青白江区关于发展壮大村级集体经济组织的思考与对策

第一篇：青白江区关于发展壮大村级集体经济组织的思考与对策

摘要：文章从青白江区实际情况出发，分析了其形成的6种集体经济组织发展的模式，并对下一阶段如何发展壮大村级集体经济组织提出了具有可操作性的建议和措施。

关键词：发展壮大；集体经济组织；思考与对策

在当前统筹城乡综合配套改革试验区的大背景下，有效利用农村产权制度改革成果，促进农村生产要素自由流动，必须充分发挥村级集体经济组织在提高农民的组织化程度、健全新型集体经济运行机制及创新经济发展模式中的作用，切实助推都市型现代农业的发展，夯实世界现代田园城市建设基础。

一、基本情况

成都市青白江区11个乡镇（街道）中现有111个行政村（含15个涉农社区），1498个村民小组，农户8.79万户，农业人口25.74万人。2010年全区有村级集体经济组织111个，资产总额9105万元，与去年同期相比增加736万元；村级所有者权益总额6534万元，与去年同期相比增加318万元。总地说来，通过近几年城乡统筹发展的实践，全区村级集体经济组织已经拥有了一个较好的发展环境和发展基础，村集体经济组织经济实力逐年略有提高。

二、发展模式

近年来，按照全域成都的理念，统筹城乡发展有力地推动着青白江区村级集体经济组织改革，部分村社通过积极探索实践，已形成了企业主导、股份经营、托管经营等多种发展模式，为青白江区集体经济组织的又好又快发展提供了借鉴蓝本。

第一，集体资产股份制经营模式。如红阳街道永红商贸公司，依托村社集体经济组织拥有的厂房、铺面等经营性资产，结合基层民主政治建设，进行股份制改造，组建产权明晰、管理规范、利益协调、分配公平的股份经济合作社或公司，对集体资产进行经营，让集体经济组织成员从中获得可观的、稳定的收益。

第二，土地承包经营权股份模式。如城厢万柳种植业合作社，在稳定土地承包经营权的前提下，按照自愿、依法、有偿原则，以股份制、合作制方式，组织成员以土地承包经营权入股，组建合作社，或者以家庭农场、现代农庄等形式开展土地规模经营，以提高土地单位产出率和产品质量来提高组织成员的收益。

第三，企业主导经营模式。如龙王贡韭合作联社依托韭黄科技示范园，充分发挥龙头企业在资金、技术、信息、市场等方面的优势，与村社、农户联合组建新型集体经济组织，按照发展特色种养、农产品加工、乡村旅游与休闲观光等主导产业的具体目标，进行农业产业化经营。

第四，农户联合经营模式。如福洪四季鲜水果专业合作社，按照自愿、自治和民主管理的基本特征和民办、民管、民受益原则，由农户联合组建专业合作社，围绕农业、农村开展经营服务活动，充分调动农户的积极性，促进农民增产增收。

第五，托管经营模式。如清泉明妍果蔬专业合作社，发挥种养能手、专业大户、专业合作社的专业技术优势，成立托管式新型集体经济组织，对粮油、水果、蔬菜、畜禽、水产、林木等生产经营进行托管，推广应用新品种和新技术，提高农村生产管理水平和生产效益。

第六，劳资服务模式。如同湾农机专业合作社，整合农村剩余劳动力，并加大技能培训力度，以利益联结机制为纽带，加快发展劳务合作社（公司）或农机合作社等各类中介服务组织，为企业和农户提供劳务输出、物业管理、市场信息、产品营销等服务。

三、对策建议

在当前加快发展的过程中，青白江区各乡镇（街道）应切实针对当前集体经济发展中存在的一些制约因素和实际问题，通过不断完善自我发展的体制机制，从明晰产权主体、创新发展模式和规范经营管理入手，多轮驱动，加快村级集体经济发展步伐。

第一，建立健全经营体制。一是明确职能定位。按社企分离、职责分开的思路，重新定位村级集体经济组织，明确其市场主体地位，加快推进集体资产经营管理职能与村民自治职能的分离，进一步理顺其相互关系，恢复村级集体经济组织自主经营管理的权力。二是加快机制建立。在坚持家庭承包经营的基础上，以保护农村集体经济组织和农民合法权益为核心，以农村集体经济组织产权制度改革为主线，建立健全适应市场经济的农村集体经济组织运营机制、分配机制和利益联结机制。三是明晰产权主体。深入推进农村产权制度改革，将原村社传统意义的集体经济组织自愿改制为公司或合作社等新型集体经济组织，做好确权颁证工作，明晰产权主体，改变由于所有权不明晰造成的效率低下、市场竞争能力弱等状况，保障村级集体经济组织及其成员的合法权益。

