员依法履行职责的；



（二）拒绝、无故拖延向稽察人员提供本办法规定的有关资料和情况的； 

（三）隐匿、伪报有关资料的；



（四）有违反本办法第十二条规定的;

（五）可能影响公正稽察的其他行为。

第二十四条 本办法自发布之日起施行。

第二篇：中央直属水库移民遗留问题处理规划实施管理办法

中央直属水库移民遗留问题处理规划实施管理办法

【标题】中央直属水库移民遗留问题处理规划实施管理办法

【颁布单位】水利部水库移民开发局

【颁布日期】20030324

【实施日期】20030324

【文号】水移[2003]113号

【题注】

第一章总则

第一条

为加强和规范中央直属水库（含水电站，下同）移民遗留问题处理规划实施管理工作，根据《国务院办公厅转发水利部等部门关于加快解决中央直属水库移民遗留问题若干意见的通知》（国办发[2002]3号）和财政部《库区建设基金征收使用管理办法》（财企[2003]57号），制定本办法。

第二条本办法适用于1985年底前投产的中央直属水库移民遗留问题处理（以下简称移民遗留问题处理）规划实施管理。

第三条移民遗留问题处理工作实行“归口管理、政府领导、分级负责、社会监督”的管理体制，由水利部归口管理、责任落实到地方政府，各级移民管理部门负责具体工作。

水利部负责拟定移民遗留问题处理的政策、法规，制定有关规章制度，负责移民遗留问题处理规划（以下简称规划）的审批和总结验收的终验；水利部水库移民开发局负责规划实施的监督检查，审批计划，审核下达预算。

水利部可委托流域机构负责流域内移民遗留问题处理规划实施管理的有关工作。

省级人民政府负责本省规划的审核上报、组织实施和总结验收的初验；省级移民管理部门负责组织编报、下达计划和预算。

第四条 规划制订应科学合理，并遵循公开、公平、公正的原则进行实施，实行全过程管理和目标管理。

第二章规划编制与审批

第五条规划按照水利部印发的《中央直属水库移民遗留问题处理2002-2007年规划及总体规划工作大纲》要求编制。

第六条 规划编制工作在地方政府组织协调和移民群众参与的基础上，由具有相应资质的规划设计单位承担。

第七条 规划由省级移民管理部门报省级人民政府审核同意后，由省级人民政府报水利部审批。

第八条 经批准的规划应严格执行，不得随意调整或修改，确需调整或修改的，应按照原审批程序报批。规划内的具体项目原则上不得变更，如确需变更，由省级移民管理部门报水利部水库移民开发局审批。

第三章项目管理

第九条 项目管理主要内容包括：项目前期工作、实施和验收。

项目应明确项目责任主体并按照审批的计划和预算进行实施。

第十条为便于项目管理，对建设地点分散、类型相同、建设开发时期一致的小型种植业、养殖业和农田水利等项目，可以乡或村为单位捆绑成为一个项目。

第十一条 项目责任主体一般应为项目法人，不便组建项目法人的，项目责任主体为项目建设单位和项目运营管理单位。

项目法人对项目的筹划、筹资、建设、生产经营、偿还债务、管理维护及资产保值增值实行全过程负责。项目建设单位和项目运营管理单位分别对项目实施和实施完成后的运营管理负责。

第十二条 项目前期工作包括：可行性研究和初步设计。

项目应编报可行性研究报告和初步设计文件，可行性研究报告批准后进行初步设计。

总投资达到或超过50万元的项目，可行性研究报告和初步设计文件应委托有相应资质的设计单位参照行业规程规范编制。

总投资50万元以下的项目，可行性研究报告和初步设计文件的编报要求由省级移民管理部门确定。

第十三条 库区建设基金投资达到或超过200万元的项目，可行性研究报告由水利部商财政部审批，初步设计文件由省级移民管理部门审批，审批文件抄送水利部备案；库区建设基金投资200万元以下的项目，可行性研究报告和初步设计文件的审批权限由省级移民管理部门确定。

