加强饮水管理、建设新机制

第一篇：加强饮水管理、建设新机制

加强农村安全饮水工程管理、建设饮水工程管理新机制

农村供水工程指的是为解决村镇居民生活和企业生产用水，在村庄（含居民点）、乡集镇、建制镇修建的永久性供水设施，包括乡镇集中供水工程、跨行政村的集中供水工程（联村工程）、单个行政村或自然村的集中供水工程（单村工程）、分散供水工程（包括单户工程和联户工程）。

农村供水工程是农村重要的公共基础设施。由于各种原因，目前村镇供水工程管理还存在不少问题，主要表现为管理责任不明确、管理机制不活、制度不健全、水价不到位、水费计收难、工程运行管理和维修经费不足等，这些问题导致大量工程管理不善，效益不能充分发挥，有些工程甚至过早报废，给村镇居民的生活生产带来严重影响。加强村镇供水工程管理，保证工程的正常运行和持续发挥效益，是当前村镇供水工作的一项重要而紧迫的任务。

因此，供水工程建设的同时，也要研究制定工程的运行管理机制，落实水源周边无污水垃圾、无厕所、无养殖粪污；供水水质有卫生许可证、取水有取水许可证、管水人有健康证；水厂要经济实用、水质要达标、水量要保证、供水要计量、用水要定额、农民要参与等“三无三有六要”的工作方针。针对农村浪费严重、水费收缴难的问题，加强宣传教育的同时，采取“集中控表、按表计量”的措施，实行计量收费、保本运营、村民自治管理的原则。水价由村民委员会根据供水实际发生的运行成本，通过村民代表大会确定。管水员负责供水工程的管护、维修、水费收缴。水费收支按照“公开、公平、公正”的原则，纳入村务管理，定期公示，接受群众监督。

一、明确管理责任，建立职能清晰、权责明确的村镇供水工程管理体制

村镇供水工程的管理应根据工程投资渠道、工程规模等，实行不同的管理责任制。

以国家和集体投资为主新建的乡镇集中供水工程和跨村工程，由工程管理委员会负责管理。工程管理委员会涉及各镇的用水协会负责组建，成员各镇协会会长、各分会会长组成。

以国家和集体投资为主新建的单村工程，由工程受益范围内的用水协会负责管理，行使用水合作组织的职能。

原有集中供水工程要明确权责，实行规范化管理。

由私人投资或股份制修建的集中供水工程，由业主负责管理。

分散供水工程由受益户负责管理。

二、运用市场经济手段，建立灵活有效的村镇供水工程运行机制

（1）集中供水工程的管理要积极推行目标责任制，或因地制宜地采取承包、租赁等经营方式。实行承包或租赁，要规范程序，依法签订合同，并加强对合同执行情况的管理和监督。

（2）建立以聘用制为基础的用人制度。供水站负责人由工程管理委员会、用水合作组织或业主通过公开竞争方式选任，定期考评，优胜劣汰。供水站其他职工按照供水站岗位要求，公开条件，统一考试，择优聘用，持证上岗。岗位和人员要按照精简、高效的原则确定。（3）建立合理的分配机制。要按照市场经济规律，采取灵活多样的分配办法，把职工收入与岗位责任和工作绩效紧密联系起来。

（4）建立有效的约束监督机制。工程管理委员会、用水合作组织、业主、供水站不仅要接受水利、卫生、物价、审计等部门的监督检查，建立定期和不定期报告制度，还要接受用水户和社会的监督、质询和评议。

（5）供水站要建立健全内部管理制度，规范管理行为，在确保安全生产和正常供水的基础上，不断提高管理水平和服务质量。

三、加强用水管理，实行计划用水和节约用水

（1）供水站应优先保证工程设计范围内居民生活和企业生产用水需要。在水资源条件允许的条件下，经当地水行政主管部门批准，可以扩大供水范围。

（2）供水站应对用水户逐户登记造册，与用水户签订供用水合同，并发放用水户手册。

用户改建、扩建或拆迁用水设施，须经供水站批准，由专业人员实施。

新增用水户要向供水站提交书面用水申请，办理上户手续。（3）积极推广和使用节水技术、产品和设备，实行计划用水和节约用水。缺水地区要实行用水定额管理。

四、合理确定水价，强化水费计收和管理

水费计收和合理补偿机制的形成，是确保工程良好运行的经济保证。其中水价的制定是关键，从某种意义讲，水价是村镇供水事业发展的生命线，水价是否合理，直接影响到水厂的运行、管理以及可持续发展，但村镇供水也是一项公益性的事业，在目前的情况下，难以完全市场化。因此水价的制定除有关规定合理制定外，还应与当地政府做好沟通。

（1）集中供水工程都要实行有偿供水，计量收费。按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，合理确定供水价格。

集中供水工程的水价由县（市）价格主管部门会同水行政主管部门制定，实行政府定价或政府指导价。

由于政策等因素的影响，当实际供水价格达不到成本水价时，不足部分要通过申请财政补贴、有条件的地方通过划拨“养站田”或“养站林”等办法解决。

（2）水费由供水站或其委托的单位、个人计收。计收水费要使用水费专用票据。

供水站要加强财务管理，执行国家的财务会计制度，建立健全内部财务管理制度。要推行水费民主决策制度，以保证水费的合理、高效利用。

（3）供水站要实行公示制度，定期对水价、水量、水费收支特别是工程折旧费的管理和使用情况进行公示，接受用水户和社会监督。

五、加强水源与工程保护，严格水质检测

（1）水行政主管部门要及时与有关部门共同划定供水水源保护区和供水工程管护范围，制定保护办法，特别是要加强对水源地周边设置排污口的管理，限制和禁止有害化肥、农药的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。

（2）做好水质检测，是保证饮水安全的最后也是最重要的一关，供水站要定期对水源水质、制水水质、配水水质等进行必要的检测，保证工程受益范围内生活饮用水达到《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》的要求。要进行这项工作，关键的问题是人员和经费，当然人员无非是培训和引进。经费水厂认为卫生检验部门收费标准高，交不起。我建议市（地）水利（水务）部门建立中心化验室（或依托较大规模的村镇水厂），担负一定数量村镇供水单位的检验任务，这不仅能降低费用，还可开拓新的工作领域和创收途径，当然最重要的是能较好地可解决村镇供水单位水质检测问题。

对于分散供水工程，可分区域定期进行水质监测。

六、加强村镇供水工程管理的行业指导和监督

村镇供水设施的建设是保障农民身体健康、促进农村经济发展、建设社会主义新农村的重要内容，作为水行政主管部门我们要加强对辖区内村镇供水工程管理的行业指导、监督和检查，特别是要加强对供水站和人员的资质管理，组织业务和技术培训，逐步建立从业资格注册制度，实行行业准入控制。

