在全市人口和计划生育工作会议上的讲话(主题报告)

第一篇：在全市人口和计划生育工作会议上的讲话(主题报告)

在全市农业农村工作会议上的讲话

（计划生育）

同志们：

这次全市人口和计划生育工作会议即是总结表彰大会也是全年工作任务布臵会，主要任务是：贯彻落实党中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，安排部署今年全市人口和计划生育工作，动员社会各方面力量齐抓共管，全力推进人口和计划生育工作，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展，为建设社会主义新农村和构建和谐社会创造良好的人口环境。一会儿，梅书记还要作重要讲话，请大家认真贯彻落实。这里，我就搞好今年全市人口和计划生育工作先讲三点意见：

一、肯定成绩，揭示问题，切实增强新形势下统筹解决人口问题的责任感和紧迫感。

去年，我市人口和计划生育工作在市委、市政府的正确领导和上级业务部门的具体指导下，在各级各部门的通力协作和大力支持下，经过全市计生系统广大干部职工的共同努力，我市人口和计划生育工作持续、稳定、健康发展，取得了较好的成效。2009年度，全市出生人口总数为1839人，出生率为11.68‰；计划内出生1600人，计划生育率为87%； 死亡828人，人口自增率为8.25‰；全年共落实各类节育措施3929例，综合节育率为95.11％。回顾2009年人口与计划生育工作，主要体会有：

首先，领导更加重视。去年，市委、市政府对新时期人口和计划生育工作高度重视，坚持党政一把手亲自抓、负总责的责任制度，在秋季计划生育活动期间，先后两次召开市委常委会讨论部署计划生育工作。进一步完善了“一票否决”制度，对市直部门和单位出现计划外生育或部门职责未落实的，实行“一票否决”，被否决的乡镇和单位当年不能评为“先进单位”和“文明单位”，主要领导和分管领导不得评优、评先，对当事人实行廉能问责，严格兑现奖惩。

其次，效果更加明显。2009年，我市针对历年来计划生育工作中存在的长效节育措施落实难、社会抚养费征收难、党员干部违育清理难等重点、难点问题，迅速出击，市、乡、村三级联动，在全市掀起了秋季计划生育服务活动高潮。活动期间，共完成结扎任务1677例，占吉安市下达任务的223%，其中二女户结扎108例，占吉安市下达任务的189%；征收社会抚养费160万元，占全年征收额的50%；查实干部职工超生3例，非法抱养4例。

第三，服务更加深化。实施“二大项目”、“三大工程”，发挥计划生育技术服务功能。“二大项目”：一是中西部生殖健康家庭保健服务能力建设项目。去年，我市专门制定了《实 施方案》，确定了以中老年生殖保健为重点的保健服务，印制宣传手册6000份，对近500名中老年进行了免费生殖保健服务。二是金秋关爱项目，制定了《实施方案》，结合“中西部项目”，以老年体协、老年文艺队为中心，开展为老年朋友免费体检、健康咨询等服务。“三大工程”：避孕节育优质服务工程。深入开展避孕措施“知情选择”服务，严格执行了避孕节育手术术前同意书制度，避孕节育育龄群众知情率和避孕节育方法选择率均达到了100%，术后随访服务率达到98%以上，药具使用率城区达到16.3%，农村达到4.29%，药具发放到位率达到100%，避孕节育措施落实率达95.11%。生殖道感染干预工程。广泛开展“关爱妇女生殖健康”普查普治活动，免费为2715名群众进行妇科病检查。出生缺陷干预工程。2009年，共为593个服务对象开展了“四项病毒检测、检查”，检测率达24.8%；推广使用“斯利安”2426盒，自愿服用率达15.7%。

第四，投入更加到位。2009年，市财政投入人均计生事业费达19.64元，计划生育基本免费服务项目经费全部列入年度财政预算并拨付到位。安排“四术”经费达50万元，并落实到位，保证了计划生育各项工作得到落实。

第五，利导更加完善。2009年新增奖扶对象9人，目前我市共有享受奖扶政策对象111人；共为171户农村二女结扎户办理了户均3000元的养老保险，为4048户0-6周岁独 生子女免费办理每人每年30元爱心保险，已落实到位；为116名农村独生子女和二女户家庭子女办理了中考加分；对5373人农村不再生育的独女家庭和已实行绝育措施的二女家庭落实了国家新型农村合作医疗保险扶助；为7人办理了城乡独生子女伤残、死亡家庭特别扶助，目前我市共有特扶对象18人；除此之外，对放弃二胎生育指标家庭一次性奖励3000元，独生子女保健费也得到了落实。

第六，氛围更加浓厚。我市继续以深入学习宣传贯彻《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》活动为载体，按照“贴近社会、贴近生活、贴近群众”的要求，不断拓宽宣传范围，改进宣传形式，强化宣传手段，不断深化计生宣教工作。依托网络、报刊、标语、黑板报、宣传栏、人口学校等宣传工具、阵地，动员多方力量，采取多种形式宣传新型生育文化观念和计划生育新《条例》，形成强大的宣传声势和舆论氛围，并通过赠送计生宣传品、计生环保袋等，以言简意赅的语言宣传计生政策法规。2009年，完成《井冈山报》上稿28篇，《江西人口报》上稿2篇，省人口政务网上稿2篇，中国人口网上稿3篇。

第七，管理更加强化。去年，我市把流动人口计划生育工作列入部门职责分工综合治理工作之中，进一步明确了公安、卫生、工商、民政等18个部门的流动人口计划生育管理职责，签订了目标责任书。对流入我市的流动人口及时进 行登记、查证、验证，与常住人口同管理同服务，对流出人员签定《流动人口计划生育管理合同》，并在原有深圳莲塘、龙华两个流动人口协会点的基础上增设“深圳市宝安区福永街办白石厦分会”，协调和协助当地的计生部门对我市已婚育龄妇女免费进行环情、孕情检查，免费提供避孕节育技术服务和妇科病查治。目前，我市流出人员17525人，及时办理《流动人口婚育证明》16739人，办证率达95.5%；流出人口中已婚育龄妇女5764人，合同签订率达98.5%；流入人口的已婚育龄妇女496人，流入人口验证率达92%。同时，在工业园区和城区流动人口计划生育管理中，我市还专门印发了《井冈山市工业园区流动人口管理和服务实施方案》、《井冈山市城区流动人口管理和服务实施方案》，根据流动人口人群不同，实行三色分类管理。

第八，执法更加规范。去年，我市加大了对违育人员的处理力度，加强对社会抚养费的征管，从案发登记到立案调查取证到审查批准到作出征收决定到送达征缴决定，开具票据，申请法院强制执行等严格按法律规定程序进行。特别是在秋季服务活动期间，法院抽调精干力量组成六个工作组对全市各乡镇存在的社会抚养费征收老大难问题进行了一次全面清理，一个月时间里共完成社会抚养费征收21.8万元。2009年度，我市社会抚养费征收到位率当年达68.7%，历年达82.1%，征收面100%。第九，亮点更加突出。2009年，我市针对大量外出务工的父母将孩子留在家中，导致“留守儿童”缺少关爱的实际情况和教育管理难的具体问题，开展了关爱留守儿童温暖工程创建活动，积极探索试点，培育了一批留守儿童幼儿园，仅拿山乡北岸村爱心幼儿园就投入了2万余元用于购买棉被、书包、学习文具等学习生活用品，解决了80多名留守儿童学习、生活的实际问题。该亮点工程得到省、吉安市计生委领导和中央、省内新闻媒体的高度认可。

