当前农村饮水工程建设和运行管理分析

第一篇：当前农村饮水工程建设和运行管理分析

当前农村饮水工程建设和运行管理分析

［摘要］农村饮水安全工程运行管理的好坏直接影响到工程的功效发挥。文章以广西南宁市为例，对农村饮水安全工程的特点、现状以及管理过程中存在问题进行分析，提出改进对策与建议。

［关键词］农村饮水工程；安全管理

［作者简介］邓建华，广西信永工程咨询有限责任公司工程师，在读工程硕士研究生，研究方向：水利水电规划、工程水文计算，广西南宁，530021

［中图分类号］ F303.1 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-7723（2011）07-0043-0003

农村饮水安全工程对于保障广大农民身体健康和生命安全，改善农村人居环境，提高农村生活质量有着重要作用。本文就农村饮水安全工程运行管理问题进行分析，以推动农村饮水安全工程发挥更大的功效。

一、当前农村饮水工程的特点

（一）点多面广、供水量小

农村饮水安全工程主要用途是解决农村人畜饮水问题，因农村居住分散，用水量不大，供水规模较小。以广西南宁市为例，饮水困难的农村人口230多万人，建设项目分布于该市12个县区，有近万个工程点。因为工程点大多分布在自然、经济条件落后及交通运输困难的偏远村屯，施工和管理难度很大。

（二）公益性及群众性较强

农村饮水工程是农村的重要基础设施之一，是发展农业生产、改善农村生存环境必需的条件。因农村是低收入群体，财政给予一定的经费扶持，公益性较强。因工程分布广大农村之中，需要动员群众投劳集资，施工程序繁琐。

（三）供水成本较高

由于农村饮水工程规模小，受益人口不多，而工程单位投资较大导致了供水成本高。

（四）管理层次及涉及部门多

由于受益者是群众，而出资者包括各级政府和受益农户，工程建设期间管理层次多、涉及部门多，责权不一，管理混乱的局面，协调难度较大。

二、农村饮水安全工程管理过程中存在的问题

俗话说“三分建，七分管”，农村饮水工程能否顺利运转并发挥长久的功效，关键在于管理。从当前的情况看，问题主要表现为以下几个方面：

（一）水价形成不合理

大部分农村饮水工程收费很低，水价不包括折旧费，有的甚至根本就没有收水费。工程长期低价供水，导致了大部分工程建成后，维修、更新费用没有着落，工程无法实现良性运行。

（二）责任不明确

很多地方对农村饮水工程重建轻管，对工程的前期工作如立项、建设等比较重视，对建成以后的管理则不够重视。工程建成运行后，没有具体的运行管理方案，有人用而无人管。

（三）管理制度不健全

有的农村饮水安全工程虽然采用了集体管理的方式，但运行管理机制不灵活，工程运行维护、水费收取等管理制度不健全，部分设施寿命缩短，管理混乱，出了问题没人管。

三、农村饮水工程的几种运行管理模式

根据目前已建成的农村饮水安全工程的运行管理情况来看，目前主要采取以下几种模式来进行管理：

（一）农户自建自管

一般适用于一家一户的水窖、土园井、家庭水柜等微型供水工程，由农户自建、自管、自用，工程产权明晰，管理得比较到位，效益也较好，但受水资源、气候等因素的影响较大。

（二）农村用水户协会管理

这种模式主要适用于一些村、屯集中兴建的饮水工程。即按照工程受益范围，组建用水户协会，把部分联村或单村集中供水工程交由农村用水户协会管理。采用这种方式管理，产权明晰，管理机构明确，管理责任落实，增加了工作的透明度。在水费的收取与支出上，严格做到了专款专用，并能为工程的改造更新积攒资金。

（三）集体管理

即农村饮水工程由村集体行使管理权，适用于集体经济条件比较好、供水工程经济效益比较差的村庄，实行集体管理，工程运行维修费用由集体来负担。

（四）水利部门直管

适用于跨乡镇的较大供水工程，一般由水利部门成立专管机构管理，负责水源、蓄水池以及干支管道的维修养护和水费收缴工作，机构实行企业化管理，独立核算，自负盈亏。如南宁市武鸣县水利部门投资建设的太平葛阳、马头清江等大型农村饮水工程,采取由县水利局下属的小水利水电管理总站负责直管模式，即由各工程供水站负责工程维修、养护及水费的收缴。

