农村安全饮水工程建设管理办法

第一篇：农村安全饮水工程建设管理办法

农村饮水安全工程建后 管理亟待加强和健全

丽水市水利局 胡雄光 饶鸿来 吴达青

自2003年全省实施农村饮水安全工程以来，特别是2007年省政府提出“两年完成、三年扫尾”的新3年工作目标以来，丽水市农村饮水安全工程建设进展顺利。截至2008年底，全市已完成饮用水项目186个，投入资金11.20亿元，受益行政村2100个，受益人口131.98万人。随着大量饮水安全工程的建成并投入使用，加强建后管理，形成长效管理机制，实现健康良性运行已非常迫切。

建后管理现状

（一）主管部门情况。为做好丽水市饮用水工程建设，丽水市成立了千万农民饮用水工程领导小组，下设办公室，办公室设在市水利局，日常主要工作由水利局水政水资源处承担。各县（市、区）也成立了工程建设领导小组和设在水利部门的领导小组办公室（莲都设在区爱卫办），日常主要工作除龙泉和遂昌水利局由供水站承担外，其他县由建设科、水管站等科室承担该项任务。

（二）管理模式情况。按建设模式的不同，一般分3类。

一是城市管网延伸工程。该种模式工程的建设和建后管理，一般由自来水公司统一管理，实行“同源、同网、同质、同价”。这种管理模式管理规范、专业，水量、水质、水压和维修都有保障。缺点是水价比较高。

二是集中式供水工程。第一种以国家和集体投资为主兴建的集中式供水工程，由项目所在乡镇供水站或水利局下属供水站管理等方式。第二种是股份制集中式供水工程，按各方投资比例确定股份，明晰工程产权，国家投资所占股份由当地水行政主管部门持股，共同制定管理章程。以私人投资或股份制修建的集中式供水工程由业主负责管理，如青田永泉自来水厂。

三是联村供水工程和分散式供水工程。联村供水工程采用供水站或承包管理等模式。松阳大东坝镇石仓片和三都乡安溪两个区域集中供水工程，组建饮用水安全管理协会负责。分散式供水工程一般由工程受益范围内的村委会负责组织管理或承包管理（市场经营）两种模式。景宁县村委管理的供水分站辖属乡镇供水站，由村委落实专职维护管理人员，建立相应制度，水价由乡镇供水站确定并报县物价局审批，收取的水费上交乡镇供水站，实行工资和维护费用统一管理。市场管理模式的水费、管理制度和运行制度由乡镇供水站统一确定，通过市场投标确定管理维护人员。

按行政管理模式，目前我市饮用水建后管理主要有4种模式：

一是龙泉管理模式。龙泉市乡镇供水站为饮用水工程建后管理机构，市水利局采取与流域水利管理站相结合下设4个基层供水站，两块牌子一套人马。对有条件、积极性高的乡镇由水利局收购建设集中式供水站，由乡镇供水站作为业主，实行企业化管理，财务实行独立核算，自负盈亏。对小片区、分散式供水乡村，由工程受益村村委负责管理，水利及所在乡镇(街道)进行指导和监督。

二是景宁管理模式。景宁县设立了农村饮用水管理办公室，负责全县饮用水工程的建设和建后管理，指导乡（镇）供水站维护等工作。采用设立乡镇供水站管理模式，在乡镇政府建立相应机构和制度，落实专职人员，专人管理、维护和收取水费。供水站均配备监测、消毒、维修设备，统一收缴、管理水费，并对各村提供技术指导。各村落实具体管理人员，在该机构的直接指导下开展工作，负责饮用水管网修理和维护以及农户户内的水表和水龙头的修理等日常工作。对于建立供水站并实行有偿收费制度的农村饮用水，县财政每年从水建资金中补助农村饮用水10元/人〃年的专项维护费（预期每年140万元），以保障农村饮用水正常的维护和修理。

三是遂昌管理模式。遂昌县水利局设立乡镇供水管理总站，由供水总站负责全县的农村饮用水工程的建后管理。与流域水管站相结合设立了5个供水管理分站，由供水分站具体负责辖区内的农村供水工程的技术指导和监督，帮助农村做好供水工程的建后正常运行。对以财政投资为主新建的规模较大的乡镇集中供水工程，组建遂昌县乡镇水务有限公司，具体负责集中式供水工程建后运行管理的日常工作，公司性质属国有独资，实行企业化管理，独立核算，自负盈亏。

四是莲都管理模式。莲都区成立了区农村饮用水安全管理工作协调小组，协调小组办公室设在区爱卫办，主要负责农村饮用水安全管理工作。新建的规模较大的乡镇集中供水工程在乡镇政府建立自来水厂,落实专职人员，专人管理、维护和收取水费，实行企业化管理,财务实行独立核算，自负盈亏。分散式饮用水工程，工程产权在项目建成验收合格后归属受益村，由受益村负责工程维护管理。

（三）管理制度情况。目前大部分县（市、区）尚没有完善的管理制度，不能完全落实管理责任和维护经费。龙泉、景宁、遂昌已制定出台了管理办法，其他县市尚在拟定中。

（四）专项资金落实情况。大部分县尚未设立饮用水长效管理专项资金。景宁县财政每年补助农村饮用水10元/人的专项维护费用，人员数以饮用水项目建设时所收取的自筹资金农户名单人数为准，用于水厂的工作经费、水源地保护、水质监测和考核奖励等方面，以保障饮用水工程的正常运行和管理。

（五）优惠政策落实情况。各县均落实了省政府办公厅提出的“农村自来水管网入户之日起10年内，农村生活用水不收取水资源费、城市建设维护费、教育附加费等，运行电费给予优惠”等政策。

（六）供水价格情况。各县（市、区）集中式供水工程实行有偿供水、计量收费，按照“计量供水、补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则制定供水价格。对于分散式供水工程兼顾农民的实际承受能力给予优惠倾斜。景宁县明确规定农村饮用水价不低于城镇供水价的1/3，一般为0.8~1.0元/吨。云和县城市管网延伸工程的供水价格与县城用水同网同价1.85元/吨，集中式供水工程和分散式供水工程由用水户召开村民代表大会决定，集中式水价在0.5~1.0元/吨，分散式水价在0.3~0.5元/吨，水费收取费率为70%左右。其他县（市、区）情况大致相同，城市管网延伸工程与县城用水同网同价，集中和分散式供水工程在0.5~1.0元/吨。也有少数村到目前为止没有确定水价，也没有征收水费。

（七）水质监测情况。大部分县尚未建立健全农村饮用水水质监测网络，未实行定时水质监测。

（八）水源地保护情况。县城水源基本已划定水源保护区并开展水源地保护工作，如云和的雾溪水库。但大部分饮用水工程目前尚未开展水源地保护工作，未划定水源地保护区，未建立巡查制度、信息监测报送制度和应急反应机制等。景宁县水源地保护区范围的划分，巡查制度、信息报送制度和应急机制等正在与卫生、环保部门协商中。

存在的主要问题

（一）大部分县建后运行主管部门未明确。大部分县明确建设期间主管部门为水利部门，但随着饮用水工程的建成投产，饮用水工程主要工作由工程建设转为建后管护、水质监测、水源保护等内容。建后运行管理是一项崭新的工作，工作面广量大，又涉及千千万万农民的切身利益和集体健康，迫切需要加强管理力量。目前除龙泉、景宁、莲都、遂昌外，其他县包括市本级尚未明确饮用水建后管理的行政主管部门，也没有落实相应的管理机构、人员和编制。

