关于当前农村基础教育的均衡与改革

第一篇：关于当前农村基础教育的均衡与改革

关于当前农村基础教育的改革

专业：计算机科学与技术

班级：10级计科 学号：101114016 姓名：邓淑宁

关于当前农村基础教育的改革

国务院《关于基础教育改革与发展的决定》指出：“基础教育是科教兴国的奠基工程，对提高中华民族素质、培养各级各类人才，促进社会主义现代化建设具有全局性、基础性和先导性作用。”但是我国现阶段的基础教育面临着许多问题和困难，特别是我国农村以及偏远地区，教育投入无法满足教育的发展需要，教育分配不均衡的矛盾更是突出，教育水平也相对落后。为了真正做到基础教育改革，我们必须通过对贫困农村中小学教育投入存在的问题以及形成原因进行深入的分析与研究，并在此基础上提出相应的政策建议，以期解决农村教育经费和教育投入不足问题，促进农村基础教育事业的发展，以提高整个教育改革的步伐。

一、当前农村教育的现状

改革开放以来,我国农村基础教育取得了不少成就。在相对发达的农村，“两基”（基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲）目标已顺利实现，素质教育也在全面推进。近年来，国家对教育的投入不断加大，在各方面努力下，我国农村学龄儿童失学、特别是农村女童失学问题已经取得了很好的抑制。此外，农村基础教育管理体制改革也取得了显著成效；教师待遇有所提高；加快了农村普及义务教育的进程，中小学入学率、巩固率和毕业率逐年提高；教育与经济、社会发展脱节的状况正在改变，“教育必须为社会主义建设服务，社会主义建设必须依靠教育”的方针正在得到贯彻落实。

但是我国农村基础教育的整体性薄弱状况并没得到根本扭转。这主要体现在相当一些地区的农村，农村已经实现的基本普及九年义务教育还只是初步的，是低水平、不平衡、不巩固的，其中还存在一些“水分”，而城乡的差距扩大正在加剧，是一个严峻的现实。据90年代中期的统计，全国只有40%左右的小学和50%左右的初中达到了原国家教委规定的实验仪器和图书配备的标准，由此推断农村中小学绝大多数没有达到国家规定的最低标准。在有些城市投入上亿、甚至数亿元建设所谓“标志性学校”或“示范性学校”的同时，乡村不少学校却在危房里上课；城市有的学校建设超标准的健身房、温水游泳池等高于当地居民生活水准的豪华设施，而不少乡村学校的学生买不起必需的书本，教师得不到必要的教学材料。当然，这些现实是现阶段城乡差距的反映，但是教育体制和政策在缓和还是加剧这种差距上是有重要作用的。

二、制约农村教育发展的因素

（一）农村基础教育目标错位

《中国教育改革和发展纲要》强调指出：“教育必须为社会主义现代化建设服务，与生产劳动相结合，自觉地服从和服务于经济建设这个中心，促进社会的全面进步。”这就给我们指明了办学方向，规定了办教育的总目标。然而，受落后的教育观、人才观、质量观的影响，社会上许多人把升学与成才等同，把升学率的高低与办学质量的优劣等同。一些地方、一些学校的教育工作包括教学内容、教学方法、校园环境、管理制度等等都围绕着升学考试指挥棒转。形成重智育轻德育丢体育，重分数轻能力，重升学轻实用的“三重三轻”的恶性循环局面。学生的思想素质和身体素质差，个性特长受压抑，缺乏社会实践能力和开拓进取精神，更无兴农爱农的思想意识。

在一些地方，农村基础教育除了为高等教育输送新生这个方向以外，再没有其他的目标。从学生来看，农村基础教育只面向“升学有望”的学生，它放弃了对“升学无望”学生的培养教育。目标的单一性，必然导致教育内容视野的狭窄。高等教育招收什么，农村基础教育教什么。从课程设置、教学内容到教学组织形式、管理方式等，一切都围绕升学转。至于其他不能考得高分的学生，学校并没有教给他们适应生存的方式，大多数毕业后回乡务农的学生缺少必要的农村实用技术知识和致富本领，所学的知识不实用，不能适应农村经济发展对人才的需求。

（二）农村教育基础设施本身薄弱，农村财力不足是根本原因，也由于这一原因导致农村教育投入不足。

由于我国农村经济发展落后，地方财政困难，加之国家对城乡教育投入的巨大差异，使基础教育的发展呈现明显的城乡和地区差异。2000年全国普通中学在校学生7369万人，其中农村3586万人，占48.67%；2000年全国普通中学国家预算内教育经费支出563.58亿元，其中农村191.77亿元，仅占34.03%,。据此推算，城镇生均957.62元，农村生均383.08元，农村仅为城镇学生的1/3强，差别明显。由于经济发展的不均衡，不同地区农村基础教育投入也存在巨大差别，2000年全国农村初级中学生均预算内教育经费支出515.12元，上海2795.88元，贵州329.06元，相差8.5倍。2000年全国农村普通小学生均预算内教育经费支出350.53元，上海2207.08元，河南190.77元，相差11.57倍。

落后地区农村中小学在教育经费不足，必然导致教育投入不足，进而使得农村教育的投资体系难以运转。按现行的教育经费负担体系来看，当地较为贫困的乡镇财政负担着农村绝大多数的教育经费。贫困的乡镇财政一般是“吃饭”财政，根本无力独自进行公共产品投入。国家近几年来，加大对城市教育的关注，将主要教育投资用于城市，对农村教育的投入相对极少，而且附加条件多，加上程序复杂，层层盘剥，真正能投入到农村教育中，得到实际使用的资金不多，不能满足农村教育的最基本的需要。从教育经费和教育投资规模来看，农村教育的质量是难以有保障的。

（三）教师队伍整体素质欠佳

要办好一所农村学校，就必须保证教育教学质量，其关键在于教师。从目前看，应切实改变农村教师队伍的现状，全面提升教师队伍的素质。而在这方面，目前还存在一些值得重视的问题。

农村教师整体素质主要存在四个方面的问题：一是年龄结构不合理。农村教师的年龄老化越来越突出，在农村小学主要课任教师有许多是由民办教师转成公办的教师，年龄一般都已经在50岁左右，由于多年来的老经验的作用，他们的教育教学观念明显跟不上课程改革的形势，以至于农村学校的课改严重地滞后于城市学校。二是学历水平较低。整个农村中小学的教师的第一学历比较复杂，最后学历多是参加函授、自考，还有些是参加电大、网大、党校进修取得的，而城里学校的第一学历水平则明显要高于农村学校。这些明显制约着农村学校教学质量的提高。三是教师整体能力较差。相当数量的中、老年教师业务能力较低，不能胜任教育教学工作的约占40％。特别是村级小学，音乐、体育、美术、劳动、自然、英语教学只有兼职的，教师专业素质和操作能力十分低下。

新课程标准、综合课程、新课程实施、新课程评价对目前的农村教师提出了严峻的挑战。它要求教师的教育理念、教学角色行为必须实行全新转变。由于农村教师队伍年龄资历、学识能力、身心状况差异较大，因此转变过程困难多多。据民意测验：80％的名教师认为新课改与他们无关，50％的中年教师认为按照传统的教学方法照样能对付新课程教材，或者认为这是青年教师的任务和职责，因此农村课程改革将道路曲折。

除了以上的原因，还有一个最重要的原因，农村教师是骨干教师的大量流失。大城市、中心城市、县城、乡镇之间以及不同地区之间的收入差距和工作、生活条件悬殊，一般县城的教师比乡镇教师的收入高出三分之一或一半，造成教师逐级向上流动，中西部城市的教师向东部北京、上海、深圳等大城市流动，县城的向中心城市、乡镇的向县城流动，而流出的都是骨干教师。与此相对应，农村又大量增加了代课教师，因为一名公办教师的工资相当于五六名代课教师的报酬，由于教育经费短缺，地方政府和农村中小学宁愿用代课教师，而不用师范学校的毕业生，如果这种情况继续发展，农村教育仍将不断滑坡，将会失去持续发展的条件。

