倘甸产业园区和轿子山旅游开发区构建和谐劳动关系范文

第一篇：倘甸产业园区和轿子山旅游开发区构建和谐劳动关系范文

昆明倘甸产业园区、轿子山旅游开发区

构建和谐劳动关系调研报告

劳动关系是现代社会最基本的社会关系。构建和谐的劳动关系是促进经济社会科学发展、和谐发展的客观要求，是构建和谐社会的基础和重要内容。昆明倘甸产业园区、轿子山旅游开发区管理委员会（以下简称“两区”管委会）成立以来，在市委、市政府的领导下，“两区”工业化、城镇化、市场化进程进一步加快，劳动关系日益复杂。为推进和谐、新型的企业劳动关系的构建，根据昆人社通„2011‟14号文件精神，“两区”成立了以张映华副主任为组长、人力资源和社会保障局马仲斌副局长为副组长的调研领导工作小组，组织人员于2011年6月16日至25日共10天，对“两区”企业劳动关系和谐情况开展了专题调研。调研组听取了倘甸镇利民塑料薄膜厂、福坤食品公司等有关企业的情况汇报，采取座谈、访谈等方式，深入到倘甸镇、转龙镇、凤合镇的企业进行调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

截止今年6月25日止，“两区”登记在册的各类企业有60 家，其中：中小企业、民营企业52家，从业人员1140余人；劳动合同签订有770余人，基本上都建立了劳动规章制度，职工工资能按时支付，工伤、医疗、养老、失业、生育五大保险多数企业仅购买1－2项。

— 1 — “两区”管委会成立以来，“两区”人力资源和社会保障部门就注重构建社会主义和谐劳动关系，推行积极的劳动就业政策，多渠道地增加就业岗位；加大劳动保障法律法规的宣传力度，查处严重的违法违规行为；积极扩大社会保险覆盖面，着力解决企业职工的后顾之忧；积极推行劳动合同制度，规范了部分企业的劳动用工行为；创新劳动争议调解机制，解决了一些重大劳动争议和群体性突发事件；支持企业建立工会，发挥工会组织桥梁纽带作用，依法维权，促进了企业和社会的稳定。

许多企业尤其是规模以上民营企业，在提高员工工资待遇、改善劳动生产条件、丰富员工文化生活等方面作出了积极努力，如积极同员工订立劳动合同、制定积极的激励制度等，营造了待遇留人、环境留人、感情留人的良好氛围。

二、主要问题

“两区”多数企业建立时间较短、生产经营条件较差、员工流动性较大、用工体制机制和社会保障尚不完善，有些问题还比较突出，影响着“两区”和谐劳动关系的构建和经济社会的发展。

（一）劳动用工不规范，劳资纠纷仍然高发

近一年来，“两区”劳资纠纷案件比较突出，这主要是由于用工不规范造成的。一是用人单位管理程序不规范。多数用人单位的内部管理制度和涉及劳动者切身利益的重大事项，缺少职工代表大会和全体职工讨论通过或公示告知劳动者的民主程序，有的内部管理制度甚至与现行法律法规相抵触。二是劳动合同签订率偏低。截至2011年6月24日开展和谐劳动关系调研结果表明，“两区”职工劳动合同签订率仅为67.5%。据乡镇统计，2010年因未签订劳动合同引起的劳资纠纷案件共 15 件，约占劳资纠纷案件总数的65 %。三是劳动时间普遍过长。职工休息权、休假权等权益得不到保障，超时工作普遍存在。企业事先不征求工会和— 2 — 职工的意见，要求职工加班加点。还有些实行全日制工资标准的企业主为完成工作任务不断加班。部分民营企业职工为完成生产任务，没有节假日，每天工作时间都超过法定标准，长期处于超负荷工作状态。四是劳动报酬不合理。农民工工资偏低，增长缓慢。“两区”70%以上的企业员工月收入 850至1200 元，（超时加班工资不计算在内）。企业拖欠员工工资现象仍时有发生，有的用人单位为了控制员工，当月工资下月发放，或者每月仅发少许生活费。2011年以来，每年发生的欠薪案件多达85 件，欠薪总金额达1300多万元，职工不愿投诉和没有发现的不在其中。“两区”人力资源和劳动保障部门刚刚成立就追回被拖欠克扣的工资达116320多元。

（二）社会保障扩面难，职工社会保险参保率较低 按照《劳动法》规定，凡是以工资收入为主要生活来源的职工都应参加养老、医疗、失业、工伤、生育保险。据乡镇劳动保障所统计，目前“两区”仅有几家企业办理了社会保险登记，实际参加养老、医疗、失业、工伤、生育保险的职工分别只有 125人、230人、35人、260人、28人，分别约占“两区”从业人员的 11%、20%、0.3%、22%、0.24 %。数据表明，“两区”社会保险参保率明显偏低，社会保障覆盖面狭窄，不利于劳动关系的和谐稳定，矿山石场等高危企业只和部分职工缴纳工伤保险。同时，企业对社会保险意识淡薄，部分企业主能拖则拖，部分职工也只讲眼前利益，不愿拿出个人应缴部分。加之“两区”各乡（镇）社会经济发展不平衡且“两区”社保局社保工作还没有正式移交，社会保险关系异地转移难以实施等因素，也都增加了社会保险扩面工作难度。

