市委书记俞正声在市委七届三次全委(扩大)会议上的工作报告(摘要)

第一篇：市委书记俞正声在市委七届三次全委(扩大)会议上的工作报告(摘要)

市委书记俞正声在市委七届三次全委(扩大)会议上的工作报告(摘要)

中国 青岛 史志办网站 http://www.xiexiebang.com/n15752132/ 发布日期：2010年12月19日

（1995年2月7日）

关于去年工作的基本情况

(略)

关于在新的一年里需要进一步统一认识并重点抓好的几项工作

今年是全面完成“八五”计划并为“九五”计划打好基础的关键一年。

做好今年的工作,任务艰巨,意义重大。根据中央和省委部署,今年全市各项工作总的要求是,坚持以党的十四届三中、四中全会精神为指针,牢牢把握“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的工作大局,正确处理改革、发展、稳定三者的关系,努力推动我市改革开放、经济建设和各项工作再上新的台阶。

从当前的形势和我市的实际情况看,做好今年的工作,重点要在以下几个方面进一步统一认识,加大工作力度。

一、学上海、赶大连,进一步增强当龙头、上水平、争一流的进取意识

青岛作为一个沿海开放城市,发展的条件很好,优势很多,中央和省委对青岛寄予很大的期望,青岛人民对我们也寄予很大期望。我们各级党委应当通过自己的勤奋工作,使青岛的各项事业发展得更快一些、更好一些,使各方面工作努力走在全国、全省的前列。1992年贯彻小平同志视察南方重要谈话精神以来,市委在各级干部的精神状态上,提出了要防止和克服“满、懒、软”的思想,破除自满自足、固步自封的“红瓦绿树综合症”,牢固树立当龙头、上水平、争一流的雄心壮志。这一要求,对于促进广大干部的思想解放起到了重要作用,也正是因为有了这样一种进取精神,这两年我市的改革和建设事业在许多领域才取得了比较大的发展。但是也应当看到,虽然我们自己与自己相比,发展变化比较大,但与上海、大连等城市相比,我们在思想解放程度、改革开放力度、实际工作成效上都还存在着较大的差距,某些方面甚至与省内先进地区相比也有很多不足。因此,我们决不可取得一点成绩就沾沾自喜,松懈斗志。各行各业、各个部门都应当把眼界放宽,不要总盯着过去的成绩,而要多了解一些外界的情况,多作一些横向的比较,经常把自己的工作与一些同类先进城市和同行业、同系统的全国一流水平相比,找出存在的差距和原因,定出发展的目标和措施,千方百计赶上去。当然,我们讲学习先进地区,不是要求大家盲目地、简单地攀比,特别是不要攀比产值,而是要学习借鉴人家工作中好的思路和解决一些共性问题的办法、对策。市委常委在研究今年工作时,深切感到有必要在全市提出学上海、赶大连的口号。学上海,就是要学习上海抓住机遇、积极进取、争创一流的精神,学习上海解放思想、大胆探索,通过改革解决重大问题的意识,学习上海沉下心来、一心一意抓产业结构调整的恒心;赶大连,就是要在经济的规模和效益、外贸出口、利用外资上赶超大连。要通过学上海、赶大连,推动我市各方面工作再上新台阶。

今年,在经济工作中,中央将进一步加强和改善宏观调控。加强宏观调控不是不要发展,而是要研究妥善处理好抑制通货膨胀和保持经济增长之间的关系,推动国民经济的持续、快速、健康发展;不是不要发挥地方的积极性,而是要在坚持全国一盘棋的大格局下,更好地发挥和调动地方的主动性、积极性、创造性。片面强调宏观环境不宽松而放松主观努力是进取心、责任心不强的表现。实践证明,在加强宏观调控时期,一个地区干部的精神状态、主观努力程度和工作成效如何,对这个地区经济和社会事业的发展影响极大。我们应当在各级干部中大力提倡学上海、赶大连,进一步增强当龙头、上水平、争一流的进取意识,进一步增强知难而进、敢闯敢冒的拼搏精神,鼓励各级干部在服从国家宏观调控的前提下,充分发挥主观能动性,始终保持良好的精神状态和旺盛的工作斗志,求实务实、不图虚名、真抓实干,把我市的改革开放、经济建设和各项工作搞得更好,加快建设现代化国际城市的进程,不辜负中央、省委和全市人民的期望与重托。

二、坚决抑制通货膨胀,控制物价的过快上涨

这次中央经济工作会议明确提出,要把抑制通货膨胀和物价的过快上涨,作为今年加强宏观调控的首要任务。当前要认真克服搞市场经济就不能控制物价,控制物价吃亏,控制物价是中央的事、地方无能为力等错误思想,引导各级干部牢固树立全局观念,自觉做到令行禁止,积极做好工作,确保今年物价涨幅明显低于去年,力争控制在15%左右。具体要切实抓好以下几项工作。

一是要坚决控制固定资产投资规模和消费基金的过快增长。计划部门要切实把好基建项目的审批关,对现有项目要分类排队,分清轻重缓急,特别对高档建筑要严格控制,今年一般不再审批。金融部门要合理调整信贷结构和资金投向,集中资金保重点,特别是要保青岛电厂一期扩建工程、宁延立交桥工程、环胶州湾公路工程、西元庄至流亭高架路工程和煤制气二期工等五项重要基础设施建设项目,保重大技改项目和外资项目的中方配套资金,保支农资金。控制消费基金过快增长首先要从党政机关做起,提倡艰苦奋斗的精神,反对铺张浪费、奢侈腐化的不良风气。各级财政要严格控制各项支出,各部门、各单位要精打细算,厉行节约,坚决刹住那种讲排场、比阔气,追求坐好车、住好房,工作上不求进取的不良风气。企业同样要讲艰苦奋斗,效益好的时候,要想到困难的时候,想到企业的长远发展,注意搞好积累,不能滥发奖金,更不能形成攀比享乐之风。今年,要研究改进工资总额的控制办法,强化个人收入所得税的征收。

二是要努力增加农副产品有效供给。这是控制物价的根本性措施。突出是要抓好粮食和“菜篮子”。从今后我市粮食的供需情况看,随着人口的增长和畜牧业、工业用粮的增加,到2000年全市粮食产量至少要达到65亿斤才能基本满足需要。因此,确保粮食生产的稳定增长,到“九五”末使全市粮食总产再上一个台阶,达到65亿斤以上,保证全市粮食基本自给,这要作为全市粮食生产的一个重大方针和奋斗目标。要认真研究政策,采取多种措施,稳定粮田面积,提高复种指数,推行规模经营,努力夺取今年粮食丰收。要十分重视搞好“菜篮子”工程建设,特别是要抓好蔬菜和生猪生产。稳定近郊蔬菜基地面积,并有计划地在远郊发展一批新的蔬菜基地;对生猪生产制定相应的扶持措施,争取使产量有较大增加。要落实抓“菜篮子”工程领导责任制,确保全市肉、蛋、菜等主要副食品的供应自给有余。郊区各区(市)要把农业生产切实放在经济工作的首位,深化农村改革,加大农业投入,搞好综合开发,大力发展高产优质高效创汇农业,在保证农副产品有效供给的前提下,努力提高农业的经济效益,增加农民收入。各行各业要牢固树立以农业为基础的思想,突出抓好为农业生产提供优质生产资料、帮助和支持乡镇企业发展、做好扶贫等各项支农工作,促进农业和农村经济的更大发展。三是要抓紧建立与市场经济相适应的农副产品购销体制。突出抓好深化粮食、蔬菜、猪肉购销体制改革,减少中间环节,疏通购销渠道,建立和完善粮食风险基金、副食品调节基金和重要商品储备制度。有关部门要把研究建立新的农副产品购销体制,作为今年改革工作的一项重大任务来抓,制定出综合性的改革方案,切实加强对市场的调控,确保群众生活的稳定。

四是要进一步加强市场管理。当前流通秩序混乱,有法规不健全的问题,但主要是执法不严。今年要在继续抓紧制定有关法规的同时,采取切实措施,进一步加大执法力度,对那些哄抬物价、掺杂使假、牟取暴利、欺行霸市等扰乱市场正常秩序的不法行为,要依法从严查处,触犯刑律的要依法追究刑事责任,决不姑息迁就。

三、着力培育经济发展新的增长点,保持全市经济的持续、快速、健康发展

一个地区产业结构调整的快慢和成效如何,一个行业能否迅速发展壮大,在很大程度上取决于能否培育和扶持经济发展新的增长点。在这方面,南方一些城市比我们认识得早、行动得快,他们的一些成功经验很值得我们学习借鉴。三九胃泰就是一个典型的例子,短短几年就发展成为产品覆盖全国市场、知名度很高的名牌产品,企业资产成倍增长,成为全国医药行业最大的企业集团。近年来,我市在这方面也做了一些工作,实施了扶优扶强的战略,对一些重点行业、优势企业和名牌产品从政策、资金等方面给予了倾斜和扶持,但工作力度还不够。各经济综合部门,各市、区,各行各业都要增强发现和培育新增长点的意识,选准选好几个主攻目标,集中力量促使其迅速壮大,以带动和促进整个经济的发展。从我市工业生产看,抓新增长点主要是三个方面:

一是培植壮大有生命力的产业。要重点扶持发展电子、机械、石化、橡胶、家电、饮料等行业,使其尽快形成明显优势,成 为全市经济发展中最具活力、并能够发挥支柱作用的主导产业。

二是培植壮大有竞争力的产品。我市许多行业有自己的名牌产品,有些名牌产品在全国都具有较高的知名度,如冰箱、啤酒、双星鞋、矿泉水、彩电等。对于这些名牌产品,要在技术改造、新产品开发、资金投入等方面给予倾斜和扶持,促使其尽快上规模、上水平,提高市场占有率和竞争力。特别要重视加强企业与科研院所、大专院校的联合与协作,疏通和拓宽科技成果转化渠道,着力培育和发展高新技术产品,不断提高我市产品的科技含量。

三是培植壮大有发展前途的企业集团。海尔、海信、双星等集团公司目前的发展势头很好,潜力很大,前景广阔,这些集团的发展,对青岛结构调整具有相当大的带动作用。全市上下各个方面都要为其发展创造宽松的外部环境。特别要大力支持这些集团跨行业、跨所有制进行兼并联合,优化资产存量,使其尽快成为在国内外具有较高知名度的大型现代化企业集团。

就全市经济而言,对外开放是经济发展最大的增长点。产业、产品、组织、技术结构的调整,从根本上讲都必须依靠对外开放,这既是我们的优势所在,也是潜力所在。要继续按照“一园三区三线”的对外开放格局,突出开放的重点,扩大开放的领域,提高开放的层次。今年重点要抓好三个方面:

一是各园、区的开发建设要加快进度。高科技工业园要把重点放在引进高科技项目上,经济技术开发区要把重点放在引进大项目上,沿三线要重点抓好12个园区的建设。在园、区的建设中,特别要下大气力抓好外商包片开发的环海外向型出口加工区和韩国庆尚南道工业园。这两个项目抓好了,对提高全市的开放水平都有较大影响。有关市、区要实行责任制,争取今年取得实质性突破。

二是引进国外大公司嫁接改造老企业要力争超过去年。目前,来我市洽谈的国外大公司虽有长期合作的意向,但大多尚未签订合同。我们要紧紧抓住不放,积极开展工作,加快洽谈进度。在一些很有发展前途的重大项目上,眼界要开阔,要看结构调整的大局,看长远效益,尤其不要因为我们内部利益分配问题影响进度。对所有在谈的项目必须落实责任制,重大项目要有专门班子靠上去做工作。对已签约的项目,要争取尽早开工。已开工建设的项目,要搞好服务,加快建设进度,尽快形成生产能力。

三是乡镇企业利用外资要放手发展。这对于增加农民就业机会、繁荣农村经济、培养农村外向型人才,具有重要作用。对发展中遇到的劳资矛盾等问题,要引起重视,认真解决,但不能因噎废食。

扩大对外开放,必须要有一个好的投资环境。从我市硬环境看,这几年有了较大改善,但是建设资金不足一直是制约我市基础设施建设的关键问题,特别是在采用BOT方式利用外资加快重大基础设施建设方面,还没有找到一条比较有效的路子。今年我们要对这个问题进行认真研究和积极探索。在软环境方面,要对外商反映的问题再进行一次全面调查,逐条制定改进措施,限期落实。特别对收费等问题,要更多地从体制上研究改革办法,逐步做到统一征收。要加强对各部门涉外工作人员的教育和管理,千方百计提高办事效率和服务质量,力争在近期内使我市的投资软环境有一个明显的改善。

四、积极稳妥地推进以建立现代企业制度为重点的各项改革,加快社会主义市场经济体制的建立

在新旧体制转换时期,改革始终是我们的一项非常重要的任务。今年的改革工作要继续按照整体推进和重点突破相结合的原则,以深化企业改革、建立现代企业制度为重点,配套推进各项改革,争取在建立社会主义市场经济体制方面迈出新的步伐。建立现代企业制度是国有企业改革的方向,这项改革难度比较大,有许多实际问题需要解决。

今年,我们要继续搞好试点,积累经验,创造条件,逐步推进。要认真抓好试点企业的转制工作,按照《公司法》的要求,理顺产权关系,完善企业领导体制和组织管理制度,把转制工作真正落到实处。已转制的企业要按照现代企业制度的要求,进一步完善各项制度规范,巩固改革成果,切实按照新的机制进行运作。面上的其它企业要抓紧进行建立现代企业制度的各项基础性工作,为下步全面转制做好准备。要寻求多种途径,认真解决国有企业的历史债务问题,不断增强国有企业特别是大中型企业的活力。在今年的企业改革中,要特别重视研究各区(市)属企业的改革,力求找到这部分企业转制的适宜形式和发展的根本出路。企业改革的目的在于增强活力,促进发展。明晰产权、转换机制只是建立现代企业制度的一个重要方面,而不是全部内容。在企业转制过程中要坚持把改革、改组、改造、管理有机结合起来,用转换机制推动企业盘活资产存量、加快技术改造和加强企业管理,用改组、改造和管理的成果来保证新机制更好地发挥作用。特别要十分重视加强企业管理。现在有些企业效益不高甚至亏损,固然有老企业包袱沉重等方面的客观原因,但不能以此掩盖企业内部管理上的问题。有些企业管理不严、纪律松弛、浪费惊人的现象相当严重。这种状况不改变,即使转制也不会带来多大变化。今年要在全市企业中普遍推广海尔“OEC”经验, 引导企业坚持眼睛向内,从严治厂,严格管理,提高企业的素质和效益。

加快社会保障制度改革,是建立现代企业制度的迫切要求。职工的社会保障问题解决不好,企业改革就很难向前推进。今年,我们要把建立和完善社会保障制度摆到重要位置,对养老保险和失业保险要大胆借鉴国外一些成功的做法,认真总结我们自己的试点经验,加快改革进度。同时,要特别注意解决好停产、半停产企业职工的生活保障问题。随着企业改革的深化,这个问题将越来越突出,如果解决不好,不但影响企业改革,也影响社会稳定。我们要深入调查研究,力争找到解决这一问题的切实有效的法。

市级机构和市内尚未改革的各区的机构改革及推行公务员制度工作,是今年改革的又一项重要工作。这项改革涉及面广,工作量大,政策性强,能否搞好,对全市各方面工作影响极大。各级党政机关都要当作一件大事来抓,力争用半年左右的时间完成。真正通过改革,达到转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率和实行干部分类管理的目的。目前全市14个主管局(公司)都已经实现转体,这只是向国有资产运营方向迈出的第一步,真正走上资产运营的路子还需要在实践中摸索相当一段时间。各资产经营公司和市有关部门要认真研究转体后遇到的新情况、新问题,制定资产经营责任和资产收益管理使用方面的具体办法,尽快使各方面的工作走上轨道。特别要积极探索国有资产运营的有效方式和途径,理顺公司与企业、公司与国有资产管理部门之间的系,按照国有资产委托运营的要求,逐步把工作的重点和注意力转到运营和盘活国有资产上来,成为国有资产投资运营的主体。

五、坚持为群众办实事,扎扎实实地解决群众关心的热点、难点问题

江泽民同志指出:“处处关心群众,一切为了群众,是我们党的优良传统。改革越深化,经济越发展,我们的领导机关、领导干部越要注意总揽全局,心系群众。”江总书记的这一讲话,语重心长,意义深远,我们各级领导干部一定要深刻领会,认真把握。要采取多种形式在全市各级干部特别是领导干部中深入进行党的宗旨和群众路线教育,广泛开展向孔繁森同志学习的活动,切实增强群众观念,牢固树立全心全意为人民服务的思想,真正把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为我们开展工作的出发点和归宿,把关心群众疾苦、为群众办实事,作为十分重大而紧迫的大事来抓,经常设身处地地为群众着想,怀着对人民群众的深厚感情做好为群众服务的工作,坚决反对那种对人民群众的疾苦漠不关心、麻木不仁的官僚主义习气。各级领导干部要经常深入基层体察民情,倾听群众的呼声,对自己职责范围内群众有哪些不满意的事情,要十分清楚,逐项订出解决措施,实行明确的责任制。对那些花钱不多、解决起来难度不大的问题要马上解决,立见成效;对那些因条件所限一时解决不了的问题,也要制定目标,创造条件,每年有所前进,逐步加以解决。如市内交通问题。目前乘车难、行路难的问题有客观原因,但我们应当把主要精力放在改进工作上,在公交线路和站点的调整、加强警力及时疏导、清理违章占用道路、加强交通法规知识宣传、严格执行交通法规等方面千方百计做好工作,尽最大努力缓解交通紧张状况。再如老城区改造回迁问题。老城区改造是党和政府为群众办实事的具体体现,是好事,但回迁问题一定要解决好。还有假冒伪劣商品问题。现在假冒伪劣商品屡禁不止,群众购物没有安全感,特别是食品中的假冒伪劣,直接危害了群众的身体健康,广大群众对此深恶痛绝。作为一个地区,要彻底解决这个问题难度很大,但我们完全可以通过努力把这个问题控制在最小的范围之内。有关部门要研究对策,提出综合治理的方案,关键是执法部门