库区建设基金投资为辅的项目，前期工作可根据主投资方的规定执行，有关移民管理部门按照本办法规定的权限参与前期工作文件的审查。

可行性研究报告和初步设计文件审批后，其主要内容需要变更的，应经原审批单位批准。

可行性研究报告审批前，审批单位可委托有资质的中介机构进行咨询。

第十四条项目实施管理推行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。

总投资达到或超过50万元的基础设施项目，应通过招标确定施工单位并实行监理制度；总投资50万元以下的基础设施项目和其他项目，由省级移民管理部门确定。

第十五条项目应在实施完成后半年内验收。验收工作由项目初步设计文件的批准单位组织。

第十六条总投资达到或超过50万元的项目，应根据批准的初步设计文件和相应的行业规程规范进行验收。总投资50万元以下的项目，验收具体要求由省级移民管理部门确定。

第十七条项目验收合格，验收单位应签署项目验收鉴定书。项目建设单位应及时办理移交手续，交付项目运营管理单位。

第四章计划管理

第十八条 计划管理的主要内容包括：计划的编报、审批和执行。

第十九条计划根据批准的规划、预算控制额度，按照水利部水库移民开发局制定的格式编报。列入计划的项目应有批准的前期工作文件。

第二十条各省级移民管理部门于每年8月底前，将下一计划报送水利部水库移民开发局审批。

根据水利部水库移民开发局的审批文件，各省级移民管理部门应尽快分解下达计划，有关文件抄送水利部水库移民开发局。

第二十一条各级移民管理部门应严格执行批准的计划，不得擅自调整。确需调整的，应报原计划审批单位批准。

第二十二条 各级移民管理部门应根据统计报表制度编报统计报表，并做好总结工作。

第五章预决算管理和财务管理

第二十三条中央直属水库移民遗留问题处理工作安排的库区建设基金属政府性基金，实行预、决算制度。第二十四条库区建设基金预算编制应以批准的规划为依据，坚持量入为出、收支平衡的原则，不编制赤字预算。

第二十五条水利部每年5月底前下达次年各省库区建设基金预算控制额度，各省级移民管理部门根据预算控制额度和批准的规划编制下收支预算，并于8月底前报水利部。

第二十六条预算一经核定，不得擅自调整。确需调整的，应报原预算审批单位批准。

第二十七条库区建设基金的拨付必须按季度填报用款计划，并按批准的预算和用款计划拨款，不得办理无预算、无用款计划拨款。

第二十八条库区建设基金当年未完工程的结余资金结转下年继续使用。当年已完项目的节余资金、停建项目资金和两年内未开工的项目资金编入下年收支预算，重新报批后使用。

第二十九条省级移民管理部门应在终了后两个月内编制上财务决算报水利部水库移民开发局。第三十条各级移民管理部门应加强库区建设基金财务管理，建立健全财务制度，严格会计核算程序，确保库区建设基金按规定用途合理使用。

第三十一条库区建设基金实行县级报账制。县级移民管理部门为库区建设基金使用、管理的最后一级核算单位。

第六章监督检查

第三十二条 各级移民管理部门应建立监督检查制度，并认真执行。

第三十三条监督检查的内容主要包括：移民遗留问题处理政策法规、规章制度的执行情况，规划实施情况，年

度计划和预算的执行情况，资金的使用和项目的建设情况等。

规划实施中应开展监测评估工作。

第三十四条 各级移民管理部门应接受财政、审计及上级主管部门的监督检查。

第三十五条对不严格执行计划和预算、挤占挪用库区建设基金及项目建设管理不力造成严重后果等的单位，给予通报批评，责令限期整改。必要时，停拨或缓拨库区建设基金。

第三十六条对各级移民管理部门中滥用职权、徇私舞弊的工作人员，给予行政处分；构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任。

第七章规划总结验收

第三十七条 规划实施完成后应进行总结验收。

总结验收分为自验、初验和终验三个阶段。自验由县级人民政府组织，初验由省级人民政府在自验的基础上组织进行，初验合格后，由初验单位提出申请，报水利部组织终验。

第三十八条总结验收需准备的文件或资料包括：总结验收阶段报告、规划实施总结报告、财务决算报告、资金审计报告、项目档案资料。

第三十九条总结验收由终验主持单位制定验收工作大纲，明确验收要求。

第四十条总结验收后，可对规划实施效果开展跟踪调查，进行后评估。

第八章附则

第四十一条 各省级移民管理部门根据本办法，结合当地实际情况制定实施细则，抄送水利部备案。第四十二条本办法由水利部负责解释。

第四十三条本办法自颁布之日起执行，水利部印发的《水库移民专项资金管理办法》（水移[1992] 3号）与水利部、财政部印发的《库区建设基金项目管理办法》（水移[1999]133号）同时废止。

