农村饮水工程管理体制改革论文

第一篇：农村饮水工程管理体制改革论文

1农村饮水工程管理运行中存在的主要问题

我国农村饮水工程普遍存在着涉及面广、投资集中、政策性强的特点，并且工程资金投入量多、见效较慢，这些都加大了工程运行管理的难度。对近年来我国各地已建农村饮水工程的调研结果表明，多数饮水工程都普遍存在着管理不善的问题，并主要表现为以下方面。

1.1管理模式落后

部分农村饮水工程中，仍然沿袭的是旧的管理模式，即实行集体统包统管模式。然而在这种管理模式中，往往由于缺乏公共积累，导致机械设备的更新改造力度不足，且普遍存在着重建设而轻管理的现象。

1.2产权界定不清

当前，部分农村饮水工程的产权归属存在着界定不清晰的问题，导致饮水工程运行管理工作的责任主体缺位，并缺乏系统、规范的管理体制，饮水工程的长期效益无法得到有力保障。

1.3管理人员的业务素质偏低

部分农村供水工程的运行管理人员缺乏系统的专业培训，其综合业务水平和业务素质偏低，无法满足饮水工程日常的运行管理要求。甚至在一些农村饮水工程中，没有安排专业的运行管理人员，既缺乏工程运行与水质检测的记录，也无力对机械设备进行定期的检查与维护，最终可能导致饮水工程的老化失修，甚至报废。

1.4水价核定体系的不合理

当前在多数农村饮水工程中，未能形成合理的水价核定体系，主要表现为：部分饮水工程的水价制定过低，导致水费的收取不足，而影响到工程的正常维护与管理；而部分饮水工程的水价制定又过高，导致农户无力负担，只能大幅度降低用水量，这同样会影响到水费的正常收取。

2农村饮水工程管理体制的深化改革思路

2.1建立健全的管理体制

针对目前农村饮水工程点多、面广、分散以及管理难度大的特点，为保障饮水工程的顺利运行，并能持久发挥其经济效益与社会效益，应大力推广由农户自身参与的新型管理模式，并通过成立用水合作组织，赋予农户用水的知情权、参与权及监督权，从而有效增强农户用水的责任感，使其能够将农村饮水工程视为自身的财产进行管理与维护。首先，对于规模较大的农村饮水工程，可以组建饮水工程管理委员会组织，以行使饮水工程及设施的运行管理与维护职责，实现对大型饮水工程的统一化管理，同时为切实保障农户用水的权益，要求农户代表在组织成员的总数中应占据一定的比例。其次，对于规模较小的农村饮水工程，则可以在政府部门的引导下，根据自愿组织、自愿参加以及互惠互利的基本原则，在受益范围内组建用水合作组织。再者，对于由农户联合兴建的农村饮水工程，则可以由农户协商成立工程管理小组，各自协商解决出工、出资以及水费计收等管理事务，并作出明确的规定；对于由农户自用为主的小型水窖工程，则应实行自建、自用、自管的管理体制。综合而言，在农村饮水工程管理体制的改革中，应重视市场机制与经济规律，以真正建立起灵活、有序、公开的农村饮水工程管理体制。而且无论是大型、中型或小型农村饮水工程，都应尽量在供水受益范围内建立用水合作组织，使农户能全程参与用水管理，确保饮水工程的良好化和持久化运行。

2.2明确工程产权

针对当前部分农村饮水工程中产权不清晰的问题，应始终坚持“谁投资，谁所有”的基本原则，并根据工程的规模大小、功能属性以及建设资金来源，对农村饮水工程的产权进行清晰的界定。农村饮水工程的产权主要可界定为国家所有、集体所有及个人所有这3类。其中，国家所有一般为政府部门投资建设的大、中型水站工程，并授权水管站进行经营管理；集体所有则多为国家补助，并由乡村集体投资建设的饮水工程，其产权归属为受益范围内的村、组集体所有；而个人所有则多是以农户自用为主的小水窖工程，其产权归属为农户所有，实行自建、自用和自管的管理体制。

2.3加强管理队伍的建设

针对当前农村饮水工程中，管理人员业务素质和管理水平偏低的问题，应高度重视基层管理队伍的建设工作。一方面，应加强基层管理人员的业务技术培训，根据实际工程运行管理的特点，实施不同层次的技术培训工作，以全面提升运行管理人员的业务素质和管理水平，使其能更好地适应当前农村饮水工程管理工作不断发展的需要；另一方面，则应通过适当的激励政策，以表彰农村基层管理工作突出的人员，并逐步建立起一支业务熟练、工作扎实的农村饮水工程的管理队伍，确保饮水工程的长效性管理。

2.4合理核定水价

农村饮水工程中水价的核定，应根据合理收益、补偿成本以及公平负担的基本原则，对水价进行合理的确定，并能按照供水成本、费用支出以及市场供求变化等因素进行适度的调整。在水价的管理中，供水单位一方面应实行公开、透明的公示制度，定期对水价、水费收支等情况进行公示，接受农户及社会的监督；另一方面，供水单位还应加强内部的财务管理，通过健全财务管理制度，以降低运营成本，保证水价制定的科学、合理。

