非营利性民办学校举办者的获利诉求如何实现（5篇）

第一篇：非营利性民办学校举办者的获利诉求如何实现

非营利性民办学校举办者的获利诉求如何实现

编者按田光成，国内知名的民办教育法律专家，中国民办教育协会法律事务部副部长，浙江大学民办教育研究中心研究员，时代教育管理联盟理事长，拥有教育和法律双学位，教师和律师双重职业资格证书。经他手，先后处理过多例我国民办教育界的法律疑难杂症，如夫妻离婚瓜分学校案、房地产商恶意中止办学案、债权人赖驻董事会案、民办学校并购案等等。当许多民办学校的举办者无奈选择了非营利性后，却又不甘心放弃投资办学的利益诉求，如何合法合理地解决此问题？他再开良方，以供大家交流探讨，且听民办教育法律专家如是说。

中国的民办教育与国外的私立教育相比，一个显著的区别就是中国绝大多数民办学校为个体或公司投资办学，国外的私立学校较多的是社会捐赠或教会等公益性组织办学。所以，通过办学获取经济利益也是中国绝大多数民办学校举办者的一个重要诉求，且在相当长时期内，这种诉求从没改变过，并通过特定渠道上升到国家意志，形成法律条文。2002年12月28日颁布的《民办教育促进法》中关于“合理回报”的规定就是在非营利性法律框架下对这种利益诉求的回应。然而，2004年4月1日实施的《民办教育促进法实施条例》中关于“合理回报”的种种限定，使民办学校举办者实现利益诉求成为“镜中花，水中月”。

正当民办学校举办者感到诉愿难偿或意犹未尽时，2016年11月7日十二届全国人大常委会第二十四次会议审议通过的《民办教育促进法修正案》（本文中简称新法）允许民办学校举办者进行“营利性和非营利性”的选择，可谓是民办教育法律上的重大突破，为民办学校的举办者提供了一个更加彻底的解决方案。

“想收益选营利，选非营利就是做公益”，民办学校举办者的“利益诉求”问题似乎得到解决，可现实并非如此，尤其是选择非营利性民办学校的举办者心犹不甘。我们来分析一下举办者选择“非营利性”的心理状态：

一、自愿选择非营利性。以捐款办学为主，还有一部分举办者确实是为了教育事业愿意完全放弃个人利益。在笔者的各种调研和交流中，这种情况在民办学校举办者中所占比例极低。

二、只能选择非营利性。根据新法规定，实施义务教育的民办学校不得设立为营利性学校。此外，有财政性经费或者国有企事业单位经营性收入、或国有其他资源投入的民办学校选择营利性也较难通过审批。

三、无奈选择非营利性。部分学前教育、高中教育、职业教育、高等教育领域的民办学校举办者虽然可以选择营利性，但受政策、市场、变更成本等多种因素影响，利弊权衡后，无奈放弃营利性选择。

上述三种情况中，后两者在举办者中占绝大多数，而且总量一定会超过选择营利性的举办者数量，这与我们社会主义的国情和新法的宗旨是相吻合的。

新法实施之前，国家和地方政府对民办学校的财务监管基本处于缺位状态，对于民办学校举办者“乱中取利“的现象放任自流。新法实施之后，国家必然会加大对非营利性民办学校的监管，尤其对学校财务的监管，举办者原有的获利行为不仅仅是违规行为，甚至是违法和犯罪行为。

