成都市地下水资源管理办法(成都市人民政府令第137号)

第一篇：成都市地下水资源管理办法(成都市人民政府令第137号)

成都市地下水资源管理办法

颁布日期:2007-7-26 实施日期:2007-9-1 文号:第137号

发布单位：成都建委 2009-8-1

成都市人民政府令第137号

《成都市地下水资源管理办法》已经2007年7月10日市政府第110次常务会议讨论通过，现予公布，自2007年9月1日起施行。

市长：葛红林

二○○七年七月二十六日

第一条（目的依据）

为加强地下水资源的管理和保护，促进水资源合理开发利用，根据《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《四川省<中华人民共和国水法>实施办法》等法律、法规，结合成都市实际，制定本办法。

第二条（适用范围）

凡在本市行政区域内开采、取用、节约、保护和管理地下水的单位和个人，均应当遵守本办法。

施工降水、空调取水等适用本办法。

第三条（管理部门）

市水行政主管部门统一负责全市地下水开发、利用、保护和管理工作，并会同市国土部门加强对矿泉水、地热水的管理。

区（市）县水行政主管部门按照地下水资源分级管理权限，统一负责本行政区域内地

下水的开发、利用、保护和管理工作。其中，锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区（含高新区）行政区域内地下水的开发、利用、保护和管理工作由市水行政主管部门直接管理。

建设、规划、环保、国土等部门按照各自职责，协同水行政主管部门依法做好地下水资源开发、利用、保护和管理工作。

第四条（规划制定）

市水行政主管部门会同市级有关部门编制成都市地下水资源开发、利用、保护规划，报市人民政府批准后组织实施。

地下水资源开发、利用、保护规划应当与国民经济和社会发展规划相协调。

编制规划，应当进行水资源综合考察和调查评价。水资源综合考察和调查评价，由市和区（市）县水行政主管部门会同同级有关部门组织进行。

第五条（取水许可）

凡需取水的单位或者个人，应当按规定向有审批权限的水行政主管部门提出取水许可申请。

水行政主管部门应当自收到取水申请之日起5个工作日内对申请材料进行审查，并根据下列不同情形分别作出处理：

（一）申请材料齐全、符合法定形式、属于本机关受理范围的，予以受理；

（二）提交的材料不完备或者申请书内容填注不明的，一次性通知申请人需补正的内

容，补正后予以受理；未补正材料的，视为自动撤回申请；

（三）不属于本机关受理范围的，告知申请人具体的受理机关。

审批机关应当自受理取水申请之日起20个工作日内（不包括举行听证和征求有关部门意见所需的时间）决定批准或者不批准。决定批准的，应当同时签发取水申请批准文件。

对取用城市规划区地下水的取水申请，如涉及公共用地、公共地下管网的，审批机关应当征求城市规划部门的意见，城市规划部门应当自收到征求意见材料之日起5个工作日内提出意见并转送取水审批机关。

