贵州省农村饮水安全项目建设管理办法

第一篇：贵州省农村饮水安全项目建设管理办法

贵州省农村饮水安全项目建设管理办法

第一章

总

则

第一条

为加快解决农村群众的饮水安全问题，改善农民的生存环境和生活条件，在未来五年内基本解决全省的农村饮水安全问题，国家和省决定加大“十一五”期解决农村饮水安全问题的实施力度，加快解决农村饮水安全问题的步伐。为保证解决农村饮水安全任务圆满完成，保证工程项目建设顺利实施，让广大农村群众及早用上水质安全、水量保证、用水方便的安全水，根据国家发改委、水利部、卫生部《关于加强农村饮水安全工程建设和运行管理工作的通知》（发改农经［2007］1752号），卫生部、国家发改委、水利部《关于加强农村饮水安全工程卫生学评价和水质卫生监测工作的通知》（卫疾控发[2008]3号），结合我省实际，制定本办法。

第二条

农村饮水安全工程项目解决的范围：全省存在饮水不安全问题的乡镇（不含县城城区）、村庄、农村学校、国营农场和林场。

凡因开矿、建厂、企业生产及其他人为原因造成水源污染，水量减小、枯竭引起的农村饮水安全问题，由责任单位或责任人负责解决。

第三条

农村饮水安全工程建设标准：

1．供水水质：符合国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749）的为安全，符合《农村实施<生活饮用水卫生标准>准则》为基本安全；

2．用水量：人均生活用水量不低于55L/人•d为安全，35～55L/ 人•d为基本安全；

3．用水方便程度：人力取水往返时间不超过10分钟为安全，10～20分钟为基本安全；

4．供水保证率：水源供水保证率不低于95％为安全，90％～95%为基本安全。采用水池、水窖供水的保证70～100天干旱能连续供水。

5．供水量：按照《村镇供水工程技术规范》（SL310）的规定，应满足不同地区、不同用水条件的要求。

第四条

解决规划外受益人口饮水安全问题，提高工程建设标准以及解决农村饮水安全以外其他问题所增加的工程投资，由所在地、县自筹资金解决。中央和省级补助投资已解决农村饮水安全问题的受益区内如出现反复或新增的饮水安全问题，由所在地、县自行解决。

第五条

解决农村饮水安全问题由地方政府负总责，实行行政首长负责制。

第六条

本办法适用于各级财政资金为主建设的农村饮水安全工程。

第二章

组织领导

第七条

解决农村饮水安全问题实行行政首长负责制，各地必须成立由各级政府主要领导任组长，分管领导任副组长，水利、发展改革、财政、卫生、环保、国土、地矿等部门主要负责人参加的农村饮水安全领导小组，把解决农村饮水安全问题纳入政府任期目标考核和主要领导、主管干部政绩考核目标。在政府的统一领导下，各部门明 确职责、密切配合，政府部门、水利部门要层层签订责任书，落实领导责任和技术责任，实行工程质量终身责任制，做到责任、措施、投入三落实，保证工作顺利开展。

第八条

有关部门的职责：

1．水利部门商有关部门负责编制工程规划、可行性研究报告、实施方案或初步设计，组织和指导项目的实施与运行管理等工作。

2．发展改革部门会商水利部门，做好中央预算内专项资金农村饮水安全项目规划计划的编制报批、项目审批、投资计划审核下达、建设管理和监督等工作。

3．财政部门负责和参与年度投资计划安排，落实地方配套资金，监督、检查资金的使用和管理。

4．卫生部门负责农村饮水安全工程建成前后水质的检测、监测，提供饮用水消毒的技术咨询和指导，并提出地氟病、地砷病区需要解决饮水安全问题的范围。

5．环保部门负责配合搞好水源地保护的相关工作。6．国土部门负责协调解决工程占地、用地等问题。7．地矿局负责农村饮水安全工程建设地下水的勘查。

第三章

项目前期工作程序和申报审批

第九条

各地要根据批准的农村饮水安全工程规划，按单项工程编制或打捆编制可行性研究报告，经水利部门提出审查意见后由发展改革部门审批。对企业不使用政府投资建设的项目，按照《企业投资 项目核准暂行办法》（国家发展改革委第19号令）等有关规定办理相应的核准手续。

第十条

农村饮水安全工程日供水1000m3（或供水人口1万人）以上的单项工程按照基本建设程序进行建设和管理，须单独编制可行性研究报告和初步设计。其他工程参照基本建设程序管理，须编制实施方案。具体包括工程措施、投资规模、资金来源、解决农村饮水安全问题的户数和人数、完成时间、水价核算、建后管护措施等内容。

第十一条

农村饮水安全工程建设要以乡镇供水覆盖周边农村的供水模式为主，通过大力发展规模适度、供水到户的集中式供水工程，促进农村饮水安全问题的长效解决。在不具备建设集中式供水工程的地方，才可考虑建设分散式供水工程。

第十二条

可行性研究报告由发改部门和水利部门按分级管理的原则审批，实施方案按现行规定分级审批。

报送的文件材料：

1．农村饮水安全年度项目建议计划； 2．所列项目可行性研究报告审批文件；

3．上一年度项目建设情况总结，包括工程进度、效益、配套投资到位和国家补助资金使用情况。

第十三条

农村饮水安全项目必须按审查批准的可行性研究报告逐个进行设计，按分级管理的原则上报、审查、批复。

1．解决1000人以下的单项工程都须进行设计，由县（市、区）审查，打捆上报市（州、地）批复。2．解决1000～3000人的单项工程设计由市（州、地）审批。3．解决3000人以上的单项工程由省审批。

第十四条

农村饮水安全工程设计必须委托具有相应资质的单位承担，设计单位应坚持质量第一、保障安全的方针，不断创新、推广应用新技术、新工艺、新产品，提高工程设计、建设质量和建设标准。集中式供水工程要细化到自然村，设计单位必须提交完整的设计说明书、平面布置图、建筑结构图、工程概算书以及饮水安全保障有关资料等详细资料。单户或联户的小水池、小水窖等分散供水工程要编制实施方案，工程细化到户。

第十五条

农村饮水安全工程项目建设计划下达后，必须严格执行，严禁随意调整项目、建设规模和建设资金。个别特殊情况确需变更的，必须严格按照程序履行相关报批手续。

工程设计变更分为重大设计变更和一般设计变更。改变工程地点、工程方案、解决人数增加或减少超过30％，改变主要设备等属重大设计变更，须报原设计审批单位审批。一般设计变更由项目法人组织参建各方及有关专家审定，并将变更设计方案报县级项目主管部门备案。

第四章

资金筹措与管理

第十六条

各级政府必须把地方配套资金列入同级财政预算，地方配套资金用于工程建设匹配、前期工作、勘测设计、建设管理及工作经费等。要组织发动群众投工投劳，保障农村饮水安全工程顺利建 设。

第十七条

各地必须根据所批复实施方案的要求，保证农村饮水安全工程建设资金及时、足额到位。有条件的可多渠道、多种方式扩大资金来源，整合投入工程建设。各级政府可以采取贷款并承贷承还方式融资，贴息资金可从各级财政资金中安排。

第十八条

各级各部门要按《贵州省取水许可和水资源费征收管理办法》、《贵州省水能资源使用权有偿出让办法》做好两项规费的收取工作，收取的资金主要用于包括农村饮水安全工程建设在内的水利建设。

第十九条

农村饮水安全工程建设的资金由中央、省、地、县和受益群众共同负担。

使用中央资金的，中央补助约占总投资的70％，地方配套和群众集资约占30％。其中：省级配套占9％，地（市）级配套占6％，县（市、区）配套占6%，群众自筹和投劳折资占9％。

由省级财政投入的，省级资金占75％，地、县配套和群众占25％。其中:地级配套占7.5％，县级配套占7.5％,群众自筹和投劳折资占10％。

第二十条

以中央和省级资金为主建设的农村饮水安全项目，中央和省级补助资金主要用于购买水泥、钢筋、管材、提水设备和机电设备、水处理设备、消毒设备等。

第二十一条

农村饮水安全工程费用（投资）主要包括建筑及安装费、其他费用（独立费用）和基本预备费。各项费用按国家的有关 规定计算，其他费用主要由地方配套资金支付。

第二十二条 各级财政、水利部门和农村饮水安全工程建设单位，必须严格按照农村饮水安全建设资金管理办法的规定管理和使用农村饮水安全建设资金，必须建立专用帐户，专款专用，严禁截留、挤占、挪用工程建设资金。工程实行报帐制，按进度拨款，保证资金安全。严禁大额支付现金，严禁白条和不合格的原始单据入帐。

