苏北招商引资项目对农村社区发展的影响

第一篇：苏北招商引资项目对农村社区发展的影响

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苏北招商引资项目对农村社区发展的影响

苏北招商引资项目对农村社区发展的影响

【摘 要】招商引资在国民经济发展和改革开放中发挥了重要作用，也是苏北欠发达地区经济工作的重要组成部分。而招商引资政策到底对当地的人民群众的生活带来了怎样的影响，是否推进了农村社区发展的进程和科学发展观一直也是学界关注的重点。本文以地处苏北地区的盱眙县的招商实践为例，运用社会评价方法，从社会环境、自然与生态环境、自然资源以及社会经济这四个方面的效益并且在对各个子系统分别选取衡量指标的基础上来清楚的认识苏北招商引资项目对农村社区的影响。

【关键词】苏北；招商引资；农村社区发展；社会评价方法；影响

1.前言

招商引资作为一种促进区域经济发展的重要经济政策和发展工具，从20世纪90年代中后期开始在我国沿海地区开始兴起，为我国的经济发展作出了相当的贡献。苏北地区地处泛长江三角洲经济区，拥有明显的资源优势、区位优势和政策优势，但经济基础相对薄弱，要实现跨跃式发展，仅靠国家的支持和自身的积累是远远不够的，于是招商引资就成为苏北地区经济工作特别是广大乡镇经济工作的重要组成部分。改革开放以来，特别是近几年，苏北地区乡镇不断提高对外开放水平，坚持大范围配置资源，招商引资工作取得十分显著的成效，为经济社会发展作出了重大贡献。但是不容忽视的是，在招商引资工作中也出现了一些新情况、新问题，如某些投资项目的建设对当地的文化、自然景观遭破坏等。

社会评价是分析拟建项目对当地社会的影响和当地社会条件对项目的适应性和可接受程度，评价项目的社会可行性。其旨在于系统调查和预测拟建项目的建设、运营产生的社会影响与社会效益，分析项目所在地区的社会环境对项目的适应性和可接受程度，通过分析项目涉及的各种社会因素，评价项目的社会可行性，提出项目与当地社

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会协调关系，规避社会风险，促进项目顺利实施，保持社会稳定的方案。

本文社会评价研究体系取源于世界银行社会系统评价方法，主要从社会影响（正面、负面）、互适性以及风险因素考虑，坚持以人为本、社会公平、社会稳定、社会发展、公众参与、评价指标可比及可操作、实事求是、客观公正八项重要原则。我们着重研究的不是单纯的社会经济效益，更多的是对当地社区基础设施建设、农村社区组织结构、城市建设及其发展的影响。大规模项目的引入，具有很大的附带效应，而这些附带效应对当地社区的影响更为深远。因此，我们必须通过考虑在项目规划过程中的群众参与以及项目本身对群众的直接影响来评判苏北招商引资项目的社会效益。

2.研究背景

苏北即江苏省北部地区的简称。按照现在江苏省通行的行政区域划分，苏北地区包括徐州、连云港、宿迁、淮安、盐城五个省辖市，共40个县（市、区）。由于处于长江以北的丘陵地带，相对于东南沿海有一定距离，经济发达程度被越拉越远。了解，2012年，江苏苏南、苏中、苏北地区（GDP）生产总值分别增长10.8%、12%和13%，苏北增长最快，增长速度比全省平均高2.9个百分点。在江苏提出未来发展仍然是调结构促转型，缩小苏南苏北差距的方向下，江苏的经济格局将面临重新洗牌的局面。当前，苏北地区经济发展总体上仍然处于工业化和城市化的初、中时期，能源、交通、通讯等基础设施建设跨上新的台阶，初步构筑了大开放、大开发所必需的支撑条件；人民生活水平有了新的提高，精神文明建设，社会文明程度和人的精神风貌发生了前所未有的变化。

招商引资政策即是在这样的背景下产生的，早起主要集中在制造业，利用当地相对廉价劳动力吸引外来资金。招商引资是指地方政府（开发区）以说服投资者受让土地或租赁厂房为主要表现形式的，针对一个地区的投资环境的销售行为。苏北的招商引资正从吸收外资为主到同时吸收内外资，从吸收第二产业投资为主到同时吸收第三和第一产业。

3.评价原则

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在进行社会评价过程中，我们必须遵循着必要的理论原则。社会评价主要研究的仍然是投资项目的社会效益，我们必须将社会评价方法结合现实苏北实际情况，加以调研。基本上，我们首先应当遵循的原则有：

（1）以人为本的原则

投资项目必须依靠人民，应广泛地争取项目区人民的参与和支持。投资项目的根本目的是改善人民的生活与生存条件。因此，在项目设计、建设和运行的全过程中，必须始终贯彻把放在首位的思想。现代投资项目评价中应充分考虑到人民得到全面发展这一目标，并以此为一切工作的出发点。

（2）追求社会公平的原则

社会公平是现代社会所追求的一个基本目标，社会评价应站在正公平的立场上，客观地进行分析研究，提出促进项目公平的政策与措施。在改善项目受益地区社会经济条件与人民生活质量的同时，也改善项目受损区人民的社会经济条件与生活质量。