（三）劳动保障监察力量薄弱，职工维权不到位

— 3 — 由于“两区”管委会刚刚成立，劳动维权工作也在探索之中，劳动保障监察队伍力量相对薄弱，“两区”人力资源和社会保障局尚未设臵劳动监察大队，劳动监察工作难以开展。乡镇劳动和社保所核定编制为27人，身份却是事业单位管理人员或专业技术人员，仅有18人持有监察证，也是原县区的委托监察人员，并非专职人员，又分散在各个乡镇。乡镇不设监察中队，并未明确专门从事劳动保障监察工作人员。其工作平台没有达到国家“网格化建设”要求。按省厅“2113116”的要求配备乡镇社保平台，也有许多乡镇都没有达标，目前在举报投诉量大幅增加的情况下，现有的劳动保障监察力量远远不能适应新形势的需要，不利于预防或及时有效纠正用工违法行为。“两区”95%民营企业未成立工会组织，难以代表职工利益发挥维权作用。“两区”劳动仲裁、监察和乡镇工会组织、劳动争议调解机构建设滞后，维权工作的质量也得不到保证。

（四）劳动安全卫生条件不良，生活环境较差

由于受交通、地理等诸多因素制约，“两区”经济发展相对滞后，大部分中小企业厂房拥挤、设备相对落后，劳动防护设施严重欠缺，安全生产隐患较为严重。特别是有的石材加工等企业，劳动安全卫生条件很差，极容易发生安全生产和工伤事故。在生活环境方面，大部分企业无职工宿舍，员工只能自行租住民房，往往十几人合住，不少外来员工还租住在一些临时搭建的简易棚屋，卫生环境不良，影响员工的身心健康。

（五）企业经营者法律意识淡薄，劳动者自身素质偏低近几年，“两区”辖区内非公企业发展较快，一方面这些企业经营者大多没有接受经营管理和法律法规培训，对《社会保险法》、《劳动法》、《劳动合同法》等相关的法律法规或国家政策所知不多，导致违法行为时有发生。另一方面“两区”产业层— 4 — 次总体不高，大部分企业员工属普工，文化水平较低，法律知识贫乏，不少员工不顾劳动合同的约束，随意跳槽，造成劳资关系的紧张。职工自我维护意识较弱，相当一部分员工不清楚企业是否侵害了自己的合法权益、通过什么途径和手段来维护合法权益，制约了和谐劳动关系的构建。

三、对策和建议

（一）进一步强化法律法规宣传和加大对农民工的技能培训 《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议仲裁法》和《职工带薪年休假条例》于2008年先后实施，今年7月1日，《社会保险法》已正式实施，此法是党和政府履行“人人享有社会保障”庄严政治承诺的法律保障，是构建和谐劳动关系的重要法律基础和保障，“两区”人力资源和社会保障局认真组织实施，在群众赶集日利用宣传栏、横挂宣传布标、发放宣传资料等多形式多种途径进行广泛深入宣传。一是全面、正确阐释《社会保险法》、《劳动合同法》条款内容，减少社会各方可能产生的认识歧义，消除某些误解；二是在强调依法保护劳动者权益的同时，多宣传员工与企业双方的平等权利与义务关系；三是狠抓教育培训。通过加强岗前和岗位培训，严格实行劳动上岗证制度，分批分层次地对企业主、员工和“准员工”进行劳动法律法规培训，提高其法律法规水平。四是建立健全企业用工和员工劳动诚信制度和机制，抓紧建设信息网络，定期公布企业用工和员工劳动违法违章信息。督促行业协会加强行业自律，增强全社会的劳动保障法制观念，形成自觉依法用工和依法劳动的良好习惯，推动和谐劳动关系的规范化、诚信化建设。“两区”人社局按照上级相关部门要求，在农民工技能培训和就业上下功夫，主动与培训机构联系，结合“两区”经济社会发展需要，对辖区的适龄人员进行了厨师、烹调师、客房服务、烟草分级工等十多个专业进行培

— 5 — 训。年底将为社会输送技能人才2500余人，在构建和谐劳动关系打下坚实基础。

（二）规范劳动用工和健全三方协商机制

首先要以劳动和社会保障部门为主，工会组织和相关部门积极配合、协调，全面推进劳动合同制度。帮助、指导劳动者与用人单位依法订立和履行合同，规范劳动合同内容，加强对劳动合同订立、履约情况的劳动保障监察，同时，鉴于“两区”企业同行业同区域间用工情况差异较大，建议有关职能部门支持工会推进行业工会组织建设，扩大行业性、区域性集体协商范围。其次要督促用人单位依法建立完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。再次要加强对企业劳动工时制度的监管，严格审查不定时工作制、综合计算工时工作制，确保劳动者的休息权和休假权。

