杭州市民政局2007年度创新创优目标汇报材料

第一篇：杭州市民政局2007年度创新创优目标汇报材料

杭州市民政局2007年度创新创优目标汇报材料

为深入贯彻落实胡锦涛总书记提出的扎扎实实规划和推进社会主义新农村建设的重要讲话精神，根据《国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见的通知》（国办发[2006]6号）、《中共杭州市委、杭州市人民政府关于进一步加强老龄工作的意见》(市委[2006]10号)等文件精神，以及前几年我市实施城市‚星光计划‛的成功经验，经多次研讨论证，2006年年底，我局提出了全面开展‚农村村级老年福利服务星光计划‛(简称‚农村星光计划‛)，推动老年活动场所、服务设施建设向农村延伸，逐步完善城乡老年福利服务体系，逐步解决农村基础文化设施缺乏问题，使更多的城乡居民受益，切实为农村老年人提供老有所乐、老有所学、老有所帮的服务，促进农村和谐社会建设和加快新农村城市化进程。《杭州市人民政府办公厅转发市民政局关于农村村级老年福利服务星光计划实施意见的通知》（杭政办函[2006]282号），标志着‚农村星光计划‛正式启动，力争用3-5年时间，通过开展实施‚农村星光计划‛，达到村村建有农村‚星光老年之家‛，实现农村为老服务网络的全覆盖。

一、申报内容

（一）目标完成程度。2007年计划完成500家农村星光老年之家建设，这一加惠于广大农村老年人的好事被列入市政府为民办实事内容之一，也列入了市政府为农民办的10件实事之一。在各级组织的共同努力下，10月份初步完成了创建任务。10月下旬,市民政局组成7支由局领导带队的‚农村星光计划‛考核验收小组，对全市2007年创建的农村‚星光老年之家‛进行考核验收。考核验收小组严格按照《杭州市‚农村星光计划‛考核验收办法》，经过认真考核验收，609个农村‚星光老年之家‛通过验收，超额完成了‚农村星光计划‛年度目标任务。

（二）创新创优程度。我市实施的农村‚农村星光计划‛在国内其它省市处领先地位，在省内属首创。原先有活动室的，均不统一和规范，新推出的农村‚星光老年之家‛创建有标准，创优有等级，考核百分制，管理多样化，从全市层面上达到标准统一、管理规范、运行长效。此项目因牵涉到场地和经费，而农村相对贫困，因此落实活动场地和建设经费等复杂程度工作难度较大。全市上下齐心协力，共建共管，创造条件保障农村‚星光老年之家‛建设。

（三）绩效程度。农村‚星光老年之家‛分为改建、扩建、新建，因而投入的资金不一样。为了能够既节约经费又能保证有活动用房，通过调整房源，以改造修建为主，新建扩建为辅，来落实解决农村‚星光老年之家‛活动场所。建设经费主要以村和乡镇为主；市民政局安排公益金按标准示范型8000元、标准型6000元、普通型4000元给予补助；各区、县（市）财政按市民政局标准1：1配套补助，民政部门安排适当比例的福利彩票公益金用于农村‚星光老年之家‛建设。

农村‚星光老年之家‛建成后，在社会效益上是促进了‚四个文明‛的发展，据初步统计，609个农村‚星光老年之家‛建成后每年将近有700万人次的老年人参加活动或享受到为老服务。把农村老年人照顾妥了、开心了，能为村级‚两委会‛建设、文明家庭建设，打造示范村等提供有力的支持。老人等‚留守‛家庭人员稳定了，才能保证外出务工人员的安心和全社会的基本和谐。在管理效益上是体现了三个‚有益于‛，通过农村‚星光老年之家‛为老年人提供服务，一是有益于照顾老人，二是有益于为家庭减轻照料负担，三是有益于降低社会管理成本。

建设农村‚星光老年之家‛，其直接效益是为老年人提供老有所乐、老有所学、老有所助的场所，同时也成为老年人在家庭以外的托管、教育及精神慰藉等场所，打造了足不出村、15分钟内的为老服务圈。间接效益是充分利用农村‚星光老年之家‛这一特殊活动场所作为载体，使之成为老人烦恼的减压器、家庭和睦的稳定器、社会和谐的推进器。近期效益是通过大力实施农村‚星光计划‛，使村村都建有老年活动场所，有为老人提供学习交流的平台。远期效益是通过农村‚星光老年之家‛硬软件建设，必将不断满足社会主义新农村建设的需要，积极推进城市化发展进程，为打造品质生活、构建和谐杭州作好物质准备。

（四）推广示范程度。我市农村‚农村星光计划‛的率先开展，全国领先、全省示范。浙江省民政厅对杭州的做法充分肯定，于2008年元月3日在江干区召开全省农村‚星光计划‛会议上，市民政局局长邵胜作了典型发言，总结和推广杭州市的农村‚星光计划‛经验，为全省实施农村‚星光计划‛提供了样板和示范。

二、所做的主要工作

（一）领导重视，组织健全

2006年年初市民政局党委就开始酝酿在农村也实施星光计划，通过多次调研、征求基层意见、反复研究，决定从2006年开始用3-5年时间全面实施‚农村星光计划‛。市政府十分重视此项工作，专门听取了我局的汇报，市政府办公厅在2006年11月份转发了市民政局《关于杭州市农村村级老年福利服务星光计划实施意见》。各区、县（市）各级领导十分重视农村星光老年之家建设，把实施‚农村星光计划‛列入政府重要议事日程，成立了由多个职能部门组成的‚农村星光计划‛领导小组。我市在农村实施星光老年之家建设，得到了省民政厅的高度重视和肯定，相关处室领导多次对我市‚农村星光计划‛工作进行调研和指导，根据我市的做法，省民政厅决定从2007年开始在全省农村实施星光计划试点工作。

（二）及时布置，推出样板

根据计划安排，2007年4月底和5月底，市民政局分别在江干区笕桥镇、萧山区闻堰镇组织召开了全市‚农村星光计划‛工作现场会。会议传达了省、市关于实施‚农村星光计划‛有关文件精神，参观了江干区笕桥镇、萧山区闻堰镇的农村‚星光老 4 年之家‛样板房，江干区、萧山区、余杭区民政局交流介绍了‚农村星光计划‛工作经验。邵胜局长到会讲话，要求各级民政部门进一步统一思想，统筹安排，突出重点，分步实施，扎实推进，切实把这件好事抓紧抓好，把这项惠及广大农村老年人的‚民心工程‛落到实处。省民政厅有关部门负责人也在会上讲了话，充分肯定了杭州市此项工作走在全省的前列，行动快、措施实、计划周密，要求杭州市为全省提供样板示范。