在此背景下，非营利性民办学校举办者的获利诉求如何实现呢？本文想借鉴商业运营理念就此方面做一些探讨，仅供参考。

模式一：依据新法，在民办学校终止时获取补偿或者奖励。2016年11月7日，十二届全国人大常委会第二十四次审议通过的《关于修改的决定》规定：“本决定公布前设立的民办学校, 选择登记为非营利性民办学校的, 根据依照本决定修改后的学校章程继续办学, 终止时, 民办学校的财产依照本法规定进行清偿后有剩余的, 根据出资者的申请, 综合考虑在本决定施行前的出资、取得合理回报的情况以及办学效益等因素, 给予出资者相应的补偿或者奖励, 其余财产继续用于非营利性学校办学。”2017年1月18日，国务院颁布的《关于鼓励社会力量办学，促进民办教育健康发展的若干意见》亦有同样规定。模式二：担任学校领导干部，通过工作直接获取劳动报酬和奖励。民办学校的举办者在学校中通常会担任董事长、董事、校长等重要职务，也承担着学校生存和发展的重要责任，可以通过学校薪资制度或者董事会的决议获取与工作岗位、职责、业绩相适应的工资、福利和奖金等。非营利性民办学校董事长和校长的薪资和奖金标准是否有法律法规或政策上的限定？笔者目前没有查到明确的条文，与之有关的规定是：

2014年1月29日财政部和国家税务总局联合颁发的《关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》（财税[2014]13号）要求：“（非营利组织）工作人员工资福利开支控制在规定的比例内，不变相分配该组织的财产，其中：工作人员平均工资薪金水平不得超过上年度税务登记所在地人均工资水平的两倍，工作人员福利按照国家有关规定执行。”

在一些地方性政策中有一些特殊规定，如《浙江省民办非企业单位管理暂行办法》（2004年7月1日施行）第二十四条规定：“民办非企业单位应当建立财务公开制度,定期向其利益相关人公示财务收支情况。民办非企业单位应当将职工的工资、福利及物质奖励标准报业务主管单位、登记管理机关备案。”。

此外，2014年8月29日，中央审议通过的《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》，有专家据此方案测算，央企主要负责人的薪酬水平不超过在岗职工的7~8倍。

据上分析，笔者认为，“2倍”将是非营利性民办学校人员薪酬水平的一个刚性的限制指标，民办学校董事长和校长的薪资和奖金水平也中能在此范围内做文章；而“7~8倍”可能会成为董事长或校长与普通员工薪资差异的一个指导性指标。国家在非营利性学校员工工资、资金、福利等具体标准上虽没有硬性要求，但在程序上有可能做一些限制，如董事会决议、审批机关备案和社会公示等。

模式三：借鉴互联网商业思维，通过为学校提供服务获取合法收益。互联网领域中有一些成功的商业案例，如QQ、微信、163邮箱和360杀毒软件，他们共同的模式就是免费的平台+有偿的服务。非营利性学校的举办者可以通过普惠性的收费标准或优质的教育服务来吸引和稳定生源，再通过与举办者具有关联性的服务机构为学校和学生提供接送、餐饮、校服及配套用品等系列服务获取经济利益。这种服务首先要具有合法性。主要表现在三个方面：

一、提供服务的机构一定是独立于学校之外的法人机构，且具有相关的业务资质；

二、不得违反《关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》（财税[2014]13号）的规定，通过关联交易或非关联交易和服务活动，变相转移、隐匿、分配学校财产，损害学校利益；

三、要遵重民政部2016年5月29日发布的《社会服务机构登记管理条例》（《民办非企业单位登记管理暂行条例》修订草案征求意见稿）的精神，“社会服务机构与利益关联方发生交易的，应当遵循公开、公平、公允的原则，不得损害社会服务机构利益。”，并及时通过信息平台向社会公开“与利益关联方发生交易情况”。

其次要合情合理。对于学生及家长而言，无论是过去的一费制，还是现在学费与其他服务费分开的收费方式，他们都会希望费用总支出不要增加和暴涨。

在具体的服务价格上，学校内各类服务的价格同等品质下应该不高于市场平均水平，价格透明公开，给学生有一定的选择空间，调价要有充足的理由要进行家长听证，充分体现公平公允原则，不能强买强卖。

模式四：多元发展，通过学校良好影响带动其他产业发展。举办非营利性民办学校，学校本身虽不能为举办者带来直接的经济利益，但因为较高的教育品质，良好的品牌影响则会增加举办者其他相关项目的价值，或促进举办者其他相关产业的发展，增强举办者获取其他资源的能力，从而间接地实现了办学的利益诉求。较为典型的案例有，房地产公司在小区开发中，通常会不惜重金引进名校作为小区的配套学校，并以“买房增送名校学位”、“家门口的优质教育”等为卖点，来提升小区的吸引力和楼盘价格。

