阳谷县农村土地确权登记试点工作——测绘（合集五篇）

第一篇：阳谷县农村土地确权登记试点工作——测绘

阳谷县农村土地承包经营权登记试点

工 作 简 报

第十一期

县登记试点工作领导小组办公室 2013年11 月16 日

第二批确权登记颁证试点工作

进入实测阶段

11月15日，全县完成农村土地承包入户调查摸底信息采集工作。在此基础上，试点村各农户提交农村土地测绘申请书，测绘技术人员随即深入田间对承包地块进行测量。这标志着我县第二批农村土地承包经营权确权登记试点工作进入地块实测阶段。

实测数据是为下一步编制土地承包经营权登记簿、组织颁证工作打基础的，是清查核实阶段的重点。为此，测绘人员首先对GPS卫星定位仪器进行数据校正、信息采集。然后，依据国土资源局提供的第二次土地调查数据，制作试点村工作基础底图，结合事先采集的家庭承包方式承包土地信息，在相关人员的指引下，对小组所有地块进行GPS实测、定位。同时在工作底图上绘出每块地的平面图，标注户主姓名、地块名称及面积。

实测工作中，乡镇试点办全程指导，提供政策服务，及时解决实测过程中出现的问题；村主任、村会计全天上岗，各村民工作小组组织承包户代表指认地块或边界，以确保测绘工作高效、有序完成。

实测工作首先从寿张镇田庄村开始，计划一个月结束。

报：县委 人大 政府 政协 市试点办 县试点工作领导小组正、副组长 送：试点工作领导小组各成员单位 发：乡（镇、街道）试点村

第二篇：浅谈农村土地确权登记工作

浅谈农村土地确权登记工作

[摘 要] 土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定，简称确权。是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地（或称一宗地）的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。每宗地的土地权属要经过土地登记申请、地籍调查、核属审核、登记注册、颁发土地证书等土地登记程序，才能得到最后的确认和确定。中央提出利用5年时间，在全国范围内开展农村土地承包经营权确权颁证工作。笔者亲自参与了土地确权登记的试点工作，现就其开展的意义、实际工作中遇到的问题及建议，进行探讨。

[关键词] 农村土地 确权 登记

[中图分类号] F301.2 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2015）09-0032-01 开展农村土地承包经营权确权工作的意义

开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，从根本上来说，是以农民的实际利益为出发点，是坚持和完善农村基本经营制度的根本要求，是增强农业农村发展活力的必然选择，是增加农民财产性收入的制度保障，是维护农民土地承包权益的迫切需要。要加快农村城镇化，提高农民生活水平，就必须要从农村抓起，确切地说就是要从农村土地管理抓起，目的是通过重新确权将农村个人用地以及集体用地的使用权和所有权明晰化，保护农民的合法权益，同时也是对农村土地又一次深化改革，为新农村建设打好基础。确权工作中遇到的问题

2.1 宣传不到位

虽然农村土地确权工作已经全面推开，但部分领导干部和农民对认识程度不够，认为土地确权是某个部门的事，也可能是刮一阵风就过去了。个别农民对土地确权工作不了解，表现出不积极参与，不配合签字，甚至产生抵触情绪。有的农民认为确不确权无所谓，反正承包地也不能收回，还得由自己耕种。由于宣传不到位，没有发挥干部群众主观能动性作用，严重影响工作的顺利开展。

2.2 权属不明晰

在推进确权登记的过程中，涉及到国土、林业、畜牧、水利等部门的土地、林地、草地、水面、沟渠等集体资源，由于各部门取得基础资料时间和手段、标准不同，造成村与村、组与组地界权属不清，土地性质不明，有的草地和林地变为耕地，没有明确农村土地资源所有权及使用权，因此引发所有权和经营权纠纷。

2.3 急于求成

农村土地确权是深入农村改革的重大举措，统筹处理好改革发展稳定的关系，应审慎稳妥。个别村在确权登记颁证中，没有把和谐稳定作为重要前提，急于求成，盲目完成任务指标，方法简单，草率，程序不规范，特别是一些个性较为突出的问题没有用民主议事，民主协商的办法来解决，引发新的矛盾和问题，给下一步颁证埋下了隐患。

2.4 管理缺失

农村土地确权登记工作事一项科学而严谨的工作，必须要依法依规、科学规范地推进工作。个别地方没有严格依照法律政策和各级政府有关文件组织实施，在工作中存在随意性，尤其是基础数据等档案资料没有重视起来。在一些问题的处理上只是口头表态或答复，往往把复杂问题简单化、政策问题随意化、民主问题个人化，且没有任何档案资料。抓好农村土地确权工作的建议