（四）农村社会、家庭教育功能羸弱，学生流失比较严重

我是一个农村女孩儿，我了解到这些年，贫困地区的许多农民纷纷离开乡土，投入到外地去打工。许多年轻夫妻将很小的子女托养给父母或亲朋好友。这也正因为家庭代理监护人的责任心和素质多数不如学生的父母，在家庭教育管理上多有不当，使这类学生的品德个性和文化求知的价值取向发生偏离。一些学生家长陷入了“读书无用”的误区，认为自己的子女只要有人代养，有学校接收寄宿，孩子的学业成绩是次要的，读完小学或初中就让他们进入“打工族”。家庭教育的失策，给孩子的身心发展造成了不良影响，也给学校教育增添了障碍。

农民对子女受教育的期望很简单：如果子女学习成绩好，父母希望他们能够继续升学，当子女升学无望，农民就会将对教育的投入转向对家庭生产和劳动的投入。长期以来的城乡差异，使农村和贫困地区的人们向往城市生活，上学就成了改变子女命运的最现实的手段。正是在这一希望的支持下，不少农民咬紧牙关、节衣缩食供子女上学，但当他们发现升学无望时，便会感到继续供子女读书不划算。一位农民说得更直白，与其继续供孩子念书，不如早让他们挣钱，起码不再付出，因而宁愿让孩子呆在家里，也不愿再供其上学。

三、解决农村教育问题的对策

（一）全社会都要高度重视农村基础教育

首先，要引起上至中央、下至乡镇政府的重视。虽然国家已经非常重视农村基础教育的发展，但是相对于城市来说，还是远远不够的。相关部门要加强对农村的实地考察，真正了解农村教育的实际情况，只有这样才能做到对症下药，有效解决问题。此外，要把政策进一步向农村倾斜，这是防止城乡差距扩大的重要途径。另外，要认识到农村教育系统及目标改革的急迫性。并且各级政府要真正明确发展农村基础教育的重要性和紧迫性，切实贯彻落实相关政策，不能再玩“上有政策，下有对策”的花样。

其次，要引起全体教师、学生及家长的重视。所有农村教师应该明白自己肩上的使命和责任，教书不应仅仅是他们的生存之道，更是在培育祖国的花朵，拖起明天的太阳。教师应克服各种困难，对学生进行多方面的教育，提高教学的积极性、主动性、创造性。作为学生，要胸怀大志，明白“知识改变命运”，迎难而上，通过接受教育而走向成材之路。作为家长，要转变落后的观念，支持孩子上学并想方设法为子女提供条件。

再次，要引起社会其他各界人士的重视。可以通过电影、电视、广播、网络等多种媒体，让更多的人认识到农村基础教育的发展与社会的进步息息相关，让更多的人了解农村的实况，从而引导他们来扶持农村教育。

（二）明确规定每年增加的财政性教育经费的用途。

教育经费严重不足，是制约农村基础教育发展的重要因素。要解决经费问题，必须多方面开拓渠道。一方面，加大和调整国家对农村基础教育的投入，并向基础教育落后的农村中小学倾斜。另一方面，要设立农村中小学教育专项资金，将城市所征教育附加税全部用到农村基础教育中。最后，建议尽早在全国范围普遍建立由政府公共经费负担的政府助学金制度，以使贫困学生受到政府的特别关注，并获得较为充足的经费资助。

在做好上面措施的同时，各级政府能否依法实施教育经费转移支付，能否依法加大本级政府对教育的投入力度，能否依法承担学校人事制度改革的管理责任，也会直接制约农村基础教育的发展速度和农村学校的办学质量。为了督促各级政府真正贯彻落实农村教育政策，防止教育经费浪费与流失的现象发生，有效促成政府对农村教育投入政策的倾斜，并克服教育执法检查中搞形式、走过场、假账应付以及发现问题不予深究的现象，要建立健全农村基础教育的监督机制，加大监督力度。对违反各种教育法律、政策的人和事，应及时予以严肃处理，情节严重的应追究法律责任。要加强对学校管理干部及教师的约束，有关部门要进一步强化校长的任期目标管理，对学校乱收费行为和教师工作不称职、质量不高及严重体罚学生的行为，在评价、聘用上，都应实施一套严格的约束机制。

（三）切实加强农村中小学教师队伍建设，充实和稳定师资队伍

如果说为了考虑农村学生数量的下降与教师的自然退休减员比例基本平衡，农村学校将持续一段时期暂不补充正规师范毕业生和社会其他条件合格的人员进入教师队伍，那么对现有的在职农村教师就要从优化培训机制与途径入手，帮助他们尽快适应新课程改革的需要，努力实现教育理念、教师角色、教育能力、教育评价的全面转变。通过多种途径促进农村教师素质的全面提高：一是健全农村教师在职进修制。将教师在职进修与提高学历、职称评定三者挂钩，促进农村教师自觉参加脱产学习、函授、自考等进修。二是举办各类培训班，定期轮训，分散自学，分段考试，做到培训与教学两不误。三是全面开通、不断扩展远程教育工程，促进城乡优质教育资源共享。四是采取得力措施指导和约束教师自我修炼、自我成才。尤其是对参加提高学历进修和各种培训有困难的老弱教师，更要创造条件，提供载体和平台，促进他们为适应课程改革新要求自动加压、主动提高。五是立足长远，继续办好师范院校，延长学制，培养一批潜在素质优良的后续人才，以备将来补充教师队伍。六是强化城乡教师交流。即安排城镇优秀教师到农村学校定期任教，尤其是派往贫困地区支教。并有计划地安排农村有发展前途的中青年教师到城市学校在教学实践中接受培训。七是从短期着眼，提倡农村学校中条件好的与薄弱的学校之间，相互异地兼课或代课，以达到以强扶弱，共同提高。通过以上措施，促使全体农村教师不断学习教育科学理论，树立教育创新意识，掌握现代教育技术，完善现代教育行为。

四、总结

农村问题是国家制定经济与社会发展规划的重点内容之一，现阶段社会主义新农村建设已成为我国现代化进程中的重大历史任务，党中央明确要求全党和全国人民行动起来，要求全社会广泛参与新农村建设。农民整体素质不高，就业竞争力差是造成“就业低层次化，收入长期低下”的主要原因之一。不彻底解决农民受教育的问题，农民的素质就永远不会提高，农村剩余劳动力的转移也会继续受阻，而“三农”问题的解决也就会遥遥无期。要大面积地提高农民的素质，除了让他们受到足够的教育外，没有别的路可走。

第二篇：农村基础教育课程改革的现状与反思

从XX年《基础教育课程改革纲要》（试行）的正式颁布开始算起，我国的新一轮基础教育课程改革已经正式开展八年年了。八年中，我国基础教育界经历过近乎狂热的欢欣鼓舞，也经历过改革带来的困惑、矛盾和不安，为了总结课改经验，研究解决存在的问题，为课改的进一步深化提供支撑和保证，为推动和深化教育改革提供决策依据，我们组织对慈云及比邻镇街中小学课改实施情况开展了调研。从总体上看，江津区各级领导、学校和广大中小学教师对课改工作高度重视，将其作为当前学校教学工作的第一要务。新课程的理念已被广大教师接受，并被尝试用于实际教学中，课堂教学出现了新的面貌，教师角色出现了较为明显的转变，民主平等的新型师生关系已逐步形成，学生的学习方式正在逐步变革。同时也应看到课改在前行中还存在诸多困难问题，需要深刻反思后前行。

一、课程改革取得的成果

（一）广大教师已经认同和接受新的课程理念，并初步贯彻到教育教学实践中。课堂教学出现了新面貌。

从这次调研所看到的课堂教学来说，在绝大多数课堂教学中，基本上都一改过去那种课堂上的老师讲、学生听，听师问，学生答、老师看、学生练的机械灌输、学生被动接受的陈闷、单调的状况，取而代之的是在很多教学环节中出现的，学生进行动手实践、自主探究、合作交流等多种形式的生动、活泼的探究学习场面，课堂面貌发生了巨大变化。教学中，教师力求使学生通过自身的主体活动来获取知识的教学行为明显凸现。他们正在把自己的课堂教学过程，努力转化为学生进行学习活动的过程，转化为对学习对象的感觉、感知、体验的过程；他们正在致力于改变学生的学习方式，使学生在自主活动中认识知识，生成知识，理解、掌握并运用知识，并在获得知识的同时，能够掌握过程与方法，同时伴随着愉悦的情感体验。课堂教学出现的这种可喜的变化，源于教师们对新的课程理念的认同，源于教师进行课程改革的热情、欲望和教学行为，是课程改革带来的初步成效。