第二篇：饮水工程建设管理工作报告

欧肯河农场二队饮水安全工程竣工验收

工程建设管理工作报告

内蒙古自治区国营欧肯河农场

二0一四年八月

批准：内发改投资【2013】1165号和呼伦贝尔发展和改革委员会以呼发改投字【2013】726号下达内蒙古农村牧区饮水安全工程2013年中央预算内投资计划的通知

审定：呼水饮发【2012】350号内蒙古大兴安岭农场管理局欧肯河农场二队饮水安全工程实施方案的批复

审核：工程质量监督书，工程项目划分认定通知，饮水安全工程质量监督加护

主要编写人员：朱 伟 孙 津 于海龙 杨秀丽 蔡文哲 苗 峰 李洪义 梁 波

0.1.1工程概况

1、工程位置

项目区位于莫力达瓦达斡尔族自治旗境内，欧肯河南岸，地理位置：东经124°46′17″，北纬49°46′32″。西距大杨树镇15km，东距欧肯河农场场部3km。

2、立项、实施方案文件批复

工程由呼伦贝尔市百川水利工程咨询有限责任公司完成实施方案，自治区发展改革委、水利厅《关于下达内蒙古农村牧区饮水安全工程2013年中央预算内投资计划的通知》（内发改投资【2013】1165号和呼伦贝尔发展和改革委员会以呼发改投字【2013】726号）下达投资计划，批复总投资36万元，其中：国投16万元、自治区10万元、企业自筹10万元。

3、工程建设任务及设计标准

项目区没有建设集中供水工程，目前，居民饮用水来源于村内的手压井，属分散式供水方式。取用河谷第四系含砾砂层孔隙潜水，由于取水设施的简陋，以及浅层地下水水位及水量存在季节性变化，卫生指标超出国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）的要求，饮用此水对居民身体伤害很大，根据水利部、卫生部制定的《农村饮用水安全卫生水评价指标体系》的有关规定，饮水不安全属“其他水质问题”的饮水不安全范畴。该工程建成后将改善居民饮水条件，提高生活质量，促进当地社会经济发展具有重要意义。

该工程供水方式采用集中式全日供水，现状水平年2011年，设计水平年2028年，设计年限17年。本工程设计供水规模18.94m³/d，属V型供水工程。解决当地人301人的饮水安全问题。

4、主要技术特征指标

该工程为全日供水，水质执行GB5749-2006的国家生活饮用水卫生标准。该地区建筑为一层建筑，用户接管点最小服务水头取5m。

5、工程主要建设内容

该供水工程是由取水构筑物、消毒设备、输配水管网、阀门井、配电工程等几部分组成。

取水构筑物——1眼管井，井深150m，井径219mm，井壁管采用钢管。

综合管理泵房——砖混结构，48㎡，内设水源井、消毒设备、生活设施等。

管网——由输配水管和入户管组成。管材均采用聚乙烯PE给水管材。输配水管（管径DN50、32），总长2250m；入户管管径DN25，室外长1580m（平均每户20m），室内长474m（每户6m）；入户立管采用镀锌钢管。

阀门井、排气井——管网内设1座检修阀门井、1座排气井，砖砌结构。

配电工程——0.38KV配电线路，18m。

6、工程布置

该工程位于我国东北边疆，属于严寒地区，最大冻土深度2.9m，地下水埋深7m以上。根据项目区地理位置和地形地貌特征，选用变频恒压供水方式，管道埋设采用深埋方案。

供水工艺流程为：

深井→消毒设备→配水管网

7、工程投资

工程总投资36万元，其中：国投16万元、自治区10万元、企业自筹10万元。0.1.2工程建设简况

1、施工准备

2013年9月16日，总投资达36万元的欧肯河农场二队饮水安全工程在呼伦贝尔市公开开标，经专家委员会认真评标，推荐了中标候选人，整个招标投标过程“公开、公平、公正”，并经3天公示均无任何异议。建设单位欧肯河农场与中标单位签订了施工合同，工程施工准备工作完成，已具备开工条件即将全面开工。

2、工程施工分标情况及参建单位

该工程共分成一个标段，参建单位是广西五鸿建设集团有限公司

3、工程开工报告及批复

2013年11月23日，欧肯河农场以欧场发【2013】61号文件报送呼伦贝尔市水利水电工程质量监督站欧肯河农场二队饮水安全工程开工的请示，呼伦贝尔市水利水电工程质量监督站下达了欧肯河农场二队饮水安全工程质量监督计划。

4、主要工程开完工日期（根据施工内业写）

5、主要工程施工过程（根据施工内业写）

6、主要设计变更 无

7、重大技术问题处理 无

8、施工期防汛度汛

在工程实施过程中，建设单位编制了工程度汛方案，主要针对管道开挖后未回填部分如何度汛，避免造成沟槽被冲塌方现象，管道热熔接时也不允许在下雨时施工，以免接口不牢。

0.1.3专项工程和工作

1、征地补偿和移民安置

本工程无征地补偿和移民安置问题

2、环境保护工程

本工程只是在管道开挖与回填时有部分灰尘，对环境产生短暂影响，不久后即可恢复，因此本工程未建环境保护工程。

3、水土保持设施

本工程对水土不会产生破坏，因此未建水土保持设施。

4、工程建设档案

饮水安全工程的建设完成，要经过可研、初步设计、立项、审批，直至开工建设等多道程序，这其中必然会形成了大量的档案资料，做好这些档案资料的收集、管理和保密工作，对促进工程建设、保障饮水安全工程今后的运行与管理，具有十分重要的意义。因此要确保饮水安全工程建设项目档案的完整、准确、系统、安全和有效利用。0.1.4项目管理

1、机构设置及工作情况（1）工程建设指挥部

在工程招标结束后我们及时向上级部门申请成立了欧肯河饮水安全领导小组，由场长任总指挥，工会主席任副总指挥兼技术负责人，财务管理则由财务科科长代管。

（2）设计代表

在工程实施过程中设计单位派出设计代表进行现场技术交底，遇重大问题派设计代表与施工单位共同解决施工中的具体问题。

（3）监理机构

扎兰屯市恒润水利工程建设监理有限公司受欧肯河农场委托为欧肯河农场二队饮水安全工程建设的监理。2013年11月20日欧肯河农场与扎兰屯市恒润水利工程建设监理有限公司签订监理合同，扎兰屯市恒润水利工程建设监理有限公司在欧肯河农场二队设立了项目监理部，负责该工程施工监理工作。项目监理部设总监理工程师1名、监理工程师1名，具体负责执行工程建设监理合同所赋予的权利和义务。并依据设计文件和工程承建合同对该供水工程建设进行全面监督管理，是工程现场唯一管理者。

（4）施工单位

欧肯河农场二队饮水安全工程由广西五鸿建设集团有限公司进行施工，在实际施工中，施工单位派出专人负责，组织施工人员进行施工。

（5）上级主管部门

在欧肯河农场二队饮水安全工程施工过程中，内蒙古水利厅、呼伦贝尔市水利局多次来人检查指导工作，并帮助解决工程施工中存在的问题。在工程建设期间，呼伦贝尔市、农场管理局各相关部门的领导同志到工地检查指导工作。

（6）质量监督部门

工程的质量监督由呼伦贝尔市水利质量监督站来进行，在工程建设期间，呼伦贝尔市水利质量监督站不定期地派人对工程质量、施工进度、内外业整理情况进行监督检查指导。

（7）地方政府

工程所在的莫旗政府相当重视此项工作，经常委派莫旗水利局专业人员，帮助处理工程施工中遇到的有关问题。

2、主要项目招标投标过程

该工程分成一个标段，欧肯河农场委托呼伦贝尔市承达工程招标代理有限公司实施工程的招投标工作，2013年9月16日该工程进行了公开招标，参建单位为广西五鸿建设集团有限公司。