强化劳动保障部门、工会、企业家协会分别代表政府、工会、企业三方组成劳动关系协商调解机制，规范“三方机制”工作程序和内容，推动乡镇建立“三方机制”组织机构，推动其经常开展实质性工作，使之真正发挥劳动关系矛盾中减压阀和稳定器的作用，促进和谐劳动关系的建立。

（三）改善工资待遇和社会保障水平

要不断完善职工工资的保障制度和长效机制建设。在健全欠薪应急周转金、建筑业工资支付保证金、农民工记工考勤卡等工资保障制度的同时，借鉴外地成功做法，从企业工会费中提取一定比例作为企业工资纠纷突发时应急资金，以提高应急资金储备量；继续探索建立推行事前预防、事中监控、事后惩戒、救济保障“四位一体”的劳动保障监察长效新机制，如建立租赁企业、装潢、装饰行业工资支付保证金制度。

— 6 — 要以非公企业就业人员参保工作为重点，扩大基本养老保险覆盖范围，有关职能部门应综合运用法律的、经济的手段，加强对非公企业养老、工伤、医疗等保险费的征收力度。强化各有关单位责任，督促职能部门认真履行职责，将工作绩效与奖金、评优评先挂钩；督促乡镇政府加强对社会保障工作的领导，明确分工、落实责任，并把社保工作纳入乡镇政府工作目标管理考核责任制；督促企业积极投保，把社会保障工作列入工业经济考核责任制，并作为评优评先的重要依据。

（四）加强劳动保障监察力量，强化年终劳动执法年审力度 一是充实劳动监察力量，建立健全劳动监察组织网络。建议上级编制部门增加劳动保障监察机构人员编制，组建“两区”劳动监察大队，调整劳动监察人员，加强乡镇劳动监察队伍建设，将劳动保障监察职能向基层延伸，通过“网格化”全覆盖式监管，及时掌握企业用工、劳动保障等动态，确保劳动监察工作监督有力、执法到位。通过招聘劳动保障协管员的做法充实基层监察队伍，增强监察力量。二是严格执法，创造良好的依法维权环境。劳动保障部门要对各种非法的劳动用工行为和严重侵害职工合法权益的事件，及时查处并落实执法责任，加大劳动执法年审力度和范围，对年审不合格的企业视情节给予整改，整改不合格的劳动部门绝不手软。党委、政府和有关部门要支持劳动保障部门和工会的依法维权工作，督促用人单位依法用工，按时支付劳动工资和社会保险福利，督促各类企业重视安全生产，为职工提供符合规定的劳动生产环境。三是支持各级工会健全组织，发挥法律赋予的职责。切实发挥代表、维护、监督职能，积极推进企业依法建立有关制度，建设凝聚人心的企业文化，创建劳动关系和谐企业。要以工会为主导，由劳动者、工会、企业共同协商解决内部个别劳动争议。

（五）努力创建劳动关系的和谐环境，尽快建立“两区”社会保障工作信息平台

各级党委政府要进一步提高认识，切实加强对企业和谐劳动关系构建工作的领导，把它放在经济社会全局的重要位臵，摆上议事日程。有关职能部门要以服务企业为中心，研究解决突出问题，建立长效机制，为企业创造一个和谐的环境。要全面开展劳动关系和谐企业创建活动，定期评选模范劳动关系和谐企业，发挥示范和带动作用，推进构建工作的深化和发展。

加快“两区”与三县（区）社会保险的移交工作，主动取得上级部门支持，建立“两区”社保服务信息中心，为各参保人提供高效快捷的参保渠道，做到社会保险覆盖率达到市委市政府的要求；加快“两区”公共设施建设，改善企业发展环境和员工生活工作的外部环境。要因地制宜建设廉租房，并出台政策鼓励和促进各类企业高度重视并采取多种渠道妥善解决员工住宿问题，不断改善员工居住条件。要加大公共服务项目的覆盖面，研究解决工业区交通难和企业员工看病难问题，要研究解决外来员工子女入学人数不断增多带来的实际问题；加强政府职能部门工作作风建设，开展“政企联动，攻坚克难”为主题的企业服务年活动，着力创建温馨、优质的服务环境，不断开创“两区”和谐劳动关系构建工作的新局面。