（二）教师的角色发生转变

我们感受到老师们正在悄悄地进行着角色转变，新课程倡导的先进理念正在影响着教师的教学行为，并使教师的教学实践发生着深刻的变化。教师不再表现出是知识的“权威”，他们正在从课堂单一的知识传授者的角色，逐步向教学活动的组织者、引导者和合作者的角色转换，教和学开始向和谐统一的方向发展。课堂教学更具有了民主性、开放性，学生的学习变得更为丰富而具有个性，一种新型的师生关系正在建立，课堂正在走向和谐的心灵对话。教师学会了欣赏孩子，与学生平等对话，对自已学会了反思，学会了与学生合作。

1、教师是学生学习活动的组织者。

在课堂教师中，教师们都十分重视建立一种民主、平等、和谐的师生关系。注意确立学生的主体地位，营造良好的心理氛围，创设接近学生生活经验和已有知识并容易激发学生学习兴趣的教学情境，带领学生走向知识，使学生积极有效地参与，进行自主地学习活动。

2、教师是学生学习活动的引导者。

教师作为学习活动的引导者，应做到“导而弗牵，强而弗抑，开而弗达”如老农种丝瓜,只需牵引导向，任其自由曼延伸展,充分凸显其个性。具体表现在教师们都注意关注学生的学习过程，关注学生的学习活动状态，在学生遇到障碍或困难时，能较及时与学生进行沟通、能较适时地与学生进行交流，让学生的自主学习活动得以顺利完成,使自己真正成为学生学习活动的引导者。

3、教师是学生学习活动的合作者。

在课堂教学中，体现出老师们在观察、倾听、交往中成为学生学习的参与者，学着用学生的眼光看世界，尊重学生的差异、人格和选择，赞赏学生的闪光点，并敢于承认自己的过失和错误。课堂上教师行为变化体现在教师们“不是带着知识走向学生，而是带着学生走向知识”，真正体现出教师的教是为了学生的学服务。在课堂教学中，教师们放下“师道尊严”的架子，成为学生中的一员，与学生平等对话，作为“平等中的首席”，成为学生学习活动的合作者。

（三）教师的教学行为发生了变化。

新课程的核心理念是“为了每一位学生的发展”。为了实现这一理念，教师们都尽量以“尊重、理解、宽容和赞赏”来处理师生关系。教师们不仅尊重每一位学生，而且全方位地了解学生，站在学生的角度来思考和处理问题；教师们尽可能尊重学生运动的多样性，充分地宽容学生，珍视个性差异，尤其是宽容学生的缺点和错误，以发展的眼光看待学生，坚信学生有改正缺点错误、追求上进、进行自我教育的力量；教师们赞赏每一位学生，赞赏他们的兴趣爱好及其独立性，赞赏学生所取得的任何进步，赞赏学生所付出努力的良好行为，赞赏学生的批判精神等。

以帮助和引导学生学习来代替知识的灌输，突出学生学习和发展的主体地位。教师不再是以居高临下的身份施教，而是与学生一起组成学习共同体，教学也就成为了地位平等的主体之间共同探讨有关学习问题的活动。教师们在不断地激活学生内在的学习需求，发挥学生的主体作用，变被动的“要我学”为主动的“我要学”，让学生体验学习所隐含的乐趣，变“苦学”为“乐学”，使学生成为具有主体精神和独立个性的真正的人。

教师们注意关注学生的生活世界，沟通书本知识与生活实际的联系，关注学生的生命价值，给学生留有自由探索的时间和空间，关注学生的心理世界，创设对学生富有挑战性的问题情境；还关注学生的生活世界，打破单一的集体教学组织形式。

（四）学生的学习方式发生了变化

“自主、合作、探究”的学习方式，使学生由被动的接受者，转变为学习的发展的主体，具体再现在以下几点：

1、教师正努力为学生营造一个自主学习的环境。

没有自主学习的土壤是不可能滋养自主学习的幼苗。教室课桌过于整齐的摆放就有居高临下地灌输，学生不许有异已的思想，必须听教师的讲解，所有行动听指挥。这样在心理上已经扼杀了学生的创造性。而自主学习免不了学生之间的交流讨论，为了更好的提供讨论空间，使儿童更方便地交流，教师们将教室座位打破原有的整齐划一的“秧田式”排布，将几张课桌放在一起，形成类似圆桌会议的桌子摆放，方便了讨论的同时扩大了学具操作的场地，给人一种宽松的感觉，儿童一进入教室，见到的不再是整齐划

一、压抑的环境；有的教师将教室墙壁布置得欢快活泼，有助于在学生心理上、视觉上宽松、创造心理氛围的营造。

2、学生学习兴趣明显增强，由被动接受变为主动学习。

教师在教学中尽量给学生发挥的空间，充分调动学生的积极性，使他们可以根据自己的能力和情况去发现知识，经历知识发展的过程，并对其进行内化，适当的时候教师给以点拨。在课堂上，导入新知识时，用常见的身边的例子，让学生感到亲切、实用。教学时，特别是对于低年级儿童，运用色彩丰富、有趣的教具。运用多媒体，形式多样地把相关知识介绍给学生，让学生感到知识的奥妙；这样既能发挥学生能动性，又兼顾集体教学的优势。绝大多数学生都自觉关注学习内容，对一些内容有较强烈的探究欲望，课堂气氛热烈。

3、学生自主学习的能力增强，有一定的独立性。

学生能自主进行一些动手操作活动.教师的教学活动，能够注意紧密联系学生的生活实际，从学生的生活经验和已有知识出发，运用讲故事、做游戏、直观演示、模拟表演等，创设生动有趣的情境，引导学生开展观察、操作、猜想、推理、交流等自主活动，使学生通过学习活动，主动掌握基本的知识和技能，体验知识的形成过程，初步学会观察事物、思考问题，激发对学习的兴趣，以及学好的愿望。

4、学生有了合作的初步意识。

在课堂教学中，教师尽力引导学生彼此欣赏接纳，互相取长补短；学生在学习活动中有勇于负责、善于负责的意识，树立“我为人人，人人为我”的观念；学生在合作学习中能够恰当地表达自己的观点，有时还会维护并辩护自己的观点。学生能和同学进行合作，能倾听别人的意见，能表述自己的想法等等。

二、基础教育课程改革的困难与反思

（一）课程改革中课程资源的短缺

在一份调查问卷中，教师在回答“课程实施的不利条件”时，排在最前的是“教学设施等物质条件不能满足需求”，在回答“新课程实施的主要困难”时，排在首位的是“缺少课程资源”。课程资源的缺乏已成为目前课程实施最不利的条件。

新课程改革中“短缺”的课程资源包括“硬件”资源和“软件”资源。在“硬件”上，大多数学校现有的教学设备不能满足新课改的要求，极大制约着教师的教和学生的学。在网络和多媒体建设上，先进的教育教学软件不足，教师无法把现代化教学手段和课堂教学实际结合起来，无法及时获得新的信息。

在“软件”资源上，虽然课程改革的总体目标较为明确，但由于缺少学科教育的研究基础，有些学科的课程目标并不清晰，课程标准的陈述欠规范，导致实践中操作困难。另一方面，由于缺少帮助教师理解课程目标和学科课程标准的辅导性材料，课程开发、教学实施的参考、指导性资源匮乏；教材缺少相关的教学参考书和教学案例，使教师的备课得不到有力的支持。另一方面，教师很难自主开发课程资源。新课程强调课程资源的生成性和教师的自主性，倡导教师自主开发课程资源，但实际上由于教师时间和精力的限制，难以开发更多的教学资源，依然以教学用书（教科书、教参等）为主要的教学资源，很多教师不能有效利用身边丰富的课程资源，开发出符合学生实际、具有自身特点的个性化课程，对课堂上生成的资源也不能有效把握。