（二）大部分县建后运行管理资金未落实。我市地处山区，以分散式供水工程为主，工程的责任主体是行政村，居住较为分散，受益村人口较少，大多数农民的生活水平较低，劳动力一般都外出务工，平时用水量相对少，规模效益难形成。农村供水水价低，所征收的水费不足以维持饮用水工程的运行费、维护费，不能实现良性运行，迫切需要当地财政拿出一定的资金补助乡镇（村），专项用于农村饮用水工程日常运行管理。目前除龙泉市通过市场化动作，企业化管理实现自负盈亏，景宁明确每人每年10元的财政补助外，其他县都未设立饮用水长效管理专项资金。

（三）管护队伍难建立。维护管理人员整体素质不高，供水站和村委会确定的管理维护人员没有经过专业培训，业务素质和管理能力较低，不能适应日常的管道维护和饮水安全管理的要求。

（四）消毒设备不齐全。我市城市管网延伸工程和集中式供水工程设有消毒设备外，大部分分散式供水工程均未设臵消毒设备，特别是2007年以前的饮用水工程基本没有消毒设备。当供水水源水质恶化时难以保证水质安全。

（五）水源保护较粗放。目前县城水源基本已划定水源保护区并开展水源地保护工作，集中式供水和分散式供水工程大多没有划定水源保护范围和供水工程管护范围，尚没有开展水源地保护工作。影响农村水源的因素复杂，水质受农田农药、人畜粪便、生活生产污水排放等污染的影响，水源保护较为困难，安全保障率还较低。

（六）运行安全存在隐患。农民饮用水工程标准不如城市水厂，没有正规的厂区，蓄水池安全防范设施也极为简陋，易被极端分子所利用，运行安全存在隐患。

加强长效管理的建议

在缙云召开的全市千万农民饮用水现场会上，我市提出了4年任务3年完成，与全省同步基本提前解决农村饮水困难问题的工作目标。能否与全省同步在全国率先基本完成农民饮用水安全的工作目标，任务艰巨，责任重大，各县（市、区）要进一步明确目标，攻坚克难,确保完成任务。

——明确主管部门。应当明确各级水行政部门为农村饮用水工程建后运行管理主管部门，水利局增设管理科室和落实专职人员。同时，要明确卫生部门为水质监测的责任部门，环保部门为供水水源保护的责任部门。

——落实管理主体。农民饮用水工程的管理根据工程投资渠道、工程规模等实行不同的管理体制，做到产权清晰，管理主体明确，责任落实，权利和义务清楚。除较大规模的集中供水工程(包括组团式供水工程)由乡镇政府落实机构管理外，其他单村工程或由单村工程延伸的工程应由村委会管理。

——建立管理队伍。由市水利局或各县（市、区）水利局组织举办饮水安全工程长效管理方面的培训班，提高工程管理人员的专业知识，统一发放饮用水管理和维护人员上岗证，加强对工程管理人员的技术指导工作，提供技术支持，更好地服务于农村的安全饮水。

——出台管理办法。建议市里尽快出台《丽水市农村饮水安全工程管理办法》，为各县（市、区）农村饮水安全工程建后管理提供指导意见。各县（市、区）结合各地的实际拟定出台农民饮用水运行管理办法，以保证饮水工程安全、正常运行，充分发挥工程效益。

——安排专项管护资金。由于有部分农村饮水工程建设成本高，运行费用高，按完全成本收费农民负担重，不按成本收费建成的供水工程难以良性运行。建议市财政和各县（市、区）财政部门设立农村饮用水专项管护资金，用于管理运行维护，财政专项管护资金每人每年应不少于10元。

——科学制定水价。集中式供水工程应实行有偿供水、计量收费。按照“补偿成本，合理收益，优质优价、公平负担”的原则，合理确定供水水价；对于分散式供水工程以保证工程日常运行、维修和更新为前提，按照供水成本计收水费，由受益村村委会或用水户协会按“一事一议”方式自主管理。经济困难的地方成本水价一时不能到位的，应确保运行费和维修费，采取乡村集体经济补贴和政府财政补助的措施，以确保饮用水工程长期发挥效益。

——加强水质监测和运行安全保护。水质监测应由建后管理部门承担，避免“多头管水”，水利等相关职能部门要落实农村饮用水水源地选择、检测和建后水质的经常性检测措施，公开、透明发布水质信息，保证农村饮用水的绝对安全。对集中供水的工程，以规模较大的自来水公司为依托，分区域设臵监测点，加强对水源水、出厂水、管网末梢水的监测；对分散供水工程，分区域定期检测水质，对简易供水工程，进行定期检测，确保水质优良。在饮用水入户前端设臵生物监测设施，以及时发现和处理水质异常，保障饮水安全。建立饮用水安全保障应急机制，一旦发生饮用水安全重大事件，保证组织、技术、物资等方面形成快速有效的预警和应急救援机制。

——强化水源保护。由水行政主管部门与环保、卫生等有关部门根据水源类型划定供水水源保护区和供水工程管护范围，保护区内严禁存在可能污染水源的任何活动和污染源。制定相应的保护制度，落实必要的防护措施，并落实专人巡查。同时制定供水处臵突发性事故应急预案和供水水质保护应急预案。根据农村实际，在水源保护区或管护范围，限制和禁止有害化肥、农药的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。同时加强水源区森林资源保护，充分发挥森林水源涵养作用。

——建立考核奖励制度。建议市财政每年安排考核奖励资金，对饮用水管理成效显著的先进单位和个人给予表彰和奖励。各县（市、区）财政也拿出一定资金，用于农民饮用水建后管理的考核奖励。

第二篇：农村饮水安全项目建设管理办法

农村饮水安全项目建设管理办法

国家发展与改革委员会 水利部

发改投资〔2005〕1505号

2006年5月9日

第一章总则

第一条为加快解决农村饮水安全问题，改善农民的生存环境和生活条件，国家决定在中央建设投资中安排部分资金，专项用于补助农村饮水安全工程建设。为加强项目建设管理，保证各项建设任务的顺利完成，根据国家有关规定，制定本管理办法。

第二条解决农村饮水安全问题的范围，主要指解决农村（包括牧区、渔区、农垦区和农村学校）饮水不安全人口的生活饮用水。凡因开矿、建厂、企业生产及其他人为原因造成水源变化、水质污染引起的农村饮水安全问题，由责任单位或责任人负责解决。

第三条中央补助资金重点向中西部地区倾斜，东部地区以自筹资金为主解决。

第四条各级发展改革部门商有关部门，落实好规划的编制和报批、项目审批、计划下达以及建设与管理的监管工作。水利部门商有关部门负责编制工程项目规划、可行性研究报告和初步设计，组织和指导项目的实施及运行管理。卫生部门负责提出急需解决的地氟病、地砷病、血吸虫病病区需要解决饮水安全问题的范围和项目建成后的水质检测、监测。