还有一些地方政府在引进优质教育资源或引资办学时，考虑到教育的非营利性，也会附加一些其他产业的优惠措施给予举办者以补偿，如赠送或低价土地进行房产开发，政府优先采购、企业税收减免等。

一些品牌民办学校的举办者依托名校影响进军其他产业，或者在与其他产业的资源的交换中均可获取较大收益。模式五：通过VIE和ABS等模式，在资本市场上获取经济利益。非营利性民办学校虽然自身不能直接营利，但由于其资产性质良好，办学的结余率（资本方认为的利润率）较高，且有着充足稳定的现金流，近几年，颇受资本市场的青睐，可以通过VIE结构在海外上市和ABS模式在资本上获取更大利益，转移投资风险。VIE结构(Variable Interest Entities，直译为“可变利益实体”)，在国内被称为“协议控制”，是指境外注册的上市实体A机构与境内的业务运营实体B机构相分离，境外的上市实体A机构通过协议的方式控制境内的业务实体B机构，境内业务实体B机构要通过双方签订的《独家服务协议》要将自己全部利润（或业务结余）以服务费、管理费或知识产权使用费等名义直接或间接支付给境外上市实体A机构。

VIE结构是当下资本方突破行业政策壁垒的最有效模式。近几年，浙江海亮教育在美国纳思达克上市，大连枫叶国际学校、成都实验外国语学校、广东睿见教育香港上市，均是通过VIE结构，在民办学校仍是非营利性属性的法律背景下实现的。

这也说明我国政府和教育行政部门对于非营利性民办学校通过VIE结构海外上市并没有明令禁止。“法无禁止皆可为”，针对这一现象,法律顾问在出具意见书时,往往作如下表述:“协议控制结构安全符合中国法律,但是不能保证中国政府监管机构对此有其他理解,也不能保证未来法律法规变化导致存在法律问题。” 笔者预测，未来这一现象还可能持续增多。

ABS(Asset-backed Securities)，就是资产证券化，是指将缺乏流动性但又能够产生可预期的稳定现金流的资产汇集起来，通过一定的结构安排对资产中风险与收益要素进行分离与重组，再配以相应的信用担保和升级，将其转变成可以在金融市场上出售和流通证券的过程。债权、未来收益权（如预期学费）、租金等，任何可以在未来产生现金流量的权利在理论上都可以进行资产证券化融资。

2017年2月6日，中国民办教育的首ABS——“广州证券（北京）二十一世纪国际学校学费信托受益权资产支持专项计划”获上交所无异议函。专业人士认为，“随着生活质量提升和教育观念转变，优质特色民办K12教育(基础教育)颇具吸引力，在一线城市和核心区域尤为明显，民办高等教育办学质量也在稳步提升，教育行业具有弱周期性，现金流稳定持续可预测，是证券化优质标的。”

最后需要说明的是，非营利性民办学校举办者要想实现获利诉求，无论是采取什么样的模式，都必须要严格遵守三个重要前提：

一是在现实的法律规范下，合情合理地获取；

二是民办学校自身得到良好发展，有实现利益诉求的可能性；

三是不得损害学校利益或为学校发展带来潜在风险。另外，本文所列举的获利模式有着行业和时间的局限性，可能会随着国家和地方法律政策的明朗化和调整带来风险，因此，不可盲从，请谨慎对待。

第二篇：民办学校举办者变更

七、民办学校举办者变更

（一）行政许可依据

《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》、北京市实施《中华人民共和国民办教育促进法》办法、（二）办理对象

朝阳区教委审批的民办学校

（三）办理时限：受理之日起20个工作日

（四）办理机构：朝阳区教育委员会社会力量办学管理科

地址：朝阳区石佛营西里2号

邮编：100025 电话：85851057（中小学）

85851044（培训机构）

85851045（幼儿园）

（五）办理程序：

1、申请

2、受理

3、审查

4、决定

5、发证与送达

（六）举办者提交如下材料（提交材料均使用A4型纸并加盖公章，所需表格请到www.xiexiebang.com的下载中心下载）

1、行政许可申请表

2、原举办者提出的变更申请

3、原举办者的资格证明文件：单位举办者应提交法人证书或营业执照的原件及复印件，法定代表人身份证或授权委托书及受委托人身份证；个人举办者应提交本人身份证原件及复印件。

