公办幼儿园能否承包的问题的复函

第一篇：公办幼儿园能否承包的问题的复函

公办幼儿园能否承包的问题的复函

教育部办公厅就湖南省教育厅《关于公办幼儿园能否承包的请示复。由于国内很多地方也面临同样的困惑,所以我们特将教育部办公厅的复函转登如下,希望各地教育行政部门参照本复函意见,认真办好公办幼儿园,进一步明确公办幼儿园的权利和义务,充分发挥公办幼儿园的示范辐射作用,及时纠正偏差行为,以促进幼儿教育事业的健康发展。

湖南省教育厅: 你厅《关于公办幼儿园能否承包的请示》(湘教[2005]101号)收悉,经研究,现就有关问题函复如下:

一、关于公办幼儿园能否承包的问题。

我们认为问题的实质并不是能否有承包这种形式,而在于承包主体、目的、方式等实质性的内容。

首先,公办幼儿园属于国家举办的事业单位,是服务于社会公众的公益性组织,其资产属于国有资产。国务院办公厅转发教育部等十部委《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》(国办发[2003]13号)中明确规定:举办幼儿园的地方政府,“不得借转制之名停止或减少对公办幼儿园的投入,不得出售或变相出售公办幼儿园”,即要求地方政府不得变更公办幼儿园资产的用途,不得将已投入公办幼儿园的资产抽回或挪作他用。因此,任何变更公办幼儿园财产属性和使用用途的转制行为都是与国办发[2003]13号文件相抵触的。

其次,依据《教育法》的规定,任何组织和个人不得以营利为目的举办学校和其他教育机构,《幼儿园工作规程》也规定“幼儿园的经费应按规定的使用范围合理开支,坚持专款专用,不得挪作他用”。公办幼儿园是事业单位,是非营利性的社会组织,按照上述法律和规章的规定,幼儿园的基本法律特征就是它的收入和盈余应当用于幼儿园自身的发展、建设,而不得被挪作他用,更不能以分红的形式进行分配。任何擅自分配幼儿园收入的行为都属于违法行为。

第三、公办幼儿园的资产属于国有资产,其所有权属于国家,幼儿园的管理者对幼儿园的资产只有占有、使用、收益的权利,而没有处分或支配的权利。幼儿园进行承包实质是变更财产的使用者,对此,幼儿园的管理者没有进行此种活动的权利。

根据上述原则,你厅来文中所涉及的幼儿园,其所签订的承包合同显然违背了法律的原则要求,应当通过司法或其他途径确认此合同无效。

此外,承包只能涉及财产经营权的转移。如果承包合同中包括承包者资金的投入,并涉及幼儿园资产性质和举办者的实际变更,则应当视为变相出售幼儿园的行为,有关主管部门应当按照国办发[2003]13号文件的要求予以纠正。

二、关于幼儿园承包后的性质。

承包行为只能涉及财产经营权、管理权的转移,承包行为不能变更该幼儿园的举办者。因此,其仍属于公办幼儿园,事业单位的法律属性不能改变,其财务和资产管理应当仍按照公办幼儿园执行。举办幼儿园的政府或部门可以给予承包者一定的奖励,但由承包人自行支配、处置幼儿园的收入、盈余和资产的办法显然是不合法的。此事的核心问题是幼儿园的举办者放弃了对幼儿园的监管,放弃了其国有资产的管理职责,应当予以纠正。

以上意见,供参考

第二篇：关于工程总承包市场准入问题的复函

关于工程总承包市场准入问题的复函

建办市函[2003]573号

北京国电华北电力工程有限公司：

你公司《关于工程总承包市场准入问题的请示》（华北电工企[2003]120号）收悉。关于工程总承包市场准入问题，我部曾在《关于工程总承包市场准入问题说明的函》（建市函[2003]161号）中做了说明，现重申如下：

按照我部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市[2003]30号）的规定，《工程总承包资格证书》废止之后，对从事工程总承包业务的企业不专门设立工程总承包资质。具有工程勘察、设计或施工总承包资质的企业可以在其资质等级许可的工程项目范围内开展工程总承包业务。因此，工程设计企业可以在其工程设计资质证书许可的工程项目范围内开展工程总承包业务，但工程的施工应由具有相应施工承包资质的企业承担。