第三篇：水利部关于印发《中央直属水库移民遗留问题处理规划实施管理办法

【发布单位】水利部

【发布文号】水移[2003]113号 【发布日期】2003-03-24 【生效日期】2003-03-24 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

水利部关于印发

《中央直属水库移民遗留问题处理规划实施管理办法》的通知

(水移[2003]113号)

各有关单位

为加强和规范中央直属水库移民遗留问题处理规划实施管理工作，我部制定了《中央直属水库移民遗留问题处理规划实施管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

二00三年三月二十四日

中央直属水库移民遗留问题处理规划实施管理办法

第一章 总则

第一条 为加强和规范中央直属水库（含水电站，下同）移民遗留问题处理规划实施管理工作，根据《 国务院办公厅转发水利部等部门关于加快解决中央直属水库移民遗留问题若干意见的通知》（国办发[2002]3号）和财政部《库区建设基金征收使用管理办法》（财企[2003]57号），制定本办法。

第二条 本办法适用于1985年底前投产的中央直属水库移民遗留问题处理（以下简称移民遗留问题处理）规划实施管理。

第三条 移民遗留问题处理工作实行“归口管理、政府领导、分级负责、社会监督”的管理体制，由水利部归口管理、责任落实到地方政府，各级移民管理部门负责具体工作。

水利部负责拟定移民遗留问题处理的政策、法规，制定有关规章制度，负责移民遗留问题处理规划（以下简称规划）的审批和总结验收的终验；水利部水库移民开发局负责规划实施的监督检查，审批计划，审核下达预算。

水利部可委托流域机构负责流域内移民遗留问题处理规划实施管理的有关工作。

省级人民政府负责本省规划的审核上报、组织实施和总结验收的初验；省级移民管理部门负责组织编报、下达计划和预算。

第四条 规划制订应科学合理，并遵循公开、公平、公正的原则进行实施，实行全过程管理和目标管理。

第二章 规划编制与审批

第五条 规划按照水利部印发的《中央直属水库移民遗留问题处理2002-2007年规划及总体规划工作大纲》要求编制。

第六条 规划编制工作在地方政府组织协调和移民群众参与的基础上，由具有相应资质的规划设计单位承担。

第七条 规划由省级移民管理部门报省级人民政府审核同意后，由省级人民政府报水利部审批。

第八条 经批准的规划应严格执行，不得随意调整或修改，确需调整或修改的，应按照原审批程序报批。

规划内的具体项目原则上不得变更，如确需变更，由省级移民管理部门报水利部水库移民开发局审批。

第三章 项目管理

第九条 项目管理主要内容包括：项目前期工作、实施和验收。

项目应明确项目责任主体并按照审批的计划和预算进行实施。

第十条 为便于项目管理，对建设地点分散、类型相同、建设开发时期一致的小型种植业、养殖业和农田水利等项目，可以乡或村为单位捆绑成为一个项目。

第十一条 项目责任主体一般应为项目法人，不便组建项目法人的，项目责任主体为项目建设单位和项目运营管理单位。

项目法人对项目的筹划、筹资、建设、生产经营、偿还债务、管理维护及资产保值增值实行全过程负责。

项目建设单位和项目运营管理单位分别对项目实施和实施完成后的运营管理负责。

第十二条 项目前期工作包括：可行性研究和初步设计。

项目应编报可行性研究报告和初步设计文件，可行性研究报告批准后进行初步设计。

总投资达到或超过50万元的项目，可行性研究报告和初步设计文件应委托有相应资质的设计单位参照行业规程规范编制。

总投资50万元以下的项目，可行性研究报告和初步设计文件的编报要求由省级移民管理部门确定。

第十三条 库区建设基金投资达到或超过200万元的项目，可行性研究报告由水利部商财政部审批，初步设计文件由省级移民管理部门审批，审批文件抄送水利部备案；库区建设基金投资200万元以下的项目，可行性研究报告和初步设计文件的审批权限由省级移民管理部门确定。

