聊城市农村饮水工程建设管理的新思路

第一篇：聊城市农村饮水工程建设管理的新思路

聊城市农村饮水工程建设管理的新思路

崔国锋逯根堂赵昌迁

（聊城市水利局，山东聊城252000）

摘要：今年省政府确定继续以国家重视饮水安全为基准，继续推动农村饮水工程建设。如何把握机遇，搞好农村饮水工程建设？笔者提出贯彻一条主线，完成两个使命，采取七条新举措，推动农村饮水工程建设又好又快发展。

关键词：饮水工程建设管理新思路

今年山东省政府确定：“以饮水安全为基准，继续推动村村通自来水工程，力争用五年时间，新增2000万农村受益人口，其中包括1000万人的饮水安全问题”。这一举措又使全省农村饮水工程建设及解决农村饮水安全问题，进入了一个大投入、大建设、大发展的时期。怎样抓住机遇，搞好聊城市农村饮水工程的建设与管理，需要进行研讨。

笔者认为必须把握住贯彻科学发展观这一主线。完成通过解决农村饮水安全问题，满足经济社会的发展对农村饮水工程的需求，完成通过转变农村饮水工程发展模式，推动农村物质文明、精神文明和政治文明的发展，为建设新农村奠定基础。在建设与管理上，还要有新思路、新举措：以人为本，科学规划

编制好规划是搞好工程建设的基础上，在编制农村饮水工程规划时，无论新建或改造工程，要坚持三条原则：一是坚持以人为本，科学规划。把解决好饮水安全作为规划的出发点和落脚点，高起点规划，高标准建设，为整个工程顺利实施和建后发挥效益奠定良好基础。二是充分利用现有城区供水水源，向周围村庄辐射供水，做到城乡同网，实现“农村供水城市化、城乡供水一体化”。并以优质水源为依托，按照经济合理，技术可行，管理有序，经营有效的原则，打破行政区域界限，推行“多乡一网”实现规模化供水，保证工程的社会效益和经济效益，实现水源水质的有效管理。三是坚持统筹兼顾，全面规划。优先安排水污染比较严重、饮水不安全村庄的工程建设，对经济、群众认识程度不同的村庄采取分期分批实施，重点倾斜。强化领导，为工程建设提供组织保障

各级党委、政府和有关职能部门要坚持把农村饮水工程作为为民办的一件大好事、大实事来抓，并要出台政府文件，明确目标、任务和政策保障措施。加强组织，统一领导，将建

设任务纳入政府目标责任制，作为工作业绩，进行考核的主要内容之一，形成一级抓一级，层层抓落实的局面，为工程顺利实施提供保障。强化安全意识，确保水质达标

水源选择是整个农村饮水工程建设最核心，最关键的环节，要切实做好水源选择和保护工作。即考虑当前，又要兼顾长远，做好水源论证，不仅确保供水保证率，更要高度重视水质。新建或改造工程实施前要对水源地的水量和水质进行充分论证，由权威部门出具检测证明，水质不达标、水量不充沛者坚决不能开工，并要同步建设水处理设施。切实加强对水源地的保护，根据国家颁布的《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等有关规定，划定保护区，设立标志进行水源保护，保护区也要充分绿化，以确保饮水安全。多元化筹资，严格资金管理

对于农村饮水工程建设所需资金，采取以政府投资为主导，群众投资为主体，市场化运作为补充的原则。国家、集体、个人一齐上和通过供水工程产权制度改革等办法，出台优惠政策，广泛宣传饮水安全的意义和重要性，多方筹资，保持农村供水工程建设持续健康发展。

在资金的管理上，设立农村供水工程资金管理专户，统一监管，集中支付。实行财务报帐制，材料设备采购和施工安装全部实行招标投标制的资金管理制度，按工程进度，分期分批拨付，并在规定范围内公示资金使用情况，增加透明度。审计、监察等部门定期对资金使用情况进行检查，发现问题，及时纠改，确保资金安全，提高投资效益。进一步规范加强饮水工程项目的建设管理

严格项目建设，建立健全质量保证体系，积极推行“四制”管理，建设高质量的精品工程。一是落实县水务局一把手负责的法人负责制，实行分级领导责任制和技术负责制。二是按照水利工程质量的有关规定，推行全面的施工质量监理制。三是全面实行招标投标制，规范招标投标工作，采取“公开、公平、公证”的原则，对工程建设所需的材料设备、水源工程、施工安装和质量监理等方面公开招标，以适宜的价格选择资质高、实力强、信誉好的厂商和施工单位。四是实现合同管理制。按照合同法，对质量标准、供货及施工日期、监测验收、拨付资金实行“四统一”的标准，进行合同制管理。加大科技创新力度，建设现代化工程

在水处理设施、控制设备，管材、计量设施等方面，加大科技投入，积极推广使用新技术、新材料、新工艺，做好农村集中供水工程信息控制管理系统和自动化计量设施的研发与应用，建设现代化农村饮水工程。创新机制，规范管理

市、县两级政府分别出台农村饮水工程管理文件，规范工程管理，做到有章可循，有法可依。积极探索不同类型和不同所有制形式工程的有效管理模式，深化工程产权制度改革，本着长效运行、安全供水的原则，采取租赁、拍卖、股份制等多种方式，明确工程产权和经营管理权，提高管理水平，确保工程长期造福于民。