第二十三条

严禁重复立项申报项目套取资金用于计划外项目的建设和用于其他非人饮工程项目建设。

第二十四条

为做好农村饮水安全项目管理，各级财政应安排一定的资金用于农村饮水安全项目的前期工作、技术咨询、审查、项目公示、专项研究、技术推广、人员培训、检查评估以及水源保护和水质检测、监测等工作。

第五章

项目实施

第二十五条

农村饮水安全工程均由市（州、地）、县（市、区）水利（务）局负责组织实施。

第二十六条

农村饮水安全工程所需的主要管材、机电设备、水处理设备、消毒设备，按照国家招投标和政府采购法，本着“公开、公平、公正”的原则集中招标采购。

第二十七条

各地要严把材料、设备的采购、进货、入库、使用等各个环节的质量关，确保质量合格产品用于农村安全饮水工程的建设。第二十八条

农村饮水安全工程质量管理按照国家有关规定执行，建设单位必须严格按设计要求、施工规范进行施工，保质、保量、如期完成工程建设。

第二十九条

国家和省安排的农村饮水安全项目要全部进行社会公示，地、县级公示可通过政府网站、报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式进行，乡、村公示在施工现场和受益乡村进行。公示内容应包括工程措施、投资规模、资金来源、解决农村饮水安全问题户数、人数及完成时间、水价核算、建后管护措施等。

农村饮水安全工程建成后，应在项目点设立农村饮水安全工程标示牌，标示牌内容包括：项目名称、建设内容、工程投资、工程效益、建设单位等。

第三十条 对集中连片的农村饮水安全工程，应严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制（旁站监理或巡回监理）、项目合同制。零星分散的小型工程，业务部门要加强技术指导，可采取巡回监理和受益农民跟班监督等。

第三十一条 采用现有水利工程作供水水源和利用已成自来水厂延伸供水，需按规范进行可靠性论证，还需与产权（或管理）单位签订供水协议书，明确供、用水双方的权利和义务。

第六章

项目验收

第三十二条 农村饮水安全工程完工后必须及时验收，要严格按照有关规定，由各级水利部门牵头，卫生部门以及各级相关部门和建 设业主单位、受益户代表参加的验收组共同验收。分县级验收和地、省级验收三级进行。

第三十三条

验收内容：

一、组织领导情况：是否层层落实了领导责任制、技术责任制和签订责任状等情况。

二、任务完成情况：包括是否按批复的方案及下达的计划建设工程，总体指标的完成情况，建设工程的处数、建设内容、解决人数等情况。

三、工程质量：构筑物、机井、混泥土结构工程、砌体结构工程、管道工程、机电设备工程、雨水集蓄利用工程等，应符合国家（行业）相关施工及验收规范的要求。

四、资金投入：国补资金到位、地方配套计划落实情况以及管理、使用情况、群众投劳折资情况。

五、建后管护：包括工程建档、建卡情况，明晰产权、落实管理主体、建立各项管理制度、落实专人管理情况，集中式供水工程水费核算和征收方式、折旧费专户储存等。

第三十四条

分级验收：

一、工程竣工后，建设单位应及时自检，对存在的问题及时整改和完善，准备好竣工总结、图纸、质量鉴定报告、财务结算、审计报告等有关文件，报请进行县级验收。县水利（务）局商有关部门组织验收小组，及时组织有关单位进行验收。集中式供水工程逐个进行验收，以自然村为单位，每村应有村民代表签字；家庭水窖、水池等分 散供水工程要逐户签字验收。验收小组在听取汇报、看资料、实地检查、征求受益农户意见后，评定工程质量。对不合格工程应帮助查找原因、提出补救措施，限期整改完成后，重新验收。验收小组应明确填写同意或不同意交付使用的意见。提交有关材料，请求进行地级验收。

二、地级验收：地（州、市）水利局商有关部门组织地级验收小组，在县级验收的基础上，每个县抽查的点不少于20～30％，对不合格的工程点及不合格县提出整改意见、限期完善。地级验收完成后，提交有关材料，请求进行省级验收。

四、省级验收：项目建设完成后，由项目审批部门与卫生部门共同组织省级验收小组，对各地（州、市）进行验收。

在地级验收的基础上抽查20～30％的县，对不合格县及地区提出整改意见、限期完善。

验收结果将作为下一年度安排项目和投资的重要依据之一，验收不合格的项目，要限期整改，确保工程尽早发挥效益。

第七章

建后管护

第三十五条 农村饮水安全工程建成验收合格后，要及时办理交接手续，按照“谁投资、谁受益”的原则，明晰产权，落实管理主体，建立责权明晰的管理体制，制定管理规章制度，加强管理，保证工程效益的发挥。

第三十六条 农村饮水安全工程从规划设计到建后管护，要大力 推行用水户全过程参与的工作机制，真正在全程实现民主参与、民主决策、民主管理和民主监督，促进工程建成后能够长期发挥效益。对分散、联户工程或一家一户的小水池、小水窖实行“自建、自有、自用、自管”，在水利（务）局登记建卡，国家补助资金所形成的资产归农户所有。对集中式供水工程，国家补助资金形成的固定资产，所有权归水利部门，并登记建卡。其他资金渠道为主修建的工程，所有权归出资人。

县水利（务）局、卫生局（爱卫办）负责组织研究和指导管理单位制定工程管理的规章制度，监督执行情况。

第三十七条

各县应建立、健全工程管理委员会、用水户协会或项目法人等管水组织，对集中式供水工程实行分级管理：

一、规模较大的乡镇供水向周边辐射及跨乡、镇的供水工程由水利（务）局落实管理主体、项目法人，由项目法人或工程管理委员会进行管理。管理委员会成员应有受益乡、镇、村参加。

二、规模较小的跨村、单村供水工程由县水利（务）局落实管理主体或组建受益范围内的农民用水户协会管理。

三、由政府授予特许经营权、采取股份制形式或企业、私人投资修建的供水工程形成的资产归投资者所有，由按规定组建的项目法人负责管理，收缴水费的额度按第四十二条的规定执行。

第三十八条

农村饮水安全工程应建立灵活有效的运行机制，积极推进管理目标责任制，在不改变工程基本用途的前提下，可因地制宜采取承包制、租赁经营等多种方式。实行承包或租赁，必须依法签 订合同，明确各方的责任、权利和义务，加强对合同执行情况的管理和监督。

第三十九条

工程管理单位要制定管理规章制度，实行管理责任制，规范管理行为，不断提高管理水平和服务质量，确保工程正常运行和长久发挥效益。

第四十条

工程建成后，工程管理单位要及时与有关部门共同划定水源保护区和工程管护范围，制定保护办法，做好水源保护工作，保证工程安全、正常运行。

第四十一条

除农民自建、自管的单户工程外，集中式供水工程，实行有偿使用、计量收费，以水养水，根据当地实际情况和农民的经济承受能力，按“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，根据供水成本或微利的标准制订征收水费的价格，通过有用水户参加的价格听证后，报当地物价部门审批再行实施。

第四十二条

农村饮水安全工程要加强财务管理、执行国家的财务会计制度，建立健全内部财务管理制度，所收取的水费应实行专户、专管，主要用于工程的运行、管理、维护、维修、开支管理员的工资等。对所收取的水费开支情况，应定期或不定期向群众公开张榜公示。自觉接受水利、物价和审计部门的检查、审计，接受用水户和社会的监督、质询及评议。

第四十三条

市（州、地）、县（市、区）水利、卫生部门要依法加强对农村饮水安全工程经营管理者的监督和管理，规范经营者管理行为，确保安全生产和安全、正常供水。要对工程管理委员会、用 水合作组织、农户进行工程维护、使用提供具体的技术指导和技术培训，不断提高工程管理水平和服务质量。