尽管我市人口和计划生育工作近年来取得了一定的成绩，但也存在不少困难和问题：一是流动人口和城镇无业人员及下岗职工超生现象仍然严重；二是出生人口性别比例失调，“两非”取证难、打击难；三是流动人口管理难度大。去年年底，市计生委随机抽取了22个行政村对近三年来计划生育情况进行调研，调查结果反映我市人口计划生育工作呈现“两升一降一平”的现象：即社会抚养费征收到位率逐年上升；结扎完成数逐年提高，尤其是09年提高幅度最大；实际计划生育率逐年降低，人口出生瞒漏报基本持平，瞒漏报出生中大部分是计划外生育的，且在家和境外超生基本差不多。计划外生育的人群中，一男户超生占总超生人群的64.8%，早婚早育的占19.2%，这两种人群是我市超生的主体。因此，我们稳定低生育水平任务依然重、压力非常大，需要全市上下努力，真抓实干，切实提高我市人口与计生工作水平。

二、明确目标，落实任务，努力开创人口和计划生育工作新局面。

2010年，我们的人口与计划生育指导思想是：以科学发展观为统领，以稳定低生育水平为主轴，建立和完善“以宣传教育为先导，依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制，不断加强基层基础工作，大力提升优质服务水平，持续稳定低生育水平，进一步统筹解决人口问题。

首先，围绕稳定低生育水平“一个主轴”。继续坚持现行生育节育政策不动摇，切实提高出生政策符合率、降低人口出生率、降低出生人口性别比、降低人口自然增长率。一要坚持“月清季结”，全面抓紧抓实查环查孕、避孕节育措施、孕情监测等常规性、基础性工作，重点做好生育一个男孩家庭育龄妇女的环孕检、二女户结扎、国家公职人员违育清理落实到位，千方百计遏制政策外怀孕生育。二要提高孕前型管理水平。春秋两季要分别开展两次集中性技术服务活动。从源头上做好孕情的全程跟踪管理与服务，严把禁忌对象医学证明关。加大对持证孕妇、大龄未婚青年的跟踪管理和宣传教育力度，千方百计堵住政策外生育漏洞。三要持续开展以清理初婚、出生漏报、“四术”、社会抚养费拖欠、“环孕检”造假、户口假迁移为重点的“六清理”活动，切实摸 清计生底子，降低人口计生统计误差率。加大出生统计质量在年终考核中的评分权重，对弄虚作假造成数据失真的单位要重扣其考核分值，并对单位负责人和直接责任人给予“一票否决”。四要加大出生人口性别比整治工作力度。严格实行出生分娩、B超检查、孕14周以上终止妊娠三项实名工作制，落实定点引产制度，进一步完善B超管理制度。年内开展专项整治活动，成立由纪检、公安、卫生、药监、计生等部门组成专案查处小组。公安要完成一例溺弃女婴案例、卫生要完成一例非法B超或非法人工终止妊娠案例、药监要完成一例非法销售终止妊娠药物案例、计生要完成一例“两非”案件。每个乡镇要完成1例事实清楚、证据确凿、笔录完整的案源。没有完成任务的单位，取消年度评先评优资格。

其次，统筹政策推动及优质服务“两项工程”。一是突出抓政策推动，持续完善利益导向机制。各级各部门出台的政策都要有利于人口计生工作，使计生户确实受益，使他们真正优先分享改革开放成果。重点要深入实施致富、成才、保障、亲情“四项工程”。致富工程方面，要积极协调有关部门开展小额信贷、项目优先、科技扶持、政策优惠等措施，为二女户家庭提供发展资金、全程培训和技术指导，帮助“二女户”发展生产，增强自身造血功能，增加财产性收入。成才工程方面，要结合全面实行农村九年义务教育的契机，研究制定新的农村二女户女儿上学优惠措施，继续兑现加分录 取、阳光助学等政策，让二女户顺利成才。保障工程方面，要继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助、放弃再生一胎一次性奖励、独生子女伤残死亡家庭特别扶助、二女结扎家庭奖励等制度，探索建立农村计生户养老保障制度，与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的计生户养老保险制度，鼓励和调动社会力量，引导和支持农村社会养老机构优先、优惠为独生子女户和计生“二女户”提供养老服务。农医部门要把治疗计划生育手术并发症门诊与住院经费纳入报销范围，报销比例按就高原则实行。亲情工程方面，要全面落实党政机关、企事业单位、群团组织、党团员挂钩帮扶农村“二女户”制度，帮扶其发展生产、改善生活，维护权益，提高社会地位。二是突出抓优质服务，持续提升群众满意度。一要做好宣传服务。要以婚育新风进万家活动为重点，宣传新《条例》、“一法三规”和中央《决定》精神，充分发挥广播、电视、网络、人口学校、计生协会等大众媒体和宣传阵地作用，全方位、多渠道开展宣传教育工作。突出群众的广泛参与和主体地位，抓好新型生育文化和“新农村新家庭计划生育合格村”建设，积极推进乡镇（街道）、村（居、社区）的“新家庭文化屋”建设。全面实施“全家福进万家”活动，为农村计划生育家庭免费拍制一张“全家福”照片，把群众需要了解的人口和计划生育政策、婚育新风、优生优育、优质服务、关爱女孩行动等方面的内容与“全 家福”融为一体，成为精美的人口计划生育宣传品，使广大农民群众在观赏、喜爱、收藏、传承中，潜移默化的接受科学文明进步的婚育观念。全面加强计生服务机构的规范化建设。二要继续深入开展优质服务创建活动。以创建省级“计划生育优质服务先进县”、“优质服务先进单位”活动为载体，积极实施以避孕节育知情选择、出生缺陷干预、生殖道感染干预为主要内容的生殖健康促进计划。卫生、残联、人口计生等相关部门要密切配合，全面开展出生缺陷一级预防工作，提高预防覆盖率。要着力优化队伍能力建设，组织落实好科技大练兵活动，着力提升技术服务队伍整体水平。三要继续深化药具工作改革。把避孕药具供应方式改革纳入各项优质服务工作和活动中，努力实现本市内流动人口药具免费发放全覆盖的目标，不断提高服务质量和水平，最大限度满足育龄群众需要。

第三，抓好依法行政、综合治理、流动人口管理“三项重点工作”。

一是严格依法行政，充分发挥社会抚养费征收制度调节人口的作用。严格执行国务院《社会抚养费征收管理办法》，进一步完善《井冈山市社会抚养费征收管理办法》，继续执行“先备案、后征收、全立案、足征收”的征收体制，做到主体合法、程序合法、适用条款合法，任何组织和个人不得擅自提高或降低社会抚养费征收标准，党员干部尤其是领导 干部不干涉依法征收社会抚养费工作。一要建立健全社会抚养费征收工作长效机制。二要提高征收备案率和结案率。乡镇对计划外出生的对象必须全部备案，备案率达100%。三要严格征收标准。围绕足额征收，对主动一次性缴纳的，属当年政策外生育的不得低于应征标准的50%，属往年政策外生育的不得低于应征标准的80%。对家庭困难的，提出分期缴纳申请的要形成先调查、后审批的制度，分期缴纳的首征标准农业户口不低于8000元，非农业户口不低于2.7万元。四要加大非诉执行力度，非诉执行见面率达70%以上。五要加强社会抚养费的管理和使用。单独设立社会抚养费总账和明细分类账，建立健全征收台帐，每月定期录入JXPIS信息。社会抚养费全额用于计划生育事业，纪检、财政、审计、人口计生等部门要对社会抚养费征收、管理和使用情况进行专项检查。