第二篇：浅谈如何加强农村安全饮水工程建设管理

浅谈如何加强农村安全饮水工程建设管理

朱涛 黄荆强（湖北省高关水库管理局）

摘要：农村饮水安全工程规模小而分散，工程施工质量管理难度大，本文根据近年来对农村饮水安全工程建设管理的经验，针对施工中易出现的问题，提出建设管理的几点措施。关键词：农村饮水安全工程；施工；建设管理 农村安全饮水工程建设管理面临的主要问题和挑战

农村饮水安全工程点多面广，战线长，施工工人员以专业施工队和当地民工为主，工程施工及建设管理难度大。

（1）、施工条件差。交通不便，由于农村安全饮水工程受水源地的限制主体工程一般都建在山区，这些地方地处偏僻，进出交道路况差，不利于大型车辆进出：施工条件差，几乎没有水电路，大部分靠人工施工，很难使用大规模的机械化施工，条件好点的能使用半机械化施工；受天气影响大，很多地方下雨后就无法运材料进去，需要用人力或者小型机械二次倒运量大，增加了工程的难度和成本。

（2）、设计深度不够，加上项目时间紧，一般都是往往用初设的审批资料直接用于施工。

（3）、工程单价普遍不高，农村安全饮水工程投资一般都是以国家投入为主，其余部分农民自筹，自筹部分采用群众投工投劳，造成单价偏低。

（4）、施工人员的技术水平不高，农村安全饮水工程一般施工都是以当地的农民工为主，当地的农民工达不到新形势下的施工技术水平的要求，造成质量管理上的难度。

（5）、监理，建设管理单位监管力量薄弱。农村安全饮水工程点多，面广，规模小，监理单位，建设管理单位以有限的人员管理诸多作业面，造成管理上的漏洞，因此不能对质量进行有效的监督管理。

对农村安全饮水工程的建设管理所要采取的措施。

针对农村安全饮水工程存在的诸多问题，我们必须采取针对性的有效措施，把农村安全饮水工程建设推向新的高潮：

（1）、建立体系，夯实管理基础。

全面建立项目法人制、监理单位控制、设计单位和施工企业保证与政府监督相结合的质量管理保证体系。制定质量管理文件，促进工程质量的程序化、规范化管理。建设管理单位与监理、施工等参建单位均签订了质量管理责任书，层层落实了质量管理责任，夯实质量管理基础。

（2）、重源头，加强事前控制。

严格招标投标制，农村安全饮水工程严格按规定实现公开招标，公开，公平，择优，选择信誉好、实力强、素质高，有水厂经验的施工单位承担工程建设任务，为农村安全饮水工程提供保证。严格施工图审查制度，减少缺项漏项和错误，优化设计成果，从源头上保证工程质量。严格施工方案审批和技术交底制度、对重大技术方案请专家进行咨询会审，确保施工方案科学、严谨。严格设计交底制度，工程施工前进行设计交底，特别是加强设计变更和关键工序、关键部位、重要隐蔽工程的设计交底，为保证施工质量奠定基础。

（3）、抓原材料、加强原材料、中间产品及设备质量的控制

原材料、中间产品及设备是保证工程质量最直接的组成部分，原材料及中间产品不合格就无法使工程施工达到合格，对一些主要产品，应由建设管理办公室在事前到市场咨询后，根据各个产品的性价比选后，再由建设管理办公室指定一些可供选择的品牌或生产厂家。特别是农村饮水安全工程中使用最多的管道、水泵，电机虽然都是经过招投标评定的有资质合格产品，但不同的厂和不同的品牌，质量就有很大的差别，这就需要建设管理单位严格审查这些设备的性能和质量后才能进场。因此，施工中建设管理单位必须特别注意控制原材料、中间产品及设备的质量控制，要求原材料及设备必须达到国家标准，并有相应的质量保证书或合格证书，中间产品应进行抽样试验，或经设计、建设管理单位认可后方能使用。

（4）严检查，以过程精品创造精品工程。

大力推行规范化、标准化施工，树立优质工程典型。牢固树立“严打重防”的理念，保持高压态势，对各种质量事故实行“零容忍”。严格执行质量检验制度，检验从基础控制着手，包括各个施工部位基础开挖的深度和宽度；砼工程模板制安、架立、钢筋绑扎、砼浇筑；金结工程管道和设备制作和安装等，每一到工序完成后先由施工单位自检合格后，经监理单位复核，建设管理单位同意后才能进入下一环节个施工。加大对工程质量检查力度，始终保持高压态势。建设管理单位利用内部稽查、巡查、联合检查等方式对工程建设质量进行抽查形成全覆盖质量管理。

（5）、强抓技术服务

由于工程施工大部分是当地民工，争对具体情况，工程动工前，对各施工单位的现场施工人员进行短期技术培训，进行现场示范，统一质量标准，组织施工班组工人到其他农村安全饮水工程建设工地进行现场参观学习，迅速让施工人员成长起来。及时研究解决施工中遇到工程技术难题，破解质量控制难题。普及系列施工技术知识，进一步提高工程建设规范化，标准化水平。搭建好技术交流平台，总结推广施工一线职工创造的新成果、好经验、取成补短，共同提高，确保保质保量的完成任务。