3小结

通过从农村饮水工程管理运行中存在的主要问题出发，着重就农村饮水工程管理体制深化改革的思路进行了分析与探讨。就近年来我国农村饮水工程的涉及领域和服务群体来看，工程运行管理工作相比建设的难度更大，也更为艰巨。为此，应积极打破原有管理体制中的弊端，通过不断深化改革，以逐步建立起产权明晰化、服务社会化的农村饮水工程的现代化管理体制，进而使农村饮水工程的运行管理工作能真正步入良性化的发展轨道。

作者:程秀丽 单位:河北省怀安县水务局

第二篇：农村饮水工程管理体制改革和项目区饮水安全调研

农村饮水工程管理体制改革和项目区饮水安全调研

×年月日至日，对林州市合涧镇集中供水工程和郭家园村茶店乡集中供水工程、茶店村和庙郊村，临淇镇临淇村、前寨村，东岗镇集中供水工程和大河村汤阴县菜园镇北街村、广平厂村，宜沟镇肖下扣村、石庙村、后李朱村，瓦岗乡瓦岗村、东江窑村，五陵镇严庄、朱家营等村，共个乡镇，个集中供

水工程，个行政村，就农村饮水工程管理体制改革、农村饮水安全工程，“三区一闸”工程四年规划等工作开展情况进行了调研。我们采取听取县（市）、乡、村三级情况介绍，看工程、算经济帐，以及和部分承包人座谈的方式，听取并翔实记录了他们的意见和发展思路。这个村饮水工程所有权全归村集体，其中个村饮水工程采取承包经营，个村饮水工程由村委指派专人管理。现将调研情况汇报如下：

一、已建工程管理状况

（一）林州市

水利产权改制主要涉及机井、库塘等，形式有拍卖、承包、租赁、股份经营。其中农村饮水工程管理体制改革情况：一种是深井供水约占。管理模式有：、产权归集体所有，村委指定专人管理；、所有权与经营权分离，所有权归集体所有，个人承包，村委核定水价，电费、维修费、人员工资由承包者从水费中支付。第二种是引泉水供水约占。管理模式仍是集体管理，基本上是按人头收费，人均年收费元。第三种是吃旱井水窖水约占，“谁建设，谁管理，谁使用，谁受益”，产权全部归个人。

近几年，林州市在省、市水利部门的支持下，依据当地实际，大力兴建以乡镇水利站为主体的乡镇集中供水工程，取得了明显的社会和经济效益，走出了一条农村饮水工程的新路子，受到广大群众的拥护。林州市东岗镇、姚村镇、城郊乡、合涧镇、桂林镇、茶店乡、原康乡、临淇镇等个乡镇以水利站为主体，建立了乡镇集中供水，解决万余人饮水安全，东岗镇水利站投资万元建成一套水净化处理系统（其中水净化处理设备万元），保证了饮用水的卫生合格。合涧镇投资万元，购置消毒净化水处理设备，保证了供水符合饮用水标准。

（二）汤阴县

年以来水利工程产权改革主要采取了两种方式：第一种方式是所有权归集体，经营权竞价拍卖或承包。该方式以宜沟为主，水价由村两委制定，水价包括电费、管理人员工资、少量维修费。第二种方式是所有权归集体，管理人员由村两委指定或村干部或村电工代管，实行按方收费或按人收费。

从林州市和汤阴县饮水工程管理模式调查情况看，无论是个人承包制还是集体管理；无论是按方收费还是按人收费，其水价中都不包含折旧费，有的甚至连人员工资和维修费仍需村集体补贴。通过几年的运行，总的来看，情况基本是好的。首先，基本解决了农村人畜饮水困难和饮水安全，基本生存条件的解决，促进了社会的稳定，人民安居；其次，水利基础产业的不断发展，促进了种植业、养殖业、乡镇企业的发展，为当地群众脱贫致富奔小康奠定了坚实的基础；第三，通过对水利工程产权政策的宣传、实施，水的商品意识，水利工程政策观念正被越来越多的人认识接受；第四，在农村进行水利工程产改，可盘活水利资产，拓宽投资渠道，增加水利发展活力；第五，农村水利工程产改后，促进了用水量占的农村节水工作，这个社会效益是无法用金钱来表达的，对安阳市国民经济持续稳定健康发展必将起到积极作用。通过调研活动，也发现了一些在改制过程中，由于多种原因出现的问题需要在今后工作中加以解决。详情在第三第四个存在问题和几点建议中谈。

二、××年项目区情况

（一）林州市

林州市××年计划围绕东岗镇、合涧镇、原康乡集中供水工程，优先解决项目区人畜饮水安全问题，即把项目区饮水安全村庄纳入集中供水范围，扩大现有集中供水规模。思路是：上级补助经费作为国有股埋设主管，建调节池等，村饮水工程经营者筹资建设支管和村内管网，收取的水费除上缴水利站外，即为自己的。