库区建设基金投资为辅的项目，前期工作可根据主投资方的规定执行，有关移民管理部门按照本办法规定的权限参与前期工作文件的审查。

可行性研究报告和初步设计文件审批后，其主要内容需要变更的，应经原审批单位批准。

可行性研究报告审批前，审批单位可委托有资质的中介机构进行咨询。

第十四条 项目实施管理推行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。

总投资达到或超过50万元的基础设施项目，应通过招标确定施工单位并实行监理制度；总投资50万元以下的基础设施项目和其他项目，由省级移民管理部门确定。

第十五条 项目应在实施完成后半年内验收。验收工作由项目初步设计文件的批准单位组织。

第十六条 总投资达到或超过50万元的项目，应根据批准的初步设计文件和相应的行业规程规范进行验收。总投资50万元以下的项目，验收具体要求由省级移民管理部门确定。

第十七条 项目验收合格，验收单位应签署项目验收鉴定书。项目建设单位应及时办理移交手续，交付项目运营管理单位。

第四章 计划管理

第十八条 计划管理的主要内容包括：计划的编报、审批和执行。

第十九条 计划根据批准的规划、预算控制额度，按照水利部水库移民开发局制定的格式编报。

列入计划的项目应有批准的前期工作文件。

第二十条 各省级移民管理部门于每年8月底前，将下一计划报送水利部水库移民开发局审批。

根据水利部水库移民开发局的审批文件，各省级移民管理部门应尽快分解下达计划，有关文件抄送水利部水库移民开发局。

第二十一条 各级移民管理部门应严格执行批准的计划，不得擅自调整。确需调整的，应报原计划审批单位批准。

第二十二条 各级移民管理部门应根据统计报表制度编报统计报表，并做好总结工作。

第五章 预决算管理和财务管理

第二十三条 中央直属水库移民遗留问题处理工作安排的库区建设基金属政府性基金，实行预、决算制度。

第二十四条 库区建设基金预算编制应以批准的规划为依据，坚持量入为出、收支平衡的原则，不编制赤字预算。

第二十五条 水利部每年5月底前下达次年各省库区建设基金预算控制额度，各省级移民管理部门根据预算控制额度和批准的规划编制下收支预算，并于8月底前报水利部。

第二十六条 预算一经核定，不得擅自调整。确需调整的，应报原预算审批单位批准。

第二十七条 库区建设基金的拨付必须按季度填报用款计划，并按批准的预算和用款计划拨款，不得办理无预算、无用款计划拨款。

第二十八条 库区建设基金当年未完工程的结余资金结转下年继续使用。当年已完项目的节余资金、停建项目资金和两年内未开工的项目资金编入下年收支预算，重新报批后使用。

第二十九条 省级移民管理部门应在终了后两个月内编制上财务决算报水利部水库移民开发局。

第三十条 各级移民管理部门应加强库区建设基金财务管理，建立健全财务制度，严格会计核算程序，确保库区建设基金按规定用途合理使用。

第三十一条 库区建设基金实行县级报账制。县级移民管理部门为库区建设基金使用、管理的最后一级核算单位。

第六章 监督检查

第三十二条 各级移民管理部门应建立监督检查制度，并认真执行。

第三十三条 监督检查的内容主要包括：移民遗留问题处理政策法规、规章制度的执行情况，规划实施情况，计划和预算的执行情况，资金的使用和项目的建设情况等。

规划实施中应开展监测评估工作。

第三十四条 各级移民管理部门应接受财政、审计及上级主管部门的监督检查。

第三十五条 对不严格执行计划和预算、挤占挪用库区建设基金及项目建设管理不力造成严重后果等的单位，给予通报批评，责令限期整改。必要时，停拨或缓拨库区建设基金。

第三十六条 对各级移民管理部门中滥用职权、徇私舞弊的工作人员，给予行政处分；构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任。