3.1 提高思想认识

农村土地确权工作是关系到农民切身利益、关系到农村社会稳定和农村健康发展的大事，各级领导要高度重视，要把这次确权的目的意义宣传到位，除了利用会议、发放宣传单、新闻媒体等渠道进行宣传外，还应采取分级培训和宣讲的方式，深入到各个村组，从确权的意义、内容及政策解答等方面进行培训讲解。让农民真正了解确权的益处，消除顾虑，从心里感到土地确权给他们的生产生活带来的变化。

3.2 加强调研指导

各级政府在成立土地确权领导小组的基础上，还要成立土地确权调研工作组，调研组由农经、国土、林业、水利、畜牧等相关部门人员组成，采取协同作战的方式，深入到基层，开展调查研究，听取村社干部、农民代表的意见，对确权工作中存在的矛盾和问题进行认真的摸底，梳理，排查，具体问题具体分析，制定有操作性的指导意见，便于基层在实际工作中得以应用。

3.3 扎实稳步推进

农村土地确权跨越历史时间长，合同档案、土地台账、人口结构、数量土地性质等级都有较大变化。搞好入户调查摸底，取得详细的基础资料至关重要，也是搞好确权工作的基础的基础，同时，将排查出的问题隐患作为工作重点，做好群众思想工作，把矛盾化解在确权工作的前期。

3.4 常态化管理

以确权登记为契机，将登记过程中形成的影像、图表和文字等材料，协调各相关部门，按照国家统一的标准建立各级档案、农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统，实现农村土地承包管理信息化。利用土地流转服务中心，探索多种形式的土地流转方式，实现农村土地流转规范化管理。鼓励农民发展适度规模经营，推进城乡统筹发展。发挥农村土地承包合同纠纷仲裁委员会作用，及时有效调处各类农村土地承包纠纷，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，维护农村稳定。

第三篇：关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的意见

关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证试

点工作的意见

文章来源：湖南农村网 发布时间：2014-08-13 9:34:48 文章浏览次数：28次

为认真贯彻落实今年中央和省委1号文件精神，切实做好农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，特提出如下意见。

一、总体要求

（一）目的意义

以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村基本经营制度，是党在农村政策的基石。为切实稳定完善农村土地承包关系，维护农民土地承包经营权益，党中央、国务院和省委、省政府先后出台了一系列法规政策，不断完善农村土地承包管理制度，落实土地承包关系长久不变的思想和工作基础，有效地调动了农民生产积极性，促进了农业农村生产力发展。随着新型工业化、城镇化的深入推进，人地关系变化，农村土地承包管理出现了不少新情况、新问题。有的地方农民承包地块面积不准、四至不清，二轮延包合同手续不全，土地登记制度不完善，档案资料缺失；有的土地承包关系不稳，土地流转不规范；有的对农民土地承包经营权益保障不够得力，损害农民利益的行为屡禁不止，以致引起土地承包纠纷增多，影响了现代农业发展和农村社会稳定。党的十八届三中全会明确提出，要明确农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。中发〔2013〕1号文件要求，用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务。抓好这项工作，是认真落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的必然要求，是完善农村基本经营制度的重要基础，是加快发展现代农业的重要措施，是维护发展农民利益的重要保障，是解决当前农村土地管理现实矛盾和问题的迫切需要。这项工作政策性强，涉及面广，任务艰巨，问题复杂敏感，必须统筹谋划，办点示范，积极稳步推进。全省各级各有关部门要充分认识开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的重要性，增强紧迫感和责任感，统一认识，坚定信心，扎实工作，确保按时完成试点工作任务。

（二）任务目标

认真贯彻落实今年中央和省委1号文件精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持和完善农村基本经营制度，进一步稳定和完善农村土地承包关系，建立健全土地承包经营权确权登记颁证制度，着力解决承包地块面积不准、承包关系不稳、档案不健全不规范等问题，实现承包面积、承包合同、承包经营权登记簿、承包经营权证书“四相符”；建立农村土地承包经营权登记管理系统；规范农村土地承包经营权登记档案及管理信息化；摸索积累经验，为全省全面开展这项工作打基础。

（三）基本原则

1、确保稳定。坚持现有农村土地承包关系稳定并长久不变；保持二轮土地承包合同基础和起止年限不变。今年中央1号文件提出，对农村土地承包经营权的确权工作，可以确权确地，也可以只确权不确地。从我省的实际情况看，农村土地发展股份合作的为数不多。全省确权主要是确权确地。城镇近郊区农民土地入股发展合作经济的，也可以确权确股不确地，具体到一个村怎么确权，原则上还是坚持在集体所有制前提下，由农民协商确定。严禁借机违法调整和收回农户承包地。妥善解决历史遗留疑难问题，避免产生新的矛盾，确保农村和谐稳定。

2、依法规范。严格执行农村土地承包有关法律法规和政策，以现有的土地承包合同、土地承包经营权证书为依据，按照法定的内容、程序及相关技术要求，在稳定二轮土地承包的基础上完善，缺什么，补什么，做好土地承包经营权确权登记颁证工作。

