供水水费核算和征收水费中的问题及解决途径

第一篇：供水水费核算和征收水费中的问题及解决途径

供水水费核算和征收水费中的问题及解决途径

The water supply water fee calculates and levies in the water fee the question and the key to the sit

许

文

娟 xuwenjuan 玛纳斯县玛纳斯河水利管理处 邮编832200

摘 要：供水水费核算和水费征收存在的问题、原因分析以及如何解决、制定对策的探讨 Abstract: The water supply water fee calculation and do the water fee levy the existence thequestion, how the reason analysis as well as solves, the formulation countermeasure discussion 关键词：供水水费核算、水费征收、水的商品化、购买水票、预交水费

Key word: The water supply water fee calculation, the water fee levy, the water commercialization, purchases Shui Piao, delivers in advance the water fee

玛纳斯县玛纳斯河年平均来水量12.5亿立方米，年引水量为 31 亿立方米，担负着八个乡镇场和新湖总场90多万亩农田，供水单位在水费核算理论和征费管理体制方面积极推进不断完善，在水费核算和征收工作中存在一些急待研究和解决的问题，如：水的商品化程度不高、法治意识薄弱、征费（办法、手段）自身不完善，特别是2003年以来水费征收面临着许多困难，主要有：

1、水费与化肥、种子机耕费同时涨价，而市场粮价下跌，2003年干旱，2004年棉花又受到冰雹袭击，致使水费征收的难度加大。

2、末级渠道的大修理费、计量设施费、渠道水量损失费等乱摊派影响了水费的征收。

一、存在的问题及原因分析

（一）、水的商品化程度差，水费的概念不明确。目前“水费加重了农民负担”的说法时有所闻，一个很重要的原因就是对水费的概念还不明确，把一些不是水费的费用也算作水费。笔者调查中，把农民生活的各种开支按照不同性质，划分为生产成本和社会成本。

生产成本是农民为增产而用于农作物的费用，生产成本是必须开支的，费用多少，除自然因素外，主要决定于农民的经营管理水平。

电话：*** Email-xuwenjuan@126.com

社会负担是农民用于集体和社会公益事业的非成本开支。水费是由供水单位按供水量和水价向用水单位收取的商品费，它是生产成本的一部分，正如种子、化肥、农药等在柜台通过交货付款一样，水从水库、涵闸放出来，供水单位在农田受益渠段向农民交水，通过计量结算，也就完全了一次商品交换，构成水费的必要条件是：

1、供水和用水双方在规定的地点交接，计量结算，完成交换；

2、按供水量和水价结算水费；

3、由供水单位向用水单位收费。只有同时具备着三个条件才是水费。现行的水费标准，是按国务院文件规定，在成本核算基础上确定的，一般仅以保证工程正常运行管理和简单再生产能力为目的，农业水价仍然是优惠水价。

调查中发现，个别村把机井提水（人蓄饮用水）的成本费用、电费、维修费、管理费、折旧费等算作水费收取，这无疑增加农民的负担。

（二）、征收水费难度大

1、不适当的行政干预。主要表现为：①、部分地方政府和部门对文件规定标准打折扣；②、对坚决执行国家规定的单位不支持；③、对征收水费的矛盾协调失偏；④、对一些较特殊的问题和矛盾长期不予解决，形成老大难问题。

2、法制意识薄弱，管理部门考虑到与用水单位的关系问题，较少采用法制手段争取问题的解决，依赖政府表决意识较重，缺乏依法解决问题的信心和决心。

3、征费措施自身不完备。对拒交或拖欠不交水费者，管理部门有权停止供水，因关闸造成的损失和后果由用水单位负责，规定在文字上很强硬，但实际约束力很小。因水直接关系到人民群众的生产和生活，关闸停水决定很难作出，即使关闸也难以持久。造成管理单位无力进行一般的工程维修运行管理和简单再生产能力。