第二章农村饮水不安全标准和解决标准

第五条 农村饮水不安全标准：水质、水量、方便程度和保证率四项指标中任何一项达不到《农村饮用水安全卫生评价指标体系》基本安全规定的为饮水不安全。

第六条农村饮水安全工程建设标准：水质达到国家《生活饮用水卫生标准》或《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》要求；人均日生活供水量按不同分区正常年份为40－60升，干旱年份或季节为20－40升；居民从公共给水点取水往返时间不超过20分钟；水源供水保证率不低于90－95%。

第三章项目申报和审批

第七条农村饮水安全项目参照建设项目管理程序管理。

第八条原则上以地市或县为单元，由具有一定资质的规划设计单位编制项目可行性研究报告，并按现行建设程序的有关要求，由省级发展改革（计划）部门商水利部门审批。

第九条地市级发展改革委（计委）和水利（水务）局根据计划控制规模，联合向省（自治区、直辖市）发展改革委（计委）和水利（水务）厅（局）申报项目建议计划，由省级发展改革委（计委）和水利（水务）厅（局）联合编制省级项目建议计划，报送国家发展改革委和水利部。

第十条报送的文件材料包括：

1、农村饮水安全项目建议计划；

2、所列项目可行性研究报告审批文件；

3、省级有关部门对配套资金的承诺文件；

4、上一项目建设情况总结，包括工程进度、效益、配套投资到位和中央补助投资的使用情况。

第十一条水利部汇总审核各省上报的项目建议计划后，提出全国项目建议计划送国家发展改革委。国家发展改革委根据各省和水利部的建议计划对任务进行综合平衡后，商水利部下达项目建设投资计划。

第四章资金筹措与管理

第十二条农村饮水安全项目所需资金，由中央、地方和受益群众共同负担。省、市、县各级人民政府要足额落实地方建设投资，其中省级安排的投资不低于30%。同时各级地方政府安排相应资金用于农村饮水安全项目的技术审查、专题研究、技术推广、人员培训、检查评估等项目管理工作，以及水源保护和水质检测、监测工作。第十三条各渠道筹集的农村饮水安全工程建设资金，要在县级以上主管部门专户立账，有条件的地方应按工程建设进度实行报账制，保证资金安全，提高资金使用效率。

第十四条中央补助资金的农村饮水安全工程项目建成后，如出现反复或新增的饮水安全问题，由地方自行解决。

第五章项目实施

第十五条根据审批的可行性研究报告和中央下达的投资计划，以地市为单位编制项目实施方案，经省级水利部门审查后，由省级发展改革（计划）部门批复，报国家发展改革委和水利部备案。

以县和乡镇为单位编制的项目实施方案，经省级发展改革（计划）和水利部门同意，可由地市级发展改革（计划）和水利部门审批，报省级发展改革（计划）和水利部门备案。

第十六条实施方案要将项目计划落实到村和户，包括工程措施、投资规模、资金来源、解决农村饮水安全问题户数、人数及完成时间、水价核算、建后管理措施等内容，并在当地新闻媒体进行公示。

第十七条村级计划要根据工程类型和规模决定细化的程度。集中供水工程要细化到自然村，家庭水窖水池等工程要细化到户。

第十八条实施方案的执行实行分级管理负责制，将任务层层分解，责任落实到单位和个人，并签订责任书。

第十九条对设计单位、施工队伍和人员，制订严格的选择、使用和管理办法。规模较大的集中供水工程，推行项目法人责任制、招标投标制和工程监理制。有条件的地区，主要工程材料和设备实行集中招标采购。

第二十条根据项目特点，建立健全行之有效的工程质量责任制和监管机制。包括工程质量行政领导责任制、参建单位工程质量领导人责任制以及工程质量检查监督管理办法等。

第二十一条省级发展改革委（计委）、水利（水务）厅（局）全面负责对本省项目的监督和检查。检查内容包括组织领导、制度和办法的制定、项目进度、工程质量、资金管理使用、合同执行情况等。

第六章项目验收

第二十二条项目完成后，有关地市在自验合格的基础上，向省级发展改革委（计委）、水利（水务）厅（局）提出验收申请。由省级水利部门商发展改革委（计划）、卫生厅（局）等有关部门组织验收。验收结果报水利部（农村水利司）备案。第二十三条对项目村验收检查要有受益人签字的实际受益人口和补助资金到户统计表（见附件1）。集中供水工程要求以自然村为单位，每村有不少于3名村民代表签字；家庭水窖、水池等工程要以户为单位签字。

第二十四条省级验收采取随机抽样的办法，抽样县不少于任务县数的50%，每县抽验乡不少于任务乡的40%，每乡抽验村不少于任务村的30%。

第二十五条验收主要针对组织领导、任务完成情况、工程质量、资金投入和工程管理等五个方面，按《农村饮水安全工程验收内容和评分标准》（见附件2）进行。第二十六条验收评分按百分制计算，分为四个等级，总分90分以上为优秀，80~90分为良好，70~79分为合格，小于70分为不合格。

第二十七条验收结果将作为下安排项目的重要依据。对验收不合格的地区和项目，要立即整改，并通报批评。

第七章建后管理与维护

第二十八条项目验收合格后及时办理交接手续。按照水利部《关于加强村镇供水工程管理的意见》，明确管理主体，制定管理措施，建立健全工程维修、养护、用水、节水、水费计收、水源保护等各项规章制度，确保工程充分发挥效益。

第八章目标责任管理

第二十九条地方各级目标责任单位都要同目标管理单位签订目标责任书，明确双方的任务与责任。

第九章附则

第三十条本办法由国家发展改革委商水利部负责解释。各地可根据本办法，结合当地实际，制定实施细则。

第三十一条本办法自发布之日起施行。

第三篇：某省农村饮水工程管理办法

**省农村饮水工程管理办法(试 行)

第一章 总则

第一条农村饮水工程是解决群众生活生产用水，加快农村稳步脱贫和经济发展的社会公益性基础设施。建设和管理好农村饮水工程，是各级政府和水行政主管部门的重要职责。为了全面提高农村饮水工程的管理水平，实现管理专业化，供水商品化，服务社会化和持续利用，良性发展的目标，使农村饮水工程发挥最大的经济效益和社会效益，依据《中华人民共和国水法》、《水利产业政策》和《**省水工程管理条例》、《**省水利工程水费标准和管理办法》等法规制定本办法。

第二条本办法适用于所有农村饮水工程。包括集中供水工程（含乡镇供水工程）、单村供水工程和单户供水工程。

第三条各级政府水行政主管部门负责本办法实施与管理。应按照“谁受益、谁负担，谁投资、谁所有”的原则，对各项饮水工程明晰产权，落实管理主体，建立健全各项规章制度，并对工程运行管理、水价核定、计量收费、养护维修、水源保护、水质监测等各项工作进行管理和监督，保障工程正常运营，不断提高供水效率。

第二章 工程管理

第四条集中供水工程管理。应在明晰产权的前提下，组建有受益户广泛参与的专业供水管理组织。

（一）以国家投资（包括县级投资）为主，跨乡镇多村联办的或规模较大的工程，主体工程属国家所有，由县级水行政主管部门行使管理权，并组建供水管理站或公司，实行企业化管理，自负盈亏，独立核算。

（二）由国补资金、群众自筹及社会资金共同投资建设的集中供水工程，应根据各方投资比例确定股份，按股份制组建具有独立法人资格的供水管理站或公司，由供水站（公司）负责工程的建设与运行管理。