昆明轿子山旅游开发区人力资源和社会保障局

二○一一年六月二十四日

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倘甸产业园区

第二篇：昆明倘甸产业园区轿子山旅游开发区基本情况

两区概况

昆明倘甸产业园区和昆明轿子山旅游开发区(以下简称“两区”)，地处滇中北部，东接东川区，南连寻甸县，西倚禄劝县，北隔金沙江与四川会东县相望，距昆明120公里，是昆明北部地理中心。全区辖倘甸、转龙、凤合、红土地、金源、乌蒙、雪山、联合、舍块9个乡镇，94个村委会。国土面积1837.54平方公里，其中，山 区面积占99%，坝区面积占1%。总人口22.03万人，农业人口21.26万人，非农业人口0.77万人。辖区内居住着彝族、回族、苗族、壮族、白族等 少数民族，少数民族占总人口的17%。区内地形地貌复杂多样，既有高山峭壁、湿热河谷，又有连绵丘陵、平坦坝子，境内最高海拔4344.4米，最低海拔735米，海拔差较大，垂直气候明显，具有“一山有四季，十里不同天”的特点。主要气候类型为高原季风气候，干湿季明显，年平均气温14.5℃、降水量1045mm、日照2018小时。辖区内拥有丰富的矿产、旅游、能源、生物资源。

磷矿、铁矿、铅矿、钛矿储量较大，磷储量达15.8亿吨、铁1.02亿吨、铅1000万吨、钛250万吨、铜40万吨，石灰岩11.4亿吨、石英砂0.7亿吨，其它矿产6900万吨。

境内有闻名遐迩的轿子雪山和气势磅礴的红土地。区内河流众多，水量充沛，水能理论蕴藏量达到65万千瓦时;风能、太阳能资源丰富，初步勘测风能理论蕴藏量为50万千瓦时。全区森林覆盖率达57.9%，生物种类丰富多样，野生中药材高达1000余种。

主要农特产品有烤烟、松茸、松子、白芸豆、玉米、马铃薯、油菜、香蕉、甘蔗、商品猪、黑山羊、黄牛等。

第三篇：昆明倘甸产业园区暨昆明轿子山旅游开发区总体规（共）

关于开展《昆明倘甸产业园区暨昆明轿子山旅游开发区总体规划（含九个乡镇总体规划）》、《昆明倘甸、转龙等重点片区控制性详

细规划》工作的请示报告

市人民政府：

为贯彻落实昆通„2010‟25号文件和市委、市政府加快北部崛起暨倘甸片区规划建设工作会议精神的实施意见及工作方案的要求，市政府安排由我局牵头，配合昆明倘甸产业园区管委会、昆明轿子山旅游开发区管委会（以下简称“两区”管委会），组织开展《昆明倘甸产业园区暨昆明轿子山旅游开发区总体规划（含九个乡镇总体规划）》、《昆明倘甸、转龙等重点片区控制性详细规划》的工作。为做好这项工作，“两区”管委会与我局于2010年8月30日就规划编制工作进行了协商研究，并于8月31日向九个乡镇发出“关于速提供有关乡镇和轿子山旅游开发区测绘资料和城乡规划编制情况的函”。经研究，“两区”管委会与我局提出开展“两区”规划工作的请示如下：

1、工作层次及范围

为了更好地配合“两区”今后的规划管理工作，建议本次规划编制工作分为两个层次：《昆明倘甸产业园区暨昆明轿子山旅游开发区总体规划（含九个乡镇总体规划）》、《昆明倘甸、转龙等重点片区控制性详细规划》。

《昆明倘甸产业园区暨昆明轿子山旅游开发区总体规划（含九个-1-

乡镇总体规划）》的工作范围与“两区”管辖范围一致,包括东川区红土地镇、舍块乡，禄劝县转龙镇、雪山乡、乌蒙乡，寻甸倘甸镇、凤合镇、联合乡、金源乡，总面积为1837.54平方公里。

《昆明倘甸、转龙等重点片区控制性详细规划》的工作范围将根据总规确定的倘甸、转龙等重点片区建设用地具体划定，初步估算面积约60平方公里（以最后规划确定的数据为准）。

2、工作组织方式

根据《昆明市工程建设招标投标管理办法》等八个相关配套制度的规定，对“两区”规划编制工作可采取公开招标和邀请招标两种方式。

鉴于该工作时间紧、任务重，经“两区”管委会与我局协商，拟采用邀请招标的方式，计划邀请XWHO(杭州)建筑规划设计咨询有限公司、中国汉嘉设计集团股份有限公司、昆明市规划设计研究院等对“两区”有一定了解的规划设计机构参与“两区”规划的工作方案招标，通过设计单位制定并汇报工作思路，专家组进行评审确定最终设计单位。

3、工作进度安排

9月上旬完成任务书编制、1:1万地形图测绘等工作，9月下旬前同时完成招标代理机构的招标工作，以及招标前期准备工作；10月发出正式邀请函，编制单位组织工作方案，10月下旬完成招标工作，确定设计单位；12月底前由设计单位完成规划上报市规委审议。