影响一项课程改革计划之实施的因素之一，是改革计划的“实用性”：也即改革计划除了一般的目标陈述与改革措施之外，有没有为教师采用改革计划提供足够的辅助资源；这样的资源越是丰富，教师越容易将变革付诸实践，反之则越难。从这个角度看，我国的这一次课程改革确实存在着很多值得改进的地方，不但全国的课程改

第三篇：当前我国基础教育课程改革的趋势

当前我国基础教育课程改革的趋势

吕 达 张廷凯

论著选摘

改革开放以来，我国的基础教育及其课程教材经历了20多年的改革和发展，在世纪之交的今天，已经取得了丰硕的成果，为提高我国国民素质和造就成千上万的人才作出了巨大的贡献。但是，处于转型时期的经济和社会发展给基础教育改革提出了新的要求，赋予了新的使命。课程教材改革作为整个教育改革的核心问题，目前所受到的关注日益突出，批评和变革的呼声越来越高。教育界乃至整个社会对基础教育课程教材提出了许多尖锐的批评意见，那么，基础教育课程教材到底存在什么问题？这些批评意见对未来课程教材改革的走向会产生怎样的影响？这是我们必须要研究的问题。如何评价20年的基础教育课程改革，这是一项相当复杂的工作。需要进行大量的调查和统计分析，需要对基础教育与社会经济发展之间的关系作科学的研究。特别需要强调的是，由于教育对社会经济发展和人才成长发生作用的滞后效应，现在就要对改革开放后的基础教育做出一个全面、客观的评价似乎为时尚早，也许再过十年才是恰当的时机。因此，在对基础教育课程教材或其某一方面做出批判和否定的评价时必须慎之又慎，盲目的轻率的否定于改革和发展不利，而针对现实的具体的问题提出建设性的意见才是正确的态度。当前，《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中提出的重大改革措施，给基础教育课程改革指出了更明确的方向，注入了新的活力，带来了光明的前景。按照素质教育的要求重新审视我国的基础教育课程教材，以培养学生的创新精神和实践能力为重心，更新课程观念，改革其中落后的不符合时代要求的方面是当务之急。但是，任何改革的过程都不会是一帆风顺的，如何处理课程改革的继承性、复杂性和前瞻性？这是应当认真考虑的问题。必须对改革可能出现的偏差和误区有所预见，作好足够的准备。从战后国际教育改革的发展情况可以看到，如果不对课程改革的复杂性、前瞻性有充分的认识，改革就有可能成为一相情愿或纸上谈兵，或大起大落导致最终失败。学校课程是培养和造就未来人才的蓝图，它涉及人的培养和发展的共同要求和不同层次、不同规格，涉及教育系统工程的方方面面，牵一发而动全身。全社会的广泛参与和观念的转变和更新，是课程改革顺利进行并最终获得成功的先决条件。理想的课程要转化成为实践的课程，需要理论工作者、行政管理工作者和广大中小学校长、教师的共同努力。要防止课程改革走入急躁的、急于求成的误区，出现政策和实践相互脱节的空壳化的情形。实践证明，试图毕其功于一役，通过一次改革解决所有问题的做法是注定要失败的。课程改革从来都是一个渐进的过程，是一个继承和革新并存的过程，是一个波浪式前进的过程。简单地把当前和未来的课程发展按改良或改革来作观念和现实上的区分是不恰当的，只能引起人们对课程改革认识的混乱和误解。以上述指导思想来思考与分析当前我国课程改革的问题和趋势，也许能够有更清楚的认识，并从中寻找答案。我们试图从以下几个方面来把握课程改革的整体趋势 一、课程改革以学生发展为本的趋势 以学生发展为本的课程，是注重全体学生全面发展与个性差异相统一的课程。这就要求把课程改革建立在脑科学研究、心理学研究和教育学研究的基础之上，把学生的发展作为课程开发的着眼点和目标。这里至少要处理好以下几对关系。第一对关系是学生发展与学科体系、社会需求的关系，即儿童与知识、社会的关系。这三者的关系是动态平衡的关系。以学生发展为本决不是以儿童为中心。学生发展离不开学科体系的教学，同时，学生发展既是根据社会需求又是为了更好地为社会需求服务。当前，以学生发展为本主要是针对学科本位论而提出的。这里所说的学科本位论的主要表现，一是过分强调本学科的完整性，以致忽视儿童的身心特点和社会需求；二是只强调本学科的重要性，而忽视了各学科相互配合的整体效应；三是只强调学科的课程、学科教学，而忽视活动课程、活动教学的作用。第二对关系是学生与教师的关系，即主体与主导的关系。未来教育越来越明显的特征之一就是，学生发展的主体性、主动性将显得越来越重要。第三对关系是智能发展与知识传授的关系，一方面，智能发展有赖于以知识传授为基础；另一方面，知识必须转化、升华为智能，才可能最迅速最有力地推动经济和社会发展。这应当是“知识经济”的正确含义。第四对关系是智能发展与人格发展的关系，两者既有联系，又不等同。总之，学生发展的内涵同素质教育是完全一致的，不仅必须注重全体性、全面性、主动性，而且必须注重发展的差异性、持续性。个性、潜能、创新精神和创新能力、社会实践能力等等，成为目前课程领域的主流词汇，这对我们树立现代的、科学的课程观是极大的推动。

二、从“双基”到“四基”的趋势

20世纪80年代以来，一些课程权力相对分散的国家如英国和美国，通过立法和其他手段，逐步确立了每个学生都必须要学习的国家课程，即核心课程和基础课程，并组织力量编制了各门课程的国家标准，强调要坚持基础学科和学科基础知识的教学。这与我国基础教育领域长期形成的坚持基础知识、基本技能教学的“双基”论形成不谋而合之势。但值得注意的是，对“基础”的理解有了新的变化。仅仅坚持双基的课程与教学是不够的，现代社会对公民和人才的素质提出了新的要求，特别是要求培养学生具有基本的能力，以适应经济和社会发展向我们提出的挑战。权威的国际21世纪教育委员会1996年杂题为《学习棗内在的财富》的报告中提出了4种支柱性的基本能力，一是学会求知的能力，二是学会在应变中做事的能力，三是学会共处的能力，四是学会生存和发展即学会做人的能力。此外，飞速发展的经济和社会还要求学校养成未来公民应有的基本观念和态度，尤其是理想与道德观念，纪律与法制观念，民主与参与意识，使命与责任意识，等等。所以，学校课程的基础实际上已经由双基发展为“四基”。也就是说，基础教育课程改革既要加强学生的基础性学力，又要提高学生的发展性学力和创造性学力。由于我国理论界和广大教师对双基的重视，已经形成了一套行之有效的理论和方法，教师比较熟悉双基教学的操作程序，基础知识和基本技能的教学可以得到很好的落实。我们欠缺的是对基本能力和基本观念态度进行理论和实际操作程序相结合的研究和实践，但是我们也应当防止出现一强调基本能力和基本态度，就忽视甚至否定双基教学的偏向。任何事情都是过犹不及，物极必反，对此，必须保持清醒的头脑。

三、加强道德教育和人文教育的趋势 道德情操的养成是一个世界性的问题。培养学生做什么样的人，怎样做人，这是任何教育都回避不了的问题，而且是首先必须解决的问题。从古至今人们对此做了大量的探索。观念、态度和价值体系的传递在教育和社会教化中的极端重要性是不言而喻的。特别是当今社会全球化、网络化发展迅速的情况下，道德教育的重要性和难度都加大加重了。我国社会的进一步改革开放和和经济市场化的过程，给学校德育带来了新的特殊的难题。知识是力量，而在一定情况下，道德与人格更是力量。道德教育如何才能在学校课程中更好的体现并融为一体，产生有效的德育效应和氛围，是教育研究和实践面临的迫切任务。我国道德教育长期存在着费时多、收效微的问题。解决这个问题的关键不在于增设课程、增加课时，而在于如何改革内容、改进方法，使之联系社会实际，贴近学生生活。道德教育决不只是政治思想品德课的责任，而是各科教学和活动都应承担的责任；不仅要重视正式课程的作用，也要重视非正式课程即隐性课程潜移默化的作用，进而形成学校、社会、家庭三位一体的局面。科学技术发展给人类社会带来的多变性与人文精神的永恒性，在当今社会已经形成为一对尖锐的矛盾。科学技术的发明和创造是一把双刃剑，既能造福于人类也可能给我们带来难以预料的问题甚至灾难。靠什么来驾驭科学技术这匹狂奔的野马呢？专家学者把目光投向了人文学科的教育。未来社会不仅充满竞争，而且更离不开合作，人与人之间是这样，单位与单位、地区与地区、国家与国家之间也概莫能外。在合作中竞争，这是一条相辅相成的必由之路。科技发展越是迅速，就越是需要人文精神的牵引，人们需要人文精神来指引和确定未来社会发展的方向。国际上近年出现的加大人文学科课程分量的趋势就是这种看法的反映。我国学校教育中数理学科比例较大、人文学科分量偏低的情况值得我们注意。