例如：项目区合涧集中供水工程，水源地有弓上水库和淅北渠，淅北渠归水利站管理，弓上水库归林州市水务局管理，从弓上水库引水，水库负责总干管，合涧水利站负责干管和调节池的建设、管理，每方水交弓上水库元。对下放水收元。郭家园村：口人，人均收入元，个自然村，原有深井四眼（米以下），淅河从村南穿过，户户有水窖。深井供吃水，每人年交费元，隔天定时供水。由于村庄地势不平，高差近百米，加深井水量不足，村内高处供水不正常，村民有意见，造成收取水费困难。为解决群众吃水难，决定改引水库供水，村委通过召开群众、党员代表会议，决定把此次饮水工程推向市场，由个人投资，竞价承包。××年冬，由高陆洲、程林虎、李如增人筹资多万元承包村内饮水工程，承包期年。年后，饮水设施仍归集体所有。饮水工程项目是，合涧水利站负责干管和调节池建设，调节池以下米管路和村内管网的完善由承包人负责。目前水费暂按每人每年元计收并详细规定了牛、羊、猪及建房

交费标准，如建房用水按一层元，二层元计收，只羊，三头牛顶一个人水费。由于人均每年降低了近元水费支出，村民对饮水工程改制赞同，满意。

（二）汤阴县

项目区宜沟镇后李朱村，半岗半坡，人，亩地，户。拟建工程为：打米的机井眼，埋管到村内，建村内管网等，总投资近万元。拟改制方案一是把上级补助的万，全补助给个人，不再收回，其余部分，由个人竞标筹资，个人负责兴建全部饮水工程。二是如果上面情况没有人有能力建，则村委把修汤伏铁路时卖地款万元再补贴进去，个人再筹万元，工程基本上可完工。该办法，目前正在讨论中，需要通过详细算账才能明了。

五陵镇朱家营村：人，耕地亩，人均收入元，户，目前吃水靠多眼联户小口井解决。新建工程是打井，埋管，村集体没钱。拟招标建设人畜饮水安全工程，按照上级精神，股份制或承包制。

对水利工程产权制度改革，市、县、乡是积极的，而且已经进行了有益的探索。例如：林州市乡镇集中供水工程管理模式；临淇镇临淇村农灌工程竞价承包农灌工程经营权，一次交清承包费模式；汤阴县宜沟镇竞标饮水工程经营权，一次交清承包费模式的方法值得推广，虽也存在欠缺，但主流是好的，要给予肯定。

当前，农村正在进行村级换届选举，对饮水工程改制有一定影响，换届结束后要加强工作，加快进度。

三、目前农村饮水工程建设管理中存在的主要问题

（一）部分村干部和群众对饮水工程改制认识模糊，观念陈旧，对改制后可能出现的问题，不是积极想办法从制度上防止，而是苦等苦熬，要吃不上水都吃不上。对饮水工程，部分人认为自己投工投劳也投过资，吃水应当享受优惠政策；如果进行改制，把集体财产（也包括自己的一部分）卖给个人，成为私有财产，想不通，也担心会不会形成新的水霸。承包期年、年，后期供水工程老化后，投资额增大，在剩余承包期内，回收资金不足以弥补投入，如经营者不再投入，势必造成饮水工程瘫痪。例如：林州东岗镇大河村，人，原吃水工程借用岩峪眼机井解决本村吃水困难，二次提水，年本村群众刘某以元承包金承包，水价定为元立方米，其中元交岩峪村一级提水费，剩余元作为大河村二级提水（扬程米）电费、设备维修费、承包人工资等，该村属山区地势，落差达百米，供水管网经常崩裂、跑水，运行个月后，承包人认为无利，不合算，要求提高水价，或停止承包，追还承包金，都被村委拒绝，承包人不要承包金，也坚决不干了，加上班子不稳定，停止运行年，××年该村利用农村饮水解困资金，又动员原籍大河村的新疆乌鲁木齐市民营企业家李江洪投资万元资金，打井配套埋管，才二次解决饮水困难。现该村饮水工程为集体管理。

（二）有关人员对产改政策及相关法律知识知道很少。对股份制、承包、租赁等知识学习少，一知半解，对操作程序掌握更少，调研中，普遍发现合同签订过于简单，张稿纸，手写不足页即为合同或协议，一旦发生争议，无章可循。例如：临淇镇前寨村，有个自然村，人，原先个饮用水机井，米深。年承包后，由于合同不规范，对双方约束力不大，导致承包者在设备坏了后，不维修、不更换，××年供水瘫痪。××年村委在通过资格审查的基础上公开招标，现场测算，重新确定了承包合同，使工程效益得到发挥。前寨村本次承包，注重了承包人的可信度，但从签定合同看，还是过于简单，总共条，不足页稿纸。

（三）单项工程解决人数少，运行成本高，工程效益低。目前，多数饮水工程普遍存在覆盖人数少，运行成本高，经济效益低，经营者投资难以在短时间内收回，这是部分村庄仍实行集体管理、喝大锅水的主要原因。如：茶店乡西沟自然村，人，“八五”期间，以工代赈解决人畜饮水工程，实行“一表一户”制，采取集体管理，由村支书代管（村支书饲养几百头猪）。水费元方，收取的水费不足支付电费、维修费和人员工资，所以不足部分集体给于补贴。茶店乡庙郊村，人，也是“八五”期间，以工代赈人畜饮水工程，年产改时，由于无利润，招标时无人问津，现由集体管理。临淇镇洪土沟村，机井供水，口人，耕地亩，效益太小，没人干，现由村民组长代管。