3、依靠群众。使农民群众认识到开展确权登记颁证是保障自身土地承包经营权益的迫切需要，增强农民群众的权利意识、参与意识。试点中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定，坚持公开、公平、公正、民主协商，充分尊重群众意愿，不得强迫命令，不得顶替包办。

4、分类指导。因地制宜，依据不同类型地区制定不同的具体工作方针、政策措施和办法，先易后难，摸索经验，积极稳步推进。

5、县、市（区）负责。确权登记颁证试点包括今后全面铺开这项工作均由省里统筹安排，市州指导，县、市（区）负责组织实施，确保按时顺利完成。

二、工作重点

这次全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作，主要是对农村集体经济组织内部实行家庭承包经营的耕地，即一二轮承包耕地，全面开展确权登记颁证工作。对采取招标、拍卖、公开协商等其它方式承包的机动地（耕地）、园地、农林牧渔场、“四荒地”等农村土地，可开展土地承包经营权现状调查登记，这次一般不进行土地承包经营权颁证。山塘、河坝、灌排机埠、渠道等小型农田水利设施属集体公共设施，所占土地这次不进行土地承包经营权确权登记颁证。参照《农村土地承包法》相关条款进行土地承包经营的国营农场等类似经营性质的地方，暂缓进行土地确权登记，待专门性政策文件出台后再行办理；辖区内涉及军事机密等国家重点管控区域周边的农村土地，在进行登记过程中，要根据各地实际，依法依规采取实地测量等措施开展登记工作。其工作重点是：

（一）进一步落实农户承包土地的权利。各地要根据中央和省委、省政府农村土地承包经营权确权登记颁证工作要求，认真开展农户土地承包经营权现状调查，全面清理土地承包台帐、合同等档案资料，系统收集承包农户家庭成员和承包地块、地类、地上附着物工程等信息。对土地承包问题认真进行摸底排查，对可能影响登记工作顺利开展的突出问题要心中有数，作出处理预案；处理具体问题应坚持尊重历史、照顾现实、分类处置，依法妥善解决。前段试点工作中，各地反映突出的问题是：在土地二轮延包政策将期限延长三十年时，因外出务工经商、土地承包负担重等原因，本集体经济组织的少数农户没有签订二轮土地延包合同，或一轮承包耕地弃耕，其承包地经集体经济组织收回或转包，现要求落实其承包地经营权的；农村“外嫁女”和“入赘男”在婚嫁过程中丧失原有承包土地的，对这些问题，要区别不同情况，通过民主协商、依法依规、妥善处理。在摸清家底，处理好现有土地承包纠纷的基础上，采用现代地理信息技术，查清承包地块的面积、四至和空间位置；依法更换或补签、变更、解除、终止土地承包合同。退耕还林土地造林后的承包经营权，可以依法继承、转让。

（二）建立健全土地承包经营权登记簿。依据土地承包合同，由县级人民政府组织建立健全土地承包经营权登记簿，记载土地承包经营权的内容，做到登记内容完整规范，数据准确无误，图、表、册一致，人、地、证相符。

（三）完善土地承包经营权颁证工作。严格执行现行农村土地承包法律政策规定，在二轮土地延包或现有土地承包合同、证书和集体土地所有权确权登记成果的基础上，开展土地承包经营权确权登记颁证。不能打乱重分，更不能推倒重来。这次确权登记面积要充分运用第二次全国土地调查（以下简称“二调”）和正在开展的全省农村集体土地所有权确权成果，采用地理信息技术来测绘，由群众认可即可登记，一般不实测。这次经地理信息技术测绘面积大于二轮承包登记面积的，只要四至清晰、承包权属没有争议，换证登记面积以这次测绘面积为准，承包关系不变；涉农惠农补贴暂不与这次确权登记挂钩，维持现状不变。对承包面积争议大、大多数群众要求实测的，实测面积经公示后据实登记。对延包不完善、权利不落实和管理工作不规范的，予以依法纠正。对存在争议和纠纷的，先依法解决，再予以确权登记颁证。原已颁发的土地承包经营权证书与经完善的土地承包合同、登记簿记载内容有重大出入的，应当予以变更。林权证与这次土地承包经营权确权登记存在交叉登记、重复登记的，应以《退耕还林条例》有关条款、土地承包合同、林地承包合同或土地（山林）纠纷最终处理文书为依据，尊重农民意愿，依法进行登记。土地承包经营权证书由县级以上地方人民政府向承包方颁发；各地新增设的经济开发区、管委会等各类不具有发证权利的地方，各地要采取将土地确权登记颁证权上收到市（州）级等其他合法措施，依法依规推进这项工作。