（3）促进社会稳定的原则

稳定是发展的前提。项目中的移民、性别、贫困、民族等问题必须慎重对待。达不到要求的项目，不能轻率立项与开工。

（4）促进社会发展的原则

社会评价将项目的实施过程看做一个社会发展过程。在项目的社会评价过程中，通过对少数民族、老人、贫困群体、弱势群体、病人、残疾人、妇女、儿童等脆弱群体给予特别的关注，促进项目区社会的发展。

（5）公众广泛参与的原则

公众参与既是社会评价的目标之一，又是实现社会评价其他目标的重要手段。所谓目标，是指公众参与体现了一种民主、民治、公正、公平的精神，是现代社会追求的目标之一。

（6）评价指标可比性与可操作性原则

在项目评价和方案选优时，应注意评价指标的可比性，不同方案的评价指标必须保持同一的标准和尺度并具可操作性。

4.利益相关分析法

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本文主要采取利益相关者分析法来进行研究苏北招商引资项目对农村社区发展的影响。利益相关者是指与投资项目有直接或间接利害关系，并对项目的成功与否有直接或间接影响的有关各方，一般包括项目的受益人、受害人及受影响人、为项目提供资金的机构、有关的项目执行机构（包括计划、设计、咨询、管理机构等）。

对于江苏惠达矿业有限公司，我们认为惠达矿业有限公司的周边居民和本公司的当地员工是受项目直接影响的群体；另一方面，当地政府也直接或间接参与项目的引进和实施，他们对项目的支持也是决定该项目成败的关键。

（1）惠达矿业有限公司所涉及到的周边居民

本文认为，周边居民既是该项目的受益者，也是该项目的受害者，被征地居民若收到补偿得当，则主要为受益者。

调查结果表明，87.5%的居民在惠达矿业有限公司进驻前，没有被征求过意见，亦即对该招商引资项目在建立前并没有了解亦无知情，在了解惠达矿业有限公司进驻的居民中，大部分居民对惠达公司的进驻持支持态度。所以，该项目的社会参与度并不高，至少说，在未知结果情况下，周边居民的该项目是盲目的。

我们了解到，支持惠达公司进驻的居民主要是他们期望生活条件、经济水平得到提高，就业问题得到改善。而在我们的调查中，只有少部分，约占30%的居民在惠达公司进驻过程中原有农用地收到了侵占损失，并且在一定程度上通过惠达矿业有限公司和当地政府部门得到了补偿。

在惠达公司进驻后，约占71%的周边居民知道并了解惠达矿业有限公司，其中，大部分居民对惠达矿业有限公司持有较好的印象。在周边居民中，90%的人认为惠达公司进驻后，当地的交通出行状况比进驻前要好，并且由于惠达公司的进驻，导致其周边形成了一系列的小型商业市场，对周边居民的生活带来了极大地便利。在惠达公司建立以后，大多数居民的家庭基本生活资料例如水电等均没有收到影响，但是也有少量居民的生活也因此收到影响，带来了不便。但是也存在这样的不足，58.3%的周边社区居民感受到惠达导致了社区中某些公共设施、单位机关的搬迁，但是居民自治组织并没有针对惠达公

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司带来的此种问题而设立专门机构或者是立项讨论，说明周边居民的社会参与意识本身还有待加强。公众广泛参与的原则并没有得到体现。

在惠达矿业有限公司建立后，经调查，该地区并没有爆发过大规模疾病，并且周围动植物数量也没有明显变化，这初步证明该项目符合可持续发展的原则，至少并没有对当地的资源环境产生过分明显的恶性影响。

约占80%的周边居民认为，由于惠达公司的进驻，一定外地人口进入了该社区，并且对当地的风俗习惯和生活习性有了一系列的冲击。

（2）惠达矿业有限公司所涉及当地员工

惠达矿业科技有限公司的员工具有当地居民和公司员工的双重身份，对他们的研究更加具有参考价值。

我们调查的员工对象样本77.42%是基层生产岗位，9.67%是采购运输岗位，也包括了财务等其他岗位，基本上是以基层生产为主，但采购、运输、基层管理、财务等方面均匀涉及。调查对象大都是1-3年的员工，该公司08年入驻，则反映调查对象大都应该是公司伊始加入，并且没有发生大规模的员工变动。惠达确实为周边居民提供了相对较好的就业机会。

惠达作为凹土招商引资计划的重要组成部分，在三险一金方面则在管理层得到较好的贯彻，而有56.23%的员工没有得到完整的三险一金的保障，而这些员工大都是保洁、管道梳通等基层工人。但是较好的是对于危险工作岗位惠达都有额外补贴或是其他形式的津贴。

样本员工中68.75%都接受过技能培训深造，83.71%的员工接受了惠达提供的员工宿舍以及一些公共基础设施、娱乐设施。这说明惠达的入驻对当地居民的文化教育以及公共基础设施都是有着正面的影响。

在贫困问题、妇女问题等弱势群体保护方面，惠达做出了招商引资项目公司的表率。调查人员中，89.66%员工接受过或者目睹别人接受过各类形式的贫困补助。仅有25%的员工确定所在职位中不存在妇女特殊津贴或是针对女性的补助福利。这基本反映了惠达对于招商引

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资的扶贫内涵的理解，对于保障贫困员工基本生活做出贡献。并且在三八节等节日，对女性同胞有着一定形式的津贴。惠达在招聘、晋升的过程中更加没有歧视女性的任何倾向，大部分工资分配与性别也没有直接联系，但管理层主要是男性也并不能反应是性别因素在起主导作用。