临淇河东村，人吃水，灌溉面积亩，年，村民张章希个人投资万元，打米深井眼，静水位在米左右，××年月又投资万元建容量方压力池座，现村内未建成管网，群众吃水是用水带从压力池直接放水到院内水窖，灌水窖和浇地都按每小时元收费。××年净收入元，××年净收入元，××年丰水年没有收入，工程运行无效益。用张章希自己的话说：“在农村搞饮水工程，人少，灌溉面积小，投资万元，别说利润，连工资都保不住，回收投资更不知道到猴年马月了”

相类似情况还有：汤阴县菜园镇，几年来解决了个村万多人，村平均人左右；宜沟镇肖下扣人，石庙村人；五陵镇闫庄人等。截至××年底，林州市共建饮水工程处，其中日供水立方以上的处，日供水立方有处，日供水立方有处。汤阴县建饮水工程处，其中日供水立方处，立方处。从调查情况看，人均日用水量在立方左右，按国家规定人均日饮水量是升。

（四）按方收费，单一生活用水，使饮水工程运行效益得不到充分发挥。山丘区屋顶接雨水，旱井水窖蓄水，平原区自备联户小口井与使用饮水工程吃水并存、除吃水用自来水外，其余均用旱井水窖水或自备井，使饮水工程效益得不到充分发挥。林州市东岗镇个行政村，除个自然村使用纯旱井水窖水外，其余各村均同时使用饮水工程水和旱井水窖蓄水，全乡共有旱井水窖多处，现在还以年均增长旱井水窖处速度建设，并且有新的发展趋势：南木井村，已有多户在新建宅基地建两座旱井水窖，一座用于蓄住天上水，一座用于蓄积自来水。汤阴菜园镇人，亩耕地，个行政村，个自然村，多数都有小口井汲水。宜沟镇肖下扣村，人，由个人投资元建井房承包年，水费元方，月用水量只有方，日均方，没有利润，村委以七亩半地，免费种植年作为补贴，以保证全村人饮用水。五陵镇朱家营村属氟水区，人，耕地亩，人均收入元，原先全村户联户打小口井多眼解决吃水，新建吃水工程后，吃水条件改变了，群众为节约支出，其他用水还是原来的。汤阴平原项目区，苦、涩、咸水，用于洗衣服、洗澡，吃水才用自来水。

（五）部分县乡领导（包括水利部门）对于涉及多村的农村集中供水工程，认为工作量大，协调任务重，麻烦事多，搞不好还会引起纠纷，因此借口中央有文件不能增加农民负担，不能乱摊派，乱集资，怕群众上访为由，不愿管，群众观念不强，为人民服务宗旨不牢。部分村干部都愿自成体系，自立山头，自己说了算，有可能还可以免交水费等，不热心集中供水工程，本位主义、自私自利思想严重。部分群众担心多村集中供水工程能否长远解决问题，水价是否很高，能否承受住，出了问题谁来挑头解决等。以上这些是农村集中供水工程进展慢的主要原因。

（六）工程改制后若干年，因一些不可抗因素导致一方利益受到损失，在签合同时又无法预见，也不好写入合同，但实际却是发生了，对这类事没有明确的政策规定。比如地下水位下降，导致供水工程水源枯竭，工程报废；小城镇规模扩大，灌溉面积减少，原承包工程效益严重衰减等，使经营者利润降低，甚至无法经营。例如：临淇镇临淇村，年前有亩耕地，由于城镇扩大，现有亩耕地，口人。有眼机井，年拍卖眼，租赁眼，所有权归集体。许栓喜出资万元（包括井，寸泵，变压器）购买眼机井，××年由于水位下降，机井报废，该井涉及个村民小组，多亩地，个人无力兴建新工程，集体又出资万元打了眼多米机井，仍由许栓喜经营。赵宝根租赁的机井，随着临淇城镇规划发展，灌溉面积由原来的亩减少到现在亩，××年全年灌溉个小时，每小时收水费元，共收入元，除去电费、维修费，几乎没有利润。赵五林，年通过拍卖，以万元的价格购买眼米机井，运行年无利润，主要原因是当时电费元，随着电价上涨，水费没变，当时承担着亩灌溉，现减少到亩，承包人无利可图。这里就存在一个问题，承包期是年好、年还是年为好，如果一些不可抗因素发生，如水源变化，耕地减少等，经营者利益减少，如何办？

（七）部分村庄未按计量收费，又全天供水，村民没有节水意识，用水浪费大，另一方面又造成提水费用增大，供水效益差；部分群众用滴水形式收集水，既解决吃水，水表又不走，节约支出。例如，林州市合涧镇郭家园村，从弓上水库引水，水管进户但未安装水表，又常天供水，全村人，今年前几个月试用期，日用水量达，人均达，人均月收费元，收费率，才够交水利站供水水费元。如实行按方收费，人均月用水左右，所收水费除上交元外，还会有剩余元。调研中，一部分村干部反映部分村民采取用滴水形式解决吃水，但水表不走，水费收入不抵支出。有的承包人员为减少亏损，采取倒算形式，即每月能收取多少水费，扣除本人工资，少量维修费后，其余作为电费按天平均，以钱定开泵供水时间。汤阴县瓦岗乡东江窖村，××年以前承包人实行的是这种办法，群众时有吃不上水现象，意见较大，××年该井因水位下降报废，重新打井，供此机会，撤换了承包人，现为集体管理。