二是强化部门配合，建立和完善齐抓共管综合治理的体制机制。各单位要坚持把计划生育工作与本单位业务工作同部署、同落实、同考核。一要抓好本单位的计划生育工作，无违反计划生育情况。公安、卫生、教育、林业、农业、供电、建设等部门要设立计生办，并指定1名专人兼职管理本系统计划生育工作，按时组织本系统、本单位职工及其配偶（包括请假、下岗人员）到市、乡技术服务站（所）参加见面环孕检，环孕检结果由市计生委汇总后反馈到乡镇。同时 各乡镇做好驻辖区单位的职工计生信息建档、录入、管理工作。单位职工环孕检缺检取消所属单位评先评优资格。二要出台部门政策涉及计划生育方面的，提前征求人口计生部门的意见。三要建立计划生育情况审查制度。进一步加强生育管理，实行“一证管多证”的办法，做到JXPIS信息与部门信息、村（居）民信息一致。计生部门要统一设计印制规范的《计划生育情况证明》，实行统一防伪编码，登记领发至各乡镇计生办，指定专人出具《计划生育情况证明》，严格审查对象的生育、节育和处罚情况，对违反计生政策和未落实节育措施的对象，只有按规定处理和落实节育措施后方可出具《计划生育情况证明》。公安、卫生、民政部门要坚持每月向当地计生部门通报人口出生婚姻状况信息。公安部门要定期将新生儿上户情况反馈计生部门，在户籍登记工作中，要把《计划生育情况证明》作为登记条件进行审验，对未提供《计划生育情况证明》的，新生儿暂缓上户。各医疗、保健单位要全面推行分娩实名登记制度，落实出生实名登记网络化管理，及时将出生医学证明发放情况录入出生实名制管理系统。助产单位必须如实填写《孕产妇住院分娩登记表》，详实记录孕妇及其配偶和婴儿的相关信息。在生育管理方面，要在出具《出生医学证明》时查验产妇的身份证。在农村孕产妇享受农村合作医疗的费用补偿时也要求提供《计划生育情况证明》。计生委要加强与市法院的协调，建 立长效合作机制，互相联系，密切配合。人民法院保证非诉讼执行力量不减，与人口计生委合力抓好社会抚养费征收工作。

三是狠抓难点突破，加强流动人口计生管理和服务。要认真贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》，将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围，与常住人口同管理、同服务、同宣传、同投入、同考核，按照统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核的总体要求，探索建立社区、单位、居住小区、企业、各类新经济组织、城乡结合部计划生育的管理模式，在茨坪城区试点以房管人的计划生育服务管理机制。公安、劳动保障、卫生、工商、人口计生、房管、税务等部门要密切配合协作，共同做好流动人口的计生服务管理，加快形成流动人口计生“信息互通、管理互补、服务互动、责任互担、经费互结”的全市“一盘棋”格局。要全面落实流出育龄妇女“四个一”管理制度（一本婚育证明、一个电话和地址、一份合同书、一项长效节育措施），加大对流出未婚青年的宣传教育力度。加强流入人口的常规服务管理，抓住审验、登记、办证、清查等关键环节，努力降低流入人口政策外生育。要按照流动人口计生工作考核机制要求，定期开展督查巡检，提供“双查”服务，做好信息上报、报表统计和通报反馈制度，充分发挥考核对基层工作的引导、规范、保障和监督作用。同时，继续开展“关 爱留守儿童”温暖工程。在北岸村成功创办“关爱留守儿童”爱心幼儿园的基础上，总结经验，逐步推广，解决“留守儿童”教育管理难的具体问题。今年将古城镇沃壤村、新城镇新城小学纳入试点，其它各乡镇也要借鉴这一模式，寻求创新，打造井冈山关爱“留守儿童”特色工程。

同志们，按照计划生育考核年度计算，年度工作时间已近过半，省、市检查很快就会来临，而我们所肩负的任务却是十分的繁重，真可谓时间紧迫，任务艰巨。我相信，只要大家齐心协力、鼓足干劲、全力以赴、扎实工作，就一定能够圆满完成2010年人口和计划生育工作目标任务。

谢谢大家！

第二篇：在全市人口和计划生育工作会议上的讲话报告

求真务实扎实进取

努力提高全市计划生育工作整体水平

一、2005年人口计生工作的主要进展

一年来，在市委、市政府的高度重视和省人口委的精心指导下，全市各级党委、政府和人口计生部门以科学发展观为统领，坚持“六个程度”的工作导向和求实进步的工作要求，全面完成了省上下达的人口计划和责任目标。全市人口出生率为10.30 ‰，低于省上下达控制指标14‰的3.7个千分点；农村计生率为78.79%，高于省上下达指标75%的3.79个百分点。

（一）以管理质量为重点的基层基础工作得到夯实。坚持以开展“质量管理年”活动为依托，切实加强基层基础管理工作。把四项节育手术落实作为工作的重中之重，全力落实二女户结扎，大力推广一孩妇女皮埋，强化孕前服务，全市共完成四项手术27905例，其中二女户结扎1962 例，征收社会抚养费2463万元。同时开展清理清查专项治理活动，清理出生漏报4963人，虚假节育手术335 例，将人口出生瞒、漏报、节育欠帐和优惠政策落实不到位等问题作为平时督查、考核工作的重点，引导基层把重心放在经常性工作的落实上，进一步夯实了工作基础。

（二）以政策落实为保障的利益导向机制全面深化。通过加大政策推动和政策引导，建立了以财政投入为主渠道、逐年稳定增长的经费保障机制。深入开展“政策落实年”活动，全面落实法定奖励和免费服务项目，坚持政府为主、单位负责、社会救助相结合，完善了奖励、优先、优惠、减免、扶助、保障等“六位一体”的多层次、多元化利益导向体系。全市为1710个二女结扎户发放一次性3000元奖励金513万元，为考上大中专院校的27名“两户”子女分别兑现了1—3千元的奖励；为2554户二女结扎户和433户独生子女领证户办理了养老储蓄；救助计划生育特殊困难家庭1300 户，发放救助金130 万元；当年为2993名奖励扶助对象发放奖励金180万元。通过政策引导，利益驱动，使群众体会到了实行计划生育的好处，把政策落实的效果体现到了促进计生工作的目的上。

（三）以技术服务为重点的优质服务水平不断提升。全市新建、改建县乡服务站（所）26个，从满足育龄群众计划生育和生殖保健需求出发，扎实开展环孕情服务、妇女病普查、义务诊治。采用多种途径加大技术人员的培训力度，举办技术培训班、组织理论考试和技能测试，有力地促进了节育措施落实、入户访视、药具发放、生殖保健知识普及。华亭县较好地巩固了“国优”成果，灵台县、崆峒区“省优”水平得到一定提升，崇信县创“省优”顺利通过省上验收和命名,庄浪县列入争创省优行列，静宁、泾川两县努力巩固提升“三为主”水平，并积极向“省优”迈进，整体工作形成了梯次推进、拉动式发展的格局。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。

（四）以转变婚育观念为主线的宣传领域不断拓宽。围绕省上提出的“两个不算数”的要求，通过入户宣传、阵地宣传、媒体宣传，下大气力抓了奖励扶助、特困家庭救助等各项优先优惠政策的知晓宣传。创新宣传内容，更新宣传标语，在人口密集的集镇举行了隆重的奖励金发放仪式，利用节会进行大型宣传活动，每村的政策标语达到3至5条，对典型事例进行深度报道，不断丰富专题栏目的内容，使宣传教育工作成为计生部门与农民群众沟通的桥梁，进一步引导启迪了群众婚育观念的转变。

（五）以落实部门责任为前提的综合治理人口问题的合力初步形成。与市政府签订责任书的各相关部门，在整村推进、困难救助、升学加分、两免一补、沼气项目、人畜饮水、春蕾计划、劳务输出和其它实用技术培训中，都对计划生育家庭给予了优先安排和倾斜支持。纪检、监察、组织、人事部门认真对拟提拔任用干部执行计划生育政策的情况进行了审核，严肃查处了违纪超生的党员干部职工。通过利用各部门的政策、资金、物资等社会资源优势，解决了计生部门无法解决的困难和问题，有利于计划生育的和谐氛围正在形成。

（六）以“双推优”为契机的队伍建设初见成效。全市认真贯彻省委书记苏荣关于进一步做好人口和计划生育工作的指示精神，组织、计生部门对“双推优”活动进行了专题部署，市、县积极向组织人事部门推荐计生干部，向党组织推荐入党积极分子。至目前，全市计生系统提拔任用58人，推优入党484人,极大地激发了计生干部的工作积极性，促进了各项计生目标任务的有效落实。