中华人民共和国建设部办公厅

二○○三年十一月二十一日

抄送：各省、自治区建设厅，直辖市建委，江苏、山东省建管局

附：

关于工程总承包市场准入问题说明的函

建市函[2003]161号

江苏省建设厅、上海市建委：

在《国务院关于取消第一批行政审批项目的决定》（国发[2002]24号）取消了工程总承包资格核准的行政审批后，为加强对工程总承包工作的监督管理，我部今年印发了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市[2003]30号）。按照《指导意见》的规定，《工程总承包资格证书》废止之后，对从事工程总承包业务的企业不专门设立工程总承包资质。具有工程勘察、设计或施工总承包资质的企业可以在其资质等级许可的工程项目范围内开展工程总承包业务。因此，中国寰球工程公司可以在其工程设计资质证书许可的工程项目范围内开展工程总承包业务，但工程的施工应由具有相应施工承包资质的企业承担。

中华人民共和国建设部

二○○三年七月十三日

抄送：各省、自治区建设厅，直辖市建委，江苏、山东省建管局。

第三篇：公办幼儿园章程

中心幼儿园章程 第一章 总则

第一条 为适应现代教育发展的需要，深化教育改革，全面贯彻国家的教育方针，积极推进素质教育，全面提高教育教学质量和办学效益，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》等法律法规等有关规定，制定本章程。

第二条 本园全称为中张中心幼儿园。是一所公办全日制幼儿园，隶属于泾阳县教育局。本园于2012年2月经泾阳县教育局批准设立，是具有法人资格的办学机构。

本园实行园长负责制。园长是本园的法定代表人。

第三条 办园理念：蹲下来说话，抱起来教育；用爱养育，用心教育。以真心、诚心、爱心换取幼儿的开心、家长的放心、社会的关心！”的办园宗旨。

第四条 本园的培养目标是：“培养具有健康体魄、健全智能、开朗性格、坚强意志、积极向上、全面发展的儿童。”的办园目标，第二章 幼儿园的权利和义务

第六条 幼儿园享有下列权利：

（一）按照章程依法治园，自主管理；

（二）组织实施幼儿一日活动；

（三）依据幼儿园规程和的有关规定招收幼儿；

（四）依据相关法规和政策自主聘任教职工，实施奖励或处分；

（五）妥善管理、使用本园的设施和经费；

（六）拒绝任何组织和个人对教育教学的非法干涉；

（七）依法维护幼儿园合法权益不受侵犯；

（八）依法享有法律、法规规定的其他权利。

第七条 幼儿园应当履行下列义务：

（一）遵守法律、法规；

（二）贯彻国家的教育方针，全面实施素质教育，促进幼儿身心健康发展；

（三）维护幼儿、教师以及其他职工的合法权益；

（四）以适当的方式，为家长了解幼儿在园及其他情况提供便利；

（五）遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目；

（六）依法接受幼儿家长、社会、政府综合部门及教育主管部门监督；

（七）建立安全管理制度，履行安全管理职责。

第三章 组织机构

第八条 幼儿园实行园长负责制，园长是幼儿园法定代表人，全面负责幼儿园行政工作。园长由泾阳县教育局任命（或聘任）。

第九条 有条件的幼儿园按照规定建立中国共产党支部，幼儿园充分发挥党支部的政治核心作用。加强领导班子建设和后备干部的考察、培养，加强教工队伍的建设和师德教育，保证、监督幼儿园行政工作的正常运行。