第四十四条

建立科学有效的水质监测体系，加强对水源水质和供水水质的定期、不定期、监测和督促检查，强化日常检测，确保向用户提供安全卫生的生活饮用水。

第四十五条

加大宣传力度，增强农民群众保护、爱护供水工程的以及科学、卫生管水和饮水意识。对蓄意破坏工程设施的行为按照国家相关的法律规定严肃处理，直至追究法律责任。

第四十六条

本办法未尽事宜，各地可结合当地实际按国家规定的法律、法规制定补充细则。

第二篇：农村饮水安全项目建设管理办法

农村饮水安全项目建设管理办法

国家发展与改革委员会 水利部

发改投资〔2005〕1505号

2006年5月9日

第一章总则

第一条为加快解决农村饮水安全问题，改善农民的生存环境和生活条件，国家决定在中央建设投资中安排部分资金，专项用于补助农村饮水安全工程建设。为加强项目建设管理，保证各项建设任务的顺利完成，根据国家有关规定，制定本管理办法。

第二条解决农村饮水安全问题的范围，主要指解决农村（包括牧区、渔区、农垦区和农村学校）饮水不安全人口的生活饮用水。凡因开矿、建厂、企业生产及其他人为原因造成水源变化、水质污染引起的农村饮水安全问题，由责任单位或责任人负责解决。

第三条中央补助资金重点向中西部地区倾斜，东部地区以自筹资金为主解决。

第四条各级发展改革部门商有关部门，落实好规划的编制和报批、项目审批、计划下达以及建设与管理的监管工作。水利部门商有关部门负责编制工程项目规划、可行性研究报告和初步设计，组织和指导项目的实施及运行管理。卫生部门负责提出急需解决的地氟病、地砷病、血吸虫病病区需要解决饮水安全问题的范围和项目建成后的水质检测、监测。

第二章农村饮水不安全标准和解决标准

第五条 农村饮水不安全标准：水质、水量、方便程度和保证率四项指标中任何一项达不到《农村饮用水安全卫生评价指标体系》基本安全规定的为饮水不安全。

第六条农村饮水安全工程建设标准：水质达到国家《生活饮用水卫生标准》或《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》要求；人均日生活供水量按不同分区正常年份为40－60升，干旱年份或季节为20－40升；居民从公共给水点取水往返时间不超过20分钟；水源供水保证率不低于90－95%。

第三章项目申报和审批

第七条农村饮水安全项目参照建设项目管理程序管理。

第八条原则上以地市或县为单元，由具有一定资质的规划设计单位编制项目可行性研究报告，并按现行建设程序的有关要求，由省级发展改革（计划）部门商水利部门审批。

第九条地市级发展改革委（计委）和水利（水务）局根据计划控制规模，联合向省（自治区、直辖市）发展改革委（计委）和水利（水务）厅（局）申报项目建议计划，由省级发展改革委（计委）和水利（水务）厅（局）联合编制省级项目建议计划，报送国家发展改革委和水利部。

第十条报送的文件材料包括：

1、农村饮水安全项目建议计划；

2、所列项目可行性研究报告审批文件；

3、省级有关部门对配套资金的承诺文件；

4、上一项目建设情况总结，包括工程进度、效益、配套投资到位和中央补助投资的使用情况。

第十一条水利部汇总审核各省上报的项目建议计划后，提出全国项目建议计划送国家发展改革委。国家发展改革委根据各省和水利部的建议计划对任务进行综合平衡后，商水利部下达项目建设投资计划。

第四章资金筹措与管理

第十二条农村饮水安全项目所需资金，由中央、地方和受益群众共同负担。省、市、县各级人民政府要足额落实地方建设投资，其中省级安排的投资不低于30%。同时各级地方政府安排相应资金用于农村饮水安全项目的技术审查、专题研究、技术推广、人员培训、检查评估等项目管理工作，以及水源保护和水质检测、监测工作。第十三条各渠道筹集的农村饮水安全工程建设资金，要在县级以上主管部门专户立账，有条件的地方应按工程建设进度实行报账制，保证资金安全，提高资金使用效率。

第十四条中央补助资金的农村饮水安全工程项目建成后，如出现反复或新增的饮水安全问题，由地方自行解决。

第五章项目实施

第十五条根据审批的可行性研究报告和中央下达的投资计划，以地市为单位编制项目实施方案，经省级水利部门审查后，由省级发展改革（计划）部门批复，报国家发展改革委和水利部备案。

以县和乡镇为单位编制的项目实施方案，经省级发展改革（计划）和水利部门同意，可由地市级发展改革（计划）和水利部门审批，报省级发展改革（计划）和水利部门备案。

第十六条实施方案要将项目计划落实到村和户，包括工程措施、投资规模、资金来源、解决农村饮水安全问题户数、人数及完成时间、水价核算、建后管理措施等内容，并在当地新闻媒体进行公示。

第十七条村级计划要根据工程类型和规模决定细化的程度。集中供水工程要细化到自然村，家庭水窖水池等工程要细化到户。

第十八条实施方案的执行实行分级管理负责制，将任务层层分解，责任落实到单位和个人，并签订责任书。

第十九条对设计单位、施工队伍和人员，制订严格的选择、使用和管理办法。规模较大的集中供水工程，推行项目法人责任制、招标投标制和工程监理制。有条件的地区，主要工程材料和设备实行集中招标采购。

第二十条根据项目特点，建立健全行之有效的工程质量责任制和监管机制。包括工程质量行政领导责任制、参建单位工程质量领导人责任制以及工程质量检查监督管理办法等。

第二十一条省级发展改革委（计委）、水利（水务）厅（局）全面负责对本省项目的监督和检查。检查内容包括组织领导、制度和办法的制定、项目进度、工程质量、资金管理使用、合同执行情况等。

第六章项目验收

第二十二条项目完成后，有关地市在自验合格的基础上，向省级发展改革委（计委）、水利（水务）厅（局）提出验收申请。由省级水利部门商发展改革委（计划）、卫生厅（局）等有关部门组织验收。验收结果报水利部（农村水利司）备案。第二十三条对项目村验收检查要有受益人签字的实际受益人口和补助资金到户统计表（见附件1）。集中供水工程要求以自然村为单位，每村有不少于3名村民代表签字；家庭水窖、水池等工程要以户为单位签字。

第二十四条省级验收采取随机抽样的办法，抽样县不少于任务县数的50%，每县抽验乡不少于任务乡的40%，每乡抽验村不少于任务村的30%。

第二十五条验收主要针对组织领导、任务完成情况、工程质量、资金投入和工程管理等五个方面，按《农村饮水安全工程验收内容和评分标准》（见附件2）进行。第二十六条验收评分按百分制计算，分为四个等级，总分90分以上为优秀，80~90分为良好，70~79分为合格，小于70分为不合格。

第二十七条验收结果将作为下安排项目的重要依据。对验收不合格的地区和项目，要立即整改，并通报批评。

第七章建后管理与维护

第二十八条项目验收合格后及时办理交接手续。按照水利部《关于加强村镇供水工程管理的意见》，明确管理主体，制定管理措施，建立健全工程维修、养护、用水、节水、水费计收、水源保护等各项规章制度，确保工程充分发挥效益。

第八章目标责任管理

第二十九条地方各级目标责任单位都要同目标管理单位签订目标责任书，明确双方的任务与责任。

第九章附则

第三十条本办法由国家发展改革委商水利部负责解释。各地可根据本办法，结合当地实际，制定实施细则。

第三十一条本办法自发布之日起施行。

第三篇：贵州省毕节地区农村饮水安全项目建设管理办法[小编推荐]

贵州省毕节地区农村饮水安全项目建设

管理办法

第一章 总 则

第一条 为加快解决农村群众的饮水安全问题，改善农民的生存环境和生活条件，贵州省第十次党代会提出在五年内基本解决全省的农村饮水安全问题，为全面建设小康社会，实现经济社会跨越式发展打下坚实基础。为此，省人民政府提出把毕节地区列为全省农村饮水安全工程建设试点，在“十一五”期内基本解决毕节地区农村饮水安全问题，让全区广大农村饮水不安全群众及早用上水质安全、水量保证、用水方便的安全水，并为全省农村饮水安全建设整体推进提供示范和带头作用。为使试点工作及工程项目建设顺利实施，保证解决农村饮水安全任务圆满完成，做到饮水安全工程的可持续利用和发展，结合毕节地区实际，制定本管理办法。