第七章 规划总结验收

第三十七条 规划实施完成后应进行总结验收。

总结验收分为自验、初验和终验三个阶段。自验由县级人民政府组织，初验由省级人民政府在自验的基础上组织进行，初验合格后，由初验单位提出申请，报水利部组织终验。

第三十八条 总结验收需准备的文件或资料包括：总结验收阶段报告、规划实施总结报告、财务决算报告、资金审计报告、项目档案资料。

第三十九条 总结验收由终验主持单位制定验收工作大纲，明确验收要求。

第四十条 总结验收后，可对规划实施效果开展跟踪调查，进行后评估。

第八章 附则

第四十一条 各省级移民管理部门根据本办法，结合当地实际情况制定实施细则，抄送水利部备案。

第四十二条 本办法由水利部负责解释。

第四十三条 本办法自颁布之日起执行，水利部印发的《水库移民专项资金管理办法》（水移[1992] 3号）与水利部、财政部印发的《库区建设基金项目管理办法》（水移[1999]133号）同时废止。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：大中型水利水电工程移民规划实施稽察暂行办法

大中型水利水电工程移民规划

实施稽察暂行办法

水利部水库移民开发局文件

移稽审[2008]17号 关于印发《大中型水利水电工程移民规划

实施稽察暂行办法》的通知

各省、自治区、直辖市移民管理机构：

为加强大中型水利水电工程移民规划实施的监督管理，规范大中型水利水电工程移民规划实施稽察行为，保障移民安置质量和移民资金安全，保护移民的合法权益，我局研究制定了《大中型水利水电工程移民规划实施稽察暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：大中型水利水电工程移民规划实施稽察暂行办法 二○○八年三月六日 主题词：移民

稽察

办法

通知

附件：

大中型水利水电工程移民 规划实施稽察暂行办法

第一章 总则

第一条

为加强大中型水利水电工程移民规划实施的监督管理，规范大中型水利水电工程移民规划实施稽察行为，保障移民安置质量和移民资金安全，保护移民的合法权益，依据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》及有关法律法规的规定，制定本办法。

第二条

大中型水利水电工程移民规划实施稽察（以下简称移民稽察）工作的基本任务是对经批准的大中型水利水电工程移民规划实施情况进行全过程的监督管理。

大中型水利水电工程移民规划包括大中型水利水电工程移民安置规划、大中型水库移民后期扶持规划和大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划。

第三条

移民稽察工作坚持依法办事、客观公正、实事求是、突出重点的原则。

第四条

各级地方人民政府移民管理机构、建设项目法人、有关单位和个人应积极配合移民稽察工作，并提供必要的工作条件。

第二章

移民稽察的组织与管理

第五条

水利部水库移民开发局负责移民稽察工作。其主要职责是：

（一）贯彻实施国家有关移民工作的方针、政策，研究制定移民稽察工作规章制度；

（二）研究制订移民稽察计划；

（三）组织开展移民稽察工作；

（四）收集汇总和发布移民稽察信息，起草整改意见通知书；

（五）负责督促移民稽察整改意见的落实；

（六）负责移民稽察人员的管理。

第六条

移民稽察工作实行移民稽察特派员制。根据工作需要，一名稽察特派员可配若干名专家或工作人员协助其工作。

第七条

移民稽察特派员的主要职责是：

（一）负责移民稽察项目的现场稽察工作；

（二）客观、公正地评价被稽察项目的情况，并提出建议和整改意见，以书面形式提交稽察报告；

（三）督促有关整改意见的落实。

第八条

稽察特派员由水利部水库移民开发局聘任，聘期一般为一年，可以连聘。稽察特派员应当具备以下条件：

(一)熟悉国家有关政策、法律、法规、规章和标准；

(二)具有较强的组织管理、综合分析和判断能力；

(三)具有较丰富的移民工作经验或项目管理、投资计划、社会管理、财务管理等方面的知识和经验；(四)坚持原则，清正廉洁，忠实履行职责；

(五)具有高级专业技术职称；

(六)身体健康。

第三章

移民稽察工作主要内容

第九条

移民稽察工作主要内容包括：

（一）对大中型水利水电工程移民安置规划、大中型水库移民后期扶持规划、大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划实施情况进行稽察；