二、全市人口计生工作中存在的问题

根据全市人口年龄结构分析预测，从2006年起，我市进入新一轮人口生育高峰期，20—24岁一孩生育旺盛期已婚育龄妇女从“十五”期的6.4万人逐步增加到2013年的10.7万人, 25—29岁二孩生育旺盛期已婚育龄妇女从“十五”期的6.5万人逐步增加到2013年的9.6万人,平均每年递增7400多人。符合政策出生人数每年将递增2000人，人口出生率和自增率将结构性回升0.2—0.8个千分点。人口总量持续增加，对全市经济、社会、资源和环境协调可持续发展的压力进一步加大，控制人口增长，稳定较低生育水平的任务十分艰巨。在人口压力增大的同时，当前计划生育工作中存在的问题还比较多。

（一）计划生育工作层次低，控制计划外出生的能力较弱。

（二）二女户结扎未取得实质性突破，直接影响全市计生工作的健康发展。

（三）报表数据不实的问题还比较突出，管理服务工作仍然滞后。

（四）社会抚养费征收、流动人口管理和违纪超生查处等重难点工作进展不大。

（五）人口计生队伍素质与能力建设亟待加强。

三、2006年工作指导意见

2006年全市人口和计划生育工作总体思路是：以党的十六届五中全会精神为指针，全面落实科学发展观，认真贯彻市委一届十次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质这一主题，以创建优质服务市为目标，以社会主义新农村建设为切入点，夯实基层基础，加强宣传教育，创新工作机制，深化优质服务，完善利益导向，强化工作措施，在重点工作上攻坚，在难点环节上突破，巩固“国优”，提升“省优”，主攻“三为主”，努力提高人口和计划生育整体工作水平，为构建和谐平凉创造良好的人口环境。

具体工作中要围绕一个主题，强化两支队伍建设，推动三项政策落实，着力突破四个难点，下功夫攻坚五个重点，努力落实六项保证措施。

围绕一个主题：稳定较低生育水平、提高出生人口素质。全市人口出生率控制在13.7‰以内，农村计划生育率达到77 %以上，全面完成人口与计划生育各项责任指标。

强化两支队伍：大力加强计划生育工作管理队伍和技术服务队伍建设，不断提高计划生育干部队伍管理推动工作和创造性开展工作的能力，提高技术人员的基本技能、优质服务能力，为人口计生事业提供智力支持和人才保证。

落实三项政策：全力落实奖励扶助、“少生快富”和特殊困难家庭救助“三项政策”，把政策落实的效果体现在促进计生工作上。继续完善农村部分计划生育家庭奖励扶助和二女户结扎3000元奖励“四权分离”的管理运行机制、严格审查复核对象的资格，确保奖励扶助对象准确无误，保证奖励扶助金及时足额发放到户到人。认真贯彻落实全省“少生快富”扶贫工程试点工作现场会精神，加强协调,整合资源，制定出台“少生快富”扶贫工程实施意见，最大限度地统筹各类涉农项目、到户扶持资金向计生户倾斜。重点抓好农村合作医疗免收“两户”自筹费用，免费为“两户”建沼气池，为“两户”优先安排以工代赈、易地搬迁、整村推进项目，计生特困家庭优先纳入低保等优先优惠政策的落实。按照《甘肃省计划生育特殊困难家庭救助办法》，继续深入开展形式多样的救助活动，多渠道筹集经费，建立救助计划生育特殊困难家庭的长效机制。

突破四个难点：

（一）在影响落实各项节育措施的顽疾——二女户结扎上求突破。积极应对生育高峰期育龄妇女持续增加的严峻形势，从实际出发，引导独女户合理选择二孩生育时间，有计划地取环、安排生育，化解取消生育间隔后产生的生育堆积，避免对完成当年人口计划造成冲击。全面准确地掌握计生对象的怀孕、生育、节育情况，抓住二女户结扎和独男户妇女放环这个关键，力争二女户结扎当年平茬、历年对象不欠帐，实现二女户结扎村村破白，从源头上控制计外生育。强化孕前管理，提高环孕情服务质量，落实早期计划外怀孕补救措施，禁止大月份引产，维护育龄妇女的身心健康。

（二）在计生管理工作的软肋——流动人口管理服务上求突破。在市、县（区）服务站开设流动人口服务窗口，提供避孕节育技术服务和生殖健康服务。加强社区居委会和街道办事处计生办建设，逐步建立“社区为主、部门配合、物业协助、综合治理”的流动人口管理机制。协调公安、工商、劳动保障等相关部门落实流动人口管理职责，推进属地化管理，市民化服务。对外出务工的育龄群众，开展上门服务、办理流动人口《婚育证明》，宣传计生政策，公开办证程序和电话，方便流动人口办证。落实《西北五省区流动人口计划生育管理协议》和信息交换平台的应用，完善协议管理制度、协查通报制度、数据共享制度和信息公告制度。

（三）在治理人口出生性别比失调的黑手——打击“两非”上求突破。广泛开展“关爱女孩”行动，转变育龄群众性别歧视观念。通过政策引导和帮扶救助，防止因性别偏好出现选择性人工流产和遗弃、漏报女婴。积极与卫生、药监、工商等部门上下联动，条块结合，严厉打击非法进行胎儿性别鉴定和非法实施终止妊娠手术的违法行为。各县（区）要查处几例典型案件，真正起到“查处一案，教育一片”的作用，下决心解决出生人口性别比失真问题。

（四）在强化社会制约机制的抓手——社会抚养费征收上求突破。实行计划生育利益导向和社会制约“双管齐下”，在奖励少生的同时，加大处罚超生的力度。严肃查处党员干部职工违纪超生问题，对省纪委（2002）7号文件出台后违反政策生育的党员干部坚决予以“双开”。严格把握干部提拔任用中计划生育政策的审核工作，确保任职干部带头执行计划生育政策的先进性。严格按照《社会抚养费征收管理办法》和新《条例》规定的标准和程序，探索改进方式方法，采取有效措施，着力解决社会抚养费征收率低的问题。

攻坚五个重点：

（一）重视宣传教育，引导群众增强执行计划生育政策的自觉性。要把加强宣传教育，启发引导群众转变婚育观念作为计生工作的治本措施常抓不懈，深入开展婚育新风进万家活动，建设新型生育文化，强化新闻舆论宣传、阵地宣传和入户面对面宣传，向大联合、大宣传转变。改革宣传教育载体，将宣传标语由“口号式” 改为“实用式”，把“奖、优、免、补、扶、救”等优惠政策的确认条件、领取方式、联络电话刷写上墙、上国策壁，增强宣传效果。创新宣传方式，强化计划生育干部的入户职能，在入户调查、落实计生任务的同时，把优生优育的知识送给农民，把新型婚育观念传播到农户，提高群众生育知识普及率和政策知晓率。

（二）加强技术服务，努力提高群众对计划生育工作的满意程度。进一步加强计划生育服务站所建设，年内所有乡所完成标准化形象设计和改造，通过调配充实和加强业务技能培训，着力抓好技术服务人员能力建设。把计划生育与关爱妇女健康结合起来，围绕满足育龄群众在计划生育、避孕节育、优生优育、生殖健康等方面的需求，拓宽服务渠道，创新服务方式，提高服务水平和服务质量，使优质服务真正落实到为群众办好事办实事上来，促进优质服务创建活动向纵深发展。

（三）扎实开展“双推优”活动，充分调动计划生育干部的工作积极性。在全市人口计生系统持之以恒地开展“双推优”活动，激发广大计生干部爱岗敬业、乐于奉献的工作热情，构建和谐计生系统。积极吸收“两户”入党，使实行计划生育的育龄群众自觉向党组织靠拢，进一步提高计划生育户的政治地位，带动更多的群众自觉执行计生政策，扩大执行国策模范群体。坚持“培养与推荐并重”的原则，扩大“双推优”成果，下决心解决计生干部的政治待遇和实际困难，逐步建立充满活力、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制。