（3）惠达矿业有限公司所涉及政府

惠达公司作为凹土开发、生产、加工的企业，原料取材基本来自于对当地的矿产资源开发，同时也在努力开发、推广可再生能源作为生产动力来源。

惠达所排放物主要是粉尘以及其他一些非有毒气体，还包括较少量的固体矿物残渣。气体、粉尘是简易净化后排入大气，固体排出物主要是排入设立的污染池。经调查，惠达每季度还会集中处理一次排放物。

招商引资政策中，惠达得到政府相对廉价的厂房租赁，并且还有一定的减免税优惠。

政府相关部门反映，惠达入驻之后周边的经济确实得到了一定的拉动，解决了部分的就业问题。惠达在招聘过程中，亦不曾有过歧视农村户口、性别、非岗位需要的残疾等情况，切实有效的解决了部分就业难的问题。92.86%的受调查群众感受到惠达入驻之后收入得到了一定的提高，形成的小型商业集聚地也给周边居民生活带来了极大的便利。

5.小结

项目社会评价，是建设项目评价的重要组成部分。它是站在全社会的角度上对项目进行可行性论证。招商引资工作是当前弥补本地区资本存量不足，推动本地区经济和社会发展的有力工具，如何对招商引资效益进行评价，怎样才能使招商引资给本地区带来最大的经济和社会效益，如何使得其对农村社区的发展起积极作用等都是当前一个国家或地区招商引资工作所迫切需要解决的重要问题。开展项目社会评价总的是适应国家经济与社会可持续发展的需要。招商引资对于实现社会公平、缩小贫富差距，具有不可忽视的作用。

本文通过研究得到如下结论：

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作为区县一级政府而言，盱眙搞好招商引资工作，取得招商引资成效。项目的引入使得农村社区的基础设施得到了一定的增加，比如小学搬至此处。同时吸引了较多的人流量，使得此处形成了一个长期性的商业集聚地，间接性的提高了周边居民的收入。企业入驻之后带来的人口流动也促进了当地与周边的文化、经济交流，带来了不同的习俗。

在对于盱眙凹土招商引资项目的社会评价研究过程中，我们深刻发现招商引资项目带来的众多好处，同时也发现了招商引资项目所还存在的不足：首先，招商引资项目缺乏社会参与性，绝大多数群众对于招商引资企业缺乏知情权以及决策权；再者，缺乏有效的针对性的组织管理，招商引资企业由于存在部分特殊政策优惠，有必要特殊管理；其次，缺乏对招商引资项目对资源环境影响的重视；最后，缺乏对因引入外资企业而受损居民的补偿措施。总体而言，招商引资项目是利大于弊，政府应当积极引导并予以支持。

苏北招商引资具有不可忽视的必要性。苏北已认识到招商引资对经济发展的重要作用，招商引资也真的换来了发展。现在我们更需要进入科学招商的时代，必须招商引商那些真正符合社会发展、能够提高人民生活水平的项目，才能真正达到招商引资的目的。

参考文献：

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第二篇：软环境建设对招商引资的影响

环宇效能建设软件对招商引资的影响

当前，全国各地再掀招商引资热潮，促进经济增长是各地级政府首要的政治任务，招商引资既可以快速带动当地经济增长，又能促进当地社会发展，还可以有效解决当前因经济发展不平衡所带来的难题，因而，招商引资是当前政府工作的一项重要内容。在看到招商引资工作重要性的同时，我们也要清醒的认识到招商引资工作的多变性和复杂性，招商引资的方式方法已经发生质的改变，过去那种靠基础设施、地理环境、自然资源等优势来招商的思维方式早已不能满足目前招商工作的需要。软环境的优劣也成为投资者决策时考虑的重要因素，投资者对软环境优劣的重视程度，早也超过项目本身。可见，软环境建设在招商引资中的重要性逐渐凸显出来。

软环境是是指物质条件以外的诸如政策、文化、制度、法律、思想观念等外部因素和条件的总和。在现有的环境下，这些因素又集中体现在机制上。软环境就是在经济发展中相对于地理条件、资源状况、基础设施、基础条件等“硬件”而言的思想观念、文化氛围、体制机制、政策法规及政府行政能力水平和态度等。

软环境的优劣,直接关系投资者的信心度,关系投资是否安全，能否有效运行,决定着经济发展的快慢以及能否实现全面协调、可持续的科学发展。同时，也是制约投资者投资决策的重要因素，软环境的优劣直接影响一个地区对资金尤其是对外资的吸引力，从而直接影响该地区吸纳外资的数量和速度、影响该地区产业结构升级、经济发展速度和水平。通过软环境的评价来反映软环境系统的状况，可以判断软环境的有利条件和不利条件，特别是发现阻碍和影响招商引资的不利因素，寻找原因，为各级政府改善软环境提供科学决策的依据。

为了在招商引资中提高吸引力，必须牢固树立软环境建设人人有责的理念。进一步解放思想、明确责任、找准位置、激发热情，切实增强宗旨意识、发展意识和服务意识。把安全发展和科学发展有机结合起来，提高对软环境建设工作重大意义的认识，增强软环境建设工作的主动性和自觉性。