要严格执法,不能手软。对其它群众关心的热点问题如供热、供电、供水、大气污染等,都要逐一落实责任,强化措施,逐步加以解决,争取每年都能使人民群众切切实实感到党和政府为他们解决了一些实际问题。

六、坚持两手抓、两手都要硬的方针,切实加强党的建设、精神文明建设和民主法制建设

当前我们正处在改革开放和现代化建设的关键时期,社会各方面利益关系调整比较大、各种矛盾错综复杂,迫切需要加强和改善党的领导,发挥我们的政治优势,把广大党员群众紧紧地团结在党的周围,充分调动社会各方面的力量,同心协力完成今年的各项任务。

要认真贯彻落实四中全会《决定》精神,全面加强党的自身建设。前不久召开的市委七届二次全会就今年和今后一个时期我市的党建工作作了全面部署,当前关键是要抓好落实。主要是抓好以下几方面的落实。

一是抓学习制度的落实。首先市委常委要带头坚持中心组学习制度,各级党委也要认真组织好中心组学习。市委有关部门要定期抽查,对学习制度坚持不好的要进行批评。学习的重点是邓小平同志建设有中国特色社会主义理论,县级以上领导干部都要通读一遍《邓小平文选》1—3卷。搞好学习的关键是要理论联系实际,学以致用,用科学的理论指导工作,解决改革和建设中遇到的实际问题。

二是抓民主集中制各项制度的落实。今年,要对领导干部普遍进行一次民主集中制的再教育,以提高贯彻执行的自觉性。同时,市委正在制定常委会和全委会的议事内容、议事规则、表决程序等具体制度,各级党委也要结合实际抓紧制定。制定这些制度不一定很全面,可以在实践中不断补充修改,逐步完善,以便使民主集中制真正落到实处。

三是抓党的基层组织建设任务的落实。市委提出要用两年的时间把现有5%左右的农村后进党支部整顿好,农村各市、区要作出规划、落实责任,落实进度要求。要对这些后进支部逐个进行分析,找准原因,对症下药,领导班子能内部调整的就内部调整,没有合适人选的就采取其他形式选派,特别要把支部书记配强,一定要让能带领群众共同致富、共同进步的人才当书记。企业党组织要适应建立现代企业制度的需要,大胆研究改进党的组织设置、工作方法和活动方式,探索党组织参与企业重大问题决策的途径,充分发挥保证监督作用和政治核心作用。城乡基层党组织都要认真落实党的各项组织生活制度,加强对党员的教育和管理,开展群众评议党员的活动,加强群众对党员的监督,促使广大党员更好地发挥先锋模范作用。

四是抓优秀年轻干部培养选拔工作的落实。这是一项事关青岛下个世纪发展的大事,各级务必要高度重视。市委的《实施意见》已经有明确的要求,市委组织部正在制定具体的实施方案,各级党委都要有具体规划和保证措施,对表现突出的优秀年轻干部要放到重要岗位压担子,促使其尽快成熟起来。今年,配备优秀年轻干部进班子的工作要有明显进展。

五是抓党风廉政制度的落实。近两年,中央和省、市委都陆续制定了一系列廉洁勤政的制度规定,这对于促进党政机关的廉政建设发挥了重要作用。各级党委一定要切实加强对反腐败斗争的领导,认真贯彻中纪委五次全会精神,坚持不懈地认真抓好党风廉政制度的落实。各级纪委要加大制度执行情况的监督检查,特别是对领导干部重大生活事项申报、礼品登记等重要制度执行情况的检查,对抓得不严,执行不力的单位要严肃批评。要继续加大违法违纪案件的查处,严惩各类腐败分子,决不姑息。要进一步加大纠风工作的力度,对“窗口”行业近几年制定的一些行之有效的制度规范,要认真坚持,并根据形势发展的需要,不断进行充实和完善,关键要在抓落实上下功夫。真正通过严格执行制度,巩固已有的成果,把我市的纠风工作、廉政建设和反腐败斗争不断推向深入。

要坚持不懈地抓好社会主义精神文明建设。精神文明建设面临的任务很重,新课题很多。各级党委都要以改革的精神,结合实际,从精神文明建设的内容和形式上进行大胆地探索创新。实践证明,搞好精神文明建设重在抓活动,贵在求实效,各级都要开动脑筋,多组织一些富有特色、群众喜闻乐见的活动,多创造一些生动活泼的思想教育形式,向群众宣传党的路线方针政策,进行爱国主义、集体主义、社会主义教育,引导人们树立正确的人生观、价值观,正确处理好国家、集体、个人三者利益关系,充分调动全市人民投身改革和建设事业的积极性。要利用纪念反法西斯斗争胜利和中国人民抗日战争胜利50周年的时机,在全市特别是广大青少年中,深入开展爱国主义教育,激发人们的爱国热情。不论是思想教育还是精神文明建设活动,都要注重实际效果,力求联系实际,贴近群众、贴近时代,富有针对性和吸引力,真正解决一些实际问题,切忌搞形式主义的东西,力争我市精神文明建设在活动形式的创新上和讲求实效上有一个新的提高。要进一步加快教育事业的发展,认真贯彻落实全国和省、市教育工作会议精神以及《中国教育改革和发展纲要》,加大教育改革的力度,合理调整教育结构,不断增加对教育的投入,努力为我市培养更多的德智体全面发展的各类建设人才和高素质的劳动者。

要切实加强民主法制建设。各级党委要高度重视人大、政协工作,把重视发挥人大、政协作用作为贯彻民主集中制、充分发扬民主的一个重要内容,更多地听取各民主党派、工商联、无党派人士和各界群众的意见,改进工作,密切党群关系、干群关系。要从各方面为人大、政协行使职责和人大代表、政协委员参政议政、行使民主权利创造条件。各级人大、政协组织也要适应建立社会主义市场经济体制新形势的需要,在工作方式、发挥作用的途径等方面进行积极探索。近年来我们积累并形成的一些好的做法和制度,如代表、委员视察制度、情况通报会制度、对口联系制度等,要继续坚持并不断有所创新。要认真学习宣传江泽民总书记在新春茶话会上就台湾问题发表的重要讲话精神,积极做好对台工作。要充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁和纽带作用,鼓励和支持他们依照法律和各自的章程独立自主地开展工作,结合各自特点开展丰富多彩的活动。各级党委、政府要善于通过人大、政协和群众团体的渠道,及时了解各界群众的意见和呼声,多做解惑释疑、凝聚人心、调动积极性的工作,并自觉接受各方面的监督,不断地改进工作。在法制建设方面,要进一步加快地方立法的步伐,不断提高立法的质量和水平,使立法工作更好地为改革开放和经济建设服务。要把稳定工作作为头等大事来抓,继续加强社会治安综合治理。目前我市的社会治安状况总的看是好的,但也存在一些不容忽视的问题,农村和城乡结合部的治安案件和重大恶性案件的发案率还比较高。解决治安问题要综合治理,齐抓共管,各级都要落实综合治理领导责任制和工作责任制,强化治安防范网络,加强对重点地区和重点部位的监控,从重从快打击各类严重刑事犯罪和经济犯罪分子,维护社会治安秩序的稳定。要切实做好基层基础工作,充分发挥区街、乡村、企业、学校等基层组织在维护稳定工作中的重要作用,认真做好信访工作,妥善处理新形势下的各种人民内部矛盾,把各种矛盾和问题解决在萌芽状态。近一个时期以来,全国各地重大灾害性事故时有发生,各级都要十分重视安全问题,严格落实责任,排除事故隐患,为群众创造一个安全的生产、生活环境。

第二篇：市委书记在市委七届三次会议上的讲话

坚定信心 加快转型以优异成绩迎接党的十八

大胜利召开

——xyz委书记xxx在市委七届三次全体（扩

大）会议上的报告

各位委员、同志们：

我受市委常委会委托，向全会作工作报告。

一、奋发有为，积极进取，各项工作在转型攻坚中全面提升 今年以来，市委常委会坚持以科学发展观为统领，以“转型发展攻坚年”活动为抓手，积极推进转型发展、全面发展、科学发展，着力建设“皖北江南、文明xyz”，全市经济社会保持平稳较快发展，主要经济指标实现“双过半”，增幅在全省位次创“十一五”以来同期最好水平。其中，实现地区生产总值预计308亿元，增长13.2%，高于全省1.2个百分点,增速居全省第三；规模以上工业增加值244.2亿元，增长18.1%，总量首次跃居全省第三，同比前移3个位次，居皖北地区和四个资源型城市之首；财政收入59.5亿元，增长17.1%，增幅高于全省2.3个百分点，居全省第十，同比前移4个位次；地方财政收入29亿元，增长32.6%，增幅高于全省10.1个百分点，居全省第三，同比前移8个位次；固定资产投资263亿元，增长28.3%，增幅高于全省5.5个百分点，居全省第六。

一是加快产业转型步伐，转型发展的产业支撑更加巩固。坚持把产业转型作为转型攻坚的核心，强化市级领导督查调度，加快项目建设，扩大有 效投入，产业结构持续优化。着力推动单一煤电行业向多元产业转型。支持两大矿业集团做大做强，延长煤炭加工产业链条，大唐虎山电厂、鸿源煤焦化等项目加快建设，平山电厂项目积极推进，天裕铸造签约落地，传统产业稳步发展；精心培育食品工业、机械制造等非煤产业，加快发展战略性新兴产业，前5个月新兴产业实现产值94.8亿元，同比增长65.3%，总量和增幅分别位居全省第六、第二；致力于打基础、管长远，巩固扩大“两个60%以上”投资结构优势，其中工业投资占固定资产投资比重达60.4%，制造业投资占工业投资比重高达82.5%。上半年非煤产业产值占全市工业比重达63.2%，同比提高10.8个百分点，转型攻坚取得突破性进展。着力推动传统农业向现代农业转型。积极推进“三化同步”，出台《关于促进现代农业和食品工业发展的实施意见》，在全国“三化同步”发展经验暨太仓实践研讨会上作经验介绍。培育壮大农业产业化龙头企业，宝迪总部落地奠基，温州食品工业园加快建设，食品工业带动作用进一步提升。

把xyz建设成为中国食品工业名城，把凤凰山食品经济开发区建设成为国家级开发区的目标已经确立。加快现代农业发展，夏粮实现九连增，有望在全省实现小麦单产“千斤市”创建目标，全市农村专业合作组织超过700家，百善、渠沟现代农业示范园区进一步完善，农业现代化水平稳步提升。着力推动传统商业向现代商贸物流业转型。统筹推进生产生活服务业发展，淮海建材大市场建成招商，xyz矿业集团物流产业园开工建设，凤凰山专业食品冷链物流园成功签约，蚌埠海关驻xyz工作组挂牌成立；国购城市综合体、红星美凯龙等项目破土动工，乐天玛特、大润发二期加快建设，城市服务功能更加完善，现代服务业发展迈上新的台阶。

二是加快城乡统筹步伐，转型发展的空间载体更加广阔。坚持以城乡一体化和新农村建设为重点，按照统筹兼顾原则，加快城乡建设，优化城乡布局，转型发展空间得到有效拓展。东进南扩明显加快。老城区行政公共资源加速向新城区转移，淮师大新校区一期建成、即将投入使用，市委党校新校区、淮矿集团办公中心加紧建设，市职教园区项目积极推进，新市政务中心通过省政府审批，新城区建设取得重大进展。城市功能日臻完善。以主干道功能提升、街巷和老旧住宅区综合整治为重点的老城区改造高标准推进，新火车站站改工程进度不断加快，18路、1路、2路公交化改造全面启动，供水、供气、污水处理等公用事业加快发展，城市承载能力进一步增强。美好乡村加快建设。城乡一体化发展和新农村建设工作强力推进，全市132个城乡一体化项目开工率达93.2%，累计完成投资35.7亿元；重点城镇、农村新型社区和新农村示范工程建设扎实推进，临涣镇获批全国小城镇综合改革试点镇，新建农民集中居住区11个、新农村示范点6个，榴园村等一批各具特色的新农村示范点相继建成，美好新农村建设走在全省前列，得到省委、省政府主要领导充分肯定。城乡环境同步改善。采煤沉陷区综合利用、东部山场绿化和农村清洁工程深入实施，采煤沉陷区综合利用工程列为全省首个试点，央视七套专题采访报道我市石质山造林做法，以宇能垃圾发电厂为龙头，农村垃圾“户集中、村镇收集、县区运转、市处理”机制进一步完善，日处理垃圾530吨，空气质量优良率处于全省前列，山水生态城市特色更加彰显。

三是加快对外开放步伐，转型发展的动力支持更加强劲。坚持“走出去”“请进来”战略，着力搭建平台，广泛开展合作，转型发展的内外动力加速集聚。积极开展招商选资。市级领导高位招商深入推进，专业招商队伍日益壮大，组团赴东欧、台湾等地开展招商合作，上半年共引进内资309.8亿元，实际利用外资1.85亿美元，均完成任务六成以上。首届中国（xyz）食品工业博览会成功举办，签约投资类项目35个，投资总额达71.9亿元，招商合作、产业发展和宣传推介等综合效应充分显现。第七届中国（xyz）煤矿机械博览会正在有条不紊筹备。为了打响会展品牌，建立长效机制，撤销纺织协会，设立了会展办。中国农业大学xyz实验站暨（xyz）黄淮海地区食品工业研发中心挂牌成立，内部管理体制、机制正抓紧完善。加快各类园区建设。临涣工业园列入国家首批循环经济示范区，ttx芜湖现代产业园前期筹备工作全面完成，龙湖工业项目区积极申报高新技术开发区，上半年全市园区建设投入20多亿元，各类园区承接产业转移能力不断增强。努力提供要素保障。引进交通银行、招商银行来淮设立分支机构，创新银企对接方式和内容，上半年全市金融机构存贷比达60.5%，比上年同期提高5.6个百分点，有效缓解企业资金紧张；全市人民期待已久的淮水北调工程即将破土动工；工矿废弃地综合利用政策效应逐步释放，闲置低效土地清理力度加大，要素环境对项目和产业的吸引力进一步增强。四是加快民生改善步伐，转型发展的社会基础更加坚实。坚持以人为本，把保障和改善民生作为根本工作，使转型发展成果惠及更多城乡居民。持续开展文明创建。全面启动新一轮创城工作，扎实开展文明指数测评迎检，在全省率先成立学雷锋志愿服务总队，连续三期在全国文明办主任培训班上作经验介绍，又有14位市民入选“中国好人榜”，总数已达89人，按人口比例位居全国第一，“燃烧自己、温暖他人”城市精神充分彰显，文明创建成果不断巩固扩大。大力改善民计民生。城乡医疗救助、五保供养和重点优抚对象抚恤标准全面提高，基层医疗卫生体制改革不断深化，新农合参合率全省领先；文化精品工程扎实推进，再获“全国文化体制改革工作先进地区”称号；教育均衡发展步伐加快，主城区基础教育资源有效整合，高考全省文科状元再次花落xyz；创业富民工程大力实施，城乡居民收入持续增长，荣获“全国创业先进城市”称号。

上半年全市民生类财政支出占比高达82.6%，人民群众幸福感明显提升。全面维护社会稳定。不断加强和创新社会管理，积极推行社区网格化管理，建立特殊人群“安置帮教基地”、村“说事室”和远程教育广场等全新载体，推进信访积案化解，坚持依法和谐征迁，切实加强安全生产，社会大局和谐稳定。

五是全面加强党的建设，转型发展的组织保障更加有力。坚持党要管党、从严治党，以系列活动为载体，以党员干部为核心，全面加强党的建设，为转型发展提供有力组织保障。切实加强干部教育培训。围绕转型发展，有针对性地邀请全国知名专家学者做客“科学发展大讲堂”，目前已举办32期，先后与上海浦东干部学院、中国传媒大学等联合举办专题培训班，与合肥工业大学联合开设MPA、MBA学位研究生班，扎实开展干部在线教育，提高了各级干部领导转型发展的能力。

切实加强选人用人工作。坚持在基层一线培养锻炼干部，先后选派88名优秀年轻干部到基层挂（任）职；大力推进竞争性选拔干部，公开选拔34名县、科级领导干部；圆满完成县区人大、政府、政协换届选举工作。切实加强基层组织建设。扎实开展“基层组织建设年”活动，丰富完善“开放式村部”服务内容，全面加强非公企业党建工作，深入推进“难点村”治理和“阳光村务工程”建设，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强。切实加强干部作风建设。深入开展创先争优、五级书记带头大走访、保持党的纯洁性和“转作风、提效能、促转型”主题活动，认真实施党政群机关、公共服务单位和百名科（处）长民主考评，继续办好政风行风热线栏目，机关行政效能有了新的提升。切实加强反腐倡廉建设。深入开展反腐倡廉宣传教育，加强领导干部权力运行监督，全面推行廉政风险防控工作，加大案件查处力度，政治生态进一步优化。