（三）统筹规划，周密部署。

为了掌握‚农村星光计划‛布局的第一手资料，各区、县（市）对行政村、活动室的数量进行了详细的调查和摸底，在摸清基本情况的基础上，各区、县（市）民政局制定详细的具体实施方案，确保了‚农村星光计划‛按规定和要求落到实处。同时及时召开‚农村星光计划‛工作部署会，按照‚先试点、后推广，先中心集镇附近村、后偏远地区村‛的步骤，统筹谋划，有序推进，精心组织，分批实施。特别是在项目布点时，各级计划周密，要求把星光老年之家建在老人相对集中、交通便利、环境良好的地方，并注意整合资源，挤出办公场所和原来出租创收的房屋或利用闲置的厂房、学校等地方，用来建设‚星光老年之家‛，降低了成本，为圆满完成任务打下了较好的基础。

（四）明确标准、统一标识

各单位按照市局规定的普通型、标准型和示范型星光老年之家创建标准进行了实施，普通型创建标准：建筑面积25-60平方米，功能设置主要有文体娱乐、休闲谈心、文化学习等3项以上。标准 型创建标准：建筑面积60-120平方米，功能设置主要有养老服务、文体娱乐、休闲谈心、文化学习等4项以上。另自选功能1个以上。示范型创建标准：建筑面积120平方米以上，功能设置主要有养老服务、文体娱乐、休闲谈心、文化学习等4项以上，另自选功能2个以上。同时还明确了要根据老年人的生理特点和老年人安全来规范服务设施，明确了规章制度上墙和台帐要求，明确了开放时间，并且统一标准制定悬挂的门楣和标识。各地还根据实际出发，充分结合当地的情况，经市局同意对一些功能进行了修改完善，更加贴近农村老年人的实际需要。

（五）落实场地，解决经费

根据目标和计划，‚农村星光计划‛是通过调整房源，以改造修建为主，新建扩建为辅，积极落实活动用房。广开门路，广泛动员社会力量参与，多渠道、多层次、多方面筹措资金，尤其是区、县（市）财政资金得到落实，也安排适当比例的福利彩票公益金用于农村‚星光老年人之家‛建设，确保‚农村星光计划‛各级配套资金的落实。市民政局局今年安排380万元公益金用于奖励，补助标准按示范型8000元、标准型6000元、普通型4000元拨付。

三、下步打算

我们要借2007年圆满完成500个农村‚星光老年之家‛为民办实事项目的东风，迎难而上，开拓进取，努力把农村‚星光老年之家‛打造成新农村建设的精品亮点工程。争取提前完成2008 年市政府‚建成1000个农村‘星光老年之家’‛为民办实事项目年度目标任务。

二〇〇七年十二月二十四日

第二篇：杭州市余杭区民政局文件

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杭 州 市 余 杭 区 民 政 局 文 件

余民[2006]191 号

杭州市余杭区最低生活保障工作操作规范

为了进一步规范我区最低生活保障工作程序，达到申报审 核程序化、公开化，管理动态化、规范化，保障金发放社会化 的工作目标，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》（国 务院第 271 号令）和《杭州市余杭区最低生活保障办法》（余 政发[2001]179 号）等规定，结合我区实际，制定本操作规范。

一、个人申请 凡我区城乡常住户口，家庭经济收入低于我区最低生活保 障标准的家庭（有特别规定的除外），均有申请享受最低生活 保障待遇（以下简称“低保”）的权利。申请享受低保的家庭，应以户主的名义向户籍所在社区居委会（村民委员会）提出书 面申请。

（一）申请书。申请书的标题应为“享受低保申请书”。申请书的内容包括：共同生活的家庭成员姓名、年龄、劳动能 力、身体状况、职业、月收入及收入渠道，申请享受低保的原 因等。申请书必须真实反映家庭状况，一律使用钢笔或毛笔书

写，一式三份。

（二）申请人在向社区居委会（村民委员会）申请低保时，应根据家庭成员的不同情况，如实向社区居委会（村民委员会）提供相应的材料，主要有：

1、户口簿及家庭成员的居民身份 证（人户分离的须提供户籍所在地派出所出具的户籍证明）

2、； 家庭成员的工资或离退休养老金等收入证明；

3、离婚证（判 决书）；

4、家庭成员中有残疾人员的，应提供残疾证；

5、家 庭成员中有学生的，应提供学生证；

6、病情证明，丧失劳动 能力的应提供本区二级或二级以上医疗机构出具的证明；

7、储蓄及其他金融性财产证明；

8、下岗失业人员应提供劳动保 障部门出具的下岗失业登记证明和基本生活费或失业救济金 及享受期限证明；

9、企业改制买断工龄领取一次性补助费的 金额及用途证明；

10、家庭日常生活用水、用电、用煤（燃气）及生活费支出缴款凭证

11、符合就业条件而未就业人员，需首 先到劳动就业部门进行求职登记，并提供劳动部门出具的求职 登记证明书；

12、有工资的申请人在出具工资证明时，必须提 供正规的工资表复印件，加盖单位劳资部门公章，并由劳资部 门负责人签名，签名者应注明“本工资表真实有效，本人对出 具的证明负责”。

13、农村家庭提供土地（山林、水塘）承包 或者租赁合同，以及由村民委员会出具的农业收入证明。

二、社区居委会（村民委员会）初审 申请人按要求提交所需申请材料后，社区居委会（村民委

员会）应及时受理，并按程序做好以下工作：

（一）审查材料。社区居委会（村民委员会）在接到低保 申请及相关材料后，填写《杭州市余杭区最低生活保障申请受 理登记表》（以 下简称“登记表”，并在 2 日内完成材料审查）工作。审查复印件时必须审查原件，审查后，要在复印件上注 明“复印件与原件一致，本人对审查材料负责”的字样，并签 署审查人姓名、审查时间、加盖单位公章。对材料不真实、不 齐全，申请表填写不清楚、内容不全的一律退回，并下发《退 回通知书》，在 2 日内通知申请人。