由南通环宇网络科技有限公司开发的软环境建设考评软件通过融入国内外先进的考评理念和模式，借鉴传统的考评方式方法，对现行软环境考评测评体系

进行科学的丰富和扩充，形成了一套高度智能化软件系统。系统在众多市、县政府效能办成功应用，为提高行政效能，加强长效管理，完善考核评议机制，深入推进市、县投资发展软环境建设，促进城市科学发展、跨越发展、和谐发展，建设繁荣秀美幸福新城市作出很大贡献。

第三篇：苏北农村经济发展调查报告

苏北新农村经济发展调查报告

关键词：苏北 新农村 机制 比较 对策

十一五等重要会议中对“农业,农民,农村”三农问题的再三强调，可以看得出国家对新农村建设的高度重视。建设社会主义新农村是党和国家全面建设小康和现代化，推进工业化，城镇化进程的重大斩落部署，是我国贯彻落实科学发展的重大措施，是实施可持续发展观的必经之路，是时代的呼唤，是广大农民的迫切愿望和心声。本文以苏北地区农村为抽样个案, 通过对苏北18个县市农村的调查问卷,分析了农村现状,对于新农村的认知以及需求,在此基础上对于新农村的建设提出建议。

调查背景及目的：推进农村综合改革,加快社会主义新农村建设,是一次重大的制度创新和社会变革,不仅是经济领域的改革,而且涉及政治、社会、文化等领域,意义更深刻,任务更艰巨。农业、农村、农民问题,是中国发展的根本问题。建设社会主义新建设是一项长期的历史任务,而不是一项短暂的阶段性工作；是一项全新的伟大创举,而没有固定的模式经验；是一项系统工程,而不是一场单兵作战；社会主义新农村建设并不等于“新村建设”或“村庄建设”, 不仅要关注农村,更要关注农民和农业。社会主义新农村建设是一个新领域,是在实践中提出的新课题。也只是应为如此, 深刻了解和把握农村中现存的状况对于建设社会主义新农村有着至关重要的作用。调查地点：江苏省泰兴市滨江村。

调查内容与方式：通过调查对新农村建设的认识，前后变化及新农村建设过程中受益方面和存在大的问题。调查方式主要是通过图书馆资料的查阅、村里同学、父母、亲戚及亲身的经历。

新农村建设中存在的问题：

（1）生活环境有改变与新农村要求有差距。两年前滨江村内和多数的苏中农村一样，污水横流，乱搭乱建，村内没有硬质道路。现在，在滨江镇领导和滨江村村支两委的带领下，经过全体村民的共同努力，滨江村发生了翻天覆地的变化。硬化道路，改建池塘，规划房屋，农民们的生存、生活环境发生了很大的变化。

但要和我们所要建设社会主义新农村的环境相比，还有一定距离，突出表现在农民家住环境方面。通过亲身感受及查阅资料，就发现在苏中地区有80％以上的住户，庭院乱堆乱放，房屋凌乱不堪。在滨江村仍有小部分农户没有洗衣机、电冰箱等一些标志生活水平提高的家用电器。

（2）农民收入有所增加，总体情况较之城镇居民而言仍显偏低。在滨江镇镇党委、政府的带领下，滨江村经济有了很大的变化，人均年收入达7500多元。大部分的村民认为自己的收入与前两年相比，有所增加。但在农村同样普遍存在一个问题：贫富差距过大。另外由于滨江村靠近市区这无形增加了村民的消费支出。村民收入低的一个重要原因就是收入来源单一。和大部分苏中农村一样农民农产品收入和外出打工收入占村民收入的比例就高达88.2％，这其中农产品收入又占到56.2％。众所周知，农产品绝大多数是初级产品，竞争能

力弱，附加值低，抵御市场风险能力差，这就造成了农民收入的极不稳定。

（3）以农村基础设施建设为主的硬环境建设亟需加强。近年来，政府不断加强电力、通信、道路、小城镇等基础设施建设，为农村经济发展提供了有力保障。但随着乡村企业的兴起和农业特色产业的壮大，水、电等资源供应不足问题日益突出，已成为影响农村经济快速发展的关键因素。

（4）农村经济发展的稳定环境亟需维护。滨江村附近地区频繁引进化工厂，其中相当大部分都是被国外取缔的重污染企业，为了片面的追求GDP镇政府不息牺牲自然环境为代价，结果给给当地生态平衡带来巨大的包袱，空气浑浊、河水污染。同时乡镇过多地强调客观理由，认为无资源、无项目，不能积极主动挖掘发展潜力，创造发展优势，致使区域经济发展缓慢。也损害了其他企业的利益，对农村经济发展产生了负面影响。

加强农村环境建设的主要对策：

（1）加大基础设施建设力度，在硬件环境建设上实现突破。乡村企

业的发展暴露出农村基础设施建设滞后，使企业开工缓慢，不能如期投产达效。要进一步加强农村基础设施建设，使其适度超前发展，为农村经济的可持续发展奠定基础。

（2）强化组织领导，扎实推行农村建设新理念。

1、成立领导小组，完善新农村建设工作机制。

2、明确部门责任，强化新农村建设监督考核。

3、作好建设规划，严格新农村建设操作程序。

(3)建设服务型政府，在政务环境建设上实现突破。一是加强乡级执政能力建设。重点加强乡镇谋划发展、对外开放、服务群众、维护稳定四种能力建设，推动农村经济快速发展。二是增强服务意识。乡镇政府要承担起引导、扶持农户的责任，有效进行市场调研、品种引进、试验示范，主动承担风险;建立和完善农产品供需市场信息发布机制，为群众提供有效的信息服务;充分发挥行业协会的作用，壮大经济人队伍，活跃农村经济。三是实施阳光工程。扎实推行政务、村务公开，建立重大事项公示、社会听证、社情民意反映等长效机制。四是加强行风建设。有效开展行风评议活动，有效实施群众监督;开展执法、执纪大检查，突出解决部门行业不正之风问题。