4、工作经费安排

本次工作经费主要包括地形图测绘费、规划设计费。

（1）地形图测绘费

总体规划提供1：1万地形图（*〃TIF），按照1837.54平方公里×333.33元/平方公里=61.25万元；2.5米SPOT 5卫星影像免费提供。

东川区红土地镇、禄劝县转龙镇、寻甸县倘甸镇、凤合镇、轿子雪山景前区控制性详细规划提供1：2千地形图，按照200平方公里×25000元/平方公里=500万元。

地形图测绘费估计约561.25元，根据《昆明市工程建设招标投标管理办法》中的规定，“勘测、设计、咨询等项目，采用特定专利或者专有技术的”可以不进行招标，建议地形图测绘费由“两区”管委会直接支付。

（2）规划设计费

《昆明倘甸产业园区暨昆明轿子山旅游开发区总体规划（含九个乡镇总体规划）》按照50万人×1万元/每万人=50万元；《昆明倘甸、转龙等重点片区控制性详细规划》按照60平方公里×（1500—2500元/每公顷）=900—1500万元（国标收费标准为2500—3000元/每公顷）。

设计费用估计约950—1550万元，建议根据招标结果，由“两区”管委会与中标人签订合同，成果经市规划局认可并出具书面意见后，由“两区”管委会直接支付。

5、工作保障措施

鉴于“两区”规划工作的重要性，为保障该项工作的顺利进行，建议采取“政府主导、部门合作”的原则，开展“两区”规划工作。建议由市国土局负责提供“两区”范围内的矿产资源压覆资料、地质灾害评价图，市环保局负责对“两区”范围内的建设进行环境评价，市水务局负责提供“两区”范围内的水资源情况资料，市旅游局负责提供轿子雪山旅游规划的相关资料。

近期“两区”管委会和市规划局将召集市国土局、市环保局、市水务局、市旅游局、招监办等相关部门，共同讨论该工作的规划前置要件及配套研究工作。

以上意见当否，请批示。

昆明市规划局

2010年8月31日

第四篇：关于组建昆明倘甸产业园区管理委员会和昆明轿子山旅游开发区管理委员会的实施方案(昆办通〔2010〕101号)

中共昆明市委办公厅 昆明市人民政府办公厅

印发《关于组建昆明倘甸产业园区管理委员会

和昆明轿子山旅游开发区管理委员会的实施方案》的通知

各县（市）区党委和人民政府，市委和市级国家机关各部委办局，各人民团体，市属企事业单位，大专院校：

《关于组建昆明倘甸产业园区管理委员会和昆明轿子山旅游开发区管理委员会的实施方案》已经市委、市政府研究同意，现予印发，请认真遵照执行，抓紧贯彻落实。

中共昆明市委办公厅

昆明市人民政府办公厅

2010年8月17日

（此件发至县级）

关于组建昆明倘甸产业园区管理委员会和

昆明轿子山旅游开发区管理委员会的实施方案

为加快推进北部县区工业化、城镇化进程，培育新的增长极，带动北部县区加速崛起，促进全市经济社会全面协调可持续发展，特制定组建昆明倘甸产业园区管理委员会和昆明轿子山旅游开发区管理委员会的实施方案如下：

一、机构名称及性质

组建昆明倘甸产业园区管理委员会和昆明轿子山旅游开发区管理委员会（以下简称“两区”管委会）为昆明市人民政府的派出机构。同时，设立中共昆明倘甸产业园区工作委员会和中共昆明轿子山旅游开发区工作委员会（以下简称“两区”党工委），实行党政合一体制；设立中共昆明倘甸产业园区纪律检查工作委员会和中共昆明轿子山旅游开发区纪律检查工作委员会（以下简称“两区”纪工委），昆明倘甸产业园区监察审计局和昆明轿子山旅游开发区监察审计局。以上机构均实行“两块牌子，一套班子”。

二、管理模式及范围

昆明倘甸产业园区管理委员会和昆明轿子山旅游开发区管理委员会托管的范围为东川区2个乡（镇）、禄劝县3个乡（镇）、寻甸县4个乡（镇），共9个乡（镇）、94个村民委员会，总面积约1837.54平方公里，人口约21.93万人。具 体范围是：东川区红土地镇、舍块乡2个乡（镇），23个村民委员会，面积489.24平方公里，人口约3.1万人；禄劝县转龙镇、乌蒙乡、雪山乡3个乡（镇），29个村民委员会，面积567平方公里，人口6.5万人；寻甸县倘甸镇、凤合镇、联合乡、金源乡4个乡（镇），42个村民委员会，面积781.3平方公里，人口约12.5万人。