第二，灵活运用发展模式。一是城郊村社加快过渡。随着统筹城乡步伐的推进，处于城乡结合部的部分行政村建制已逐步纳入城市管理，要鼓励农村集体经济组织积极依法参与城镇建设和发展商贸业、乡村旅游业等，继续深化股份合作制形式，加快发展过渡到股份合作制企业。二是浅丘村社深化引导。对于毗河以南的祥福、姚渡、城厢等离中心城区较近的浅丘乡镇，要随着新农村的建设步伐、产改成果的深化运用以及集体资产的不断壮大，通过参与农业基础设施建设，创办生态农业和旅游园区、生态畜牧养殖小区等，深化引导传统的集体经济组织，向社区股份合作制的组织形式发展。三是纯农村社逐步推进。对于清泉、福洪、人和等山区纯农业乡镇，应在外部市场经济的大背景下，自觉运用市场经济规则不断提高对外开放度，结合农业结构调整和产业化经营，建设特色果蔬、花卉、生猪等特色商品基地，发展农业龙头企业，逐步推进农户联合、企业主导、托管等经营模式的运用。

第三，不断规范运行程序。一是加强三资管理。在产权明晰、股权清晰、股份量化的基础上，加大我区两股一改力度，实行市场化运作，建立健全村社集体经济组织成员股权、股份管理制度，有效激活农村集体三资经济，不断提高集体经济组织成员的资产保值增值水平。二是规范财务管理。严格收支审批，严格规范村社集体经济组织办公经费开支，实行每月或每季度公开制度，建立健全村社集体经济组织财务收支预决算和财务公开制度，确保村社集体经济组织成员及时了解集体经济组织财务情况。三是推进民主管理。重大投资决策和建设项目须经村社集体经济组织成员大会或其代表大会通过，以村社集体经济组织成员为主成立监事会，对集体经济组织资产运作及财务收支情况实施监督，完善村社集体经济组织民主决策和民主监督机制。

第四，着力优化内生环境。一是加强资金扶持。充分发挥财政资金引导作用，设立1500万元的村级集体经济组织发展专项基金和500万元的村级集体经济组织奖励基金，对村社集体经济组织兴办各类服务实体的各项规费予以减免。金融机构对村社集体经济组织以信用和相互担保进行融资的方式要积极支持，为农村资源资本化和吸引社会资金参与村社集体经济组织的发展创造条件。二是坚持合理引导。积极鼓励、引导村社集体经济组织集成运用统筹城乡综合配套改革试验区、农村产权制度改革等相关政策，统一制定经济发展规划，合理开发资源性资产，支持村级集体经济组织在符合总体发展规划的前提下利用集体建设用地指标及其出让收益，发展第二、三产业，增强集体经济组织的造血功能。三是支持项目建设。按照多予、少取、放活的方针，全力支持农村新型集体经济组织发展，通过整合各种资源，强化项目包装，承担城乡一体化项目和产业化项目的建设和经营，发展配套服务产业，把配置用地的收益主要用于促进失地农民的集中居住、非农就业和持续增收。对村社集体经济组织能够胜任的本村社公共服务设施和社会管理等项目建设，应适当降低准入门槛，以切 中国实增加集体经济收入。