3、工程概算与投资计划完成情况

上级核准工程概算投资为36万元，自治区发改委、水利厅《关于下达内蒙古自治区农村牧区饮水安全工程2013年中央预算内投资计划的通知》（内发改投资【2013】1165号和呼发改投字【2013】726号文件），下达投资计划，国投16万元，自治区配套10万元，企业自筹10万元。

4、合同管理

2013年11月10日欧肯河农场与广西五鸿建设集团有限公司签订施工合同，合同类型采用的固定价款合同形式。在合同执行过程中，我们严格按照合同的约定的价格及付款方式执行。

5、材料及设备供应 工程所需的PE管材等用量较大，我们依据合同的约定，由施工单位负责采购，监理范围检验进场材料是否由出厂检验报告或出厂合格证等质量证明是否符合设计要求和规范标准，进场材料施工单位要进行复检，监理单位还要进行抽检和取样试验，检验合格后方可使用。设备由专业厂家购进或安装，材料、设备质量合格，证件齐全。

6、资金管理与合同价款结算

在欧肯河农场二队饮水安全工程施工中，价款结算方式为按进度拨款，即由施工单位上报当月的工程进度，由监理单位审核报送建设单位，建设单位代表核准无误后法人签发付款令进行拨付工程款。0.1.5工程质量

1、工程质量管理体系和质量监督

欧肯河农场二队饮水安全工程严格按照《农村饮水安全项目建设管理办法》来执行，施工质量严格按照质量标准和设计要求来进行，工程质量合格。

2、工程项目划分

欧肯河农场二队饮水安全工程项目共分1个单位工程，3个分部工程，17个单元工程，分部工程质量合格，综合评定本单位工程质量合格。

3、质量控制盒检测

工程质量控制主要由现场管理人员来完成，采取抽查和现场检查的方式对工程质量进行控制，使每道工序、每个部位都严格按照施工图纸进行施工，保证工程质量。进场设备和材料必须合格，同时委托市疾病预防控制中心开展水质检测工作，确保工程水质合格。

4、质量事故处理情况

在工程建设过程中未发生质量事故

5、质量等级评定

以项目划分为基础，按《水利水电基本建设工程单元工程质量等级评定标准》和《水利水电工程施工质量评定规程》的要求，进行质量等级评定。

该工程的单元工程、分部工程、单位工程质量合格，其中优良分部工程0个。0.1.6安全生产与文明工地

工程落实了安全生产责任制，项目经理为第一责任人，各参建单位进一步明确工作职责和目标，强化责任。安全生产同相关人员经济挂钩，确保将安全文明施工目标的各项措施落到实处。施工现场做好安全和警示标志，进入施工现场必须戴安全帽，高空作业安装安全网，人员系好安全带，不违章作业，不蛮干。定期组织全体员工学习安全规章制度、安全技术操作规程及文明施工规定。进一步加强对项目经理及安全监管人员的安全培训，做好安全考核。积极争创文明工地。0.1.7工程验收

1、单位工程验收

法人单位分别于 对分部工程进行了验收，工程的单元工程、分部工程、单位工程质量合格，其中优良分部工程0个。

2、阶段验收

本工程未进行阶段验收

3、专项验收

本工程未进行专项验收

0.1.8蓄水安全鉴定和竣工验收技术鉴定

1、蓄水安全鉴定（鉴定情况、主要结论）无

2、竣工验收技术鉴定（鉴定情况、主要结论）无

0.1.9历次验收、鉴定遗留问题处理情况

法人单位分别于 对分部工程进行了验收，工程的单元工程、分部工程、单位工程质量合格，其中优良分部工程0个。

最终确定本工程质量等级为合格 本工程没有遗留问题 0.1.10工程运行管理情况

1、管理机构、人员和经费情况 运行管理由欧肯河农场饮水供应站完成。通过运行一段时间来看，运行良好。

2、工程移交

工程运行管理单位为欧肯河农场饮水供应站，负责本工程建成后的运行管理。0.1.11工程初期运行及效益

1、工程初期运行情况

2014年 月，该工程进入完成试运行阶段，工程整体运行情况良好，机电、配电设备运转正常，用户水量、水压有保障。

2、工程初期运行效益

2014年 月工程开始进入试运行阶段，在整个供水过程中水质合格、水压能够满足要求、供水能力能够满足二队地区的用水需求。

3、工程观测、监测资料分析

结果分析：从微生物指标看，对开工建设饮用水工程水源水样进行卫生监测，大幅度降低微生物的污染程度，保障了饮水的安全。

通过开展监测，及时了解和掌握农村饮用水质的卫生现状，为预防控制水性疾病和应对饮用水卫生突发事件提供可靠依据，为政府有关部门科学决策提供依据，提高农村居民的安全饮用水意识，确保农村居民的饮水卫生和身体健康。0.1.12竣工财务决算编制与竣工审计情况

（根据财务决算和设计报告编写）0.1.13存在问题及处理意见

通过一段时间的运行发现工程遗留了以下几方面问题：

1、入户挖坑个别在后期进行回填。

2、建议饮水供应站建立健全各项规章制度和运行操作规程。

3、确保规程运行安全使用。0.1.14工程尾工安排

该工程已完成全部建设内容，不存在尾工。0.1.15经验与建议

1、给水管道工程施工的关键保证挖深和做好试压工作，做好这两项工作，基本上也就控制了管道敷设的质量。

2、工程管理选择具有一定文化基础、专门培训人员进行管理维护。

在欧肯河农场二队饮水安全工程的建设过程中我们总结出以下经验与建议：

（1）做好前期工作是建好饮水安全工程的前提和基础 欧肯河农场委托呼伦贝尔市百川水利工程咨询有限责任公司进行饮水安全工程实施方案，前期工作做的比较到位，工程建设比较顺利，如果做的不细、情况不明，工程项目的安排落实就会出现失误，给实施造成困难，影响工程建设进度及效益的发挥。

（2）上级部门在政策、资金上大力支持和重视是工程顺利实施的重要组织保障。

（3）加强资金管理，积极筹措配套资金。

为管好用好工程建设资金，我们采取了严格的管理措施，按照国债资金管理的要求，实行专户储存、专款专用。工程施工拨款按进度拨付，这样既保证了资金的安全使用，又提高了资金的使用效率。

（4）规范建设程序，强化管理，保证工程质量 承建单位是经公开招标选择的，同时实行建设项目法人制、建设工程监理制、合同管理制，并报请市水利工程质量监督部门进行质量监督，各参建单位明确责任，各负其责，严格按照基建程序组织实施，保证了工程质量，使工程能长期发挥效益。0.1.16附件

项目法人的机构设置及主要工作人员情况表 项目法人：欧肯河农场 工程建设指挥部： 总指挥：孙敬鹏（场长）副总指挥：杨秀丽（工会主席）技术负责人：李洪义（科长 兼）

第三篇：浅谈农村饮水安全工程建设管理

浅谈农村饮水安全工程建设及运行管理

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摘要：随着农村经济不断的发展，农村群众对饮水质量的要求也越来越提高，不仅要有水喝，而且要方便、干净、安全。为了保证人民群众喝上放心水，我们必须以社会主义新农村建设为契机，加大工作力度，坚持实事求是，合理规划，科学调动，在工程建设与管理方面采取切实有效的措施，解决好农村缺水、水体污染、不安全等问题。建立健全运行管理方法及制度，真正的让工程服务与群众，让群众得到真正的放心水，舒心水。