（三）以国补资金为主建设的集中供水工程，主体工程的所有权为国家所有，由县级水行政主管部门行使管理权，可以采取公开竞标的形式，将一定时期内的工程经营权出让给经营者。由经营者按核定的水价征收水费，负责工程的运行维护。“拍卖”所得资金由县级水行政主管部门专户储存，专项用于运行期满后工程的维修和设备更新。

第五条单村供水工程管理。由国家补助，群众自筹，群众投劳兴建的单村供水工程，所有权归受益村集体所有；由个户独资和企业实体兴建的，所有权归个户和企业实体所有；由联股兴建的，所有权归股东所有，但必须接受县级水行政主管部门的监督和指导。可采取以下管理形式：

（一）“拍卖”经营权。通过公正、公开、竞标的方式卖给农户和个人经营管理。拍卖所得资金专户储存,专项用于拍卖期满后工程的维修和设备更新，由水行政主管部门监督使用。

（二）租赁承包。应在资产评估的基础上，确定租赁承包底价，由群众竞标承包。中标者要缴纳抵押金并与所有权者签订合同，在规定承租期内独立经营，按期交纳租金，存入工程折旧与大修理费专户，保证工程资产的保值和工程设备的大修更新。

（三）股份制经营。投资较大的工程，可由多户农民筹资购买，按股份制形式共同经营管理。已有工程应在资产评估的基础上，实行公开竞标，竞标所得资金存入专户管理；新建工程除国补资金外，工程建设资金应由经营者筹集，建成后由经营者自主经营。

（四）集体管理。由村委会确定或群众推选专门管理人员，负责工程管理和征收水费，并按国家规定提取折旧和大修等费用。

第六条水窖（旱井、水窑）等单户工程管理。实行国家补助，“户建、户有，户管、户用”，由县政府发给产权证。

第七条工程设施保护。对供水构筑物、管道、单个水池和泵房都应划定保护范围。在保护范围内不得修建影响供水的其它建筑物，严禁任何单位和个人擅自改动、破坏和侵占供水设施。在供水管线3米以内严禁取土、堆放物料、垃圾、植树和建设永久性建筑等。

第八条工程运行管理。每项工程都要落实专门管理机构和人员，建立健全安全生产制度、设备操作规程、定期维修保养制度等各项管理制度。管理责任人应定期对机井、供水构筑物、管道等实施进行养护及更新改造。对机电设备经常保养，做到每季度一小修，每年一大修。确保设备完好，运行正常。第九条工程档案管理。集中供水工程和单村供水工程都应建立技术档案管理制度。归档资料包括：供水工程竣工报告、工程招标合同、设计文件、图表、验收文件、工程决算、财产清单等文件；供水工程运行中的水质监测记录、地下水位动态变化记录、设备检修记录、生产运行报表和运行日志等，资料应真实完整，并有专人管理。

第三章 水源、水质管理

第十条各级政府、水行政主管部门以及供水工程管理单位（人员）要加强对供水水源水量的管理和保护。

（一）以河水作为工程水源的，应记录取水口附近的水文资料，了解和掌握水源附近的气象资料及河流含沙量的变化。

（二）以库水作为工程水源的，应记录历年水库的入库水量、水位、取水量、流量和库存量，掌握库区范围内的气象变化。

(三）以地下水作为工程水源的，应掌握区域内水文地质情况及附近地区地下水位的变化情况、取水情况、取水量及地下水的补给情况，划定水源保护范围。在保护范围内禁止开采地下水及开矿采矿。

（四）以小泉小水作为工程水源的，应掌握当地的水文气象资料、水量变化情况，并根据产流补给区划定水源保护范围，在保护范围内严禁开矿、挖山等破坏水源的行为。

第十一条各级政府、水行政主管部门以及供水工程管理单位（人员）要加强供水水源水质的管理和保护，防止在水源保护区内发生任何有可能污染该水域水质的活动。

（一）在河流、水库取水点上游水域内，严禁排放污水和工业废水及其它可能污染水源的任何行为。沿岸农田不得使用长效或剧毒农药，不得从事放牧等有可能污染该水域水质的活动。

（二）采用地下水源的工程，特别是采用浅层水的工程，在水源周围50米范围内，不得设置渗水厕所、渗水坑、粪坑、垃圾等污染源。

（三）供水工程的沉淀池、蓄水池、泵站外围30米范围内，不得设立生活区和修建畜禽饲养场、渗水厕所，渗水坑，不得堆放垃圾、粪便，不得修建污水渠道。

（四）以水窖（旱井、水窑）、蓄水（集雨）池为饮用水源的，距井池3-5米内不准种树、建房；5-10米以内不准建厕所、粪圈、污水池等。第十二条县级水行政主管部门、水管单位要加强对供水水源设施的管理和保护。对水源工程设施定期观测、维修、养护并建档登记，确保水源工程设施正常运行。第十三条水源工程应划定防护范围并设立标志，水源地补给范围内应植树种草绿化，涵养水源。

第十四条供水管理机构和人员应根据国家有关规定加强供水水质监测。较大规模的集中供水工程应设置化验室和配备检测设备，坚持定期检测制度。每年对集中供水工程的水质至少进行两次分析化验，对单村供水工程的水质至少进行一次分析化验，确保供水工程的水质符合国家规定的饮用水标准。

第十五条直接从事供水工作的人员，必须建立健康档案，定期进行体检。如果发现有传染病患者，应立即治疗或调离岗位。

第四章 供水管理

第十六条集中供水工程新增供水的单位和用户，应向供水站提出申请，经批准后，缴纳一定的增容费，再由供水站负责勘查、规划、设计和安装，其费用全部由申请单位和用户自理。严禁私自在管道上接水或抽水。

第十七条供水工程厉行节约用水，实行计划用水，定额供水，超额累进加价和季节浮动水价等制度。

第十八条集中供水应实行承包责任制、岗位责任制，明确管理人员的责、权、利。单村供水应成立村民评议委员会，接受用户监督，不断改进工作，提高服务质量。供水管理人员的报酬应和经营管理有机结合起来，其合法权益应受到保护。

第十九条管理站和管理人员应千方百计降低运行成本，严格控制管理人数。加强水费管理，积极推行“水价、水量、水费”公示制度，让用户用上放心水、明白水。

第二十条各级水行政主管部门应定期对供水站进行检查、考核和评比，开展供水工程达标活动。其考核内容按下列标准进行。

（一）实际供水量达到设计能力和分期实施的供水工程的年供水量逐年递增的情况；

（二）水质检验的综合合格率应不低于95%；

（三）管网的漏失率一般不能高于5%；

（四）能源单耗一般不高于6.8千瓦时/千吨米；

（五）设备完好率不低于90%；

（六）单位制水成本一般不高于设计水平的10%;

（七）供水站在运行中操作无误，管理安全，无事故；

（八）供水站站区，清洁卫生，环境优美，站容站貌美观，基础设施配套齐全。第二十一条供水管理站和管理人员应确保工程受益对象的饮水需求，保质保量及时供水，使用户正常饮用安全水、卫生水。

第五章 水价核定、水费计收及财务管理

第二十二条农村供水工程实行有偿供水, 计量收费,独立经营，自负盈亏 第二十三条供水工程的水价原则上由成本和合理利润构成。部分有生产经营性供水的集中供水工程，利润部分可按当地前三年工业企业平均资金利润率确定或按供水工程总投资的百分之四到七左右确定；单纯给农村生活供水的工程一般可不计取利润部分；股份制供水工程，可适当考虑利润。