（6）、强监督，着力提高政府质量监督效能。

质量监督做到敢作为，对工程参建单位、工程建设各环节严格依据规定开展质量监督工作，对质量问题整改不到位的及时严肃提出相应的处理意见。积极借鉴有效的工作经验，创新质量监督工作方式，聘请进第三方检测公司对农村安全饮水工程工程进行抽样检测，加大工程质量建设的保障力度。

4．结论：

农村饮水安全工程是一个涉及千家万户的群众性工程，群众往往只有一次这样的受益机会，加上工程大都是群管工程，管理水平不高，运行维护资金不足，如果工程质量不好，就会大大缩短工程使用寿命，因此，提高工程建设质量管理，是工程最关键的环节，是对农村受益群众最大的利益。

第三篇：浅谈农村饮水安全工程建设管理

浅谈农村饮水安全工程建设及运行管理

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摘要：随着农村经济不断的发展，农村群众对饮水质量的要求也越来越提高，不仅要有水喝，而且要方便、干净、安全。为了保证人民群众喝上放心水，我们必须以社会主义新农村建设为契机，加大工作力度，坚持实事求是，合理规划，科学调动，在工程建设与管理方面采取切实有效的措施，解决好农村缺水、水体污染、不安全等问题。建立健全运行管理方法及制度，真正的让工程服务与群众，让群众得到真正的放心水，舒心水。

关键词：

农村

饮水安全

工程建设

运行管理 农村饮水安全存在的主要问题和原因

1.1 饮用水水质不达标问题严重。农村饮用水质不达标问题主要是浑浊度、菌落总数、大肠杆菌群超标等，以细菌超标和未经处理的地表水引起的地方病最多，饮水水质不达标，如长期引用这种水，会导致多种疾病，严重影响人民身体健康。

1.2 群众对于饮水安全工程建设重视度不高，这是由于当地群众思想观念落后，认为有水吃足矣，不讲卫生，不谈安全。对于这个问题要由水利管理部门及施工单位应做好饮水安全工作的宣传力度。

1.3 供水工程无沉淀、过滤、等水处理净化措施，即使有净化设施，但受制水成本因素影响，净化消毒施设未能运用，形同虚设。1.4 农村饮水安全工程的规划、建设、管理没有形成统一，存在建后管理跟不上，导致工程运行时间不长就面临报废、重建等现象。农村饮水安全工程的类型及特点

我县以乡镇政府所在地或联村建的分片集中供水工程。此类工程有以下特点：水厂覆盖面大，规模也较大，水厂供水对象以农村居民为主，也有养殖业、企业用水，水厂虽然具有一定的公益性，但经济效益相对较好，水质水量及运行管理能够保证，可按市场化运作。在水厂供水属准公益性行为。农村饮水安全工程建设管理技术

3.1 加强工程建设管理：按照国家基本建设程序，实行工程项目法人制、监理制、投标制，做好工程建设过程中的三控制：即质量控制，成本控制，进度控制。做好县、乡、村协调工作。

3.2加强质量监督，确保工程早日发挥效益，农村供水工程是农村重要的基础设施，其质量直接关系到农村居民的饮水安全。施工前，应进行施工组织设计、编制施工方案、建立质量管理体系，经批准取得施工许可证和安全生产许可证后，方可实施。同时，要充分发挥专业技术人员的技术优势，开展经常性的检查和监督，发现质量问题及时纠正，防止“豆腐渣”工程出现，以确保工程持久发挥效益。把质量监督工作贯穿到整个工程建设之中。

由县级水利管理部门推行全面质量管理，成立全面质量管理领导小组。对涉及农村饮水安全工程施工过程的每个环节做定期或不定期的检查评定，奖优罚劣，切实做到把工程质量的管理工作贯彻到施工生产的全部过程之中，力争以最低的消耗，最经济的手段建造出群众最满意的优质工程；加强材料和设备检查验收工作，任何进场材料由材料员、现场工程师共同进行质量检查，提出质量评价，一经检查出质量问题的施工材料一律不得进入施工现场；施工的最后阶段应逐层、逐间检查，发现问题及时翻修，以保证工程的质量和进度；关键工种工序选派技术水平较高的专业技术人员指导把关；严格按施工程序及工艺标准施工，不蛮干、不凑合、加强工序间交接与成品保护工作，以求一次成活。

3.3水源保护与水质净化相结合，防治并重

保障饮水安全，首先要从源头抓起，要保护好饮用水源，要按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，做好水源地的保护工作，确保水源水质符合国家饮水卫生标准，应建立坚持在水源工程开工前检验相关水源水质的制度，并尽量采用全封闭水源构筑物，避免污染物直接污染。同时，应建立社会化的水质监测服务体系，对供水水质进行监测、提供水质检测服务，完善供水水质保障体系。对适度规模的水厂要设化验室，做好水质的常规检测。