回顾上半年工作，转型发展成效更加凸显，全面发展后劲更加坚实，科学发展氛围更加浓厚。这些成绩的取得，是全市上下坚持转型发展不动摇、凝心聚力、扎实苦干的结果。在此，我代表市委常委会，向全市各级党组织和广大干部群众表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

二、奋力拼搏，乘势而上，坚决打赢转型攻坚新时期淮海战役扎实推进转型攻坚，打赢新时期淮海战役，必须科学、辩证、理性地认识当前形势，牢牢掌握工作主动权。

首先，要敢于直面挑战，不断强化争先意识。在欧债危机持续发酵、冲击全球经济复苏的大环境下，我国经济运行总体平稳，但下行压力加大，一些行业效益下滑，企业投资意愿下降，制约经济发展的因素依然较多。区域竞争形势日趋严峻，项目、资源、空间等方面的博弈更加激烈，尤其是皖北各市后发优势明显，发展势头逼人。我们必须审时度势，积极应对，拉高新标杆，实现新跨越。

其次，要勇于正视压力，不断强化忧患意识。审视我市转型发展之路，今后一个时期将面临多种压力。一是煤电产业存量大，但拉动能力不断降低。市域煤炭资源日渐减少，煤炭行情持续低迷，电力项目上马难、建设周期长，煤化工行业前景不明朗，以煤为基础延伸形成的产业链，对我市GDP、税收的增量贡献呈逐年递减之势。二是非煤产业增长快，但即期能力释放较慢。目前，非煤产业发展势头强劲，但产能释放、优势发挥以及对财政的贡献都还需要一个成长培育过程。三是转型攻坚态势好，但制约因素依然不少。土地资源既长期供应不足，又闲置浪费严重，一些企业土地利用率、投资强度偏低，有的落地企业迟迟未建设、未竣工、未达产；企业发展资金普遍偏紧，小微企业融资困难；机关服务效能有待进一步提升，有的部门不作为现象还比较严重，企业和基层反映强烈，等等。我们必须时刻保持清醒，全力攻坚克难，积极扬长避短，智慧化解矛盾。

第三，要善于把握先机，不断强化机遇意识。为防止经济快速下滑，国家和省出台了一系列“稳增长”政策，财政政策出现积极信号，货币政策也将有所松动，稳中求进的积极因素不断增多。全省经济在上半年实现12%增速基础上，下半年将“缓中趋稳、稳中趋升”，有望继续平稳较快运行。我市转型方向清晰对路，“六大转型”全面推进，经济总量快速扩张，产业升级步伐加快，县区部门比学赶超氛围浓厚，发展后劲更加充足，尤其是始终保持“两个60%以上”投资结构，提升了“明天的产业结构”的优良率。我们必须坚定必胜信心，在认清机遇中放大优势，在珍惜机遇中拼搏进取，在抢抓机遇中奋力争先，实现又好又快转型。

完成全年转型攻坚任务，必须坚定不移地抓好四个方面工作。

（一）坚定不移地抓住“产业”和“项目”两大支撑，进一步提高转型发展的速度和质量。在转型发展过程中，产业是核心，项目是抓手。

只有核心更加突出、抓手更加有力，转型攻坚才能取得最终胜利。

一要全力以赴推进产业转型。以xyz矿业集团上市为契机，加快袁店、青东等矿井全面达产进度，夯实煤炭主业支撑基础，提升两大矿业集团整体实力；加快大唐虎山电厂建设，全面推进平山电厂、国安二期、大唐热电联产等项目前期工作，放大传统产业优势，做好煤电产业“巩固提升文章”。抓住天裕铸造等大项目落地的有利时机，加快煤炭精深加工和多元转化，形成煤焦化、煤电材、煤焦电铸等产业链，实现资源集约利用，做足接续产业“拓展延伸文章”。以速度、规模、质量“三提升”为重点，做大做强做优非煤产业，提高产品附加值，实现由价值链低端向高端跃升，尤其要进一步放大食博会、煤博会品牌效应，加快食品工业、机械制造业集聚发展，力争全年产值双双突破300亿元；以创新驱动为重点，加快企业孵化器建设，精心培育新兴产业企业“好苗子”，确保今年新兴产业产值突破200亿元，非煤产业占比达到并保持65%以上，做活替代产业“培育壮大文章”。当前，要针对企业的融资、用工、用地难题，加强经济运行调节，及时兑现扶持政策，帮助企业渡过难关。二要千方百计加快项目进度。严格落实市级领导联系督查重大项目制度，坚持高位推进，加强调度管理，签约项目抓落地，开工项目抓进度，建成项目抓投产，力争全年完成工业投资350亿元，占固定资产投资比重保持60%以上。认真研究国家宏观经济政策调整方向，及早储备项目，主动搞好对接，增强资金和项目争取的针对性、实效性，力争更多项目挤进国家和省里盘子。三要集中精力筑牢发展平台。一方面，要把园区设施服务建设得更加完善，市开发区新区在重点完善一期功能基础上，加大招商力度，推进项目尽快落地；支持龙湖工业项目区申报高新区，引进生产生活服务业，健全配套服务功能；打好临涣工业园“循环经济”牌，早日建成国家级煤化工产业基地，发挥对我市南部地区发展带动作用；加快县区工业园区扩建步伐，确保年内扩区3平方公里以上；学习借鉴芜湖县的发展理念、招商经验和工作作风，加快ttx芜湖现代产业园建设，形成合作共建的综合效应。另一方面，要把园区产业特色培育得更加鲜明，有效约束各园区严格按照既定产业定位和发展规划，有针对性地开展产业招商；探索推行协助引资奖励、调整税收分成和共享数据统计等方式，统筹调度园区招商项目，有效避免产业趋同、无序竞争，不断提升产业集聚度。尤其要科学谋划市开发区新区的产业定位，坚定走专业化发展道路，使其尽快成为我市新的经济增长点。

（二）坚定不移地强化“改革”和“开放”两种意识，进一步激发转型发展的动力和活力。改革开放是转型发展的动力所在、活力源泉，必须继续深入推进。一要以创新举措加速破解难题。在用地方面，充分利用工矿废弃地利用试点市政策机遇，争取增减挂钩周转指标，盘活采煤沉陷地存量资源；推进集约节约用地，下决心清理闲置低效利用土地，督促兑现合同、追加投资、及时续建、尽快投产。在资金方面，加大金融改革力度，加快金融分支机构和村镇银行设立步伐，加强政银企合作对接，引导金融机构创新金融产品，持续改善金融服务。二要以开阔视野加快招商选资。准确把握我市由招商引资向招商选资转变的阶段性特征，创新招商方式，总结推广温州食品工业园的招商做法，注重关联招商，推动抱团入驻，形成规模集群集约效应。明确主攻方向，把长三角地区作为重点招商区域，实施重点突破战略。强化节会招商，充实会展办力量，发挥其招商职能，办好中国食品工业协会年会，做好第七届煤博会、第二届食博会的筹备工作，打造全国叫得响、国际有影响的会展品牌。三要以务实态度加强合作交流。抢抓我省申报皖北六市整体纳入中原经济区的有利时机，积极与省有关部门联络对接，加强相关政策研究，超前做好政策资金支持、项目布局倾斜等方面的争取工作。密切联系xyz实际，有针对性地加强与淮海经济区核心区城市、知名高校、科研院所的深度合作，认真落实与南美、东欧等地达成的合作意向，全方位推进产业、科技、文化、教育等领域的开放合作。

（三）坚定不移地统筹“城市”和“乡村”两大区域，进一步增强转型发展的全面性和协调性。统筹城乡发展是推动全面发展的有效途径，必须顺应城乡二元结构加速转换的趋势，发挥全省城乡一体化综合配套改革试点市的优势，大气魄、大手笔、大力度推动城乡一体化发展。一要加快城市建设步伐。

加大老城区供水、供气管网改造力度，重点推进淮海东路、沱河西路、东山路改扩建等项目建设，加快建设国购城市综合体、乐天玛特、红星美凯龙等商贸项目，进一步完善城市功能。抓好xyz矿业集团办公中心、淮师大新校区、市委党校新校区和市职教园区建设，尽快启动新市政务中心建设，推动道路、供水、供气、通信等基础设施与主城区全面对接，进一步提高东部新区承载力。加快相濉一体化进程，推动ttx区西延发展、ttx区东向发展，进一步优化空间布局。突出“皖北江南”特色，持续加大荒山绿化力度，加快推进淮水北调、浍河治理、水网连接工程，全面整治环境污染，进一步改善生态环境。二要加强城乡一体化和新农村建设。认真学习贯彻张宝顺书记、李斌省长对我市新农村建设工作的重要批示精神，按照“七个一体化”的要求，进一步提升城乡一体化发展水平。统筹城乡规划，完善县区、乡镇、村庄规划，形成城乡一体的规划体系。统筹产业发展，坚持以城带乡、以工哺农，壮大农业产业化龙头企业，带动农村土地流转，推进适度规模经营，培育发展农村专业合作组织，进一步提升农业现代化水平。统筹基础设施建设，按照五种模式，加快建设农民集中居住区，促进城乡道路、交通、通信等基础设施无缝对接；总结推广榴园村、赵庄新村、六和新村等新农村建设示范点成功经验，达到以点连线、以线带面的效果。统筹社会发展，加快农村教育、文化、卫生、医疗、社保等社会事业发展；探索推行城乡一体户籍制度改革和农村社区化管理新模式，真正让农民同等享受市民生活。统筹改善城乡生态，深入开展“清洁乡村、美化家园”活动，健全农村垃圾处理机制，努力实现农村环境面貌的新改观。

三要加大支持县区力度。在政策上，进一步研究出台扶持县区发展政策，用足用好《关于进一步加快皖北发展若干意见》等上级相关政策。在项目上，进一步引导一些重大项目向县区布局，及时帮助县区解决重大项目落地相关问题。在改革上，进一步下放管理权限，赋予县区更大的自主权、决策权。在资金上，进一步加大财政扶持力度，整合现有各类专项资金，支持地方金融机构和各类金融组织在县区设立分支机构，满足县区发展资金需求。在环境上，进一步增强服务县区意识，简化审批手续，提高审批效率，推动县区加快发展。

（四）坚定不移地把握“文明”和“幸福”两大关键，进一步提升转型发展的普惠度和满意度。让人民群众持续享受发展成果，是转型发展的最终目的，必须牢固树立人本理念，全面提高人民群众幸福指数，真正做到转型发展与普惠群众相结合。一要把文明创建作为永恒主题。

积极开展“喜迎十八大、共建文明城”等富有感染力的群众性主题实践活动，使广大市民在参与中提高文明素质。深化“道德模范”和“身边好人”评选表彰工作，大力弘扬“燃烧自己、温暖他人”的城市精神，扎实开展志愿服务活动，不断健全志愿服务网络，推进志愿服务常态化，在全社会营造“人人为我、我为人人”的浓厚氛围。紧盯创城13项国家级荣誉加分要件，明确部门责任，积极申报争取，为争创全国文明城市奠定坚实基础。当前，要重点抓好城市文明程度指数测评迎检工作，对照测评体系，加强督查调度，狠抓补缺补差，确保再次跻身全国第一方阵。二要把改善民生作为根本目的。围绕打造“全省最具幸福感城市”目标，牢固树立民生财政导向，及时足额安排配套资金，高标准、高质量地加快民生工程建设，真正把34项民生工程落到实处。坚持特惠和普惠相结合，注重把公共资源配置向困难群体倾斜，不断拓宽民生工程覆盖面。扎实开展“聚焦转型攻坚、力推创业富民”活动，全面掀起新一轮全民创业热潮，实施更加积极的就业政策，努力推动城乡居民收入持续快速增长。三要把社会和谐作为幸福基础。以促进公平为重点，以提高质量为核心，大力发展学前教育，均衡发展义务教育，创新发展职业教育，全面提升教育水平。加强医疗卫生服务体系建设，完善卫生应急体系及预案，进一步满足群众医疗需求。大力实施文化强市战略，繁荣发展具有xyz特色的社区文化、企业文化、广场文化、校园文化，积极开展全民健身活动，不断丰富群众文体生活。加强和创新社会管理，推广社区网格化管理模式，加大矛盾纠纷排查调处力度，做好干部接访下访工作，抓好安全生产，巩固治超成果，为党的十八大胜利召开营造和谐稳定社会环境。

三、奋勇争先，务实苦干，为转型攻坚提供坚强有力保障全面完成转型攻坚任务，必须进一步加强和改进党的建设，以党建科学化水平全面提升促进转型攻坚活动取得实效。

一要在推进转型发展中保持纯洁性。扎实开展“保持党的纯洁性、迎接党的十八大”主题教育实践活动，紧密结合转型发展实际，按照“一二三四”的工作要求，切实加强领导，精心组织实施，确保取得实效。全市党员干部要始终与市委保持高度一致，毫不动摇地践行市委转型决策，咬定转型不放松，不达目的不罢休，以服务转型的坚定信念体现党员纯洁性。要紧紧围绕我市在实施“2256”工程、建设“皖北江南、文明xyz”中的重大问题，深入基层，深入群众，大兴调查研究之风，多建睿智之言，多献务实之策，以服务转型的创新实践体现党员纯洁性。要立足本职岗位，争创一流业绩，在赴外招商引资上“扛红旗”，在加快项目建设上“当先锋”，在园区提档升级上“走在前”，在优化发展环境上“作表率”，以服务转型的实际成效体现党员纯洁性。

二要在推进转型发展中增强执行力。坚持“以实绩论英雄”，严格按照中央和省委的有关规定，集中精力做好市人大、政府、政协换届工作。加大竞争性选拔干部力度。深入推进干部交流，大力引进紧缺人才。注重选拔工作实绩突出、一心一意干工作的干部，不让老实人吃亏，以正确的用人导向调动广大干部干事创业的积极性。围绕学习党的十八大精神这个主题，依托“科学发展大讲堂”这个载体，突出领导干部这个重点，加强干部队伍教育培训，经常性组织优秀干部赴先进地区学习考察、到知名高校进修培训，引导广大干部善于学习、勤于思考，使广大干部的思想观念和行为方式，适应发展要求，紧跟转型步伐，以过硬能力素质保证执行的正确性。积极借鉴外地先进经验，建立更加科学合理的目标考核办法，强化领导责任，强化督查调度，强化考核奖惩，以严格奖惩机制增强执行的实效性。

三要在推进转型发展中提高战斗力。深化创先争优活动，按照“基层组织建设年”任务要求，全面加强基层党组织建设，切实夯实党的基层基础。在农村，深入开展城乡基层党组织结对共建，依托开放式村部，建设农村综合服务中心、远程教育文化广场，加快在合作社、产业链上建立党组织，加强“难点村”治理，积极推进第五批选派干部工作，不断增强农村党组织带领群众致富和建设新农村的本领。在社区，创新社区工作体制机制，完善社区党建工作格局，促进社区与辖区单位的党建工作、社区工作双向互动，推动社区党建区域化、网格化、亲情化，进一步提高服务社区群众和社区管理的能力。在企业，加大非公企业建立党组织力度，不断扩大党建覆盖面，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活，切实提升基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

四要在推进转型发展中提振精气神。坚持以“转作风、提效能、促转型”活动为载体，积极应对“四大考验”、防范“四大危险”，全面提振干事创业精气神。要敢于干事。全市党员干部要敢于直面挑战、敢于触及矛盾、敢于担当责任，面对房屋征迁难敢作为，面对项目落地难敢解决，面对招商引资难敢出击，面对突发事件敢于积极应对。总之一句话，凡是有利于群众利益的事，凡是有利于加快发展的事，凡是有利于转型攻坚的事，都要不畏险阻、迎难而上，满腔热情地干好事，高度负责地干成事。

要赶快干事。结合“百名科（处）长民主考评”活动，进一步加强机关效能建设，不断强化时间观念，发扬不怕疲劳、连续作战的奉献精神，倡导立说立行、雷厉风行的工作作风，对需要办的事，设身处地为企业和群众着想，做到落实批示快、协调问题快、反馈情况快，不丧失任何一个商机，不卡壳任何一个项目，不延误任何一项工作。要干净干事。各级领导干部要时刻绷紧廉洁从政这根弦，坚持严于律己，自觉接受监督，严格依法依规办事，在任何情况下都要稳得住心神、管得住行为、守得住清白，以我市发生的典型案件为戒，守住政治底线，保持警钟长鸣。各级纪检监察部门要加大办案力度，严肃查办征地拆迁、资源开发、民生工程等发生在群众身边的案件，确保收到惩处一个、教育一片、净化一方的效果。

各位委员、同志们，实现转型攻坚年确定的目标任务催人奋进，迎接党的十八大召开令人鼓舞。让我们以科学发展观为指导，团结带领全市人民，进一步坚定信心，加快转型，确保打赢转型发展攻坚战，为建设“皖北江南、文明xyz”做出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

第三篇：市委书记在市委五届四次全委扩大会议上的讲话

在市委五届四次全委扩大会议上的讲话

市委书记　ＸＸＸ

（2006年8月10日）

这次市委全委扩大会议，是在我市“十一五”开局起步呈现良好态势，经济社会正在朝着又快又好发展的目标奋力推进的重要时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是，总结上半年工作，分析当前形势，安排部署今年后几个月和今后一个时期的工作任务。一会儿，永昌同志还将就上半年工作进行总结，对下半年工作进行部署，请大家认真贯彻落实。这里，我先代表市委常委会讲几点意见。