（四）加快推进信息化步伐，不断提升计划生育工作管理水平。以“信息化建设年”为契机，争取省、市各种设备支持和财政配套投入，推进人口计生系统信息化建设进程。制定出台信息化建设方案，加快市县计生部门的局域网建设和运用，改造市、县传输网络，完成人口计生办公平台和网站建设任务，达到乡乡都能上互联网。建立全市育龄妇女信息个案数据库，能够利用WIS系统提供的信息，指导计生管理与服务，使工作效率、管理水平和服务质量有一个大幅度提高。

（五）创新工作领域，努力建设计划生育先进示范村。把人口计生工作纳入新农村建设，与新农村建设同步推进。各县（区）要根据《平凉市计划生育先进示范村的实施意见》，制定切实可行的实施细则，在市上确定的社会主义新农村建设试点村中，开展“婚育新风与新农村建设同行”活动，教育引导群众少生快富，树立科学、文明、进步的婚育观念；推行村民自治，实行计划生育协议化管理；实施计划生育和生殖健康优质服务，推行“需求服务”和知情选择；完善多层次的利益导向机制，建立有利于计划生育的保障体系，高标准建设计划生育先进示范村，为推动面上工作、提升整体水平创造提供经验。

落实六项保证措施：

（一）加强领导，靠实责任。坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持党政线、部门线、计生线“三线”目标管理责任制不动摇，坚持严格兑现奖惩、落实“一票否决”不动摇。推行计划生育工作全员责任制，继续坚持以往行之有效的市人口委领导成员和工作人员包县，县（区）领导包乡，科级干部包村，一般干部包社包对象的“四包”责任制。真正把计划生育的责任扛在肩上，任务落到实处，工作抓在手上。

（二）求真务实，夯实基础。继续开展以清理清查人口底数、育龄妇女结构和报表漏报出生为主要内容的专项治理活动，严格实行出生婴儿实名登记，对环孕情服务漏检次数较多和外出务工的育龄妇女进行重点调查，进一步核实报表数据，为各级党政领导的科学决策提供准确依据。以建立行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”的计划生育管理和服务网络为目标，建立完善农村计划生育公共服务体系，继续抓好“六抓六带”工作，开展基层基础工作试点，加强经常性的管理和服务工作。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。

(三)重视调研，改革创新。以改革的思路、发展的办法，解决工作前进中出现的问题。要大兴调查研究之风，协调社会科研机构，确定专题开展人口战略研究，及时发现新情况、新问题，形成具有指导和推广价值的调研报告。全力推进综合改革，改革经费管理办法，计划生育转移支付、奖励扶助、少生快富、特困家庭救助、二女户结扎奖励五种资金全部实行“四权分离”管理体制，采用“直通车”发放的封闭运行方式，保证专项资金用于人口和计划生育工作。改革计划生育考核方式，逐步取消大规模集中定期考核，把考核融于技术服务、政策宣传、调查研究之中，使基层的注意力由应付考核转化到把工作做实、做细上来。

(四)分类指导，全面抓建。继续按照分类指导、分层管理、拉动式发展、整体提高的思路，高标准巩固华亭“国优”成果，认真培育和总结村民自治的先进乡和典型村,充分发挥示范带动作用；努力提升灵台、崆峒、崇信 “省优”的水平，做到提高与发展并举，积极向“国优”标准靠拢；庄浪县要提高技术服务水平，推进生殖健康系列服务，确保如期通过省级评估验收。静宁、泾川要筑牢基层服务网络的基础，抓创建、促提高，为全市“十一五”整体实现优质服务市创造条件。

（五）强化督导，严格考核。坚持月监控、季督查、半年考核、年终分线分类综合评估，及时通报、解决工作中存在的问题，坚持重心下移，市、县形成工作合力，加大后进转化的力度，促进工作平衡发展。按照“简化指标、突出重点、强化导向、推动工作”的原则，努力提高督查、指导工作的质量，深入乡村，抓住影响发展的关键环节，深层次分析被动落后的原因，超前进行帮助指导，促进阶段性工作任务的有效落实。严格奖惩兑现，加大政策落实、二女户结扎、“双推优”等重点工作的评分权重，对突破人口计划的县（区），考核评估列后的乡镇，省、市抽查中发现出生漏报和各类虚假问题的乡镇，坚决实行“一票否决”。

（六）典型示范，整体推动。牢固树立抓点示范意识，创亮点，出精品，认真总结推广多年来在基层管理、优质服务、政策推动、综合改革等方面的成功经验，积极培育村民自治、流动人口管理、信息化建设和计划生育先进示范村等方面的先进典型，利用现场会议、制作专题节目和新闻媒体等多种形式，在全市大力宣传推广，用典型引路，靠先进带动，努力提高全市人口与计划生育工作的整体水平。

第三篇：在全市人口和计划生育工作会议上的讲话

在全市人口和计划生育工作会议上的讲话

同志们：

今天的人口和计划生育工作会议，是一次非常重要的会议。围绕会议主题，下面我讲四个方面的问题：

一、认清形势，及早适应人口与计划生育工作新要求 人口与计划生育工作是我们的基本国策，事关改革发展稳定的大局，事关人民群众的根本利益，事关科学发展观的全面落实和构建和谐社会目标的实现。我们一定要牢固树立抓计划生育，就是抓经济、就是抓发展、就是抓构建和谐社会的思想意识，切实把人口和计划生育工作摆上重要的位置，坚持不懈地抓紧、抓实、抓好。

今年以来，从中央到地方相继召开了一系列专题会议，对人口与计划生育工作作出重要部署，充分表明了在新的历史时期人口和计生工作的极端重要性。目前我市人口与计划生育工作的总体情况是好的，保持了全省一类县市的水平，为今后的工作打下了一个相当好的基础。但是我们所面临的形势仍然比较严峻。进入二十一世纪以来，我国的人口和计划生育工作形势发生了一些新的变化，出现了一些新的特点：一是计生工作类型的转变：由过去的降低生育水平，过渡到现在的稳定低生育水平；二是计生工作思路的转变：由仅就计划生育抓计划生育向与经济社会发展紧密相结合，采取综合措施解决人口问题转变；三是计生工作方式的转变：由以社会制约为主向逐步建立利益导向和社会制约相结合，宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变。

我们要做好人口与计划生育工作，必须紧密结合自身实际，积极主动地适应这些新的变化和新的要求：一是要加强学习。在座的各位同志，尤其是领导干部要认真学习好党对人口和计划生育工作的一系列方针、政策和具体要求。重点学好《人口和计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》、《流动人口计划生育工作管理办法》和《河南省人口和计划生育工作条例》。这是当前抓紧抓好人口和计划生育工作的一个首要问题，通过学习和对照落实，我们就能明白什么可为、什么不可为，就能不断提高依法行政的能力，就能不断提高为人民群众服务的本领，就能不断提高计生工作的效率和水平。二是要把握主线。这个主线，就是“三个代表”重要思想。“三个代表”重要思想是我们当前各项中心工作的主线，当然也是人口与计划生育工作的主线。人口与计划生育工作处在为人民群众服务的最前沿，广大计生工作人员和人民群众面对面、心贴心，最能直接体现“三个代表”重要思想的贯彻成效。当前，最重要的就是结合保持共产党员先进性教育活动，引导广大党员干部尤其是党员领导干部牢固树立全心全意为人民服务的思想观念，使人口与经济、社会、资源、环境相协调，促进社会协调发展和可持续发展。三是要转变观念。要彻底转变过去那种单纯的依靠行政强制手段和强迫命令的过激行为，做到依法管理，依法行政，维护好群众的根本利益。要彻底转变过去那种重管理、轻服务，只要求群众做到什么，而不去为群众做点什么的做法。