（二）入户调查。社区居委会（村民委员会）对内容清楚，材料真实齐全的申请低保家庭，7 日内完成入户调查，入户调 查必须两人或两人以上。入户调查时，除调查家庭情况外，还 要有调查人对申请人家庭是否符合低保条件的评估意见和调 查人对所调查情况负责的内容，并由调查人、见证人签字，签 署调查时间，加盖单位公章。入户调查情况若与本人申请内容 不一致，将材料退回本人，并说明原因。入户调查应采取以下方法：

1、看。主要看家庭住房及房屋装修、家具、家电，非生 活高档消费品，电话交费单据，家庭成员穿戴等。

2、问。主要询问申请人家庭成员人数，每个共同生活的 家庭成员年龄、劳动能力、身体状况、职业、月收入、日常消 费、子女上学等

3、听。听取单位、周围群众对申请人家庭状况的反映，同周围群众相比是否属于贫困户，了解申请人家庭是否拥有机 动车辆（残疾人专用车除外）、移动通讯工具，子女在义务教 育期间是否入私立高收费学校就读，是否出入营业性餐馆和娱 乐场所、有无多处住房等。入户调查实行“谁调查、谁签字、谁负责”，入户调查内容不全特别是收入不清楚的一律不予审 批。

（三）社区居委会（村民委员会）评议。入户调查后，对 符合低保申请条件的家庭，应在社区居委会（村民委员会）进 行张榜公布，广泛征求社会各界意见。张榜公布的时间为 7 天。张榜公布期满，无异议的，由低保管理人员负责填写《杭州市 余杭区城乡居民最低生活保障审批表》（以下简称“审批表”，）一式三份。有异议的，社区居委会（村民委员会）重新核查，可在社区居委会（村民委员会）召开低保评议小组会议评议，公布评议结果。审批表中“社区居委会（村民委员会）核查意 见”栏内公示时间必须填写，同时由经办人签名。调查意见栏 内由负责人写清申请人家庭是否经过入户调查；是否经集体评 议及评议结果；公示结果，公示后有异议的重新核查情况；同 意呈报的，要承诺对申请人家庭审查负责，并签名加盖社区居 委会（村民委员会）公章后，上报乡镇人民政府（街道办事处）审核。社区居委会（村民委员会）上报的申请人材料包括：申请

表、登记表、审批表以及申请人提供的有效材料。

三、乡镇（街道）审核

乡镇人民政府（街道办事处）接到社区居委会（村民委员 会）上报的申请材料后，10 日内完成审核上报工作。

（一）入户调查。乡镇（街道）在接到社区居委会（村民 委员会）上报的申请材料后 7 日内完成入户调查工作，入户调 查率 100%。

（二）评审。乡镇（街道）建立低保评审委员会，由乡镇（街道）分管民政领导、民政助理、司法助理等 5-7 人组成。低保评审委员会会议由组长或受组长委托的副组长主持，每月 召开一次。因工作需要，亦可随时召开。低保评审委员会会议 的出席人员必须超过成员总数的三分之二，方能形成决议。低保评审委员会的职责是： ①审查申请人的低保申请书、提供的证明材料及填写的各 类表格。②听取低保专职工作人员和监督员关于低保申请人员家 庭调查核实情况的介绍。③确认该申请人家庭是否符合条件，作出同意或不同意纳 入低保范围的决定，对同意纳入低保范围的家庭上报区民政 局。④听取监督员和社会各界对镇乡（街道）低保工作的意见 建议；讨论研究本镇乡（街道）低保工作中存在的问题，提出 5 解决办法和改进措施；对低保工作中存在的普遍性问题向区民 政局提出改进建议。低保评审委员会的议事程序： ①由社区居委会（村民委员会）低保专职工作人员向低保 评审委员会出示低保申请人的申请书及相关材料，低保评审委 员会全体成员予以审查。②由低保专职工作人员和监督员向低保评审委员会介绍 对低保申请人员家庭调查核实情况。③低保评审委员会成员认真讨论申请人家庭是否符合低 保条件，作出评议结论。经评审认为符合低保条件的，由负责人签署意见，谁签字，谁负责。并在审批表“镇（乡）政府（街道办事处）审核意见” 栏内填写该户是否经过入户调查，是否经过集体评审及评审结 果，评审有异议的复查结论，是否同意上报审批，并承诺对申 请人家庭审核情况负责，负责人签名加盖单位公章，上报区民 政局审批。经评审认为不符合低保条件的，要下发审查后不符 合低保条件的书面通知书，在 3 日内将相关材料退回社区居委 会（村民委员会），社区居委会（村民委员会）在 3 日内退还 申请人。

四、区民政局审批

（一）区民政局接到乡镇（街道）上报的材料后进行核查，经核查符合条件的，进行审批，并将批准享受低保名单通知乡 6 镇（街道），乡镇（街道）通知申请对象所在社区居委会（村 民委员会），由社区居委会（村民委员会）再次进行 7 日的张 榜公示，期满后 2 日内将情况上报乡镇（街道），乡镇（街道）在 3 日内将情况上报区民政局。对经审批不符合低保条件的开 具《最低生活保障待遇审批结果告知函》，由乡镇（街道）在 5 日内将材料退回申请人。

（二）对社区居委会（村民委员会）张榜公示后，无异议 的，区民政局及时通知乡镇（街道），发给最低生活保障救助 证，领取救助金。有异议的，区民政局组织人员进行调查核实，不符合条件的及时开具《最低生活保障待遇审批结果告知函》。

（三）区民政局分下列不同情况批准享受低保待遇。

1、对无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人、抚养人 或者扶养人农村五保对象、城镇“三无”对象和孤儿，批准其 全额享受低保。