二、主要对策和解决办法的探讨

（一）、广泛开展“水法”宣传，是搞好水费征收的前提：

要完成水费征收任务，必须先解决好乡镇干部和群众的思想认识问题，广泛的宣传“水法”，使之家喻户晓，通过纠正“水是山上流下来的，用水缴费没有道理”，的思想，使广大群众认识到，水是国家资源，用水缴费，天经地义，不自觉缴纳水费将严重制约水利工程效益的提高，最终将损害自己的经济效益。使他们认识到，水费征收使取之于民，用之于民，且关系到水利事业兴衰成败的大问题。这样就为完成水费征收任务奠定了坚实的思想基础。

（二）、积极争取各级政府的支持，是提高水费征收的关键。

我处是县属水管单位，各项工作只有取得县政府的支持和乡镇政府及有关单位的紧密配合才能做好。主要是常汇报、多建议、抓成效。对征收水费涉及到决策方面的工作，及时向政府请示。水费征收的情况和设想，向领导汇报并取得支持，积极向政府建议，提出解决问题的办法。在争取乡镇政府及有关单位的配合方面，积极主动搞好协调，经常召开灌区及有关单位领导会议，交流情况，沟通思想，到用水单位听取对供水的意见，并共同协商解决工程管理和水费征收工作出现的问题。

（三）、制定或调整支渠以下灌溉工程民主参与管理，提高农民节水意识，切实减轻农民负担，在现行水价尚且满足灌区干渠、支渠及其它大型骨干工程的基本运行和维护的情况下，进行末级水价的核算工程，以可以解决长期困扰配水到户工作中各项费用的乱摊派问题。

（四）、努力提高工程质量和服务水平，是提高水费征收的基础社会效益的好坏，对完成水费 征收任务至关重要。工程质量和供水服务水平的提高是水费征收的基础，在提高工程质量方面，要狠抓工程改造，提高渠系的输水能力，发现问题，及时解决，是整个工程质量管理较好的实现点面结合，重点和一般结合，汛期和日常结合，基本上做到管护严细，水畅共流。

在提高服务水平方面，要选优上岗，定点服务，分片包干，具体负责管理供水工作，科学指导，兴利于民。为降低农业生产成本，狠抓科学供水和节约用水，向农民宣传科学用水方法，要深入田间地头，实地指导，千方百计满足生产需要，要做到及时供水，准确计算，适时适量供水，坚持抓工程，上质量；抓服务，上水平；抓节水，提高灌溉质量，减轻国家负担，实现“以水养水”的必由之路，符合“水利是国民经济的基础产业”等要求。

（五）、制定切实可行的水费征收办法是搞好水费征收的重要保证

水费征收涉及到千家万户，情况相当复杂，我们应该针对问题制定切实可行的办法。

（1）、要有用水就要购买水票或预交水费，凭票供水的规定。

（2）、严格水费收取范围，向群众公布水费标准是防止干部借水费之名乱搞摊派，把农民自管的提水机井、电费、管理费、维修费也称为水费，混淆了水费概念，影响了农民交费的积极性，为了便于群众监督，防止借水费之名增加农民负担，基层管水人员要定期公布水费结算结果。

（3）、开展多方位服务，完善服务体系。管理单位要提高量水精度，保证供水，并及时向用户通报水情资料，配合作好有关引水工作，建立水费工作基金。对在水费工作中节约用水，代收水费，加强管理，政策研究等方面做出突出成绩的单位和个人要给予奖励。

（4）、进一步采取措施调动管理单位职工积极性。推行管理单位金额承包管理的办法。工程安全，养护维修，调度运行和经济效益等指标的考核与职工工资挂钩，在保证三者利益合理的同时，使管理单位有更多的自主权。

三、结束语

水费作为水利行业经济体制改革，把水费即和管理单位利益联系起来，又和用水单位利益挂钩，充分发挥用水各环节的调节作用。使管理单位获得再生产能力，为农民提供长期稳定的优质服务，但距离管理单位达到的良性运行的要求还有很大差距。因此，应下大力气研究目前存在的问题，广泛开展宣传、强化征收手段，使供水征收水费在商品经济的轨道中能够正常运行，以真正实现水利基础产业的良性循环。搞好这项工作主要是领导的重视，计财、水政、水管等部门的支持，为水费工作创造良好的外部工作环境。