关键词：

农村

饮水安全

工程建设

运行管理 农村饮水安全存在的主要问题和原因

1.1 饮用水水质不达标问题严重。农村饮用水质不达标问题主要是浑浊度、菌落总数、大肠杆菌群超标等，以细菌超标和未经处理的地表水引起的地方病最多，饮水水质不达标，如长期引用这种水，会导致多种疾病，严重影响人民身体健康。

1.2 群众对于饮水安全工程建设重视度不高，这是由于当地群众思想观念落后，认为有水吃足矣，不讲卫生，不谈安全。对于这个问题要由水利管理部门及施工单位应做好饮水安全工作的宣传力度。

1.3 供水工程无沉淀、过滤、等水处理净化措施，即使有净化设施，但受制水成本因素影响，净化消毒施设未能运用，形同虚设。1.4 农村饮水安全工程的规划、建设、管理没有形成统一，存在建后管理跟不上，导致工程运行时间不长就面临报废、重建等现象。农村饮水安全工程的类型及特点

我县以乡镇政府所在地或联村建的分片集中供水工程。此类工程有以下特点：水厂覆盖面大，规模也较大，水厂供水对象以农村居民为主，也有养殖业、企业用水，水厂虽然具有一定的公益性，但经济效益相对较好，水质水量及运行管理能够保证，可按市场化运作。在水厂供水属准公益性行为。农村饮水安全工程建设管理技术

3.1 加强工程建设管理：按照国家基本建设程序，实行工程项目法人制、监理制、投标制，做好工程建设过程中的三控制：即质量控制，成本控制，进度控制。做好县、乡、村协调工作。

3.2加强质量监督，确保工程早日发挥效益，农村供水工程是农村重要的基础设施，其质量直接关系到农村居民的饮水安全。施工前，应进行施工组织设计、编制施工方案、建立质量管理体系，经批准取得施工许可证和安全生产许可证后，方可实施。同时，要充分发挥专业技术人员的技术优势，开展经常性的检查和监督，发现质量问题及时纠正，防止“豆腐渣”工程出现，以确保工程持久发挥效益。把质量监督工作贯穿到整个工程建设之中。

由县级水利管理部门推行全面质量管理，成立全面质量管理领导小组。对涉及农村饮水安全工程施工过程的每个环节做定期或不定期的检查评定，奖优罚劣，切实做到把工程质量的管理工作贯彻到施工生产的全部过程之中，力争以最低的消耗，最经济的手段建造出群众最满意的优质工程；加强材料和设备检查验收工作，任何进场材料由材料员、现场工程师共同进行质量检查，提出质量评价，一经检查出质量问题的施工材料一律不得进入施工现场；施工的最后阶段应逐层、逐间检查，发现问题及时翻修，以保证工程的质量和进度；关键工种工序选派技术水平较高的专业技术人员指导把关；严格按施工程序及工艺标准施工，不蛮干、不凑合、加强工序间交接与成品保护工作，以求一次成活。

3.3水源保护与水质净化相结合，防治并重

保障饮水安全，首先要从源头抓起，要保护好饮用水源，要按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，做好水源地的保护工作，确保水源水质符合国家饮水卫生标准，应建立坚持在水源工程开工前检验相关水源水质的制度，并尽量采用全封闭水源构筑物，避免污染物直接污染。同时，应建立社会化的水质监测服务体系，对供水水质进行监测、提供水质检测服务，完善供水水质保障体系。对适度规模的水厂要设化验室，做好水质的常规检测。

3.4建立和完善水质监测网络，加强水质检测、监测

各级政府要设立专项农村饮用水水质检测资金，各级卫生部门要加快建立和完善农村供水水源地的监测工作，为水源水质的准确评价和水源的合理开发利用以及水源污染防治提供可靠的数据依据。对供水水源水质不符合饮用水卫生标准，采取必要的消毒净化措施，保证水质达到饮用标准。

3.5因地制宜，近远结合，合理建设饮水工程

根据各地要解决的问题以及当地自然、经济条件和社会发展状况，根据各地水源、用水需求、地形、居民点分布等条件，因地制宜，通过技术经济比较合理选择饮水工程的类型、规模及供水方式，既要考虑当前的现实可行性，同时兼顾今后长远发展的需要。

4实现行之有效的农村饮水安全管理

4.1牢固树立饮水安全的管理观念和思想；坚持人类顺应自然、人类与自然和谐相处的治理原则；注重以水资源整体效益、持久效益为准则的开发目标；俗话说“三分建，七分管”，工程能否持久发挥效益关键在于管理。因此，为确保工程长期运行，就必须根据工程类型和规模，按照有利于群众使用，有利于工程发挥效益和有利于水资源可持续利用的原则，实行规范化管理，制定完善用水管理办法，以确实保障农村饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨。

4.2水资源的不可分割性和水资源逐渐短缺，要求对水进行统一规划、统一调度、统一管理，建立相应的饮水安全管理体制，促进从工程型水利向资源型水利转变，促进水资源的优化配置，更好地处理乡村与城市、流域与区域、开发与保护、建设与管理、近期与远期、供水与节水等多方面的矛盾关系。

4.3 加强对群众节约用水意识的宣传：水资源的海陆间循环毕竟是有限的，就像煤炭、石油一样。我国近年来人口不断增加、工业高速发展、人民生活水平的提高导致了人均水需求量的增加，再加上水污染越来越严重和国内水资源分布很不合理等因素，水荒是很正常的。水，是生命的源泉，维持我们的生活，没有水，万物就会消亡，没有水，人类无法生存，没有水，就不会有秀美的湖光山色……节约用水，不仅仅是一句口号，应该从爱惜一点一滴水做起，牢固树立“节约用水光荣，浪费用水可耻”的观念，时时处处注意节约用水。4.4当前基层的技术力量仍是比较薄弱的，今后应进一步加大技术培训力度，组织技术人员不间断进行指导，有条件的可引进技术人员。组织编写浅显易懂的农村供水工程技术手册和有关培训教材,抓紧培养水处理、供水系统运行管理等方面的技术骨干,特别要做好对农村水厂工程技术和管理人员的岗前培训和业务考核工作,逐步推行持证上岗制度。同时,采取多种形式向广大农民宣传饮水卫生和环境卫生知识,提高农民的饮水安全和健康意识。

农村饮水安全是农村水利工作的重中之重，是当前农民最关心、最直接、最现实的利益问题之一，也是一项长期而艰巨的任务。规范农村饮水安全工程建设期管理工作，有利于顺利完成工程建设任务，保证工程建设质量，充分发挥投资效益。

目前我国农村生活水平相对较低，随着我国经济迅速发展，在近几十年内，农村人民对生活要求也会有较快的扩展要求。随着农村生活水平的不断提高，人民群众的生活必然与原有环境产生大量的矛盾。因此，农村饮水的规划、建设和管理是一项长期而艰巨的任务。作为一名水利建设的建设和管理者，就必须加深对水的自然演化规律的认识，为提高人类自我约束的能力、该善人民的生活条件和维护农村环境的正常发展创造条件。结束

保障饮水安全，就是维护人类的身心健康，更是当前新农村建设的首要任务，必须采取切实可行的措施，下大力气解决农村饮水安全所存在的问题。随着人们思想认识的提高，科学技术水平的进步，相信饮水安全工程一定会有更好的绩效，一定会为人民的生存生活提供更好的保障。