第二十四条供水成本应包括以下部分：

（一）供水工程运行人员、维护人员和管理人员的工资、补助工资以及按规定计提的职工福利费等。

（二）支付使用上游水利工程的供水水费或按规定交纳的水资源费。

（三）提水及加压等机械所耗用的燃料及动力费。

（四）日常维修管理及净化处理所用的材料费用。

（五）按规定提取的折旧费和大修理费。

（六）供水生产运行管理中所发生的办公费、差旅费、邮电费、劳动保护费、管理用房维修费、水质检验费等。

（七）按规定应列入供水成本开支的费用。

第二十五条供水工程的水价应由供水管理单位根据国家有关政策和规定，通过成本核算合理确定，经县级水行政主管部门审核，报县级物价部门批准后执行。

水价核定中，计费水量按现有人口和大畜数量乘以人、畜平均日用水量核定，企业用水的按实际用水量计算。已建改建工程的总投资按现值计算。水价按水的用途分类核算，最低价格不能低于成本水价。水价要以公示栏的形式向社会公开，增加透明度，接受社会和群众监督。第二十六条农村供水工程实行计量收费。

（一）各村、企事业单位、学校应安装总表；供水进户的应户户安装水表，以表计量；设集中供水点供水的，供水点要安装水表并有专人计量。

（二）实行预收水费或凭票供水制度。供水站可直接向用户计收，也可由各村管水员向用户计收，不得加价。各地要逐步推行先进的IC卡、射频卡等自动收费管理系统。

（三）用户在接到供水收费通知单后，应在规定的期限内及时交清水费，逾期未交的，可加收滞纳金甚至停止供水。任何部门和个人不得以行政手段命令供水站无偿供水。

（四）供水单位应对所有用户按最低用水标准核定基本用水量，用户实际用水量超过基本水量的，按实际用水量征收水费；用户实际用水量不达基本水量的，按基本用水量征收水费。

（五）供水单位应对所有用户按平均日用水定额核定最高用水量，用户实际用水量未超过最高用水量的，按核定的基本水价与实际用水量征收水费；用户实际用水量超过最高用水量的，超出水量要加价。

第二十七条农村供水工程水费收入要设专户管理。集中供水工程的折旧费、大修费由县级水行政主管部门设专户、按工程列专账管理；小型提引水工程的折旧费、大修费由县级水行政主管部门派出机构、村委会、受益户代表共同管理。产权属于个体或联户的，也应积累资金，保证更新、大修费用。

第二十八条农村供水工程的水费收入主要用于工程设施的管理、维修、更新、改造、集体福利基金等项开支。集中供水工程的折旧费、大修费由供水管理站提出计划，经县级水行政主管部门批准后实施；小型提引水工程的折旧费、大修费由经营管理者、受益户代表、村委共同研究同意，并报县级水行政主管部门批准后，方可使用。工程日常费用由管理站和经营者自主决定。任何单位和个人不得摊派、截留和挪用水费。第二十九条供水管理单位要建立健全财务制度，接受水利主管部门对水费收入、使用等事项的监督，每年按规定定期向上级水行政主管部门报送财务报表。

第三十条为了补偿水费不足问题，各级政府和村委会可以划出一定面积的“更新田”、“更新林”等作为饮水工程的更新基地，实现折旧费、大修基金的积累补充。第三十一条各地确定的水费标准，可随着物价指数、供水量及其供水成本的变化由县级水行政主管部门会同物价部门进行调整。

第六章 奖惩

第三十二条各级政府和水行政管理部门对认真贯彻本办法，在农村供水工程建设、管理和科研等方面做出显著成绩的单位和个人，应予以表彰和奖励。第三十三条违反本规定，有下列行为之一者，由县级以上水行政主管部门或供水管理单位责令其停止违法行为，限期改进，并可处以停止供水、罚款，直至追究法律责任。

（一）私自接水窃水者；

（二）拒不交纳水费者；

（三）私自拆迁供水设施者；

（四）毁坏供水设备设施者；

（五）切断电源、水源，影响供水站运行者；

（六）破坏水源、污染水质者。

第三十四条除不可抗拒的自然灾害以外，供水工程停水时间不得超过三天。超过三天者，有关人员应承担相应责任。因设备检修等原因需要停水者，应对用户预告。

第三十五条供水管理人员凡有下列情形者，视其情节，由主管部门分别给予批评教育、罚款、行政处分，直至追究法律责任：

（一）擅离岗位，无故停水断水者；

（二）玩忽职守，违章操作，致使设备损坏，造成重大经济损失者；

（三）贪污挪用水费，或以权谋私者；

（四）对水源水质监管不力，酿成恶果者。

第七章附则

第三十六条各市（地）可根据本办法制定实施细则。第三十七条本办法自发布之日起实施。第三十八条本办法由省水利厅负责解释。

第四篇：农村饮水安全项目建设管理办法07

农村饮水安全项目建设管理办法

发改投资[2005]1302号

第一章总则

第一条为加快解决农村饮水安全问题，改善农民的生存环境和生活条件，国家决定在中央建设投资中安排部分资金，专项用于补助农村饮水安全工程建设。为加强项目建设管理，保证各项建设任务的顺利完成，根据国家有关规定，制定本办法。

本办法适用于《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》范围内的中央补助投资项目。

第二条解决农村饮水安全问题的范围：全国30个省（自治区、直辖市）的乡镇（不含县城城区）、村庄、学校、国营农场和林场，以及新疆生产建设兵团的团场和连队饮水不安全人口的生活饮用水。凡因开矿、建厂、企业生产及其他人为原因造成水源变化、水量不足、水质污染引起的农村饮水安全问题，由责任单位或责任人负责解决。

第三条解决农村饮水安全问题由地方政府负总责，中央给予指导和投资支持。中央补助投资重点向中西部地区倾斜。

第四条日供水1000立方米（或供水人口1万人）以上的单项工程按照基本建设程序进行建设和管理，其他工程参照基本建设程序管理。

第五条发展改革部门商有关部门做好农村饮水安全工程规划编制报批、项目审批、投资计划审核下达和建设管理监督等工作。水利部门商卫生等部门做好工程规划、可行性研究报告、初步设计或实施方案编制等工作，具体组织和指导项目的实施及运行管理。卫生部门负责项目建成前后的水质检测、监测，并提出地氟病、地砷病、血吸虫疫区需要解决饮水安全问题的范围。

第六条农村饮水安全工程建设标准参照《农村饮水安全卫生评价指标体系》执行。

第二章项目前期工作程序和投资计划申报

第七条各地要根据经批准的农村饮水安全工程规划，按单项工程编制或打捆编制可行性研究报告，经水利部门提出审查意见后由发展改革部门审批。对企业不使用政府投资建设的项目，按照《企业投资项目核准暂行办法》（国家发展改革委第19号令）等有关规定办理相应的核准手续。

在不突破中央补助投资总规模的前提下，各地可根据不同地区、不同项目的实际情况，分区域、分项目核定各工程总投资及政府补助投资。

第八条根据批准的可行性研究报告，编制工程初步设计或实施方案。其中，日供水1000立方米（或供水人口1万人）以上的单项工程编制初步设计，其他工程可编制实施方案，按现行规定分级审批。