三、主要职责

昆明倘甸产业园区管理委员会和昆明轿子山旅游开发区管理委员会由昆明市人民政府直接领导和管理，行使以下主要职权：

（一）依据国家法律、法规和有关规定，制定管辖区域内的各项管理办法，并负责组织实施；

（二）编制管辖区域内的总体规划、专项规划和经济社会发展中长期规划及计划，经批准后组织实施；

（三）负责管辖区域内的经济、社会事务和城乡规划建设等各项行政工作；

（四）负责管辖区域内的招商引资、生态环境保护治理和旅游开发，制定相关政策和优惠措施；

（五）负责规划、土地、工商及环保等方面的业务受理及项目审批；负责管辖区域内的森林、水资源、土地、矿藏等自然资源的保护和开发；

（六）负责建设管辖区域内的基础设施、公共服务设施，兴办社会化专业服务机构和中介服务机构；

（七）负责管辖区域内的民政、财政、国有资产、税收、工商行政管理、人力资源和社会保障等管理；

（八）参照昆明三个国家级开发（度假）区管委会，行使市委、市政府赋予的相同职权。

四、机构设置和人员编制

（一）机构规格。“两区”管委会机构规格为正县级。

（二）内设机构。按照“小机构、大服务”和“精简、统一、效能”的原则，“两区”管委会暂设置内设机构11个，即：党群工作部、政务办公室、环境保护局、经济发 展和招商局、城乡统筹局、建设局、社会事业局、旅游局、财政局、政策法制办公室、人力资源和社会保障局。机构规格为正科级。

机关党组织和纪检监察机构按照有关规定设置，机关工、青、妇等群团组织按照有关法律和

章程设立。

（三）人员编制。核定行政编制21名，其中：从东川区、寻甸县、禄劝县各划入5名，市编委下达6名；核定事业编制29名，从东川区、寻甸县、禄劝县各划入5名，市编委下达14名。所需工作人员采取组织任命、选调或招聘的方式配备，工作人员工资待遇由管委会参照昆明三个国家级开发（度假）区管委会的管理模式研究制 定。经费形式为财政全额拨款。

（四）领导职数。“两区”党工委书记1名（由市级领导兼任），“两区”管委会主任1名（正县级），“两区”党工委专职副书记1名（正县级），“两区”管委会副主任4名（副县级），“两区”纪工委书记 1名（副县级）。中层领导职数14名。

（五）干部任免与管理。“两区”管委会的县处级领导干部由中共昆明市委、昆明市人民政府任免与管理，科级领导干部由“两区”党工委、管委会任免与管理。

市 委、市政府鼓励“两区”管委会创新行政管理体制和运行机制，推进人事制度创新，建立现行公务员制度与市场用工制度有机结合的人事管理模式。市委、市政府授 权“两区”党工委（管委会）按照“拆一建一”的原则，自主设立和撤销“两区”管委会内设机构，全权管理“两区”党工委、管委会除市管干部以外其他干部职工 的任免、聘任、解聘、考核、奖惩。人员编制不足时，“两区”管委会可根据实际需要自行研究增补人员。

五、财政计划体制

“两区”管委会财政体制由昆明市财政计划单列，设立一级财政，并按照规定和审批程序上报设立金库。根 据《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国会计法》，为加强和规范“两区”管委会经费管理，做到有计划、合理地使用资金，强化资金管理，市级财政部 门、审计部门要加强对“两区”管委会经费管理的监督和审计，统计部门要负责对“两区”管委会各项社会经济指标的统计工作。相关具体规定和政策由市财政局、市审计局、市统计局制定。

六、其他事项

（一）市公安局、市国土资源局、市规划局分别在“两区”管委会设置分局；市国税局、市地税局、市工商局、市质量技术监督局等省垂直管理的机构同时也在“两区”管委会设置派出机构，实行垂直管理。

（二）未尽事宜，“两区”管委会可根据工作实际需要，专题请示报市委、市政府审批。

七、组织实施

（一）基本原则

1．先行托管、稳步推进的原则。一是尽快配备“两区”管委会领导班子；二是先行将东川区红土地镇、舍块乡；禄劝县转龙镇、乌蒙乡、雪山乡；寻甸县倘甸镇、凤合镇、联合乡、金源乡整建制委托“两区”管委会管理，办理相关手续，进一步理顺职能关系，优化组织机构，确保“两区”管委会全面、正确、高效地履行好管辖范围内的各项公共管理和公共服务职能；三是研究企业发展、利益分配问题。

2．理顺关系、创新体制和机制的原则。从促进北部地区崛起的需要出发，打破行政区域界线限制，对东川、禄劝、寻甸涉及到的9个乡镇实施委托管理，进一步理顺市政府工作部门与“两区”管委会和9个乡镇的工作关系，创新管理体制和工作机制。

3．统筹兼顾、稳妥推进的原则。坚持求真务实的作风，深入细致地开展工作，确保涉及乡（镇）干部群众的思想稳定，积极稳妥地推进改革，及时发现、处理新情况和新问题，做到机关事业单位职工思想不散、秩序不乱、工作不间断。