一、抓住机遇、乘势而上，满怀信心谱写加快发展的新篇章

(一)20多年艰苦创业打下的坚实基础，使我们站在了新的发展起点上

ＸＸ建市20多年来，历届市委、市政府团结带领全市人民，致力于探索丘陵地区经济发展、人民富裕之路，励精图治、艰苦奋斗，取得了经济建设和社会进步的历史性成就。特别是“十五”以来，市委、市政府紧紧抓住西部大开发的历史机遇，深入实施“三个转变”，奋力推进跨越式发展，办成了许多过去想办而没有条件办的大事，建设了一批多年想建而无力建设的工程，全市经济社会长足发展，综合实力显著提升，城乡面貌日新月异，人民生活不断改善，开创了建市以来发展最快最好的时期。

今年上半年，全市经济社会继续保持了较快、协调、健康发展的良好势头，生产总值突破100亿元，同比增长13.6%，实现了“十一五”良好开端。呈现出四个主要特点：一是项目投资较快增长，投资结构不断优化。全市引进项目155个，在建项目455个，基本建设、更新改造和房地产投资全面发展，社会事业投资大幅增长。全社会固定资产投资增长50.3%，比去年同期高26.4个百分点，比全省平均水平高12.6个百分点，增速居全省第6位。投资对经济增长的贡献率达到60.3%，拉动效应明显。二是工业经济提速增效，产业集聚势头强劲。全市在建工业项目达154个，其中新开工投资上千万的工业项目54个，工业投资增长58%。支柱产业、骨干企业、重点园区发展加快，支撑作用更加明显。全市规模以上工业总产值增长45.5%，增加值增长30.7%，增速居全省第7位。实现利润增长25.2%。三是旅游商贸持续攀升，文化产业加快发展。接待国内游客增长27.4%，入境游客增长20倍，旅游总收入增长51.2%。国美、苏宁、优玛特等知名企业相继入驻，现代商业发展加快，热点消费持续增长。文化市场、文艺创作活跃，申报国家级文物保护单位和国家级非物质文化遗产工作取得重大突破。四是经济运行质量提高，人民生活不断改善。一三产业稳定增长，第二产业加快发展，经济结构不断优化。地方财政收入增长33.9%。城镇居民人均可支配收入增长16.6%，农民人均现金收入增长16.5%。

20年的辉煌成就，为我市的长远发展奠定了坚实基础。“十五”时期的显著成绩，标志着我市发展跃上了一个新的台阶，增强了全市人民实现又快又好发展、创造美好幸福生活的信心和决心。面对各地你追我赶、竞相发展的逼人态势，顺应全市上下人心思干、人心思进的强烈愿望，我们必须确定更高的目标，实现更快更好的发展。

(二)抓住历史机遇，拼搏实干再五年，努力实现新跨越

今后五年，是我市全面建设小康社会的关键时期，也是我们充分用好越来越多的有利条件，加快发展的重要机遇期。

从外部环境看，西部大开发深入推进，国家将成渝经济区纳入“十一五”战略规划，国内外产业加速向西部转移，资本加速向西部流动，必将推动ＸＸ的市场潜力、资源潜力加快释放，迎来新一轮快速发展期。从自身条件看，我们有区位优势，ＸＸ地处成渝经济区腹心地带，同时接受成都、重庆两个特大城市的辐射，可以在区域经济一体化进程中获得发展先机；我们有交通优势，随着达成铁路复线、遂渝铁路复线、遂内铁路和ＸＸ到重庆、绵阳、内江高速公路的建设，ＸＸ将成为连接成渝、沟通周边的省内第二大交通枢纽；我们有品牌优势，全市5家上市公司、４件国家驰名商标、15件省级著名商标，具有直接融资的平台，在市场竞争中处于有利地位；我们有资源优势，农产品、天然气、盐卤等资源丰富，具有发展食品、纺织、化工产业的良好基础。此外，城市化进程不断加快，必将带动越来越旺盛的市场需求。这些都蕴涵着巨大的发展潜力。

当然，在我们前进的道路上也存在不少困难，面临很多挑战。发展不足是ＸＸ最大的问题，经济总量小、产业层次低，保持持续快速发展的基础还不牢，经济市场化和开放度不高，大项目好项目很少，发展后劲不足。一是产业结构不合理。去年底为31.9：36.1：32，一产业比重比全省高11.65个百分点，二三产业比重分别比全省低5.24和6.43个百分点。规模以上工业企业少，大企业大集团少，工业增长质量不高，2005年全市规模以上工业增加值占全部工业增加值的比重只有67.8%，比全省低13.2个百分点。2005年全市地方财政一般预算收入仅占GDp的2.3%，比全省的6.5%低一半多。二是农业产业化程度低，优质特色农业发展迟缓，农业科技含量不高，农产品加工转化能力弱。三是城市体系发育滞后，基础设施整体还比较落后，承接产业转移的能力不强。县域经济发展不平衡，市本级经济的带动力和辐射力不强。四是社会事业特别是教育、卫生、文化事业的改革发展相对滞后，体制不新、机制不活、投入不足的问题还比较突出。五是城乡居民劳动就业和收入增长的压力依然很大。对这些矛盾和问题，我们一定要高度重视、切实解决。

在看到成绩的同时正视存在的困难和问题，机遇与挑战并存，机遇大于挑战，只要我们抓住并用好机遇，勇于迎接挑战，因势利导，趋利避害，就一定能够赢得跨越发展。举全市之力、集全市之智，奋力推进发展新跨越，这是时代的召唤，是人民的期盼，也是我们每位党员干部的神圣职责和光荣使命！

(三)以科学发展观统领全局，奋力推进更快更好发展

今后五年，我市经济社会发展必须坚持的基本思路是：立足科学发展，推进工业强市和商旅兴市，加强城乡统筹，着力自主创新，完善体制机制，实现新的跨越。把ＸＸ建设成为成渝经济区的次级交通枢纽和商贸物流中心，重要的食品、化工、纺织服装、机电配套和制药工业基地，优质农产品加工供应基地，职业教育劳务培训输出基地，文化旅游休闲度假基地，努力建成丘陵地区经济强市、文化大市、旅游名市。

为此，我们必须紧紧抓住西部大开发和构建成渝经济区等重大机遇，找准加快发展的突破点，把握富民强市的着力点。必须开启新思维，树立新观念，努力提高聚集优势资源的能力、发展现代经济的能力、自主创业和对外开放的能力。必须坚持科学发展、和谐创业、坚韧不拔、富民强市的科学态度和奋斗精神。

——科学发展，就是牢固树立和落实科学发展观，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。大力推进新型工业化、农业产业化、新型城镇化、经济市场化进程。在加快发展的同时，更加注重速度与结构、质量、效益的有机统一。在注重增长指数的同时，更加注重效益指数、环境指数、人才指数和人民满意指数，努力建设创新创业ＸＸ、绿色生态ＸＸ、和谐平安ＸＸ。

——和谐创业，就是在加快经济建设的同时，加快社会事业的发展。在加快城镇化进程的同时，全面推进社会主义新农村建设。坚持发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享，不断激发全社会的创造活力。让一切创造愿望得到尊重，创造活力得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定，形成心齐风正、政通人和、发展为荣、富民为先、事业为上的良好环境。

——坚韧不拔，就是大力弘扬艰苦奋斗、拼搏进取的精神，树立自主创新、自我创业、自创品牌、自加压力的全民创业和全社会创造精神。解放思想，奋勇争先，用与时俱进的思路抓发展。自强不息，开拓进取，以求真务实的作风抓工作。形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展、众志成城促跨越的强大合力。

——富民强市，就是通过艰苦努力，使我市经济发展、社会事业、城乡面貌、人民生活一年一个新台阶，三年一个大变化，五年实现大跨越。一些重要发展指标在丘陵地区和全省的位次前移或进入前列，整体经济实力跃上一个新台阶，工业化快速推进，城镇化进程加快，农业产业化取得重大突破，开放型经济实现新的跨越，发展环境巨大改善，发展后劲日益强劲，县域经济活力增强，社会事业蓬勃发展，城乡居民的收入水平和生活质量不断提高。

只要我们科学审视市情，正确判断形势，理性选择产业发展的重点和方向，我们完全有理由确定更加积极的目标，完全有能力发展得更快更好。全市各级党组织和广大党员干部，一定要真正把心思凝聚到干事业上，把功夫下到抓落实上，把本领用在促发展上，扎扎实实做好各方面的工作，我们的目标就一定会实现。

二、突出重点、创新举措，推动经济社会更快更好发展

(一)着力培育和增强产业竞争力

产业竞争力的强弱，直接关系到我市的综合经济实力和整体竞争力。今后5年，我们要重点围绕化工、食品、纺织服装、机电配套和制药五大支柱产业，围绕优质农产品生产加工区、高新技术产业发展区、文化旅游和现代商贸物流中心区的建设，以提高产业素质和增强竞争力为核心，加快推进产业结构的优化升级。

一是坚持改革开放促升级。进一步深化改革开放，促进存量资产的嫁接重组，推进优质资产的开放式重组。积极搭建世界华人财富论坛永久会址和成渝经济区商会峰会两个平台，加强与世界500强企业和大型跨国公司的联系，着力引进大项目、大企业、大投资，在更大范围更宽领域实现资源的有效配置和集中布局，培育形成一批大企业、大园区。当前，要突出抓好财富论坛永久会址的建设，确保如期竣工投入使用。抓紧做好首届商会峰会的筹备工作，确保如期顺利召开。大力支持高金公司的规范化股份制公司改造工作，争取尽快上市，建立融资平台。引进先进技术，积极利用外资，扩展生猪副产物的综合利用和深度开发。积极促进盛马公司与印度ZOOM公司和久大集团的战略投资合作，加快技改步伐，尽快扩大生产规模，促进石油化工产业链的配套发展，着力打造年销售收入过百亿的大型企业集团。

二是坚持调整结构促升级。重点支持食品、化工等优势产业加快结构调整步伐，促进企业集群发展，培育两个“双百亿”产业，形成4个“百亿园区”。大力实施“2153”工程，着力抓好重点工业项目建设，“十一五”期间，确保每年投资上千万元的新开工项目达到80个，每年新增规模以上工业企业50个；确保全市土地利用规划中的工业用地不低于30％；确保全市固定资产投资总额中工业投资的比重占到40％以上。以大投入促进大发展，全市规模以上工业增加值实现三年翻番，力争五年翻两番，2010年达到160亿元。

三是坚持转变增长方式促升级。大力推进高新技术产业化，运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，加快建设知识创新、科技成果引入、科技创新创业融资、科技成果共享和社会创业服务等五大公共科技平台。大力支持河东新区高新技术产业园区和创新工业园的建设，充分发挥五大上市公司的作用，继续实施品牌战略，加大品牌创建和申报力度，与省内外高等院校、科研机构建立战略合作伙伴关系，促进科技资源高效配置，力争“十一五”末高新技术产业增加值占全市生产总值的比重达到10％。大力发展资源节约型和环境友好型产业，鼓励企业依靠科技进步，推进节能降耗，以较少的资源消耗创造较大的经济效益。

明年2月全省工业强省工作会议将在我市召开

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第四篇：市委书记在全委扩大会议上的讲话

各位委员、同志们：

这次会议，是贯彻落实中央十六届五中全会、省委七届十次全会和市委二届十次全会精神，科学谋划我县“十一五”发展的一次十分重要的会议。下面，我代表县委常委会讲几点意见。

一、认真学习贯彻党的十六届五中全会、省委七届十次全会和市委二届八次全会精神，坚定推进“十一五”加快发展的信心和决心

10月8～11日，中央召开党的十六届五中全会，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，胡锦涛总书记作了重要讲话，温家宝总理对《建议》作了说明。全会高度评价“十五”时期我国经济社会发展取得的巨大成就，深入分析了今后一个时期我国经济社会发展面临的国际国内形势。全会指出，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。紧接着，省委召开七届十次全会，传达学习十六届五中全会精神，审议并原则通过了《福建省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》，黄小晶省长就“十一五”规划纲要作了说明。(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)本月5日,市委召开二届八次全会,审议并原则通过了《龙岩市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》，雷春美市长就“十一五”规划纲要作了说明。这些精神，县委常委（扩大）会议已经进行了传达学习。全县各级党委、政府政和广大干部群众一定要深入学习、深刻领会、坚决贯彻落实，在全县迅速掀起学习贯彻十六届五中全会精神的热潮，把广大干部群众的思想和行动统一到五中全会精神上来，统一到中央对当前国际国内形势的科学判断上来，统一到省、市关于“十一五”加快经济社会发展的重大战略部署和要求上来，为完成“十一五”的各项任务奠定坚实的思想基础。

“十五”时期是永定极不平凡的五年。我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，解放思想，凝心聚力，抢抓机遇，顽强拼搏，创新突破，国民经济持续快速增长，经济实力明显增强，“十五”计划确定的主要发展目标提前实现，城乡面貌日新月异，工业化、城镇化进程稳步推进，城乡居民生活水平明显提高，社会各项事业取得新进展。预计“十五”末，全县地区生产总值将达到52.5亿元，财政总收入达到4.3亿元，工业产值达到38.3亿元，三项重要发展指标分别比“九五”末年增长58.4%、117.1%、100.5%，实现财政总收入和工业总产值两项指标翻番；五年累计完成固定资产投资48亿元，累计实际利用外资5500万美元，两项指标均继续保持“九五”时期的良好发展态势；城镇居民人均可支配收入10500元，农民人均纯收入4430元，分别比“九五”末增加3540元、1300元。特别是党的十六大和省委第七次党代会以来，我们坚决贯彻中央和省委的重大决策部署，按照理清思路、明确出路、开拓新路的要求，牢固树立和落实科学发展观，大力实施项目带动战略，加快推进工业化、城镇化进程，积极应对非典疫情、禽流感以及各种自然灾害，自觉适应国家宏观调控政策的要求，用加快发展的办法解决前进中的问题，有效化解了前进道路上的各种困难和风险，全县经济社会发展迈入了一个新的历史时期，在市目标管理综合考评中连续三年获一等奖。

今年以来，我们更加注重科学发展和持续发展，更加注重经济增长的质量和效益，更加注重发展循环经济，坚决落实国家宏观调控政策，整顿煤炭生产秩序，彻底关闭无证矿井，克服煤电运力紧张的困难，继续保持了经济的较快增长。全县经济发展基本步入全面、协调、可持续发展的良性轨道。总的看，“十五”期间，是全县思想大解放、经济大发展、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多、各项事业发展最好的时期，为“十一五”发展奠定了良好基础。特别是广大干部群众谋发展、抓发展、促发展的意识进一步增强，氛围更浓，干劲更足，是我们“十一五”时期加快发展的力量源泉。

面向未来，我们站在一个新的历史起点上。实现全面建设小康社会的宏伟目标，本世纪头二十年是重要战略机遇期，“十一五”时期尤为关键，在我们前进的征途上，既有加快发展的有利条件，又面临着许多困难与挑战。从国际国内发展环境看，国际形势总体趋于稳定，世界多极化、经济全球化进程继续推进，国际生产要素重组和产业转移速度加快，为我们广泛参与国际分工与合作，发挥后发优势提供了有利的国际条件；我国经济保持平稳较快增长，社会主义市场经济体制不断完善，发展已进入新一轮上升期。但是，我们还要清醒地认识到，我们仍面临着经济总量小、综合实力弱、结构性矛盾突出、依靠资源的经济格局没有根本改变等问题。我们一定要居安思危，增强忧患意识，牢牢把握和善于运用重要战略机遇期，妥善应对各种挑战，抓住机遇而不可丧失机遇，开拓奋进而不可因循守旧，进一步坚定信心，真抓实干，用“十一五”期间更大力度的改革和发展，打造永定更加美好的明天。

二、准确把握我县“十一五”期间经济社会发展的总体要求

“十一五”期间，我县经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届五中全会、省委七届十次全会和市委二届八次全会精神，紧紧围绕建设海峡西岸全省山区强县的战略目标，坚持以科学发展观为统领，以培育壮大优势特色产业为重点，深入实施项目带动战略，加快转变经济增长方式，坚定不移地推进新型工业化、城镇化、农业产业化和信息化进程，大力发展循环经济，拓展对外开放空间，充分发挥资源的最佳效能，建设资源节约型、环境友好型社会，努力从根本上改变永定面貌，从根本上提升永定形象，从根本上提高人民群众生活水平，促进国民经济和社会各项事业又快又好发展。

“十一五”期间的主要奋斗目标是：到2010年，地区生产总值达到***亿元以上，年均增长**％，人均生产总值接近****美元；地方财政总收入达到**亿元，年均增长**％；全社会固定资产投资年均增长**％以上，城镇化水平达到**％以上；城镇居民人均可支配收入达到*****元，年均增长*％，农民人均纯收入达到****元，年均增长*％左右；对外开放实现新跨越，年均招商引资总额、进出口总额明显高于“十五”水平。

实现这一总体要求和发展目标，应注意把握好以下几个方面：

——坚持深入实施“项目带动”战略，努力实现科学发展。实践证明，提出并实施“项目带动”战略，是永定县实现国民经济和社会事业全面、协调、可持续发展作出的正确选择，是解决体制性、机制性障碍的重要战略举措。“十一五”时期，我们必须紧紧把握科学发展这个主题，坚定不移地继续实施“项目带动”战略，努力实现全县经济社会又快又好地发展。

——坚持循环经济发展，加快转变经济增长方式。大力发展循环经济，既是中央确定的“十一五”时期的战略重点，又是永定县资源型经济调整改造振兴的必然选择。我们要按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，大力发展循环经济和环保产业，进一步整合优势资源，科学配置各种生产要素，不断提升产业发展的层次和水平，使经济增长建立在提高人口素质、高效利用资源、减少环境污染、注重质量效益的基础上，努力在转变经济增长方式和循环经济发展上取得突破性进展。