第六条（申请变更）

取水单位或者个人要求变更取水许可证载明的事项，应当向原审批机关申请，经原审批机关批准，办理有关变更手续。

第七条（取水计划）

水行政主管部门依照本地水资源状况、取水单位或者个人提出的取水计划，按照统筹协调、综合平衡的原则，向取水单位或者个人下达取水计划。

取水单位或者个人应当按水行政主管部门批准的取水计划取水，不得擅自超计划取水。

因特殊原因需调整取水计划的，应当经原审批机关批准。

第八条（取水量限制）

有下列情形之一的，水行政主管部门应当对取水单位或者个人的取水量予以限制，并

及时书面通知取水单位或者个人：

（一）因自然原因，水资源不能满足本地区正常供水的；

（二）取水、退水对水功能区水域使用功能、生态环境造成严重影响的；

（三）地下水严重超采或者因地下水开采引起地面沉降等地质灾害的；

（四）出现需要限制取水量的其他特殊情况的。

第九条（取水计量设施）

取水单位或者个人应当依照国家技术标准安装计量设施，保证计量设施正常运行，并按照规定填报取水统计报表。

取水单位或者个人需检修、更换取水计量设施的，应当在检修、更换前报告水行政主管部门，由水行政主管部门核实取水量。

第十条（凿井管理）

严禁未取得取水许可的单位或者个人凿井开采地下水。

需凿井开采地下水的单位或者个人，在凿井施工前应当持下列资料向有管辖权的水行政主管部门备案：

（一）水行政主管部门签发的取水批准文件；

（二）凿井施工单位的基本情况；

（三）凿井施工设计方案（包括用途、井位、井径、井深、止水层、取水层、设计取

水量、建井材料等）；

（四）法律、法规、规章规定的其他资料。

第十一条（废井管理）

取水单位或者个人需报废取水井的，应当自停止使用之日起15日内报告水行政主管部门，在水行政主管部门的监督下封闭、回填。

严禁擅自封闭、回填报废取水井。

第十二条（开采限制）

下列地区限制开采取用地下水：

（一）地下水超采区；

（二）地下水严重污染的地区；

（三）公共供水管网覆盖的地区；

（四）影响建筑物安全的地区；

（五）法律、法规、规章规定的限制开采取用地下水的地区。

第十三条（禁止规定）

严禁在取水井周围半径30米内设置厕所、粪坑、垃圾堆等污染源。

第十四条（停止取水）

取水单位或者个人在取水过程中，如发现坍塌、裂缝等异常情况时，应当立即停止取

水，采取相应防护措施，并及时向水行政主管部门报告。

第十五条（水资源费征收）

取水单位或者个人应当依法向水行政主管部门缴纳水资源费，缴纳标准按照有关法规、规章的规定执行。

水资源费按照实际取水量计算收取，取水计量设施由取水户在取水点或者输水总管设置。

第十六条（缴纳管理）

水行政主管部门确定水资源费缴纳数额后，应当向取水单位或者个人送达水资源费缴纳通知单，取水单位或者个人应当自收到缴纳通知单之日起7日内缴纳水资源费。

第十七条（使用监管）

水资源费应当全额纳入财政预算，由财政部门按照批准的部门财政预算统筹安排，主要用于水资源的开发利用、节约保护和管理。

任何单位和个人不得截留、侵占或者挪用水资源费。

水行政主管部门、财政部门和价格管理部门应当加强对水资源费征收、使用情况的监督管理。

审计机关应当加强对水资源费使用和管理的审计监督。

第十八条（检查措施）

水行政主管部门在进行监督检查时，有权采取下列措施：

（一）要求被检查单位或者个人提供有关文件、证照、资料；

（二）要求被检查单位或者个人就执行本办法的有关问题作出说明；

（三）进入被检查单位或者个人的生产场所进行调查；

（四）责令被检查单位或者个人停止违反本办法的行为，履行法定义务。

监督检查人员在进行监督检查时，应当出示合法有效的行政执法证件。有关单位和个人对监督检查工作应当给予配合，不得拒绝或者阻碍监督检查人员依法执行公务。

第十九条（行政处罚）

单位和个人违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门按以下规定进行处理：

（一）未取得取水许可的单位或者个人擅自凿井的，责令改正；拒不改正的或者已造成严重后果的，可处以5000元以上3万元以下的罚款。

（二）擅自施工降水的，责令停止降水，限期补办手续，补缴水资源费，并可处以建设单位每眼井5000元以上1万元以下的罚款；逾期拒不补办手续的，责令封停或者回填其降水井。

（三）对报废取水井擅自进行封闭、回填的，责令限期改正，并可处以5000元以上1万元以下的罚款。

（四）在取水井周围半径30米内设置厕所、粪坑、垃圾堆等污染源的，责令限期改正，并可处以5000元以上2万元以下的罚款。

违反本办法的其他行为，法律、法规已有规定的，从其规定。

第二十条（责任追究）

行政机关工作人员在执行公务中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条（解释机关）

本办法由成都市人民政府法制办公室负责解释。

第二十二条（施行日期）

本办法自2007年9月1日起施行。1982年9月24日成都市人民政府公布的《成都市地下水井管理暂行办法》同时废止。

第二篇：成都市地下水资源管理办法

20070726成都市地下水资源管理办法

www.xiexiebang.com 填报时间： 2007-08-15 责任单位： 市政府办公厅第七秘书处 文

号：政府令第137号 签发单位：

签发时间：2007-07-26 生效时间：2007-07-26 《成都市地下水资源管理办法》已经2007年7月10日市政府第110次常务会议讨论通过，现予公布，自2007年9月1日起施行。二○○七年七月二十六日 成都市地下水资源管理办法

第一条（目的依据）

为加强地下水资源的管理和保护，促进水资源合理开发利用，根据《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《四川省〈中华人民共和国水法〉实施办法》等法律、法规，结合成都市实际，制定本办法。

第二条（适用范围）

凡在本市行政区域内开采、取用、节约、保护和管理地下水的单位和个人，均应当遵守本办法。

施工降水、空调取水等适用本办法。

第三条（管理部门）

市水行政主管部门统一负责全市地下水开发、利用、保护和管理工作，并会同市国土部门加强对矿泉水、地热水的管理。

区（市）县水行政主管部门按照地下水资源分级管理权限，统一负责本行政区域内地下水的开发、利用、保护和管理工作。其中锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区（含高新区）行政区域内地下水的开发、利用、保护和管理工作由市水行政主管部门直接管理。

建设、规划、环保、国土等部门按照各自职责，协同水行政主管部门依法做好地下水资源开发、利用、保护和管理工作。

第四条（规划制定）

市水行政主管部门会同市级有关部门编制成都市地下水资源开发、利用、保护规划，报市人民政府批准后组织实施。

地下水资源开发、利用、保护规划应当与国民经济和社会发展规划相协调。

编制规划，应当进行水资源综合考察和调查评价。水资源综合考察和调查评价，由市和区（市）县水行政主管部门会同同级有关部门组织进行。

第五条（取水许可）

凡需取水的单位或者个人，应当按规定向有审批权限的水行政主管部门提出取水许可申请。

水行政主管部门应当自收到取水申请之日起5个工作日内对申请材料进行审查，并根据下列不同情形分别作出处理：

（一）申请材料齐全、符合法定形式、属于本机关受理范围的，予以受理；

（二）提交的材料不完备或者申请书内容填注不明的，一次性通知申请人需补正的内容，补正后予以受理；未补正材料的，视为自动撤回申请；

（三）不属于本机关受理范围的，告知申请人具体的受理机关。

审批机关应当自受理取水申请之日起20个工作日内（不包括举行听证和征求有关部门意见所需的时间）决定批准或者不批准。决定批准的，应当同时签发取水申请批准文件。

对取用城市规划区地下水的取水申请，如涉及公共用地、公共地下管网的，审批机关应当征求城市规划部门的意见，城市规划部门应当自收到征求意见材料之日起5个工作日内提出意见并转送取水审批机关。