（四）健全土地承包经营权确权登记颁证制度。完善土地承包经营权确权登记颁证管理规定，落实土地承包档案管理制度。根据当事人申请，依法开展土地承包经营权转让、互换、抵押或变更等登记。在做好确权登记颁证的基础上，建立符合全省统一标准的农村土地承包信息数据库和确权登记颁证管理系统。

三、试点选择、技术规程及工作步骤

（一）试点选择

1、试点县的选择。按照今年省委1号文件要求，在全省一、二、三类县市区中，各选择1个有代表性的县市区，开展整体推进试点工作。试点县选择的条件：改革创新意识强；第一、二轮土地承包基础工作好；农村集体土地所有权确权工作已完成和国土“二调”资料齐全，有1:2000的正射影像图；县委、县政府高度重视，组织和经费有保障。试点县的确定，采取县市区申请，市州推荐，竞争择优的办法确定。

2、试点乡镇、村的选择。每个市州选择1个乡镇开展登记试点，每个县市区选择1-2个村开展登记试点。县、乡、村试点工作进度由各市州、县市区统筹安排，2014年底前完成。

3、试点方案管理。整县推进试点县和各市州、县市区的试点，都要制定详细的工作方案。方案审批实行分级管理。整县推进试点方案，报全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作联席会议办公室（简称省登记办）审批；市州试点乡镇的方案需报省登记办备案；县市区试点村的方案报市州登记办备案。

（二）技术规程

按照农业部制定的《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》要求，坚持从实际出发，因地制宜，选择适宜的技术规程和工作方法。全省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作要充分利用国土“二调”和农村集体土地所有权确权成果，建立标准统一的技术工作平台，图、表、册、档案要按照农业部《农村土地承包经营权调查规程》、《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》、《农村土地承包经营权要素编码规则》标准实施，与国土成果信息处理系统相匹配。试点县市、乡镇和村要按这些技术要求先行先试。今年试点工作一般需用“二调”或航拍1：2000正射影像图作为工作底图，采取“三步工作法”：

第一步，利用二轮土地承包换发证资料和国土部门“二调”或航拍1：2000正射影像图绘制草图。以农户目前实际承包耕作的丘块和土地二轮延包的原始登记承包数据为依据，在室内从“二调”或航拍图中抠图绘制初步成果底图并矢量化丘块面积。

第二步，加工处理初步成果底图，与农户确认承包土地信息并现场测绘校对。通过测绘系统软件，技术公司室内加工处理初步成果底图，一方面现场指界，一方面核对误差并信息化处理。

第三步，公示、与农户重签承包合同和资料归档。通过确权登记系统生成公示图、登记簿、合同、证书等文件，公示后重签承包合同。

《农村土地承包经营权证管理办法》（农业部第33号令）规定，农村土地承包经营权证书由省里统一印制。鉴于全省农村土地确权登记颁证工作处于试点时期，信息化软件系统开发尚待完善，各地暂缓采购农村土地承包经营权证书和农村土地承包经营权信息管理系统软件。

（三）工作步骤

1、准备阶段（4月-5月）。制定工作方案，明确技术规程，组织工作力量，开展政策宣传，做好政策技术培训，为确权登记颁证试点工作全面铺开打基础。

2、实施阶段（6月-10月）。一是摸清底子。以“二调”成果为基础，以农村集体土地所有权确权登记成果为依据，结合农村土地承包合同、农村土地承包经营权证书等档案资料，对村、组土地承包关系、地块、面积、空间位置等进行清查。通过调查摸清本村、组的土地面积，并将地块、面积、空间位置、地类、权属清查落实到农户或其他承包方。二是梳理矛盾。依据清查的农村土地面积，按承包地块逐户核查承包合同、经营权证书。发现问题，梳理矛盾，提出解决矛盾的具体措施和办法。三是审核登记。对清查的情况进行审核，制作承包地块分布图，编制土地承包经营权登记簿。经公示无异议后，开展土地承包经营权确权登记。权属存在争议的，通过当事人协商、乡村调解解决；仍不能达成一致的，可采取仲裁、诉讼等途径解决后，再予以确权登记。四是完善手续。在前期工作的基础上，按照《农村土地承包经营权证管理办法》（农业部第33号令）要求，对土地承包合同、农村土地承包经营权证书、土地承包经营权登记簿等进行完善，该补发的补发，该变更的变更，真正做到权属清楚、合同规范、权证齐全、账簿完善、责任明确。

3、验收阶段（11月-12月）。重点做好登记资料规范整理、信息录入、资料建档、填证发证等工作。试点的登记工作要求在11月底前完成。试点工作完成后，各市州试点县市区要认真总结确权登记工作经验，搞好检查验收。特别是对确权登记前存在的地块不实、四至不清、面积不准、变更登记不及时、经营权证书与台账实际面积不符、土地承包档案管理不规范等问题，要一项一项查看并解决。凡档案验收不合格的，确权工作不得组织验收。12月20日前，市州和试点县要将工作情况向省登记办作出专题报告。在此基础上，省登记办将组织抽查验收，有关情况将予以通报。