2、对有一定收入的城乡居民，批准其按照差额享受。

（四）有下列情形之一的，不予批准（或停止）享受低保：

1、在申请、核查阶段不如实提供家庭收入以及房地产、储蓄、有价证券等情况以及未按规定提供有关证件、证明或者 提供不齐全的；

2、连续两次不进行续保登记或两次以上不参加义务劳动 的；

3、家庭近期购买空调、数码相机、计算机、摄像机等高

档非生活必需品的；

4、家庭拥有并使用机动车辆（残疾人专用车除外）的；

5、在享受低保待遇期间购买商品房、建房、高标准装修 住房或家庭有两套或两套以上住房的；

6、一年内家庭在本地连续居住时间不满六个月或间断居 住时间不满八个月的；

7、家庭饲养宠物、购买金银饰品或古玩字画的；

8、出入饭店、酒吧等餐饮、娱乐场所消费的；

9、家中装有电话，且电话费支出月超过低保标准 20%的；

10、因吸毒、赌博、嫖娼卖淫等违法行为而造成生活困难，且未改正的；

11、安排子女出国留学或子女在义务教育期间出资供子女 择校就读或入私立学校就读的；

12、在法定劳动年龄内有劳动能力的城镇居民，经劳动就 业部门或街道办事处、镇乡人民政府 2 次以上（含 2 次）介绍 就业而无正当理由拒绝就业的；

13、实际居住地不在我区户籍所在地街道、镇乡辖区内的；

14、人户分离两年以上，因当事人自身原因不愿意将户口 转入现居住地的；

15、有正常劳动能力的农村居民不勤耕种，使田地（山林、水塘）荒芜的；

16、违反计划生育政策和《省人口计生条例》生育未经处 8 理或怀孕未落实补救措施的；

17、与申请家庭非共同生活的法定赡养（扶养、抚养）人 有能力履行赡养（扶养、抚养）义务，但未依法履行赡养（扶 养、抚养）义务的；

18、无户主身份或有户主身份但不以家庭全部人口（单身 家庭除外）为单位申请的；

19、因用人单位拖欠工资（6 个月以内）而造成家庭生活 困难的； 20、其它经低保管理审批机关认定不能享受低保待遇的。

五、实施分类管理，限期保障 在调查核实的基础上，对低保对象实施分类管理。一类低 保 A，是指三年以上自身无能力脱贫的低保家庭；二类为低保 B，是指三年内自身有能力脱贫的低保家庭。对 A 类人员，每 年申请一次，第二年手续从简； B 类人员规定最长享受一年，对 第二年无特殊情况不得继续享受。低保对象在享受低保期间，若有家庭人员变化（新增、死 亡）、家庭收入变化（增加、减少）的，需及时填写《杭州市 余杭区最低生活保障变更表》（以下简称“变更表”）并上报区 民政局审批。

六、发放余杭区困难家庭低保救助证，领取最低生活保障 金 最低生活保障金一律采取社会化发放。社区居委会（村民

委员会）对区民政局批准享受低保对象进行登记造册，并通知 低保对象携带户口簿、身份证到当地社区居委会（村民委员会）领取余杭区困难家庭低保救助证，办理最低生活保障金领取登 记签字手续。

七、归档立卷

（一）社区居委会（村民委员会）的低保档案包括：低保 对象花名册、申请书、登记表、低保对象提供的相关证明材料、入户调查材料、审批表、公示材料、变更表、低保对象管理卡、参加公益劳动登记簿、定期核查登记簿、来访登记簿、低保评 议登记簿、不予批准通知书。

（二）乡镇（街道）档案包括：低保对象花名册、来信来 访及处理登记簿、低保评审登记簿、审批表、变更表。

（三）区民政局低保档案包括：低保对象花名册、统计报 表、预算报表、低保对象审批表、变更表。

八、低保对象的义务及处罚 低保对象应遵守以下规定并自觉履行应尽的义务，否则要 受到处罚： 一是参加公益劳动。有劳动能力的低保对象都要参加公益 劳动。低保对象无正当理由连续两次或一年内累计三次不参加 劳动，取消低保待遇。二是就业培训。在法定就业年龄内有劳动能力未就业低保 对象，每季度向社区居委会（村民委员会）提供一次求职证明，10 连续两次以上介绍其就业而无正当理由拒绝就业或每季度不 向社区居委会（村民委员会）提供劳动就业证明的，取消低保 待遇。三是履行脱保协议。低保对象在保障时间内，应积极寻找 就业渠道，靠自己的劳动增加家庭收入，脱离保障。四是如实申报收入。低保对象应恪守诚信原则，如实申报 家庭收入，主动配合低保工作人员做好入户调查。低保对象若 不如实申报收入或不配合低保工作人员入户调查，取消低保待 遇。

九、工作人员的违规处理 低保工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或上级机 关根据情节轻重给予警告、通报批评或调离工作岗位等处理； 构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任：

1、对符合低保条件的家庭拒不受理或拒不签署同意意见，或者对不符合享受低保待遇的家庭故意签署同意意见的；

2、在调查、审批工作中弄虚作假，不如实填写调查结果 的；出具假证明，将不符合条件的居民纳入低保范围，或将符 合条件的居民排除在低保范围以外的；

3、在发放低保金时，擅自改变审批机关确定的补助标准，故意提高或压低保障金发放标准的；

4、贪污、挪用、扣压、故意拖欠低保金的。

十、其它

（一）同一户口的家庭成员，按同一家庭进行计算；虽然 另立了户口，但仍共同生活的成员按同一家庭进行计算。

（二）跨区（市）以上地区的人户分离家庭，在解决人户 分离前，原则上不受理保障申请。申请者在区内居住地（连续 居住 6 个月以上）与户籍地不在同一处的，原则上按居住地管 辖；在居住地满两年的，应责成其将户口转入现居住地，因当 事人自身原因不愿意将户口转入现居住地的，不予受理或暂停 低保待遇。

（三）户籍制度改革后低保条件初步界定。丧失生产资料（土地），在城镇有合法固定住所的常住居民，家庭生活成员 人均月收入低于低保标准，有申请享受低保的权利。合法固定 住所主要是指购买、自建等具有合法有效的 《房屋产权证》、《土 地使用权》。相对稳定的职业或合法的生活来源原则上是指机 关、团体、企事业单位正式录（聘）的以及务工经商、从事第 二、三产业所获收入达到当地平均收入以上，能够维持本人及 其共同生活人员的正常生活。