第六条（申请变更）

取水单位或者个人要求变更取水许可证载明的事项，应当向原审批机关申请，经原审批机关批准，办理有关变更手续。

第七条（取水计划）

水行政主管部门依照本地水资源状况、取水单位或者个人提出的取水计划，按照统筹协调、综合平衡的原则，向取水单位或者个人下达取水计划。

取水单位或者个人应当按水行政主管部门批准的取水计划取水，不得擅自超计划取水。

因特殊原因需调整取水计划的，应当经原审批机关批准。

第八条（取水量限制）

有下列情形之一的，水行政主管部门应当对取水单位或者个人的取水量予以限制，并及时书面通知取水单位或者个人：

（一）因自然原因，水资源不能满足本地区正常供水的；

（二）取水、退水对水功能区水域使用功能、生态环境造成严重影响的；

（三）地下水严重超采或者因地下水开采引起地面沉降等地质灾害的；

（四）出现需要限制取水量的其他特殊情况的。

第九条（取水计量设施）

取水单位或者个人应当依照国家技术标准安装计量设施，保证计量设施正常运行，并按照规定填报取水统计报表。

取水单位或者个人需检修、更换取水计量设施的，应当在检修、更换前报告水行政主管部门，由水行政主管部门核实取水量。

第十条（凿井管理）

严禁未取得取水许可的单位或者个人凿井开采地下水。

需凿井开采地下水的单位或者个人，在凿井施工前应当持下列资料向有管辖权的水行政主管部门备案：

（一）水行政主管部门签发的取水批准文件；

（二）凿井施工单位的基本情况；

（三）凿井施工设计方案（包括用途、井位、井径、井深、止水层、取水层、设计取水量、建井材料等）；

（四）法律、法规、规章规定的其他资料。

第十一条（废井管理）

取水单位或者个人需报废取水井的，应当自停止使用之日起15日内报告水行政主管部门，在水行政主管部门的监督下封闭、回填。

严禁擅自封闭、回填报废取水井。

第十二条（开采限制）

下列地区限制开采取用地下水：

（一）地下水超采区；

（二）地下水严重污染的地区；

（三）公共供水管网覆盖的地区；

（四）影响建筑物安全的地区；

（五）法律、法规、规章规定的限制开采取用地下水的地区。

第十三条（禁止规定）

严禁在取水井周围半径30米内设置厕所、粪坑、垃圾堆等污染源。

第十四条（停止取水）

取水单位或者个人在取水过程中，如发现坍塌、裂缝等异常情况时，应当立即停止取水，采取相应防护措施，并及时向水行政主管部门报告。

第十五条（水资源费征收）

取水单位或者个人应当依法向水行政主管部门缴纳水资源费，交纳标准按照有关法规、规章的规定执行。

水资源费按照实际取水量计算收取，取水计量设施由取水户在取水点或者输水总管设置。

第十六条（交纳管理）

水行政主管部门确定水资源费缴纳数额后，应当向取水单位或者个人送达水资源费缴纳通知单，取水单位或者个人应当自收到缴纳通知单之日起7日内缴纳水资源费。

第十七条（使用监管）

水资源费应当全额纳入财政预算，由财政部门按照批准的部门财政预算统筹安排，主要用于水资源的开发利用、节约保护和管理。

任何单位和个人不得截留、侵占或者挪用水资源费。

水行政主管部门、财政部门和价格管理部门应当加强对水资源费征收、使用情况的监督管理。

审计机关应当加强对水资源费使用和管理的审计监督。

第十八条（检查措施）

水行政主管部门在进行监督检查时，有权采取下列措施：

（一）要求被检查单位或者个人提供有关文件、证照、资料；

（二）要求被检查单位或者个人就执行本办法的有关问题作出说明；

（三）进入被检查单位或者个人的生产场所进行调查；

（四）责令被检查单位或者个人停止违反本办法的行为，履行法定义务。

监督检查人员在进行监督检查时，应当出示合法有效的行政执法证件。有关单位和个人对监督检查工作应当给予配合，不得拒绝或者阻碍监督检查人员依法执行公务。

第十九条（行政处罚）

单位和个人违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门按以下规定进行处理：

（一）未取得取水许可的单位或者个人擅自凿井的，责令改正；拒不改正的或者已造成严重后果的，可处以5000元以上3万元以下的罚款。

（二）擅自施工降水的，责令停止降水，限期补办手续，补交水资源费，并可处以建设单位每眼井5000元以上1万元以下的罚款；逾期拒不补办手续的，责令封停或者回填其降水井。

（三）对报废取水井擅自进行封闭、回填的，责令限期改正，并可处以5000元以上1万元以下的罚款。

（四）在取水井周围半径30米内设置厕所、粪坑、垃圾堆等污染源的，责令限期改正，并可处以5000元以上2万元以下的罚款。

违反本办法的其他行为，法律、法规已有规定的，从其规定。

第二十条（责任追究）

行政机关工作人员在执行公务中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条（解释机关）

本办法由成都市人民政府法制办公室负责解释。

第二十二条（施行日期）

本办法自2007年9月1日起施行。1982年9月24日成都市人民政府公布的《成都市地下水井管理暂行办法》同时废止。

第三篇：成都市地下水资源管理办法

成都市地下水资源管理办法.txt9母爱是一滴甘露，亲吻干涸的泥土，它用细雨的温情，用钻石的坚毅，期待着闪着碎光的泥土的肥沃；母爱不是人生中的一个凝固点，而是一条流动的河，这条河造就了我们生命中美丽的情感之景。

成都市地下水资源管理办法

2007年08月07日 16时09分 170 主题分类: 资源能源

“地下水”

成都市地下水资源管理办法

成都市人民政府令第137号

《成都市地下水资源管理办法》已经2007年7月10日市政府第110次常务会议讨论通过，现予公布，自2007年9月1日起施行。

市长：葛红林

二○○七年七月二十六日 成都市地下水资源管理办法

第一条（目的依据）

为加强地下水资源的管理和保护，促进水资源合理开发利用，根据《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《四川省<中华人民共和国水法>实施办法》等法律、法规，结合成都市实际，制定本办法。

第二条（适用范围）

凡在本市行政区域内开采、取用、节约、保护和管理地下水的单位和个人，均应当遵守本办法。

施工降水、空调取水等适用本办法。

第三条（管理部门）

市水行政主管部门统一负责全市地下水开发、利用、保护和管理工作，并会同市国土部门加强对矿泉水、地热水的管理。

区（市）县水行政主管部门按照地下水资源分级管理权限，统一负责本行政区域内地下水的开发、利用、保护和管理工作。其中，锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区（含高新区）行政区域内地下水的开发、利用、保护和管理工作由市水行政主管部门直接管理。