（4）对城乡要求一视同仁，真正实现城乡一体化，工农和谐化 新农村建设任重而道远，我们在思想认识上要有长期打算，在发展规划上要有长远眼光，在制定目标上要把握关键，在工作展开上要有重点，同时通过全民动员，城乡互动，各部门上下协调，共同促进我县新农村建设又好又快发展。

参考文献：

1、刘瑞娟 信息服务新农村建设的思考 [期刊论文]-农业图书情报学刊2007(8)。

2、申端锋新农村建设若干问题研究 2006（2）。

3、贺雪峰 乡村研究的国情意识 2004。

第四篇：农村农业与社区发展工作报告

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县镇分布在两岸，总面积73.8平方公里，辖16个行政村，5.2万人，4.5万亩耕地。北临327国道，东依225省道。蔬菜和林果是农业主导产业，获“省脱水蔬菜特色产业乡镇”荣誉称号。

近年来，我镇认真贯彻落实中央关于城乡统筹的战略部署，积极探索破解“三农”发展难题的新路子，充分发挥毗邻市县经济开发区、土地平坦肥沃的区位和资源优势，大力推进土地向规模经营集中、农民向小城镇和社区集中，创造了农业现代化、工业化和城镇化相辅相成、协调发展的新模式。截至目前，全镇共流转土地11000亩，发展各类企业120余家，启动了8个农村社区建设。

一、引导农村土地向规模经营集中，推动农业现代化发展

我镇在坚持稳定农村土地承包政策的前提下，积极探索农村土地流转新机制，稳妥地推进土地流转，促进了农业规模化、标准化、品牌化发展。全镇现代农业示范区核心区域面积达1.03万亩，示范带动3万亩；发展各类优质农产品生产基地28个，获批市级农业标准化生产基地5000亩；成立农民专业合作经济组织42个，获得国家农产品绿色食品认证14个，有机食品转化认证3个，注册品牌商标3个。

（一）创建两个平台，促进土地市场化流转。随着农村改革发展的不断深入，原来一家一户耕种的土地经营方式已不适应市场农业、现代农业发展的需要，一部分农民自发流转土地搞规模经营。然而，农民因操作不规范，时有矛盾纠纷发生。在这种情况下，我们顺应农民群众的期待，创建了两个土地流转平台。一方面，创建土地流转服务平台。我镇于2008年6月，投资30万元，成立了全市第一家规范化的土地流转服务中心，设立了服务交易大厅，为供需双方土地流转提供免费服务。服务中心在电子屏幕上及时将农户土地流转供需信息不间断地滚动播出，凡是愿意流转土地的农户与土地流转服务中心签订委托流转协议，由流转服务中心统一向外发包给规模经营户或农产品加工企业，将分散的土地集中交易。截至目前，土地流转服务中心已对外发布流转信息7380条、涉及流转土地面积13000亩，已流转面积11000亩。另一方面，创建土地流转交易监督平台。负责土地流转交易监督的工作人员具体对交易地块、价格及相关条件进行协调，对土地流转程序进行全程监督，对出现的问题及时予以调解，确保土地流转按照“依法、自愿、有偿、规范、有序”的原则进行，有效地保障了农民的权益，调动了农民流转土地的积极性。

（二）创建三种流转模式，促进规模化经营。在土地流转过程中，我们探索了三种模式：一是企业租赁建设自控基地。充分发挥农业龙头企业多、带动能力强的优势，鼓励龙头企业在农业示范区内建立自控基地。企业和农户之间签订流转合同，企业每亩每年支付给农户300元－700元不等的土地使用费。龙头企业对流转后的土地行使独立的生产和经营权，组织标准化生产。农民不仅按合同约定得到了固定的土地租金，而且还可以到企业基地务工拿工资，获得了双重收入。到2009年底，、县供销联社等7家企业通过土地流转建设自控基地3000亩，并投资1000多万元，配套完善基础设施，有效地提高了农业装备水平。二是农民专业合作社承接建设基地。农民专业合作社在组织农民进入市场、流转土地经营上具有独特优势。我镇积极引导村街组织、农村能人，先后成立了42家农民专业合作社，由合作社按照略高于种粮收入的价格，以租赁、托管的方式，把农户土地承接过来建立基地。合作社按照企业要求实施标准化生产，企业为合作社统一提供良种、技术、农资、销售等服务，形成了“龙头企业+合作社+农产品基地”的农业产业化经营模式。鑫果、鑫发等农民专业合作社通过这种模式，组建起了6000亩林果基地。三是种养大户引领建设基地。为解决农民“想种无田种”和“无心耕种、无力耕种”的矛盾，我镇积极引导、鼓励种养大户和农村能人，通过租赁、互换、转包等形式承接农户承包地，进行规模种植，按约定标准给予补偿。目前，由种养大户牵头建立了西瓜、小香瓜、瓜蒌、木瓜等科技示范基地2000亩。