试点工作启动后，试点县市区每个季度末向省登记办报送进展情况。工作开展过程中遇到的重大问题随时报告。

三、保障措施

（一）加强组织领导。省委、省政府建立农村土地承包经营权确权登记颁证工作联席会议制度，由分管副书记、副省长牵头，省政府农办、省财政厅、省国土资源厅、省农业厅、省水利厅、省林业厅、省政府法制办、省档案局为联席会议成员单位，负责全省工作的方案制定、政策研究、组织协调、综合管理、指导服务和考核。全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作联席会议办公室设省政府农办，由省政府分管副秘书长任具体召集人，具体工作由省政府农办、省经管局承办。各市州、县市区都要成立专门机构和专门工作班子，并明确实行地方政府主要领导负责制，层层明确任务和职责，一级抓一级，市、县经管部门层层抓落实。

（二）广泛宣传发动。采取农民群众喜闻乐见的多种形式，大力宣传农村土地承包经营权确权登记颁证工作的重要意义和相关法律法规政策，做到家喻户晓，充分调动广大农民群众参与农村土地承包经营权确权登记颁证工作的积极性，充分依靠群众，尊重群众意愿，解决确权登记颁证中的具体问题。

（三）保障经费落实。认真落实中央和省委、省政府提出的将农村土地承包经营权确权登记颁证工作所需经费纳入县市区财政预算的规定。为支持试点县工作开展，对列入全国整县推进试点的县，省财政按照与中央财政1：1比例安排试点经费，省级整县推进试点县参照全国试点县的标准予以补助。中央财政补助部分先由省财政垫付。同时今年安排省级试点项目必要的工作经费。相关试点县财政部门要确实加强对补助资金的监管，确保专款专用。市州、县市区开展土地确权试点所需经费由同级财政解决。省、市州、县市区业务部门开展土地确权登记颁证所需经费由同级财政预算安排。

（四）做好干部培训。采取专题讲座、专项培训班、党校主体班授课等多种方式，层层开展土地确权登记的相关法律法规政策、技术规程、基础测绘、信息软件、档案整理等业务培训。省经管局今年重点抓好试点县的县、乡、村业务骨干培训，将确权登记颁证的政策性问题讲清，技术性问题讲透，敏感性问题讲明白，打造一支政策法规熟、技术业务精的人才队伍，为全面铺开确权登记颁证工作全面提供支撑。

（五）部门通力协作。明确部门职责：省政府农办、省经管局负责政策研究及工作方案制定、宣传培训、业务指导、检查督促；财政部门负责统筹专项经费安排和使用监管；国土部门负责提供“二调”成果及农村集体土地所有权确权登记资料，包括提供到村、组的集体土地确权影像成品图等，给予技术支持，积极协助处理矛盾纠纷；农业部门协助做好农田性质确定等相关工作；政府法制部门负责提供法律法规服务，保障农村土地确权登记颁证工作依法推进；档案部门负责指导建立档案管理制度，做好承包土地确权登记颁证资料归档管理工作，加强各级档案归属、流向的统筹；农业、林业、水利、国土等部门按职责依法做好土地纠纷调处等；水利部门负责指导小型农田水利设施受益范围工作。各有关部门要协调配合，充分发挥各自优势，利用好现有的技术力量和资源，降低工作成本，提高工作效率，形成工作合力。

（六）加强土地承包管理。认真落实中发〔2014〕1号文件关于“加强农村经营管理体系建设”的规定，切实研究解决基层农经管理机构、人员编制、工作经费等问题。夯实基层管理基础，每个乡镇对土地承包档案、土地流转服务、土地纠纷仲裁、村级财务管理等重要经管工作，要配备2-3人专项管理，并加强经管队伍培训，着力提高业务素质和服务能力。要把充实加强农村基层经管体系建设纳入确权登记颁证工作的重要内容来考核，以确保确权成果巩固好、管理好、发展好。

湖南省人民政府农村工作办公室 湖南省财政厅 湖南省国土资源厅 湖南省水利厅 湖南省农业厅 湖南省林业厅

第四篇：农村土地承包经营权确权登记颁证测绘技术服务监理合同

甲方合同编号： 乙方合同编号：

技术服务合同

项目名称：xxxxxxxxxxxxxxxx 项目编号： xxxxxxxxxxxxxxxx 项目地点： xxxxxxxxxxxxxxxx 委托方（甲方）： xxxxxxxxxxxxxxxx 受托方（乙方）：xxxxxxxxxxxxxxxx 签订日期： 年 月 日