第九条初步设计或实施方案的细化程度根据工程类型和规模决定。集中供水工程细化到自然村，家庭水窖、水池等分散供水工程细化到户。具体内容包括工程措施、投资规模、资金来源、解决农村饮水安全问题的户数、人数及完成时间、水价核算、建后管理措施等内容。

第十条市（地）、县级发展改革和水利部门根据规划确定的建设任务和各项目前期工作情况，在征求同级卫生部门意见的基础上，联合向省级发展改革和水利部门申报项目建议计划。单项工程建设所需投资应尽可能在一个内申报计划。

第十一条每年7月底前，在征求省级卫生部门意见的基础上，省级发展改革和水利部门联合编制下一的省级项目建议计划，报送国家发展改革委和水利部。报送的文件材料包括：

1、农村饮水安全项目建议计划；

2、所列项目的初步设计或实施方案审批文件；

3、省级有关部门对地方投资的承诺文件；

4、上一项目投资计划下达文件以及建设情况总结，包括工程进度、效益、地方投资到位和中央补助投资的使用情况等。

第十二条中央农村饮水安全工程建设投资优先安排地方建设投资落实、前期工作完善、工程建设质量好、建后管护到位、群众积极性高的地方。

国家发展改革委会同水利部汇总审核各省上报的项目建议计划，编制全国项目投资计划并下达。全国项目投资计划下达后，各地发展改革部门应商有关部门及时转下达。

第三章资金筹措与管理

第十三条农村饮水安全工程投资，由中央、地方和受益群众共同负担。各地要足额落实地方建设投资，其中省级安排的投资不低于全部地方投资30%。同时，各级政府都应安排一定资金用于农村饮水安全工程前期工作、项目管理，以及水源保护和水质检测、监测等工作。

第十四条中央安排的农村饮水安全工程投资要按照批准的项目建设内容、规模和范围使用，专账核算、专款专用。要建立健全资金使用管理的各项规章制度，严禁截留、挤占和挪用工程建设资金。

第十五条解决规划外受益人口饮水安全问题、提高工程建设标准以及解决农村安全饮水以外其他问题所增加的工程投资由地方从其他资金渠道解决。中央补助投资已解决农村饮水安全问题的受益区内如出现反复或新增的饮水安全问题，由地方自行解决。

第四章项目实施

第十六条农村饮水安全项目管理实行分级负责制。地方各级目标责任单位要同目标管理单位签订目标责任书，明确双方的任务与责任。

第十七条农村饮水安全工程要全面推行用水户全过程参与工作机制，加强项目民主管理。工程建设前，要进行广泛的社区宣传，就工程建设方案、资金筹集办法、工程建成后的管理体制、运行机制和水价等充分征求用水户代表的意见，并与受益农户签订工程建设与管理协议，协议应作为项目申报的必备条件和开展建设与运行管理的重要依据。工程建设中和建成后，要有受益农户推荐的代表参与监督和管理。

第十八条工程设计变更分为重大设计变更和一般设计变更。重大设计变更须报原设计审批单位审批；一般设计变更由项目法人组织参建各方及有关专家审定，并将设计变更方案报县级项目主管部门备案。重大设计变更和一般设计变更的范围及标准由省级水利部门制定。

因设计变更等各种原因引起投资计划调整的，须报该工程初步设计或实施方案的审批部门审核批准。

第十九条各地要根据农村饮水安全项目特点，建立健全行之有效的工程质量管理制度，落实责任，加强监督，确保工程质量。

第二十条国家安排的农村饮水安全项目要全部进行社会公示。省级公示可通过政府网站及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式进行，市（地）、县两级的公示方式和内容由省级发展改革和水利部门确定。乡、村级公示在施工现场和受益乡村进行，内容应包括工程措施、投资规模、资金来源、解决农村饮水安全问题户数、人数及完成时间、水价核算、建后管理措施等。

第二十一条项目建设完成后，由项目审批部门商卫生等部门共同组织竣工验收。省级验收总结报送水利部。验收结果将作为下项目和投资安排的重要依据之一。对验收不合格的项目，要限期整改。

第五章建后管理

第二十二条项目验收合格后要及时办理交接手续。要明晰工程产权，落实管理主体，制定管理措施，建立健全工程维修、养护、用水、节水、水费计收、水源保护、水质监测等各项规章制度，确保工程长期充分发挥效益。

第六章监督检查

第二十三条省级发展改革和水利部门全面负责对本省项目的监督和检查，涉及防病改水的，应有卫生部门参与。检查内容包括组织领导、制度和办法的制定、项目进度、工程质量、投资管理使用、合同执行情况等。

第七章附则

第二十四条本办法由国家发展改革委商水利部、卫生部负责解释。各地可根据本办法，结合当地实际，制定实施细则。

第二十五条本办法自发布之日起施行。

第五篇：农村饮水安全项目建设资金管理办法

农村饮水安全项目建设资金管理办法

第一章 总则

第一条 为加强农村饮水安全项目建设资金管埋理，提高财政资金使用效益，根

据《申华人民共和国预算法》、《基本建设财务管埋规定》(财建[2002]394号)等有关

法律、法规和规章制度，结合农村饮水安全项目恃点，制定本办法。

第二条 本办法适用于使用中央预算内固定资产投资补助资金(含国债项目资

金，下同)的农村饮水安全项目。

第三条 本办法所称建设单位是指具体组织和实施农村饮水安全项目建设的机 构，不包括项目主管部门。

第四条 各级财政部门负责审核下达预算、拨付资金、监督管理资金、审批项目 竣工财务决算等工作。

各级水行政主管部门是农村饮水安全项目行业主管部门，会同有关部门负责编制

项目计划、审查项目实施方案、监督工程招投标过程和组织竣工验收等工作。

第二章 预算管理 第五条 财政部负责中央预算内固定资产投资项目预算管理，依据有关规定审核、下达农村饮水安全项目预算。其中:中央本级项目预算，下达中央单位;补助地方项