（八）林州市、汤阴县“三区一闸”规划正在进行，但速度较慢。

通过实地调研我们十分担心一个问题：

在××年农村饮水水利工程建设时，部分经济效益低的工程，会不会出现群众没人愿意参与拍卖、承包、租赁和股份制改革？部分县、乡、村为争取到工程建设资金，会不会联合做假搞产改，一旦经费到位工程完工后，仍会回到以前的管理模式上？

四、几点建议

根据以上存在的问题，我们调研组经过多次研究、讨论，仅根据我们对林州市、汤阴县少数乡、村的调研提出几点建议。

（一）乡镇水利站是农村水利工程规划、建设、管理、产改的直接组织和领导者，是水利系统代表政府行使水行政职能的最基层组织，其人员素质高低、政策水平高低直接关系到农村水利工程能否良性运行，长期发挥效益，关系到水利基础产业地位正常发挥作用。建议对水利站有关人员定期对水利法规政策、产改政策以及相关知识进行培训，召开县、乡、村不同层次人员参加的座谈会或专题座谈会，请专家从政策到如何按政策具体操作，请搞的好乡、村领导介绍思路、做法、达到效果等。比如请专家讲股份制政策、章程、具体操作程序，应注意问题等；请安阳县白壁镇介绍全镇成立水利协会从创意到实施运作以及起到效果；请白壁镇东北务村支书赵玉生讲现行体制下如何搞农村公益事业，如何建立行业组织协会等。北郭乡龙凤村介绍拍卖荒沟植树经验等。我们认为，通过专题培训或座谈会，人们的思想认识会有不同层次的提高，对农村水利事业的发展是大有益处的。

（二）创造条件，对农村饮水安全工程和“三区一闸”工程进行集中联片建设，以提高工程效益，建议制定相关政策给以扶持，资金运作上给以倾斜。

（三）农村安全饮水集中供水工程，在条件具备的乡镇建议以水利站为依托，建设乡镇集中供水工程，向外辐射，以此为产业，发展基层水利站的经济实力。

（四）为使产权改革到达群众和经营者双赢，发挥工程更好的经济和社会效益，改革的方式建议采取多样并举。工程效益较好的采取拍卖，一次性到位；效益一般（仅能维持人员工作）的采取承包；经济效益是负数的，建议仍由集体来负责管理，加强管护。

（五）建议农水科按不同产改类型，提出指导性意见。

最后需要指出的是：我们认为存在的问题和所提建议，只是根据在林州市和汤阴县少数乡镇、个别村调研时看到的听到的一些做出的判断，不代表全部，错误在所难免，敬请领导和同志们批评指正。

穿越

×年月日

第三篇：农村饮水工程管理体制改革和项目区饮水安全调研

农村饮水工程管理体制改革和项目

区饮水安全调研

农村饮水工程管理体制改革和项目区饮水安全调研2007-12-12 14:55:45第1文秘网第1公文网农村饮水工程管理体制改革和项目区饮水安全调研农村饮水工程管理体制改革和项目区饮水安全调研(2)农村饮水工程管理体制改革和项目区饮水安全调研

×年月日至日，对林州市合涧镇集中供水工程和郭家园村茶店乡集中供水工程、茶店村和庙郊村，临淇镇临淇村、前寨村，东岗镇集中供水工程和大河村汤阴县菜园镇北街村、广平厂村，宜沟镇肖下扣村、石庙村、后李朱村，瓦岗乡瓦岗村、东江窑村，五陵镇严庄、朱

家营等村，共个乡镇，个集中供水工程，个行政村，就农村饮水工程管理体制改革、农村饮水安全工程，“三区一闸”工程四年规划等工作开展情况进行了调研。我们采取听取县（市）、乡、村三级情况介绍，看工程、算经济帐，以及和部分承包人座谈的方式，听取并翔实记录了他们的意见和发展思路。这个村饮水工程所有权全归村集体，其中个村饮水工程采取承包经营，个村饮水工程由村委指派专人管理。现将调研情况汇报如下：

一、已建工程管理状况

（一）林州市

水利产权改制主要涉及机井、库塘等，形式有拍卖、承包、租赁、股份经营。其中农村饮水工程管理体制改革情况：一种是深井供水约占。管理模式有：、产权归集体所有，村委指定专人管理；、所有权与经营权分离，所有权归集体所有，个人承包，村委核定水价，电费、维修费、人员工资由承包者从水费中支

付。第二种是引泉水供水约占。管理模式仍是集体管理，基本上是按人头收费，人均年收费元。第三种是吃旱井水窖水约占，“谁建设，谁管理，谁使用，谁受益”，产权全部归个人。

近几年，林州市在省、市水利部门的支持下，依据当地实际，大力兴建以乡镇水利站为主体的乡镇集中供水工程，取得了明显的社会和经济效益，走出了一条农村饮水工程的新路子，受到广大群众的拥护。林州市东岗镇、姚村镇、城郊乡、合涧镇、桂林镇、茶店乡、原康乡、临淇镇等个乡镇以水利站为主体，建立了乡镇集中供水，解决万余人饮水安全，东岗镇水利站投资万元建成一套水净化处理系统（其中水净化处理设备万元），保证了饮用水的卫生合格。合涧镇投资万元，购置消毒净化水处理设备，保证了供水符合饮用水标准。