有效期限：自合同签订之日起至全部合同义务履行完毕时止

甲 方（采购人）： xxxxxxxxxxxxxxxx农村经营管理站 电 话：

传 真： 地 址：xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 乙 方（中标人）： xxxxxxxxxxxxxxxx 电 话：0871-67171881 传 真： 地 址：

项目名称：xxxxxxxxxxxxxxxx 项目编号：xxxxxxxxxxxxxxxx

根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国建筑法》及其他有关法律、行政法规，甲、乙双方就 xxxxxxxxxxxxxxxx农村土地承包经营权确权登记颁证测绘技术服务 协商一致，签订本合同，详细服务要求及其他有关合同项目的特定信息由本项目的《招标文件》和《投标文件》予以补充说明。具体事宜如下：

第一条 服务内容

负责全市农村土地确权发证和数据入库工作的技术支持与相关监理服务，具体监理内容分为质量管理、进度控制、信息管理及项目协调等工作。程序分为前期准备、施工阶段指导、进度控制、质量控制、质量检查、代表xxxxxxxxxxxxxxxx农村土地承包经营权确权登记颁证服务项目验收等。

乙方按照农业部《农村土地承包经营权调查规程》、《农村土地承包经营权要素编码规则》、《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》，以及《测绘成果质量检查与验收》、《测绘技术总结编写规定》、农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法（试行稿）的要求，对xxxxxxxxxxxxxxxx（项目编号：xxxxxxxxxxxxxxxx）进行全过程监理，应采购人的要求，结合本项目的时间情况，制定切实可行、科学合理、详细明确的监理及检验实施方案，要求对确权有关环节旁站监理工作量不低于10%，过程成果质量抽查量不低于5%，并编写工作项目的监理报告。

1、对资料收集进行监理

（1）对中标单位编制的技术方案、调查和测绘方式的合理性、规范性进行监管，不符合要求的工作，通知中标单位进行先期整改完善。（2）对中标单位收集、整理的二轮承包合同、土地台账、登记簿、承包户信息（户口簿、身份证号码等）、承包户成员信息、股份制改革信息等资料的真实性及规范性进行监管；对编制的调查表册（包括发包方调查表、承包方调查表、股权配置调查表、承包地块调查表、调查信息公示表和公示结果归户表等）是否符合规定进行监管。

（3）对中标单位制作的土地确权区域内，各村、组工作底图质量，以及各村、组边界范围线、界址点、集体土地所有权成果等标注是否准确进行抽检，对不符合测绘质量要求的工作，通知项目承包方进行整改完善。

2、外业调查、公示确认、内业地块矢量化处理等确权过程进行监理

（1）对外业调查中按村、组实地逐地块调查，调查应客观、公正，面积、空间位置和权属等信息应得到集体经济组织成员充分认可，图、数、实地三者一致等情况进行监理。

（2）对外业调查的方式和过程，以及调查数据公示的规范性和真实性，承包户签字情况真实性进行监理。

（3）对中标单位在影像图上矢量化处理技术方法是否规范正确，地块矢量图形面积及生成确权地块各界址点的坐标是否准确，国家80坐标与国家2000坐标联测转化是否准确等内容，进行抽检，对不符合测绘质量要求的工作，通知中标单位进行整改完善。抽检每个镇区不小于5%的地块数，实测面积及坐标，矢量化面积与实测面积对比的误差应≤2%。坐标误差按照最新测绘相关法律法规规定。

（4）对本项目提供或建议先进的、实用的技术方案。

3、对确权有关成果的质量进行监理

（1）对中标单位提供的各类土地确权登记资料，是否按农业部要求，对农户、承包合同、地块实行18位、19位、19位的规范编码进行监管，对不符合要求的通知项目承包方进行修正完善；各类土地确权登记资料的农户、地块、合同旁站监理工作量不低于10%，过程成果质量抽查量不低于5%。

（2）对打印农村承包经营权证和农村土地承包经营权证登记簿（以省农业厅提供样式为准）、并可打印输出承包地块示意图（需要打印除确权地块图形及各界址点的大地坐标，每幅A4纸可打印至少4块承包地的矢量图形）进行监管，对不符合测绘质量要求的工作，通知中标单位进行修正完善。

（3）严格按照农业部《农村承包土地调查数据库规范（试行）》相关技术要求，完成所负责子包内有关镇区确权工作中农村承包土地调查数据库的内容、要素分类代码、数据分层、数据文件命名规则、图形和属性数据的结构、数据交换格式和元数据等，建立承包土地数据库与我市农村土地承包经营权信息管理系统交换接口文件，对不符合要求的工作，通知项目 承包方进行修正完善。

（4）按农业部、国家档案局关于印发《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》的要求，对中标单位的土地确权资料归档工作进行监管。