第四篇：农村饮水安全工程建设管理报告

2013年农村饮水安全工程建设管理报告

一、项目概况

###又称铁板洲，本来由铁板洲、铜板洲和玉板洲三大洲构成，今铜板洲和玉板洲基本消失。###地处江心洲，洲内地势平坦，土壤疏松肥沃，每年蔬菜面积达7000亩以上。

###是农业人口大县###区内三大江心洲之一，现有人口约一万五千人（传统数据），土地面积万余亩，有“万亩田”之说，水面面积约万亩。###以前以种植棉花、水稻和小麦为主，现在以种植棉花和油菜为主，###地处江心洲，临近

##，该乡辖四个行政村，52个村民组，11400余人，面积12.3平方公里，耕地面积1.1万亩。

《###农村饮水安全工程“十二五”规划》中解决全乡农村饮水安全问题的总规划人口共3000人,其中,饮水水质不达标问题的有血吸虫疫区1950人，其他饮水水质问题1050人；水量、方便程度、保证率不达标的有0人。饮水水质不达标问题里又包含有血吸虫疫区的1950人。项目共涉及全乡4个行政村。

按照农村安全饮水工程坚持“以集中供水为主，因地制宜，分类指导”的原则要求与###现有工程建设条件相结合，确定2013年规划将全乡所有饮水不安全人口全部采取集中供水工程解决。

根据安徽省发展改革委员会、财政厅、水利厅联合文皖发改投资[2013]496号《关于下达农村饮水安全工程2013年中央预算内投资计 划的通知》下达到###2013年解决苦咸水地区、血吸虫疫区、缺水地区及其他饮水水质问题地区农村饮水安全人数为2万人。

根据###发展和改革委员会文件（枞发改项目[2013]91号）《关于2013农村饮水安全项目实施方案的批复》，通过

2013年农村饮水安全工程，完成解决全乡饮水不安全人口3000人，中小学师生饮水不安全人口395人。完成项目投资167.9万元，其中，中央资金134.32万元，省级资金16.79万元，县级配套资金16.79万元。###水厂改造净水设施及管网工程大大提高了全乡农村饮水安全的保证率，也着实为全乡农村饮水安全工作夯实了坚实的基础。

二、工程建设完成情况

1、工程设计批复情况

2013年4月,我县按照省计划通知的要求,组织编制完《安徽省###2013年农村饮水安全工程实施方案》，并于9月3日上报到安庆市水利局通过专家评审。

2013年9月5日由###发改委发改投资[2013]91号文批复同意本项目实施。批复同意###2013年农村饮水安全工程解决全乡4个行政村共3000人饮水不安全问题的计划安排；同意设计依托原有自来水厂实施改建净水设施及管网延伸工程的实施方案、项目实施后###水厂日供水规模将达到1000吨，水源水取自长江。

2、工程招投标

2013年10月24日,完成了该工程的施工招投标工作。

2013年10月25日,由县农村饮水安全工程规划和建设领导小组办公室与####建设工程有限公司签订施工承包合同。

3、工程施工

2013年9月5日项目获批后，按照安庆市发改委、水利局批复文件精神，某某县发改委、水利局、财政局下达了项目投资计划。2011年6月15日召开全县农村饮水安全工程会议进行工程任务布署。由县人民政府与各项目乡镇签订目标责任书。县农饮办组织与项目乡镇及自来水厂三方协商签订工程建设、运营管理协议。

2011年6月，我县农村饮水安全工程21处工程工程全面按照计划进度有序实施,工程整体建设较为顺畅,截止2011年12月底,工程均已完成。

2011年项目21处工程共完成土方17.71万方，砼83方，φ50以上主支管道铺设467公里。

工程实施过程中，县农饮办和乡镇水利站依据建设运营管理协议，安排技术人员分片负责，在提供技术服务的同时，一并督促工程进度,督查工程质量。

4、项目验收

（1）原材料：水泥、砂、石等都有出厂合格证和质保书、出厂证明以及按规定提供的复检资料。

（2）中间产品：砂、石、骨料、砼拌和物等，分别对砂、石骨料的含泥量、石粉等指标进行了试验检测，通过检查，以上中间产品符合规范要求，质量合格。

（3）单位工程验收情况

根据安庆市水利工程质量监督单位批准的某某县2011年农村饮水安全工程项目划分，某某县2011年农村饮水安全工程只划为1个单位工程，1个单位工程按21家水厂管网延伸工程划分为21个分部，单元工程按管道土方、管道砼、管道安装的种类和长度划分，共划分为475 个单元工程。

经施工单位自评，监督单位复核，475个单元工程全部合格，结合外观形象，21个分部工程评定为合格。经质量监督单位核准，1个单位工程评定为合格。

2012年6月，某某县农村饮水安全工程项目部组织工程参建单位对某某县2011年农饮工程进行了分部验收，综合评21个分部工程质量等级均为合格，同意验收。

（4）县级验收情况

2012年6月,依据《安徽省农村饮水安全工程验收办法》，某某县农村饮水安全工程领导小组办公室组织县监察局、县发改委、县财政局、县卫生监督所相关成员单位与项目乡镇成立了某某县农村饮水安全工程验收委员会，对我县2011年农村饮水安全工程组织了县级验收。

县级验收按照查阅工程资料、察看工程、走访群众，召开评定会四个环节依次进行的验收方式组织了验收。

根据县级验收情况汇总：2011农村饮水安全工程实施的21处工程，在项目所在镇的积极协调和各工程水厂的倾力运作下，总体实施状况良好，工程建设能够符合相关工程规范；管材及设备的质量合格证、卫生许可证等相关材料齐全，达到项目有关规定；供水水质、水量、水压符合国家相关标准；工程初装费、供水水价收取能够按照项目建设合同要求执行；受益人口均能如实登记。

县级验收结论:2011某某县农村饮水安全工程计划实施21处，已完工21处，工程完成率为100%；工程规划任务人口5.0万人,现已完成5.0万人,工程人口完成率为100%;工程计划总投资2481万元, 完成工程投资为100%。

2011年工程基本完成计划任务,工程质量符合相规范要求,相关政 策执行及工程投资进度基本符合工程要求,验收中发现的少数问题要求在2012年6月底整改到位。某某县2011年农村饮水安全工程验收小组同意2011年农村饮水安全项目通过县级验收。

4、工程效益

某某县2011年实施的按设计规模全部建成投入使用，不仅能改善农村居民生活条件、提高居民生活健康水平，而且能有效地促进地方经济发展，让农民更快地脱贫奔小康。

在工程实施后可新增日供水能力3007吨，共解决苦咸水地区、血吸虫疫区、缺水地区,其他饮水水质问题地区的5.0万人的饮水安全问题，参照项目实施方案效益分析，工程实现年增加及节支效益可达850万元。

三、工程建设管理

1、落实工程责任制

县乡人民政府和有关部门强化农村饮水安全工程建设管理，层层落实领导责任制和技术责任制，实行工程质量终身责任制。某某县农村饮水安全工程项目法人为县水利主管部门水利局承担，建设实施主体由项目所在地乡镇人民政府承担。