目预算，下达省级财政部门，同时抄送水利部。省级财政部门在收到中央财政预算文

件后，应商同级水行政主管部门按规定及时审核和下达预算。

实行政府采购的项目按相关规定执行。

第六条 农村饮水安全项目实行“先审核，后下达预算”的办法，财政部门按有

关规定对不符合要求的项目可以暂缓或停止下达预算。

第七条 预算下达后，必须严格执行。未经批准，任何单位和个人不得擅自调整。

对确需调整的，应严格按照预算调整的有关规定执行。

第八条 补助地方农村饮水安全项目的中央预算内固定资产投资补助资金要纳入 地万同级财政预算管理。

第三章资金管理

第九条 有关部门应按照预算管理、国库集中支付、政府采购、基本建设项目管

理等相关规定管理和使用资金。

第十条 有关单位要积极落实配套资金和自筹资金，保证农村饮水安全项目的顺

利进行。凡配套资金和自筹资金不能落实的，上级财政部门可停止或暂缓拨付中央预 算内固定资产投资补助资金。

第十一条 水行政主管部门和有关部门在申报项目时，应及时与同级财政部门就

项目申报规模、配套资金规模以及资金使用和管理等进行沟通和衔接，确保农村饮水

安全项目地方财政配套资金能按规定及时足额到位。

第十二条 农村饮水安全项目建设资金必须严格按照批复建设内容和标准安排使

用，专款专用，主要用于材料费、设备费、人工费、按国家规定开支的其他费用，以 及农户补贴等。

各地区、各单位不得以任何方式挤占、截留、滞留、挪用建设资金。

第十三条 农村饮水安全工程的转让、拍卖等收入应纳入同级财政预算管理。水

行政主管部门应商同级财政部门同意并报有关部门批准后，继续用于当地农村饮水安 全项目建设。

第四章财务管理 第十四条 各地财政、水行政主管部门应指导和督促建设单位认真执行基本建设

财会制度，严格按照批准的概预算建设内容，做好账务设置和账务管理基础工作，对

农村饮水安全项目建设资金单独核算。

第十五条 农村饮水安全工程各项支出应按现金管理有关规定执行，除对农民补

贴可以现金结算外，严禁以大额现金支持工程款及其他费用。

第十六条 建设单位管理费应从严控制，费用开支范围和标准应符合相关规定。

第十七条 农村饮水安全项目单项工程报废,必须经有关部门鉴定，分清责任。

因不可抗力或建设单位、农户等其他原因造成的单项工程报废损失，按项目财务隶属关

系由同级财政部门批准后，作增加建设成本处理;因项目施工单位原因造成的单项工

程报废损失，由施工单位承担责任。

第十八条 按照项目建成后的产权归属，农村饮水安全项目完成投资按以下情况 进行财务处理: 户用饮水工程(单户或联户)，中央预算内固定资产投资补助资金形成的资产，产权归属农户所有，建设单作待核销基建支出处理，在竣工财务决算规定批复后，冲 销相应的资金。

本单位或农村集体组织所有的饮水工程，中央预算内固定资产投资补助资金形成 的资产产权归本单位或农村集体组织所有，计入交付使用资产价值;产权移交其他单

位或农村集体组织所有，作转出投资处埋，在竣工财务诀算按规定批复后，冲销相应 的资金。

第十九条 农村饮水安全工程价款结算按有关规定执行，并按结算金额的5%预留

工程质量保证金，待工程竣工验收完成且交付使用一年后再结清。

第二十条 项目竣工后，建设单位应按照有关规定及时编制竣工财务决算。己具

备竣工验收条件的项目，3个月内不办理竣工验收和固定资产移交手续的，视同项目

己完工，其费用不得从农村饮水安全项目建设资金中支付。

第五章监督检查

第二十一条 各级财政、水行政主管部门要加强对农村饮水安全项目建设资金的 监督和检查，确保资金按规定安排使用。对发现的问题，要按照有关规定做出检查结

论，并将相关情况上报财政部和水利部。

第二十二条 各有关部门要加大监督检查力度，重点审核以下内容:(一)解决农村饮水安全问题户数、人数及完成情况;(二)补助农户标准;(三)建设单位管理费;(四)待核销基建文出;(五)地方财政配套资金到位情况;(六)财务处理事项;(七)政府采购和招投标情况等。

第二十三条 各有关部门及项目建设单位要严格按照国家规定管理和使用资金，并自觉接受财政、审计部门的监督检查。

第二十四条 有关单位应主动接受群众和有关方面对农村饮水安全项目建设情况

及资金使用情况的监督。工程投资规模、补助标准、补助金额、资金来源构成、解决

农村饮水安全问题户数和人数及完成时间、水价核算等内容应在项目所在地(行政村)张榜公示。第二十五条 凡违反规定，弄虚作假，骗取、挤占、滞留、挪用资金或项目末按

规定实施的，除将己拨付资金全额收缴国库外，各级财政部门要立即停止对建设单位

所在地区的资金拨付，并进行全面核查，直至纠正。同时，按照《财政违法行为处罚

处分条例》(国务院令第427号)等有关规定进行处理并依法追究相关责任。

第六章 附则 第二十六条 本办法自发布之日起30日后执行。

第二十七条 本办法由财政部会同水利部解释。

河南省农村饮水安全项目建设管理办法实施细则 第一章 总 则

第一条 为加快解决我省农村饮水安全问题，加强项目建设管理，保证建设任务 的顺利完成，根据国家颁布的《农村饮水安全项目建设管理办法》、省政府的有关规定，结合我省实际情况，制定本细则。

第二条 解决农村饮水安全问题的范围是，《河南省农村饮水安全现状评估报告》 普查在册水质严重不达标或严重缺水的各省辖市、县(市、区)的乡镇(不含县城城 区)、村庄、学校饮水不安全人口的生活饮用水。凡因开矿、建厂、企业生产及其他人 为原因造成水源变化、水量不足、水质污染引起的农村饮水安全问题，由责任单位或 责任人负责解决。

第三条 中央补助我省的农村饮水安全项目，地方配套资金向黄淮、老区、贫困 市、县(市、区)适度倾斜。

第四条 日供水1000立方米以上(或供水人口1万人)的单项工程按照基本建设程 序进行建设和管理，其他工程参照基本建设程序管理。

第五条 发展改革部门商有关部门做好农村饮水安全工程规划编制报批、项目审 批;投资计划审核下达和建设管理监督等工作。水利部门商卫生等部门做好工程规划、可行性研究报告、初步设计或实施方案编制等工作，具体组织和指导项目的实施及运 行管理。卫生部门负责提出地氟病、地砷病需要解决饮水安全问题的范围和项目建成 前后的水质检测、监测。

第六条 农村饮水安全工程建设标准参照《农村饮水安全卫生评价指标体系》执 行。

第二章 项目前期工作程序

第七条 各县(市、区)要按照国家的有关规定编制县级农村饮水安全工程规划。

县级农村饮水安全工程规划由各省辖市发展改革委会同水利、卫生部门组织相关部门 和专家审查同意后，报县级人民政府批准实施。

第八条 各市水利部门或项目法人要根据经批准的农村饮水安全工程规划，由有 资质的设计部门对日供水1000立方米以上(或供水人口1万人)的单项工程单独编制

可行性研究报告;对日供水不足1000立万米的打捆编制可行性研究报告，可研报告申

请中央补助投资数额占总投瓷50%以下的，中央补助投资额不得超过2亿元;中央补助

投资额占总投资50%以上的，中央补助投资额不得超过3000万元。对企业不使用政府

投资建设的项目，按照《企业投资项目核准暂行办法》(国家发展改革委第19号令)等有关规定办理相应的核准手续。

各省辖市可以在不突破中央和省补助投资总规模的前提下，根据不同地区、不同

项目的实际情况，分区域、分项目核定各工程总投资及政府补助投资。

第九条 可行性研究报告由省辖市发展改革、水利部门联合报省发展改革委员会

和省水利厅，省水利厅提出审查意见后由省发展改革委员会审批。

第十条 根据批准的可行性研究报告，由乙级或乙级以上资质的单位编制工程初

步设计或实施方案。其中日供水1000立万米以上(或供水人口1万人)的单项工程编

制单项工程初步设计;其他工程编制实施方案。

第十一条 初步设计或实施方案的细化程度根据工程类型和规模决定。集中供水 工程细化到自然村;分散供水工程细化到户。具体内容包括水源和水质论证、工程措

施、投资规模、资金来源、解决农村饮水安全问题的户数、人数及完成时间、水价核

算、建后管理措施等内容。

第十二条 单项工程的初步设计经省辖市发展改革、水利部门审查后，报省发展

改革委员会和省水利厅，省发展改革委审批初步设计概算后，省水利厅审批初步设计

报告。其他工程的实施方案由省辖市发展改革和水利部门审批，并报省发展改革委员

会和水利厅备案。第三章 项目投资计划申报

第十三条 各省辖市发展改革和水利部门根据规划确定的建设任务和各项目前期 工作情况，在征求同级卫生部门意见的基础上，每年5月底前联合向省级发展改革和 水利部门申报下一的项目建议计划。省级发展改革和水利部门在征求省级卫生部 门意见的基础上，每年7月底前，联合向国家发展改革委和水利部报送下一的省 级项目建议计划。单项工程建设所需投资应尽可能在一个内申报计划。