——坚持区域经济融合，促进城乡协调发展。永定特殊的产业格局和发展环境决定了其区域经济融合、一体化推进的必然性和重要性。全市上下要进一步破除自我封闭和条块分割的壁垒，全方位对接区域合作中的人流、物流、技术流、资金流和信息流，形成优势互补、良性互动的区域经济协调发展机制。要突破城乡二元结构，坚持城乡统筹，以城带乡，工业反哺农业，城市支持农村，加快城乡一体化进程，推进城乡联动、工农联动、内外联动、生产生活生态联动、经济社会发展联动，让城乡人民共同享受改革发展的成果。

——坚持以人为本，全面构建和谐社会。社会的发展进步最终体现在人的全面发展上。我们要把维护人民群众的合法权益，满足人民群众的合理愿望作为衡量工作绩效的重要指标，坚持以人为本，更加注重经济社会协调发展，更加注重社会公平，更加注重民主法制建设，保持社会安定团结，创造最佳人居环境，使人民群众安居乐业、生活富裕、精神充实。

三、全力解决关系发展全局的重大问题

关于“十一五”时期的各项工作，《规划》和王启勇同志作的《说明》已讲得十分清楚，全市各级党政组织要认真抓好落实。这里，我再突出强调几个重大问题。

（一）加快培育优势特色产业，必须突出工业产业化的“集群效应”

历史和现实充分证明，永定县的发展，根本推动力在工业，根本出路在工业。如何使我县的工业出特色、出优势、出强项，这是我们加快发展的一个战略重点。“十一五”期间，我们要按照“建设重大项目、壮大核心企业、拉长产业链条、培育产业集群”的思路，加快技术改造，发挥比较优势，全面推进产业基地和园区建设，推进工业经济集群化、高新化、特色化，提高工业经济运行质量和水平，进一步增强工业在国民经济中的带动作用。无论是煤炭、电力、建材、旅游四大传统产业集群，还是机械制造、农林产品加工、电子、服装鞋帽等新兴产业，都要走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。要通过政策、项目、金融、技术、人才等方面的支持和鼓励，不断壮大骨干企业的实力，增强辐射带动能力，膨胀产业规模，努力形成几个销售收入过10亿元的大的产业集群，出效应、出“名牌”，使我县的优势主导产业在全市乃至全国占有重要位置。

（二）加快建设社会主义新农村，必须突出农业产业化的“规模效应”

党的十六届五中全会提出要加快建设社会主义新农村，这是统筹城乡发展的重大战略决策。我们要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，从永定的实际出发，积极推进城乡统筹发展，深化农村各项改革，大力发展农村社会各项事业，促进农业增效、农村繁荣、农民富裕。现代农业的发展，关键在农业产业化。产业化发展水平的高低，核心取决于规模。有规模才能形成品牌，有规模才能占住市场，有规模才能实现农民增收，有规模才能实现农业跨越式发展，有规模才能巩固党在农村的执政基础。“十一五”期间，要紧紧围绕优势特色农业，做强做畜牧、渔业、蔬菜、水果、林竹、烟草等产业，培育瘦肉型猪、永定红柿、“六月红”芋、美蕉、棉花滩网箱鱼、林竹等拳头产品，形成强有力的特色优势产业带。要大力实施“龙头企业振兴工程”，培育一批产值超千万元的农产品加工企业。大力发展多种形式的农村专业合作组织，鼓励社会力量广泛参与农业社会化服务体系建设。通过农业产业化的规模发展，推进农业现代化建设，提高农业的综合比较效益，有效增加农民收入。

（三）加快基础设施建设，必须突出城镇化的“亮点效应”

基础设施和重大项目建设是推动我县“十一五”乃至更长一个时期经济社会快速发展的重大战略问题。全县上下要从建设“三力永定”的内在需求出发，充分发挥好与金融机构搭建“信用平台”的助推作用，争取更多的项目和资金用于基础设施建设，保持固定资产投资有一个持续较高的增长速度。要把推进城镇化进程作为加快基础设施建设的主阵地，突出抓好城镇化的“亮点”效应。一是突出文化内涵，培育城镇“文化亮点”。要把永定传统文化和现代发展理念充分融汇到城镇建设和管理之中，让每一座建筑、雕塑，每一条街道、巷路，每一个广场、庭院都成为永定文化的载体，使其既充分体现永定五湖四海的包容，又彰显城镇鲜明的个性。二是发挥自然优势，培育城市“山水亮点”。按照“显山、露水、透绿、通畅”的要求，进一步加强生态建设和城乡绿化美化工作，做精做美“山”、“水”文章，形成城在林中、林在城中，山水相依、水系绕城的良好人居环境。以龙凤花园为样板，新区建设与旧城改造相结合，提高城镇化水平，努力打造“青山绿水、红瓦绿树、道阔路畅、碧水蓝天”的山水园林县城品牌。三是完善城镇格局，培育城镇“功能亮点”。以凤城、坎市、下洋为中心，进一步优化城镇总体布局，突出城镇综合服务功能，增强城镇的集聚效应和辐射能力，建设永定“半小时经济圈”，建立起城乡结合、布局合理、功能完善、各具特色的城镇化发展体系。

（四）加快科技创新步伐，必须突出信息化的“平台效应”

未来五年，将是我国科学技术不断创新、飞速前进的重要时期，我们要紧紧跟上时代发展的潮流，积极学习、引进并充分运用好各种科技创新的成果，努力提高自主创新能力，使科技进步和创新成为经济发展的重要支撑。特别是要充分发挥信息化的“平台”效应，积极推动社会公共服务信息化，加快电信网、广电网、计算机网“三网融合”进程，建设覆盖全社会各领域的应用信息数据库体系，提高教育、科技、文化、医疗、社会保障等领域的信息应用水平。加快推进政务信息化，建立基于一站式服务架构的电子政务应用系统，推进办公自动化、公文传输无纸化、管理决策网络化、公共服务电子化，实现信息资源共享，提高行政效率。

（五）加快发展第三产业，必须突出服务业的“窗口效应”

今后五年，全市上下要更加重视第三产业的发展，以旅游业为龙头，不断扩大总量，优化结构，拓展领域，提升层次，显著提高第三产业在国民经济中的比重和水平。要以全新的视野、全新的理念、全新的服务方式打开永定聚集人口、产业、技术、资本等要素的窗口，吸引更多的人流、物流、技术流、产业流、资金流。要打响永定旅游品牌，真正形成“东楼西湖”的旅游格局。要大力发展商贸流通业，鼓励支持国内外大型商业企业进入我县，通过参股、兼并、托管等方式，改造提升我县商贸流通、交通运输、市政服务业，快速实现规模扩张。培育和完善农村市场，鼓励大型商业企业到农村开设连锁店，繁荣农村市场。要大力激活房地产业，加强和改善房地产中介服务，加快发展物业管理、社区服务、金融保险、咨询会展、教育培训等现代服务业，努力使服务业朝着市场化、产业化、现代化的方向发展。

（六）加快对外开放步伐，必须突出招商引资的“支撑效应”

扩大对外开放，始终是加快经济社会发展的必由之路。总的要求是“多方争取、扩大联合、拓展空间、加速发展”，努力提高我县经济社会发展的国际化和区域一体化水平。要不断“走出去，请进来”，寻求政策、资金、项属目、技术、人才等全方位对接，实现借资发展，借力发展，借智发展。要完善鼓励外商投资的优惠政策，建立外商投资的服务体系。合理引导外资投向，突出工业利用外资的重点，引进大企业、大项目支撑和拉动产业结构调整。从现在起，要把招商引资作为一个基础产业来做，重点探索在体制、机制上寻求突破的问题。努力改进招商引资方式，充分发挥企业和项目单位的主体作用，继续引进和建设一批牵动力强、技术含量高、规模效益好的重大项目，促进产业优化升级。要以更开放的胸怀，大力实施互利共赢的开放战略，立足“长三角”，拓展“珠三角”。要进一步提升对外开放层次，拓宽开放领域，加快商贸、金融、科技、文化、教育、旅游等第三产业的对外开放。加快出口企业技术改造步伐，不断提高产品的科技含量，引导和鼓励企业实施品牌战略，培育我县外贸出口名牌。高度重视出口企业产品认证和生产管理体系标准化建设，增强出口企业应对非关税贸易壁垒的能力。

四、坚持以人为本，全面构建和谐永定

今后五年是“发展的黄金期”，也是“矛盾的凸现期”。全县各级党政组织要从社会转型、体制转轨时期的实际出发，以与时俱进的精神，不断研究新情况，解决新问题，正确把握社会主义物质文明、政治文明和精神文明与和谐社会建设的关系，努力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。

更加注重民生问题，以发展促进和谐。要把实现社会公平作为重要的政策导向，发展更多的社会公益事业，创造更多的社会福利，逐步减少困难群众数量，逐步缩小贫富之间的差距，促进城乡群众安居乐业。要坚持在发展中解决就业问题，积极开发就业岗位，认真落实再就业扶持政策，鼓励自谋职业和自主创业。继续做好“两个确保”和城市低保工作，稳步扩大养老、医疗、失业、生育、工伤保险覆盖面。大力发展慈善事业，动员全社会力量开展扶贫帮困送温暖活动。抓紧做好采煤沉陷区综合治理、迁居工程和塞上农民新居建设。加快农村公共服务体系建设，下大力气解决农村养老保险、最低生活保障和农民住房难、就业难、看病难等问题，让广大农民真切分享到改革开放和社会发展进步的成果。

更加注重统筹协调，以社会事业全面进步彰显和谐。坚持实施科教兴市战略，加快科学技术事业发展。不断创新培养、使用、引进人才机制，努力用好现有人才，大力培养创新人才，加强与国内外大专院校和科研院所对接，引进紧缺人才，为永定改革开放和现代化建设打造一支开放型、复合型人才队伍。坚持把教育放在优先发展的战略地位，以主要教育发展指标达到全省上游为目标，构建高质量基础教育体系、素质教育体系和高标准职业教育体系，不断完善现代国民教育体系和终身教育体系。调整优化教育结构和布局，加快高标准中小学建设。大力发展教育服务产业，形成公办学校和民办学校共同发展的格局。加强群众文化基础设施建设，积极稳妥地推进文化体制改革。进一步做好人口和计划生育工作，提高出生人口素质。发展妇女儿童事业，做好老龄人口工作。加快体育事业和体育产业的发展，广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。

更加注重资源环境保护，以建设节约型社会引领和谐。要突出环境保护，坚持政府调控与市场调节相结合，全面落实保护优先、预防为主、防治结合的方针，加速建立政府主导、市场化推进、公众参与的环境保护新机制。要突出发展循环经济，坚持“减量化、再利用、资源化”原则，把节约资源、降低消耗、推行清洁生产放在突出位置，用循环经济理念指导区域发展、产业转型。要突出建设节约型社会，坚持开发节约并重、节约优先，严格限制高耗能行业的无序发展，加快修复被无序采石、采砂毁坏的山体和路网，依法加强矿产资源的保护和管理，提高土地集约利用水平，倡导绿色生活消费方式。

更加注重民主法制建设，以社会稳定保证和谐。重视和支持人大、政协工作，充分发挥各人民团体在民主法制建设中的重要作用，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的水平。完善和落实维护稳定的领导责任制，把握新形势下人民内部矛盾的特点和规律，高度重视和处理好农村征地、城镇房屋拆迁、企业改制等涉及群众切身利益的问题，积极预防和妥善处理群体性事件，努力把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。加强社会治安体系建设，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动。高度重视信访工作，依法及时合理地处理群众反映的问题，全面把握和妥善解决来自各方面的利益诉求，把最广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。要完善安全生产管理体制和机制，严格落实安全生产责任制，强化各项安全措施。大力构建防灾减灾体系。依法加强对宗教事务的管理。做好新时期的保密和对台工作。提高全民国防意识，加强人民防空意识，做好民兵预备役工作，深入开展“双拥”和军民共建活动，巩固和发展军政军民团结。

更加注重精神文明建设，以道德素质蕴育和谐。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民。繁荣发展文学艺术事业，推出一批思想性、艺术性、观赏性统一的精品力作。坚持党管媒体原则，加强对新闻宣传的管理，大力整治虚假报道和有害信息，树立正确的舆论导向，不断提高新闻宣传工作为全市改革发展稳定服务的水平。要加强理想信念教育和思想政治工作，以提高市民道德素质和城市文明程度为目标，扎实推进群众性精神文明创建活动，争创全国文明城区。加强未成年人思想教育，努力营造青少年健康成长的良好环境。大力弘扬和培育永定精神，进一步增强凝聚力和创造力，使全县人民始终保持昂扬向上的精神状态。

更加注重机制创新，以深化改革推动和谐。进一步深化企业改革，加快建立现代企业制度。鼓励支持非公有制经济发展，加强和改进对非公有制企业的服务和管理。要巩固和扩大农村税费改革成果，积极探索农村基础设施产权改革和土地流转制度改革，减轻农民负担，充分调动农业生产的积极性。要创新资源整合和利益分配的科学机制，推进工业企业、农业产业、新闻宣传文化、教育、卫生、体育“六大资源”整合步伐。进一步深化以产业化为重点的教育体制改革，组建强势教育集团。深入推进以应对突发事件、提供公共卫生服务为重点的医疗卫生体制改革，加快建设疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系。积极稳妥地推进行政体制改革，以强化政府的公共服务职能为取向，减少和规范行政审批，提高行政效率，降低行政成本。积极稳妥地推进事业单位改革，初步建立和完善适应社会主义市场经济体制需要的社会化服务体系。

五、进一步加强党的建设，为实现“十一五”发展目标提供坚强保证

全市各级党组织要聚精会神地贯彻党的十六届四中、五中全会精神，自觉探索新形势下党的建设的特点和规律，紧紧围绕提高执政能力这个中心和发展这个第一要务，以更加敏锐的政治头脑、更加宽广的战略眼光、更加紧迫的历史责任、更加高昂的发展激情，扎实推进党的建设新的伟大工程。

一是要提高总揽全局、协调各方的能力。各级党组织特别是领导干部要强化执政为民的政治责任。按照“三个代表”的本质要求和构建和谐社会的政治追求，在抓好第一要务的同时，坚持和发扬人民民主，努力建设社会主义政治文明，切实维护好人民群众的根本利益。要强化巩固执政地位的历史责任，在各种新的考验和挑战面前，不断以新的实践磨砺自己的执政能力，不断以新的政绩来赢得人民群众的信任、支持和拥护，保证党的执政地位更加巩固。要强化整合各种力量的核心责任，不断提高处理人民内部矛盾的能力、利益协调能力、社会管理能力和群众工作能力，善于把各个党派、各个阶层、各个领域、各界力量团结起来、凝聚起来，同心同德，为顺利完成“十一五”规划而合力奋进。

二是要提高抢抓机遇、加快发展的能力。形势千变万化，机遇稍纵即逝。“十一五”时期正处在我国改革与发展阶段性变化的重要转折关头，也是最容易拉开各地区发展差距的紧要关头。在竞争日趋激烈、发展只争朝夕的形势下，错过机遇必将失去先机，耽误一时可能丧失一个时代。抓而不紧等于不抓，盯而不紧等于不盯。全县各级党政组织一定要准确把握形势的基本走向，敏锐发觉和深入分析发展过程中遇到的新情况、新问题，进一步增强发展的前瞻性、预见性，善于从全局和战略的高度精心谋划本县区、本部门的工作。全县各级党政组织和广大党员干部要在树立强烈的责任意识，在把握机遇、抢抓机遇、抓住机遇上下功夫，把各种机遇真正转化为推进发展的现实优势。

三是要提高发扬民主、科学决策的能力。决策的重点是理清发展思路。各级党委要把中央和省委的决策部署与永定的实际结合起来，深入调查研究，吃透各方面的情况，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找准薄弱环节和突破口，提出清晰的发展方向、明确的发展目标、具体的工作任务、科学的工作方法和每一个阶段的工作重点，确保决策经得起时间和实践的检验。要增强各级党委的决策能力，选配好各级领导班子特别是选准、配好“一把手”。坚持民主集中制原则，进一步完善并严格执行党委内部的议事规则和决策程序，确保决策的科学性、正确性。要善于把集体决策与领导决策结合起来，把专家咨询与群众参与结合起来，把坚持科学态度与激发群众热情结合起来，特别是决策重大问题时，要充分发扬基层民主，疏通群众参政渠道，不断提高科学决策、民主决策、依法决策的能力。

四是要提高团结群众、动员群众的能力。人民群众是历史的创造者，是推动社会变革的决定力量。把“十一五”规划变成现实，根本在于把全县48万人民群众干事创业的积极性、创造性充分调动起来，形成加快发展的强大合力。全县各级党政组织和广大党员干部要坚持相信群众、尊重群众、依靠群众、发动群众，密切联系群众，不论是作决策、谋发展，还是抓工作、促落实，都要做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，都要看群众满意不满意、拥护不拥护、高兴不高兴、答应不答应。要切实提高做群众工作的能力，努力为群众做实事、办好事，廉政勤政，自觉抵制各种不正之风和腐败现象，在亲民爱民中赢得尊重，在助民富民中赢得拥护，在亲历亲为中树立形象，在苦干实干中创造业绩。