（二）组织领导

成 立昆明市加快北部崛起暨倘甸片区规划建设工作领导小组，由市委副书记任组长，市人大、市政府、市政协相关市级领导任副组长，成员由相关县区、部门领导同志 组成，负责组织领导和协调推进北部地区暨倘甸片区规划、建设、发展等工作，研究解决加快发展工作中涉及的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在昆明倘 甸产业园区管理委员会和昆明轿子山旅游开发区管理委员会，办公室主任由党工委书记担任，常务副主任、副主任由党工委和管委会相关领导担任，具体负责领导小 组的日常工作。

（三）统一思想

组建昆明倘甸产业园区管理委员会和昆明轿子山旅游开发区管理委员会，是进一步优化生产力布局、加快北部崛起的一项重大举措。涉及的有关县区和市直各部门必须切实统一思想，加强领导，落实责任，为“两区”管委会充分履行市政府赋予的职能职责创造良好的环境和条件。

（四）落实方案

“两区”管委会成立后，有关县区和市直部门要按照权责统一的原则，尽快研究制定各自的工作方案，有计划、有步骤地安排做好相应的人、财、物划转、移交和接收工作，防止工作脱节、管理疏漏和服务缺位。加强政策指导和督促检查，确保各项改革顺利推进和落实到位。

（五）协调配合市 政府办公厅应及时召集市直组织、人事、编制、法制、民政、财政、环保、国土、旅游、林业、水务等有关部门，有针对性地共同研究和解决相关问题。坚持依法行 政，积极探索有利于“两区”管委会管辖范围经济社会发展的管理模式和工作方法，及时发现并解决工作中的新情况、新问题，形成共促经济社会发展的合力。

（六）监督检查

切实严肃工作纪律，严禁借组建机构和体制调整之机突击进人、突击提拔调整干部。涉及乡

（镇）所有工作人员必须服从组织安排，坚守岗位、恪尽职守，加强资产和账户的管理，严防国有资产流失。对违规违纪违法行为，要依据有关规定严肃追究相关领导和人员的责任。

八、工作步骤

同步启动9个乡（镇）的托管事宜，即：

（一）东川区政府应尽快将红土地镇、舍块乡委托“两区”管委会管理；禄劝县政府应尽快将转龙镇、乌蒙乡、雪山乡委托“两区”管委会管理；寻甸县政府应尽快将倘甸镇、凤合镇、联合乡、金源乡委托“两区”管委会管理，并分别由东川区政府、禄劝县政府、寻甸县政府与“两区”管委会签订托管、移交协议，协议内容由双方共同确定，由市民政局具体负责协议内容及格式规范工作的指导。

被托管单位除了乡（镇）机关事业单位外，还须包括县级直管或派驻的中小学校、卫生院、计生服务站、文化站、农林水工作站、财政所、国土所、司法所、派出所等单位。

（二）开展相关移交和接收工作。托管所涉及县区的政府直接与“两区”管委会进行移交和接收，市级相关部门主要做好人、财、物等事项交接工作的指导和监督。

托管涉及的有关县区要做好档案清理和人员移交的准备工作，涉及移交的人员必须是2010年8月17日前经核查的在编在册人员。

主题词：机构 昆明倘甸产业园区 昆明轿子山旅游开发区 管理委员会△ 实施方案△ 通知

抄送：省委办公厅、省人大常委会办公厅、省人民政府办公厅、省政协办公厅、省纪委办公厅、省军区有关部门

省委组织部、省编办，省发展改革委、省工信委、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省旅游局

中共昆明市委办公厅 2010年8月17日印发

第五篇：构建和谐劳动关系

板桥汽渡管理处创建和谐劳动关系

板桥汽渡是南京市交通运输局直属全民事业单位，自1996年4月正式建成通渡。南码头位于雨花台板桥镇五胜村，北码头位于江浦县桥林镇滨江村。是连接南京绕城公路、104、205等国道以及沪宁高速公路的重要交通枢纽。目前已拥有5艘全省最先进的28车360度全回转汽渡船，设计通行能力为每日4000辆，航行距离约为1.5公里，配备了电视监控、雷达导航、无线通讯、电子计重和微机售票等先进设施。近年来，渡运正逐步走上以渡运主业为主，“物流基地、养殖基地、修理基地”等其他副业为补充的多元发展的道路。交通大部制改革后，汽渡处内设6个部门,工会作为单设部门独立开展工作。现有干部职工203人,其中事业编制30人,借聘用职工173人，人员入会率100％；全处现有工会小组12个，工会委员会由5人组成。

近年来，汽渡处深入贯彻科学发展观，按照以发展促和谐，以和谐促发展的思路，坚持不懈地推进创建和谐劳动关系的活动，有力促进了汽渡处科学发展、和谐发展。

一、重视“创建工作”，把和谐劳动关系建设列入长期发展规划

建立健全组织，制定实施方案，从组织上确保和谐劳动关系建设的顺利开展。一是成立了以党委书记为组长，工会主席为副组长，各行政管理职能科室领导为成员的“和谐劳动关系创建活动”小组，办公室设在工会。