（五）采用租赁、承包、拍卖等方式出让经营权

将集中供水工程采取竞标的形式，公开向社会出让经营管理权或产权。如南宁市隆安县那桐人饮工程、古潭人饮工程等，通过竞价由社会能人承包，聘用管理员负责整个工程的运行、维修养护和水费收缴，并确保工程固定资产保值和3万多人的安全供水。

（六）股份合作制管理

这种模式主要适用于由国家补助、群众自筹以及社会资金共同投资兴建的集中供水工程。如广西南宁良庆区大塘人饮工程在这种管理模式下，产权清晰，且有较强的内在经营活力。

（七）城乡供水一体化管理模式

这种模式适用于以城镇供水水厂向农村延伸管网的供水工程，由城市自来水公司管理，公司实行市场化运作、企业化管理，承担农村供水工程的管网维修、水费收缴、水质监测等工作。

农村饮水安全工程管理模式是多种多样的，而且不同的模式在不同的地区所取得效果也有所不同。在具体管理时应结合当地的实际，灵活加以运用。

四、加强农村饮水工程建设与管理对策

“建后管理”是当前农村饮水安全工程在建设管理工作中的薄弱环节，在实施过程中，应加强管理。针对当前农村实际，应有不同对策：

（一）提高对管理的认识

农村饮水工程建成后管理的好坏，是工程能否持久发挥作用的关键。必须提高对管理的认识，下大力气抓管理。广西壮族自治区出台了《广西壮族自治区人民政府关于加强农村饮水安全保障工作的通知》，为规范工程建设管理提供了政策依据。

（二）明晰工程产权

明晰工程产权，落实管护主体，坚持走“明晰所有权、放开使用权、搞活经营权”之路。除水窖、水井、集雨场等微型分散工程产权归农民自有外，其他集中供水工程的产权应归水利部门所有。

（三）创新管理模式

各地要根据工程的类型和规模，建立不同的运行管理模式。如南宁市针对不同工程形式，建立起了集中联片供水工程管理模式、单村提引水工程管理模式、家庭水柜单户工程管理模式等三种模式。

（四）提高工程规划质量和科技含量

农村饮水工程要方便管理、减低成本，必须以科学的规划和设计为前提。应用采用变频技术、水位自动控制、远程控制等新技术等提高自动化管理水平，降低工程能耗，减少水量损失，以实现降低工程运行成本。

（五）制定合理的水价

合理的水价和足额收取水费是确保农村饮水工程良性运行的重要手段，除农户自建自用的微型供水工程外，均应实行有偿供水，收取适当的费用。水价不仅包括工程的日常运行管理费用，还应考虑到工程的维修、改造所需的经费。

（六）保护水源，加强监管

饮用水的水源必须设置严格的卫生防护区。水利部门作为主管部门，加强对农村饮水工程的水质、水量、水费收取等进行监督，降低运行成本，使农民真正受益。

（七）强化服务意识，构建服务网络

农村饮水安全工程管理技术性比较强，因此其运行的好坏，与管理人员的技术水平有直接关系。水利部门必须强化服务意识，充分发挥本身的技术优势，参与工程运行管理，确保工程一次投资、定期更新、永续使用。

五、结语

农村饮水安全工程事关农村居民的生存和健康，做好管好，有利于农村经济发展和社会稳定。各地必须根据自己的实际情况，建立适合当地经济发展要求的农村饮水工程运行管理模式，这对于提高工程的效益及确保工程的可持续运行，有着不可忽视的作用。

第二篇：农村饮水工程建设和运行费用情况调查

农村饮水工程建设和运行费用情况调查

按照水利部农水司《关于开展村镇集中供水工程建设和运行费用情况调查的通知》（（2007）农水供函字第01号）文件要求，我局抽派技术人员组成3个调查组，于2月1日至10日深入到乐山、眉山、成都等市的8个县对30多处集中供水工程的建设和运行费用进行了实地调查。现将有关情况汇报如下。