五是要提高狠抓落实、推动工作的能力。各级领导干部要大力弘扬求真务实精神，重实际、说实话、办实事、求实效，做到说一句，是一句，句句算数；干一件，成一件，件件落实。年底前，市委将结合对市直部门、县区的领导班子、领导干部的考核，对那些工作抓不住、盯不紧、干不好、完不成的，按照考核体系的责任要求，采取组织措施，坚决予以调整。要经常深入基层指导推动工作，用更多的精力研究解决工作中的突出问题，用大量的时间帮助困难群众解决生产生活问题。要不断建立健全干部政绩评价、工作业绩评价、干部群众评价相一致、相配套、规范科学的目标考评机制，激励广大党员干部积极投身于改革开放和现代化建设的主战场，为永定的振兴崛起贡献应有的力量。

展望未来，前程似锦；抓好规划，重在落实。各级党政组织和领导干部一定要进一步解放思想、转变观念，以昂扬向上的精神状态和扎实有效的工作作风，积极投入到今后的各项工作之中。现在离年底仅有不到1个月的时间，各级领导干部一定要切实增强责任感和紧迫感，以学习贯彻十六届五中全会精神为动力，按照县委、县政府对今年工作的部署和要求，腾出更多的时间，集中更多的精力，全力以赴抓好最后20天的工作。

要切实抓好经济工作，确保今年各项任务的全面完成。一是全力抓好工业提速增效。各级领导干部要按照包抓企业的责任分工，深入企业，帮助解决生产经营中存在的困难和问题，采取有力措施，突出抓好重点工业项目建设，力争实现规模以上工业增加值增长50％的目标。要高度重视企业安全生产，认真排查安全隐患，坚决杜绝重特大事故的发生。二是抓好农业和农村工作，千方百计促进农民增收。大力开展各种形式的科技、文化、卫生“三下乡”活动，加强农民技术培训和就业培训，提高农民素质；搞好农田水利基本建设和乡村道路建设，抓好农业综合开发和中低产田改造，开展秋冬季植树造林活动，进一步巩固和扩大生态建设成果；抓好冬季设施农业、高效农业生产和畜禽的补栏扩量工作；进一步加大劳务输出力度，增加农民务工收入；要高度重视做好畜禽疫病防治，确保不发生大的疫病灾害。三是继续抓好重点基础设施建设项目，加大招商引资力度。以旧城改造为重点，全面提速城镇建设，对在建重点建设项目，按照责任分工，一个一个盯着抓，加快建设进度，确保按期完工；抓住制定“十一五”规划的有利时机，尽快选择一批符合国家产业政策、对永定发展具有较强后续支撑的大项目、好项目，力争列入国家和自治区“十一五”规划项目库。同时要抓紧做好明年项目的申报工作；近期要尽快由县级领导带头，部门制定规划，抓牢抓死抓到手一批事关长效发展的大项目。要做好招商引资项目和签约项目的跟踪服务工作，对重大项目要指定专人，盯住不放，全力争取，确保到位。

要切实安排好群众生产生活，确保社会稳定。各级领导干部要高度重视群众生产生活中的困难和问题，深入困难企业和贫困家庭，广泛开展“送温暖、献爱心”活动。切实把困难群众的就医、就业、取暖等现实问题解决好，把党和政府的温暖送到千家万户。要严格落实重大信访事件领导和部门责任制，认真解决群众反映强烈的难点和热点问题，积极预防各种突发性事件的发生，确保社会稳定。

要继续深入扎实地搞好先进性教育活动。严格按照中央和省委的要求，扎扎实实地做好第二批先进性教育活动分析评议和整改提高阶段的工作，确保先进性教育活动不走过场，不出偏差，取得实效，真正成为群众满意工程。特别是要把学习贯彻党的十六届五中全会精神作为先进性教育活动的重要内容，统筹安排，认真落实。第二批先进性教育活动单位主要在基层，处在生产第一线，一定要处理好教育活动和生产经营的关系，做到“两不误，两促进”，以先进性教育活动推动今年各项任务的圆满完成。同时，要做好第三批先进性教育活动的各项准备工作。各级党政组织要大力加强党风廉政建设和反腐败工作，以正党风、正政风、正行风的实际行动带动和影响干部群众，推动先进性教育取得实效。

要及早谋划安排好明年的工作。明年是实施“十一五”规划的起步之年，做好开局工作，意义重大。接下去，县里还要召开人大、政协会议，审议通过《永定市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。各乡镇、各部门要结合制定“十一五”规划，及早动手，围绕事关全局性的重点、难点问题，深入开展调查研究，理清工作思路，明确工作重点和目标任务，制定出工作计划，精心谋划好明年的各项工作，为实施“十一五”规划开好局、起好步、打下良好的基础。

各位委员、同志们，“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，各项任务十分繁重和艰巨。我们一定要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真学习、深入贯彻五中全会、省委七届十次全会和市委二届八次全会精神，把思想统一到全会精神上来，把力量凝聚到贯彻落实全会提出的各项任务上来，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为重振永定雄风，顺利实施“十一五”规划，全面建设小康社会，为把我县建设成为海峡西岸经济区山区强县而奋斗！市委书记在全委扩大会议上的讲话

2005年11月

各位委员、同志们：

这次会议，是贯彻落实中央十六届五中全会、省委七届十次全会和市委二届十次全会精神，科学谋划我县“十一五”发展的一次十分重要的会议。下面，我代表县委常委会讲几点意见。

一、认真学习贯彻党的十六届五中全会、省委七届十次全会和市委二届八次全会精神，坚定推进“十一五”加快发展的信心和决心

10月8～11日，中央召开党的十六届五中全会，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，胡锦涛总书记作了重要讲话，温家宝总理对《建议》作了说明。全会高度评价“十五”时期我国经济社会发展取得的巨大成就，深入分析了今后一个时期我国经济社会发展面临的国际国内形势。全会指出，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。紧接着，省委召开七届十次全会，传达学习十六届五中全会精神，审议并原则通过了《福建省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》，黄小晶省长就“十一五”规划纲要作了说明。本月5日,市委召开二届八次全会,审议并原则通过了《龙岩市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》，雷春美市长就“十一五”规划纲要作了说明。这些精神，县委常委（扩大）会议已经进行了传达学习。全县各级党委、政府政和广大干部群众一定要深入学习、深刻领会、坚决贯彻落实，在全县迅速掀起学习贯彻十六届五中全会精神的热潮，把广大干部群众的思想和行动统一到五中全会精神上来，统一到中央对当前国际国内形势的科学判断上来，统一到省、市关于“十一五”加快经济社会发展的重大战略部署和要求上来，为完成“十一五”的各项任务奠定坚实的思想基础。

“十五”时期是永定极不平凡的五年。我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，解放思想，凝心聚力，抢抓机遇，顽强拼搏，创新突破，国民经济持续快速增长，经济实力明显增强，“十五”计划确定的主要发展目标提前实现，城乡面貌日新月异，工业化、城镇化进程稳步推进，城乡居民生活水平明显提高，社会各项事业取得新进展。预计“十五”末，全县地区生产总值将达到52.5亿元，财政总收入达到4.3亿元，工业产值达到38.3亿元，三项重要发展指标分别比“九五”末年增长58.4%、117.1%、100.5%，实现财政总收入和工业总产值两项指标翻番；五年累计完成固定资产投资48亿元，累计实际利用外资5500万美元，两项指标均继续保持“九五”时期的良好发展态势；城镇居民人均可支配收入10500元，农民人均纯收入4430元，分别比“九五”末增加3540元、1300元。特别是党的十六大和省委第七次党代会以来，我们坚决贯彻中央和省委的重大决策部署，按照理清思路、明确出路、开拓新路的要求，牢固树立和落实科学发展观，大力实施项目带动战略，加快推进工业化、城镇化进程，积极应对非典疫情、禽流感以及各种自然灾害，自觉适应国家宏观调控政策的要求，用加快发展的办法解决前进中的问题，有效化解了前进道路上的各种困难和风险，全县经济社会发展迈入了一个新的历史时期，在市目标管理综合考评中连续三年获一等奖。

今年以来，我们更加注重科学发展和持续发展，更加注重经济增长的质量和效益，更加注重发展循环经济，坚决落实国家宏观调控政策，整顿煤炭生产秩序，彻底关闭无证矿井，克服煤电运力紧张的困难，继续保持了经济的较快增长。全县经济发展基本步入全面、协调、可持续发展的良性轨道。总的看，“十五”期间，是全县思想大解放、经济大发展、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多、各项事业发展最好的时期，为“十一五”发展奠定了良好基础。特别是广大干部群众谋发展、抓发展、促发展的意识进一步增强，氛围更浓，干劲更足，是我们“十一五”时期加快发展的力量源泉。

面向未来，我们站在一个新的历史起点上。实现全面建设小康社会的宏伟目标，本世纪头二十年是重要战略机遇期，“十一五”时期尤为关键，在我们前进的征途上，既有加快发展的有利条件，又面临着许多困难与挑战。从国际国内发展环境看，国际形势总体趋于稳定，世界多极化、经济全球化进程继续推进，国际生产要素重组和产业转移速度加快，为我们广泛参与国际分工与合作，发挥后发优势提供了有利的国际条件；我国经济保持平稳较快增长，社会主义市场经济体制不断完善，发展已进入新一轮上升期。但是，我们还要清醒地认识到，我们仍面临着经济总量小、综合实力弱、结构性矛盾突出、依靠资源的经济格局没有根本改变等问题。我们一定要居安思危，增强忧患意识，牢牢把握和善于运用重要战略机遇期，妥善应对各种挑战，抓住机遇而不可丧失机遇，开拓奋进而不可因循守旧，进一步坚定信心，真抓实干，用“十一五”期间更大力度的改革和发展，打造永定更加美好的明天。

二、准确把握我县“十一五”期间经济社会发展的总体要求

“十一五”期间，我县经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届五中全会、省委七届十次全会和市委二届八次全会精神，紧紧围绕建设海峡西岸全省山区强县的战略目标，坚持以科学发展观为统领，以培育壮大优势特色产业为重点，深入实施项目带动战略，加快转变经济增长方式，坚定不移地推进新型工业化、城镇化、农业产业化和信息化进程，大力发展循环经济，拓展对外开放空间，充分发挥资源的最佳效能，建设资源节约型(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)、环境友好型社会，努力从根本上改变永定面貌，从根本上提升永定形象，从根本上提高人民群众生活水平，促进国民经济和社会各项事业又快又好发展。

“十一五”期间的主要奋斗目标是：到2010年，地区生产总值达到***亿元以上，年均增长**％，人均生产总值接近****美元；地方财政总收入达到**亿元，年均增长**％；全社会固定资产投资年均增长**％以上，城镇化水平达到**％以上；城镇居民人均可支配收入达到*****元，年均增长*％，农民人均纯收入达到****元，年均增长*％左右；对外开放实现新跨越，年均招商引资总额、进出口总额明显高于“十五”水平。

实现这一总体要求和发展目标，应注意把握好以下几个方面：

——坚持深入实施“项目带动”战略，努力实现科学发展。实践证明，提出并实施“项目带动”战略，是永定县实现国民经济和社会事业全面、协调、可持续发展作出的正确选择，是解决体制性、机制性障碍的重要战略举措。“十一五”时期，我们必须紧紧把握科学发展这个主题，坚定不移地继续实施“项目带动”战略，努力实现全县经济社会又快又好地发展。

——坚持循环经济发展，加快转变经济增长方式。大力发展循环经济，既是中央确定的“十一五”时期的战略重点，又是永定县资源型经济调整改造振兴的必然选择。我们要按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，大力发展循环经济和环保产业，进一步整合优势资源，科学配置各种生产要素，不断提升产业发展的层次和水平，使经济增长建立在提高人口素质、高效利用资源、减少环境污染、注重质量效益的基础上，努力在转变经济增长方式和循环经济发展上取得突破性进展。

——坚持区域经济融合，促进城乡协调发展。永定特殊的产业格局和发展环境决定了其区域经济融合、一体化推进的必然性和重要性。全市上下要进一步破除自我封闭和条块分割的壁垒，全方位对接区域合作中的人流、物流、技术流、资金流和信息流，形成优势互补、良性互动的区域经济协调发展机制。要突破城乡二元结构，坚持城乡统筹，以城带乡，工业反哺农业，城市支持农村，加快城乡一体化进程，推进城乡联动、工农联动、内外联动、生产生活生态联动、经济社会发展联动，让城乡人民共同享受改革发展的成果。

——坚持以人为本，全面构建和谐社会。社会的发展进步最终体现在人的全面发展上。我们要把维护人民群众的合法权益，满足人民群众的合理愿望作为衡量工作绩效的重要指标，坚持以人为本，更加注重经济社会协调发展，更加注重社会公平，更加注重民主法制建设，保持社会安定团结，创造最佳人居环境，使人民群众安居乐业、生活富裕、精神充实。

三、全力解决关系发展全局的重大问题

关于“十一五”时期的各项工作，《规划》和王启勇同志作的《说明》已讲得十分清楚，全市各级党政组织要认真抓好落实。这里，我再突出强调几个重大问题。

（一）加快培育优势特色产业，必须突出工业产业化的“集群效应”

历史和现实充分证明，永定县的发展，根本推动力在工业，根本出路在工业。如何使我县的工业出特色、出优势、出强项，这是我们加快发展的一个战略重点。“十一五”期间，我们要按照“建设重大项目、壮大核心企业、拉长产业链条、培育产业集群”的思路，加快技术改造，发挥比较优势，全面推进产业基地和园区建设，推进工业经济集群化、高新化、特色化，提高工业经济运行质量和水平，进一步增强工业在国民经济中的带动作用。无论是煤炭、电力、建材、旅游四大传统产业集群，还是机械制造、农林产品加工、电子、服装鞋帽等新兴产业，都要走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。要通过政策、项目、金融、技术、人才等方面的支持和鼓励，不断壮大骨干企业的实力，增强辐射带动能力，膨胀产业规模，努力形成几个销售收入过10亿元的大的产业集群，出效应、出“名牌”，使我县的优势主导产业在全市乃至全国占有重要位置。

（二）加快建设社会主义新农村，必须突出农业产业化的“规模效应”

党的十六届五中全会提出要加快建设社会主义新农村，这是统筹城乡发展的重大战略决策。我们要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，从永定的实际出发，积极推进城乡统筹发展，深化农村各项改革，大力发展农村社会各项事业，促进农业增效、农村繁荣、农民富裕。现代农业的发展，关键在农业产业化。产业化发展水平的高低，核心取决于规模。有规模才能形成品牌，有规模才能占住市场，有规模才能实现农民增收，有规模才能实现农业跨越式发展，有规模才能巩固党在农村的执政基础。“十一五”期间，要紧紧围绕优势特色农业，做强做畜牧、渔业、蔬菜、水果、林竹、烟草等产业，培育瘦肉型猪、永定红柿、“六月红”芋、美蕉、棉花滩网箱鱼、林竹等拳头产品，形成强有力的特色优势产业带。要大力实施“龙头企业振兴工程”，培育一批产值超千万元的农产品加工企业。大力发展多种形式的农村专业合作组织，鼓励社会力量广泛参与农业社会化服务体系建设。通过农业产业化的规模发展，推进农业现代化建设，提高农业的综合比较效益，有效增加农民收入。

（三）加快基础设施建设，必须突出城镇化的“亮点效应”

基础设施和重大项目建设是推动我县“十一五”乃至更长一个时期经济社会快速发展的重大战略问题。全县上下要从建设“三力永定”的内在需求出发，充分发挥好与金融机构搭建“信用平台”的助推作用，争取更多的项目和资金用于基础设施建设，保持固定资产投资有一个持续较高的增长速度。要把推进城镇化进程作为加快基础设施建设的主阵地，突出抓好城镇化的“亮点”效应。一是突出文化内涵，培育城镇“文化亮点”。要把永定传统文化和现代发展理念充分融汇到城镇建设和管理之中，让每一座建筑、雕塑，每一条街道、巷路，每一个广场、庭院都成为永定文化的载体，使其既充分体现永定五湖四海的包容，又彰显城镇鲜明的个性。二是发挥自然优势，培育城市“山水亮点”。按照“显山、露水、透绿、通畅”的要求，进一步加强生态建设和城乡绿化美化工作，做精做美“山”、“水”文章，形成城在林中、林在城中，山水相依、水系绕城的良好人居环境。以龙凤花园为样板，新区建设与旧城改造相结合，提高城镇化水平，努力打造“青山绿水、红瓦绿树、道阔路畅、碧水蓝天”的山水园林县城品牌。三是完善城镇格局，培育城镇“功能亮点”。以凤城、坎市、下洋为中心，进一步优化城镇总体布局，突出城镇综合服务功能，增强城镇的集聚效应和辐射能力，建设永定“半小时经济圈”，建立起城乡结合、布局合理、功能完善、各具特色的城镇化发展体系。

（四）加快科技创新步伐，必须突出信息化的“平台效应”

未来五年，将是我国科学技术不断创新、飞速前进的重要时期，我们要紧紧跟上时代发展的潮流，积极学习、引进并充分运用好各种科技创新的成果，努力提高自主创新能力，使科技进步和创新成为经济发展的重要支撑。特别是要充分发挥信息化的“平台”效应，积极推动社会公共服务信息化，加快电信网、广电网、计算机网“三网融合”进程，建设覆盖全社会各领域的应用信息数据库体系，提高教育、科技、文化、医疗、社会保障等领域的信息应用水平。加快推进政务信息化，建立基于一站式服务架构的电子政务应用系统，推进办公自动化、公文传输无纸化、管理决策网络化、公共服务电子化，实现信息资源共享，提高行政效率。