3.4建立和完善水质监测网络，加强水质检测、监测

各级政府要设立专项农村饮用水水质检测资金，各级卫生部门要加快建立和完善农村供水水源地的监测工作，为水源水质的准确评价和水源的合理开发利用以及水源污染防治提供可靠的数据依据。对供水水源水质不符合饮用水卫生标准，采取必要的消毒净化措施，保证水质达到饮用标准。

3.5因地制宜，近远结合，合理建设饮水工程

根据各地要解决的问题以及当地自然、经济条件和社会发展状况，根据各地水源、用水需求、地形、居民点分布等条件，因地制宜，通过技术经济比较合理选择饮水工程的类型、规模及供水方式，既要考虑当前的现实可行性，同时兼顾今后长远发展的需要。

4实现行之有效的农村饮水安全管理

4.1牢固树立饮水安全的管理观念和思想；坚持人类顺应自然、人类与自然和谐相处的治理原则；注重以水资源整体效益、持久效益为准则的开发目标；俗话说“三分建，七分管”，工程能否持久发挥效益关键在于管理。因此，为确保工程长期运行，就必须根据工程类型和规模，按照有利于群众使用，有利于工程发挥效益和有利于水资源可持续利用的原则，实行规范化管理，制定完善用水管理办法，以确实保障农村饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨。

4.2水资源的不可分割性和水资源逐渐短缺，要求对水进行统一规划、统一调度、统一管理，建立相应的饮水安全管理体制，促进从工程型水利向资源型水利转变，促进水资源的优化配置，更好地处理乡村与城市、流域与区域、开发与保护、建设与管理、近期与远期、供水与节水等多方面的矛盾关系。

4.3 加强对群众节约用水意识的宣传：水资源的海陆间循环毕竟是有限的，就像煤炭、石油一样。我国近年来人口不断增加、工业高速发展、人民生活水平的提高导致了人均水需求量的增加，再加上水污染越来越严重和国内水资源分布很不合理等因素，水荒是很正常的。水，是生命的源泉，维持我们的生活，没有水，万物就会消亡，没有水，人类无法生存，没有水，就不会有秀美的湖光山色……节约用水，不仅仅是一句口号，应该从爱惜一点一滴水做起，牢固树立“节约用水光荣，浪费用水可耻”的观念，时时处处注意节约用水。4.4当前基层的技术力量仍是比较薄弱的，今后应进一步加大技术培训力度，组织技术人员不间断进行指导，有条件的可引进技术人员。组织编写浅显易懂的农村供水工程技术手册和有关培训教材,抓紧培养水处理、供水系统运行管理等方面的技术骨干,特别要做好对农村水厂工程技术和管理人员的岗前培训和业务考核工作,逐步推行持证上岗制度。同时,采取多种形式向广大农民宣传饮水卫生和环境卫生知识,提高农民的饮水安全和健康意识。

农村饮水安全是农村水利工作的重中之重，是当前农民最关心、最直接、最现实的利益问题之一，也是一项长期而艰巨的任务。规范农村饮水安全工程建设期管理工作，有利于顺利完成工程建设任务，保证工程建设质量，充分发挥投资效益。

目前我国农村生活水平相对较低，随着我国经济迅速发展，在近几十年内，农村人民对生活要求也会有较快的扩展要求。随着农村生活水平的不断提高，人民群众的生活必然与原有环境产生大量的矛盾。因此，农村饮水的规划、建设和管理是一项长期而艰巨的任务。作为一名水利建设的建设和管理者，就必须加深对水的自然演化规律的认识，为提高人类自我约束的能力、该善人民的生活条件和维护农村环境的正常发展创造条件。结束

保障饮水安全，就是维护人类的身心健康，更是当前新农村建设的首要任务，必须采取切实可行的措施，下大力气解决农村饮水安全所存在的问题。随着人们思想认识的提高，科学技术水平的进步，相信饮水安全工程一定会有更好的绩效，一定会为人民的生存生活提供更好的保障。

第四篇：农村饮水工程建设与管理实施方案

xxx区农村饮水工程建设与管理实施方案

农村饮水安全事关广大人民群众健康福祉，为坚决落实习总书记提出的“不能把饮水不安全问题带入小康社会”的重要指示。市委、市政府已将农村饮水安全列入全市“十件民生实事”的首件实事。为进一步加强我区农村饮水工程建设与管理，根据省市要求，结合实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻落实区委经济工作会议和区《政府工作报告》精神，按照“城乡供水一体化，区域供水规模化，工程建管专业化”建设原则，全面提升我区农村自来水普及率、供水保证率、水质达标率，以水质和水量达标为出发点，以规范建设和管理为着力点，建立健全“从源头到龙头”的全过程标准化建设和管护机制，努力实现全区农村老百姓从“有水喝”到“喝好水”的根本转变。

二、总体建设与管理思路：

一充分利用中心城区自来水管网向岚角山、上岭桥、伊塘、高溪市等周边乡镇延伸，实现城区周边乡镇供水一体化；

二是新建三处千吨万人水厂，扩建现有规模以上的乡镇水厂，实现区域供水规模化；

三是健全农村饮水安全管理责任体系，建立建全农村饮水安全工程运行管理机构、运行管理办法、运行管理经费“三项制度”，鼓励引进社会专业管理团队实现工程建管专业化。

三、目标任务

通过今、明两年(2019-2020年)的建设与管理，实现新增和改善农村自来水3.04万户11.67万人，实现全区农村饮水安全全覆盖和自来水“村村通”。2019年，实现85%的行政村通自来水，新增农村自来水1.1879万户4.15万人，改善农村自来水0.898万户3.6万人、农村自来水普及率、水质达标率达到80%以上，供水保证率达到90%以上；