第二条 农村饮水安全工程项目解决的范围，是存在饮水安全问题的县城以外的乡、镇和农村，包括农村学校。

凡因开矿、建厂、企业生产及其他人为原因造成水源污染，水量减小、枯竭而引起的农村饮水安全问题，不在本次解决农村饮水安全的范围内，其恢复要按照国家有关法规的规定，由责任单位或责任人负责解决。第三条 国家补助的农村饮水安全工程项目建成后，因管理不善等原因造成饮水不安全的，不得再申请列入农村饮水安全工程解决范围，由地方自行解决。

第四条 农村饮水安全工程实施的全过程要全面贯彻执行“建卡销号制、工程公示制、招标投标制、县级报帐制、巡回监理制、管护责任制”等“六制”制度。

第五条 本办法适用于国家各级财政资金为主建设的农村饮水安全工程。

第二章 组织领导

第六条 实施农村饮水安全工程是广大农民群众的迫切要求，是坚持以人为本、落实科学发展观的具体行动，更是全而建设社会主义新农村和小康社会的具体要求。各级政府和有关部门必须进一步提高认识，明确责任，强化措旋。

解决农村饮水安全问题是各级政府的责任，实行行政领导负责制。各地必须成立由各级政府主要领导担任组长，分管领导担任副组长，水利、发展改革、财政、卫生、环保、国土、农办等部门主要负责人为成员的农村饮水安全领导小组，把解决农村饮水安全纳入政府任期目标考核和主要领导、主管干部政续考核目标。在政府的统一领导下，各部门明确职责、密切配合，签订目标责任书，做到责任、措施、投入三落实，保证工作顺利开展。第七条 有关各职能部门的职责：

1、水利部门负责编制工程规划、可行性研究报告、实施方案(初设)和技施设计，组织、指导项目的实施和管理。

2、发展改革部门会同水利部门做好项目规划计划的编报、审批、计划下达等工作。

3、财政部门负责和参与投资计划安排，落实地方配套资金，监督检查资金的使用和管理。

4、卫生部门负责对农村饮水安全工程水源点和受益区的水质进行检测、监测。

5、环保部门负责配合搞好水源地保护区域相关工作。

6、国土部门负责协调解决水源地保护和工程建设的占地、用地等问题。

第八条 各级政府要采取措施充实水利部门管理和技术力量，恢复、建立和健全乡、镇水利站，作为县(市)级水利部门的下属单位，把农村饮水安全作为主要工作，保证工程的顺利实施。

第三章农村饮水安全标准和解决标准

第九条 农村饮水不安全标准：水质、水量、方便程度和保证率四项指标中任何一项达不到水利部、卫生部《关于印发农村饮水安全卫生评价指标体系的通知》(水农[2004]547号)基本安全规定的为饮水不安全。第十条 农村饮水安全工程建设标准：

1．供水水质符合国家《生活饮用水卫生标准》(GB5749)的为安全，符合《农村实施<生活饮用水卫生标准>准则》为基本安全；

2．供水水量：人均生活用水量达到55L／人〃d为安全，达到35L／人〃d为基本安全；

3．用水方便程度：人力取水往返时间不超过10分钟为安全，人力取水往返时间不超过20分钟为基本安全；

4．供水保证率：水源供水保证率不低于95％为安全，不低于90 ％为基本安全。采用水池、水窖供水的保证70～100天不下雨有水饮用。

第四章 项目申报和审批

第十一条 农村饮水安全项目的建设按照水利工程建设项目建设程序进行。

第十二条 农村饮水安全工程项目由各县(市)水利局商有关部门按照轻重缓急、效果明显、整村推进、“一事一议”的原则选定后上报地区，地区水利局商有关部门审核后转报省。

可行性研究报告由水利部门和发改部门按分级管理的原则审批，实施方案由水利部门商有关部门按分级管理的原则审批。

第十三条 报送的文件材料：

1．农村饮水安全项目建议计划； 2．所列项目可行件研究报告审批文件；

3．有关部门对配套资金的下达文件；

4．上一项目建设情况总结，包括工程进度、效益、配套投资到位和中央补助资金使用情况。

第十四条 农村饮水安全项目必须逐个进行设计，按分级管理的原则上报、审查、批复。

第十五条 农村饮水安全工程设计必须委托具有相应资质的单直承担，设计单位应坚持质量第一的方针，不断创新、推广和应用新技术、新工艺、新产品。1000人以上的集中式供水工程，设计单位须提交完整的设计说明书、平面布臵图、建筑结构图、工程概算书等详细资料。l000人以下的工程、单户或联户的小水池、小水窖可以简化设计，但必须对供水规模、型式结构、质量标准提出具体要求。

第十六条 农村饮水安全项目的设计和批复，按工程规模实行分级管理：

1．解决1000人以下的单项工程由县审批，审批资料必须报地区备案。

2．解决1000～3000人的单项工程由地区审批。

3．解决3000人以上的单项工程报省审批。

第十七条 由于农村自然条件差异大，饮水安全类型问题各不相同，各地必须从当地实际情况出发，按照“宜引则引、宜提则提、宜蓄则蓄”的原则，从经济合理、技术可行、便于管理出发，进行多方案比较，因地制宜确定工程建设方案，合理安排项目资金。

第十八条 农村饮水安全工程项目建设计划下达后，必须严格执行，严禁随意调整、更改工程建设地点、建设规模和建设资金。个别确需变更的，必须严格按照程序履行相关报批手续。

第五章 资金筹措与管理

第十九条 各级政府必须将地方配套资金列入财政预算，地方财政配套资金用于工程建设匹配、前期工作、勘测设计、建设管理及五作经费等。要组织发动群众投工投劳，保障农村饮水安全工程顺利建设。

第二十条 各级政府必须根据项目实施方案的资金批复文件，保证农村饮水安全工程建设资金及时、足额到位，条件成熟的可多渠道、多方式扩大资金来源，大力投入工程建设。对采取贷款方式筹资的，各级政府可以采取承贷承还的方式融资建设，也可从财政资金中安排贴息资金。

第二十一条 各级各部门要按《贵州省取水许可和水资源费征收管理办法》、《贵州省水能资源使用权有偿出让办法》做好两项规费的收取工作，收取后的资金可主要用于包括农村饮水安全工程建设在内的水利建设。

第二十二条 农村饮水安全工程建设的资金由中央、省、地、县和受益群众共同负担。使用中央资金的，中央补助约占总投资的70％，省级配套占9％，地、县级配套分别占6％，受益群众自筹和投劳折资占9％。

不使用中央资金的，省级资金占总投资的75%，地、县15%，受益群众集资投劳10％。地、县匹配的l5％按如下比例计算： 1、2007年：毕节、大方、威宁、赫章各占5％，地区占10％；黔西、金沙、织金、纳雍各占l0％，地区占5%。2、2008至2010年：毕节、威宁、赫章各占5％，地区占10％；大方、黔西、金沙、织金、纳雍各占10％，地区占5％。第二十三条 农村饮水安全工程费用(投资)包括建筑及安装费、其他费用(独立费用)和基本预备费。各项费用按国家的有关规定进行计算，其他费用(独立费用)由地方配套资金支付。

第二十四条 各级财政、水利部门和农村饮水安全工程建设单位，严格按照国家有关财务管理的法律法规和财政部、水利部的有关规定管理和使用农村饮水安全建设资金，县级以上主管部门必须建立专用帐户，专款专用，严禁挪用、截留和抵扣。工程实行报帐制，按进度拨款，保证资金安全，提高资金使用效率。严禁大额支付现金，严禁白条和不合格的原始单据入帐，严禁同体施工或非法转包。

第二十五条 严禁利用已完工程或其他资金已安排的工程项目重复立项申报国家资金，用于调整到计划外饮水工程的项目建设和用于其他非人饮工程项目建设。

第六章 项目实施

第二十六条 实施方案要将项目计划落实到村、户，包括工程措施、投资规模、资金来源、解决农村饮水安全问题的类型、解决户数和人数、完成时间、水价核算、建后管理措施、水费征收方式等内容。主要内容要在当地新闻媒体进行公示。第二十七条 农村饮水安全工程重点推广乡镇供水覆盖周边农村的供水模式，重点建设适度规模、供水到户的集中式供水工程，兼顾分散式供水工程建设。