4、学校决策机构同意变更举办者的纪实（决策机构成员签字）

5、学校的财务清算报告

6、拟任举办者的资格证明文件：单位举办者应提交法人证书或营业执照的原件及复印件。个人举办者应提交本人户口本、身份证原件及复印件。举办者基本情况表。

公办学校参与举办民办学校的，须提交经主管的教育行政部门或者劳动和社会保障行政部门的批准书。

举办者以国有资产参与举办民办学校的，应当根据国家有关国有资产监督管理的规定，报对该国有资产负有监管职责的机构备案，并提交有关文件；（《条例》第七条全文）

联合出资举办民办非学历教育培训机构的应提交经过公证的联合办学协议，并写明出资数额、方式和各自权利、义务，争议调解解决方式等。

6、原举办者与拟任举办者之间的变更协议。

7、变更后的学校章程（决策机构成员签字）。

8、《办学许可证》。

第三篇：民办学校举办者变更

民办学校举办者变更

许可核准事项 民办学校举办者变更 许可核准对象

民办学校变更的举办者个人、团体和社会组织。许可核准依据

《中华人民共和国民办教育促进法》第五十四条。许可核准条件

经审批和年检合格的民办学校。变更的举办者个人，应当具有政治权利和完会民事行为能力；变更的举办者社会组织，应当具有法人资格。

许可核准数量 无数量限制

申请人需提交的全部材料目录

1、举办者申请变更的报告；

2、学校理事会或董事会同意变更的批准文件；

3、经会计师事务所审计后的学校财务清算报告；

4、拟变更举办者个人或社会组织的材料：

⑴举办者的个人身份证、学历证及其复印件，举办者社会组织的法人资格证明文件及其复印件。

⑵资产来源，资金数额及有效证明文件，并载明产权。许可核准费用 不收费 许可时限 30个工作日

第四篇：关于申请筹设,设立民办学校,举办者应当

关于申请筹设、设立民办学校，举办者应当 向审批机关提交文件材料、审批权限、收费标准

一、根据《民办教育促进法》第十二条 申请筹设民办学校，举办者应当向审批机关提交下列材料：

(一)申办报告，内容应当主要包括：举办者、培养目标、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等；

(二)举办者的姓名、住址或者名称、地址；

(三)资产来源、资金数额及有效证明文件，并载明产权；

(四)属捐赠性质的校产须提交捐赠协议，载明捐赠人的姓名、所捐资产的数额、用途和管理方法及相关有效证明文件。

联合举办教育机构的，还应当提交联合办学协议书。

二、根据《民办教育促进法》第十四条 申请正式设立民办学校的，举办者应当向审批机关提交下列材料：

(一)筹设批准书；(二)筹设情况报告；

(三)学校章程、首届学校理事会、董事会或者其他决策机构组成人员名单；

(四)学校资产的有效证明文件；

(五)校长、教师、财会人员的资格证明文件。

三、根据《民办教育促进法实施条例》第十八条 民办学校依照有关法律、行政法规的规定申请登记时，应当向登记机关提交下列材料：

（一）登记申请书；

（二）办学许可证；

（三）拟任法定代表人的身份证明；

（四）学校章程。

第十四条 民办学校的章程应当规定下列主要事项：

（一）学校的名称、地址；

（二）办学宗旨、规模、层次、形式等；

（三）学校资产的数额、来源、性质等；

（四）理事会、董事会或者其他形式决策机构的产生方法、人员构成、任期、议事规则等；

（五）学校的法定代表人；

（六）出资人是否要求取得合理回报；

（七）学校自行终止的事由；

（八）章程修改程序。

第十五条 民办学校只能使用一个名称。

民办学校的名称应当符合有关法律、行政法规的规定，不得损害社会公共利益。

四、学校设置和配备：

办学办园要按《教育法》、《教师法》、《民办教育促进法》及《民办教育实施条例》等执行。应按《幼儿园工作规程》、《中小学管理规程》的要求设置和《中小学仪器设备》、《福建省幼儿园（班）教玩具基本配备目录》进行配备。