（三）积极发展现代农业，推进农业生产规模化、标准化和品牌化。农村土地的成功流转，为农业规模化、标准化和品牌化发展创造了条件，促进了现代农业的发展。一是坚持标准化生产。我镇把实施农业标准化生产作为增强市场竞争力、保障食品安全和建设现代农业的重要抓手，专门聘请和组织农业种植专家，成立了农业综合技术服务中心，每个基地都派驻了农技指导员，具体负责对各基地的经营管理和技术指导，特别是对基地经营操作过程和农药、化肥的使用，都建立了完备的标准化生产记录，实行农产品和食品全程追溯管理制度，净化了农产品生产环境。2009年底，全镇5000亩市级农产品标准化生产基地通过检查验收。二是开展质量认证。全镇各农民专业合作社普遍对自己的基地采用了“六统一”（统一标准、统一操作、统一检测、统一品牌、统一包装、统一销售）的农业生产企业化运作模式，大力开展农产品认证工作。等合作社的3个农产品获得了国家有机食品转化认证，企业基地的12种蔬菜产品和鑫果合作社的葡萄、蒙山红桃等2种林果产品通过了绿色食品认证。三是加大品牌创建。我镇把“品牌兴农”作为发展精品高效农业的重要手段，着力规范和引导农产品生产加工企业和农户增强品牌意识，加大品牌塑造力度。目前，已成功申请注册了“武状元”、“琼浆果”等一批农产品商标品牌，增强了农产品的竞争力。如，葡萄在获得了绿色食品认证和注册了“武状元”商标之后，直接打入各地大型超市，价格由原来的1.5元/斤，增至去年的3元/斤，亩均收入达到了12000元以上。同时，在土地流转政策激励下，我镇农产品加工龙头企业主动参与现代农业发展，形成了“龙头企业+合作社+基地+农户”和“龙头企业+基地+农户”的农业产业化经营模式，企业得以迅速发展壮大。到2009年底，全镇蔬菜加工企业达到20家，其中规模以上7家。

二、引导农民向小城镇和社区集中，加快推进新型农村社区建设

近年来，富裕起来的农民开始要求改善居住条件、追求高品质生活。我们创新理念，因势利导，高点定位，围绕“农民入镇、工业入园、居住入区、商贸入市”的总体目标，用足用活城乡土地增减挂钩政策，有序引导农民向小城镇和农村社区集中。

（一）科学制定镇村规划。我们聘请省建筑规划设计院的专家，编制了全镇总体规划、镇驻地修建性详规和农村社区建设规划。一方面，规划了东临路、西接大道、南至路、北依工业大道，规模1.5平方公里、容纳3万人的小城镇集中区，重点包括“七横四纵”道路框架和3个居住组团、水生态观光带、商业综合服务区及行政服务集中区，形成了功能明确、布局合理、设施完备、环境优美的新型城镇布局。另一方面，在规划建设了等8个农村社区，每个社区覆盖1.5—2.5公里，整合4-5个自然村，容纳4000—6000人口，初步形成了以小城镇新区为中心、农村社区为主体、个别农村居民点为补充的村镇一体化发展体系。

（二）多措并举推进社区建设。主要采取“以强带弱、产业连接、村企联建”的方式，运用农村住房建设和危房改造、土地增减挂钩等一系列政策，打破村庄界限、打破原村组关系，引导农民向城镇和农村社区集中。目前，全镇已经建成社区服务中心楼4座和居民楼16座，居民小康楼300余座。其中，社区规划45公顷，一期工程投资1000万元，建设了3座居民楼，85户居民已全部入住；二期工程投资3000万元、建筑面积30000平方米，已建成4座居民楼、2座商住楼、1座社区服务中心楼；三期工程计划投资1600万元、建筑面积16000平方米的5座居民楼即将启动。社区规划占地42公顷，已建成社区服务楼1座、小康楼17户，2座高层居民楼即将动工。社区服务中心楼已经投入使用，社区主体工程已经完工，社区的筹备建设正在积极推进中，16座居民楼即将开工建设。8个农村社区建成后，可节约土地6000亩。我们在社区内都规划建设了高标准的服务中心，其中，的社区服务中心已投入使用,设置了新农合医务室、图书阅览室、群众活动中心、农资服务超市、为民服务大厅、治安调解室等公共服务机构，配套建设了幼儿园、商业服务区、文体广场等公共服务设施。土地流转服务中心(站)、村民发展互助资金协会和农民专业合作社进驻社区服务中心办公，有效满足了群众对社区综合服务的需求，推进了镇村公共服务均等化。

（三）不断创新社区党建工作。我们按照“差异性、互补性、帮扶性”的要求，组织镇直机关党支部与社区党支部开展“一帮一”结对共建活动，不断促进机关党建资源向农村柔性流动。针对各个社区的不同特点，创新社区组织设置。、社区围绕旧村改造，以发展服务业和工业经济为重点，以“社企联建”组织设置为主；、社区以发展现代农业为重点，探索“村村联建”、“产业支部”等组织设置方式。大力推行和谐社区党建工程，以居民小区为单位，探索实施“五个一”社区党建工程，即建立一个党支部，修建一处休闲文化阵地，成立一个服务站，开通一条服务热线，组建一支党员志愿者服务队，设立了党员服务区和先锋岗，强化党组织和党员联系服务群众的能力和实效，社区党组织的战斗堡垒作用不断增强。