四、课程综合化的趋势

综合课程的提出和发展缘于对分科教育缺陷的批判。长期以来，课程整合的理想和学科割裂的现实困扰着中小学教育教学。世界不可能囫囵吞枣地进行传授、学习或探索，对世界进行分解和分化加以认识是必然的选择。但是各种分门别类的教育在一个学生身上最终应该发生整合的作用。再则，知识的发展和增长不仅是迅猛的，而且是无限的，而学生在校学习的时间则是个常数，它是短暂而有限的。如何处理无限与有限的矛盾？如何既减少学生的负担，又提高教育的质量？这是一个永恒的矛盾。

解决这个矛盾的根本办法是转变教育观念，改革课程教材体系、结构，改进教育方法。就课程与教学而言，分析和综合是认识世界的两种不同的方式，没有孰优孰劣之分。与此相对应，学校课程中的分科和综合都有各自存在的理由。综合和分科各有自己的优势和不足。分科课程和综合课程的划分也是相对的。根据学生生理心理发展状况和不同阶段学校教育的目标，不同阶段的课程综合具有不同的意义。一般来说，年级越低，综合的程度可以越高一些。义务教育阶段的课程综合化的程度应该高些，特别科学教育科目应该适当加以综合。到了高中阶段，随着学生抽象思维的发展，分科深化的课程体现出的巨大价值早已为人们所认识。世界各国在普通高中阶段都比较重视分科的教学，普通高中的综合课程应是在分科基础上的综合，应成为分科课程的有效补充。当然，随着普及教育结业点的升高，综合课程是否应延伸，这也是值得研究的。我们必须注意克服教育中常常出现的那种以偏纠偏的思维定势，防止以综合的优点来反对分科所具有的长处，防止要改掉的恰恰是要继承和发扬的情形出现。那种动辄以综合课程和分科课程代表不同的教育价值观为借口，不顾学生心理发展的特点和我国教育教学的实际，片面强调综合或分科的优点，试图取代对方的做法是不足取的。可以预料，在我国未来基础教育课程改革中，综合化将给学校课程带来巨大的变化和新的面貌，但学校教育将要产生和遭遇的问题、难题也是空前的。解决问题的关键需要我们认真探索行之有效的综合的模式和方法；我们在课程开发和教学中应采取实事求是的态度，该综合的坚决综合，该分科的坚持分科，综合中有分化，分科中有综合，取长补短，相得益彰。

五、课程社会化和生活化的趋势

中小学学术科目因过分追求学科体系结构完整性和纯洁性而走入“高筑墙、深挖洞、广积粮”的误区，使我国课程总体上脱离社会实践，脱离学生生活的倾向仍然很严重。特别是表现在中学的一些逻辑性较强的学科上，这种情形更为明显。这种误区的出现首先是对基础教育特别是义务教育为公民基本素质教育的这一本质特点认识不足，学科专家把出发点放在为学科后备人才的培养打基础上造成的；其次，它与课程编制者没有切实认识到实践和生活的教育价值，没有把实践和生活当做学生认知发展的活水来看待有关。

加强课程与学生生活和现实社会实际之间的联系，使它们更有效地融合起来，并不是要使课程脱离学术的轨道，而是给已经经过几百年的发展而充分学术化了的课程增添时代的源泉和生活的活力。把中小学的通识教育和劳动、技术、职业教育适度融合起来，通盘考虑，是许多国家通常采用的做法。我国多年来也一直在这一领域探索，但似乎还没有形成真正有效的途径和方法。劳动、技术、职业教育与通识教育如何结合才算“适度”是最难把握的，历史证明，普通中小学总是在这个“适度”的左和右来回徘徊折腾，有时甚至滑向严重影响教育质量的方向。对于过分强调通识教育或劳动、技术、职业教育对普通中小学和社会发展带来的负面作用，我们应该有充分的认识。

六、课程体系三级管理的趋势

早在1989年，笔者之一参加原国家教委组织的中小学课程改革赴英考察团，回国后写的一系列研究报告中，就提出了三级课程、三级管理的建议。十年后的1999年，在《中共中央国务院关于深化教育改革全面推行素质教育的决定》中，正式提出了“建立新的基础教育课程体系，试行国家课程、地方课程和学校课程”即三级课程、三级管理（见决定第14条）。显然，中央的决定是从我国实际情况出发的，同时也借鉴了国外的先进经验。这说明，即使是一个正确的理念、政策或措施，也需要从自身的实际出发，经过反复的理论探讨和实践摸索，才有可能化为现实。这里，既要考虑国情的条件，又要有时间的准备作为保证；而全盘照搬或立即照搬的做法是不可取的。

对于三级课程、三级管理的含义要正确理解，它不仅要求在课程管理权限上应当分级（包括课程设置的门类和课时），更重要的是，下一级课程对上一级课程必须既坚决执行，又创造地自主地开发。那种把国家课程、地方课程和学校课程机械地割裂开来的做法，那种把学校课程仅仅理解为活动课程和任选课程的做法，都是认识上的误区，应当努力改变。惟有如此，我们的中小学才能既保证统一的基本要求和质量，又办出各自的特色，更好地因地制宜，因材施教，永远充满生机和活力。

世界各国的教育虽然千差万别，但是也必然有共同的规律可以探寻、可以遵循。异中有同，殊途同归，正是我国与美英等国当前课程改革发展看似相反、实则相成的态势，即都在致力于寻找集中统一有分散多样的最佳结合点，以提高教育质量为旨趣。

七、课程个性化和多样化的趋势

课程个性化的问题实际上就是因材施教的问题。在班级授课制的情形下，教师面对众多的不同资质、不同程度、不同特点的学生，很难做到因材施教。即使最大限度地采取各种措施，也难以获得理想的效果。几百年来，人们在课程教材和教学领域不断地探讨，企求有所突破。目前的课程改革，个性化依然是我们要坚持追求的目标。江泽民总书记指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不歇动力。”“每一个学校，都要爱护和培养学生的好奇心、求知欲，帮助学生自主学习、独立思考，保护学生的探索精神、创新思维，营造崇尚真知、追求真理的氛围，为学生的禀赋和潜能的充分开发创造一种宽松的环境。”我们的课程改革对此可以而且应当大有作为。中小学课程既要体现共同性，又要体现差异性、层次性，也即个性。在一定意义上可以这样说，没有个性就没有创新。应该注意到，实施个性化的课程和教学的条件正在发生变化。信息技术的发展、多媒体计算机和网络在学校中应用范围的日益扩大，给课程个性化和教学过程的因材施教带来了新的机遇，创造了前所未有的条件。课程个性化的时代内涵就是要利用新技术带来的可能和机遇，为各种不同特色的学校和不同程度、不同层次的学生开发和提供相适应的课程和教材，促进教学过程的因材施教。

课程多样化尤其是课程内容的载体即教材的多样化，是我国各地教育发展不平衡的客观需要，是适应学生差异性的需要，也是当前市场经济条件下通过竞争促精品的需要。基础教育教材的改革必须要坚持走多样化的道路，这是确定无疑的正确方针。但是，对于教材的多样化应有正确的理解。首先应当坚持统一的基本要求这个前提，明确发展多种多样的课程教材的目的；其次，多样化不等同于地方化，也不等同于数量化，多样化教材必须与差异性、层次性结合在一起，即多种多样的教材必须是各具特色的，相互之间在编制的风格和适应对象上都应该具有明显的区分；第三，它还必须和课程教材的可选择性结合起来，使不同特色的学校甚至不同特点的学生能够根据自身情况，独立的、自由地、不受干扰地对各种课程教材作出合理的选择。只有这三方面的条件具备了，课程教材的多样化才可能得到真正的实现。