四、申请举办教育机构的审批权限：

根据《民办教育促进法》第十一条 举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校，由县级以上人民政府教育行政部门按照国家规定的权限审批；举办实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校，由县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门按照国家规定的权限审批，并抄送同级教育行政部门备案。

(幼儿、小学、初中的申请由县(区)级教育行政部门审批；高中、职高由地市教育行政部门审批)。

五、受理：

《民办教育促进法》第十三条 审批机关应当自受理筹设民办学校的申请之日起三十日内以书面形式作出是否同意的决定。

同意筹设的，发给筹设批准书。不同意筹设的，应当说明理由。筹设期不得超过三年。超过三年的，举办者应当重新申报。

《民办教育促进法》第十六条 申请正式设立民办学校的，审批机关应当自受理之日起三个月内以书面形式作出是否批准的决定，并送达申请人；其中申请正式设立民办高等学校的，审批机关也可以自受理之日起六个月内以书面形式作出是否批准的决定，并送达申请人。

六、审批程序：

1、向区教育局提出书面申请，并领取统一印制的相关表格。

2、按规定准备好所有材料，包括消防部门，有办食堂的，食堂从业人员要有健康证、食堂有卫生许可证等送区教育局审核。

3、区教育局在收到举办者按规定提供的所有材料之后，作实地查看，认为符合或基本符合办学条件的，可同意筹建。

4、经过筹建，教育局复核，组织专业人员评估，领导审批后：

（1）符合上述办学条件的，区教育局下文批准开办，并予以登记、注册，发给《办学许可证》。

（2）不符合办学条件的不予批准。

（3）自受理申请之日起，3个月内办妥审批手续。

5、申请办学者在收到《办学许可证》后，依法到有关部门办好法人登记证（民政局），卫生许可证（卫生局），收费许可证（物价局），刻制公章等，方可向社会招生，并亮证收费。

6、凡是未经批准，任何单位和个人都不得举办民办学校。

7、在区教育局登记注册过的幼儿园，更换主办单位或举办人、更换校长、更改名称、搬迁校址、改变办学性质和形式及停办等，须报区教育局批准。

七、举办教育机构收费管理：

1、义务教育阶段

民办学校义务教育阶段的小学和初中，其收费管理实行政府定价的管理形式，其收费标准由教育机构提出，经教育主管部门审核提出意见，由物价、财政部门按照分组管理权限进行审批。

民办学校举办的小学、初中，其收费项目明确为学费、代办费，有寄宿制的学校可以向入住学生收取住宿费。

代办费标准必须遵循“按实发生、据实收取、不得盈利、及时结算”的原则。代办费只能对实际发生该项开支的学生个人收取，必须严格按照代办项目的开支范围，学校其他费用不得在代办费中列支。

对有寄宿制的学校，住宿费标准按实际成本制定。

民办举办的小学学费具体标准由县级物价、财政、教育部门制定；中学学费标准由设区市物价、财政、教育部门制定。小学、中学的代办费、住宿费的具体标准按分级管理权限，经教育主管部门审核提出意见，由当地物价、财政部门核定。个别学校因特殊原因，需突破省定最高收费限额的，应由各设区的物价、财政、教育部门审核后，报省物价、财政、教育部门审批。

2、非义务教育阶段

民办学校举办非义务教育阶段的学龄前教育(指托儿所、幼儿园)、高中、中等(含技工学校)和高等教育学校，其收费管理实行市场调节的管理形式。由教育机构按照生均培养成本和办学实际自主制定。