（二）汤阴县

年以来水利工程产权改革主要采取了两种方式：第一种方式是所有权归

集体，经营权竞价拍卖或承包。该方式以宜沟为主，水价由村两委制定，水价包括电费、管理人员工资、少量维修费。第二种方式是所有权归集体，管理人员由村两委指定或村干部或村电工代管，实行按方收费或按人收费。

从林州市和汤阴县饮水工程管理模式调查情况看，无论是个人承包制还是集体管理；无论是按方收费还是按人收费，其水价中都不包含折旧费，有的甚至连人员工资和维修费仍需村集体补贴。通过几年的运行，总的来看，情况基本是好的。首先，基本解决了农村人畜饮水困难和饮水安全，基本生存条件的解决，促进了社会的稳定，人民安居；其次，水利基础产业的不断发展，促进了种植业、养殖业、乡镇企业的发展，为当地群众脱贫致富奔小康奠定了坚实的基础；第三，通过对水利工程产权政策的宣传、实施，水的商品意识，水利工程政策观念正被越来越多的人认识接受；第四，在农村进行水利工程产改，可盘活水利资产，拓宽投资渠道，增加水利发展活力；第五，农村水利工程产改后，促进了用水量占的农村节水工作，这个社会效益是无法用金钱来表达的，对安阳市国民经济持续稳定健康发展必将起到积极作用。通过调研活动，也发现了一些在改制过程中，由于多种原因出现的问题需要在今后工作中加以解决。详情在第三第四个存在问题和几点建议中谈。

二、××年项目区情况

（一）林州市

林州市××年计划围绕东岗镇、合涧镇、原康乡集中供水工程，优先解决项目区人畜饮水安全问题，即把项目区饮水安全村庄纳入集中供水范围，扩大现有集中供水规模。思路是：上级补助经费作为国有股埋设主管，建调节池等，村饮水工程经营者筹资建设支管和村内管网，收取的水费除上缴水利站外，即为自己的。

例如：项目区合涧集中供水工程，水源地有弓上水库和淅北渠，淅北渠归水利站管理，弓上水库归林州市水务局管理，从弓上水库引水，水库负责总干管，合涧水利站负责干管和调节池的建设、管理，每方水交弓上水库元。对下放水收元。郭家园村：口人，人均收入元，个自然村，原有深井四眼（米以下），淅河从村南穿过，户户有水窖。深井供吃水，每人年交费元，隔天定时供水。由于村庄地势不平，高差近百米，加深井水量不足，村内高处供水不正常，村民有意见，造成收取水费困难。为解决群众吃水难，决定改引水库供水，村委通过召开群众、党员代表会议，决定把此次饮水工程推向市场，由个人投资，竞价承包。××年冬，由高陆洲、程林虎、李如增人筹资多万元承包村内饮水工程，承包期年。年后，饮水设施仍归集体所有。饮水工程项目是，合涧水利站负责干管和调节池建设，调节池以下米管路和村内管网的完善由承包人负责。目前水费暂按每人每年元计收并详细规

定了牛、羊、猪及建

农村饮水工程管理体制改革和项目区饮水安全调研

第四篇：饮水工程管理

农村饮水安全工程管理探讨

木里县水务局陈国林

摘 要:农村饮水安全工程的建设很重要,但是建设后的运行管理更重要通过调查研究在农村饮水安全工程中存在的各种问题,有针对性地提出工程管理、模式管理、节水管理、质量管理等管理要求,对农村饮水安全工程的管理进行了积极的探索。关键词:农村饮水;安全;管理

随着我县饮水安全工程的普及,农村饮水安全工程的管理工作出现了许多新情况,新问题,如有的农村饮水安全工程“建的起、修不起、用不起、用不久”,因管理问题没解决好,往往是一年建,二年修,三年废。由于产权不明确,管理责任不落实,致使水费无人收缴,损毁无人维修,影响了农村饮水安全工程效益的发挥,针对农村饮水安全工程的供水管理工作中出现的问题,本人结合工作实践,认为做好管理工作须有针对性地做好工程管理、模式管理、节水管理、质量管理等方面的工作。

一、工程管理。

1.水源工程:由水利工程技术人员根据规划要求寻找合适的水源地,可以通过走访，实地勘察等方式了解选定的水源地的水质和水量情况,取水化验,水质必须合格，不合格要马上整改或采取其他处理措施，为以后的决策打下科学的基础。

2.材料工程:水利部门通过统一招标购买农村饮水安全工程建设所需的材料,既保证了质量,又降低了成本,还节省了时间。保证了

所建工程的规范统一。

3、建设施工管理 ：我县成立了由水务局局长任组长的农村饮水安全工程建设领导小组，由于我县地域广大，人口居住分散，一般交由各个乡镇自己实施，但水务局要派出技术骨干对农村饮水安全工程的实施进行指导，并对工程质量进行监督，工程完工后组织人员对工程进行验收，实行验收合格报账制，确保工程质量。