（二）对大中型水利水电工程征地补偿和移民安置、大中型水库移民后期扶持工作进行专项稽察。

第十条

对大中型水利水电工程移民安置规划实施的稽察主要包括：移民安置资金拨付、使用与管理情况；征地补偿和移民安置资金的兑现情况；移民资金投入与实际完成工程量匹配情况；移民安置协议的签订和执行、移民安置计划执行情况（重点是移民房屋建设、生产用地划拨、基础设施完成情况）；地方补偿项目实施情况；移民安置实施效果；项目管理和监督评估情况。

第十一条

对大中型水库移民后期扶持规划实施的稽察主要包括:扶持对象的核定情况；移民后期扶持资金到位、使用和管理情况；移民后期扶持直补资金的兑现情况；移民后期扶持项目实施管理情况；移民后期扶持项目的实施效果等。

第十二条

对大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划的稽察主要包括：资金的筹集到位、使用管理情况；规划项目的实施效果；限额以上项目的基本建设程序执行情况，项目的实施情况、效果等。

第十三条

专项稽察内容根据实际情况确定。

第四章

稽察程序和方式

第十四条

水利部水库移民开发局定期组织对移民规划实施情况进行稽察；根据工作需要，可以对专项问题进行专项稽察或调查。

第十五条

稽察工作一般应当通知被稽察单位，通知应采取书面形式。特殊情况下，可以采取事先不通知的方式进行。

第十六条

移民稽察工作一般按照下列程序进行：

（一）发出稽察通知；

（二）被稽察单位填写稽察基础材料表；

（三）稽察组分析稽察基础材料表，收集相关材料，研究制定稽察方案；

（四）听取被稽察单位汇报；

（五）现场调查及抽样检查；

（六）综合分析评价，编写稽察报告初稿；

（七）与被稽察单位交换意见；

（八）修改完成稽察报告，并上报水利部水库移民开发局；

（九）稽察报告经水利部水库移民开发局审核同意后印发。

第十七条

稽察方案主要包括工作任务、时间安排、人员分工、稽察重点、确定样本、核查事项等内容。

第十八条

现场调查主要采取听取有关单位汇报，核实基础材料表的有关数据、现场查勘完成实物量的形象进度和质量、向移民群众和相关人员了解情况等方式进行。

第十九条

稽察特派员在稽察工作中发现紧急情况，应立即向水利部水库移民开发局报告。

第五章

移民稽察报告及整改意见

第二十条

移民稽察报告的主要内容包括：

（一）稽察工作的概况；

（二）被稽察单位的基本情况；

（三）稽察内容及评价；

（四）存在的主要问题；

（五）处理意见和建议。

专项稽察报告的内容根据专项稽察工作具体任务和要求确定。

第二十一条

被稽察单位应当根据稽察报告提出的整改意见和建议，认真组织整改，并在规定时间内将整改结果报水利部水库移民开发局，水利部水库移民开发局适时对整改情况进行复核。

第二十二条

对违反移民管理有关规定的项目，根据情节轻重提出以下单项或多项处理建议：

（一）发出整改通知书，责令限期改正；

（二）通报批评；

（三）建议追究有关责任人的责任；

（四）建议有关部门降低或吊销设计、施工、监理、监督评估、咨询等有关单位的资质。

第六章

移民稽察人员、被稽察单位权利和义务

第二十三条

稽察人员依法稽察受法律保护，有关单位和个人不得拒绝、阻碍稽察人员依法执行公务。

第二十四条

移民稽察人员开展稽察工作有以下权利：

(一)向移民安置实施有关部门、项目法人及参建单位、相关人员调查、了解情况和取证；

(二)要求被稽察项目的有关部门、项目法人及参建单位提供并查阅与建设项目有关的文件、资料、合同、数据、帐簿、凭证、报表，依法复制、录音、拍照或摄像有关的证词、证据；

(三)进入与稽察项目相关的场所或地点，进行查验、取证、质询等工作。

第二十五条

移民稽察人员开展稽察工作，应当履行以下义务：

(一)依法行使职责，坚持原则，秉公办事，自觉维护国家利益和移民合法权益；(二)深入项目现场，客观公正、实事求是地反映建设的情况和问题，认真完成稽察任务；

(三)自觉遵守廉洁自律的有关规定；

(四)保守国家秘密和被稽察单位的商业秘密。

第二十六条

稽察人员不得参与和干涉被稽察单位的任何具体工作。

稽察人员在履行职责中，不得接受被稽察单位的任何馈赠，不得在被稽察单位报销费用，不得参加被稽察单位安排、组织或者支付费用的娱乐、旅游、出访等活动，不得在被稽察单位为自己、亲友或者他人谋取私利。