第十条 幼儿园园长负责幼儿园的全面工作，其主要职责如下：

（一）贯彻执行国家的有关法律、法规、政策和上级主管部门的规定；

（二）领导教育、卫生保健、安全保卫工作；

（三）组织制订并实施幼儿园的发展规划；

（四）负责建立并执行各种规章制度；

（五）负责聘任、调配工作人员。指导、检查和评估教师以及其他工作人员的工作，并给予奖惩；

（六）负责工作人员的思想工作，组织文化、业务学习，并为他们的政治和文化、业务进修创造必要的条件，关心和逐步改善工作人员的生活、工作条件，维护他们的合法权益；

（七）组织管理园舍、设备和经费；

（八）组八织和指导家长工作；

（九）负责与社区联系和合作。

第十一条 幼儿园在园长领导下建立园务委员会，下设年级组、教研组、后勤组等职能部门，分别承担相应的管理职能。

第十二条 幼儿园建立教育工会。作为教职工代表大会的工作机构，参与幼儿园重大问题的决策，实施民主管理、民主监督，维护教职工的合法权益；建立女工工作小组；建立退休教职工管理委员会，保障退休教职工的合法权益，为幼儿园的发展提供建设性的意见和建议。

以上各机构组成幼儿园管理网络，各司其职，又分工合作，互相配合，确保政令畅通，圆满完成各项工作。

第四章 教师及其他职工的权利和义务

第十三条 教师有下列权利：

（一）依据国家规定的幼儿园课程标准，结合本班幼儿的具体情况，自主制定和执行教育教学工作计划，进行一日教育活动，开展教育教学改革和实验；

（二）参加教育教学科研、园本培训、进修学习等活动。

（三）按时获取工资报酬，享受国家规定的带薪休假和其他福利待遇；

（四）通过教代会或其他形式参与幼儿园管理，对本园工作提出意见和建议；重大事务有知情权；对不公正待遇或对处分不服有

（五）使用幼儿园设施、图书、音像资料及其他教育教学用品；

第十四条 教师应当履行下列义务：

（一）遵守法律法规和职业道德，为人师表；

（二）遵守规章制度，认真履行职责，完成教育教学工作任务；

（三）关心、爱护全体幼儿，尊重幼儿人格，促进幼儿身心和谐发展；

（四）严格执行幼儿园安全、卫生保健制度，配合保育员管理本班幼儿生活，开展安全健康常识教育；

（五）履行人人都是德育工作者的职责，经常与幼儿家长保持联系，开展家庭教育指导，共同做好幼儿教育工作；

（六）制止有害于幼儿的行为或者其他侵犯幼儿合法权益的行为，批评和制有害于幼儿健康成长的现象；不断提高思想政治觉悟和教育教学业务水平；

（七）定期向园长汇报，接受其检查和指导。

第十五条 为保障教职工完成幼儿园工作，幼儿园应当履行下列职责：

（一）提供符合国家标准的教育教学设施和设备，不断改善教职工的办公条件；

（二）提供必需的图书、音像资料及其他教育教学用品；

（三）支持教师制止有害于幼儿的行为或者其他侵犯幼儿合法

（四）评估教职工的工作，并给予鼓励、帮助和奖惩。

第十六条 幼儿园保育员享有与教师同等的权利。其应当履行的职责是：

（一）负责本班房舍、设备、环境的清洁卫生工作；

（二）在教师指导下，管理幼儿生活，并配合本班教师组织教育活动；

（三）在医务人员和本班教师指导下，严格执行幼儿园安全、卫生保健制度；

（四）妥善保管幼儿衣物和本班的设备、玩具。

第十七条 幼儿园医务人员享有与教师同等的权利。其应当履行的主要职责是：

（一）协助园长组织实施有关卫生保健方面的法规、规章和制度，并监督执行；

（二）负责指导调配幼儿膳食，检查食品、饮水和环境卫生；

（三）密切与当地卫生保健机构的联系，及时做好计划免疫和疾病防治等工作；

（四）向全园工作人员和家长宣传幼儿卫生保健等常识；

（五）妥善管理医疗器械、消毒用具和药品。

第十八条 其他职工的权利及义务参照教师的相关规定执行。