第十四条 各省辖市申报下一的项目建议计划时，应附具以下文件材料:

1、农村饮水安全项目建议计划;

2、所列项目的初步设计或实施方案审批文件;

3、市、县(市、区)有关部门对地方投资的承诺文件;从上一项目建设情况总结，包括工程进度、效益、地方投资到位和中央补助 投资的使用情况等。

第十五条 农村饮水安全工程建设投资优先安排地方建设投资落实、前期工作完 善、工程建设质量好、建后管护到位、群众积极性高的地万。

第十六条 省发展改革委会同水利厅根据中央下达的投资计划，在征求各省 辖市意见的基础上，将投资计划分解到乡镇及村。单项工程建设所需投资应尽可能在 计划中一次性统一安排。

第十七条 投资计划下达后，因客观原因确需调整项目村的，由省辖市发展改革 部门会同水利部门审查核实后，报省发展和改革委员会、水利厅审批。第四章 项目资金筹措与管理

第十八条 农村饮水安全工程投资，由中央、地方和受益群众共同负担。各地要 足额落实地方建设投资资金，其中省级、市级、县级安排的投资应分别不低于全部地 方投资30%、20%和10%，其余部分由受益群众共同负担。同时，各省辖市、县(市、区)应安排一定资金用于农村饮水安全工程前期工作、项目管理，以及水源保护和水 质检测、监测等工作。

第十九条 各级安排的农村饮水安全工程投资要按照批准的项目建设内容、规模 和范围使用，专账核算、专款专用。要建立健全资金使用管理的各项规章制度，严禁 截留、挤占和挪用工程建设资金。

第二十条 解决规划外受益人口饮水安全问题、提高工程建设标准以及解决农村 饮水安全以外其他问题所增加的工程投资由各市、县(市、区)从其他资金渠道解决。中央和省补助投资己解决农村饮水安全问题的受益区内如出现反复或新增的饮水安全

问题，由各市、县(市、区)自行解决。第五章 项目实施

第二十一条 农村饮水安全项目管理实行分级负责制。地方各级目标责任单位要 同目标管理单位签订目标责任书，明确双方的任务与责任。

第二十二条 农村饮水安全工程要全面推行用水户全过程参与工作机制，加强项 目民主管理。工程建设前，要进行广泛的社区宣传，就工程建设方案、资金筹集办法、工程建成后的管理体制、运行机制和水价等充分征求用水户代表的意见，并与受益农 户签订工程建设与管理协议，协议应作为项目申报的必备条件和开展建设与运行管理 的重要依据。工程建设中和建成后，要有受益农户推荐的代表参与监督和管理。

第二十三条 工程设计变更分为重大设计变更和一般设计变更。单项工程的设计 变更报省水利厅审批;重大设计变更报原设计审批单位审批;一般设计变更由项目法 人组织参建各方及有关专家审定，并将设计变更方案报县级项目主管部门备案。重大 设计变更和一般设计变更的范围及标准由省水利厅另行制定。

因设计变更等各种原因引起投资计划调整的，由各县(市、区)在不突破或改变 上级补助标准的情况下自行解决。

第二十四条 各省辖市、县(市、区)要按照国家和省政府的规定，根据农村饮 水安全项目特点，建立健全行之有效的工程质量管理制度，落实责任，加强监督，确 保工程质量。

第二十五条 中央和省补助投资的农村饮水安全项目要进行社会公示。各省辖 市、县(市、区)可通过政府网站及报刊、广播、电视等便于公众知晓的万式进行，乡、村级公示在施工现场和受益乡村进行，内容应包括受益村、工程措施、投资规模、资金来源、解决户数、人数及完成时间、水价核算、建后管理措施等。

第二十六条 项目建设完成后，由发展改革、水利、卫生等部门共同组织竣工验 收，验收结果报送省水利厅、省发展改革委员会和省卫生厅。验收结果将作为下 项目和投资安排的重要依据之一。对验收不合格的项乱要限期整改。第六章 管理与监督

问题，由各市、县(市、区)自行解决。第五章 项目实施

第二十一条 农村饮水安全项目管理实行分级负责制。地方各级目标责任单位要 同目标管理单位签订目标责任书，明确双方的任务与责任。

第二十二条 农村饮水安全工程要全面推行用水户全过程参与工作机制，加强项 目民主管理。工程建设前，要进行广泛的社区宣传，就工程建设方案、资金筹集办法、工程建成后的管理体制、运行机制和水价等充分征求用水户代表的意见，并与受益农 户签订工程建设与管理协议，协议应作为项目申报的必备条件和开展建设与运行管理 的重要依据。工程建设中和建成后，要有受益农户推荐的代表参与监督和管理。

第二十三条 工程设计变更分为重大设计变更和一般设计变更。单项工程的设计 变更报省水利厅审批;重大设计变更报原设计审批单位审批;一般设计变更由项目法 人组织参建各方及有关专家审定，并将设计变更方案报县级项目主管部门备案。重大 设计变更和一般设计变更的范围及标准由省水利厅另行制定。

因设计变更等各种原因引起投资计划调整的，由各县(市、区)在不突破或改变 上级补助标准的情况下自行解决。

第二十四条 各省辖市、县(市、区)要按照国家和省政府的规定，根据农村饮 水安全项目特点，建立健全行之有效的工程质量管理制度，落实责任，加强监督，确 保工程质量。

第二十五条 中央和省补助投资的农村饮水安全项目要进行社会公示。各省辖 市、县(市、区)可通过政府网站及报刊、广播、电视等便于公众知晓的万式进行，乡、村级公示在施工现场和受益乡村进行，内容应包括受益村、工程措施、投资规模、资金来源、解决户数、人数及完成时间、水价核算、建后管理措施等。

第二十六条 项目建设完成后，由发展改革、水利、卫生等部门共同组织竣工验 收，验收结果报送省水利厅、省发展改革委员会和省卫生厅。验收结果将作为下 项目和投资安排的重要依据之一。对验收不合格的项乱要限期整改。第六章 管理与监督

第二十七条 项目验收合格后要及时办理交接手续。要明晰工程产权，主体，制定管理措施，建立健全工程维修、养护、用水、节水;水费计收、水质监测等各项规章制度，确保工程长期充分发挥效益。

第二十八条 各级发展改革和水利部门负责对本行政区域的项目监督不 及防病改水的，应有卫生部门参与。检查内容包括组织领导、制度和办法 目进度、工程质量、投资管理使用、合同执行情况等。

第七章 附 则

第二十九条 本办法由省发展改革部门商水利、卫生部门负责解释。第三十条 本办法自发布之日起施行。