采用现有水利工程作供水水源、对现有水利工程的节水改造、利用已成自来水厂延伸供水的，需按规范进行可靠性论证，还需与产权(或管理)单位签订供水协议书，明确供、用水双方的权利和义务。

第二十八条 农村饮水安全工程由县(市)水利局负责组织实施。工程应严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制(旁站监理或巡回监理)、项目合同制。对零星分散的小型工程，县(市)水利局必须指派技术人员现场指导。

第二十九条 农村饮水安全工程所需的主要管材、机电设备、水处理设备，按照国家招投标和政府采购法，本着“公开、公平、公正”的原则集中招标采购，各县(市)必须按设计批复的数量与中标人签订供货合同，严禁擅自采取公开招标以外的其他方式进行采购。对单户工程所需的物资、设备，可自行采购。第三十条 严把材料、设备的采购、进货、入库、使用等各个关键环节的质量关，确保质量合格产品用于饮水工程的建设。

第三十一条 农村饮水安全工程建设单位必须严格按设计要求、施工规范进行施工，保质、保量如期完成工程建设。

第三十二条 农村饮水安全工程建成后，在项目点必须设立农村饮水安全工程标志牌，原则上标志牌内容如下：项目名称(与下达文件一致)、项目基本概况、项目总投资(国家投入、匹配、群众集资投劳总数)、建设规模(水窖：容积／个数，电提：泵房面积、降压站规格、管线总长、水池容积／个数，自流：管线总长、水池容积／个数)、效益、开工建设日期、完工日期、设计单位、建设单位等。

第三十三条 对集中连片的农村饮水安全工程，要采取旁站监理的模式，对零星分散的饮水安全工程，可进行巡回监理。

第三十四条 因设计变更、材料设备价格变化引起的工程量差、价差，由原设计单位提出变更设计方案，再经业主上报原审批部门审查同意后方可调整。

第七章 项目验收

第三十五条 农村饮水安全工程完工后必须及时验收，要严格按照有关规定，由各级水利部门牵头，各级相关部门以及建设业主单位、受益户代表参加的验收组进行验收。分建设单位自检、县、地、省级验收四个层次进行。

第三十六条 验收内容：

一、组织领导情况：包括组织领导和办事机构、部门协作、有专门工程技术人员负责、群众集资、财政部门资金监管等。

二、任务完成情况：包括符合总体规划、按实施计划实施、按村建卡(家庭水池水窖按户建卡)、实际解决人数与建卡、规划数、技术培训、技术指导和培训、宣传报道等。

三、工程质量：包括工程布局合理、按设计图施工，土建质量好，配套设施齐全，结构尺寸达到要求，水池无渗水、垮塌沉陷，材料符合要求，灰浆饱满，外形美观，环境卫生，管道、机电设备安装规范等。

四、资金投入：国补资金、地方配套、自筹资金到位、落实情况。

五、管理工作：包括工程竣工资料和决算报告，工程建卡和装订，建立各项管理制度，落实专人管理、责任到人。集中式供水工程水费核算和征收方式、折旧费专户储存情况，按时按质上报规定的统计资料等。

第三十七条 分级验收：

一、工程竣工后，建设单位应及时自检，对存在的问题及时整改和完善，准备好竣工总结、图纸、质量鉴定报告、财务结算、审计报告等有关文件，报请原相关单位组织验收。

二、县级验收：建设单位自检合格，验收资料齐全，建卡汇总完成后，开展县级验收工作。集中式供水工程逐项进行验收，分散供水工程以村为单位逐村进行。验收小组在听取汇报、看资料、实地检查、征求受益农户意见后，评定工程质量。对不合格工程应帮助查找原因、提出补救措施，限期整改完成后，重新验收。验收小组应明确填写同意或不同意交付使用的意见。提交有关材料，按分级管理的原则报请进行地级验收。

三、地级验收：在县级验收的基础上，抽查30～50％的县，对不合格县提出整改意见、限期完善。提交有关材料，按分级管理的原则报请进行省级验收。

第三十八条 验收结果将作为下一安排项目的重要依据，验收不合格的县和乡镇，要立即整改，确保工程发挥效益。

第八章 建后管护

第三十九条 农村饮水安全工程建成后，要建立责权明晰的管理体制，制定管理规章制度，明晰产权，加强管理，保证工程效益的发挥。

第四十条 一家一户的小水池、小水窖实行“自建、自有、自用、自管”，并登记建卡，国家补助资金所形成的资产归农户所有。对集中式供水工程，国家补助形成的固定资产，所有权归水行政主管部门，并登记建卡。其他资金渠道为主修建的工程，所有权归出资人。

县(市)水利局负责组织研究和指导管理单位制定工程管理的规章制度，监督执行情况。

第四十一条 落实专职水利工作人员，以水利部门为主协调各方建立、健全用水户协会等管水组织，对供水工程实行分级管理：

一、乡镇供水向周边辐射及跨乡、镇的供水工程，由水利局或县级工程管理委员会管,在县政府的领导下，供水工程管理委员会由县水利局负责组建。成员由水利局和受益乡、镇、村组成。村级代表应通过用水户选举产生。

二、跨村的供水工程由水利站或乡镇级管理委员会管理，管理委员会可委托乡镇水利站在乡、镇政府的指导下组建。成员由水利站和受益乡、镇、村组成。

三、单村和联户的供水工程由村或受益区用水合作组织负责管理，用水合作组织在县水利局和乡镇政府的指导下，由村民委员会或村民小组负责组建。经用水户协商同意，也可由村民委员会或村民小组行使用水合作组织职能。

第四十二条 利用市场经济手段，建立灵活有效的运行机制，积极推进管理目标责任制，因地制宜的采取承包制、租赁经营等方式。实行承包或租赁，必须规范程序，依法签订合同，加强对合同执行情况的管理和监督，明确不履行合同、毁约等行为的经济处罚细则，保证用水的合法权益。

第四十三条 各级管理组织要制定管理规章制度，实行目标管理责任制，层层签订责任书，规范管理行为，不断提高管理水平和服务质量，确保工程正常进行和长久发挥效益。出现责任事故的，除行政处罚外，还要视情节及造成的经济损失追究其经济赔偿责任。

第四十四条 水行政主管部门要选派业务精、责任心强的工程管理人员负责工程维护和收缴水费，确保工程良性运行，持久发挥效益。

第四十五条 工程建成后，水利局必须与有关部门就划定水源保护区和工程管护范围等制定相应办法，并在保护区和管护区设立公示牌。

在水源保护区内，做好退耕还林、封山育林、水土流失治理工作，涵养水源，增强水源供水的可靠性；不允许在水源保护区内兴建污染企业，排放生产废水和生活污水，不得修建养殖场、厕所、垃圾场等，防止水源受到污染，保证供水水质安全。

在工程管护区内，禁止开山取石、采砂，荒山开垦、陡坡种植等危及和影响供水工程建筑物安全的活动，保证工程安全运行。

第四十六条 集中式供水工程，实行有偿使用、计量收费，以水养水，根据当地实际情况和农民的经济承受能力，按“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，根据供水成本或微利的标准制订征收水费的价格，通过有用水户参加的价格听证后，报当地物价部门审批后实施。

第四十七条 农村饮水安全工程在水费收支方面要加强财务管理、执行国家的财务会计制度，建立健全内部财务管理制度，所收取的水费应实行专户、专管，只限用于工程的运行、管理、维护、维修及开支管理员的工资，不得挪作它用。对所收取的水费开支情况，应定期或不定期向群众公开张榜公示。自觉接受水利、物价和审计部门的检查、审计，接受用水户和社会的监督、质询及评议。

第四十八条 县水利局应对工程管理委员会、用水合作组织、农户进行工程维护、使用提供具体的技术指导，对管理人员进行技术培训，提高管理水平。

第四十九条 建立社会化服务体系，建立科学有效的水质监测体系，依靠卫生防疫部门和有检验能力的自来水厂，加强对水源水质和供水水质的日常检测，提供消毒等技术指导，确保向用户提供安全卫生的生活饮用水。