建设、规划、环保、国土等部门按照各自职责，协同水行政主管部门依法做好地下水资源开发、利用、保护和管理工作。

第四条（规划制定）

市水行政主管部门会同市级有关部门编制成都市地下水资源开发、利用、保护规划，报市人民政府批准后组织实施。

地下水资源开发、利用、保护规划应当与国民经济和社会发展规划相协调。

编制规划，应当进行水资源综合考察和调查评价。水资源综合考察和调查评价，由市和区（市）县水行政主管部门会同同级有关部门组织进行。

第五条（取水许可）

凡需取水的单位或者个人，应当按规定向有审批权限的水行政主管部门提出取水许可申请。

水行政主管部门应当自收到取水申请之日起5个工作日内对申请材料进行审查，并根据下列不同情形分别作出处理：

（一）申请材料齐全、符合法定形式、属于本机关受理范围的，予以受理；

（二）提交的材料不完备或者申请书内容填注不明的，一次性通知申请人需补正的内容，补正后予以受理；未补正材料的，视为自动撤回申请；

（三）不属于本机关受理范围的，告知申请人具体的受理机关。

审批机关应当自受理取水申请之日起20个工作日内（不包括举行听证和征求有关部门意见所需的时间）决定批准或者不批准。决定批准的，应当同时签发取水申请批准文件。

对取用城市规划区地下水的取水申请，如涉及公共用地、公共地下管网的，审批机关应当征求城市规划部门的意见，城市规划部门应当自收到征求意见材料之日起5个工作日内提出意见并转送取水审批机关。

第六条（申请变更）

取水单位或者个人要求变更取水许可证载明的事项，应当向原审批机关申请，经原审批机关批准，办理有关变更手续。

第七条（取水计划）

水行政主管部门依照本地水资源状况、取水单位或者个人提出的取水计划，按照统筹协调、综合平衡的原则，向取水单位或者个人下达取水计划。

取水单位或者个人应当按水行政主管部门批准的取水计划取水，不得擅自超计划取水。

因特殊原因需调整取水计划的，应当经原审批机关批准。

第八条（取水量限制）

有下列情形之一的，水行政主管部门应当对取水单位或者个人的取水量予以限制，并及时书面通知取水单位或者个人：

（一）因自然原因，水资源不能满足本地区正常供水的；

（二）取水、退水对水功能区水域使用功能、生态环境造成严重影响的；

（三）地下水严重超采或者因地下水开采引起地面沉降等地质灾害的；

（四）出现需要限制取水量的其他特殊情况的。

第九条（取水计量设施）

取水单位或者个人应当依照国家技术标准安装计量设施，保证计量设施正常运行，并按照规定填报取水统计报表。

取水单位或者个人需检修、更换取水计量设施的，应当在检修、更换前报告水行政主管部门，由水行政主管部门核实取水量。

第十条（凿井管理）

严禁未取得取水许可的单位或者个人凿井开采地下水。

需凿井开采地下水的单位或者个人，在凿井施工前应当持下列资料向有管辖权的水行政主管部门备案：

（一）水行政主管部门签发的取水批准文件；

（二）凿井施工单位的基本情况；

（三）凿井施工设计方案（包括用途、井位、井径、井深、止水层、取水层、设计取水量、建井材料等）；

（四）法律、法规、规章规定的其他资料。

第十一条（废井管理）

取水单位或者个人需报废取水井的，应当自停止使用之日起15日内报告水行政主管部门，在水行政主管部门的监督下封闭、回填。

严禁擅自封闭、回填报废取水井。

第十二条（开采限制）

下列地区限制开采取用地下水：

（一）地下水超采区；

（二）地下水严重污染的地区；

（三）公共供水管网覆盖的地区；

（四）影响建筑物安全的地区；

（五）法律、法规、规章规定的限制开采取用地下水的地区。

第十三条（禁止规定）

严禁在取水井周围半径30米内设置厕所、粪坑、垃圾堆等污染源。

第十四条（停止取水）

取水单位或者个人在取水过程中，如发现坍塌、裂缝等异常情况时，应当立即停止取水，采取相应防护措施，并及时向水行政主管部门报告。

第十五条（水资源费征收）

取水单位或者个人应当依法向水行政主管部门缴纳水资源费，缴纳标准按照有关法规、规章的规定执行。

水资源费按照实际取水量计算收取，取水计量设施由取水户在取水点或者输水总管设置。

第十六条（缴纳管理）

水行政主管部门确定水资源费缴纳数额后，应当向取水单位或者个人送达水资源费缴纳通知单，取水单位或者个人应当自收到缴纳通知单之日起7日内缴纳水资源费。

第十七条（使用监管）

水资源费应当全额纳入财政预算，由财政部门按照批准的部门财政预算统筹安排，主要用于水资源的开发利用、节约保护和管理。

任何单位和个人不得截留、侵占或者挪用水资源费。

水行政主管部门、财政部门和价格管理部门应当加强对水资源费征收、使用情况的监督管理。

审计机关应当加强对水资源费使用和管理的审计监督。

第十八条（检查措施）

水行政主管部门在进行监督检查时，有权采取下列措施：

（一）要求被检查单位或者个人提供有关文件、证照、资料；

（二）要求被检查单位或者个人就执行本办法的有关问题作出说明；

（三）进入被检查单位或者个人的生产场所进行调查；

（四）责令被检查单位或者个人停止违反本办法的行为，履行法定义务。

监督检查人员在进行监督检查时，应当出示合法有效的行政执法证件。有关单位和个人对监督检查工作应当给予配合，不得拒绝或者阻碍监督检查人员依法执行公务。

第十九条（行政处罚）

单位和个人违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门按以下规定进行处理：

（一）未取得取水许可的单位或者个人擅自凿井的，责令改正；拒不改正的或者已造成严重后果的，可处以5000元以上3万元以下的罚款。

（二）擅自施工降水的，责令停止降水，限期补办手续，补缴水资源费，并可处以建设单位每眼井5000元以上1万元以下的罚款；逾期拒不补办手续的，责令封停或者回填其降水井。