2020年，新增农村自来水0.7012万户2.9万人，改善农村自来水0.1177万户1.02万人，实现100%的行政村通自来水，农自来水普及率达到90%以上，水质达标率、供水保证率达到95%以上。

四、工作措施

（一）、科学编制规划。在前期农村饮水工程现状调查的基础上，按照“三化”思路，遵循“以水源定规模、以规模定方案”和“城乡一体、以大并小、规模供水”的原则，编制总体规划和实施方案，因地施策，分类分片实施。

（二）、保障水质达标。落实农村供水工程建设、水源保护、水质监测评价“三同时”制度，确保水质达标。一是强化水源保护。对全区城乡生活用水水源地，依法依规划定水源保护区，推进农村饮用水水源地涵养林保护，完善相关防护设施建设和标志设置。同时，出台传统古井保护办法，明确保护范围，划定保护级别，实施分级保护。二是完善配套设施。新建农村供水工程，须按照标准同步设计和配备净化消毒设施；

已建未配备净化消毒设施的农村供水工程，必须按要求配齐。三是强化水质检测及监测。水利、卫生健康等部门要进一步建立完善农村饮水水质检测体系，加强对农村饮水水质的检测和监测工作、切实做好水源水、出厂水、管网末梢水的检测和监测及卫生评价工作，确保水质达标。同时，建立完善工作预案，切实提高供水突发事件的应急处置能力。

（三）、健全管理制度。按照“分级管理、各负其责”的原则，建立健全农村饮水工程管护制度。一是落实“三项制度”。建立健全区级农村饮水工程运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费“三项制度”，确保农村饮水工程正常安全运行。二是创新管理模式。以市场化运营管理导向，分区分类推进农村饮水工程规范化管理，对于乡镇以上集中供水工程，积极推行PP项目公司、自来水公司或县级农村供水总公司等专业化管理模式；

对于一些无法统一管理的联村、单村集中供水工程，由乡镇政府或村委会根据实际情况，自主确定经营管理模式。三是设立管护基金。设立农村饮水工程管护基金，每年按供水人ロ10元人计提，区财政予以保障。

五、组织领导

1、成立机构。成立区农村饮水工作协调领导小组，由区长任组长，区委分管领导任常务副组长，区政府分管领导任副组长，区委办、区政府办、区发改局、区财政局、区自然资源、区生态环境分局、区住建局、区水利局、区农业农村局、区卫生健康局、区城管综合执法局、区扶贫办、区林业局等部门主要负责人为成员，领导小组下设办公室，由区水利局局长任办公室主任。组建区级农村供水管理机构，设立乡镇农村供水管理站，明确村级农村供水管理人员，落实人员编制，保障工作经费。

2、压实责任。区农村饮水工作实行乡镇街道（工业园区、马坪农业开发区）行政首长负责制，建立健全农村饮水安全管理责任体系，全面落实“三个责任”即：乡镇人民政府的主体责任、水利和卫生健康、生态环境等主管部门的行业监管责任，供水单位的运行管理责任，确保农村饮水工程建得成、管得好、长受益。

3、强化考核。建立农村饮水工作考核机制，将各乡镇、区直相关部门的农村饮水安全建设与管理工作纳入绩效考核和重点民生实事考核内容。按省市要求签订责任书，定期督查、年终考核。发生农村饮水重大安全事故的，按相关规定追究相关单位和人员责任。

第五篇：武乡县农村饮水工程建设管理调研报告

深入学习实践科学发展观活动

专题调研报告

武乡县水利水保局

赵 伟

武乡县农村饮水工程建设管理调研

报

告

根据武学组发（2009）10号文件通知精神和我局学习实践科学发展观活动日程安排，4月1日至15日我对我县农村饮水工程建设管理情况进行了专题调研，情况如下：

一、调研目的

农村饮水工程是与广大农村群众密切相关的社会公益性设施，是社会主义新农村建设的一项重要内容。2000年以来，全县大规模开展的农村饮水工程建设，有效地改善了全县农村的饮水条件，取得了较为显著的社会和经济效益，饮水工程管理水平也有了较大提高。为全面系统地了解掌握全县农村饮水工程管理情况总结经验，寻找问题，为今后农村饮水安全工程建设管理提供有效借鉴，拟对全县农村饮水工程的运行管理情况进行一次全面地调研，重点对2000-2008年的农村饮水工程建设管理情况进行剖析，并根据剖析情况提出建议和意见。

二、基本情况

武乡县地处太行、太岳山脉之间，全县地形东西两侧高峻，中间低凹，境内峰峦重叠，丘陵起伏，沟壑纵横，地形复杂，东部山区海拔多在1400m以上，西部地区海拔多在1300m左右，—