二、突出重点，全力解决人口与计划生育工作新矛盾 从我市计生工作的实际情况来看，当前要重点解决好以下三个方面的矛盾：

一是解决好基层基础工作与形势发展不相适应的矛盾。目前，我市计生基层基础具备了一定规模，在推动计生工作开展中发挥了有效的作用。但随着形势的发展，以下几个方面的问题表现的相当突出：①基层宣传工作薄弱，新的政策和要求有棚架现象；②乡、村技术服务网络不健全、服务功能不强；③生育秩序管理不规范，押金、乱收费、乱批生育指标现象还时有发生；④村组计生管理队伍不固定、待遇落实不到位；⑤计生台帐建立不规范、变更不及时、反映情况不真实等等。这些问题，直接影响着全市计生工作上水平、上档次。为此，今年我们要把进一步抓好基层基础工作作为重点，研究制定更加有效的措施，对存在的各类问题，认真加以整改和解决。

二是解决好计划生育的日常管理与流动人口管理难的矛盾。在社会主义市场经济条件下，流动人口作为新的矛盾给计划生育管理工作带来了一定的困难。由于管理措施和管理方式的滞后，流动人口管理成为计生工作中的一大漏洞。今年春季，##市委、市政府要求各县市区在春节期间，抓住外流人口返乡之机，开展针对流动人口的专项治理工作。通过努力，我市排查外流人员达到了十万人以上，通过组织康检、落实节育措施、规范证件管理，收到了较好成效。但工作远没有达到预期的目标，而且在未来计生工作中，流动人口仍然是一个不可忽视的问题。因此，各乡镇要严格对照《流动人口计划生育工作管理办法》，切实加强对流动人口的管理，并将其作为一项长期的任务抓实抓好。

三是解决好计生部门和成员单位之间不够协调的矛盾。计划生育工作是一项系统的社会工程，需要社会各界的积极参与和支持。以前，我们有一些好的做法，如计生部门与宣传部门合作开展“婚育新风进万家”、“关爱女孩活动”；与政法部门合作解决户籍整顿，对违法生育者强制执行、司法公证；与卫生部门合作进行了个体诊所整治，有效制止非法鉴定胎儿性别、偷取环现象等等，都取得了良好的成效。这种合作在今后的工作中需要进一步加强。

三、开拓创新，努力形成人口和计划生育工作新机制 就尽快建立人口和计划生育工作新机制，市委、市政府专门研究制定了具体的实施意见。这里我重点强调四点：

第一，必须进一步加大依法管理的力度。要在掌握人口理论和计划生育的政策法规的同时，把计生工作纳入依法管理的轨道。要教育干部职工学法用法执好法；教育群众知法懂法守好法。计划生育部门和计划生育工作人员要做到依法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一，不越权、不侵权，切实维护好群众的利益。

第二，必须快速实现计生工作重心的下移。计生工作的重点、难点在农村，做好农村的计生工作必须尽快推行村民自治，做到在党委、政府的指导下，群众的事情让群众自己去管理。要制定出适应各地工作实际的自治章程。自治章程要突出合法性、民主性、相互约束性、对等性和可操作性，由村支部、村委会和村计生协会组织群众协商制订。

第三，必须全面推行计生工作的优质服务。要坚持以人为本，以人的全面发展为中心，改善计生工作环境，提高技术服务质量，拓宽计生服务职能。以乡所、村室为支撑，以有效的组织形式为载体，广泛开展宣传教育、业务培训、政策咨询等活动。加强服务网络建设，达到“技术优良、服务优质、环境优美、管理规范、群众满意”的要求。要重点关心已婚育龄妇女的身心健康，广泛深入地开展送温暖活动。

第四，必须积极发挥政策推动的作用。要进一步加大投入，建立健全更广泛的社会保障制度，对计划生育户实行奖、优、免、扶、保、助等措施，全面促进计生工作的发展。

四、强化领导，落实责任，不断开创人口和计划生育工作新局面 一是要继续坚持党政一把手亲自抓、负总责。计划生育是全市四大工作格局中的重要一项，能否做好计划生育工作关系到我市全局工作的推进，各级党委、政府要切实承担起计划生育工作职责，帮助解决影响发展的重大问题。市四个班子领导都要抓计划生育工作，对所分管联系的乡镇、委口的计划生育工作情况要亲自抓，抓具体、抓到位，要定期听取工作情况汇报，尤其是对存在问题，要认真帮助解决，特别是对落后的单位要下功夫抓一下，力度要大，尽快出成效。各级各部门每季度至少要召开一次计划生育工作专题会议，一把手和分管领导都要有自己的计划生育联系点，定期深入基层调查研究，帮助解决实际问题。乡镇和市直单位计划生育工作领导小组每月至少要召开一次工作会议，及时研究解决工作中出现的矛盾和问题。市计划生育工作领导小组要对各乡镇和市直单位进行检查，确保真正实现责任、措施、投入“三到位”。这些做法要形成制度，长期坚持。

二是要继续坚持齐抓共管，综合治理。人口和计划生育工作是一项社会系统工程，是党委、政府的事，也是全社会的事，决不仅仅是计生部门的事。要发挥计划生育工作领导小组的作用，形成齐抓共管、综合治理的局面。计生工作领导组各成员单位，都要明确各自在人口和计划生育工作中的职责和任务，把计划生育工作纳入本部门工作规划，切实履行计划生育职责。要加强计划生育工作目标落实情况的督查，市委、市政府每半年组织一次、乡镇和市直单位每季度组织一次，督查情况及时进行通报，对责任不落实的单位要追究单位主要领导的责任。

三是要继续坚持人口与计划生育目标管理责任制，落实“一票否决”制度。要严格考核，兑现奖惩，坚决落实“一票否决”追究制。组织、人事、纪检监察部门要把领导干部落实计划生育工作职责情况作为衡量干部政绩和奖惩、任用的重要依据，严格把关，跟踪奖惩。

四是要加强基层计生队伍建设。要进一步提高计生人员的素质，使其具备科学决策能力、综合协调能力、依法行政能力和优质服务能力。对成绩突出的计生工作人员要予以提拔重用。村级计生管理员可以进入村“两委班子”，使其成为稳定的基层计生骨干力量。

同志们，新时期的人口和计划生育工作，要求更高，任务更重，工作更艰巨。市委、市政府坚信，有上级党委和政府的正确领导，有社会各方面的积极参与和大力支持，有广大计生工作人员的艰苦努力，我们一定能够把人口和计划生育工作提高到一个新水平，为我市全面建设小康社会、构建和谐社会做出新的更大的贡献。

第四篇：在全镇人口和计划生育工作会议上的讲话

计生、交通、森林防火会议讲话稿

同志们：

党委、政府召集村四职干部在这里召开会议，主要是对我镇今年的人口和计生工作、公路建设工作、森林防火工作等作一安排部署，下面我就这三方面工作讲几点具体意见： 人口和计生工作

（一）、客观估价，2010年全镇人口和计划生育工作成效明显

2010年，全镇人口和计划生育工作坚持以科学发展观为统领，认真学习宣传贯彻中央、省、市、县委的相关会议文件精神，紧紧围绕“控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构”三大目标任务，在宣传教育、优质服务、利益导向、综合治理、民主管理等方面积极探索新思路，不断寻求新办法，真抓实干，负重拼搏，较好地完成了全年各项目标任务。全镇全年共出生人口 人，人口自然增长率为 ‰，计划生育率达到83、6 %，保持了低生育水平。2010年银汉镇的计生工作也得到了县委县政府的高度肯定，荣获全县人口和计生工作一等奖。

（一）组织保障更加有力。2010年，党委、政府将人口和计划生育工作摆在了更加突出的位置，纳入重要议事日程，党委会多次听取人口和计划生育工作情况汇报，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，做到要事先议，要事常议，形成了良好的工作氛围。同时，镇上还重新调整了镇人口和计划生育领导小组成员单位，进一步明确了各成员单位的职责，探索建立了“事前参与、事中介入、事后沟通”的人口和计划生育工作部门共管新机制，重新制定了镇级部门人口和计划生育工作目标考核办法，完善和落实了领导责任制、“一票否决”制等制度，为全镇人口和计划生育工作健康、科学发展提供了有力的制度保障。