一、工程建设费用情况

1、工程建设费用的构成

集中供水工程的建设费用主要由建筑及安装工程费、设备费、建设管理费、生产准备费、科研勘测设计费、建设及施工场地征用费、工程预备费等构成。

2、各项税费的总量及占工程建设费用的比例

在工程建设总费用中，工程费约占95.13%，独立费约占3.39%，预备费约占1.48%。在工程费中，设备费占工程建设总费用的47.40%，建筑及安装工程费占养总费用的47.73%。税金中主要是营业税约占工程建设总费用的3%左右。在独立费中，建设管理费中各种费用与工程建设总费用的比例为：建设管理费为0.33%，生产准备费为0.35%，科研勘测设计费为1%，建设及施工场地征用费为1.67%。

二、农村饮水工程运营费用情况

1、工程运营费用的构成

集中供水工程的运行费用一般包括水资源费、能源动力费（电费）、药剂费、水质检测费、管理人员工资、维修费、办公费、大修费、折旧费、管理费、税费等。自流引水工程不包括电费；规模较小、引用水质良好的地下水或泉水的供水工程不计药剂费。

2、各项税费的总量及占工程运营费用的比例

农村集中供水工程是为民办实事的公益性事业，而目前的水价又低（大多为1.5元/m3），经营根本无任何利润可言。在这次调查中发现，部分县市的行政部门对农村的集中供水工程要收取各种税费，如金堂县的云合集中供水工程，每年所交税费占其年运行成本的14.6％，这对已经举步唯艰的农村集中供水工程无疑是个沉重的负担。

通过对工程运行费用的分析得出，单方水供水成本中所占比例大小依次为能源动力费（电费）、管理人员工资、设备维护费、管理费等。电费约占40%，人工费约占25%，设备维修费约占11%，管理费约占10%。例如：大邑县青霞集中供水工程2004年开始运行时，电价为0.6元/千瓦时，电费所占比重占供水成本的40%，水厂运行在不计折旧费和没有交纳水资源费和税费的情况下还略有赢余，2005年电价涨到近0.9元/千瓦时（按非普通工业用电），单方水供水电费就超过1.3元（现行水价为1.5元/方），电费所占比重超过供水成本的51.4%，在不计管理人员工资的情况下水厂也连连亏损，水厂的运行进行的非常困难。

三、减免各项税费的主要政策和措施

农村饮水安全工程属农村公益性基础设施，各级政府要在政策允许的范围内在征地、用电、税费等方面给予优惠或减免。许多地方对供水成本过高的问题对政府提出过一些优惠的请求，可是却进展甚微。在调查中，只有蒲江县的农村集中供水经县水利局的争取，对全县的农村供水电价已有了一些优惠，目前全县农村供水执行的电价为0.66元／度，可是这个价格对农村集中供水工程仍然是很大的负担，在不支付管理人员工资的情况下，刚能使水厂正常运行。

四、意见和建议

保障饮水安全是当水利工作的首要任务，国家加大了农村饮水工程的建设和投入力度，更多的农村集中供水工程将投入运行。应高度重视农村集中供水工程的运行管理，只有采取有效措施保证供水工程的可持续运转，才能真正保障农民的饮水安全。

1、出台优惠政策，确保农村饮水安全工程的正常运行。以目前农村的经济状况来确定供水价格，不能保证工程的正常运行，更不能实现良性运转，政府还得“扶上马再送上一程”。应出台一些相应的扶持政策，在用电、税费等方面给予优惠或减免，有效降低供水成本。如国家统一出具政策对农村饮水安全工程运行电价执行农灌电价格标准；减免农村供水企业运行过程中的税费；将农村供水管理人员全部或部分纳入财政供给；在供水成本较高的地方对供水企业或贫困用水户实行水价补贴等。使农村集中供水工程能够提取折旧费和大修费，并能保证日常维修，实现真正的“保本微利”经营。