第二篇：水费征收管理制度

文章标题：水费征收管理制度

根据《用水户协会章程》，为确保水利工程正常运行管理、维修养护和大修理经费来源，节约用水并使水利工程长期为当地烟农服务，结合永兴村委会实际，制定本办法。

一、实行有偿供水。烟区范围内的用水按亩收费，按实际灌溉亩积核算。

二、水价成本核算。根据水利工程供水成本测算

有关规定，协会理事会负责组织烟区内水利工程水价成本核算。

三、水价标准。经会员代表大会讨论通过，移栽烤烟用水水价按以下标准执行：

烟用水每亩5元。

四、水费征收。

（一）水费的征收由协会理事会负责统一收取。协会会员交纳水费，由协会财务人员开据统一发票（收据）。

（二）协会会员应积极主动带头按期交纳水费，逾期不交将每日加收1‰滞纳金，催交仍不交纳者，协会将停止对其供水。

五、水费管理和使用

（一）水费的收取实行专户储存，专款专用。

（二）水费的使用范围：

1、水利工程正常运行管理人员经费；

2、水利工程的维修养护、大修理和更新改造；

3、水资源的统一规划、保护、开发利用；

4、水质检测、化验；

5、节约用水、相关水法律法规的宣传；

6、协会理事会日常办公经费；

7、协会会员代表大会及活动经费补助。

（三）水费开支严格按照《财务管理制度》进行管理。

（四）水费的收支情况须每年向会员公开，接受公员监督。

《水费征收管理制度》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读水费征收管理制度。

第三篇：水费征收管理制度

根据《用水户协会章程》，为确保水利工程正常运行管理、维修养护和大修理经费来源，节约用水并使水利工程长期为当地烟农服务，结合永兴村委会实际，制定本办法。

一、实行有偿供水。烟区范围内的用水按亩收费，按实际灌溉亩积核算。

二、水价成本核算。根据水利工程供水成本测算有关规定，协会理事会负责组织烟区内水利工程水价成本核算。

三、水价标准。经会员代表大会讨论通过，移栽烤烟用水水价按以下标准执行：烟用水每亩5元。

四、水费征收。

（一）水费的征收由协会理事会负责统一收取。协会会员交纳水费，由协会财务人员开据统一发票（收据）。

（二）协会会员应积极主动带头按期交纳水费，逾期不交将每日加收1‰滞纳金，催交仍不交纳者，协会将停止对其供水。

五、水费管理和使用

（一）水费的收取实行专户储存，专款专用。

（二）水费的使用范围：

1、水利工程正常运行管理人员经费；

2、水利工程的维修养护、大修理和更新改造；

3、水资源的统一规划、保护、开发利用；

4、水质检测、化验；

5、节约用水、相关水法律法规的宣传；

6、协会理事会日常办公经费；

7、协会会员代表大会及活动经费补助。

（三）水费开支严格按照《财务管理制度》进行管理。

（四）水费的收支情况须每年向会员公开，接受公员监督。

第四篇：乡镇水费征收工作总结

樟铺镇水费征收工作总结

2006年水费征收工作，在市委市府的领导下，在水利部门的配合下，我镇切实把水费征收工作摆上重要议事日程，把其作为阶段性重要工作抓紧抓好。本我镇水费应征总任务是598463元，其中本年水费任务是234137元，历年尾欠是364326元，到目前为止，我镇已完成入库95996元，占本年水费任务的41%，我镇采取的措施主要有：

一、成立机构，切实加强水费征收工作的领导。市水费征收工作会议召开后，我镇马上成立了以镇长何光荣同志为组长，以分管农业水利的班子成员李陈德同志为副组长的水费征收工作领导小组，做到一把手亲自抓，分管领导具体抓，水管所负责具体业务工作，分工明确，有专人负责，把水费征收工作作为解决“三农”问题的重点工作摆上议事日程，精心组织，周密部署，做到与农村经济建设工作统一部署、统一落实、统一检查、统一考核。各村委会相应成立了也以村委会主任为第一责任人，其他村委会密切配合的工作机制。

二、级级签订责任书，层层落实责任。市府与镇政府签订水费征收工作责任书，镇政府与村委会主任签订责任书，明确水费征收工作的责任人、责任内容及考评奖征办法等，提高干部对水费征收工作的责任感。