八、课程与现代信息技术结合发展的趋势

现代信息技术的飞速发展及其日益在学校教育领域应用的局面，给学校教育带来了发展的机遇，也使学校教育再次面临严峻的挑战。现行学校教育方式在未来社会前景如何？信息技术的发展最终会为教育方式带来什么样的变革？这在今天是一件难以预料的事。但我们应该清楚，现行教育方式或课堂教学方式并不是自古已然、天经地义的东西，它本身也是通过变革和发展而确立的，它适应的是以纸张为载体的印刷时代的要求。

教学方式的变革可能是这个时代教育将要发生的变化中最突出的特征。学生在课程和教学中的主体地位，学生的主动学习、终身学习，无疑将日益突显。学校课程以及课程内容的载体（教材）将越来越不是学生学习的惟一渠道，或者说，课程、教材的内涵与外延将发生越来越大的变化。显然把教科书作为圣经一样来进行解读是陈旧的、过时的学习方式。如何开发利用课程和教学资源，是课程教材编制面临的新的重大的课题。在资源的选取上，古老的问题“什么知识最有价值？”被赋予了新的答案。那些有利于学生学会学习、学会思考、学会创新和发展的资源在新的教育价值观的引导下，将会逐步占据主要地位。课程教材改革的法制化

最后，还有两个趋势也是值得高度重视的。一是我国基础教育课程教材改革必须进一步沿着法制化的轨道健康前进。也就是说，无论机构变化如何，也无论人事更迭如何，都将致力于探寻客观规律、遵循客观规律，有法可依，有章可循，处理好继承、改革、创新、发展的关系。二是我国基础教育课程教材建设与改革的体制必将更加健全，队伍必将更加巩固，机制必将更加合理。既有领导、管理机构，又有研究、开发机构，又有审议、评价机构。既有国家队，又有地方队。既有专业人员，又有兼职人员。既有教育专家、心理专家、课程专家、学科专家的投身，又有社会各领域专家和各界人士的参与。任人唯贤，知人善任，唯才是举，量才录用。这样一支队伍，既相对稳定，持之以恒，又适时调整，及时更新；既充满使命感、责任感，又各司其职、各负其责。

目前，我国基础教育课程改革发展迅速，课程理论研究正面临极大的挑战和极好的机遇。课程改革实践呼唤科学的课程理论给予指导，而科学的课程理论不能脱离课程改革实践的源泉，也不能没有课程改革实践的检验。教育行政领导、管理机构应当是理论研究与改革实践之间相互联系、相互结合的最好的纽带与桥梁。教育行政领导、管理机构的作用不可低估，责任非同小可。对此，我们必须有足够的认识。

第四篇：当前农村基础教育现状调研

暑期调研报告

调研报告：当前农村基础教育现状调研

调研时间：调研地点：调研人员：调研主题：农村教育班级：

教育现状

当前农村基础教育现状调研 1 调研背景

农村教育是农村发展的基础条件，也是农村发展状况的重要表征。作为中国教育的主要部分，农村基础教育普及程度及教育水平，直接影响全国普及教育和基础教育实现程度。新一轮的课程改革已付诸实施，可是，当前农村小学教育现状又是如何呢？教育问题是关系国运强盛的根本问题之一。生活在广大农村学龄儿童的教育现状是目前社会所关注的焦点。近年来国家就普及九年制义务教育，保障农村儿童受教育权利采取了一系列措施，05年下发了《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，06年对《义务教育法》进行了修订等。

对这些改革和法规在农村地区的宣传和执行情况、农村家庭的教育观念、支持农村儿童受教育的家庭经济条件以及目前农村儿童接受教育的真实现状的了解，成为本次农村地区教育现状调查的主要内容。调研形式及过程

针对农村教育资源的特殊性，我们选取了地处甘南地区经济条件较为落后的漳县农村家庭作为本次调研的实地走访对象。调研的形式将学校走访，农民家庭走访和地方村级干部访谈结合在一起。通过学校走访和村级干部访谈对教育改革及相关法规的执行情况进行了解和宣传，通过农民家庭走访并结合村干部的访谈对农民家庭的教育观念、学龄儿童受教育现状以及农村家庭经济条件和当地整体经济状况进行全面了解。教育观念

观念决定了人的选择，而农村家庭对教育的看法则决定着他们孩子未来的命运。在走访的近40户家庭中，不同的家长对通过送子女读书来改变家庭现状的看法不尽相同：有的期望很高望子成龙，有的指望孩子能上大学到城市工作，还有的则简单明了，能解决孩子以后自己的生活问题即可，等等。但是，有一些家庭则因为经济原因明确表示只要孩子读完初中就回家务农，也有一位家长则直接表示孩子读书没有出路。

从整体来看，地理位置越是偏远的地方，对孩子的教育观念越是淡泊。在这样的条件下，对子女的教育问题，家长的普遍看法是尽力送孩子读完初中，而是否上高中，即使是子女成绩较好也得看情况而定。我们所走访家庭一年大都有一个月以上的断粮时间，但是就地理条件来讲这里较前一个村社相对较好，而村民的观念却非常局限，很少有家庭的劳动力愿意出门打工来改善家庭经济条件。因此，对孩子是否接受教育的看法更为保守。

人的观念是可以改变的，而改变则意味着希望。在金钟镇与金钟文学社杨引丛社长和斜坡希望小学侯新民校长的座谈中，我们感受到了这样的希望。两位杰出的当代青年，都选择了从思想意识上来改变当地百姓的生活，并且数十年如一日地坚持了下来。4 教育现状

第一是在校舍上，由原来简陋的房子改建为楼房，宽敞明亮，为学生提供了更为优良的学习环境。

第二，是学校的硬件设施上，一改过去破旧的拼凑起来的桌椅板凳，取而代之的是配套的全新桌椅，图书、文体器材、各种教学仪器也有相应的配备。

第三，是在学校的师资队伍有所壮大。

第四，对待教育的态度上，从没有家长管到现在的会有家长经常主动给老师打电话。

在我们所走访的甘南农村地区，贫困家庭的子女基本获得了全免费教育，同时为了保障“两基”目标的实现，地方政府也出台了相关措施确保这一目标的实现。经费制度的改革保证了农村教师工资的按时发放，当地教师的工作积极性受到了学生家长和村社干部的认可。目前小学的书本费在40元以内，初中的书本费也不超过70元。在当地政府和学校老师的努力下很多家长都改变了陈旧的教育观念，把子女受教育问题看成是父母对子女应尽的责任，即使是家庭经济状况不宽裕的也表示一定会让孩子在家庭和社会的帮助下完成九年制义务教育。

但是在方面也是同样存在不同的问题，具体问题表现为

一、存在的问题和不足

（一）办学条件方面

1、多年来，教育投资偏重于城镇，对农村教育投资几乎为零。目前各乡镇不同程度仍存在危房，教学仪器、设备、器材缺乏陈旧，食宿条件更是落后，大部分乡镇没有。或是规模小，硬件设施落后。

2、农村学校布局不合理，教学资源未得到有效利用，办学效益不高。大部分校点生源少，教师多，教学资源得不到充分运用。如大岱周家明村全校仅2名教师10名学生，只几梁乡3个教学点都各有1名教师10名学生，即便完小学生在50—80名之内的较多。难以形成课堂气氛，教师积极性不高。

3、学区没有办公经费，学校的工资不高，工作负担重。目前靠非法挤占义务教育保障经费来维持，应引起高度重视。

4，教学理念倾向化，素质教育难以实行，课程改革举步维艰，老师把把高分作文作为自己的唯一目标等

（二）师资队伍建设方面

1、农村教师队伍老龄化，知识结构不合理,跟不上形势的要求。一方面农村有一部分教师于上世纪90年代由原来民办转为公办的，年龄大都在50岁以上；另外，近几年农村年轻教师不断调入城镇（主要原因是：农村基础教育投资滞后、学校工作条件差、待遇低、乡级财政发放工资，使教师思想不稳定，大批涌入城镇），且新鲜血液没有及时注入，教师老龄化已十分突出，大部分教师教法死板、知识陈旧、管理松散，极大地影响和制约了农村基础教育的发展。