幼儿的权利和监护人的义务

第十九条 幼儿享有下列权利：

（一）参加一日教学计划安排的各项活动，使用幼儿园教育教学设施、设备、图书资料和玩具；

（二）在情感、态度、能力、知识、技能的发展上获得公正评价；

（三）享受平等的学习与发展机会；

（四）对幼儿园、教师侵犯其合法权益，提出申诉或者依法提起诉讼；

（五）法律法规规定的其他权利。

第二十条 监护人应当履行下列义务：

（一）协助本园对幼儿进行教育，尊敬师长，养成良好的个性品质和行为习惯；

（二）支持幼儿参与幼儿园各项活动，让幼儿在集体活动中与同伴友好交往；

（三）遵守本园的有关管理制度；

第六章 课程设置、开发与教学

第二十一条 幼儿园的课程设置要遵循幼儿教育规律，遵循课程改革的原则，以以幼儿发展为本的课程理念全面安排共同性课程和选择性课程。贯彻国家课程、地方课程和幼儿园课程三级管理的合本园的课程体系。

第二十二条 幼儿园要组织教师开展教学改革，借鉴国内外先进教育理论，积极探索符合素质教育要求的各种教学模式，满足每个幼儿对安全与健康、关爱与尊重的基本需要，并为幼儿提供平等的学习与发展机会；与幼儿阶段的学习特点与身心发展水平相适应，激发幼儿积极、主动地学习；尊重幼儿学习与发展的个体差异，体现个别化教育，努力提高教育教学质量。

第二十三条 本园使用普通话和规范汉字，引导幼儿用普通话表达自己的想法。

第七章 卫生保健管理

第二十四条 搞好园内整体规划，从幼儿园实际出发，分步创设符合幼儿特点的净化、美化、绿化、童化的绿色校园，把幼儿园建成孩子的乐园。

第二十五条 严格管理园内环境卫生，建立健全卫生包于的监督评比制度，努力创建卫生整洁的工作、学习和生活环境，确保园内无果壳，纸屑、烟头、痰迹、污迹，公物无损坏。

第二十六条 切实加强安全保卫工作，做好防火、防盗、防电、防毒工作，及时发现和排除各种隐患，确保财产安全和人身安全。

砸伤、摔伤、烫伤、食物中毒、吞食异物和防止幼儿将异物放人眼、耳、鼻、口腔内以及交通安全等事故，确保幼儿的人身安全。第二十七条 制定科学合理的幼儿一日生活作息制度。

第二十八条 幼儿园建立幼儿健康检查制度和幼儿健康卡的档案，按规定每年体检一次。

第二十九条 幼儿园统一使用消毒餐具，建立病患儿童隔离制度，积极做好计划免疫和疾病防治工作。

第三十条 为幼儿提供合理膳食，编制营养平衡的幼儿食谱，定期计算幼儿的进食量和营养素摄取量。

第三十一条 保证幼儿随时饮水的条件，培养幼儿良好的大小便习惯，不得限制幼儿大小便的次数，时间等。

第三十二条 幼儿园要逐步改善条件，夏季做好防暑降温工作，冬季做好防寒保暖工作。

第八章 幼儿园的其他管理

第三十三条 本园应依法建立健全各项规章制度，实施依法治园，按章办事。

第三十四条 实行校务公开，民主办园，建设和谐校园。

第三十五条 本园建立园务会议制度。重大问题经园务委员会酝酿，在调查研究、认真听取群众意见的基础上，由园长提交教工代表大会（或全体教工会议）审议讨论决定；与教工福利待遇密切相关的问题，提交教工代表大会（或全体教工会议）讨论通过。

第三十六条 本园园长室、工会、教研组、后勤组等机构组成管理网络，分工合作、各司其职。

第三十七条 本园在人事管理上遵循如下原则：

（一）本园根据教育行政主管部门核定的编制数额和岗位任职条件以及本园的相关制度聘用教职工。

（二）本园聘用的教师必须持有相应的教师资格证书；聘用的保育员和医务人员必须具有法律法规规定的相关资格和任职条件。

第九章 幼儿园与家庭

第三十八条 本园建立家长委员会。家长委员会在幼儿园园长指导下工作。其主要任务是，帮助家长了解幼儿园的工作计划和要求，监督幼儿园工作，反映家长的意见和建议，在学校的指导下办好家长学校。