（三）对报废取水井擅自进行封闭、回填的，责令限期改正，并可处以5000元以上1万元以下的罚款。

（四）在取水井周围半径30米内设置厕所、粪坑、垃圾堆等污染源的，责令限期改正，并可处以5000元以上2万元以下的罚款。

违反本办法的其他行为，法律、法规已有规定的，从其规定。

第二十条（责任追究）

行政机关工作人员在执行公务中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条（解释机关）

本办法由成都市人民政府法制办公室负责解释。

第二十二条（施行日期）

本办法自2007年9月1日起施行。1982年9月24日成都市人民政府公布的《成都市地下水井管理暂行办法》同时废止。

第四篇：成都市人民政府令第48号

成都市职工失业保险实施办法

成都市人民政府令第48号

《成都市职工失业保险实施办法》已经市人民政府第51次常务会议审议通过，现予发布，从1996年1月1日起施行。

市长

王荣轩

一九九五年十二月二十一日

成都市职工失业保险实施办法

第一章

总

则

第一条

为保障失业职工的基本生活，促进失业职工再就业，根据《中华人民共和国劳动法》和《四川省企业职工失业保险规定》，结合我市实际，制定本办法。

第二条

在本市行政区域内的企业、个体经济组织(以下统称用人单位)和与之建立劳动关系的城镇劳动者，适用本办法。

国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的城镇劳动者，依照本办法执行。

第三条

市和区(市)县劳动行政部门是职工失业保险工作的主管机关。同级就业服务管理机构具体经办失业保险业务。

第四条

职工失业保险应与职业介绍、转业训练和生产自救等就业服务工作紧密结合，统筹安排，为失业职工再就业提供服务。

第二章

失业保险的范围和对象

第五条

本市行政区域内的下列用人单位必须参加失业保险：

(一)国有企业、城镇集体所有制企业、股份制企业、联营企业和私营企业；

(二)外商及港澳台同胞投资企业；

(三)经费自收自支的事业单位；

(四)使用劳动合同制工人的国家机关、人民团体和事业单位。

第六条

参加失业保险的用人单位，因下列情形之一失业的人员，依照本办法享受失业保险待遇：

(一)依法宣告破产的企业职工：

(二)濒临破产的企业在法定整顿期间被精简的职工；

(三)依法被撤销、解散单位的职工；

(四)依法关闭、停产整顿单位被精简的职工；

(五)终止或解除劳动合同的职工；

(六)被辞退、除名或开除的职工：

(七)依照法律、法规规定或经市人民政府批准可享受失业保险的职工。

第七条

与所在单位解除劳动关系的下列人员不享受失业保险待遇：

(一)在本单位连续工作不足12个月的；

(二)在中等以上学校接受全日制教育的；

(三)被劳改、劳教人员；

(四)经单位同意自愿辞职的；

(五)自动离职的。

第八条

因下列情形之一的失业职工，停止享受失业保险待遇：

(一)领取失业救济金期限届满的；

(二)在领取失业救济金期间服兵役、升学和出境定居的；

(三)在领取失业救济金期间被劳动教养或被判刑的；

(四)在领取失业救济金期间死亡的；

(五)重新就业的；

(六)无正当理由，连续两次不参加就业服务管理机构组织的职业指导座谈会和转业训练的；两次不接受就业服务管理机构介绍就业的。

第九条

未参加失业保险的单位，其职工失业后，不得享受失业保险待遇。已参加失业保险但连续1年以上未全额缴纳失业保险费的单位，其职工失业后，暂不享受失业保险待遇。但政府批准的停产、半停产、特困企业除外。

第三章

失业保险工作的管理机构

第十条

市就业服务管理机构负责管理、指导全市失业保险业务。各级就业服务管理机构在失业保险工作方面的主要职责是：

(一)执行国务院和省政府有关规定，结合本地实际制定和实施本地区失业保险工作规划；

(二)筹集、管理和使用失业保险基金；

(三)负责失业职工登记、建档、统计和组织管理；

(四)组织失业职工的转业训练和扶持生产自救；

(五)开展失业职工的就业指导和职业介绍；

(六)按规定报送有关资料和报表。

第十一条

市和区(市)县就业服务管理机构可根据实际工作需要，聘用失业保险工作专职管理人员。

第四章

失业保险基金的筹集和管理

第十二条

失业保险基金的来源：

(一)单位缴纳的失业保险费；

(二)滞纳金；

(三)失业保险基金存入银行的利息和其他纯收入；

(四)地方财政补贴。

第十三条

失业保险费缴纳的标准：

用人单位按照本单位全部职工年平均人数和统计部门公布的上一全市职工平均货币工资额乘积的1％缴纳失业保险费。

外商及港澳台同胞投资企业按全部中方职工年平均人数和统计部门公布的上一全市职工平均货币工资额乘积的1％缴纳失业保险费。

国家机关、人民团体和事业单位按全部劳动合同制工人年平均人数和统计部门公布的上一全市职工平均货币工资额乘积的1%缴纳失业保险费。

第十四条

就业服务管理机构有权对参加失业保险单位的职工人数、缴费情况进行核查。

第十五条

调整失业保险费缴纳标准，须经市人民政府批准。

第十六条

各级工商行政管理机关颁发或者注销企业营业执照，应定期抄送当地县以上就业服务管理机构备案。

第十七条

单位缴纳的失业保险费，由单位按季自行缴纳，或由其开户银行根据就业服务管理机构按季出具的“职工失业保险费委托收款书”，代为扣缴，转入就业服务管理机构在银行开设的“失业保险基金专户”，专项储存，专款专用，任何单位和个人不得挪用。

失业保险基金存入银行后，按照城乡居民个人储蓄存款利率计息，银行对城乡居民个人储蓄实行保值贴补时，对失业保险基金实行同样的保值措施，所得利息和保值贴补纳入基金。

第十八条

失业保险基金由市和区(市)县分别筹集，实行分级管理。地处锦江、青羊、金牛、武侯、成华、龙泉驿、青白江七区范围内市属以上单位和外商及港澳台同胞投资企业由市就业服务管理机构负责失业保险费的筹集和基金的管理；以上七区就业服务管理机构负责本区范围内区及区属以下单位的失业保险费的筹集和基金的管理。其他县(市)范围内的单位由各县(市)就业服务管理机构负责失业保险费的筹集和基金的管理，各县(市)就业服务管理机构按季将筹集基金的10％上缴市就业服务管理机构，并入基金专户，用于全市调剂。

市和区(市)县本基金支出大于收入时，可动用上年结余；不敷使用时，由各级地方财政补贴。

第十九条

失业保险基金的预、决算由市和区(市)县就业服务管理机构按规定编制，经同级劳动行政和财政部门审核后，纳入本级预、决算，报本级人民政府审定。失业保险基金不能用于平衡财政收支。