三、及时落实水费征收任务。市将本水费征收任务下达给到镇后，我镇根据上级有关文件精神，核实计征面积，合理确定征收范围，及时把水费征收任务下达到受益村委会，再由受益村委会分解到各自然村，自然村分解落实到户到人。

四、加大政策法规的宣传力度。对水费征收工作，可以说，我镇做到了逢会必讲，分别召开专题班子会议、召开镇驻乡同志、村委会全体干部及村民小组长三级会议，平时召开大小会也不断重复强调，同时通过出宣传车、贴标语、拉横幅等各种形式，大力宣传水费征收的法律、法规和各项政策，使“水是一种商品”的意识深入民心，家喻户晓，提高群众依法缴交水费的自觉性。

五、分片包干，责任到人。镇府全体班子成员分别带领一个工作组，进驻到各村委会，与村委会干部一起分片包干到村到户，水利管理处安排专人配合一起进村入户征收。

六、制定奖罚措施。为提高镇、村干部工作积极性，我镇根据具体实际，制定了奖罚措施：对所完成的任务，我镇计提一定比例的实绩奖，对于完成任务差的村委会，将通报批评，考核不能评先评优，完成进度后3位的村委会要在会上作剖析。

存在的问题

我镇水费征收工作虽然做了大量工作，但任务完成很不理想，低于全市平均水平，与作为农业大镇的要求不相适应，离市的任务相差较大，尾欠包袱沉重。为此，我镇将加大力度，采取更有力措施，创新方法，继续抓好水费征收工作。

樟铺镇人民政府

二OO六年一月三日

第五篇：乡镇水费征收工作总结

樟铺镇水费征收工作总结

一、成立机构，切实加强水费征收工作的领导。市水费征收工作会议召开后，我镇马上成立了以镇长何光荣同志为组长，以分管农业水利的班子成员李陈德同志为副组长的水费征收工作领导小组，做到一把手亲自抓，分管领导具体抓，水管所负责具体业务工作，分工明确，有专人负责，把水费征收工作作为解决“三农”问题的重点工作摆上议事日程，精心组织，周密部署，做到与农村经济建设工作统一部署、统一落实、统一检查、统一考核。各村委会相应成立了也以村委会主任为第一责任人，其他村委会密切配合的工作机制。

二、级级签订责任书，层层落实责任。市府与镇政府签订水费征收工作责任书，镇政府与村委会主任签订责任书，明确水费征收工作的责任人、责任内容及考评奖征办法等，提高干部对水费征收工作的责任感。

三、及时落实水费征收任务。市将本水费征收任务下达给到镇后，我镇根据上级有关文件精神，核实计征面积，合理确定征收范围，及时把水费征收任务下达到受益村委会，再由受益村委会分解到各自然村，自然村分解落实到户到人。

四、加大政策法规的宣传力度。对水费征收工作，可以说，我镇做到了逢会必讲，分别召开专题班子会议、召开镇驻乡同志、村委会全体干部及村民小组长三级会议，平时召开大小会也不断重复强调，同时通过出宣传车、贴标语、拉横幅等各种形式，大力宣传水费征收的法律、法规和各项政策，使“水是一种商品”的意识深入民心，家喻户晓，提高群众依法缴交水费的自觉性。

五、分片包干，责任到人。镇府全体班子成员分别带领一个工作组，进驻到各村委会，与村委会干部一起分片包干到村到户，水利管理处安排专人配合一起进村入户征收。

六、制定奖罚措施。为提高镇、村干部工作积极性，我镇根据具体实际，制定了奖罚措施：对所完成的任务，我镇计提一定比例的实绩奖，对于完成任务差的村委会，将通报批评，考核不能评先评优，完成进度后3位的村委会要在会上作剖析。

存在的问题

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我镇水费征收工作虽然做了大量工作，但任务完成很不理想，低于全市平均水平，与作为农业大镇的要求不相适应，离市的任务相差较大，尾欠包袱沉重。为此，我镇将加大力度，采取更有力措施，创新方法，继续抓好水费征收工作。

樟铺镇人民政府

二oo六年一月三日