同时，我镇顺应群众改善生活环境、建设美好家园的强烈愿望，按照市里确定的“五化”标准，以“拆违、清脏、治乱、基础设施建设、镇村容貌整治”为重点，深入开展城乡环境综合治理，累计出动劳动力2万余人次，出动机械2200台次，清理垃圾3200多吨，拆除围墙、违章建筑1.5万多平方米，清理主干街道100条，粉刷墙面1.6万平米，树木涂白2万多棵，镇村环境脏乱差的面貌明显改观，提升了群众的文明程度，促进了农村精神文明建设。

三、引导多方资金向一处集中，努力破解资金不足难题

我镇按照“谁投资，谁受益”的原则，采取宣传发动、行政协调、政策带动、农民自建、商户联建和投资者开发等多种形式，有效聚集各方财力和社会闲散资金，较好地满足了小城镇、农村社区建设和环境综合整治的资金需要，有效破解了资金“瓶颈”。一是政府投入拉动一块。镇政府投资1760万元，主要用于拓宽改造中心道路、安装路灯、绿化、环卫等基础设施，配套完善学校、车站等公共服务设施。充分利用土地“增减挂钩”政策,积极融资用于镇村建设。我们确定了、等村为城乡建设用地增减挂钩试点村，借助增减挂钩项目区的周转金，实行专户储存，专帐核算，封闭运作，专项用于挂钩项目区奖补资金的先期垫付，确保项目区农房建得起、拆得快、土地复垦出来。二是村企共建筹集一块。镇政府积极动员、鼓励企业发挥优势参与新农村建设，与村庄结成对子，开展“帮扶资助”、“村企共建”等活动助力镇村环境综合整治。境内沂蒙老区酒业、荣鑫搪瓷、食品公司、公司、伊斯德公司等多家企业共同出资300万元，硬化路面5公里，新增绿化面积1万多平方米，增设垃圾箱25个。村集体凭借自己的资源优势，用集体积累投入到社区建设。同时，借用外来企业的资金对农民进行拆迁安置补偿和开发建设，各方发挥自身优势，实现多方共赢。如社区通过村企联动形式，已经完成投入4000万元，建设完成10座居民楼、商住楼，大大加快了社区建设进程。三是群众联建整合一块。结合社区建设和危房改造，引导农民建设沿街商业楼100余座、小康楼28座，共投入资金3480万元。对条件成熟、村情和经济实力较好的村庄，通过镇村引导，由村民出资集中建设居住区，村集体负责筹资建设水、电、路、垃圾处理等基础设施。在建设过程中实行统一图纸、统一供料、统一施工、统一监管，大大降低了建设成本。如在社区，按照统一规划，以农民自建房的形式，已建设完成17户小康楼，每户可节约资金5万元。四是市场运作收取一块。在农村社区建设过程中，采取市场运作、共建共享、统一开发、自主选购和进社区居住奖励等方式，共筹集资金1070万用于社区居民楼开发建设和公共设施建设。

各位领导，以上是我镇在农业、农村发展中所做的一些工作，取得了一定成绩，但离领导的要求、与兄弟乡镇相比，还有很大的差距。在今后的工作中，我们将以这次现场会为契机，学习借鉴先进地区的经验和做法，进一步明晰思路，探索创新，加快现代农业发展步伐，着力探索农村社区化建设管理和土地集约节约利用新机制，完善农村基础设施和公共服务投入机制，为建设美丽、富强、文明、和谐新而努力奋斗。

第五篇：苏北农村成人教育的现状

苏北农村成人教育的现状

1987年，国务院批转《国家教委关于改革和发展成人教育的决定》，同年，国家教委、农牧渔业部、财政部联合颁发《乡（镇）农民文化技术学校暂行规定》，特别是国家对“两基”工作进行评估验收以后，乡（镇）、村农民文化技术学校获得了一定的发展，各乡（镇）都建立了成教中心，多数行政村建立了独立的或依托村小“一校两牌、一校两能”的农民文化技术学校，并出现一批教学设施较好、具有一定社会效益的成人学校。十多年来，农村成人教育先后实施了“两基”攻坚工程、“两基”年审、农村教育综合改革、初等职业教育、“双高普九”、农村劳动力素质教育培训工程、教育促小康工程、“两后”实用技术培训工程、“两后双百”工程、农村劳动力转移培训工程、社区教育培训、返乡农民工培训、新农民技能学历“双提升”计划和退役士兵培训工程等，通过这些活动，广大农民接受了各种形式的政治、文化、生活、科技等教育培训，培养出一大批科技致富带头人、技术能手、乡镇企业的生产骨干和乡村管理干部。实践证明，办好镇、村农民文化技术学校，实现农民教育网络化，是提高农村劳动者素质、增强广大农民吸收和运用科学技术能力、加快农村经济社会发展与农民致富奔小康的有效途径，是落实科学发展观、实施科教兴国战略、教育富民和建设和谐新农村的重要步骤。而这些成绩的取得，却是广大农