第三十九条 本园每学期召开2次家长委员会会议，介绍幼儿园发展规划、教育教学工作和学校发展中存在的间题以及解决问题的设想、措施，听取家长委员会的意见。

第四十条 本园教师应广泛联系家长，按要求做好家庭访问工作。

第十章 幼儿园与社区

第四十一条 本园应密切同社区的联系与合作、宣传幼儿教育的知识，支持社区开展有益的文化教育活动，争取社区支持和参与幼儿园建设。

第四十二条 本园要依托社区，努力开发社区教育资源，依靠社区开展社会实践活动。本园热情为社区服务，组织老师和幼儿为社区做一些力所能及的事。

第四十三条 依靠居委会（村委会）、派出所开展校园内及周边地区的综合治理工作，优化办园环境。

第十一章 幼儿园的经费管理

第四十四条 本园是财政全额拨款单位，建立经费预算和决算审核制度，严格执行有关财务制度。经费的预算和决算，应提交园务委员会或教职工大会审议，并接受财务和审计部门的监督检查。

第四十五条 本园按要求定期向教职工公开财务情况，接受群众监督。

第四十六条 本园对幼儿膳食费实行民主管理制度，保证全部用于幼儿膳食，每月向家长公布账目。

第四十七条 本园不以培养幼儿某种专项技能为由另外收取费用；亦不得以幼儿表演为手段，进行以营利为目的的活动。

第十二章 办园监督

第四十八条 本园党组织对办园实行组织监督。

第四十九条 本园教职工代表大会对办园实行民主监督，对本园主要领导成员的学习、廉政、实绩等状况实行一年一次的民主评议和考核。

第五十条 本园接受人民政府教育督导室的政府监督。

第五十一条 本园接受审计机构的审计，接受上级主管部门的检查监督。

第五十二条 本园接受家长委员会和社区代表的社会监督。

第十三章 附则

第五十三条 本园园址：泾阳县中张镇燕王村；邮政编码：713700。

第五十四条 本章程的解释权在本园园务委员会。

附：

1．章程不能与法律法规相悖。要制定一个依法治园的纲领性文件，前提是必须掌握与幼儿教育有关的法律法规和规章。制订章程的过程实际上就是一个学习法律的过程，是树立和强化法制观念的过程。要让章程能够获得教育行政部门的批准，真正在学校管理中发挥作用，学习和研究法律这一程序是绝对不能走过场的，必须认认真真去做。

2．章程要注意突出“个性”。公办幼儿园都是政府投入举办的。在学校性质、管理体制、经费果道、教职工聘任、权利义务、教育教学等诸多方面，各幼儿园有许多相同或相似的地方。但是，由于历史背景、当地经济文化发展水平、办园条件、学校规模、师资条件、城镇农村等差异的存在，各幼儿园在办园理念、办园目标、培养目标、办园特色、学校管理上会有或多或少的不同。而这些不同应该作为“个性”体现在章程中。

3．关于“办园理念”。理念即观念、思想。办园理念实际上指的是一个幼儿园在办学中的思想观念上的追求，在表现形式上往往浓缩为一个观点。理念因校而异，各有深意。如“让孩子健康快乐每一天，让家长安心称心每一时”、“一切为了幼儿，为了幼儿一切”、“让孩子开心，让家长放心，让教师安心”等等。

4．关于“办园目标”和“培养目标”。都是目标，但前者侧重于学校的整体发展，后者侧重于对幼儿的保育和教育。就办园目标而言，全面贯彻党的教育方针，对幼儿实施体、智、德、美诸方面