（5）对测绘成果的保密情况进行监理，各类信息资料（含电子文件和纸质文件）不得遗失和外泄；图片数据资料成果，全部移交委托单位，不得备份、复制或提供给其他任何单位或个人。

4、服务要求：

1、乙方需为本监理项目设立1名项目总负责人，并投入各工作对应负责人，具体对区域内确权项目的监理工作,做到分工不分家，各尽其职。

2、在签订本项目服务合同后7个工作日内，根据国家相关的技术要求和本项目的特点，提交工作方案和技术方案，此方案在实施前须经采购人审核同意后方可实施，如期间采购人认为需要修改或调整的，乙方须无条件予以配合。

3、乙方为本项目提供服务过程中产生的一切所有风险和责任由中标人自行承担，中标后除采购人另行规定外，不得外包、分包，不得向采购人收取中标价以外的其他任何费用。

4、工作进度及时间要求：

乙方主要分三个阶段进行监理，第一阶段：对项目方资料收集及制作形成工作底图的质量进行监理；第二阶段：对项目方外业测绘、公示确认、内业地块矢量化处理等过程进行监理检验；第三阶段：对项目方完成提交的各类登记确权成果（包括数据库），15个工作日内进行监理检验。

5、成果资料与验收要求：

符合相关法律、法规政策及技术规范的规定，满足上级有关部门的验收和备案要求。第二条 项目服务期限或完成工期

按照招标文件要求，计划工期： xxxxxxxxxxxxxxxx完成，上述时间如有变动，以甲方要求为准。若因甲方原因影响延期，由双方协商解决。第三条 测绘工程费及付款方式

1、中标价（大写）：xxxxxxxxxxxxxxxx，（小写）人民币￥：xxxxxxxxxxxxxxxx元。

2、付款方式：合同签订后5个工作日内按中标价预付30%的预付款，外业调查完成按中标价支付40%，全部项目完成后一次性付清。工程价款包含相应国家地方规定的所有规费、税费。

3、其他付款未尽事宜，由甲乙双方协商解决。第四条 甲方的义务

1、在合同签订后或正式委托之日向乙方提交相关完整准确的资料（包括相关资料电子文档）；

2、乙方按工作进度提出拨款要求时，甲方检查无误后需及时办理拨付手续，保证工程款按时到位；

3、保证乙方的队伍能够顺利进入现场工作；并对乙方进场人员的工作、生活提供必要的条件；

4、工程进行中应派工作人员协调、协助工作开展；协助乙方为完成本项目而进行的调查、取证及资料收集等工作；

5、及时认真组织和主持好对乙方成果的评审工作；

6、对乙方提供成果的商业秘密、技术秘密有保密的义务。不得擅自修改、转让、或向第三人提供或用于本合同以外的项目；

7、甲方在使用乙方提供的成果进行施工时，发现与乙方提供的成果不符或异常，应停止施工，确保安全，并通知乙方。

第五条 乙方的义务

1、按照《招标文件》和《标书》要求，组织人员进行监理工作。

2、接受甲方的指导和监督，按照中央、省、市农村土地承包经营权确权项目有关操作规范要求，确保项目符合验收、归档要求。若项目监理过程中，因上级部门修订有关规范的，需按照最新要求进行调整。

3、当项目实施单位按照工作进度向甲方提出确认工作进度和拨付服务费用申请时，乙方需协助甲方对项目实施单位的工作进度进行确认。

4、乙方应当根据要求确保项目如期完成。

5、未经甲方允许，乙方不得将本合同的全部或部分转包给第三方。

6、乙方负责全部资料的保密工作，本项目成果只作为本项目需要使用，非经甲方书面认可，不得作他用。

第六条 甲方违约责任

1、合同签订后，由于甲方原因而擅自终止合同的，甲方应按完成的实际工作量支付工程价款。

2、甲方应按合同规定的时间办理拨付手续，未按合同规定的要求支付乙方工程费的，从逾期次日起，每逾期一日，以当期应付款为本金，按中国人民银行同期同类贷款利率乘以 迟延支付天数计算违约金。

3、若甲方修改方案则应在修改方案确定后5天内通知乙方，乙方因此产生的费用已包含在合同价中。

4、如非项目成果本身的质量问题，甲方使用乙方提供的项目成果而引致与任何第三方发生纠纷的，其责任自行承担，与乙方无关。

5、项目进行过程中或成果提交后，因甲方原因造成乙方重复工作或乙方重复审核检查的，须另行向乙方支付重复探测费或乙方重复审核检查费。

第七条 乙方违约责任

1、合同签订后，如乙方擅自中途停止或解除合同，乙方向甲方赔偿已付工程价款的30%。

2、若乙方未按照有关工作规范做好监理，或未及时提出整改意见，造成项目成果不符合检查验收标准的，甲方有权要求乙方承担相应的责任，并继续做好整改和监理工作，直至项目成果符合验收标准。