各级财政、审计和工会要加强对基金收支情况的监督和检查。就业服务机构应当建立内部审计机构，健全内部审计制度。

第二十条

单位撤销、解散或破产，清算组织必须通知单位所在地的市和区(市)县就业服务管理机构。其欠缴的失业保险费应在支付清算费用后与工资同一顺序补缴。

第五章

失业保险基金的使用

第二十一条

失业保险基金的开支项目：

(一)失业职工的失业救济金及代发手续费；

(二)失业职工在领取失业救济金期间的门诊医药费和医药补助费、生育补助费、丧葬补助费，其供养直系亲属的抚恤费、救济费；

(三)为促进再就业的职业介绍、转业训练、生产自救费用；

(四)失业职工生活困难补助金；

(五)失业保险管理费；

(六)银行办理失业保险基金的手续费。

(七)国务院、省和市政府确定的其他项目。

第二十二条

失业保险基金和从基金中提取的促进再就业经费年终结余部分不计征税费，转入下继续使用。

第二十三条

失业救济金和门诊医药费从失业职工办妥失业登记的次月起计发，其领取期限根据失业职工离开企业前的连续工龄计算，最长不得超过24个月。再次失业的职工，按重新就业后的连续工龄计算。

失业职工领取失业救济金的期限，具体划分为：工龄满1年不满2年的发3个月；工龄满2年不满3年的发6个月；工龄满3年不满5年的发12个月；工龄满5年不满8年的发18个月；工龄满8年以上的发24个月。

第二十四条

失业救济金的标准，按我市最低工资标准的70％确定。

第二十五条

市和区(市)县就业服务管理机构向基层就业服务机构按代发失业救济金总额的3％发给代发手续费。

第二十六条

失业职工在领取失业救济金期间，每月的门诊医药费按失业救济金领取额的10％确定，与失业救济金一并发放。

第二十七条

失业职工在领取失业救济金期间，因病到指定医院住院治疗，负担医药费确有困难的，由本人提出申请，报市或区(市)县就业服务管理机构审批，可给予其住院费用一定比例的补助。

第二十八条

失业女职工在领取失业救济金期间符合计划生育规定分娩的，发给一次性生育补助费。

第二十九条

失业职工在领取失业救济金期间死亡的，可发给丧葬补助费。供养直系亲属的抚恤费、救济费，根据其具体困难，给予一次性补助。

第三十条

失业职工符合下列条件之一的，可以在领取失业

救济金期间向市或区(市)县就业服务管理机构申请领取生活困难补助金：

(一)夫妻双方均失业的；

(二)有法定赡养责任的；

(三)有其它特殊困难的。

生活困难补助金的发放标准不超过本人领取失业救济金的40%。

第三十一条

失业职工在领取失业救济金期间参加就业服务管理机构组织的转业训练并取得结业证的，或经区(市)县就业服务管理机构同意参加社会开办的短期职业技能培训班并取得结业证的，凭财政部制定的收款凭证报销一定金额的培训费。

第三十二条

失业职工因参与违法犯罪活动而致伤或死亡的，就业服务管理机构不得支付本办法第二十七条、第二十九条所规定的费用。

第三十三条

促进再就业的费用，市和区(市)县就业服务管理机构按照当年收缴失业保险基金总额的30％提取，专款专用。

(一)转业训练费用于：

1、失业职工和企业在停产整顿、兼并及合并期间的转岗、待岗职工进行转业训练的培训补助费。本项经费由市和区(市)县就业服务管理机构统筹安排。

2、转业训练必需的设备购置费。区(市)县就业服务管理机构使用本项经费，须经市就业服务管理机构审批。市就业服务管理机构使用本项经费，须经市劳动行政部门审批。

3、修建转业(就业)训练基地所需的补充经费。区(市)县就业服务管理机构使用本项经费，须经同级财政部门同意，报市就业服务管理机构和市财政部门审批。市就业服务管理机构使用本项经费，须经市财政部门同意。

(二)生产自救费用于：

1、失业职工进行生产自救和企业在停产整顿及兼并、合并期间组织待岗职工开展生产自救所需扶持费。

2、向安置失业职工的劳动就业服务企业提供低息或无息借款，也可为其向银行贷款贴息。

上述两项经费由市和区(市)县就业服务管理机构统筹安排使用，区(市)县级使用时，须报市就业服务管理机构审批。

(三)职业介绍费用于：

1、为失业职工在享受失业救济期间开展职业指导、就业咨询等项服务所需费用。

2、为失业职工和富余职工到劳动部门所属的职业介绍机构参加求职交流支付中介服务费。为招用富余职工和失业职工，并签订1年以上劳动合同的用工单位支付中介服务费。

第三十四条

就业服务管理机构可根据失业职工再就业的具体情况，按照下列条件发放失业救济金：

(一)失业职工经职业介绍机构推荐而被用人单位录用，签订1年以上的劳动合同的，可将失业职工应享受的失业救济金余额拨付给用人单位。

(二)失业职工自谋职业的，可将其应享受的失业救济金余额一次性发给本人，作为扶持生产、经营的资金。

第三十五条

失业职工领取失业救济金期间到达法定退休年龄的，按规定享受养老保险待遇，并终止享受失业保险待遇。

第三十六条

失业救济金支付出现缺额时，可动用历年积累的促进再就业费用作为补充。

第三十七条

市和区(市)县就业服务管理机构开展失业保险工作所需经费在失业保险管理费中开支。

市和区(市)县就业服务管理机构根据本级失业保险工作的实际需要，每年编制管理费开支计划，报同级财政审核后执行。

第六章

失业职工的管理

第三十八条

凡属本办法第六条(一)、(二)、(三)、(四)、(七)项范围内的失业职工，原单位或主管部门应向市或所在的区(市)县就业服务管理机构提交有效文件和失业职工名册，经就业服务管理机构审核认定后，由原单位或主管部门在规定的时间内书面通知失业职工到就业服务管理机构办理失业登记。