2、签订责任书

某某县农村饮水安全项目管理实行分级负责制，各级目标责任单位分别同目标管理单位签订目标责任书，明确了双方的任务和责任。

3、签订工程建设、运营合同

某某县农村饮水安全工程建设分别由县农饮办、项目乡镇政府，建设运营管理单位三方签订工程建设与运营管理协议，明确各自在工程建设过程中的权利与义务。

4、工程建设严格把好三关

1、严格把好前期工作关。工程设计方案是由相应专业设计资质的单位安庆市水利水电规划设计院编制。在科学确定饮用水源的前提下，按照适度规模、技术可行、造价合理、操作简便的要求，采用适宜的技术方案，同时积极推广应用新技术，新工艺，新设备，新材料，提高工程建设质量和标准，每个工程都建档、立卡、编号，明细到村和解决人数，实行名册管理。

2、严格把好建设关。一是工程实行了工程管材公开招投标集中采购。二是结合某某县农村供水基础条件实际，坚持建管一体，将工程的建设权与工程的运行权统一以协议的形式委托给现有乡镇自来水厂，促使水厂成为工程建设质量责任主体之一，避免了建管分离引起的供水纠纷。三是吸收乡镇水利站技术力量，成立乡镇工程监督员，对本乡镇实施的农村饮水安全工程实行日常行监理，其职责除了对工程质量履行监理职责外，还要对项目的收费、解决人口等政策执行进行核查监督及项目建后运行管理监控。

3、严格把好验收关。项目完工后，县农村饮水安全领导小组按照《农村饮水安全工程验收内容和评分标准》及时整理工程资料，并组织自验。自验由受益群众和监督单位代表、建设单位和县农村饮水安全工程领导小组成员单位相关负责人参加并签字，对验收不合格的项目和存在的问题要求限期整改。

5、做好工程宣传和接受社会广泛监督工作。

农村饮水安全工程是党和政府为广大群众办实事、办好事的福民工程，体现了党和政府对饮水不安全地区人民的深切关怀，工程实施前后，我县采取了多形式开展宣传，使群众充分了解这项工程实施的意义和原则，尽可能让每户居民了解项目实施的全过程，完全实行阳光操作。同时，按照政策要求将工程设计方案、质量监督等方面的信息及时进行公示，广泛接受社会监督。

四、工程运行管理

为加强农村饮水安全工程运行管理，在工程建设和移交期注重县农饮办明晰产权，落实管理主体，要求和监督管理单位制定管理措施，建立健全工程维修、养护、用水、节水、水费计收、水源保护、水质监测等各项规章制度，确保工程长期充分发挥效益。

1、成立县农村饮水安全工程专管机构。某某县农村饮用水管理总站是由某某县水利局2011年申报，2012年1月由县编委批复成立的某某县农村饮水安全工程县级专管机构，其职能是：负责拟定的全县农村饮用水安全工程规划；负责乡镇自来水厂取水口的水源保护工作；负责农村供水工程管护工作；抓好乡镇自来水厂标准化、规模化建设，对水厂运行管理人员进行应知培训和操作常识训练，确保工程良性运行；督促乡镇自来水厂做好水质检工作，督促乡镇自来水厂建立和执行生产管理制度和卫生管理制度；会同相关单位共同做好水源保护区划定和饮用水安全工程保护范围工作。

2、落实管护主体。依托自来水厂实施的管网延伸按照事前签订合同，明晰产权，将国有产权的使用权委托私营水厂运营，并明确管护权利与义务；农村饮水安全管护主体在日常运行管理过程中随时接受水利、卫生、物价、审计等部门的监督，核查，建立定期和不定期报告制度，接受用水户与社会的监督，质询和评议；供水单位逐步建立健全内部管理制度，规范管理行为，确保安全生产和正常供水，不断提高管理水平和服务质量。工程建设完成后经县级验收合格后，先由法人单位与建设单位项目乡镇办理工程移交，再由项目乡镇与运营管理单位签订项 7 目委托运营管理协议。

3、签订供、用水协议。某某县农村饮水安全工程完成后，供水单位与项目区用水户签订供、用水协议，协议内容主要明确供水和用水双方规范用水和供水的权益和职责。

4、设立县级农村饮水维修基金。按照省市要求，某某县设立了县级农村饮水维修基金。2011年，由县财政按当年农饮工程投资的1%配套20万元的维修基金。这项资金将会在突发，非人为的供水设施损坏需要维护投入时使用。

5、制订了县级供水应急预案。为保证农村供水突发事故发生的快速有效应对，县已制订了由多部门联动，操作性较强的《某某县农村饮水安全应急预案》（怀政办发[2012]14号）。

6、加强了水质监测的力度。2011年，我县从县配套资金中拿出23万元作为水质检测专用资金。由县农饮办与县疾控中心签订了水质检测委托协议，分别加大了水质检测的频率、范围、指标的监测工作。

7、加强了供水管理人员培训力度。2011年7月，由县农饮办组织相关乡镇自来水厂管理人员到湖南长沙参加了由中国农业节水和农村供水技术协会主办的2011全国农村供水单位运行管理人员培训。使我县供水管理人员开阔了眼界，增长了见识并对农村饮水安全工作有了新的认识和理解，对搞好农村饮水工程也有了更足的信心。

五、资金管理

1、资金筹措

根据国家对农村饮水安全工程建设标准和资金补助标准，我省2011年解决1个人口的饮水安全问题需要投资496元，其中中央补助 资金占60%，省、市、县等地方配套资金占40%，2011我县农村饮水安全工程中央1489万元、省496万元、县496万元专项资金全部落实到位。

除省政府财政补助配套外。各项目区还多层次、多渠道、多元化筹集建设资金，大力推进市场化运作，按照“谁投资，谁建设，谁管理，谁经营”的原则，放开建设权，搞活经营权，鼓励各方参与，吸引民营资本进入农村供水市场。同时，引导和组织好受益群众，筹资投劳兴建农村供水工程，入户工程的材料费和安装费，原则上应由用水户自己解决。对按规定向群众收取的费用，进行张榜公示，并接受群众监督。

2、资金管理

县级以上政府财政补助及配套的农村饮水安全工程投资按照批准的项目建设内容、规模和范围使用，专帐核算，专款专用，并建立健全资金使用管理的各项规章制度，严禁截留、挤占和挪用工程建设资金。工程建设实行工程资金报帐制度，根据我县农村饮水安全工程实施特点，考虑地区投资平衡，我县实行工程建设补助资金管理模式，即根据各项工程解决的规划人口数，按照省级以上人均补助资金标准拨付工程款。

3、工程资金处置与使用情况。（1）资金处置

我县201121处农村饮水工程依托私营水厂实施管网延伸。根据全县农饮工作会议要求，国家资金主要用于各工程的管道铺设、设施改造等固定资产投资及农户补助。入户支管网材料费由农户自筹,但项目区农户自筹部分最高不能超过300元/户。

（2）资金使用情况

截止2011年9月21日，某某县水利局支付项目单位建安投资工 程款13944562.30元，县财政局直接替项目到位支付管材集中采购款590万元，待摊投资100万元，结余资金396万元。其中已形成移交固定资产2085万元。

（3）结余资金使用计划

2011年我县农村饮水安全工程总投资总结余资金396万元。结余资金将拟使用于2011年农村饮水安全工程的水源取水口保护工程建设、水厂的净水工程更新改造、管网延伸增压站建设、规模水厂化验室设备采购以及我县农村饮水安全工程建设与管理中长期规划的规划设计费用。