— 北部和西部海拔平均800-1300m之间，最低处800m。

县城内有蟠洪河、马牧河、涅河、浊漳北源干流四条水系，均属暴雨性山区河流，由于暴雨集中，河川径流多以洪水出现，暴涨暴落，季节性变化极为显著，洪枯流量相差甚为悬殊，清水流量小，常出现春旱和连续枯水年。全县总面积1610平方公里，按地形地貌大体可分为丘陵平川区、土石山区、石山区和灰岩区四种类型。其中丘陵区面积为1390平方公里，平川区为200平方公里，蟠洪河以东的石山区和东岩区石裸露，很少有第四系地层覆盖，约占全县总面积的26%。

全县14个乡镇，1个开发区，376个行政村，781个自然村，总人口21万人，其中农业人口18.5572万人，农村人口密度118人/平方公里，2006年全县农村经济总收入6.2377亿元，农民人均纯收入1950元。

武乡县属北暖温带半湿润气候，冬季气候寒冷，时间较长，1月为最冷月，月平均气温-6.8℃，极端最低气温为-26.2℃，夏季较短，为时1个多月，最热月7月的平均气温为22.8℃，极端最高气温37.7℃，年平均降雨量549.8mm，但是年际间降雨量变化大，降水的年内分配也极不均匀，冬季降水稀少，而夏秋二季则集中全年降水的大半，年平均相对湿度在64%左右，即使春季四、五月份，相对湿度也达50%以上，全年日照时数较

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— 少，霜冻期为9月上旬至次年四月中旬，无霜期为150-160天。

我县水资源总量为3.34亿m，拥有地表水资源量为1.53亿m，其中：清水流量0.26亿m，地下水可利用率为90%，可开采量0.11亿m。现状开采量为400多万m，占可开采量的36%，其特点是西部地下水位浅，资源丰富，易开采，东部地下水位埋藏深，难以开采，造成人畜饮水困难。

由于其特定的地形、地质条件，使我县十年九旱，水源奇缺，地表水少，地下水深，导致农村饮水十分困难，特别是蟠洪河地区的石山区和灰岩区石裸露，很少有第四系地层覆盖，加之近年来由于煤炭超采造成漏水严重地下水位下降以及工矿企业大量污水排放，致使该流域的近4万人畜饮水受到严重污染，严重影响当地农村的饮用水质量。

三、供水现状

经过详细的调查统计，2008年底，全县农村供水人数为154353人普及率为83%，吃上自来水的人口为151475人普及率为81%，其中集中供水解决107007人，单村提水解决47346人。

集中式供水现状

全县共兴建各类集中式供水工程91处，解决受益人口11.8万人，按工程类型，引水工程7处，解决0.286万人，提水工程84处，解决11.773万人，全县所有集中式供水工程均无水

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333

33源净化设施。

全县共兴建大型集中供水工程7处，分别为：蟠洪河集中供水工程、墨镫集中供水工程、上司集中供水工程、广有集中供水工程、漳河集中供水工程、故城集中供水工程、窑湾集中供水工程，受益村庄达到397个，受益人口10.7万人，人均日供水量为30升，工程供水能力为1355.8吨/日，水价为2.4元/立米，除蟠洪河、窑湾集中供水工程水质受到污染外，其它水源水质良好，满足国家《生活饮用水卫生标准》要求。单村提水工程77处，受益人口4.7346万人，水源大部分为浅层地下水，水费由各村自行负担。

分散式供水现状

全县分散式供水人口共计53774口人，供水形式主要有三种：一种为我县东部山区水源奇缺，人畜饮水基本为旱井集雨主要分布在韩北、蟠龙、洪水、墨镫4个乡镇，共41个自然村，4032口人饮用旱井水，水质较差，有不同程度的细菌超标。二种为我县中西部地区水源比较丰富，人畜饮水主要为大口井，大部分村一村共用一眼或二眼井，水质较好，无污染，但大部分村庄饮水不方便，特别是中部地区的大有和丰州镇等乡镇大部分村民居住于山脊上，饮水大口井一般位于沟底的小溪旁。这类人口共有224个自然村，48627口人。三是无设施供水的村

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— 庄，我县这几年由于地下水位下降，溪水、山泉水大部分断流，而且许多山庄窝铺通过移民等都已迁出，因此我县直接饮用溪水坑塘水、山泉水的人口很少，只有4个自然村1115人，其水质直观较好。

四、农村饮水工程建设情况

面对全县特别是东部山区缺水的严重形势，历届县委、政府从解决生存危机，以水安民着手；从发展经济，以水富县着眼。在上级部门的支持帮助下，采取多种形式解决缺水困难。建国50多年来，国家平均每年用于人畜吃水解困的投资就达700多万元，到1999年底共建成人畜饮水工程11037处，累计解决了6.99万人，1.21万头大畜的饮水困难，对农村经济和农业生产起了很大的作用。

2000年武乡首批被省政府列为饮水解困重点县，广有集中供水工程为全县解困工程的重点项目。工程于2000年6月动工兴建，历时6个月，11月20日完工，2002年又进行了二期工程，两期工程总投资772.56万元，其中省补386万元，市、县、乡村自筹资金386.56万元。完成总工程量46.75万立米，投工36.42万个，解决了原广志、洪水、大有、贾豁、东沟等5个乡镇，108个村庄，2947万口人，8756头大畜，43319只猪羊的饮水困难。同年还建设了43处小型提水工程，共投入资金