（二）宣传教育更加深入。一年来，全镇上下始终坚持以人为本理念，建立和完善了“党委牵头、部门协调、依托村（居）、群众参与”的人口计生宣传教育机制，充分利用广播、电视、标语等宣传媒体，通过发放宣传资料等各种形式，广泛深入开展了“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”等计生宣传活动，重点加强了《人口与计划生育法》、《四川省人口与计划生育条例》等法律法规和出生缺陷干预、生殖保健、避孕节育知情选择、青春期健康、艾滋病预防等计生科普知识的宣传，有力促进了群众婚育观念的转变，男女平等新风得以树立。

（三）优质服务更加到位。我们从关心群众健康入手，扎实开展了生殖健康普查工作，免费为育龄群众普查生殖道疾病。同时，健全完善了计划生育药具发放网络，加强了免费避孕药具发放的规范化管理，全县育龄群众生殖健康水平得到了进一步提高。

（四）惠民政策全部兑现。一是落实了农村部分计划生育家庭奖励扶助政策，新增奖扶对象15户，全年共计发放奖扶金10万余元。二是完善了农村独生子女父母奖励兑现机制，全年已兑现农村独生子女父母奖励624人，兑现资金达3、12万元。三是出台了农村计划生育家庭参加“新农合”其个人参合资金由县财政补贴政策，全镇24人从中受益。四是2010年三结合帮扶户达到53户，对帮扶资金、项目、技术、培训等优惠政策落实到位。

（五）综合管理更加有效。一是加大了社会事业抚养费的征收管理力度，2011年全镇共征收社会抚养费近45万元。二是加大了违法生育案件查处力度，全镇共查处违法生育案件 起，处理 起。三是切实加强了流动人口管理。建立完善了全国联网的流动人口信息管理平台，加大了对流动人口管理和服务力度，流动人口违法生育行为得到较好遏制。

（六）基层基础更加夯实。一是切实加强了计生工作人员法律知识和业务技能的培训，计生工作水平和服务能力明显提高。二是同时配备村（社区）人口计划生育专职干部13名，并落实了他们的待遇，计划生育基层工作机构和队伍进一步稳定健全。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全镇人口和计划生育工作还存在一些不容忽视的问题。一是思想认识不到位。部分村干部和计生专干对新形势下人口和计划生育工作面临的困难和问题重视不够，对人口和计划生育工作的重要性、长期性和艰巨性认识不足，思想上盲目乐观、松劲疲软、懈怠厌战，对“一票否决”存在侥幸心理。二是工作方法不适应新形势新要求。不少干部工作方法还没有转变，仍习惯于单纯依靠行政手段，依靠突击活动抓计划生育，随着依法行政步伐的加快，往往陷入“老办法不能用，新办法不够用，硬办法不敢用，软办法不管用”的困境，人口和计划生育工作任务复杂艰巨与管理手段缺失弱化的矛盾日益突出。三是流动人口管理难度大，随意降低标准征收、白条自收自支、挪用坐支社会抚养费的行为在一些村还仍然存在等等。对于这些问题，我们务必予以高度重视，在今后的工作中采取切实有效的措施加以解决。

二、巧添措施，扎实做好2011年全镇人口和计划生育工作

2011年，是十二五规划的开局之年，各村和计生干部一定要进一步解放思想，真抓实干，扎实做好全年各项工作。

2011年的人口和计生工作要以稳定低生育水平为要求，以创建省级优质服务先进县为目标，具体目标任务是：人口出生率控制在8‰以内，人口自然增长率控制在3‰以内，政策性生育率达到85%以上。

为实现上述目标，我们要着重抓好以下几个方面的工作：

（一）坚持宣传教育先行，进一步转变群众生育观念。加强人口和计划生育宣传教育是人口和计生工作的一项重要而长期工作，我们必须牢固树立以宣传教育为先导，以人民群众为主体的观念，与时俱进，不断探索创新更加灵活多样、生动活泼、群众喜闻乐见的宣传形式，持续广泛地开展人口和计划生育方针政策的宣传，确保计生政策知晓率达90%以上，计生宣传入户率达100%。要积极开展丰富有效的宣传活动。大力实施新农村新家庭计划，引导、帮助群众树立科学、文明、进步的婚育新风，形成更加有利于稳定低生育水平、改善人口结构的思想基础、舆论氛围和文化环境。促使计划生育政策法规更加深入人心，努力推动群众生育观念的有效转变。

（二）完善利益导向机制，进一步转变计生工作方式。实施利益导向机制是政府执政理念转变的重要体现，是做好新时期人口和计划生育工作的重要手段。我们要全面落实已出台的各项计生奖励扶助政策，继续做好农村部分计划生育家庭奖励扶助、农村计划生育贫困户帮扶等工作，以实际行动关心关爱计划生育困难群体。

（三）加大综合执法力度，进一步提高依法管理水平。坚持依法行政，是做好新时期人口和计划生育工作的基本要求，也是确保人口安全的有效手段。一是进一步规范社会抚养费征收管理。要坚持奖惩并重，依法征收社会抚养费，严肃查处违法生育行为，千方百计稳定低生育水平。要采取切实有效措施，加大震慑力度，努力提高计生行政案件立案率和社会抚养费征收率。镇纪委要继续开展社会抚养费征收管理专项监察活动，严肃查处乱收费乱罚款、坐支、挪用、贪污私分社会抚养费等违规违纪行为，规范社会抚养费征收管理。二是切实抓好流动人口管理。要强化流动人口信息平台管理和使用，建立科学的流动人口日常监管和考核评估机制，综合管理流动人口。按照“属地化管理、市民化服务”的原则，流入地要将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围，切实抓好流动人口免费生殖健康服务等，努力提高流动人口管理水平，减少流动人口违法生育。三是继续加强计生人口统计工作。要建立健全出生人口漏统举报制度和责任追究制度，严肃查处在统计数据上弄虚作假行为，杜绝人为瞒报和虚报，力求各项统计数据真实、准确。

（四）深入开展优质服务，进一步提高出生人口素质。一是进一步抓好育龄群众定期生殖健康检查服务，确保已婚育龄妇女参检率达80%，落实措施及时率达80%。二是继续搞好孕前孕期管理服务，鼓励和引导育龄群众在知情的基础上选择长效节育措施，进一步健全药具发放网络，规范计生药具发放，最大限度避免和减少违法怀孕。

（五）夯实基层基础工作，进一步加强计生队伍建设。一是加强人口基础信息统计工作，加强人口信息调查，确保人口信息调查准确率达92%以上，努力提高人口计划生育工作的效率和质量。二是加强干部队伍建设。事业成败，关键在人。今年我镇计生专干开始实行聘任制，一年一聘，对那些在聘期内思想作风好、懂业务会管理、能够圆满完成任期目标任务的计生专干期满后进行续聘，对那些在聘期内不能围绕党委政府开展工作，不能按时按质完成任期目标的计生专干要进行解聘，要切实加强计生干部队伍思想和作风建设，增强计生干部责任意识。同时要继续开展对村计生专干的计生法律培训和业务培训，提高队伍整体素质。

（六）强化考核：计生工作要按照平时考核和年终考核相结合，每月通报一次工作进度，半年进行一次总结，年终考核要实行重奖重惩。公路建设工作

公路建设是我镇今年工作的重中之重，我镇公路建设与上级的要求相比，与广大农民群众的期望相比，与周边乡镇相比，都存在着较大差距。我镇年初提出了把我镇建设成为“公路交通发达镇”的目标，为实现这一目标，做好这项实实在在的民心工程，我讲两点要求：