稽察人员应为举报人保密；保守国家和有关单位的秘密，不得擅自透露稽察情况和处理意见。

第二十七条

被稽察单位的合法权益应当受到尊重。被稽察单位对稽察结论有异议的，可以向组织稽察的移民管理机构反映。

第二十八条

被稽察单位应当如实向稽察人员提供相关文件、合同、报表等资料，报告移民管理过程中的重大事项，不得拒绝、隐匿、伪报。

第二十九条

稽察人员有下列情况之一的，应当回避：

（一）在被稽察的项目或单位任（兼）职的；

（二）曾参与被稽察项目的组织实施或在被稽察单位工作过的；

（三）与被稽察单位主要负责人或项目责任人有直系或旁系亲属关系的；

（四）具有可能影响公正执行公务的其他关系的。

第三十条

稽察人员有下列行为之一的，解除聘任，并建议有关部门给予党纪、政纪处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究法律责任：

(一)对被稽察项目的重大问题隐匿不报，严重失职的；

(二)与被稽察项目有关的单位串通，编造虚假稽察报告的；

(三)干预被稽察项目的建设管理活动，致使被稽察项目的正常工作受到损害的；

（四)接受与被稽察项目有关单位的馈赠、报酬等费用，参加有可能影响公正履行职责的宴请、娱乐、旅游等违纪活动，或者通过稽察工作为自己、亲友及他人谋取私利的。

第三十一条

被稽察项目有关单位和人员有下列行为之一的，对单位主要负责人员和直接责任人员，由稽察特派员建议有关方面给予党纪政纪处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究法律责任：

（一）拒绝、阻碍稽察人员依法履行职责的；

（二）拒绝、无故拖延向稽察人员提供本办法规定的有关资料和情况的；

（三）隐匿、伪报有关资料的；

（四）可能影响公正稽察的其他行为。

第七章

附则

第三十二条

三峡、南水北调工程移民稽察工作不适用本办法。小型水利水电工程移民稽察工作可参照本办法执行。省级移民管理机构可以参照本办法，在本行政区域内开展移民稽察工作。

第三十三条

本办法由水利部水库移民开发局负责解释。

第三十四条

本办法自印发之日起施行。

第五篇：水库移民规划编制汇报

中型水库移民规划编制工作汇报

一、高塘、阿湖水库库区移民基本情况

高塘、阿湖水库库区和移民安置区总人口28613人，其中移民总人口6646人，总户数1441户。分布在阿湖、高塘两镇8个行政村，移民自然村分布分散，涉及面较大。土地总面积46.05km2，耕地面积3.21万亩。其中高塘水库库区和移民安置区总面积36.7km2，耕地面积2.23万亩。包括袁湖、刘庄、丁集、高塘、钓台、叶庄六个行政村，总人口14265人，其中移民总人口5756人，总户数454户。阿湖水库库区和移民安置区总面积5.6km2，耕地面积0.573万亩，包括阿湖村和芦湖村，总人口14348人，其中移民总人口890人，总户数200户，芦湖村为“淹地不淹房”人口。由于受自然条件和当地经济社会发展水平限制，移民村水利、交通、饮水、教育、医疗、农业产业化等方面基础设施建设相对落后，制约了移民村的经济发展，严重影响了移民村民的生产生活水平。

目前规划区内移民基本解决饮水安全问题，但由于地下水源贫乏，还有部分农户饮用水源得不到保证。农田水利设施为上世纪70年代前修建，由于长期运行，大部分老化、破损严重。部分河道、干支渠、排水沟道淤积严重。移民村组交通道路建设虽然从根本上解决了村民出行难问题，但是村内缺乏规划，内部交通错综复杂，村内道路硬化程度低，田间生产路、村内公共环境、卫生及文教等基础设施也未经整体规划建设。