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— 866.67万元，解决了27037口人的饮水困难。

2002年是省政府实施三年农村饮水解困工程的最后一年，我县又被省、市列为解困重点县，漳河集中供水工程为我县2002年的解困重点项目。该工程为一级提水，总工程量12.15万立米，总投资8.2万个，总投资393.42万元，其中省初197万元，市、县、乡级配套及自筹196.42万元。工程包括水源工程一年，提水站工程一处，压力管道11.1公里，配水管道60公里，调蓄水池4座，共计容积1600立米。同年还兴建了小提水工程30处，共投入资金590.42万元，其中国补资金289万元，该年共计解决19200人吃水困难。

2003年兴建了上司集中供水延伸工程，该工程总投资210万元，其中国补资金105万元，共铺设上水管道19700米，修建蓄水池4座，共1200立米，同年还兴建了小型提水工程27处，该年共解决了54个村，11466人的饮水困难。

2004年我县兴建了故城集中供水工程，该工程包括管理站一处，蓄水池1座，1000立米、输水管道32.8公里，工程总投资125万元，其中：省补资金90万元，同年兴建了小型吃水工程13处，该年共解决20个村，7850口人的饮水困难。

2005年共兴建各类小型吃水工程32处，总投资160万元，其中国补资金118万元，共解决35个村，6700口人的饮水困难。

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— 2006年共兴建各类小型吃水工程35处，总投入资金380万元，其中国补资金170万元，共解决75个村，13100口人的饮水困难。

2000-2008年共兴建集中供水工程九处，各类小提水工程180处，共投入资金2573.09万元，其中国补资金1332万元，共解决85353人，11774头大畜的饮水困难。

五、农村饮水工程管理情况

农村饮水工程建设是基础，管理是关键。向管理要效益，是各项饮水工程达到长久受益的必由之路。在供水工程的经营管理上，我县基本上做到了产权明晰，主体明确，坚持“谁建、谁管、谁受益”的原则，做到了竣工一处，完善一处经营管理合同，国家补助农户为单位兴建的旱井饮水工程，由县政府统一发放井权证，受益户负责管理。单村兴建的提、引、蓄水工程，采取拍卖、租赁、承包等形式进行管理。集中供水工程企业管理，由县水利局设立农村供水总站，统一管理各集中供水站，各站通过竞争上岗，由水利员负责供水站运行，各供水站市场运作，供水收费，解决运行费和设备维修费。通过调查除集中式供水工程，水价统一核定外，其它工程均无统一水价，其水价只能负担电费，不能提取大修折旧费用。水费支出和水价当地群众都能接受。

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六、农村饮水工程建设管理的成功经验

1、反复论证、科学规划、精心设计、千方百计降低工程造价 在实施农村饮水工程中，县委、政府为了把这千载难逢的好事办好，实事办实，真正办成民心工程、德政工程，依据这一宗旨，结合推进农村经济发展，想办法尽量降低工程费用，使工程建设投资能减一点就减一点，能少一点就少一点，在工程建设上，因地制宜，科学规划，精心设计，利用市场经济杠杆最大限度地降低工程造价。一是在水源条件好且有保障、经济基础比较好，人口相对集中的地区建设集中供水工程，不单村解决。二是在人口居住分散、偏僻、边远、交通不便利的地区，以打旱井工程和单村提引解决吃水困难。

2、加大力度，严把质量，营造集中供水工程供水市场氛围 农村饮水解困工程是农村经济发展的基础工程，是广大群众实现脱贫致富的希望工程，为确保工程质量，保证工程效益，武乡县成立了农村饮水解困工程领导组，实行行政领导负责制、技术负责制，加强建设期的各项管理，达到营造饮水工程供水市场氛围的目的。集中供水工程建设期间严格执行招标投标制，择优选用造价合理的专业施工队伍，坚持受益区群众投工投劳的完成一般性的土石方开挖，不花国家投资。严格执行施工合同制，所有饮水解困工程特别是集中供水工程开工前必须有完

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— 善的施工合同及法人代表，特别是机房、蓄水池等关键部位要求更严，对一些隐蔽工程质量问题要求分段、分部位认真验收。严格执行管理制，工程建设中县水利局成立了技术组，对全县饮水解困工作进行指导并由一名领导专抓此项工作，每个乡也同时确立有专门技术责任人，特别是集中供水工程建立了有技术人员、乡村干部和群众代表三人施工的监理跟班组，一但发现工序和技术方面的问题，责成施工队立即返工，并建立了工程质量追究制和工程设计施工质量各个环节完善的工程技术档案，从而增强了领导、技术员和建设人员的事业心和责任心。严把材料设备关，需要外采的机电设备和管道器材，则从厂家直接调运到工地减少了中间环节，降低了采购费用，能够就地取材的砖、石、沙子等，决不从外地拉运，从而规范了饮水解困工程的采供方式。