村成教工作者在克服了人员少、经费短缺、条件简陋、机构未独立等多种困难情况下，顽强拼搏完成的。

2001年，省《关于明确乡镇成人教育机构和编制问题的通知》对乡镇成人教育机构和编制问题作了规定：“乡镇成教机构原则上并入乡镇中学、保留其牌子、承担农村成人文化和技术培训工作。各市可根据乡镇人口和乡镇成人教育机构承担的任务，按5万人口以上的乡镇，每乡镇3人；5万（含5万）人口以下的乡镇，每乡镇2人的标准核定其人员编制，其人员编制数计入农村中小学教职工编制总数”。次年，又作了进一步说明：“各地应从积极发展农村成人教育事业的高度和有利于乡镇成人文化技术教育培训基地建设的角度出发，因地制宜加以贯彻落实。” 2006年，省里《关于进一步加强乡镇成人教育中心校建设的意见》要求“努力使乡镇成人教育中心校符合编制独立、校园独立、办学独立、经费独立的四独立设置要求。”事实上，真正建成“四独立”的乡镇成教中心校为数极少，大部分仍寄人篱下。2008年底，县里才将乡镇成教中心由中心小学并入乡镇中心中学，设成教校长1人、成教教师3人。成教校长和成教教师由中心中学中层干部和教师担任，有的中学在绩效考核办法中还明确要求成教校长和成教教师必须承担普通中学教学任务。普通中学的教育资源本身就很紧张、其绩效考核办法与成人教育也不尽相同，这种将农村成校挂靠在普通中学的体制很难让成教工作者正常开展农村成人教育和社区教育。这样的人员编制数，也很难让成校按时保质保量完成各级下达的成人教育、社区教育任务。

1996年，省里《关于转发国家教委、财政部<关于扫盲经费问题的通知>的通知》规定：“各级政府要确保人均0.20—0.25元农村扫盲成人教育经费的政策到位，有的经济比较发达地区，经市人民政府决定，也可适当提高农村成人教育定额；并按国务院《扫除文盲工作条例》的有关规定，多渠道筹措好扫盲、农村成人教育工作经费。”2006年省《关于进一步加强乡镇成人教育中心校建设的意见》规定：“农村成人教育经费定额按年人均0.5元以上，由县（市、区）政府筹措和统筹安排”。随着社会主义新农村建设的不断推进，农村成人教育和社区教育的重要性会更加凸显，经费问题一定要解决，不管是0.2元、0.5元，还是多少，只要能落实就好，关键是落实。

镇、村农民文化技术培训机构是县、乡、村三级农民教育培训网络的重要环节，是农村成人教育、社区教育的主要载体，在传播科技致富信息、推广农业科学技术、促进劳动力有序转移和带动农民致富等方面起着独特的重要作用。因此，各级党委、政府和教育主管部门都要根据国家有关规定，重视和加强镇、村农民文化技术培训网络的基础设施和师资队伍建设，切实加大投入，使乡镇成人教育中心校具备最基本的办学条件，不能只是单纯的安排培训任务、下达培训指标。基础教育方面，十多年来，也搞了许多工程，如：“三无一有”、“四有”、危房

改造、布局调整、优质学校创建等等，他们的这些工程、活动，大都有布置、有落实、有经费、有奖励，一个县来自上面的转移支付少则数千万、多则上亿元，所以基础教育取得了突飞猛进的发展，成为各类教育中的“粗腿”。职业教育方面近几年也搞了不少创建活动，多数创建都有经费支持，比如创建一个省级示范专业，来自上面的补助经费往往都是以百万元计，所以职业教育的发展也很快。成人教育和社区教育方面也搞了许多“工程”、“活动”，但很少有经费，即便有，也是少的可怜;检查、评估、奖励的力度更是无法与普教、职教相比。农村成人教育被称作各类教育中的“瘸腿”，负重涉远。各地要抓住落实《教育中长期改革和发展规划纲要》精神及创建教育现代化之机，让乡镇成校真正实现“四独立”，并建强肌体，切实做好内涵建设，推进内涵发展，在重视基础教育和职业教育的同时，多给农村成人教育一些关爱和扶持。要认真改善、充实成教学校办学条件，落实农民文化技术学校公办专职教师政策，做到专职真专。对成教专职人员晋级、评定职称、福利待遇等，应与普通中小学教师同等相待，对工作执着、成绩突出的要给予表彰和奖励。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020年）强调要更新继续教育观念，加大投入力度，大力发展继续教育、成人教育和社区教育，推动全民学习、终身学习，建设学习型社会。2010年全国教育工作会议上胡锦涛同志更加明确要求，各级党委和政府要切实落实《规划纲要》，确保到2020年我国基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。“三教统筹、农科教结合”已经讲了几十年（有的地方已提“四教”统筹、“五教”统筹），农村成人教育、社区教育依然是大教育链条上最薄弱的环节，但还要让乡镇成人教育中心校办成当地的“教育培训中心、劳动力输出服务中心、劳动力资源管理中心和远程教育中心”；还要不时的承担这样那样的“工程”、“活动”、“计划”等等，这种“小马拉大车”的现象无论如何不能再继续下去了。各级党委、政府和教育主管部门要抓住当前机遇，给乡镇成人教育中心校这匹小“马”以鼎力助推，切实办好农村成人学校和农村成人教育。（作者：江苏省沛县教育局 王立祥）