2、英语等科目专任教师严重缺乏，素质教育在农村发展滞后。各个乡镇都不同数量的外聘社会上稍懂一些相关知识的、没有理论知识和教师任用资格的教师补充到教师队伍中。

3、部分农村教师素质偏低，且不安心工作。受历史原因，现农村有很大部分教师为原民办教师转

证上岗，未受过专业培训，没有较好的专业技术知识，素质相关偏低，不能较好的胜任工作。而且大都在村里搞种养殖业，不能安心工作。

(三)撤校并点方面

1、合校并点缺乏因地制宜、统筹规划，另外投资滞后，条件欠成熟。在寄宿制条件（食宿）不成熟下，盲目撤并，2、撤校并点后学生盲目外出择校，尽管国家实行“两免一补”政策，但农民负担仍在加重。据统计，合校并点前，农村小学生每学期200元即可；合校并点后，大部分家长将学生送入私立学校或镇内公办学校读书，加上交通费、饭费等每学期至少需1500—2000元，农民负担加重。

3、撤校并点后学校资源闲置严重。截止目前，该区共有82所学校闲置，闲置学校产权不明确，管理无主，部分学校已被村委会拍卖、占用，破坏严重。闲置学校隶属产权问题亟待解决。

（四）教育教学管理方面

1、教育管理体制不完善。上级教育主管部门的教育局与乡镇政府对农村教育的责、权、利不统一，教育局行使管理权、人事权、财权，乡镇仅承担发工资义务（乡镇财政预算中根本就没有教育投资预算），没有发挥更好的作用。

2、专任教师数与行政辅教人员数比例不合理。尤其学区机构雍肿，加之选任干部综合素质偏低、职数多，不仅不便于工作，不好团结，且加大了办公经费开支。

3、学区、学校自身管理不到位，各种制度不健全，奖罚激励机制没有形成。

（五）教育教学秩序方面

1、生源不稳定，教育教学秩序混乱。城镇公立小学、私立学校违背教育教学招生计划，胡乱张贴虚假招生简章，妄言虚假承诺，入村争抢学生，至使城镇学校班容量大，影响了城镇教育教学质量提高，乡村学校却保证不了充足的生源。

2、学生盲目择校，不利于学生学籍管理。

（六）教育教学质量方面

1、乡村小学段学生外出就读，脱离家长监护管理，荒废学业偏多。据调研统计,有70%以上学生学业荒废

2、学生大量涌入城镇，不仅使农村教育受到影响，同时城镇学校班容量大，校容量严重超负荷，城镇教学受到严重冲击，造成教育教学质量整体严重下滑。

二、意见和建议

（一）科学规划，合理布局，整合资源，提升质量。教育主管部门，要结合各乡镇、区域服务中心人口、学龄儿童、地域特点、交通条件、现有教育教学资源等实际情况因地制宜，对校点进行合理的调整布局，整合资源，最大限度地发挥出效益，全面提升教学质量。

（二）加大投入,提高待遇。

1、建议农村中小学教师工资纳入旗财政统一发放。

2、投资改善农村小学的食宿条件，修缮、新建校舍，完善教学器材、仪器、设备、办公条件。

3、提高农村教师工作、生活、福利待遇，鼓励和吸引优秀人才从事农村基础教育工作。

（三）减员增效，撤消学区。

目前，各乡镇学区行政人员较多，平均每个学区9名，领导职数3—5名，综合素质不高，团结较差，教育教学管理效率低下，另外，学区没有办公经费，只能靠挤占义保经费来维持，严重违反了相关政策。乡镇学区已经没有存在的必要。建议成立总校、分校、校点，总校为示范校辐射其它各校，并对其它各校进行管理。分校、校点向总校负责，总校直接向教育局负责。教育局聘任总校校长，总校校长承担原学区管理职能。副校长、各分校、校点校长由总校校长聘任。

（四）充实年青教师，合理安置好老龄教师。

基于农村教师老龄化严重问题及原因，建议制定五年规划，培养、招聘充足的年青教师充实到农村学校，要采用协议合同制，并限制五年内不准转岗或流动，促使五年内师均年龄达到35周岁以下的目标。严格招聘条件，尤其杜绝学历不合格、非师范类学生通过社会招聘进入教师队伍。同时，建议对现有老龄化教师实行（男：55岁，女：50岁）转岗、进修或退养制度。

（五）明确教育局、乡镇对农村学校的管理职能。

加强对农村基础教育的规范管理，实行教育局、乡镇对农村学校的双重管理，要在校长聘用、教师流动等问题共同协商认定。要完善校长竞聘制度，把思想好、能力强、作风硬、素质高的人才谋取到学校的领导岗位上，更好地使用人才，发挥人才的作用。

（六）建议逐步实行真正意义上的教师、校长双聘制度。

（七）整治教育教学秩序，规范办学行为，取缔没有办学条件和办学条件不成熟的私立学校。

（八）利用现有闲置校舍，积极发展农村幼儿教育。建议小学校点收缩后，充分利用闲置校舍，开办幼儿园，以保证农村孩子能够接受三年学前教育。

（九）建设政府尽快出台解决闲置学校产权归属问题的相关政策。

总之，当前弄讯的小学教育情况实在是不容乐观，农村小学教育站了义务教育的半壁江山，必须高度重视它所存在的的弊端。基础教育部扎实，教育的发展也就是只能成为一句空洞的口号。其问题的金额绝也是实现教育公平、均衡的毕竟途径。否则，就相当于丢掉了小，学阶段的大多数，丢掉了整个基础教育的现状，也就谈不上什么全民素质教育了。因此，只有采取措施彻底改变农村孩子接受条件最差的学校教育的现状，加强和牢固基础教育链条上的薄弱环节，是农村小学走出困境，威农村基础教育的发展打下扎实的的基础，推动农村教育的发展。教育是国家基本国策之一，少年强，才国强。

第五篇：当前农村基础教育现状调研

暑期调研报告

当前农村基础教育现状调研

一、调研背景

教育问题是关系国运强盛的根本问题之一。生活在广大农村学龄儿童的教育现状是目前社会所关注的焦点。党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的战略决策。建设社会主义新农村是顺应现代化建设规律的必然选择，是实现现代化建设目标的战略举措，是解决“三农 ”问题的有效载体。同时，建设社会主义新农村也是一个复杂的系统工程，“百年大计，教育为本”。基础教育的发展、教育体制改革、教育资源的整合在促进当地农村经济、社会发展，建设社会主义新农村中具有基础性、全面性的作用。为了了解当前农村基础教育建设的情况，分析其特点，以加强农村基础教育建设和社会事业发展，我做了一项关于农村基础教育建设情况的抽样调查,近年来国家就普及九年制义务教育，保障农村儿童受教育权利采取了一系列措施，05年下发了《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，06年对《义务教育法》进行了修订等。对这些改革和法规在农村地区的宣传和执行情况、农村家庭的教育观念、支持农村儿童受教育的家庭经济条件以及目前农村儿童接受教育的真实现状的了解，成为本次农村地区教育现状调查的主要内容。

二、调研形式及过程

针对农村教育资源的特殊性，我选取农村家庭作为本次调研的实地走访对象。调研的形式将学校走访，农民家庭走访和地方村级干部访谈结合在一起。通过学校走访和村级干部访谈对教育改革及相关法规的执行情况进行了解和宣传，通过农民家庭走访并结合村干部的访谈对农民家庭的教育观念、学龄儿童受教育现状以及农村家庭经济条件和当地整体经济状况进行全面了解。

三、教育观念

观念决定了人的选择，而农村家庭对教育的看法则决定着他们孩子未来的命运。在走访的近40户家庭中，不同的家长对通过送子女读书来改变家庭现状的看法不尽相同：有的期望很高望子成龙，有的指望孩子能上大学到城市工作，还有的则简单明了，能解决孩子以后自己的生活问题即可，等等。但是，有一些家庭则因为经济原因明确表示只要孩子读完初中就回家务农，也有一位家长则直接表示孩子读书没有出路。