六、建设经验与建议

1.建设经验

“十一五”期间，我县农村饮水安全工程采取的主要工程措施就是依托乡镇水厂实施管网延伸。从整个工程建设运营情况来看，这种模式一是有效利用了原有社会资源，避免了基础设施的重复建设；二是有利于项目的生产集中化、规模化；三是有利于项目在整个建设与运营的主体统一，有效避免建设管理与运营管理上不良事件主体职责不清问题；四是有利于农村经济、生活水平逐步发展的需要。五是有利于后期规模的扩展性。

2.存在问题及建议

通过农饮项目的促进和带动，我县乡镇自来水厂发展进入到了更迅猛的发展时期，同时自来水厂的发展为解决我县农村饮水安全工程打下了十分有利的基础。但在项目建设过程中我们也遇到了一些问题：

1、农村饮水工程建设用户分散，投入成本大，用水量不多，运 10 行效益不高，不利于工程发挥长期效益。建议地方政府各部门一方面能够按照上级部门要求对农村饮水安全工程项目的征地、供水用电价格、相关税费给予一定优惠政策，以降低工程运行成本。另一方面，根据工程运行的实际和农村用水的特点考虑采取适度推行两部制水费（基本水价+计量水价）收缴制度与成立工程维修金制度相结合，通过改变农村安全饮用水观念促进消费和维修金扶持的方式，来提高工程发挥长期效益的能力。

2、随着经济社会发展，水质、水量、方便程度等指标是不断提高,规划外的人数也要求喝上干净、便捷的自来水，这给项目的规划、设计、推进和政策执行带来了一定的困扰。

3、部分水厂规模随着项目的实施，已逐渐显现供水能力不足，管网延伸范围也因路程、地形的限制，需要二次增压的要求越来越迫切，相对应的工程建设成本和运行成本都在提高，配套资金压力加大。

4、水源保护工作落实力度难以到位。对水源保护，当地政府应承担主要职责，立法规划水源保护区，阻止一切污染水源的不良生产、活动行为。同时，要加大县级配套资金对工程取水口的保护措施工程的投入。

第五篇：改革创新饮水安全工程建设管理

改革创新饮水安全工程建设管理

饮水安全、维护生命健康的“放心工程”和德政工程，是各级政府的职责，也是水利部门的职责。为实现“水量充足、水质达标、长效运行、师生满意”的目标，要规范饮水安全工程建设与管理，切实保障工程建设质量。

一、明确建设任务、建设标准和补助标准，确保工程按质按量完成。

我县饮水安全工程建设管理模式为：县级法人负责制和县级财政报账制，管材集中统一政府采购。项目管理由工程由县级法人负责，乡镇监管，村级实施，实行以奖代补、先干后补的建管模式。县级法人委托乡镇水利站履行现场法人职责，负责项目质量安全监管、工期控制、投资控制和现场协调，其工作经费与饮水安全绩效考核挂钩。

工程建设任务：县发改局将计划文件下达至县饮水办，秭发改投资〔2012〕29号关于下达农村饮水安全工程2中央预算内投资计划。各项目实施单位要严格按审批的项目建设内容组织实施，未经批准，不得擅自变更。

二）、工程建设标准：

1、集中式供水工程：生物慢滤水厂：按照“三池集中（粗滤池、慢滤池、清水池）、封闭运行（水池加盖、修筑围墙与外界隔离）、厂区绿化（植树种草）、厂景美观”的建设标准。粗、慢滤池一律园形水泥砖砌或混凝土结构；水厂清水池采用全埋式，加盖后覆土植草。

2、小型供水工程（联户供水工程）

蓄水池：容积30m3以上，园型薄壳，钢筋混凝土结构。采取“四管两孔一加盖”，加盖覆土20cm，种草绿化。管道回填深度管顶覆土不小于0.7m。

三）、工程奖补标准：

奖补的工程内容为：小型集中供水工程，解决水源至水厂的引水管网及水厂的全部投资和水厂至集中供水点引水管线及供水水池的投资；联户工程奖补助金资金用于解决引水管线及供水水池的投资。单户工程用于解决蓄水池投资。小型集中和联户蓄水池全部采用钢筋混凝土结构，按容积兑现补助资金，补助标准为：50 m3补助15000元，100 m3补助28000元，150m3补助40500元,200m3补助52000元，300m3补助66000元，500m3补助100000元。

生物慢滤系统：粗、慢滤池采用砖砌结构，按容积计算补助资金，补助标准为280元/m3；细滤料（石英砂）500元/吨，粗滤料（河沙、碎石）200元/吨（含装填费用）；配套管网3000元/处。管材安装费按0.5元/m兑现奖补资金。材料采购：小型集中工程、联户工程水源到水厂、水厂到集中供水点管材及管件由县饮水办集中采购直供到村，资金直达供应商；小型集中工程、联户工程所需水泥、钢材、石英砂滤料由县饮水办集中采购，采购货款及运输费从奖补总额中扣除，资金直达供应商。

二、精心组织，科学部署，严格监督，确保工程建设质量合格。

饮水安全工程质量的好坏，关系到广大群众的切身利益，关系到党和政府的形象，绝不允许出现任何问题，要按照水利设施建设“十年不落后，三十年还能用”的要求，实行工程质量终生负责制，确保工程质量合格。一是严把好材料设备采购关，实行主要材料设备政府统一招标采购，把好原材料及中间产品的准入关，工程所用材料、设备要符合要求，并经专业部门的检测，有关合格证书齐全，对不合格的原材料不允许堆放在工地现场；二是严把好质量监督关，实行质量跟踪制，对施工的全过程进行监督。建立完整的质量保证体系，饮水安全工程质量实行“社会监理、乡镇水利站监督管理和学校义务监督的”三级质量管理体系，建立健全“业主负责、施工队伍保证、监理单位控制、政府部门监督”的机制，并实行“工程质量责任终身追究制”；三是要切实把好隐蔽工程和关键部位的检查验收关，隐蔽工程和关键工序施工质量不经验收，不允许进入下一道工序或单元施工，使工程施工过程严格受控,保证了工序质量。着重强调蓄水池基础处理和防渗处理关键工序中砼的湿水养护问题，对于软弱地基和软硬不一的地基要慎重处理，或深挖至基岩、设置沉降缝；砼浇筑结束未拆模板前，每天至少要派专人洒水养护，并持续十四天以上，没有水拖水也要养护到位，不要让砼因养护不好而装不住水；同时实施平安水利建设，确保工程建设安全，始终把安全生产和监督管理工作放在首位，认真遵守安全、文明施工的有关规定，经常深入工地检查施工过程中的不安全因素，督促整改到位，杜绝工程事故的发生。五是做到工程资料与工程建设同步，建设、监理、施工单位资料同步整理，并规范、完整、真实、准确。搞好内业资料的整理和归档立卷，实行内业和外业协调统一，全面反映工程建设与管理质量，为工程竣工验收打下坚实基础。

三、明确建设与管理环节及程序，确保规范有序。

1、严把项目实施关，加强过程管理。

一要做好小型集中水厂和联户工程占地、青苗等协调工作，处理好相关遗留问题，既要符合政策，又要合情合理；二要把好施工队伍选择关，小型集中工程和联户工程要选定施工队伍或有施工经验的个体工匠，选择技术过硬、信誉好、有经验的专业施工队伍，且有良好的信誉和经济实力。小型集中工程施工队伍与学校签订书面合同，施工合同形式为单包工，合同样本在饮水办王主任那里拷贝。合同签订前，请将草稿传饮水办王主任审核后再签订，合同签订后，将原件送一份至饮水办。