3、在甲方保证了工程款按时到位，乙方未能按合同规定的日期提交测绘及勘察成果时，应向甲方赔偿拖期损失费，每天的拖期损失费按合同约定的预算工程总造价款的 0.1 ‰计算。因政府行为、甲方提供的资料不准确等客观原因造成的工程拖期，乙方不承担赔偿责任。

4、对于甲方提供的图纸和技术资料以及属于甲方的测绘成果，乙方有保密义务，不得向第三人泄露和转让，否则，甲方有权要求乙方赔偿所造成的损失，造成的严重后果，追究相应的法律责任。

5、乙方擅自转包本合同标的，甲方有权解除合同。第八条 所有权及保密责任

甲方完全拥有本合同所有成果的所有权、使用权、著作权，乙方对甲方提供的相关测量资料负有保密责任，对本项目所有资料成果、数据资源不得擅自复制、转让，并签订保密协议；若有违反，由乙方承担一切法律责任及直接、间接经济损失的赔偿责任。

第九条 税费

1、中国政府根据现行税法所征收的一切税费均由各缴税责任方独立承担。

2、在中国境外发生的与本合同相关的一切税费及不可预见费均由乙方负担。第十条 不可抗力

1、如果双方由于不可抗拒力的任何事故（须经双方认同），致使影响合同履行时，履行合同的期限应予延长，延长的期限相当于事故影响的时间。

2、本条件所述的“不可抗拒力”系指双主无法控制、不可预见的事件。这些事件包括 但不限于：战争、严重水灾、台风、地震以及其他双方商定的事件。

第十一条

争议的解决

1、本合同执行过程中的未尽事宜，双方应本着实事求是、友好协商的态度加以解决。双方协商一致的，签订补充协议。补充协议与本合同具有同等法律效力。

2、因本合同发生争议，由双方当事人协商解决或由双方主管部门调解，协商或调解不成的，可向甲方所在地人民法院提起诉讼。

第十二条

附则

1、如一方地址、电话号码有变更，应在变更当日内书面通知对方，否则，应承担相应责任。

2、甲乙双方对本合同内容均有保密义务，若其中一方泄密，致使对方利益受损，则应承担赔偿责任。

3、本合同在甲、乙双方法人代表或其授权代理人签字加盖合同章或公章之日起生效。合同未尽事宜，由双方协商解决，可另行签订补充协议，具有同等法律效应。

4、本合同一式肆份，甲乙双方各持贰份，每份均具有同等法律效力。自签订之日起生效，履约完成，合同自行终止。

5、本合同于 年 月 日在 签订。（以下无正文）

甲方：（盖章）

乙方：（盖章）xxxxxxxxxxxxxxxx 地址： 地址： 法定代表人或 法定代表人或 委托代理人（签字）： 委托代理人（签字）： 联系电话：

联系电话： 传真电话： 传真电话：

开户名称：xxxxxxxxxxxxxxxx 开户行：

银行帐号：

第五篇：农村土地确权登记颁证工作流程图

农村土地确权登记颁证工作流程图

1.收集资料

收集二轮承包台账、户籍、行政区代码以及行政界线、1:2000数字正射影像数据、基础测绘成果、基本农田范围线、地力登记划分成果、国有用地红线、林权界线等资料。

2.摸底调查

组织人员进村入户开展摸底调查，发放并填写发包方调查表、承包方调查表等，收集核实二轮承包农户户籍、二轮承包台账等信息，并逐户签字认可。

3.制作底图

以集体经济组织为单位，以1:2000数字正射影像图作为调查地块、获取电子图斑的基础数据，并添加标注。以图形纹理的形势勾绘农户承包地的权属边界，制作打印工作地图。

4.外业调查

由镇、村工作人员共同组成农户承包地指界小组，与承包户主或代理人现场共同指界确认承包户所属地块，并由调绘人员标注上图，填写承包地块调查表。

5.内业处理

对外业调查数据及图件进行检查后，按照相关规范要求，制作地块分布图（确认图）、农户承包地块空间方位示意图等图件资料以及公示结果归户表、登记簿、合同等资料。

6.张榜公示

集体经济组在地块分布图（公示图）、公示表上加盖公章，在村务公开栏公示。在公示期间，发包方和承包方提出异议的，镇、村工作人员与调查人员应及时核实、修正，并再次进行公示。

7.签印确认

公示无异议的，由发包方、承包方（代表）在农村土地承包经营权公示结果归户表和地块分布图（确认图）上签字盖章或者按手印确认。

8.审核颁证

村集体经济组织将本组的确权成果资料连同《土地承包合同》，上报镇政府初审，初审通过后提交县级审核。审核通过后，向农户颁发加盖县级政府印章的农村土地承包经营权证书。