2、建立完善水质检测体系，降低检测成本，使农村饮水水质检测日常化。保障人民群众的饮水安全，水质检测是关键环节。目前农村供水工程的水质检测费用较高，还没有形成完善的检测网络和监测体系。虽然大部分供水工程都对出厂水质进行了检验，但次数较少、周期较长，监测力度不够。应当建立完善饮水水质检测网络和监测体系，将水质检测作为行政监测手段，检测费用不由供水企业承担。缩短水质检测周期，增加检测次数，使水质检测规范化、日常化，确保群众饮用水质安全。

3、优化饮用水资源的配置和开发，规范供水行业的监督和管理。由于参与农村饮水建设的部门和单位较多，而相互间没有很好地协调和勾通，一些地方在农村集中供水的区域内重复打井或建设其它供水工程，既增加了投资又削减了集中供水工程的供区，增大了运行成本，扩大了供需矛盾。对供水资源的开发和利用，必须按照统一的规划执行。同时要加大水行政主管部门对供水企业的监督和管理力度，加强对农户分散打井的规范管理，防止无序开采饮水资源。要科学确定供水规模，既要有前瞻性，又不能盲目求大。要考虑供区内现有水量的利用，对供区内的加工厂、养殖场等企业的用水量，要进行充分论证。

4、运用科学技术和方法，加强对农村集中供水工程的经营管理，提高供水企业的效益。积极应用先进的管理方法和技术设备，减少能耗和运行成本。如平昌县坦溪供水站使用新型防滴漏水表后，使提水量和电费减少的同时，水费收入却大幅度增加。仁寿县清水供水站实行窗口收费，使收费工作简单快捷，精减了管理人员，而且水费收缴率达到了100%。同时要加强对供水企业的财务监管，提倡节约，减压开支；增强供水职工的服务意识，提高管理水平，推行素质化管理，为群众提供满意的服务。

第三篇：饮水工程运行管理工作报告

欧肯河农场二队饮水安全工程竣工验收

工程运行管理准备工作报告

内蒙古自治区国营欧肯河农场

二〇一四年八月

工程运行管理准备工作报告

一、工程概况：

（一）设计依据：

1、大兴安岭管理局欧肯河农场二队1:2000房屋分布图。

2、大兴安岭管理局欧肯河农场提供水质卫生检测结果报告。

3、《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）

（二）、地理位置：

项目区欧肯河农场二队位于莫力达瓦达斡尔族自治旗境

内，欧肯河南岸，地理位置：东经124°46′17″，北纬49°46′32″。西距大杨树镇15km，东距欧肯河农场场部3km。

（三）、社会经济现状：

现有居民79户，人口301人，以从事农业生产为主，兼有家庭养殖，耕地面积17000亩，奶牛110头，猪羊1090（头只）。人均收入9000元。

（四）、气候条件：

本地区属寒温带大陆性季风气候。气候特点是春季少雨多风，夏季短促而降雨集中，秋季凉爽早霜，冬季漫长寒冷干燥。多年平均气温为-0.3℃。多年平均降水量424.5毫米，降雨主要集中在六月下旬到九月上旬，占全年降雨量的80%左右。

（五）、地形地貌：

地处大兴安岭隆起和松嫩平原下沉的结合地带，地势西北

高东南低，起伏较小，海拔在305-322米之间。

（六）、供电条件：

莫旗没有变电所，电压10KW干线，低压配电380/220V。

（七）、项目区供水现状：

项目区没有建设集中供水工程，目前，居民饮用水来源于村内的手压井，属于分散式供水方式。

二、工程完成情况和主要工程量：

该供水工程是由取水构筑物、消毒设备、输配水管网、阀门井、配电工程等几部分组成。

取水构筑物——1眼管井，井深150m，井径219mm，井壁管采用钢管。

综合管理泵房——砖混结构，48㎡，内设水源井、消毒设备、生活设施等。

管网——由输配水管和入户管组成。管材均采用聚乙烯PE给水管材。输配水管（管径DN50、32），总长2250m；入户管管径DN25，室外长1580m（平均每户20m），室内长474m（每户6m）；入户立管采用镀锌钢管。