第三十九条

凡属本办法第六条(五)、(六)项范围的失业职工，原单位应在签发《终止、解除合同通知书》、《辞退职工证明书》、《除名、开除决定书》等有效文件的30日内送达失业职工本人，并通知失业职工到就业服务管理机构办理失业登记。

第四十条

原单位或主管部门应在签发处理职工的有效文件的30日内，将失业职工档案，随同《成都市失业职工档案转移通知书》，送达失业职工本人户口所在地就业服务管理机构。

第四十一条

失业职工应在接到原单位或主管部门签发的有效文件之日起的30日内到本人户口所在地就业服务管理机构办理失业登记手续，领取《成都市失业职工失业救济金领取证》和《成都市城镇待业人员待业证》。逾期不办理失业登记的，不享受失业救济。

第四十二条

失业职工从办理失业登记的次月起，按就业服务管理机构规定的时间和地点，由本人按月领取失业救济金和门诊医药费。连续两个月未按规定领取的，作自动放弃失业救济待遇处理。

第四十三条

失业职工在领取失业救济金期间需异地转移的，凭迁入地公安机关签发的准迁证，到市或区(市)县就业服务管理机构办理失业保险转移手续，将本人应享受的失业救济金和门诊医药费的余额划转迁入地的失业保险机构。

第七章

法律责任

第四十四条

对逾期缴纳或者拒不缴纳失业保险费的，除补足应缴纳数额外，从逾期或者拒缴之日起，每日加收1‰的滞纳金，由就业服务管理机构通知单位开户银行从其账户中扣缴。

第四十五条

以非法手段领取失业救济金和其它失业保险费用的，就业服务管理机构应追回其全部非法所得。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十六条

单位对缴纳失业保险费、滞纳金或失业人员对发放救济金及其他失业保险费用有异议的，可以依照有关规定申请行政复议，也可以向人民法院提起诉讼。

第四十七条

就业服务管理机构及其工作人员擅自动用基金或将其挪作他用的，由主管部门对责任人给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第八章

附

则

第四十八条

本办法第二十七条、第二十八条、第二十九条、第三十条、第三十一条中各项补助费的具体标准由市劳动局另行制定，并报市人民政府备案。

第四十九条

本办法具体应用中的问题由市劳动局负责解释。

第五十条

本办法自一九九六年一月一日起施行。《成都市人民政府批转市劳动局关于城镇集体所有制职工实行保险的通知(成府发[1992]186号)同时废止。本办法发布前的规章和行政性文件的内容与本办法相抵触的，以本办法为准。

第五篇：成都市人民政府令168解读

第168号

《成都市建设领域防范拖欠农民工工资管理办法》已经2010年6月10日市政府第69次常务会议讨论通过，现予公布，自2010年8月1日起施行。市长：葛红林

二零一零年六月二十二日

第一条(目的依据)为规范建设领域农民工工资支付行为，建立和完善农民工工资支付长效机制，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》等法律、法规、规章的规定，结合成都市实际，制定本办法。

第二条(适用范围)本办法适用于在本市行政区域内从事房屋建筑和市政基础设施施工的施工总承包企业、专业承包企业、劳务分包企业、监理企业，在蓉投资建设的建设单位，从事建筑活动的管理人员及与用人单位形成劳动关系的农民工。第三条(政府职责)按照属地化管理和分级管理相结合的原则，各区(市)县政府(含成都高新区管委会，下同)负责所辖区域内建设工程项目农民工工资支付监督管理工作，市政府将农民工工资支付监管工作纳入政府目标考核内容，实际目标考核责任制。市和区(市)县政府定期召开农民工工资支付监管工作联席会议，及时处置因拖欠农民工工资引发的矛盾。第四条(部门职责)按照政府部门的职责分工，建设行政主管部门负责牵头协调处理建设领域拖欠农民工工资问题，协助做好农民工工资支付的监督检查工作；劳动保障行政主管部门负责协调处理劳动用工纠纷、配合处置农民工工资投诉、依法对农民工工资支付情况进行监督检查；房产行政主管部门负责配合相关单位依法实施相应的查封、抵押等措施；公安机关负责维持社会治安秩序，依法处理突发事件中的违法人员，严厉打击涉嫌犯罪的欠薪逃匿、恶意讨薪等不法行为。

经委、交通、水利、教育、卫生等部门负责监管所属建设工程项目，防止农民工工资拖欠行为发生。

第五条(企业责任)按照“谁承包、谁负责”和“谁用工、谁负责”的原则，对农民工工资支付日常管理实行施工总承包企业全面责任制、建设单位监管责任制、监理单位监督责任制和专业承包(劳务分包)企业直接责任制。

施工总承包企业应当单独设立“农民工工资支付专用账户”，并确定专人负责农民工造册、劳动合同签订、农民工进出场实名刷卡、农民工工资发放等工作。建设单位应当严格按照工程承包合同约定及时支付工程进度款，并单独设立“农民工工资支付专用账户”。

监理单位应当将农民工工资支付情况纳入监理日志内容，督促按时支付农民工工资。

专业承包(劳务分包)企业应当依法与农民工签订并履行劳动合同，并单独设立“农民工工资支付专用账户”。

用人单位与农民工签订的劳动合同应当明确合同期限、工作内容、地点、时间、休息休假、工资标准及支付方式、社会保险、劳动保护、劳动条件和职业危害防护等内容；用人单位应当按月足额支付工资，工资标准不得低于市政府规定的最低工资标准。

任何建筑企业均不得以工程款或分包款被拖欠等经济合同纠纷为由拖欠或克扣农民工工资。

第六条(实名制管理)新建、扩建、改建和在建的工程项目应当使用农民工权益工资卡和管理人员信用信息卡，实行实名刷卡进场管理，并对农民工和管理人员开展实名培训。

用人单位应当在设立“农民工工资支付专用账户”的银行为农民工代办个人工资银行卡。

第七条(专用账户管理)新建、扩建、改建的工程项目在办理中标备案、施工许可、综合保险等手续时，应当将建设单位、施工总承包企业、专业承包(劳务分包)企业与银行签订的具有全市统一编码的《农民工工资委托代发协议》和《农民工工资支付专用账户开立证明》等相关文件报送建设、劳动保障行政主管部门备案；在建工程项目应当自本办法施行之日起3个月内报送备案。