二、模式管理。根据对我县已建农村饮水安全工程运行管理情况调查,目前有村集体管理模式、用水协会管理模式、自建自管模式等多种类型。

1、村集体管理模式即农村饮水安全工程由村集体行使管理权,由村领导班子或村民代表决定具体管理方式。可以指派专人管理,由村集体付给报酬。也可以采用承包、租赁等形式。这种模式适用于村集体领导能力较强的村同时也是我县农村饮水安全工程管理的主要模式。

2、用水协会管理模式:农村饮水安全工程建成后交由农民用水协会管理。其优点是产权明晰,管理机构明确,管理责任落实。用水协会是深化村民自治,提高村民自治能力的产物。其产生不仅是一种组织机构上的变化,也是一个思想观念转变的过程,将过去主要依赖政府改变为由用水户及其代表自主管理,从而增强农民用水户的参与意识。用水户协会管理模式是单村集中供水工程管理的模式。

3、自建自管模式:按照“谁投资,谁管理,谁受益”的原则由村

集体或村民及其他人投资建立的农村饮水安全工程,由投资人经营管理,水利部门对其供水质量和收费标准进行管理。这种管理模式适用于小型的农村饮水安全工程。

三、节水管理。长期以来,人们普遍认为水是取之不尽,用之不竭的,不知道爱惜而浪费挥霍,在一些农村、家庭用水不是计量收费的,随意开关水龙头,甚至是长流水,农村的自来水来之不易,为了节约用水,充分利用宝贵的水资源,须从以下几点做起:

1、广泛宣传,提高人们的节水意识,利用标语、横幅、宣传画等通俗易懂的形式,广泛进行宣传,在宣传水的作用、水和人类密切关系的同时,更要着重于宣传水资源的紧张状况,让人们意识到节约用水势在必行,使节约用水光荣,浪费水可耻成为每个人的自觉行动。

2、计量收费,采取经济手段进行干预,在我县农村,绝大多数村组没有实行收费制，也无专人管理，有一部分用水户采取用水户的是按人头收费,即每一个人每月或每年上交一定的水费,水可以随便用,因此浪费水的现象十分严重,解决这一问题的办法就是安装水表,实行计量收费,采用经济手段进行干预。既便于收费,又便于管理。

3、分时供水,有的小型农村饮水安全工程开创了每天定时供水的供水模式,虽然对用水户的用水造成了一点不方便,但节水效果还很明显,也得到了用水户的理解和支持。

4、采取必要的节水措施 在农村推广节水型水龙头、节水型

淋浴器、节水型洗衣机等。家庭用水要尽量做到串联使用,一水多用。

四、质量管理。在农村饮水安全工程中,大部分都是都是直供的水源水,没有净水设施或采取修建过滤池过滤的方法进行净化水源，极易在输送过程中受到污染,或者水源地缺少必要的保护在经过一段时间后水质也可能有变化,因此水质检测尤为重要。农村饮水工程必须做到定期对水质进行监测,一旦发现问题,立即解决。有条件的水厂最好能上化验设备自行监测,这样既方便快捷,又可以减少成本支出,保证供水的安全。

总之,农村饮水安全工程建设是构建和谐社会和建设社会主义新农村的具体实践,而农村饮水安全工程的管理水平的高低直接影响着工程效益的发挥,要因地制宜有针对性地选择合适的管理模式,创新管理理念,把解决农村饮水安全问题的好事做实,实事做好。确保农村饮水安全工程长期发挥效益，对藏区的稳定发展有着积极而深远的意义。

第五篇：陕西省农村饮水工程专项资金管理暂行办法

陕西省农村饮水工程专项资金管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为加强农村饮水工程专项资金管理规范资金运作程序提高资金使用效益确保资金安全根据省政府 《关于“十一五”期间加快解决农村群众饮水困难的意见》和《陕西省省级财政专项资金管理暂行办法》、《关于加强国债专项资金财政财务管理与监督的通知》等有关规定特制定本办法。

第二条 农村饮水工程专项资金是指中央和地方财政“十一五”期问为解决农村饮水不安全人口含饮水困难人口下同专门安排的资金包括央财政预算内专项资金国债、中央预算内基建资金、省水利建设基金、省级财政专项资金、以工代赈资金、财政扶贫资金及省、市、县相关配套资金。

第三条 农村饮水工程专项资金各级财政实行专户管理和县级报账制管理并按账目进行报账。县级财政部门是报账的责任主体。

第二章 项目资金管理

第四条 农村饮水工程专项资金实行专户管理专款专用专项用于解决农村人口饮水不安全工程建设。各级财政部门应设立专户建立专账实行专人管理。

第五条 省财政根据确定的投资计划在20个工作日内拨付农村饮水工程专项资金。第六条 各设区市、杨凌示范区、省管县财政部门接到省级财政拨付的农村饮水工程专项资金文件20个工作日内赢足额落实配套资金规划本级设立的农村饮水工程资金专户并下拨中、省专项资金及市级配套资金。

第七条 各县市、区财政部门接到市级财政拨付的农村饮水工程专项资金文件20个工作日内应足额落实县市、区配套资金并划转县级设立的农村饮水工程资金专户。

第八条 各县市、区农村饮水工程项目接计划执行完毕若专项资金出现结余结余资金仍用于农村饮水工程建设项目投资计划应报原计划下达部门批准并抄送省财政厅备案。第三章 报账制管理