二、规划编制工作情况

4月中旬，徐州市移民办召开了规划编制会议，会后根据会议精神我市成立了规划编制工作组，抽调了8名技术骨干分别组成了高塘、阿湖规划编制小组。4月21日，规划编制工作组召开了编制工作会议，明确了规划编制任务和目标，经过多次现场踏勘、资料收集，在充分听取移民意见的基础上，根据规划编制大纲确定了规划项目。确定规划项目时，我们在结合前期规划实施情况的同时，充分考虑农田水利、农村饮水安全、交通、卫生等方面基础设施建设工作要求，进行合理资源配置和工程布置。积极与交通、卫生等部门协调勾通，提高规划项目实施的透明度。4月28日，省移民办再次明确了规划编制工作任务，会后按照会议精神对照编制大纲，与有关部 1

门就规划项目进行反复研究和磋商，在水利、交通、卫生等部门积极配合下，由新沂市水库移民后期扶持工作领导小组办公室组织统一编制，并于2011年6月下旬完成了《新沂市高塘、阿湖水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划报告》、《新沂市2011-2015年高塘水库移民后期扶持规划报告》、《新沂市2011-2015年阿湖水库移民后期扶持规划报告》（初审稿）。目前规划报告正在申报中。

三、规划编制成果

根据规划编制大纲要求，规划区通过工程项目建设实施，可以使规划区内农田95%的有效灌溉面积达到旱涝保收田；农村面貌将发生巨大变化；可增加移民年收入，提高移民生产生活水平。

1、水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划

《新沂市高塘、阿湖水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划报告》规划实施库区和移民安置区饮水安全、农田水利、道路、公共基础设施、库区生态环境以及移民技能培训等六大项目，工程规划总投资6278.70万元，其中高塘水库库区和移民安置区总投资3756.21万元，阿湖库区和移民安置区总投资2522.49万元。规划完成后，规划区的基础设施条件明显改善。

高塘水库库区和移民安置区：新建和拆建涵闸桥98座，修建防渗渠道 8.45km，清淤渠道13.21km，开挖支渠道5.42km，新增灌溉面积 1.4万亩；开挖疏浚排水沟排12.81km，排涝标准达到5年一遇。新修村际道路11.9km，绿化面积135600m2。

阿湖水库库区和移民安置区：新建和拆建涵闸桥228座，修建防渗渠道24.55km，清淤渠道3.21km，开挖疏浚排水沟排26.5km，新增灌溉面积 1.23万亩；排涝标准达到5年一遇。新修砼道路11.1km，绿化面积89000m2。

2、高塘水库移民后期扶持规划

《新沂市2011-2015年高塘水库移民后期扶持规划报告》规划实施：新建和拆建涵闸桥59座，新修砼道路16.14km，砂石路17.05km，排水沟3.81km，垃圾池40座，自来水入户160户，低压电力线路2.4km，村民服务活动中心900m2，揭盖井5座，绿化面积7000 m2，清淤土方6.1万m3。高塘水库移民后期扶持规划总投资1746.56万元，其中移民后期扶持资金直补总量为654.9万元，项目扶持工程规划投资1091.66万元。

3、阿湖水库移民后期扶持规划

《新沂市2011-2015年阿湖水库移民后期扶持规划报告》规划实施：新建和拆建涵闸桥21座，新修砼道路2.1km，排水沟4.0km，砂石路1.5km，公共厕所6座，垃圾池15座。阿湖水库移民后期扶持规划总投资266.64万元，其中移民后期扶持资金直补总量为55.2万元，项目扶持工程规划投资211.44万元。

四、工作上存在的问题和建议

1、由于大规划资金量不确定，给规划编制工作带来一定难度，项目投资量的确定暂时按40%增长率。

2、本次规划项目以农田水利基础设施建设为主，尽可能成片、整村推进，资金分配不均匀。

3、由于规划项目工程类别多，项目杂，涉及水利、交通、卫生、文教及环境等行业，项目投资估算方法主要采用已建成的类似工程决算投资和单位投资指标进行估算，估算精确度低。

虽然通过大量细致的工作，完成了规划初稿，但由于任务重，时间紧，规划报告中仍存在许多不足，下一步将根据上级审核意见，进行完善补充。

二〇一一年九月二十一日