第五十条 加大广泛宣传力度，增强农民群众保护、爱护供水工程的意识。对蓄意破坏工程设施的行为，情节轻的应进行经济惩罚，情节严重的将根据国家相关的法律规定严肃处理，直至追究法律责任。第五十一条 本办法未尽事宜，可结合实际按国家法律、法规制定补充条款。

第四篇：农村饮水安全项目建设管理办法07

农村饮水安全项目建设管理办法

发改投资[2005]1302号

第一章总则

第一条为加快解决农村饮水安全问题，改善农民的生存环境和生活条件，国家决定在中央建设投资中安排部分资金，专项用于补助农村饮水安全工程建设。为加强项目建设管理，保证各项建设任务的顺利完成，根据国家有关规定，制定本办法。

本办法适用于《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》范围内的中央补助投资项目。

第二条解决农村饮水安全问题的范围：全国30个省（自治区、直辖市）的乡镇（不含县城城区）、村庄、学校、国营农场和林场，以及新疆生产建设兵团的团场和连队饮水不安全人口的生活饮用水。凡因开矿、建厂、企业生产及其他人为原因造成水源变化、水量不足、水质污染引起的农村饮水安全问题，由责任单位或责任人负责解决。

第三条解决农村饮水安全问题由地方政府负总责，中央给予指导和投资支持。中央补助投资重点向中西部地区倾斜。

第四条日供水1000立方米（或供水人口1万人）以上的单项工程按照基本建设程序进行建设和管理，其他工程参照基本建设程序管理。

第五条发展改革部门商有关部门做好农村饮水安全工程规划编制报批、项目审批、投资计划审核下达和建设管理监督等工作。水利部门商卫生等部门做好工程规划、可行性研究报告、初步设计或实施方案编制等工作，具体组织和指导项目的实施及运行管理。卫生部门负责项目建成前后的水质检测、监测，并提出地氟病、地砷病、血吸虫疫区需要解决饮水安全问题的范围。

第六条农村饮水安全工程建设标准参照《农村饮水安全卫生评价指标体系》执行。

第二章项目前期工作程序和投资计划申报

第七条各地要根据经批准的农村饮水安全工程规划，按单项工程编制或打捆编制可行性研究报告，经水利部门提出审查意见后由发展改革部门审批。对企业不使用政府投资建设的项目，按照《企业投资项目核准暂行办法》（国家发展改革委第19号令）等有关规定办理相应的核准手续。

在不突破中央补助投资总规模的前提下，各地可根据不同地区、不同项目的实际情况，分区域、分项目核定各工程总投资及政府补助投资。

第八条根据批准的可行性研究报告，编制工程初步设计或实施方案。其中，日供水1000立方米（或供水人口1万人）以上的单项工程编制初步设计，其他工程可编制实施方案，按现行规定分级审批。

第九条初步设计或实施方案的细化程度根据工程类型和规模决定。集中供水工程细化到自然村，家庭水窖、水池等分散供水工程细化到户。具体内容包括工程措施、投资规模、资金来源、解决农村饮水安全问题的户数、人数及完成时间、水价核算、建后管理措施等内容。

第十条市（地）、县级发展改革和水利部门根据规划确定的建设任务和各项目前期工作情况，在征求同级卫生部门意见的基础上，联合向省级发展改革和水利部门申报项目建议计划。单项工程建设所需投资应尽可能在一个内申报计划。

第十一条每年7月底前，在征求省级卫生部门意见的基础上，省级发展改革和水利部门联合编制下一的省级项目建议计划，报送国家发展改革委和水利部。报送的文件材料包括：

1、农村饮水安全项目建议计划；

2、所列项目的初步设计或实施方案审批文件；

3、省级有关部门对地方投资的承诺文件；

4、上一项目投资计划下达文件以及建设情况总结，包括工程进度、效益、地方投资到位和中央补助投资的使用情况等。

第十二条中央农村饮水安全工程建设投资优先安排地方建设投资落实、前期工作完善、工程建设质量好、建后管护到位、群众积极性高的地方。

国家发展改革委会同水利部汇总审核各省上报的项目建议计划，编制全国项目投资计划并下达。全国项目投资计划下达后，各地发展改革部门应商有关部门及时转下达。

第三章资金筹措与管理

第十三条农村饮水安全工程投资，由中央、地方和受益群众共同负担。各地要足额落实地方建设投资，其中省级安排的投资不低于全部地方投资30%。同时，各级政府都应安排一定资金用于农村饮水安全工程前期工作、项目管理，以及水源保护和水质检测、监测等工作。

第十四条中央安排的农村饮水安全工程投资要按照批准的项目建设内容、规模和范围使用，专账核算、专款专用。要建立健全资金使用管理的各项规章制度，严禁截留、挤占和挪用工程建设资金。

第十五条解决规划外受益人口饮水安全问题、提高工程建设标准以及解决农村安全饮水以外其他问题所增加的工程投资由地方从其他资金渠道解决。中央补助投资已解决农村饮水安全问题的受益区内如出现反复或新增的饮水安全问题，由地方自行解决。

第四章项目实施

第十六条农村饮水安全项目管理实行分级负责制。地方各级目标责任单位要同目标管理单位签订目标责任书，明确双方的任务与责任。

第十七条农村饮水安全工程要全面推行用水户全过程参与工作机制，加强项目民主管理。工程建设前，要进行广泛的社区宣传，就工程建设方案、资金筹集办法、工程建成后的管理体制、运行机制和水价等充分征求用水户代表的意见，并与受益农户签订工程建设与管理协议，协议应作为项目申报的必备条件和开展建设与运行管理的重要依据。工程建设中和建成后，要有受益农户推荐的代表参与监督和管理。

第十八条工程设计变更分为重大设计变更和一般设计变更。重大设计变更须报原设计审批单位审批；一般设计变更由项目法人组织参建各方及有关专家审定，并将设计变更方案报县级项目主管部门备案。重大设计变更和一般设计变更的范围及标准由省级水利部门制定。

因设计变更等各种原因引起投资计划调整的，须报该工程初步设计或实施方案的审批部门审核批准。

第十九条各地要根据农村饮水安全项目特点，建立健全行之有效的工程质量管理制度，落实责任，加强监督，确保工程质量。

第二十条国家安排的农村饮水安全项目要全部进行社会公示。省级公示可通过政府网站及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式进行，市（地）、县两级的公示方式和内容由省级发展改革和水利部门确定。乡、村级公示在施工现场和受益乡村进行，内容应包括工程措施、投资规模、资金来源、解决农村饮水安全问题户数、人数及完成时间、水价核算、建后管理措施等。

第二十一条项目建设完成后，由项目审批部门商卫生等部门共同组织竣工验收。省级验收总结报送水利部。验收结果将作为下项目和投资安排的重要依据之一。对验收不合格的项目，要限期整改。

第五章建后管理

第二十二条项目验收合格后要及时办理交接手续。要明晰工程产权，落实管理主体，制定管理措施，建立健全工程维修、养护、用水、节水、水费计收、水源保护、水质监测等各项规章制度，确保工程长期充分发挥效益。

第六章监督检查

第二十三条省级发展改革和水利部门全面负责对本省项目的监督和检查，涉及防病改水的，应有卫生部门参与。检查内容包括组织领导、制度和办法的制定、项目进度、工程质量、投资管理使用、合同执行情况等。

第七章附则

第二十四条本办法由国家发展改革委商水利部、卫生部负责解释。各地可根据本办法，结合当地实际，制定实施细则。

第二十五条本办法自发布之日起施行。

第五篇：农村饮水安全项目建设资金管理办法

农村饮水安全项目建设资金管理办法

第一章 总则

第一条 为加强农村饮水安全项目建设资金管埋理，提高财政资金使用效益，根

据《申华人民共和国预算法》、《基本建设财务管埋规定》(财建[2002]394号)等有关

法律、法规和规章制度，结合农村饮水安全项目恃点，制定本办法。

第二条 本办法适用于使用中央预算内固定资产投资补助资金(含国债项目资

金，下同)的农村饮水安全项目。

第三条 本办法所称建设单位是指具体组织和实施农村饮水安全项目建设的机 构，不包括项目主管部门。

第四条 各级财政部门负责审核下达预算、拨付资金、监督管理资金、审批项目 竣工财务决算等工作。

各级水行政主管部门是农村饮水安全项目行业主管部门，会同有关部门负责编制

项目计划、审查项目实施方案、监督工程招投标过程和组织竣工验收等工作。

第二章 预算管理 第五条 财政部负责中央预算内固定资产投资项目预算管理，依据有关规定审核、下达农村饮水安全项目预算。其中:中央本级项目预算，下达中央单位;补助地方项