二是制定了“汽渡处创建和谐劳动关系工作实施方案”，制定工作目标并将各项工作任务落实到各小组成员、职能科室。

三是利用汽渡处办公自动化及民主管理网络、宣传栏等设施对创建工作面向全处进行大力宣传，同时接受来组各方面的监督。

二、重民主、讲文明，凝心聚力夯基础。

一是坚持完善职代会和事务公开营造和谐制度。每年召开一次职代会，建立了职工代表述职评议，确保职代会制度严格按照其职权范围和规定认真落实，促进了汽渡处在和谐的环境中深化改革，健康发展；以事务公开为保证，创建“和谐劳动关系”。在事务公开内容上，将职工关心的热点、难点问题作为公开内容；在形式上坚持以职代会和局域网为基本形式，除此之外还通过文件、公开栏、等形式定期或不定期通报，使汽渡处重大决策和管理措施得到职工的支持和理解，有力地促进了汽渡处劳动关系的稳定。通过事务公开规范了领导干部的行为，提高了领导干部的决策水平。

二是坚持构建职工建言献策，搭建和谐平台。汽渡处开展员工建言献策工作已经多年，每年组织召开劳模和先进代表座谈会、班组长座谈会等，从不同层面征询到员工很多富有实效的意见和建议，收到非常好的效果。除此之外，还构建了合理化建议机制，通过这个平台让全处职工建言献策，共同参与汽渡处管理。广开言路让职工的热情被充分调动，大量的优秀合理化建议涌现出来。

三是坚持落实系列合同，融洽劳动和谐关系。近几年来，我处将职工的合法权益通过平等协商、签订集体合同、专项合同、目标管理考核等方式予以保障。坚持对《集体合同》及其《实施方案》、《女职工专项集体合同》的履行情况进行定期通报。去年，我处通过对集体合同的落实情况进行了巡查，特别是对女员工的合法权益维护问题进行了专题研讨，把女职工的健康体检纳入合同文本，同时对员工医疗期的相关规定进行了修订补充。目前履约率、职工满意率都达到了100%。通过合同的兑现、年休假的落实增强了职工的集体荣誉感、归属感，促进了劳动关系的和谐。

三、爱员工、树形象、共建共享筑和谐

一是规范劳动用工，维护员工的切身利益。这几年来，我处与职工依法签订劳动合同，劳动合同签订率达到100%。

二是为从根本上维护职工权益，我处积极做好岗位技能培训和劳动竞赛活动，开展职业技能鉴定考试推广工作。鼓励全处干部职工参加深造学习，对自学考试成绩合格者给予一定奖励，对技能鉴定合格者按照不同级别享受一定的岗位工资。近年来，我处有94人通过参加岗位技术培训获得专业技术证书，其中有21人取得船长证书、19人取得轮机长证书。74名目前在岗持证人员，有60人是自培人才，其中20人先后走上调度、船长、轮机长和值班站长等重要岗位，成为汽渡处的业务骨干和中坚力量。

三是在全处推行“岗位标兵”工作，对“岗位标兵”人员给予相应奖励，鼓励广大职工提高工作效率、服务质量，为创建劳动关系和谐企业提供了人才保证，同时对员工自身素质的提高提供了发展平台。

四是建立健全帮扶困难职工的长效机制。我处工会每逢重大节日都会对困难职工进行慰问送温暖，并特困职工救助情况及时上报上级工会。同时通过生日送蛋糕卷、生病探望、节日慰问、春节送温暖等方式，表达对职工的关爱。

五是积极组织开展各类活动，丰富职工文化生活。和谐在于人与人之间的沟通，丰富多彩的文化是连接员工情感的七彩纽带。通过开展读书活动，组织技术理论研讨，营造浓厚的学习氛围，塑造优秀人才队伍；举办征文、演讲大赛，增长了才干，凝聚了人心，形成了争先创优的氛围。同时在我处建立了图书室、乒乓球室等文体活动场所；每年组织全局职工举行拔河赛、乒乓球赛、扑克赛等多种有益文体活动；近年来，举办了女职工健康知识讲座、女职工法律维权讲座、职工技能大比武等活动。各项活动的开展，职工们放松了心情，融洽了感情，增进了友谊，同时也提升了汽渡处的凝聚力。

和谐企业是保持社会稳定的基础，和谐劳动关系是构建和谐企业的核心。开展创建活动以来使我们深深体会到，劳动关系和谐企业创建是一项十分复杂的系统工程，同时也是一项长期的工作。抓好创建活动，必须紧密结合实际，在理顺关系、主动协调、相互配合、通力协作，充分发挥工会职能作用上下功夫；必须坚持以职工为本，依法维护职工权益，在着力解决职工最关心、最直接、最现实的问题上下功夫；必须健全工作机制，形成创建氛围，在激发职工参与热情，实现共建共享上下功夫；必须积极实践，不断完善，在丰富新思路，探索新方法，开创创建工作新局面上下工夫。