全面发展的教育，促进其身心和谐发展，同时为家长参加工作、学习提供便利件，是所有幼儿园共同追求的目标。但根据实际情况，各园的发展目标还应该有不同的地方。例如，刚刚设立的条件较差的农村幼儿园应该把改善条件、建设合格、规范的幼儿园当作近期或中期工作目标，而条件好、规模大、质量好的幼儿园则应把建设高标准的示范性幼儿园作为一个时期的工作目标。就“培养目标”来说，《幼儿园工作规程》第5条作了原则规定，各幼儿园要根据本园的实际进行“园化”，但所提出的目标不能违背原则规定。5．关于“办园特色”。办园特色是一所幼儿园在办学当中所体现的独特的东西，也就是通常所说的“个性”或“亮点”。一所幼儿园在办园过程中既要努力达到常规的要求，也要努力追求形成自己的特色。一所幼儿园有没有特色，往往是学校生存和发展的关键。在规划学校的发展时，不能不考虑特色；在办学过程中，不能不下大力气去成就特色。幼儿园要有怎样的特色，这主要要根据幼儿的特点、学校的师资、地方特点、社会和家长的需求去决定、去实践。形成特色可以在保育、教育的某个领域进行，也可以在某个方面某项活动中去努力。但不管怎样，特色一定要“特”，才有吸引力，才能在学校发展中起到重要的作用

第四篇：农村土地承包经营权能否继承

在我国实行土地承包经营期限延包30年的情况下，在家庭联产承包（以户为单位）内部，有的家庭成员去世了，在此情况下，其他家庭成员是否有继承权？如果此家庭的所有成员都去世了，此家庭最后一位成员的继承人能否要求继续土地承包经营权呢？

我国《农村土地承包法》第31条规定：“承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承。林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。”为什么法律在此处，只是规定了林地承包经营权的继承问题，而没有规定一般家庭承包经营权的继承问题呢？

律师认为，我国农村家庭承包是以户为单位的，而不是以个人为单位的。在第一种情况下，户内有的家庭成员去世，但户内还有其他家庭成员的，则此时不产生继承问题。因为此时该户内还有其他经营权人，应当由其他承包人继续经营至承包期满。

在第二种情况下，户内的家庭成员全部去世时，能不能发生继承呢？能不能由最后一名去世的家庭成员的继承人继承经营至承包期满呢？不能。这主要是有两个原因：

1、如果承包经营权可以继承的话，则本集体经济组织以外的继承人就成为了承包地的经营权人，有的是外村人，有的是城市人口，还有可能生活在国外。这样就势必造成不是本集体经济组织的成员享受了本集体组织成员的待遇，而侵害了本集体经济组织成员的利益。本集体经济组织的土地只能由本集体经济组织的成员占有、使用、收益。在这一点上，与农村房屋的继承是不一样的。

2、农村一般家庭承包土地，种作农作物有季节性和短周期性，不像林地的承包期长、收获周转期长的特点。在家庭成员全部死亡的情况下，可以在其死亡前将投资收回，终止承包合同不会损害其利益。而林地则不同，投入较大。

律师认为，农村一般土地承包经营权是不得继承的，该户外的其他继承人不享有该承包土地的继承权。此时，如果承包人家庭成员全部死亡的，应当由村集体经济组织依法终止该土地承包合同，收回该承包土地。

第五篇：公办幼儿园办理须知

各公办幼儿园办理须知:

1、上缴已发放的《收费许可证》正、副本；

2、填报“2015滑县公办幼儿园收费情况登记表”，并附报《办园许可证》正、副本和《幼儿园分级分类等级证》的复印件（复印件上加盖公章）；（2015内若幼儿园情况有变动时，及时报送新的登记表及相关材料）。

3、填报“2014收费情况报告表

（一）、（二）”（注：①在2014收费情况报告表（表一）中，如果幼儿园是按学期集中收费的，则在“实收标准”一栏中填写清楚：上学期收费标准和下学期收费标准分别为多少。②在2014收费情况报告表（表一）中，对于“支出金额”一栏，不是必填项。”③在2014行政事业性收费情况报告表（表二）中，第二部分“收费情况”中的第5、6两项暂不填写。④这两个表报送时要经各幼儿园所属乡镇中心校审核并在表上加盖中心校公章后报送。）；

4、认真贯彻落实好豫发改收费„2015‟276号文件。

上述有关材料请务必于2015年6月底前报送至县发改委收费管理科（联系人：刘宏勇；联系电话：***）。各乡镇公办幼儿园尽可能由各乡镇中心校负责统一集中办理。