阀门井、排气井——管网内设1座检修阀门井、1座排气井，砖砌结构。

三、管理单位筹建及参与工程建设情况：

在施工过程中，我单位管理人员按工程计划进度准时参加各道工序的验收。验收结果表明，施工单位能够按照施工规范

进行施工，严把质量关，使各道工序均满足质量要求，未发现违反施工设计及施工规范等问题。

四、工程初期运行情况：

自验收以来，我单位管理人员对主管线和入户管线经常检查。

五、对工程设计的意见：

我单位管理人员认为，在设计过程中，项目法人应积极采用新技术，、新材料、新工艺，大搞技术革新，重视合理化建议，逐步提高生产率。

六、运行管理：

（一）以人事制度改革为契机，我单位对大部分员工进行了业务培训，包括水利常识、水法规、公文写作、党建知识等。

（二）、加强建设后管理制度，确保长效运行机制，加强水源保护，搞好水质监测。并接受当地水行政主管部门和卫生部门的监督。

欧肯河农场

2014年9月3日

第四篇：农村饮水安全工程运行管理建议

关于民和县农村饮水安全工程

运行管理的意见及建议

民以食为天，食以水为先。获得安全饮用水是人类生存的基本需求。建国以来，在国家财力的支持下，民和县建设了一大批农村自来水工程，怎样把这些工程建好、管好、用好，使之长期发挥效益，已成为当前急需研究解决的重要课题。为此，根据本人多年来参与自来水工程建设及管理的体会，谈谈自已的几点意见及建议，供各位领导和同志们参考。

一、民和县农村供水工程运行管理现状

通过对民和县已建农村饮水工程的调查统计来看，管理模式上主要有村集体管理、企业管理、县水务局派出机构管理等几种形式。其中，由村集体管理占大多数，企业管理和县水务局派出机构管理占小部分，运行状况上看，企业管理和县水务局派出机构管理且工程规模比较大的工程运行状况良好，基本上能做到运转正常，这主要是争取上级部门的维修经费作保证。越是集体管理的，工程规模越小的工程大多运转不良，有的工程已停运甚至报废。分析其主要原因有:

1、管理组织不健全，管理队伍不落实，管理人员报酬低，工作积极性不高。

2、管理制度不完善，管理职责不明确，管理措施不到位。

3、对水的商品意识不强，喝“福利水”、1

吃“大锅水”现象严重，造成水费收交率偏低。

4、水价低，水费收取率低，不能保证工程正常运转经费，工程日常管理不到位，维修保养不及时，造成失修、带病运行工程较多，以致影响正常供水。

二、农村供水工程的性质及特点

农村供水工程是农民抗御自然灾害,改善农业生产、农民生活、农村生态环境的基础设施,是促进农业增产、农民增收的物质保障条件。作为基础设施的农村供水工程，具有较强的基础性、公益性。投入多，见效慢，管理难，本身直接经济效益不明显，多表现为间接的社会效益。

农村供水工程主要有以下几个特点:一是地位重要,需要高度重视。发展农业生产和改善农民生活离不开供水工程,建设和谐社会主义新农村离不开供水。因此,要充分认识农村供水工程的重要地位,引起各级领导的高度重视;二是工程规模较小，用水量不大，经济效益不高。自水费按方收取后，根据管理所统计，每户每月用水量为1-3立方米，按每方1元计，每户每年水费为12-30元；三是公益性较强,需要政府扶持。

三、目前农村供水工程管理体制改制的建议

通过多年的运行实践看，为了农村供水工程长期有效的运行，理顺工程运行管理体制改革，确定合理水价，提高水费收入，增加水费积累，保证工程管理经费，提高工程管理水平。改革要本着有利于调动广大农民参与工程建设和管理的积极性，有利于已建成设施的巩固和效益发挥，有利于水资源的合理高效利用，有利于加快农村供水事业的发展。以明晰工程所有权为核心，以增强经营管理活力为重点，采用灵活多样的形式，实现工程的良性运行。