从整体来看，地理位置越是偏远的地方，对孩子的教育观念越是淡泊。在这样的条件下，对子女的教育问题，家长的普遍看法是尽力送孩子读完初中，而是否上高中，即使是子女成绩较好也得看情况而定。我们所走访家庭一年大都有一个月以上的断粮时间，但是就地理条件来讲这里较前一个村社相对较好，而村民的观念却非常局限，很少有家庭的劳动力愿意出门打工来改善家庭经济条件。因此，对孩子是否接受教育的看法更为保守。

四、教育现状

围绕农村学龄儿童的教育问题，从前面几个方面可以看到，九年制义务教育的普及和教育经费制度的改革切实保障了农村孩子受教育的权利。在我所走访的农村地区，贫困家庭的子女基本获得了全免费教育，同时为了保障“两基”目标的实现，地方政府也出台了相关措施确保这一目标的实现。经费制度的改革保证了农村教师工资的按时发放，当地教师的工作积极性受到了学生家长和村社干部的认可。目前小学的书本费在40元以内，初中的书本费也不超过70元。在当地政府和学校老师的努力下很多家长都改变了陈旧的教育观念，把子女受教育问题看成是父母对子女应尽的责任，即使是家庭经济状况不宽裕的也表示一定会让孩子在家庭和社会的帮助下完成九年制义务教育。

但是在方面也是同样存在不同的问题，具体问题表现为

一、存在的问题和不足

（一）办学条件方面

规模小，硬件设施落后。尽管目前农村小学在校舍及硬件设施配备上虽然已有了很大的改善，但是，与城市小学相比差距仍然很大。由于农村教育经费有限，很多需求无法得到满足，大部分农村小学微机室、多媒体教室缺乏或不完备，图书馆的书籍数量少且陈旧，体育器材也很贫乏，很多设备仅仅是摆设，坏了也经常缺乏资金买新的。学区没有办公经费，目前靠非法挤占义务教育保障经费来维持，应引起高度重视。

（二）师资队伍建设方面

1、在农村中学中，年纪偏大的教师较多，这些教师教学经验丰富，但教育方式落后，教学质量存在很大问题。由于农村信息相对闭塞，与外界的交往不多，造成小学教师的教育观念滞后，教育教学能力不强。多数教师依然是用“一支粉笔＋一张嘴＋一本书”的传统方法来完成教学，而学生的“学法”仍是“听、写、读、背、考”的五阶段式。这种原始落后的教学方式，不但不能适应当代教学的需要，而且加重了师生负担，消耗了他们大量时间和精力，取得的却是事倍功半的教学效果。同时，农村家长为生活所迫纷纷外出务工，使农村家庭教育的缺位现象严重。把本应由家庭、家长承担的教育责任全推给教师和学校，要求教师在学习上、生活上给予这些学生更多关心和照顾，这无疑加重了教师的负担，极大地影响和制约了农村基础教育的发展。

2、英语及小三门（英、体、美）科目专任教师严重缺乏，素质教育在农村发展滞后。各个乡镇都不同数量的外聘社会上稍懂一些相关知识的、没有理论知识和教师任用资格的教师补充到教师队伍中。

3、部分农村教师素质偏低，且不安心工作。受历史原因，现农村有很大部分教师为原民办教师转证上岗，未受过专业培训，没有较好的专业技术知识，素质相关偏低，不能较好的胜任工作。而且大都在村里搞种养殖业，不能安心工作。

（三）教育教学管理方面

1、教育管理体制不完善。上级教育主管部门的教育局与乡镇政府对农村教育的责、权、利不统一，教育局行使管理权、人事权、财权，乡镇仅承担发工资义务（乡镇财政预算中根本就没有教育投资预算），没有发挥更好的作用。

2、专任教师数与行政辅教人员数比例不合理。

3、学区、学校自身管理不到位，各种制度不健全，奖罚激励机制没有形成。

（四）教育教学秩序方面

1、生源不稳定，教育教学秩序混乱。城镇公立小学、私立学校违背教育教学招生计划，胡乱张贴虚假招生简章，妄言虚假承诺，入村争抢学生，至使城镇学校班容量大，影响了城镇教育教学质量提高，乡村学校却保证不了充足的生源。

2、学生盲目择校，不利于学生学籍管理。

（五）教育教学质量方面

1、乡村小学段学生外出就读，脱离家长监护管理，荒废学业偏多。

2、学生大量涌入城镇，不仅使农村教育受到影响，同时城镇学校班容量大，校容量严重超负荷，城镇教学受到严重冲击，造成教育教学质量整体严重下滑。

二、意见和建议

（一）改善农村小学办学条件

改善农村小学的教育条件、物质条件，必需以政府投入为主，多渠道筹措教育经费，并且政策尽可能向农村地区倾斜，向薄弱、偏远的农村中小学地区倾斜。没有相应的教育条件，教学仪器、图书资料乃至校舍，提高质量只能是一名空话。中央及省级财政可依据各乡村学校的学生数将乡村教育的经费定额、定时、定量地通过银行划拨给乡的九年一贯制乡村学校，这样可避免教育经费在多个中间环节的截留现象，又可保证乡村教育经费的稳定性、均等性、可靠性。同时，要注重改造小学的危房，购置必需的教育仪器设备和图书资料，使村办小学办学条件、管理水平、教育教学质量有明显提高。

（二）加强农村小学师资队伍建设

提高乡村教师的地位和待遇，保证村小师资队伍稳定和扩充。各级政府要认真贯彻知识分子的政

策，想方设法改善农村小学教师的工作条件和生活待遇。因为“教师只有在具有所需的知识和技能、个人素质、职业前景和工作动力的情况下，才能满足人们对他们的期望。”在提高农村小学教师的整体素质方面，政府和教育主管部门应注重教师培训的经常性，创造条件和机会使农村小学教师能够参加继续教育。通过学习和培训，掌握现代化教学手段，在知识的广度和深度上不断有所完善，从而提高教师的整体素质。另方面，教师要不断提高自身的教学技能和教育责任感，根据学生的不同特点和素质教育的要求，不断改进教学方法。采用启发式教学，发展农村小学孩子良好的思维品质和创造能力，以适应现代社会对人才的需要。由于所处生活环境和学习条件的限制，农村小学的孩子更需要教师的关心、激励和帮助。尽可能对每个学生，尤其是打工子女的基本情况进行了解，多关注其学习完成和变化情况，多与他们谈话和交流，及时了解他们在学习中存在的问题与困难。对他们的教育应以鼓励为主，使老师的鼓励变为孩子学习的监督和动力。

（三）更新教育观念，开展形式多样的素质教育活动

素质教育是一种突出生存能力和生活能力的教育。可以使学生认识到具有真才实学、一技之长的重要意义，要求课堂教学更多地联系生活实际和生产实践，并自发地抵触以考试为中心和片面追求升学率的教学方式。保证音乐美术体育等课程的课时，重视课外活动的开展，拓宽学生的视野，培养学生的动手实践能力和创新思维。同时，也要注重提高农村教育管理者的素质教育管理水平。

（四）充实年青教师，合理安置好老龄教师。

基于农村教师老龄化严重问题及原因，建议制定五年规划，培养、招聘充足的年青教师充实到农村学校，要采用协议合同制，并限制五年内不准转岗或流动，促使五年内师均年龄达到35周岁以下的目标。严格招聘条件，尤其杜绝学历不合格、非师范类学生通过社会招聘进入教师队伍。同时，建议对现有老龄化教师实行转岗、进修或退养制度。

（五）明确教育局、乡镇对农村学校的管理职能。

加强对农村基础教育的规范管理，实行教育局、乡镇对农村学校的双重管理，要在校长聘用、教师流动等问题共同协商认定。要完善校长竞聘制度，把思想好、能力强、作风硬、素质高的人才谋取到学校的领导岗位上，更好地使用人才，发挥人才的作用。

（六）建议逐步实行真正意义上的教师、校长双聘制度。

（七）整治教育教学秩序，规范办学行为，取缔没有办学条件和办学条件不成熟的私立学校。

（八）利用现有闲置校舍，积极发展农村幼儿教育。

建议小学校点收缩后，充分利用闲置校舍，开办幼儿园，以保证农村孩子能够接受三年学前教育。

（九）建设政府尽快出台解决闲置学校产权归属问题的相关政策。