（四）低保家庭收入核算。（供参考）一是种植业收入。

1、粮食类：主要是指早、晚稻，春粮。粮田每亩每年纯 收入折合人民币 800-1200 元（在计算时应除去口粮）。

2、蔬菜类：主要是指 豆 类、叶菜类。蔬菜每亩每年纯

收入折合人民币 1500-3500 元。12

3、林果类：主要是指

梨、桃、枇杷等。茶叶每亩每年

纯收入折合人民币 1100-1500 元；桑叶每亩每年纯收入折合人 民币 1500-2200 元； 竹笋每亩每年纯收入折合人民币 800-1200 元；果树每亩每年纯收入折合人民币 1300-2200 元。

4、甘蔗每亩每年纯收入折合人民币 1200-1800 元；西瓜 每亩每年纯收入折合人民币 2000-2500 元。

5、养猪禽羊：主要是指猪、羊、家禽。猪每只每年纯收 入折合人民币 120-200 元；羊每只每年纯收入折合人民币 80-120 元 ；家禽（鸡鸭鹅）每只每年纯收入折合人民币 2-4 元。

6、其他养殖：鱼塘 每亩每年纯收入 折合人民币 400-800 元。二是其他收入。1.劳动力固定收入是指工资、劳务报酬，各类补贴、津贴、离（退）休费，遗属补助、精减下放职工补助，失业救济金、养老金等。申请低保人员要求出具每月收入证明。2.劳动力临时收入是指劳动力打零工的收入。3.经营性收入是指开店、经商、农副业加工、买卖等。4.财产性收入是指利息、股息、红利收入，财产租赁、转 让收入等。5.转移性收入是指继承、赠予、赡养费、扶养费、抚养费 及政府救济、保险赔款等。13 三是有关情况说明：

1、房前屋后种植的蔬菜不计算收入。

2、零星养殖的家禽不计算收入。

3、优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、补助金不计算 收入。

4、因病生活困难而得到政府救济款和社会捐赠款中用于 治病的部分不计算收入。

5、困灾得到政府救灾款和社会捐赠款中用于住房修复部 分不计算收入。

6、因就学困难得到政府补助和社会捐赠款中用于学业开 支部分不计算收入。

7、赡养人、扶养人、抚养人的支付能力按以下公式推算： 支付能力=家庭人数×1.5 倍的最低生活保障标准。支付水平= 支付能力÷需赡养、扶养、抚养的人数。以上公式及由此得出 的支付水平加上被赡养人、被扶养人、被抚养人本人的其他收 入，其数额达到或超过最低生活保障标准时，该被赡养人、被 扶养人、被抚养人将不被列入最低生活保障对象。

8、农村农居混合户口低保标准换算及人均补差额计算方 法；a、混合户低保标准=（农村低保标准×农业户口人数+城 镇低保标准×非农户口数）÷家庭人数；b、混合户人均月收 入=家庭年收入÷家庭人数÷12；c、人均月补差=混合户低保 标准-混合户人均收入。14

（五）本“操作规范”由区民政局负责解释，自 2006 年 1 月 1 日起试行。

附件：

1、《杭州市余杭区最低生活保障申请受理登记表》

2、《杭州市余杭区城乡居民最低生活保障审批表》

3、公示

（一）4、公示

（二）5、《最低生活保障申请退回通知书》

6、《杭州市余杭区最低生活保障变更表》

7、《最低生活保障待遇审批结果告知函》

二 OO 六年十二月六日

抄

送： 省民政厅厅，杭州市民政局，区府办，塘南办事处，杨洪香副区长 2006 年 12 月 6 日印发

杭州市余杭区民政局 附件 1：

杭州市余杭区最低生活保障申请受理登记表 15 申请人姓名 身份证号码 家庭地址 工作单位

性别

年龄

文化程度 户口性质 家庭 月收入 电话 件）证件和证明材料名称

婚姻 状况 家庭 人口

申请人按规定提供了以下证件和证明材料（共 证件和证明材料名称 件 数

件数

受管理审批机关委托，本社区（村）居（村）委会对申请人 提供的证件和证明材 料进行了审验，认为基本符合《杭州市余杭区最低生活保障办法》（余政发[2001]179 号）第二条、第十四条的规定，现予以受理。

（公章）申请受理日期 年 月 日 经办人签名 负责人签名

杭州市余杭区民政局印制 16 附件 2： 杭州市余杭区城乡居民最低生活保障审批表 杭州市余杭区城乡居民最低生活保障审批表 余杭区城乡居民最低生活保障审批

填报单位：

申请人姓名 身份证 户主姓名 实际居住地地址 家庭基 本情况 住房情况 家庭总人口 总面积平方米，人均面积

镇（街道）

年龄 职业 身份证 性别 工作单位

社区（村）

婚否

低保证编号： 户口性质 联系电话 家庭类别

邮编平方米 住房结构 其中在读生： 幼儿园 人，小学 人，初中 人,高中 其中：生活能自理 人，生活不能自理 人。帮扶情况

低保类型 住房性质 人，大学 人； 残疾人人，照片

致贫原因 与户 主关 系 共同生 活家庭 成员情 况 本人

姓名

身份证

性别

年龄

婚否

健康 状况

文化 程度

户口 性质

人员 类别

政治 面貌 工作单位

月收 入

已分户 的直系 亲属情 况 种植业收入 粮食类 蔬菜类 家庭收 入情况 林果类 甘蔗西瓜 养猪禽羊 其他养殖 家庭年人均收入 申请信 息 享受 人数 申请月救济金 公示时间 调查意见 镇（乡）政府（街道办事处）审核意见 １、核定保障人口

2、该家庭从 年 月 日 经办人签名： 盖章 审核人签名： 人，批准月救济金 元； 年 月起享受低保。审批人签名： 盖章 年 年 年 月 月 月 日 日 日 数量(斤)金额(元)其他收入 劳动力固定收入 劳动力临时收入 经营性收入 转移性收入 财产收入 家庭年合计收入 家庭月人均收入 最低生活保障标准 元/月 金额(元)社区居委会（村民委员会）核查意见