第九条 农村饮水工程报账工作由项目建设单位项目法人或项目实施主体按项目提出报账清单并附有关原始凭证经县市、区主管部门农村饮水工程指挥部办公室初审和汇总并根据需要会签相关部门后到县市、区财政部门报账。各县市、区财政部门作为报账的责任主体可根据实际情况实行县级财政直接报账账。或委托具备条件的管理机构实施报账。

第十条 县市、区财政部门应会同有关部门相应制定农村饮水工程专项资金报账制管理暂行细则明确开支范围规范报账程成确保资金安全有效。县级农村饮水工程专项资金报账制管理暂行细则应报市级财政部门备案省管县还应报省财政厅备案。

（一）农村饮水工程项目开支的范围： 依据项目管理职能部门审批后的农村饮水工程项目初步设计或实施方案县市、区财政部门对项目主体工程及附属设施产生的直接费用应据实列支。开支范围包括

1、人工费不包括群众自筹投工投劳部分 2、材料费 3、设备费 4、建安工程费。二 农村饮水工程项目不得列入的开支 1、通讯费 2、交通工具购置费 3、办公及招待费

4、检查验收费

5、间接费。农村饮水工程项目管理经费由同级财政安排列入预算不得在农村饮水工程专项资金中提取。

第十一条 县市、区财政部门在试试报账管理的同时按照有关规定做好政府采购和国库集中支付工作并参与落实项目建设法人制、合同制、监理制、招标制及公示制等相关制度。第十二条 县市、区农村饮水工程项目建设单位项目法人或项目实施责任主体和水利农村饮水工程指挥部办公室、发展改革、扶贫、卫生、财政部门在专项资金报账制管理中的职责 一项目建设单位项目法人或项目实施责任主体主要负责

1、项目实施并对报账资金进行会计核算

2、向县市、区主管部门农村饮水工程指挥部办公室报告项目实施情况 3、向县市、室主管部门农村饮水工程指挥部办公室提供真实、合法、有效、完整的项目支出原始凭证及相关报账资料、合同或协议、初步设计或实施方案批复文件、计划文件等下同。二县市、区水利部门农村饮水工程指挥部办公室主要负责

1、指导组织项目实施、核实项目完成进度

2、初审项目单位提供的原始凭证及相关报账资料的真实性、合法性、有效性、完整性 3、向同级财政部门出具初审意见。三县市、区发展改革部门主要负责 农村饮水工程建设项目的计划管理。中央资金部分 四县市、区扶贫办主要负责 农村饮水工程建设项目的计划管理。扶贫整合资金部分 五县市、区卫生部门主要负责 农村饮水工程建设项目水质的监测管理。

六、县市、区财政部门主要负责

1、对项目单一位提供的原始凭证及相关报账资料的真实性、合法性、有效性、完整性进行复核重点审核 1 报账手续是否合规、完备 2 报账资料是否有效、齐全 3 原始凭证所反映的支出是否真实、准确 4 原始凭证所反映的支出内容与项目资金规定用途是否一致。

2、及时、足额兑现资金。第十三条 县市、区财政部门根据下达计划、资金预算和主管部门农村饮水工程指挥部办公室的资金申请并视项目实施单位具体情况按规定程序可预付30一50的启动资金到项目实施单位。待项目实施单位启动资金完成报账后县市、区财政部门应按照“讲求质量、效率优先”的工作原则明确工作时限集中分批实施报账也可再次拨付资金。若需再次拨付资金根据主管部门农村饮水工程指挥部办公室。的资金申请和报账承诺并视项目实施单位具体情况可再拨付10—30的资金到项目实施单位。第十四条 县市、区财政部门对农村饮水不安全人口工程实施报账管理可预留工程质量保证金不超过项目投资概算财政补助部分的10。工程竣工验收使用一年若未发现质量问题财政部门依据竣工验收报告和申请报告拨付工程质量保证金若存在质量问题财政部门应将工程质量保证金作为维修费用拨付。

第十五条 对以下情况县级财政部门不予报账 一未列入农村饮水工程项目投资计划的 二不按要求提供有效报账文件和凭证的 三未经县市、区主管部门农村饮水工程指挥部办公室审签或相关部门会签的 四违反国家有关法律、法规和规章支出的。第四章 监督检查

第十六条 各级财政、发展改革、水利、扶贫、卫生部门应建立健全监督机制不定期对报账项目资金进行检查监督配合审计部门实施审计对新闻媒体等社会监督反映问题及时核实查处。第十七条 县市、区财政、发展改革、水利农村饮水工程指挥办公室、扶贫、卫生部门和项目建设单位应严格遵守财务会计制度建立健全内部会计管理制度配备专职会计人员按规定设置账簿正确使用会计科目及时提供合法、准确、完整的会计信息和决算报表。

第十八条 报账管理中发现的违法违纪问题一经查实依照有关规定严肃处理情节严重构成犯罪的移交司法机关处理。第五章 附则

第十九条 本办法由省财政厅会同省发改委扶贫办、省水利厅、省扶贫办、省卫生厅负责解释

第二十条 本办法自2007年1月1日起执行原《陕西省农村饮改水项目资金报账制管理办法》陕水发�6�72002�6�833号停止执行。