目预算，下达省级财政部门，同时抄送水利部。省级财政部门在收到中央财政预算文

件后，应商同级水行政主管部门按规定及时审核和下达预算。

实行政府采购的项目按相关规定执行。

第六条 农村饮水安全项目实行“先审核，后下达预算”的办法，财政部门按有

关规定对不符合要求的项目可以暂缓或停止下达预算。

第七条 预算下达后，必须严格执行。未经批准，任何单位和个人不得擅自调整。

对确需调整的，应严格按照预算调整的有关规定执行。

第八条 补助地方农村饮水安全项目的中央预算内固定资产投资补助资金要纳入 地万同级财政预算管理。

第三章资金管理

第九条 有关部门应按照预算管理、国库集中支付、政府采购、基本建设项目管

理等相关规定管理和使用资金。

第十条 有关单位要积极落实配套资金和自筹资金，保证农村饮水安全项目的顺

利进行。凡配套资金和自筹资金不能落实的，上级财政部门可停止或暂缓拨付中央预 算内固定资产投资补助资金。

第十一条 水行政主管部门和有关部门在申报项目时，应及时与同级财政部门就

项目申报规模、配套资金规模以及资金使用和管理等进行沟通和衔接，确保农村饮水

安全项目地方财政配套资金能按规定及时足额到位。

第十二条 农村饮水安全项目建设资金必须严格按照批复建设内容和标准安排使

用，专款专用，主要用于材料费、设备费、人工费、按国家规定开支的其他费用，以 及农户补贴等。

各地区、各单位不得以任何方式挤占、截留、滞留、挪用建设资金。

第十三条 农村饮水安全工程的转让、拍卖等收入应纳入同级财政预算管理。水

行政主管部门应商同级财政部门同意并报有关部门批准后，继续用于当地农村饮水安 全项目建设。

第四章财务管理 第十四条 各地财政、水行政主管部门应指导和督促建设单位认真执行基本建设

财会制度，严格按照批准的概预算建设内容，做好账务设置和账务管理基础工作，对

农村饮水安全项目建设资金单独核算。

第十五条 农村饮水安全工程各项支出应按现金管理有关规定执行，除对农民补

贴可以现金结算外，严禁以大额现金支持工程款及其他费用。

第十六条 建设单位管理费应从严控制，费用开支范围和标准应符合相关规定。

第十七条 农村饮水安全项目单项工程报废,必须经有关部门鉴定，分清责任。

因不可抗力或建设单位、农户等其他原因造成的单项工程报废损失，按项目财务隶属关

系由同级财政部门批准后，作增加建设成本处理;因项目施工单位原因造成的单项工

程报废损失，由施工单位承担责任。

第十八条 按照项目建成后的产权归属，农村饮水安全项目完成投资按以下情况 进行财务处理: 户用饮水工程(单户或联户)，中央预算内固定资产投资补助资金形成的资产，产权归属农户所有，建设单作待核销基建支出处理，在竣工财务决算规定批复后，冲 销相应的资金。

本单位或农村集体组织所有的饮水工程，中央预算内固定资产投资补助资金形成 的资产产权归本单位或农村集体组织所有，计入交付使用资产价值;产权移交其他单

位或农村集体组织所有，作转出投资处埋，在竣工财务诀算按规定批复后，冲销相应 的资金。

第十九条 农村饮水安全工程价款结算按有关规定执行，并按结算金额的5%预留

工程质量保证金，待工程竣工验收完成且交付使用一年后再结清。

第二十条 项目竣工后，建设单位应按照有关规定及时编制竣工财务决算。己具

备竣工验收条件的项目，3个月内不办理竣工验收和固定资产移交手续的，视同项目

己完工，其费用不得从农村饮水安全项目建设资金中支付。

第五章监督检查

第二十一条 各级财政、水行政主管部门要加强对农村饮水安全项目建设资金的 监督和检查，确保资金按规定安排使用。对发现的问题，要按照有关规定做出检查结

论，并将相关情况上报财政部和水利部。

第二十二条 各有关部门要加大监督检查力度，重点审核以下内容:(一)解决农村饮水安全问题户数、人数及完成情况;(二)补助农户标准;(三)建设单位管理费;(四)待核销基建文出;(五)地方财政配套资金到位情况;(六)财务处理事项;(七)政府采购和招投标情况等。

第二十三条 各有关部门及项目建设单位要严格按照国家规定管理和使用资金，并自觉接受财政、审计部门的监督检查。

第二十四条 有关单位应主动接受群众和有关方面对农村饮水安全项目建设情况

及资金使用情况的监督。工程投资规模、补助标准、补助金额、资金来源构成、解决

农村饮水安全问题户数和人数及完成时间、水价核算等内容应在项目所在地(行政村)张榜公示。第二十五条 凡违反规定，弄虚作假，骗取、挤占、滞留、挪用资金或项目末按

规定实施的，除将己拨付资金全额收缴国库外，各级财政部门要立即停止对建设单位

所在地区的资金拨付，并进行全面核查，直至纠正。同时，按照《财政违法行为处罚

处分条例》(国务院令第427号)等有关规定进行处理并依法追究相关责任。

第六章 附则 第二十六条 本办法自发布之日起30日后执行。

第二十七条 本办法由财政部会同水利部解释。

河南省农村饮水安全项目建设管理办法实施细则 第一章 总 则

第一条 为加快解决我省农村饮水安全问题，加强项目建设管理，保证建设任务 的顺利完成，根据国家颁布的《农村饮水安全项目建设管理办法》、省政府的有关规定，结合我省实际情况，制定本细则。

第二条 解决农村饮水安全问题的范围是，《河南省农村饮水安全现状评估报告》 普查在册水质严重不达标或严重缺水的各省辖市、县(市、区)的乡镇(不含县城城 区)、村庄、学校饮水不安全人口的生活饮用水。凡因开矿、建厂、企业生产及其他人 为原因造成水源变化、水量不足、水质污染引起的农村饮水安全问题，由责任单位或 责任人负责解决。

第三条 中央补助我省的农村饮水安全项目，地方配套资金向黄淮、老区、贫困 市、县(市、区)适度倾斜。

第四条 日供水1000立方米以上(或供水人口1万人)的单项工程按照基本建设程 序进行建设和管理，其他工程参照基本建设程序管理。

第五条 发展改革部门商有关部门做好农村饮水安全工程规划编制报批、项目审 批;投资计划审核下达和建设管理监督等工作。水利部门商卫生等部门做好工程规划、可行性研究报告、初步设计或实施方案编制等工作，具体组织和指导项目的实施及运 行管理。卫生部门负责提出地氟病、地砷病需要解决饮水安全问题的范围和项目建成 前后的水质检测、监测。