一、统一思想，明确任务，精心组织，确保吕广水泥路顺利建设。

去年以来，我镇吕广路因争取水泥路项目,一直未对该路进行维护,现在吕广路大部份损坏,已经不能保证通车,吕广片的群众也是反映强烈。在争取吕广水泥路建设这个项目过程中，也是遇到了很多困难，在招标过程中又遇到了波折，党委政府一班人以过不懈的努力，终于迎来了吕广水泥的开工建设。可见，吕广水泥路建设项目的争取来之不易，它对于改善我镇交通环境、发展镇域经济、促进社会各项事业的发展、构建和谐社会等都具有十分重要的意义。对这项工程，党委政府都非常重视，吕广片人民群众和社会各界对此也十分关注。因此，要求吕广片涉及到的村干部一定要把这项工作作为一项重要的政治任务认真抓紧抓好。要统一思想，提高认识，加大工作力度，按照党委政府的统一部署，认真做好工程方面的协调工作。一是各相关村要协调好公路占地以及公路两边的树木、青苗补偿工作，为施工单位提供全方位的服务，确保工程顺利进行；二是路已开工，如果资金不能及时筹集到位就很大程度上影响工程的进度。今年人平200元筹资任务不变，以前有的村民总是担心路能不能动工修建，对吕广水泥路建设持怀疑态度，现在路已破土动工，群众也没有理由不筹钱，我希望我们的村干部要迎难而上，再接再厉，再次掀起筹资路的高潮。各村应该筹集的资金必须在 月前全部到位。三是在水泥建设期间，各村还要负责各自辖区水泥路质量的监管，各村三职班干部要轮流值班，到路上做好协调工作和施工过程中的质量监管工作。

二、强化措施，狠抓落实，切实做好其它村道路的建设 在建成好吕广公路的同时，我镇还其它村道公路建设也将全面铺开，计划筹资60余万元，对郑山路、天平路两条镇道路进行全面水泥路面建设，确保出入境畅通，另计划在其他行政村实施村道水泥路建设，累计达 20余公里，并同时实施农民自筹资金，全镇共计划维修整治村社道公路20余公里。（这块的具体内容我了解不详）

森林防火工作

立足镇情，狠抓落实，确保全年无森林火灾

（一）统一思想，深化认识，把森林防火工作真正纳入议事日程。

我镇森林覆盖率位居全县之首，辖区内森林面积达 万亩，遍布9个村 个社，森林覆盖率达 %。我镇是名符其实的林业大镇。为了使这 万亩林子充分发挥其生态效益，经济效益和社会效益，做好森林防火工作镇村干部义不容辞的责任。森林防火工作既是一项社会工作，也是一项经济工作，更是一项政治工作。它关系到国家森林资源安全，关系到人民群众生命财产安全，关系到林区的社会稳定。各村要以对党和人民高度负责的态度，讲政治、顾大局、保稳定，牢固树立减灾就是发展的思想，把森林防火工作摆在十分突出的位置抓紧抓好，抓出成效。

（二）强化预防，果断消除森林火险隐患

森林火灾破坏力大，处置救助比较困难，一旦蔓延开来，很难有效控制。只有真正落实“预防为主，积极消灭”的方针，做到防消并举，以防为主，森林防火工作才能事半功倍。如何做到防于未然，最重要的是抓死三个环节：一是抓紧宣传教育环节。各村、各学校、各重点林区，要充分利用标语、板报、广播、会议、制作警示牌等形式，广泛深入地开展宣传教育活动，大力营造森林防火氛围。在具体工作中务求做到横向到边，纵向到底，不留任何死角和盲区，把宣传工作贯穿于全年防火工作始终；二是抓好火险隐患排查环节。清明节将至，各村、各重点林区要深入开展一次森林火灾隐患大排查活动，查找火灾隐患，落实整改措施，务求整改到位。三是抓紧火源治理环节。我们必须加大节假日期间对坟山、暮地、放牧场所、林边周围地块等巡查密度，实行重点地段、重点时期、重点防范，把火源杜绝于林区之外。

（三）落实“预案”，提高应急救灾处置能力

森林灭火工作时效性和专业性强，危险性大，因此，必须全面落实应急预案要求，加强保障机制建设，提高火灾应急处置能力。一旦发生森林火灾，要立即启动火灾扑救预案，严格按预案要求科学组织扑救。预案启动后，要按照其规定立即建立健全灭火组织指挥机构，明确责任，各司其职，保持通讯畅通，做好医疗救护、运输等后勤保障。有关领导要及时到位，靠前指挥。凡是发生火灾的第一时间护林人员不在现场的，必须严格追究其责任。

（四）加强领导，全面落实森林防火责任制

森林防火工作贵在坚持不懈。重在组织领导。主要领导必须亲自抓，各村、相关部门要落实责任，分工负责，形成政府统一领导，各村、部门分工负责，群众广泛参与的工作格局。为认真抓好我镇今年的森林防火工作，镇政府将与各村签订森林防火目标责任书，各村也要安排落实好值班带班人员，同时林业承包大户、护林员等签订责任书，对痴、聋、呆、哑、精神病及未成年等人员要清理登记造册，落实好监护责任。

同志们，今年是我镇“十二五”规划的开局之年。回顾过去，我镇去年工作成效显著，展望未来，我们任重道远。为了确保我镇今年各项目标任务的完成，让我们各司其职，各尽其责，共同努力，为我镇经济社会的又好又快发展做出应有的贡献。

第五篇：在全镇人口和计划生育工作会议上的讲话

在全镇人口和计划生育工作会议上的讲话 现在，我结合全镇目前的计划生育工作，三点意见：

一、提高认识、升温加压

首先思想认识不到位。主要表现在对人口计生工作的重要性、长期性、紧迫性和反复性缺乏足够的认识，总以为现在的计生政策较以前相比宽松了，随之放松思想，工作上只求过得去，不求过硬、被动应付多了，主动应对少了。尤其一些村的主要负责同志在全局工作中统筹不全、顾此失彼，没有把人口计生工作摆在突出位置来落实，其次对我镇计生工作在全县所处的位置认识不足。目前我们在“笼子”的边缘，稍有松懈，就能被关。镇级工作结果是由村级水平累积所成，若没有两个“重点村”存在，我们目前也不会处于后进状态。反之，每个村工作水平的提升都会促进全镇所处位置的前移。所以，每个村都要认真对待局部与全局的关系，要荣辱与共，自我升温加压、奋力赶超。希望与会同志都要在认识上再提高，思想上保持高压态势，工作力度上再加强。

二、把握重点、突破难点

首先要抓好计生常规工作的落实，要紧紧围绕县考评方案，做好基础性工作，紧紧围绕重点指标的设置，提前谋划，科学应对，把握好工作的重点，就是巩固基层基础、强化综合治理，深化优质服务，稳定好低生育水平，进一步优化人口结构。其次才能攻坚克难：

1、提高早孕发现率，防止大月份上报，孕检不到

位，孕情跟踪流于形式，大月份上报不断出现，性别比走高也就很“正常”了，加之“两非”案件查处“难”。我们必须提高警惕，落实好应对方法。

2、后进村改貌工作，去年全县30个重点村，仍有7个村没走出重点帮助序列，其中我镇就占据2个，而且我们是“接二连三”（花石咀村2年、观音岩村3年）。目前改貌不明显，对我们的压力大，搞不好就直接进“笼子”了。我建议：计生常抓班子与这两个村的驻村干部要协商进村，制定方案，全面排查，加大力度，确保这两个村走出重点帮助序列，同时也提醒其他三个村不能麻痹大意进入重点序列，在这个问题上我们只允许只出不进，只要把握好全面工作，有的放矢，再迎难而上，破解困局不是难事。

三、锁定目标、履岗尽责

“争先进位”的工作目标已定，为了彻底扭转我镇人口计生工作后进的局面，大家务必端正态度，转变工作作风，严格遵守工作纪律，切实提高工作效能，刚才向阳同志就当前工作做了全面安排，我完全赞同。会后，各村、各单位要真抓实干，全面落实向阳同志安排的各项工作，确保既定的工作目标如期实现。