武乡县在实施饮水解困工程建设中，通过科学规划、精心设计、工程材料批量采购，加大农民投劳折资，公开招聘工队，合计可节省投资100多万元，不仅大大降低了工程造价而且相应减轻了农民负担。

3、创新机制，强化管理，把饮水工程管理推向市场 一是实行有偿供水，以水养水，新水新价。每处集中供水工程竣工后，都由水利部门和物价部门核定了水价，明确了计

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— 量收费，增强了水费透明度并公示上墙，让群众明白，接受群众监督，树立用水缴费新观念。变过去“福利水”为“商品水”，使饮水解困工程走上良性发展道路，提高工程自我更新能力。

二是制定和完善了供水站各项规章制度和操作规程，收水费制度并醒目地写在墙上。明确告诉群众水管人员的具体职责和各项制度，将整个供水站的管理工作都臵于群众监督之下，堵塞了管理中存在的各种漏洞。同时县政府出台了《供水工程分级管理意见》，使饮水解困工程管护都建立在了有章可循的基础上，保证了工程的安全运行。

三是向管理要效益，扩大了供水市场，以市场经济推进农村供水可持续发展。在工程建设上武乡坚持生活用水和生产用水并重。实施饮水与产品配套开发，扶贫解困相结合，向厂矿企业延伸，向调产区域倾斜。在保证人畜饮水的前提下，加大对工矿企业、乡村企业供水力度，实行供水商品化，完善有偿供水，通过多供生产性用水的办法来提高设备运行率，达到以水养水。如墨镫集中供水工程、窑湾集中供水工程、蟠洪河集中供水工程都分别承担煤矿、铁厂、镁厂的生活和生产用水，不仅增加了供水收入，而且促进全县经济的快速发展。

武乡县把市场经济管理体制用于农村饮水解困工程的建设与管理，从工程规划、建设到供水运行管理全部推向市场化管

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— 理，实行有偿供水计量收费，利用经济杠杆调节供水市场，实现了农村由“福利水”向“商品水”的转变，闯出了一条向管理体制要效益，向管理要稳定解困，以市场经济推行农村供水可持续发展的新路子。

七、农村饮水工程建设管理中存在的问题

一是工程建设中新技术、新材料、新工艺的应用和推广较少。近几年的工程建设表明，只有采用新技术、新材料、新工艺，不断提高工程项目的科技含量，才能确保工程效益的正常发挥。

二是项目报批程序多且报批花用的时间较长，再加之工程都是当年批复、当年实施、当年验收，致使项目建设单位任务重、时间紧。建议在今后的项目中，加快项目报批进度，缩短报批时间，使工程批复尽可能下达的早一些，同时适当加大工程实施与验收的时间差。

三是工程设计受资金限制，工程设计标准低，自动化水平较低，对水源保护和入户设施投入不足，给工程的运行管理工作带来诸多不便。

四是缺乏对管水人员的政治学习和业务培训、轮训、外出考察学习。管水人员综合素质等能力较低，分析管网明漏、暗漏的能力及处理管道一般故障、突发故障的技能不高，不能定

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— 期聘请专家指导管理人员学习管网运行、水压监测、水质处理等技术措施及管理知识。

五是由于供水工程数量多，管网设施辐射村村庄庄，管理维护任务相当繁重。根据水利部《村镇供水站定岗标准》进行定岗管理，而水费收入有限，因此形成了人员的大量需求与有限的水费收入之间的巨大矛盾。

六是用水户都安装了水表，但科技含量不高，有的群众长期扯条滴点用水，水表无法计量，有的采取多种方式窃水，多用水，少缴费，致使水表对口率较低，供水损失增大，供水成本高，管理单位运营管理难，亏损严重。

七是还有一大部分单村吃水工程体制不清，产权不明，使水费收入在支付电费和工作人员工资后，基本没有积累和盈余，提取不出大修折旧费。

八、建议

为进一步深化农村供水管理工作，对农村饮水工程管理要本着“管建一体化，收支两条线”的原则，以保障农村饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，建设有利于工程可持续利用的管理机制，运行机制和社会化服务保障机制。具体措施为：

一是以县供水总站、抗旱服务队为依托，成立农村供水管

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— 理服务中心，下设规划设计组、施工维修组、督查组、收费组、财务组。今后凡是农村饮水工程项目，建设之初，就让管理人员参与工程建设，竣工后，负责工程运行管理，把管理和建设融为一体；在水费征收上，实行供水总站统一征收，在水站管理费用，维修期支出上实行统一报销。逐步实现建设维修专业化；检查考核标准化，财务管理规范化，确保供水工程的良性运营。

二是把供水总站纳入事业单位。争取县委、县政府支持，把农村集供管理站纳入自收自支的事业单位，定岗、定编、定人、定工资，为职工交纳养老保险，稳定管理人员队伍，加强业务培训，提高职工队伍素质，实现供水规范化管理。

三是建立村级小提水工程折旧费管理制度。把全县128处小提水工程按乡镇划片，在乡镇建立折旧费专户，由乡镇水利员监管，把小提水工程承包费、租赁管理费等资金纳入专户，实行专款专用，确保小提水工程能及时得到维修、养护。同时，要将收支帐目定期公布，接受村委、用水户及社会监督。

二00九年四月二十日

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