第六条 农村饮水安全工程建设标准参照《农村饮水安全卫生评价指标体系》执 行。

第二章 项目前期工作程序

第七条 各县(市、区)要按照国家的有关规定编制县级农村饮水安全工程规划。

县级农村饮水安全工程规划由各省辖市发展改革委会同水利、卫生部门组织相关部门 和专家审查同意后，报县级人民政府批准实施。

第八条 各市水利部门或项目法人要根据经批准的农村饮水安全工程规划，由有 资质的设计部门对日供水1000立方米以上(或供水人口1万人)的单项工程单独编制

可行性研究报告;对日供水不足1000立万米的打捆编制可行性研究报告，可研报告申

请中央补助投资数额占总投瓷50%以下的，中央补助投资额不得超过2亿元;中央补助

投资额占总投资50%以上的，中央补助投资额不得超过3000万元。对企业不使用政府

投资建设的项目，按照《企业投资项目核准暂行办法》(国家发展改革委第19号令)等有关规定办理相应的核准手续。

各省辖市可以在不突破中央和省补助投资总规模的前提下，根据不同地区、不同

项目的实际情况，分区域、分项目核定各工程总投资及政府补助投资。

第九条 可行性研究报告由省辖市发展改革、水利部门联合报省发展改革委员会

和省水利厅，省水利厅提出审查意见后由省发展改革委员会审批。

第十条 根据批准的可行性研究报告，由乙级或乙级以上资质的单位编制工程初

步设计或实施方案。其中日供水1000立万米以上(或供水人口1万人)的单项工程编

制单项工程初步设计;其他工程编制实施方案。

第十一条 初步设计或实施方案的细化程度根据工程类型和规模决定。集中供水 工程细化到自然村;分散供水工程细化到户。具体内容包括水源和水质论证、工程措

施、投资规模、资金来源、解决农村饮水安全问题的户数、人数及完成时间、水价核

算、建后管理措施等内容。

第十二条 单项工程的初步设计经省辖市发展改革、水利部门审查后，报省发展

改革委员会和省水利厅，省发展改革委审批初步设计概算后，省水利厅审批初步设计

报告。其他工程的实施方案由省辖市发展改革和水利部门审批，并报省发展改革委员

会和水利厅备案。第三章 项目投资计划申报

第十三条 各省辖市发展改革和水利部门根据规划确定的建设任务和各项目前期 工作情况，在征求同级卫生部门意见的基础上，每年5月底前联合向省级发展改革和 水利部门申报下一的项目建议计划。省级发展改革和水利部门在征求省级卫生部 门意见的基础上，每年7月底前，联合向国家发展改革委和水利部报送下一的省 级项目建议计划。单项工程建设所需投资应尽可能在一个内申报计划。

第十四条 各省辖市申报下一的项目建议计划时，应附具以下文件材料:

1、农村饮水安全项目建议计划;

2、所列项目的初步设计或实施方案审批文件;

3、市、县(市、区)有关部门对地方投资的承诺文件;从上一项目建设情况总结，包括工程进度、效益、地方投资到位和中央补助 投资的使用情况等。

第十五条 农村饮水安全工程建设投资优先安排地方建设投资落实、前期工作完 善、工程建设质量好、建后管护到位、群众积极性高的地万。

第十六条 省发展改革委会同水利厅根据中央下达的投资计划，在征求各省 辖市意见的基础上，将投资计划分解到乡镇及村。单项工程建设所需投资应尽可能在 计划中一次性统一安排。

第十七条 投资计划下达后，因客观原因确需调整项目村的，由省辖市发展改革 部门会同水利部门审查核实后，报省发展和改革委员会、水利厅审批。第四章 项目资金筹措与管理

第十八条 农村饮水安全工程投资，由中央、地方和受益群众共同负担。各地要 足额落实地方建设投资资金，其中省级、市级、县级安排的投资应分别不低于全部地 方投资30%、20%和10%，其余部分由受益群众共同负担。同时，各省辖市、县(市、区)应安排一定资金用于农村饮水安全工程前期工作、项目管理，以及水源保护和水 质检测、监测等工作。

第十九条 各级安排的农村饮水安全工程投资要按照批准的项目建设内容、规模 和范围使用，专账核算、专款专用。要建立健全资金使用管理的各项规章制度，严禁 截留、挤占和挪用工程建设资金。

第二十条 解决规划外受益人口饮水安全问题、提高工程建设标准以及解决农村 饮水安全以外其他问题所增加的工程投资由各市、县(市、区)从其他资金渠道解决。中央和省补助投资己解决农村饮水安全问题的受益区内如出现反复或新增的饮水安全

问题，由各市、县(市、区)自行解决。第五章 项目实施

第二十一条 农村饮水安全项目管理实行分级负责制。地方各级目标责任单位要 同目标管理单位签订目标责任书，明确双方的任务与责任。

第二十二条 农村饮水安全工程要全面推行用水户全过程参与工作机制，加强项 目民主管理。工程建设前，要进行广泛的社区宣传，就工程建设方案、资金筹集办法、工程建成后的管理体制、运行机制和水价等充分征求用水户代表的意见，并与受益农 户签订工程建设与管理协议，协议应作为项目申报的必备条件和开展建设与运行管理 的重要依据。工程建设中和建成后，要有受益农户推荐的代表参与监督和管理。

第二十三条 工程设计变更分为重大设计变更和一般设计变更。单项工程的设计 变更报省水利厅审批;重大设计变更报原设计审批单位审批;一般设计变更由项目法 人组织参建各方及有关专家审定，并将设计变更方案报县级项目主管部门备案。重大 设计变更和一般设计变更的范围及标准由省水利厅另行制定。

因设计变更等各种原因引起投资计划调整的，由各县(市、区)在不突破或改变 上级补助标准的情况下自行解决。

第二十四条 各省辖市、县(市、区)要按照国家和省政府的规定，根据农村饮 水安全项目特点，建立健全行之有效的工程质量管理制度，落实责任，加强监督，确 保工程质量。

第二十五条 中央和省补助投资的农村饮水安全项目要进行社会公示。各省辖 市、县(市、区)可通过政府网站及报刊、广播、电视等便于公众知晓的万式进行，乡、村级公示在施工现场和受益乡村进行，内容应包括受益村、工程措施、投资规模、资金来源、解决户数、人数及完成时间、水价核算、建后管理措施等。

第二十六条 项目建设完成后，由发展改革、水利、卫生等部门共同组织竣工验 收，验收结果报送省水利厅、省发展改革委员会和省卫生厅。验收结果将作为下 项目和投资安排的重要依据之一。对验收不合格的项乱要限期整改。第六章 管理与监督

问题，由各市、县(市、区)自行解决。第五章 项目实施

第二十一条 农村饮水安全项目管理实行分级负责制。地方各级目标责任单位要 同目标管理单位签订目标责任书，明确双方的任务与责任。

第二十二条 农村饮水安全工程要全面推行用水户全过程参与工作机制，加强项 目民主管理。工程建设前，要进行广泛的社区宣传，就工程建设方案、资金筹集办法、工程建成后的管理体制、运行机制和水价等充分征求用水户代表的意见，并与受益农 户签订工程建设与管理协议，协议应作为项目申报的必备条件和开展建设与运行管理 的重要依据。工程建设中和建成后，要有受益农户推荐的代表参与监督和管理。

第二十三条 工程设计变更分为重大设计变更和一般设计变更。单项工程的设计 变更报省水利厅审批;重大设计变更报原设计审批单位审批;一般设计变更由项目法 人组织参建各方及有关专家审定，并将设计变更方案报县级项目主管部门备案。重大 设计变更和一般设计变更的范围及标准由省水利厅另行制定。

因设计变更等各种原因引起投资计划调整的，由各县(市、区)在不突破或改变 上级补助标准的情况下自行解决。

第二十四条 各省辖市、县(市、区)要按照国家和省政府的规定，根据农村饮 水安全项目特点，建立健全行之有效的工程质量管理制度，落实责任，加强监督，确 保工程质量。

第二十五条 中央和省补助投资的农村饮水安全项目要进行社会公示。各省辖 市、县(市、区)可通过政府网站及报刊、广播、电视等便于公众知晓的万式进行，乡、村级公示在施工现场和受益乡村进行，内容应包括受益村、工程措施、投资规模、资金来源、解决户数、人数及完成时间、水价核算、建后管理措施等。

第二十六条 项目建设完成后，由发展改革、水利、卫生等部门共同组织竣工验 收，验收结果报送省水利厅、省发展改革委员会和省卫生厅。验收结果将作为下 项目和投资安排的重要依据之一。对验收不合格的项乱要限期整改。第六章 管理与监督

第二十七条 项目验收合格后要及时办理交接手续。要明晰工程产权，主体，制定管理措施，建立健全工程维修、养护、用水、节水;水费计收、水质监测等各项规章制度，确保工程长期充分发挥效益。

第二十八条 各级发展改革和水利部门负责对本行政区域的项目监督不 及防病改水的，应有卫生部门参与。检查内容包括组织领导、制度和办法 目进度、工程质量、投资管理使用、合同执行情况等。

第七章 附 则

第二十九条 本办法由省发展改革部门商水利、卫生部门负责解释。第三十条 本办法自发布之日起施行。