（五）加快发展第三产业，必须突出服务业的“窗口效应”

今后五年，全市上下要更加重视第三产业的发展，以旅游业为龙头，不断扩大总量，优化结构，拓展领域，提升层次，显著提高第三产业在国民经济中的比重和水平。要以全新的视野、全新的理念、全新的服务方式打开永定聚集人口、产业、技术、资本等要素的窗口，吸引更多的人流、物流、技术流、产业流、资金流。要打响永定旅游品牌，真正形成“东楼西湖”的旅游格局。要大力发展商贸流通业，鼓励支持国内外大型商业企业进入我县，通过参股、兼并、托管等方式，改造提升我县商贸流通、交通运输、市政服务业，快速实现规模扩张。培育和完善农村市场，鼓励大型商业企业到农村开设连锁店，繁荣农村市场。要大力激活房地产业，加强和改善房地产中介服务，加快发展物业管理、社区服务、金融保险、咨询会展、教育培训等现代服务业，努力使服务业朝着市场化、产业化、现代化的方向发展。

（六）加快对外开放步伐，必须突出招商引资的“支撑效应”

扩大对外开放，始终是加快经济社会发展的必由之路。总的要求是“多方争取、扩大联合、拓展空间、加速发展”，努力提高我县经济社会发展的国际化和区域一体化水平。要不断“走出去，请进来”，寻求政策、资金、项属目、技术、人才等全方位对接，实现借资发展，借力发展，借智发展。要完善鼓励外商投资的优惠政策，建立外商投资的服务体系。合理引导外资投向，突出工业利用外资的重点，引进大企业、大项目支撑和拉动产业结构调整。从现在起，要把招商引资作为一个基础产业来做，重点探索在体制、机制上寻求突破的问题。努力改进招商引资方式，充分发挥企业和项目单位的主体作用，继续引进和建设一批牵动力强、技术含量高、规模效益好的重大项目，促进产业优化升级。要以更开放的胸怀，大力实施互利共赢的开放战略，立足“长三角”，拓展“珠三角”。要进一步提升对外开放层次，拓宽开放领域，加快商贸、金融、科技、文化、教育、旅游等第三产业的对外开放。加快出口企业技术改造步伐，不断提高产品的科技含量，引导和鼓励企业实施品牌战略，培育我县外贸出口名牌。高度重视出口企业产品认证和生产管理体系标准化建设，增强出口企业应对非关税贸易壁垒的能力。

四、坚持以人为本，全面构建和谐永定

今后五年是“发展的黄金期”，也是“矛盾的凸现期”。全县各级党政组织要从社会转型、体制转轨时期的实际出发，以与时俱进的精神，不断研究新情况，解决新问题，正确把握社会主义物质文明、政治文明和精神文明与和谐社会建设的关系，努力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。

更加注重民生问题，以发展促进和谐。要把实现社会公平作为重要的政策导向，发展更多的社会公益事业，创造更多的社会福利，逐步减少困难群众数量，逐步缩小贫富之间的差距，促进城乡群众安居乐业。要坚持在发展中解决就业问题，积极开发就业岗位，认真落实再就业扶持政策，鼓励自谋职业和自主创业。继续做好“两个确保”和城市低保工作，稳步扩大养老、医疗、失业、生育、工伤保险覆盖面。大力发展慈善事业，动员全社会力量开展扶贫帮困送温暖活动。抓紧做好采煤沉陷区综合治理、迁居工程和塞上农民新居建设。加快农村公共服务体系建设，下大力气解决农村养老保险、最低生活保障和农民住房难、就业难、看病难等问题，让广大农民真切分享到改革开放和社会发展进步的成果。

更加注重统筹协调，以社会事业全面进步彰显和谐。坚持实施科教兴市战略，加快科学技术事业发展。不断创新培养、使用、引进人才机制，努力用好现有人才，大力培养创新人才，加强与国内外大专院校和科研院所对接，引进紧缺人才，为永定改革开放和现代化建设打造一支开放型、复合型人才队伍。坚持把教育放在优先发展的战略地位，以主要教育发展指标达到全省上游为目标，构建高质量基础教育体系、素质教育体系和高标准职业教育体系，不断完善现代国民教育体系和终身教育体系。调整优化教育结构和布局，加快高标准中小学建设。大力发展教育服务产业，形成公办学校和民办学校共同发展的格局。加强群众文化基础设施建设，积极稳妥地推进文化体制改革。进一步做好人口和计划生育工作，提高出生人口素质。发展妇女儿童事业，做好老龄人口工作。加快体育事业和体育产业的发展，广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。

更加注重资源环境保护，以建设节约型社会引领和谐。要突出环境保护，坚持政府调控与市场调节相结合，全面落实保护优先、预防为主、防治结合的方针，加速建立政府主导、市场化推进、公众参与的环境保护新机制。要突出发展循环经济，坚持“减量化、再利用、资源化”原则，把节约资源、降低消耗、推行清洁生产放在突出位置，用循环经济理念指导区域发展、产业转型。要突出建设节约型社会，坚持开发节约并重、节约优先，严格限制高耗能行业的无序发展，加快修复被无序采石、采砂毁坏的山体和路网，依法加强矿产资源的保护和管理，提高土地集约利用水平，倡导绿色生活消费方式。

更加注重民主法制建设，以社会稳定保证和谐。重视和支持人大、政协工作，充分发挥各人民团体在民主法制建设中的重要作用，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的水平。完善和落实维护稳定的领导责任制，把握新形势下人民内部矛盾的特点和规律，高度重视和处理好农村征地、城镇房屋拆迁、企业改制等涉及群众切身利益的问题，积极预防和妥善处理群体性事件，努力把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。加强社会治安体系建设，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动。高度重视信访工作，依法及时合理地处理群众反映的问题，全面把握和妥善解决来自各方面的利益诉求，把最广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。要完善安全生产管理体制和机制，严格落实安全生产责任制，强化各项安全措施。大力构建防灾减灾体系。依法加强对宗教事务的管理。做好新时期的保密和对台工作。提高全民国防意识，加强人民防空意识，做好民兵预备役工作，深入开展“双拥”和军民共建活动，巩固和发展军政军民团结。

更加注重精神文明建设，以道德素质蕴育和谐。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民。繁荣发展文学艺术事业，推出一批思想性、艺术性、观赏性统一的精品力作。坚持党管媒体原则，加强对新闻宣传的管理，大力整治虚假报道和有害信息，树立正确的舆论导向，不断提高新闻宣传工作为全市改革发展稳定服务的水平。要加强理想信念教育和思想政治工作，以提高市民道德素质和城市文明程度为目标，扎实推进群众性精神文明创建活动，争创全国文明城区。加强未成年人思想教育，努力营造青少年健康成长的良好环境。大力弘扬和培育永定精神，进一步增强凝聚力和创造力，使全县人民始终保持昂扬向上的精神状态。

更加注重机制创新，以深化改革推动和谐。进一步深化企业改革，加快建立现代企业制度。鼓励支持非公有制经济发展，加强和改进对非公有制企业的服务和管理。要巩固和扩大农村税费改革成果，积极探索农村基础设施产权改革和土地流转制度改革，减轻农民负担，充分调动农业生产的积极性。要创新资源整合和利益分配的科学机制，推进工业企业、农业产业、新闻宣传文化、教育、卫生、体育“六大资源”整合步伐。进一步深化以产业化为重点的教育体制改革，组建强势教育集团。深入推进以应对突发事件、提供公共卫生服务为重点的医疗卫生体制改革，加快建设疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系。积极稳妥地推进行政体制改革，以强化政府的公共服务职能为取向，减少和规范行政审批，提高行政效率，降低行政成本。积极稳妥地推进事业单位改革，初步建立和完善适应社会主义市场经济体制需要的社会化服务体系。

五、进一步加强党的建设，为实现“十一五”发展目标提供坚强保证

全市各级党组织要聚精会神地贯彻党的十六届四中、五中全会精神，自觉探索新形势下党的建设的特点和规律，紧紧围绕提高执政能力这个中心和发展这个第一要务，以更加敏锐的政治头脑、更加宽广的战略眼光、更加紧迫的历史责任、更加高昂的发展激情，扎实推进党的建设新的伟大工程。

一是要提高总揽全局、协调各方的能力。各级党组织特别是领导干部要强化执政为民的政治责任。按照“三个代表”的本质要求和构建和谐社会的政治追求，在抓好第一要务的同时，坚持和发扬人民民主，努力建设社会主义政治文明，切实维护好人民群众的根本利益。要强化巩固执政地位的历史责任，在各种新的考验和挑战面前，不断以新的实践磨砺自己的执政能力，不断以新的政绩来赢得人民群众的信任、支持和拥护，保证党的执政地位更加巩固。要强化整合各种力量的核心责任，不断提高处理人民内部矛盾的能力、利益协调能力、社会管理能力和群众工作能力，善于把各个党派、各个阶层、各个领域、各界力量团结起来、凝聚起来，同心同德，为顺利完成“十一五”规划而合力奋进。

二是要提高抢抓机遇、加快发展的能力。形势千变万化，机遇稍纵即逝。“十一五”时期正处在我国改革与发展阶段性变化的重要转折关头，也是最容易拉开各地区发展差距的紧要关头。在竞争日趋激烈、发展只争朝夕的形势下，错过机遇必将失去先机，耽误一时可能丧失一个时代。抓而不紧等于不抓，盯而不紧等于不盯。全县各级党政组织一定要准确把握形势的基本走向，敏锐发觉和深入分析发展过程中遇到的新情况、新问题，进一步增强发展的前瞻性、预见性，善于从全局和战略的高度精心谋划本县区、本部门的工作。全县各级党政组织和广大党员干部要在树立强烈的责任意识，在把握机遇、抢抓机遇、抓住机遇上下功夫，把各种机遇真正转化为推进发展的现实优势。

三是要提高发扬民主、科学决策的能力。决策的重点是理清发展思路。各级党委要把中央和省委的决策部署与永定的实际结合起来，深入调查研究，吃透各方面的情况，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找准薄弱环节和突破口，提出清晰的发展方向、明确的发展目标、具体的工作任务、科学的工作方法和每一个阶段的工作重点，确保决策经得起时间和实践的检验。要增强各级党委的决策能力，选配好各级领导班子特别是选准、配好“一把手”。坚持民主集中制原则，进一步完善并严格(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)执行党委内部的议事规则和决策程序，确保决策的科学性、正确性。要善于把集体决策与领导决策结合起来，把专家咨询与群众参与结合起来，把坚持科学态度与激发群众热情结合起来，特别是决策重大问题时，要充分发扬基层民主，疏通群众参政渠道，不断提高科学决策、民主决策、依法决策的能力。

四是要提高团结群众、动员群众的能力。人民群众是历史的创造者，是推动社会变革的决定力量。把“十一五”规划变成现实，根本在于把全县48万人民群众干事创业的积极性、创造性充分调动起来，形成加快发展的强大合力。全县各级党政组织和广大党员干部要坚持相信群众、尊重群众、依靠群众、发动群众，密切联系群众，不论是作决策、谋发展，还是抓工作、促落实，都要做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，都要看群众满意不满意、拥护不拥护、高兴不高兴、答应不答应。要切实提高做群众工作的能力，努力为群众做实事、办好事，廉政勤政，自觉抵制各种不正之风和腐败现象，在亲民爱民中赢得尊重，在助民富民中赢得拥护，在亲历亲为中树立形象，在苦干实干中创造业绩。

五是要提高狠抓落实、推动工作的能力。各级领导干部要大力弘扬求真务实精神，重实际、说实话、办实事、求实效，做到说一句，是一句，句句算数；干一件，成一件，件件落实。年底前，市委将结合对市直部门、县区的领导班子、领导干部的考核，对那些工作抓不住、盯不紧、干不好、完不成的，按照考核体系的责任要求，采取组织措施，坚决予以调整。要经常深入基层指导推动工作，用更多的精力研究解决工作中的突出问题，用大量的时间帮助困难群众解决生产生活问题。要不断建立健全干部政绩评价、工作业绩评价、干部群众评价相一致、相配套、规范科学的目标考评机制，激励广大党员干部积极投身于改革开放和现代化建设的主战场，为永定的振兴崛起贡献应有的力量。

展望未来，前程似锦；抓好规划，重在落实。各级党政组织和领导干部一定要进一步解放思想、转变观念，以昂扬向上的精神状态和扎实有效的工作作风，积极投入到今后的各项工作之中。现在离年底仅有不到1个月的时间，各级领导干部一定要切实增强责任感和紧迫感，以学习贯彻十六届五中全会精神为动力，按照县委、县政府对今年工作的部署和要求，腾出更多的时间，集中更多的精力，全力以赴抓好最后20天的工作。

要切实抓好经济工作，确保今年各项任务的全面完成。一是全力抓好工业提速增效。各级领导干部要按照包抓企业的责任分工，深入企业，帮助解决生产经营中存在的困难和问题，采取有力措施，突出抓好重点工业项目建设，力争实现规模以上工业增加值增长50％的目标。要高度重视企业安全生产，认真排查安全隐患，坚决杜绝重特大事故的发生。二是抓好农业和农村工作，千方百计促进农民增收。大力开展各种形式的科技、文化、卫生“三下乡”活动，加强农民技术培训和就业培训，提高农民素质；搞好农田水利基本建设和乡村道路建设，抓好农业综合开发和中低产田改造，开展秋冬季植树造林活动，进一步巩固和扩大生态建设成果；抓好冬季设施农业、高效农业生产和畜禽的补栏扩量工作；进一步加大劳务输出力度，增加农民务工收入；要高度重视做好畜禽疫病防治，确保不发生大的疫病灾害。三是继续抓好重点基础设施建设项目，加大招商引资力度。以旧城改造为重点，全面提速城镇建设，对在建重点建设项目，按照责任分工，一个一个盯着抓，加快建设进度，确保按期完工；抓住制定“十一五”规划的有利时机，尽快选择一批符合国家产业政策、对永定发展具有较强后续支撑的大项目、好项目，力争列入国家和自治区“十一五”规划项目库。同时要抓紧做好明年项目的申报工作；近期要尽快由县级领导带头，部门制定规划，抓牢抓死抓到手一批事关长效发展的大项目。要做好招商引资项目和签约项目的跟踪服务工作，对重大项目要指定专人，盯住不放，全力争取，确保到位。

要切实安排好群众生产生活，确保社会稳定。各级领导干部要高度重视群众生产生活中的困难和问题，深入困难企业和贫困家庭，广泛开展“送温暖、献爱心”活动。切实把困难群众的就医、就业、取暖等现实问题解决好，把党和政府的温暖送到千家万户。要严格落实重大信访事件领导和部门责任制，认真解决群众反映强烈的难点和热点问题，积极预防各种突发性事件的发生，确保社会稳定。

要继续深入扎实地搞好先进性教育活动。严格按照中央和省委的要求，扎扎实实地做好第二批先进性教育活动分析评议和整改提高阶段的工作，确保先进性教育活动不走过场，不出偏差，取得实效，真正成为群众满意工程。特别是要把学习贯彻党的十六届五中全会精神作为先进性教育活动的重要内容，统筹安排，认真落实。第二批先进性教育活动单位主要在基层，处在生产第一线，一定要处理好教育活动和生产经营的关系，做到“两不误，两促进”，以先进性教育活动推动今年各项任务的圆满完成。同时，要做好第三批先进性教育活动的各项准备工作。各级党政组织要大力加强党风廉政建设和反腐败工作，以正党风、正政风、正行风的实际行动带动和影响干部群众，推动先进性教育取得实效。

要及早谋划安排好明年的工作。明年是实施“十一五”规划的起步之年，做好开局工作，意义重大。接下去，县里还要召开人大、政协会议，审议通过《永定市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。各乡镇、各部门要结合制定“十一五”规划，及早动手，围绕事关全局性的重点、难点问题，深入开展调查研究，理清工作思路，明确工作重点和目标任务，制定出工作计划，精心谋划好明年的各项工作，为实施“十一五”规划开好局、起好步、打下良好的基础。

各位委员、同志们，“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，各项任务十分繁重和艰巨。我们一定要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真学习、深入贯彻五中全会、省委七届十次全会和市委二届八次全会精神，把思想统一到全会精神上来，把力量凝聚到贯彻落实全会提出的各项任务上来，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为重振永定雄风，顺利实施“十一五”规划，全面建设小康社会，为把我县建设成为海峡西岸经济区山区强县而奋斗！

第五篇：在区委二届三次全委扩大会议上讲话

在区委二届三次全委（扩大）会议上的讲话在区委二届三次全委（扩大）会议上的讲话XXX

（二○○七年五月十六日）同志们：

这次区委全委(扩大)会议的中心议题是：传达贯彻省第十一次党代会精神，研究分析当前全区经济社会发展情况，动员全区上下以省党代会精神为指导，统一思想，扎实工作，努力推动经济社会又好又快发展。刚才，卢定华同志传达了省第十一次党代会精神，下面，我根据区委常委会讨论的意见，就贯彻落实省党代会精神，抓好当前工作，讲三个方面问题。

一、贯彻落实省党代会精神，前提是在深化认识中统一思想和行动

省第十一次党代会是在我省加快发展的关键时期召开的一次十分重要的会议，是全省人民政治生活中的一件大事。各级党组织要按照党代会要求，结合全区工作实际，努力把会议确定的总体思路转化为建设小康崆峒、和谐崆峒的实际行动，把会议描绘的宏伟蓝图变成推进新跨越的成果。在贯彻落实中，我们必须对照省党代会的要求，审视我们的发展形势，把握重点，统一思想。