（一）承 包

承包不改变工程所有权属。它通过合同契约，由工程的所有者把管理权委托给承包者，同时对双方权利、责任、义务给予明确，承包者可以一个人，也可以是几个人组成的小组。承包方法简便易行，较好地解决了工程维护管理差，管理责任不落实的问题，易被农民接受，已有多年实践经验，这种方法适用于单村小型农村供水工程管理。

（二）供水协会管理

部分乡镇成立了农村供水协会，但运作效果参差不齐，该县供水协会是按照“自我管理，自我服务，自我完善，共同发展”的原则成立的村镇供水服务性、公益性的社会团体；其宗旨是强化工程管理措施，提高工程管理质量，保证工程正常运行，长期发挥效益，实现村镇供水事业的可持续发展；

主要职责是规范程序，监督管理，提供服务，共同发展。供水协会管理是一种好的管理方法，要提高供水协会人员的业务能力，落实管理人员的报酬。

（三）企业管理

水做为商品，供水管理要逐步使行企业化管理，要使行成本核算，政府不可能包建包管。所以，有条件的供水工程使行企业化管理大势所趋。为此，我县对总堡、隆治、马场垣三乡农村饮水安全工程做为企业化管理试点。具体做法有以下几个方面：

一是组建了民和县隆治沟供水站，隶属于古鄯水库管理所，单位性质为供水企业，管理范围为隆治沟三乡及准备新建的中德财政扶贫人饮工程，人员编制暂定8人（不包括各村管水员）。管理人员中站长由县水务局从事业编制中按排，其他人员全部从大中专毕业生中招聘。

二是制定了工程运行管理办法，建立比较完善的管理体系，健全管理组织，落实管理队伍，完善管理制度，建立起供水站及各村共同管理的管理网络。办法中规定供水站负责水厂及支管（包括支管）以上管道及建筑物维护管理，配水管由各村负责管理，水费统一由供水站按方计收。

三是核定水价，目前水价还未核定，暂按县城自来水水价执行，生活用水水价每方1.54元、基建用水每方3.62元元计收，生产用水水价待定。

四是规范水费收支管理，通过建立信息数据库、统一打印水费票据和实行水费公示制度。规范了水费收支程序，提高水费收交率，保证水费专款专用，四是对工程管理的科学评价，对工程规模、供水量、水费收交率、维修费和耗电量以及每次工程管理检查的情况建立考核评价指标体系，对工程管理进行综合科学评价，为工程管理决策提供可靠依据。

五是工程管理实行了承诺服务制度，建立了供水综合服务体系，设立了供水服务热线电话，为用水户提供了方便、快捷、优质、高效和全方位的服务。

六是通过水厂信息化管理系统为水资源管理、水质监测和水库运行等水利工程的管理提供信息平台。

通过加强工程管理，实现工程运行有监控、水费收交有监管、工程维护有承诺，保证工程正常运行，长期发挥效益，实现了“以水养水、以工程养工程”的良性循环，确保供水工程的可持续利用和水资源优化配臵，为提高群众生产生活水平，为建设社会主义新农村做出了积极贡献。

第五篇：聊城市农村饮水工程建设管理的新思路

聊城市农村饮水工程建设管理的新思路

崔国锋逯根堂赵昌迁

（聊城市水利局，山东聊城252000）

摘要：今年省政府确定继续以国家重视饮水安全为基准，继续推动农村饮水工程建设。如何把握机遇，搞好农村饮水工程建设？笔者提出贯彻一条主线，完成两个使命，采取七条新举措，推动农村饮水工程建设又好又快发展。

关键词：饮水工程建设管理新思路

今年山东省政府确定：“以饮水安全为基准，继续推动村村通自来水工程，力争用五年时间，新增2000万农村受益人口，其中包括1000万人的饮水安全问题”。这一举措又使全省农村饮水工程建设及解决农村饮水安全问题，进入了一个大投入、大建设、大发展的时期。怎样抓住机遇，搞好聊城市农村饮水工程的建设与管理，需要进行研讨。

笔者认为必须把握住贯彻科学发展观这一主线。完成通过解决农村饮水安全问题，满足经济社会的发展对农村饮水工程的需求，完成通过转变农村饮水工程发展模式，推动农村物质文明、精神文明和政治文明的发展，为建设新农村奠定基础。在建设与管理上，还要有新思路、新举措：以人为本，科学规划