水泥、钢筋等主要建筑材料由县饮水办提供材料单价和供货厂家，施工队伍凭村委会开据的领货单到指定的地点拉水泥和钢筋。

2、严把项目验收审计关，确保工程建设质量。要严把验收关，项目完工后，项目法人遵照水利工程基本建设程序，按照《湖北省农村饮水安全工程验收办法（试行）》的规定组织竣工验收和审计，由村委会自验，由项目村和受益户代表对照计划文件、实施方案和工程实物逐个工程进行验收，在完善好验收资料（含验收报告、工程决算表、施工过程资料、竣工图纸和工程实物照片）的基础之上，并向项目法人提出复验申请，经乡镇水利站和项目法人复验，对照批准的实施方案，检查实际完成的工程建设内容、解决不安全人口数量、受益户投工投劳、完成自来水入户及效益发挥、项目建成后管护等情况，评定工程建设内在和外观质量，据实核准工程量、工程总投资、国家奖补资金，调整计划解决指标。按照50%的比例抽查复验，复验合格提交工程验收鉴定书之后，由县发展和改革局、财政局、水利局、饮水办等部门统一组织项目最终验收。

对不合格的工程坚决不予验收兑现。（装不住水和建后管护未到位作为否决条件）

3、严把奖补资金拔付关，确保项目资金效益最大化。农村饮水安全建设资金实行“专户、专账、专人”管理，工程款项实行国库集中统一支付。要严格项目投资计划和预算管理，执行批准的投资概算和建设实施方案，不得提高和降低建设标准，避免形成建设资金缺口。资金实行县级报帐制和国库集中支付。

单户工程由项目村提供受益户花名册、验收签证，按上述资金拨付程序，在扣除石英砂滤料资金后直达农户一本通帐户。

工程款：由项目实施村提出申请，到县水利局统一报账，报账时必须附有真实、合理、合法的支出凭证，做到一项工程、一份计划、一份实施方案、一份合同、一份验收单、一份完工单、一份发票。各乡镇水利站、监理单位负责人、项目法人代表、水利局等相关负责人在资金拔付表上签字，并对资金合理、合规性负责。

材料款：小型集中工程、联户工程水源到水厂、水厂到集中供水点管材及管件由县饮水办集中采购直供到村；小型集中工程、联户工程所需水泥、钢材、石英砂滤料由县饮水办集中采购，采购货款及运输费从奖补总额中扣除，资金直达供应商。单户工程所需石英砂也实行集中采购，由各村组织运输和分发，从县城至村委会的运输费用由县饮水办承担。管材及建筑材料供应商提出拔款申请，凭项目村收货清单签字表，监理单位负责人、项目法人代表、水利局等相关负责人在资金拔付表上签字后资金直达供应商。

青苗及占地补偿费：对于小型集中或联户工程永久占地按秭政办发[2006]63号文件，耕地按1.44万元/亩、青苗按2000元/亩计算，工程验收合格后，由项目会提出拔款申请，凭乡镇水利站、项目法人代表、水利局等相关负责人在资金拔付表上签字后资金直达农户一本通账户。

要增加资金管理和使用的透明度，无论是国债资金、地方配套资金还是群众自筹资金，都要实行公示、公开制度，自觉接受社会和群众的监督。要依法依规办事，确保自身安全，农村饮水安全项目资金是高压线，一切按照规纪办事，要经得起检查、审计和历史的检验。

4、强化绩效考核

加强饮水安全工程绩效考核，将2012年学校饮水安全工作纳入乡镇水利站年终目标考核内容之一。县农村饮水安全工程建设领导小组要定期、不定期开展全县学校饮水工程建设管理检查和督查工作，按照相关政策、法律和法规的要求，重点督办各责任单位履职情况、建设与管理中存在的主要问题和督办整改落实情况。并对项目完成情况、效益发挥情况、资金管理、档案资料、建后管理等情况进行跟踪问效，综合考评，考评结果予以通报。考核结果作为项目资金兑现主要依据，同时，对于乡镇水利站考核结果也是年终评先表模和兑现农村饮水安全专项工作经费和站务工作经费的重要依据之一。

四、注重工程运营管理，确保项目长期受益。

要重建重管，建立符合实际情况的管护措施和管理体制，是农村饮水安全工程长期发挥效益的根本保证。认真研究建后管理问题，克服过去重建设轻管理的现象。从工程设计之日起，就要研究管理问题，明确责任，明晰产权，让用水户全过程参与管理。在工程规划、设计、施工、验收及建后管理等各个阶段，都要有用水户代表参与，充分征求用水户意见，接受用水户监督。工程建设方案、水价和管理体制等要征求群众意见并得到群众广泛认可。充分尊重群众意愿确定管理主体，制定管护办法，落实相关责任。

加强水费计收工作。水厂计收水费，一方面可以保证工程有必要的维护管理经费，保证工程长效运行，另一方面，也能增加用水户的节水意识，避免浪费水的现象发生。因此，所有农村饮水安全工程都必须计收水费。这既符合政策，又符合实际，更符合群众的长远利益。

五、严把项目验收和奖补资金兑现关，确保项目实、资金效益最大化。

要严把验收关，项目完工后，由县发展和改革局、财政局、水利局、饮水办等部门统一组织验收，由乡镇水利站组织项目村和受益户代表对照计划文件、实施方案和工程实物逐个工程进行验收，完善好验收资料，（含验收报告、工程决算表、施工过程资料、竣工图纸和工程实物照片），对不合格的工程坚决不予验收兑现。

农村饮水安全建设资金实行“专户、专账、专人”管理，工程款项实行国库集中统一支付。要严格项目投资计划和预算管理。项目要严格执行批准的投资概算和建设方案，不得提高和降低建设标准，避免形成建设资金缺口。

资金实行国库集中支付。拔付资金时，必须提供项目批准文件、工程概算、中标通知书、施工合同、工程计量签证等相关资料，财政部门将工程款直接拔付给中标单位的基本账户。严格资金审批手续。建立工程建设资金支出审批制度。财务人员和主管领导对财经支出负责，实行局长把关审批签字。工程付款由施工单位报表，监理工程师复核签字、总监审核签字、业主现场负责人复核签字后，最后由业主审核签字财务方可付款。工程管理人员差旅费报销标准按照秭归县财政局下发的有关文件执行。资金拨付：小型集中和联户工程水池土建工程由项目村提供施工合同、验收签证和税务发票，到县饮水办办理资金拨付手续，县饮水办报送县财政局，将资金拨付到施工单位和施工个人帐户；单户工程由项目村提供受益户花名册、验收签证，按上述资金拨付程序，在扣除石英砂滤料资金后直达农户一本通帐户。

要从管理上规范，要抓好队伍建设、制度建设和配套建设,确保资金安全和干部安全。要增加资金管理和使用的透明度，无论是国债资金、地方配套资金还是群众自筹资金，都要实行公示、公开制度，自觉接受社会和群众的监督。二是依法依规办事，确保自身安全。农村饮水安全项目资金是高压线，一切按照规纪办事，要经得起检查、审计和历史的检验。

要立足本职工作，按照“建得成、用得起、质量好、环境美、效益高”的目标要求，精心组织、精心管理、精心施工，努力将全县饮水安全工程建成一流的工程、群众放心的满意工程，真正把农民最关心、最迫切的农村饮水这个民生问题解决好。