一是用省党代会确定的指导思想来审视我们的工作思路。报告对今后我省五年发展的总体思路概括地讲，就是“四抓三支撑”。其中，“四抓”强调了工作的总体布局和重点。发展抓项目、改革抓企业、保证抓党建，是省委十届四次全会形成的基本思路，对推动全省工作发挥了重要作用。基于形势和任务的变化，省党代会提出了改革抓创新、和谐抓民生，同发展抓项目、保证抓党建构成了一个统一的整体，更具有现实针对性。由“三抓”到“四抓”，既保持了全省工作的连续性和稳定性，又体现了全省工作指导思想上的与时俱进。“三支撑”明确了今后发展的主要任务。针对经济社会发展中的难点问题，报告把全力强化基础设施建设、特色优势产业培育、人力资源开发“三大支撑”摆到了关系全局的战略位置，同“四抓”一起构成了今后发展思路的核心内容。“四抓三支撑”的总体思路，体现了科学发展观的基本要求，反映了我省经济社会发展的客观需要。

区二次党代会确定的一个方向、一个目标、一个战略、三大经济、四大产业、五大工程的指导思想体现了落实科学发展观、加快构建和谐社会、开创经济社会又好又快发展新局面的要求，在本质上和省党代会的思路是一致的。今后五年中我区实施项目带动战略，把改革创新作为抓落实的关键，把和谐社会建设作为今后全区奋斗的目标和建设的重要内容，把党建作为实施的五大工程之一，这些措施与省党代会“四抓”要求的涵盖面一致。今后五年国家基础设施建设在我区投资超过100亿元，我区也把基础设施建设作为各级主攻的重点工作，作为蓄势待发的基础工作，把发展四大特色产业作为区域经济发展的基石，把人才引进、培养、开发作为今后加快发展的助推力，这也与“三大支撑”的含义相一致。可以说，这三个“一致”是省党代会精神在我区的具体化，深刻领会和全面贯彻省党代会精神，就是要结合我区实际，既要坚持我们已经确定的工作思路，又要创造性的贯彻“四抓三支撑”的战略部署。三是用全省未来五年的奋斗目标来审视我们的发展趋势。“翻一番”目标是这次省党代会又一鲜明特征。过去的五年，全省生产总值由2001年的1125亿元增加到2006年的2275亿元，大口径财政收入由124亿元增加到295亿元，一般预算收入由70亿元增加到141亿元，全社会固定资产投资由505亿元增加到1025亿元，都翻了一番，人均生产总值突破1000美元，经济发展迈上了一个新的台阶。根据过去五年全省经济社会发展的现实基础和趋势，党代会报告确立的我省今后五年经济社会发展的主要奋斗目标是：生产总值保持年均两位数增长速度，在“十五”末的基础上到2011年再翻一番，节能降耗减排实现预定目标，基础设施的保障能力显著增强，支撑经济发展的产业优势明显提升，人民生活有较大改善。我区二次党代会确立的三个跨越，即实现总量跨越、质量跨越和结构跨越，其中地区生产总值年均增长12%，在2011年达到78.4亿元，人均生产总值突破2000美元，综合经济实力进入全省86个县（市、区）的前10位；地方财政收入达到2.91亿元；全社会固定资产投资5年累计达到180亿元。按“翻一番”衡量，地区生产总值差3亿元，地方财政收入、社会固定资产投资均略超“翻一番”。我区的这些奋斗目标，也是经过了科学预测，反复讨论，经过一年的实践，证明完全可以实现。特别是地区生产总值，增长空间较大，经过努力，“翻一番”目标可以实现。今后要一如既往的紧抓项目建设，发展壮大特色产业，整体推进，重点突破，使经济社会真正转入科学发展轨道。

四是用全省今后五年的主要任务来审视我们的工作着力点。报告对今后五年全省经济社会发展和改革开放的主要任务作了全面安排，这就是要在六个方面取得新突破。这六个突破，都是我省近年来特别是当前正在做的工作的延续和深化，其中也根据省情和形势的变化，提出了许多新的要求、新的举措和新的观点。比如，我省新农村建设的主要目标，就是要使农村基础设施有大的改善，农业综合生产能力明显增强，农业产业化经营水平显著提高，农民收入持续较快增长。具体到农村基础设施建设，又有更为具体的要求，即乡镇通油路、行政村通公路、自然村通广播电视、户户用上电、人畜饮水问题基本解决。对今后五年的主要任务，我们要结合我区的实际，创造性地加以落实。区二次党代会提出，今后五年，必须以大思路、大手笔谋求大发展、快发展，突出“四个推进”，即加快推进新型工业化、加快推进新农村建设、加快推进城乡一体化、加快推进特色产业开发，在今年的区委二届二次全委（扩大）会暨全区经济工作会议上，又进一步明确提出以项目建设和招商引资领先推进新跨越，以创新机制、强化服务领先推进新跨越。这些工作重点的不断完善，与省党代会对今后发展的部署基本吻合，这就更加坚定了我们加快发展的信心和决心。

二、贯彻落实省党代会精神，关键是在抓好当前工作中推动经济社会又好又快发展

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这次省党代会主题的核心是加快发展。因此，贯彻省党代会精神要与解决全区改革发展中存在的困难和问题紧密结合起来，与当前工作紧密结合起来，突出重点领域和关键环节，以项目为纲，民生为重，握紧拳头，集中突破，确保全面或超额完成全年各项工作任务。当前重点要抓好以下六个方面：

4、按照“改革抓创新”的要求，在增强经济发展内在活力上狠下功夫。立足于消除机制和体制性障碍，突出关键领域，以机制创新促进各项工作的有效落实。一是深入推进国有企业改革。采取有效措施，切实做好已改制企业扫尾工作。全面完成下剩的雪竹造纸厂、原纸厂等6户企业改制任务，加大与安徽海螺集团衔接争取力度，启动太统水泥厂迁建和改制。二是全面推进财税管理体制及其他改革。全面推行乡财区管乡用制度，乡镇资金结算中心正常运转，认真开展乡村集体债务化解，规范国有资产产权交易，实行资产处置报告制度，确保国有资产保值增值。完善义务教育经费保障机制，优化乡镇职能设置，建立与农村发展相适应的运行机制，为新农村建设提供体制保障。积极鼓励和引导民间资本参与城市公用事业建设，不断提高公共交通、环卫保洁、城市供排水等自我发展能力。继续推行政府投资项目代建制，依托市中小企业担保中心扩大融资。大力发展资本、土地、技术、人才、劳动力等要素市场，深化流通领域改革，整顿和规范市场经济秩序。三是大力发展民营经济。认真贯彻落实市委、市政府《关于加快非公有制经济发展的实施意见》，不断创优发展环境，积极为民营企业搭建服务对接平台和产业对接平台，引导非公有制企业推进技术创新、管理创新和改造提升，建立现代企业制度，培育一批地方民营经济明星企业，形成能够带动产业开发、引领行业发展的民营企业群体，努力扩大民营经济总量，确保年内新发展民营企业60户以上，使民营经济占GDp的比重超过50%，对财政的贡献率达到25%以上。

5、按照“开发人力资源”的要求，在发展各项社会事业上狠下功夫。省党代会明确提出反弹琵琶、开发人力资源的新思路，我们一定要用更大的力量发展各项社会事业，以人力资源开发和人的素质的不断提高推动经济更好更快发展。一要积极发展教科文卫等社会事业。坚持把教育作为人力资源开发的基础，始终摆在优先发展的战略地位，积极开展“三名”工程创建活动，全面提升教育教学质量。加快平凉五中、三里塬小学、西郊小学教学楼、二中公寓楼、铁中综合楼及农村危改等城乡教育基础设施建设进度。认真组织好中考、高考工作，实现中考升学率和高考上线率的较大提升。坚持把科技进步和自主创新作为促进经济发展、提升人的素质的重要手段，围绕迎接全国科技进步县（区）考核验收，抓好科技项目论证、申报和科技宣传、推广工作。坚持把满足人民群众的基本医疗需求作为人力资源开发的重要保障，进一步深化医疗卫生体制改革，加强公共卫生体系建设，扩大农村合作医疗覆盖面，提高参合率，切实做好各种疾病的防治。尽快完成皇甫谧中医医院、妇幼保健所门诊综合楼等卫生项目前期工作，开工建设，市二院、乡镇卫生院改扩建项目完成扫尾工程。坚持以创建特色文化名区为载体，以弘扬崆峒文化为主题，加强基层文化基础设施建设，鼓励创作具有鲜明时代特征的优秀文艺作品。坚持和完善计划生育优先优惠政策，抓好二女户结扎、流动人口管理与服务、社会抚养费征收、综合治理出生人口性别比等重难点工作，进一步稳定低生育水平。加强食品安全信用体系和食品药品“两网”建设，切实保障群众身体健康和生命安全。二要扎实做好人才工作。牢固树立人才资源是第一资源的观念，抓住培养、吸引、使用三个环节，着力加强党政人才、企业经营管理人才、社会管理人才、专业技术人才和农村实用人才五支队伍建设。今年的大中专毕业生安置工作即将开始，教育、卫生、人事等部门要做好紧缺专业人才的引进，同时按照双向选择、自主择业的原则，认真做好我区生源学生的就业安置工作。三要大力发展劳务经济。按照“扩大分子、缩小分母”的思路，在做大农村经济总量的同时，加快农村富余劳动力转移，拓宽农民增收渠道。坚持抓培训、促输转，抓基地、扩规模，抓服务、增效益，不断提高劳务输出的技能化、组织化和品牌化水平。培育、壮大劳务经纪人队伍，依托市场和中介组织，开辟劳务基地、打造劳务品牌，努力把劳务经济培育成助农增收的大产业，年内完成劳务输转8万人（次）以上，创劳务收入3.5亿元。

6、按照“和谐抓民生”的要求，在解决群众切身利益问题上狠下功夫。省党代会提出构建和谐社会

三、贯彻落实省党代会精神，根本是在强化领导中提高抓落实的质量和效率

贯彻落实省党代会精神，关键在干部，核心在领导。突出抓好领导班子和队伍建设，强化抓落实的各项措施，讲求工作质量和效率，形成齐心协力促发展的工作局面。

1、突出班子建设，提高执政能力。创新执政理念，增强执政素质，提高执政水平，为全区经济社会又好又快发展提供坚强有力的保证。一是提高落实科学发展观的能力。当前各级领导干部要把学习、贯彻省党代会精神作为提高领导科学发展能力的主要方面，各级各部门要因地制宜地把“四抓三支撑”要求贯穿于各方面的工作之中，从办得到的事情做起，从迫切需要解决的事情抓起，着力解决自身发展中存在的突出矛盾和问题。大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，按客观规律办事，不搞花架子，不急功近利，使一切工作经得起实践的检验、历史的检验和群众的检验。领导干部要以自己的示范和带动作用，使科学发展观深入人心，成为广大干部群众的自觉行动。二是提高攻坚破难的能力。当前，我们正处在社会发展的转型期、历史问题的消化期、经济建设的加速期，贯彻落实省、市党代会精神，方法是否得当、机制是否科学、措施是否得力，直接影响着执行的效果。领导干部作为执行的主体，必须强化政治意识、责任意识、服务意识，学习广东等地敢闯敢干的精神，围绕重点工作任务，在破解一系列发展难题中增长才干，提高能力，推动工作。三是提高调动各方积极性的能力。团结凝聚力量，团结成就伟业。各级领导都要以身作则，讲党性、讲原则、讲和谐、讲合作，做到相互尊重、相互支持、相互谅解，进一步巩固和发展政通人和、风正实干的氛围。要加强各级领导班子自身建设，凝聚各方面力量，充分发挥各民主党派、工商联和社会各界人士的作用，加强地企、银企合作。坚持走群众路线，尊重群众意愿，维护群众利益，充分激发党内外的创造活力。四是提高加强党风廉政建设的能力。“廉为国之本，清为政之根”。在思想上要时刻绷紧廉洁自律这根弦，模范践行社会主义荣辱观，筑牢拒腐防变的思想道德防线。各级领导要自觉接受监督，带头遵守中央、省委关于领导干部廉洁自律的各项规定，在任何时候、任何情况下，都要稳得住心神、管得住身手、抗得住诱惑、经得起考验，以廉洁奉公的表率作用赢得人民群众的信任和拥护。各级主要领导要自觉担负起抓班子、抓队伍的政治责任，认真落实党风廉政建设责任制，严格教育、严格管理、严格监督，把反腐倡廉的各项措施落到实处，以党风廉政建设的实际成果取信于民。

2、突出甘肃精神，改进工作作风。以“人一之、我十之，人十之、我百之”为核心的甘肃精神，不仅是这次党代会重要的思想成果，也必将成为鼓舞全省人民包括我区广大干部群众继续团结奋斗的一种精神动力。包含了艰苦奋斗、不怕困难，崇尚实干、不甘落后，坚韧不拔、顽强拼搏，锲而不舍、奋发有为，包容创新、团结奋进等丰富内涵，具有广泛的群众基础和强大的生命力。这一精神既有深厚的民族传统文化底蕴，也体现着中央领导同志对甘肃工作的一贯要求。就我区而言，发展需要这种精神，改革同样需要这种精神；创业需要这种精神，创新同样也需要这种精神。一是要真干。为政之道贵在实干。要大兴求真务实之风，讲实话、出实招、办实事、求实效，以实事求是的态度，求得实实在在的发展，取得实实在在的成效。要始终保持艰苦奋斗、奋发图强、积极进取的良好精神状态，善于在挑战中抢抓机遇，在困难中谋求发展，切实把工作的着力点放到研究解决改革发展稳定等事关全局的重大问题上，放到研究解决群众生产生活中的紧迫问题上，多干能让人民群众得到更多实惠的事，多干长远起作用的事，充分展示新一届区委、区政府班子尽心尽责、求真务实的良好形象。二是要作表率。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。各级领导干部必须时刻牢记执政为民这个根本，带头践行党的宗旨。当前，尤其要高度重视解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，突出抓好扩大就业、完善社会保障和社会救助等工作，帮助人民群众解决就业、就学、就医、住房等方面的困难，努力让更多的群众享受到改革发展的成果。要深入实际、深入基层、深入群众，多倾听群众呼声，多了解群众意愿，多集中群众智慧，使我们做出的决策、出台的举措、推行的工作更加符合广大人民群众的利益。三是要强整改。要继续深入开展“抓落实，求突破，塑形象”年活动，在取得阶段性成果的基础上，集中整治目前干部中存在的疲、散、慢、软、混等突出问题。治疲最重要的是大力提倡雷厉风行、边说边干的精神，坚决反对效率低下、敷衍了事的行为；治散最重要的是大力提倡团结协作、奋发向上的团队精神，坚决反对自以为是、各自为政的行为；治慢最重要的是大力提倡高效快捷、只争朝夕的精神，坚决反对四平八稳、走一步算一步的行为；治软最重要的是大力提倡敢于负责、动真碰硬的精神，坚决反对大事不做主、难事绕着走的行为；治混最重要的是大力提倡爱岗敬业、开拓进取的精神，坚决反对得过且过、蒙混过关的行为。

3、突出责任措施，完善工作机制。贯彻省党代会精神，全面完成今年各项目标任务，最为关键的就是各级各部门要在责任上再明确、再细化，在抓落实上有科学合理的保障体系。一是明确责任抓落实。各级主要领导是推动各项工作的第一责任人，省市区党代会精神和区委、区政府的决策部署能否到位，各级组织要明确领导干部的教育责任、制度责任、监督责任、惩治责任和落实责任，建立工作责任追究制，进一步量化细化目标任务，将任务具体到每一个阶段、每一个环节、每一个岗位、每一个人，把抓落实的责任推到位。二是完善措施抓落实。要深刻领会“四抓三支撑”精神实质，扎实有效地抓好党代会任务的落实，即发展的任务要落实，和谐的任务要落实，党建的任务要落实。当前把广大党员和干部群众的思想认识统一到省党代会精神上来，最迫切的任务就是要全面完成今年工作的各项目标任务。再有一个月时间，全年工作任务完成应该过半，从前一阶段重点工作督查情况来看，一些部门、一些乡镇的工作起点不够高，欠账比较大，工作纪律松懈，工作方式、方法还不对头，无论从工作质量上还是工作效率上，差距还比较大。各级各部门要坚定今年工作的目标信心，学习、吸取、借鉴，及时改进措施，不断完善工作机制，以工作实绩来贯彻省市区党代会精神，检验抓落实的成效。

4、突出宣传学习，统一思想行动。当前和今后一个时期全区各级党组织和广大党员干部要把学习贯彻省党代会精神作为一项重要政治任务，精心组织，认真开展，全面落实。一是集中开展“集中学习教育活动”。从现在开始，集中一月时间，在全区上下广泛开展以“学习贯彻党代会精神，促进经济社会又好又快发展”为主题的形式多样的宣传教育活动。二是打好“舆论宣传战役”。宣传部门、各新闻媒体、区门户网站要把宣传省党代会精神作为重中之重，精心策划，制定方案，集中力量打好舆论宣传战役。三是实施“无会抓落实行动”。从现在开始，利用三个月时间，在全区开展“无会抓落实行动”，督促各级各部门以省党代会精神为指导，切实抓好全区各项重点工作落实，以实际行动贯彻省党代会精神。

同志们，省十一次党代会的圆满召开，为我们抓好今年的各项工作提供了强大的动力，更为我们的长远发展指明了方向，我们要以崭新的工作风貌和更加奋发有为的精神，顽强拼搏，扎实工作，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。

[，感谢原作者]