学前教育的收费项目明确为管理费、杂支费和保教费；高中、中等和高等教育收费项目明确为学费、住宿费、代办费。代办费的具体项目可由教育机构

自主确定，但必须遵循按实发生、按实收费、不得盈利、及时结算的原则，向实际发生代办项目开支的学生个人收取。

民办学校举办学校自主确定的收费标准(包括学前的管理费、杂支费、保教费和高中、中等、高等学校的学费、住宿费、代办费，下同)必须执行报备和公示制度。

(1)报备制定。民办教育机构自主确定的收费标准必须按分级管理权限报当地物价、财政和教育(技工学校同时报劳动与社会保障部门)部门备案，并向当地物价部门申(收费许可证)，高等学校还必须报省物价、财政和教育(技工学校同时报劳动与社会保障部门)部门备案。各民办教育机构报备并经价格主管部门核发(收费许可证)确认的各项收费标准，即为符合《民办教育促进法实施条例》规定的合法收费。

(2)社会公示制度。民办教育机构报备并在(收费许可证)上确认的各项收费标准必须在招生简章和以通知书上标明或其它方式向社会公布。

除已报备并公示的收费外，对入学后的学生不得再收取其他任何费用。

3、民办学校举办的各级各类教育机构实施收费，必须严格实行“新生新办法、老生老办法”的规定，收费只能按学年或学期收取，不得跨学年预收。

附注：具体按照《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》和国家发改委、教育部、劳动和社会保障部《关于印发〈民办教育收费管理暂行办法〉的通知》（发改价格［2005］309号）、《闽价［2006］费154号》文件、《福建省民办教育收费管理实施细则》执行，以现行的国家教育法律法规为依据。

漳州市龙文区教育局

二○○七年三月二十日

第五篇：民办学校(机构)举办者的变更办理指南

《民办学校（机构）举办者的变更》办理指南

一、事项名称

民办学校（机构）举办者的变更

二、设定行政审批的法律依据事项名称

（一）《中华人民共和国教育法》

（二）《中华人民共和国民办教育促进法》

（三）《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》

（四）《中华人民共和国义务教育法》

（五）《中华人民共和国义务教育法实施细则》

（六）《四川省民办教育机构分类设置标准（试行）》

三、行政审批条件 无

四、申请材料

（一）举办者提出的变更学校举办者的申请。

（二）学校财务清算报告（学校应聘请有资质的会计师事务所对学校办学期间资产、债权、债务、财务收支状况进行全面清算）。

（三）在校学生安置方案（如果有在校学生，应该保证学生妥善安置，继续学习）。

（四）董事会（理事会）就上述申请的会议纪要。

（五）拟成立新董事会或理事会成员名单。

（六）新举办者资产来源，资金数额及有效证明文件。

（七）新举办者承诺书（明确在今后继续办学中是否愿意接受原举办者对学校、教师、学生所承担的责任、权利和义务）。

（八）《举办者（单位）基本情况登记表》并附单位合法身份证明（工商营业执照；事业单位的组织机构代码；社会团体的社会登记证；民办非企业单位的行政部门颁发的许可证或民政部门颁发的民办非企业法人登记证书）。

（九）《举办者（个人）基本情况登记表》并附举办个人身份证复印件。

（十）《成都市民办学校变更登记表》

五、申请表格

《成都市温江区民办学校办学变更登记表》、《举办者（个人）情况登记表》

六、行政审批程序 第一步：窗口申请：

申请人持申请材料向区政府政务服务中心教育局窗口提出申请，由窗口工作人员进行形式审查合格后受理（申请材料存在可以当场更正的错误，允许申请人当场更正后受理；对申请材料不齐全、不符合规定形式的，当场或者在5个工作日内一次性告知申请人应当补正的全部材料后受理。逾期不告之的，自收到申请材料之日起即为受理）。

第二步：审查申请材料：

区教育局依法对申请材料进行审核，以书面形式作出是否批准变更的决定。第三步：窗口领证：

申请人到区政务中心教育局窗口领取许可证。

七、行政审批时限

法定时限：30个工作日，承诺时限：10个工作日。

八、收费标准及依据 不收费

九、行政审批年审或年检 不年检

十、事项类别 行政许可事项

十一、事项类型 承诺件