农民工工资由用人单位委托银行统一代发，每月经建设单位、施工总承包企业和用人单位的“农民工工资支付专用账户”直接划拨到每个农民工的个人工资银行卡上。

第八条(月公示管理)用人单位应在每月底前填报并打印具有全市统一编码的“农民工工资支付明细表”，报施工总承包企业作为划拨农民工工资的依据。

施工总承包企业应在每月初将具有全市统一编码的“农民工工资支付公示表”在施工现场按统一格式公示，并通过网络系统打印生成具有全市统一编码的上一个月的《成都市建设工程项目实名信用管理诚信表》，作为建设单位拨付工程进度款和每次办理单位工程分阶段质量监督检查和安全监督检查手续的依据。第九条(劳务企业信用管理)在办理建设工程项目中标备案的施工许可等手续时，施工总承包企业应当提交具有全市统一编码的成都市建设领域劳务企业信用评价登记表和劳务企业项目管理人员信用评价登记表。

在成都市从事劳务作业的劳务企业应当具备一级以上、注册地在成都市且连续三年产值达到4亿元以上、列入诚信名单的施工总承包企业的同业推介保函。第十条(工程保证担保管理)在蓉承建工程未满五年的外地建筑业企业和具有不良信用记录被纳入重点监管的建筑业企业，在办理建设工程项目施工许可手续时应当按规定足额缴纳农民工工资保证金。

前款规定以外的建筑业企业可以使用工程保证担保函。办理工程保证担保函应当使用具有全市统一编码的工程保证担保函和保证担保合同。

农民工工资保证金缴纳和清退的具体办法由市建设行政主管部门会同市劳动保障行政主管部门制定。第十一条(应急垫付机制)建立欠薪应急垫付专项资金，由市和区(市)县两级财政部门筹措并设立专账，实行专账核算、专款专用。

当建设工程项目发生用人单位资金短缺无力支付或责任人欠薪逃逸且有可能引发大规模群体性讨薪突发事件时，经工程项目所在地的建设行政主管部门认定报市或区(市)县政府批准后，启动欠薪应急垫付机制。

欠薪应急垫付机制启动后，工程项目所在地的建设行政主管部门应当首先向法院申请，依法对相关责任单位和责任人的资产采取财产保全措施，再由财政部门拨付应急垫付专项资金；同时，房产部门应当对相关责任单位和责任人的房产暂停办理房屋产权登记或变更手续，公安机关应当及时侦办涉嫌犯罪的逃逸责任人，以确保欠薪应急垫付资金的及时收回。

欠薪应急垫付资金的筹集额度为：市级不少于1000万元，区(市)县不少于600万元。

第十二条(法律责任之一)建筑企业有下列情形之一的，由建设行政主管部门责令限期整改；拒不整改或整改后仍未达到要求的，纳入重点监管企业，作为不良行为记入相关责任单位和责任人的信用档案，并按下列规定处理：

(一)使用零散农民工的，按每使用一人500元的标准处以罚款，罚款总额不超过3万元；

(二)未单位设立“农民工工资支付专用账户”、未上报“农民工工资支付明细表”、未按规定公示“农民工工资支付公示表”、未出具“实名信用管理诚信表”，或者未按时将当月农民工工资划拨到农民工的个人工资银行卡的，暂停该工程项目的质量监督和安全监督，并处以5000元以上3万元以下的罚款；

(三)不办理人员实名制登记、未落实实名刷卡管理和实名培训的，处以5000元以上1万元以下的罚款；

(四)房地产开发企业因拖欠工程款等经济合同纠纷造成拖欠农民工工资的，提请相关资质管理部门降低或取消其开发资质；

(五)监理单位未将农民工工资支付情况纳入监理日志内容的，处以5000元以上2万元以下的罚款；

(六)施工总承包企业将劳务工程发包给无同业推介担保劳务分包企业的，处以1万元以上3万元以下的罚款；

(七)工程保证担保公司未认真履行保后监管职责或未及时履行代偿责任，导致承保项目发生三起以上、具有较大社会影响的群体性讨薪突发事件的，整改期间暂停受理该工程保证担保公司出具的新的工程保证担保保函；

(八)用人单位虚假上报农民工工资支付情况，拒绝提供相关资料以及其他严重干扰、阻挠、抗拒监督检查的，处以2000元以上3万元以下的罚款。第十三条(法律责任之二)用人单位拖欠或者未足额支付农民工工资的，农民工可以依法向当地基层人民法院申请支付令，人民法院应当依法发出支付令。

用人单位有下列情形之一的，由劳动保障行政主管部门责令限期支付劳动报酬、加班费或经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额50%以上100%以下的标准向农民工加付赔偿金；

(一)未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付农民工劳动报酬的；(二)低于当地最低工资标准支付农民工工资的；

(三)安排加班不支付加班费的；

(四)解除或者终止劳动合同，未依法向农民工支付经济补偿的。第十四条(责任追究)行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十五条(术语解释)

本办法所称的用人单位，是指在本市建设领域直接招用农民工的施工总承包企业、专业承包企业或劳务分包企业。建设领域工程项目部、项目经理、施工作业班组等不具备用人单位主体资格。

本办法所称的农民工工资支付专用账户，是指由建设单位、施工总承包企业、专业承包(劳务分包)企业分别在银行建立的、用于支付农民工工资的专用银行账户。

本办法所称的零散农民工，是指未与企业签订劳动合同和未持建筑农民工权益工资卡的农民工。第十六条(参照执行)各区(市)县所属交通(含铁路、桥梁等)、水利水电、通讯、电力等行业的新建、扩建、改建、在建、地质灾害治理、土地整治、管线工程、租地建设等建设活动中农民工工资支付管理办法参照本办法执行。第十七条(解释机关)本办法具体应用中的问题由成都市建设委员会会同成都市劳动和社会保障局负责解释。

第十八条(施行日期)本办法自2010年8月1日起施行。