区民政局审批意见

盖章

****年**月**日

1、本 表 一 式 三 份，分 别 由 社 区 居 委 会（村 民 委 员 会）乡 镇（街 道）区 民 政 局 存 档，表 格 内 容 必 须 用 黑 墨 水 填 写，内 容 要 详 实。、、2、低 保 证 编 号 是 一 个 十 位 号 码，前 三 位 为 各 镇 乡（街 道）原 有 编 号（T0 1、T0 2 „ „）中 间 三 位 为 村 编 号，由 各 镇 乡（街 道）按 村 自 己，编 写（001、002„ „）末 四 位 是 低 保 编 号（0001、0002„ „）。

3、劳 动 力 固 定 收 入 是 指 工 资、劳 务 报 酬，各 类 补 贴、津 贴、离（退）休 费，遗 嘱 补 助、精 减 下 放 职 工 补 助，失 业 救 济 金、养 老 金 等。劳 动力临时收入是指劳动力打零工的收入。经营性收入是指开店、经商、农副业加工、买卖等。财产性收入是指利息、股息、红利收入，财产租赁、转让收入等。转移性收入是指继承、赠予、赡养费、扶养费、抚养费及政府救济、保险赔款等。4、1）户口性质栏填：①城镇 ②农村 ③混合家庭（指同时有城镇与农村户口的家庭）；（2）家庭类别栏填：①困难户 ②农村五保对象 ③城镇“三无”对象 ④（其他 ；（3）低保类型栏填： ①农村低保 A ②农村低保 B ③城镇低保 A ④城镇低保 B ；（4）住房性质栏填：①私房 ②公房 ③廉租房 ④租房 ⑤其他；（5）住房结构栏填：①土木 ②砖木 ③砖混 ④ 其他 ；（6）健康状况栏填：①健康 ②一般 ③长病号 ④残疾；（7）人员类别栏填：①在职 ②下岗 ③退休 ④失 ②团员 ③党员 ④ 其他。③家庭收入证明 ④户主近期 1 寸免冠照片 2 张 ⑤相关证明材料复印件。杭州市余杭区民政局印制 业 ⑤城镇其他 ⑥城镇三无 ⑦农村五保 ⑧农村在职 ⑨农村临时工 ⑩农村其他；（8）政治面貌栏填：①群众

5、附报材料：①申请人申请材料 ②申请人及家庭成员身份证、户口簿复印件

说 明

备注：低保 A 是指三年以上自身无能力脱贫的低保家庭，低保 B 是指三年内自身有能力脱贫的低保家庭。

附件 3：

公

示

（一）本社区（村）居民 家庭提出要求享受最低生活保障待 遇的申请。《杭州市余杭区最低生活保障法办法》余政发[2001]179 根据（号）第十五条的规定，本社区（村）居（村）委会受管理审批机关委托，现将申请人的家庭基本情况予以公布并征求群众意见：

申请人家庭地址

一、申请家庭共同生活成员基本情况 称谓 户主 姓名 性别 年龄 职业及工作单位 月收入（元）家庭人口

二、申请当月前连续 6 个月（农村为 12 个月）家庭收入情况 种植业收入 粮食类 蔬菜类 林果类 甘蔗西瓜 养猪禽羊 其他养殖 家庭年人均收入 数量(斤)金额(元)其他收入 劳动力固定收入 劳动力临时收入 经营性收入 转移性收入 财产收入 家庭年合计收入 家庭月人均收入 金额(元)公示期自 年 月 日至 年 月 日，居（村）民对公布 情况有异议的，可在公示期内向社区（村）居（村）委会反映，也可直 接向镇（乡）人民政府或街道办事处反映。居（村）委会电话： 镇（乡）或街道电话：（公章）年 月 日 18 附件 4：

公

示

（二）根据《杭州市余杭区最低生活保障法办法》（余政发[2001]179 号）第十六条的规定，本社区（村）居（村）委会受管理审批机关委托，现 将经区民政局批准同意享受最低生活保障待遇的家庭名单公布如下：

序号 户主姓名 家庭地址 享受人数 月补助金额 开始享受时间

根据《杭州市余杭区最低生活保障法办法》（余政发[2001]179 号）的有关规定，上述家庭在享受最低生活保障待遇期间应履行以下义务：

一、家庭收入情况发生变化时，户主应当在 15 日内报告社区（村）居（村）委会。

二、公示期自 年 月 日至 年 月 日，居（村）民对 公布情况有异议的，可在公示期内向社区（村）居（村）委会反映，也 可直接向镇（乡）人民政府或街道办事处、区民政局反映。居（村）委会电话： 镇（乡）或街道电话： 区民政局电话：

（公章）年 月 日 19 附件 5：

最低生活保障申请退回通知书

： 经我社区（村）居（村）委会审查，认为你家庭不符合享受最 低生活保障待遇的条件，你提出要求享受最低生活保障待遇的申请不予 受理。退回理由：

审查机关（公章）年 月 日

附件 6：

杭州市余杭区城乡最低生活保障变更申请表

户主 姓名 家庭地址

变更月救 济金额 变更享受 人数

身份证 号 码

性 别

年 龄

救助证 编 号

工作单位 新申 请月 救济 金额

变更 类别

变更 时间

原月 救济 金额

注 变 更 理 由

销

社区 居委 会(村 民委 会)意见

盖 经办人： 月 日

章 年

镇(乡)政府(街道 办事 处)审 核意见 经办人： 月

盖 日

章 年

同意变更：从

区民 政局 救济金 审批 意见 经办人：

年 元。

月起,核定保障人口

人,批准月

盖 年 月

章 日

备注：1.请在相应的变更类别中打“√”；2.本表一式三份，分别由社区居委会（村民委员会）、镇 乡(街道)、区民政局存档；3.附报材料：相关证明材料，如家庭收入证明、死亡证明等。杭州市余杭区民政局印制 21 附件 7：

最低生活保障待遇审批结果告知函 最低生活保障待遇审批结果告知函

： 经我局对批报材料的审核，认为你家庭不符合享受最低生活保 障待遇的条件，你提出要求享受最低生活保障待遇的申请不予批准。不批准的理由及依据：

审批机关（公章）年 月 日 22 1

第三篇：民政局社会管理创新汇报

XX县民政局社会管理综合治理工作汇报

XX民政局（XX年X月X日）

近年来，我县民政局坚持以科学发展观为指导，牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的理念，认真履行“解决民生、落实民权、维护民利”的职能，以扩大社会力量和公众参与为抓手，加强组织领导，强化工作措施，在保障困难群众生活、培育和发展壮大社会组织、创新社区治理模式、引导公民有序参与、促进政府职能转变等方面进行了积极、有益的探索和实践，有力促进了全县社会稳定和谐。