编制好规划是搞好工程建设的基础上，在编制农村饮水工程规划时，无论新建或改造工程，要坚持三条原则：一是坚持以人为本，科学规划。把解决好饮水安全作为规划的出发点和落脚点，高起点规划，高标准建设，为整个工程顺利实施和建后发挥效益奠定良好基础。二是充分利用现有城区供水水源，向周围村庄辐射供水，做到城乡同网，实现“农村供水城市化、城乡供水一体化”。并以优质水源为依托，按照经济合理，技术可行，管理有序，经营有效的原则，打破行政区域界限，推行“多乡一网”实现规模化供水，保证工程的社会效益和经济效益，实现水源水质的有效管理。三是坚持统筹兼顾，全面规划。优先安排水污染比较严重、饮水不安全村庄的工程建设，对经济、群众认识程度不同的村庄采取分期分批实施，重点倾斜。强化领导，为工程建设提供组织保障

各级党委、政府和有关职能部门要坚持把农村饮水工程作为为民办的一件大好事、大实事来抓，并要出台政府文件，明确目标、任务和政策保障措施。加强组织，统一领导，将建

设任务纳入政府目标责任制，作为工作业绩，进行考核的主要内容之一，形成一级抓一级，层层抓落实的局面，为工程顺利实施提供保障。强化安全意识，确保水质达标

水源选择是整个农村饮水工程建设最核心，最关键的环节，要切实做好水源选择和保护工作。即考虑当前，又要兼顾长远，做好水源论证，不仅确保供水保证率，更要高度重视水质。新建或改造工程实施前要对水源地的水量和水质进行充分论证，由权威部门出具检测证明，水质不达标、水量不充沛者坚决不能开工，并要同步建设水处理设施。切实加强对水源地的保护，根据国家颁布的《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等有关规定，划定保护区，设立标志进行水源保护，保护区也要充分绿化，以确保饮水安全。多元化筹资，严格资金管理

对于农村饮水工程建设所需资金，采取以政府投资为主导，群众投资为主体，市场化运作为补充的原则。国家、集体、个人一齐上和通过供水工程产权制度改革等办法，出台优惠政策，广泛宣传饮水安全的意义和重要性，多方筹资，保持农村供水工程建设持续健康发展。

在资金的管理上，设立农村供水工程资金管理专户，统一监管，集中支付。实行财务报帐制，材料设备采购和施工安装全部实行招标投标制的资金管理制度，按工程进度，分期分批拨付，并在规定范围内公示资金使用情况，增加透明度。审计、监察等部门定期对资金使用情况进行检查，发现问题，及时纠改，确保资金安全，提高投资效益。进一步规范加强饮水工程项目的建设管理

严格项目建设，建立健全质量保证体系，积极推行“四制”管理，建设高质量的精品工程。一是落实县水务局一把手负责的法人负责制，实行分级领导责任制和技术负责制。二是按照水利工程质量的有关规定，推行全面的施工质量监理制。三是全面实行招标投标制，规范招标投标工作，采取“公开、公平、公证”的原则，对工程建设所需的材料设备、水源工程、施工安装和质量监理等方面公开招标，以适宜的价格选择资质高、实力强、信誉好的厂商和施工单位。四是实现合同管理制。按照合同法，对质量标准、供货及施工日期、监测验收、拨付资金实行“四统一”的标准，进行合同制管理。加大科技创新力度，建设现代化工程

在水处理设施、控制设备，管材、计量设施等方面，加大科技投入，积极推广使用新技术、新材料、新工艺，做好农村集中供水工程信息控制管理系统和自动化计量设施的研发与应用，建设现代化农村饮水工程。创新机制，规范管理

市、县两级政府分别出台农村饮水工程管理文件，规范工程管理，做到有章可循，有法可依。积极探索不同类型和不同所有制形式工程的有效管理模式，深化工程产权制度改革，本着长效运行、安全供水的原则，采取租赁、拍卖、股份制等多种方式，明确工程产权和经营管理权，提高管理水平，确保工程长期造福于民。