一是健全完善社会救助体系，发挥其在社会管理综合治理中的基础作用。紧紧围绕解决困难群众最直接、最关心、最现实的利益问题，进一步健全完善社会救助体系，加大政策落实力度，在全县初步建立起以城乡最低生活保障和农村五保供养为基础，以受灾群众救助、医疗救助为主要内容，以临时救助、各项优惠政策为补充，与住房、教育、司法救助、就业援助衔接配套，与经济社会发展水平相适应，覆盖城乡居民的制度规范、管理科学、运转协调、网络健全、资金多元、保障有力的社会救助体系。XX年重点完成了城乡低保、农村五保供养提高补助标准和规范化管

功能互补、覆盖广泛、特色明显的组织体系，对激发社会活力、促进社会公平、反映公众诉求、整合社会力量、化解社会矛盾，起到了不可替代的作用。在社会组织的管理工作中，我们按照培育发展和监督管理并重的方针，开展了社会组织年检、执法监察、评估等工作，加强了社会组织党建工作，社会组织党组织组织率达到X%。同时，我们加大执法力度，撤销存在长年不换届、不年检、不开展活动、乱收费等问题的X家社会组织，确保了社会组织健康发展。

三是加强城乡社区建设和基层民主政治建设，发挥其在社会管理综合治理中的平台作用。积极指导乡镇、街道加强基层群众自治组织建设，健全基层群众自治制度，发展基层民主，探索维护群众权益、化解社会矛盾的新途径、新方法，在城乡社区形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，推动政府行政管理与社区自治有效衔接、良性互动，促进社区和谐稳定。指导开展了村级组织换届选举，目前，村党组织换届工作基本完成，村委会的换届工作正在有序推进。全县X个村委会全部成立了村务监督委员会，并实现了有机构、有制度、有场地、有牌匾、有印章、有经费的“六有”目标。积极推进社区“网格化管理、组团式服务”工作，网格化管理模式基本形成。建成社区小型服务市场X个，便民服务队X个，志愿者队伍XX多人，治安联防小组X个，社区文艺服务队X支，居民对社

第四篇：创新创优

邳组通„2011‟30号

关于开展2011基层党组织建设

创新创优成果评选活动的通知

各镇（张楼办事处、陈楼果园）党委、市各有关单位党（工）委：

为不断推动基层党建创新创优，着力打造基层党建工作品牌，在全市营造鼓励创新、激励创优的良好氛围，决定在全市开展基层党组织建设创新创优成果评选活动。有关事项通知如下：

一、指导思想

以党的十七大和胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会讲话精神为指导，各基层党组织紧密结合中央省市提出的基层党建组织工作新要求，针对工作中出现的新情况、新问题，鼓励基层党组织大胆探索新做法，同时总结推广经验典型，形成一批创新创优成果，更好地指导实践，进一步提升全市基层党建工作的整体水平，为实现市十二次党代会提出的各项奋斗目标提供坚强的组织保证。

二、评选范围

各党（工）委不断加强和改进基层党组织建设的新做法和新经验。具体包括：

1、在加强基层党组织能力建设方面，主要是如何提高基层党组织发展经济、管理社会事务、做好群众工作的能力，“四有一责”工作的特色做法。

2、在增强基层党组织机制活力方面，主要是如何理顺基层党组织领导和管理体制，探索加强以党组织为核心的村和社区各类组织的规范化建设，探索进一步优化和调整基层党组织设置的新方法，理顺党组织隶属关系，探索并改进基层党组织的领导方式和工作方法，创新党组织活动方式，提高党建工作的质量和效率。

3、在扩大基层党组织社会影响力方面，主要是如何努力构建覆盖面广、辐射能力强的基层党组织网络体系，探索新的组建模式、管理模式和工作运行模式，探索党组织建设与群团组织共建思路等。

4、在加强基层干部队伍建设方面，主要是如何选优配强基层领导班子特别是党组织书记，探索基层干部公开选拔、竞争上岗、社会竞聘等新制度，探索基层干部规范化管理办法等。

5、在健全民主决策和民主管理制度方面，主要是如何探索扩大党内民主和加强民主集中制建设的方法和途径，规

范各级各类党组织的议事规则和决策制度，探索基层党组织直接选举的办法，规范党务公开制度等。

6、在保持党员队伍先进性方面，主要是如何以保持党员队伍的先进性为目标，创新党员发展、教育、管理的途径和方法，创新党员教育活动的载体，探索建立党员教育管理和发挥党员作用的长效机制。

7、在人才队伍建设方面，主要是如何提高招才引智质量，发挥人才作用，乡村人才培养等方面。

8、在大学生村官队伍培养管理方面，主要是如何提高大学生村官业务能力，推动创业的新举措等。

三、评比及表彰

年底，将对各党（工）委创新创优项目成果进行评比，设置创新创优项目成果一等奖2名、二等奖3名、三等奖5名，进行表彰，颁发奖牌，并分别奖励2000元、1500元、1000元。一等奖项目推荐参加省、徐州市创新创优成果评比。

四、具体要求

1、要高度重视创新创优工作。各党委要把基层党建工作改革创新摆上重要议事日程，作为衡量一个镇、一个单位党建工作水平的重要标准，切实加强组织领导和工作指导。要结合实际选好1个创新创优项目课题，着力抓好典型培育和经验总结，保证改革创新不断取得新成果。

2、要及时上报创新创优项目。各党委要确定1项创新

创优项目，认真填写申报表，经单位党组织分管领导审核，主要负责人确认后，于9月18日前报市委组织部调研科（宣传信息中心），同时将电子文档发至pzzzbdyk2011@126.com,联系电话：86622390。

3、要跟踪培育形成总结材料。在做好项目实施培育的基础上，认真总结经验，形成书面材料（1000字左右），年底填写《基层党组织建设创新创优成果申报表》，并在2011年12月31日前报市委组织部调研科（宣传信息中心）。

附：全市2011基层党建创新创优项目申报表

中共邳州市委组织部

2011年9月1日

主题词：党建创新创优项目申报通知

中共邳州市委组织部办公室2011年9月1日印发

共印55份

附件：

全市2011基层党建创新创优项目申报表

单位：年月日

第五篇：彩虹街道创新、创优、创业汇报材料

全区组织工作会议暨开展基层组织

建设年活动推进会议发言材料之二

健全机制丰富载体

推动“三创”活动纵深发展

中共龙沙区彩虹街道工作委员会

（2012年3月 日）

创业、创新、创优活动是省委做出的重大决策部署，是深入推进“四个龙沙”、“五区”建设的有效载体，也是彩虹街道实现更好更快更大发展的动力和契机，对此我们高度重视。按照市、区委组织部要求，采取积极有力措施，精心设计活动载体，不断拓展服务领域，保障了“三创”活动的迅速启动、有序推进。主要做法是：

一、强化组织领导，创设浓厚氛围，确保“三创”活动长效推进

“三创”工作是一项长期的系统工程，既需要领导的持续重视和支持，也需要干部职工的长期努力和推进，更需要广大群众的支持与理解。因此，工作过程中，我们非常注重三个方面的落实。一是注重组织发动，加强宣传动员。成立了“三创”活动领导小组，制定了 “三创”活动实施方案，组织全体机关干部、社区党组织书记及党员代表召开动员大会进行全面部署，做到了组织落实、工作 1

落实、督导落实。同时，依托彩虹网站、宣传栏、板报、信息等载体，开设活动专栏，提高了思想认识，营造了良好的氛围。二是注重领导带动，着力破解难题。街道班子成员率先带头破解工作难题，并按照“实事承诺、社会督诺”的形式公开接受监督。截止今年3月份，街道副科级以上领导积极走访社区、企业、居民家中，蹲点调研23次，梳理难题21个，办好事实事17件，提出政策措施8条，解决矛盾18个，开创了“三创”活动的有利局面。三是注重渠道互动，倾听群众意见。通过召开辖区单位、人大、政协委员、居民代表座谈会、个别访谈、发放意见征求表等形式，听取社会各界人士对街道今年工作和“三创”活动开展以来存在问题及改进措施的想法和建议，查漏补缺，推动工作长效开展。

二、完善机制建设，提升工作效能，确保 “三创”活动高效推进

围绕“三创”活动的关键环节，建立健全了务实管用的制度，推动了各项工作规范高效运行。一是落实党组织书记“第一责任人”职责。在“三创”活动中，各社区党组织书记自我加压，发扬求真务实、真抓实干的工作作风，把“三创”活动与其它工作同研究、同部署、同落实，把工作重心放在基层一线和群众中，立足实际、着眼长远、寻找办法，解决创业、创新、创优中的实际问题。二是完善党员干部联系点制度。为做到真帮实干，避免流于形式，我们按照行业属性、行政区划等因素确定了联系点，选派社区指导员、社区领导进行包点，细化了目标任务，量化了工作要求，并实行双

向承诺和工作报告、定期督查、考核验收等制度，使联系点真正成为联系基层、服务群众、改善民生的桥梁，使党员干部成为宣传贯彻大政方针的“宣传员”，了解民情体察民意的“调研员”，理清基层发展思路的“指导员”。三是深化干部素质提升机制。为进一步提高工作效能，弘扬行动迅速、善抓落实的良好风气，树立一切为民的良好形象，在街道开展了“一口清”活动和“我的岗位我来秀”竞赛活动，要求社区干部做到能写会说、能说会干，能够按照迎接上级工作检查的要求脱稿汇报，将自己社区概况、所负责的工作基本情况、社区的特色和亮点、具体事例等表达清晰，显著提高了社区干部素质，为“三创”活动高效开展奠定了坚实基础。

三、丰富活动载体，拓展服务领域，确保“三创”工作实效推进

围绕“三创”的重点工作，精心谋划设计贴近基层实际、特色鲜明的活动载体和平台，增强了活动的针对性、操作性和实践性。一是完善扶贫解困体系。一方面加大救助资金的筹集力度，采取上级拨款、辖区单位捐助、干部职工自筹等多种方式，今年春节前夕筹集到救助资金28000多元。另一方面不断扩大救助体系，积极开展与市直机关各单位进社区一帮一扶贫解困活动；积极落实市爱心慈善总会为困难群体糖尿病人免费捐赠血糖仪活动；积极组织春节走访慰问送温暖活动，对环卫站、困难党员、困难职工、优抚对象、孤寡老人进行帮扶。二是搭建就业创业平台。建立下岗失业党员登记表和技能登记册，采取开设就业培训基地等多种形式，开展创业、就业技能培训。引导社区与社会单位、驻街驻社区非公企业结成创业就业扶持对子，通过送政策、送信息等多种方式，帮助失业党员走出困境，重新就业。发挥社区优势，依托市场，实现下岗职工再就业。太阳社区的十字绣手工作坊，赵园社区的帽子加工，青云社区的家政服务中心共安置下岗党员50余人。截至目前，彩虹街道就业再就业人数达1300余人，下岗党员实现就业130余人，同比提高10%。三是创设“民情日记”。按照各社区社工包片情况，划分了54个网格，作为撰写“民情日记”的区间，将网格内的低保户、优扶对象、贫困党员、空巢老人等服务群体工作情况记录在民情台账上，并通过“交友谈心”、“帮扶结对”、“带案下访”、“发放民意征集表”、“民情恳谈会”等形式，与社区干部共同解决实际困难，切实保证了情况在一线掌握、问题在一线解决。四是开展“绿丝带”关爱空巢老人志愿活动。街道党工委以社区为依托，组织各类志愿者深入到空巢老人家中，开展了为空巢老人理一次发、打扫一次房间、换洗一次衣物、进行一次义诊、做一顿年夜饭、进行一次演出、进行一次法制宣传的“七个一”活动。截止目前，共组织社区民警、医疗志愿者、文体志愿者为122名空巢老人提供服务。

“三创”活动开展以来，我们明显感到，党员干部素质进一步增强，工作成效进一步提升，群众满意度进一步提高。下步工作中，我们将进一步增强开展“三创”活动的责任感和紧迫感，加强交流和学习、督促和指导，以务实的作风，再接再厉，全面推动“三创”活动向纵深发展。