第二篇：积极创办经济组织发展壮大农村经济

积极创办经济组织发展壮大农村经济 ——江西省全南县培育农村新经济组织的调查与启示

一、全南县培育农村新经济组织的经验做法

2、健全管理机制，促进各类经济服务组织规范有序发展。

3、健全服务机制，各类经济服务组织积极为农村经济的发展提供优质服务。一是提供信息服务。为及时掌握市场供求信息，用信息指导生产、开拓市场、搞活流通，乡村经济服务组织采取有效手段，广泛收集农产品市场信息，及时地提供给广大农户。去年该县各类服务组织共发布各种有价值的市场信息3000余条，有效地指导了农业生产。近年来，各类经济服务组织根据掌握的信息，引导农民大力发展无籽西瓜、荷兰豆、甜玉米、西园椒、毛瓜等一大批适销对路、市场潜力大、经济效益好的蔬菜新品种，销往广州、深圳、香港、澳门等地，深受当地市民的欢迎。二是提供技术服务。协会在产前把种子和部分农药、化肥赊销给农户，产中则派出专人通过集中办班、印发资料、实地指导生产等方式，做好技术服务工作，保证农产品高产质优。据了解，仅该县城厢镇农产品流通服务公司一家去年就直接为农民印发资料1500多份，办培训班10期，培训人员3000多人次。三是搞好流通服务。协会一头和公司（老板）签订购销合同，一头和农户签订合同或协议，以保护价全部收购种植的产品，市场行情好时，则按市场价收购，让农民吃上“定心丸”。

4、建立利益共享机制，既壮大经济组织，又解决农民后顾之忧。协会坚持对内服务对外赢利的原则，日常办公经费主要由销售大户赞助，一些协会每年只向会员收取20元会费。同时，销售大户在产前与一些农民制订最低保护价收购，在产后收购所有的蔬菜，并承诺如果市场价格高则按市场价收购，市场价格低于保护价时则全部按保护价收购，解决了农民的后顾之忧，确保了农民的最大利益。保护价制度的执行，增强了协会与农户之间共同抗拒市场风险的合力。今年春季，仅县乡两级干部领办、创办的服务组织就已经和珠海健民果菜实业有限公司等8家销售公司签订“订单”蔬菜1.6万亩，产品全部包销。促使3000亩无籽西瓜、2200亩南瓜、1200亩甜玉米等市场看好的高山反季节蔬菜种植面积得到顺利落实。

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第三篇：积极创办经济组织发展壮大农村经济

积极创办经济组织发展壮大农村经济 ——江西省全南县培育农村新经济组织的调查与启示

近年来，全南县积极创办协会、服务中心等各种形式的农村新经济组织，促进了农村经济的快速、健康发展。目前，该县共创办各类经济服务组织145个，涵盖蔬菜、果业、渔业、蚕桑等协会组织，参与农户达2000多户。其中，今年前三季度仅发展“订单”商品蔬菜一项就达3.5万亩，实现产值7378万元，为乡村提供组织管理费107万元，农民人均可增收320元。

一、全南县培育农村新经济组织的经验做法

1、建立导向机制，努力营造创办经济服务组织、发展壮大农村经济的良好环境。一是该县各乡镇选派干部到经济组织从事服务工作，并实行“三保二优一挂钩”政策：即保留其原来编制、保留原有职务、保留原有工资级别，成绩突出且德才兼备的优先培养入党、优先提拔重用，服务组织效益与协会人员个人的效益、奖金挂钩上不封顶。二是协会等服务组织销售农产品时，免征各种税费。会员收入免征个人所得税，为服务组织办证照时，除收取工本费外，其他费用免交。三是乡、村组织负责维持正常的收购秩序。打击不法商贩和车匪路霸，维护协会的合法权益。四是大力宣传和表彰奖励守法经营、贡献突出的协会及其负责人。如该县金龙镇蔬菜服务部，自1995年成立以来，由最初的3人发展到现在的12人。2004年共发展菜农1000户，种植面积2000多亩，辐射到周围11个乡镇。其负责人黄正瑞，连续5年被该县县委、县政府评为蔬菜经销大户，并荣获1999全国劳动模范，省、市“十佳杰出青年”称号。

2、健全管理机制，促进各类经济服务组织规范有序发展。

一是明确了服务组织的性质。目前，该县145个经济服务组织都成为自主经营、独立核算、自负盈亏的经济实体。二是规范了设立的程序、要求。每个经济服务组织都制定了《章程》和运行机制，有明确的服务范围，一些服务组织会员加入时要入股或缴纳会费，并进行民主选举产生理事会等管理机构，实行联资联营、按劳分配、按股分红等分配形式。如该县城厢镇黄埠村商品蔬菜协会，建立了年初召开会员大会和每月召开理事会例会制度；成立协会理事会、科技服务部、产品销售部、流通服务部等服务部门，各部门各负其职。三是完善了组建形式。目前，既有乡、村干部领办、创办，社会能人参与的经济服务组织，又有社会能人领办、创办，乡、村干部参与的经济服务组织。据统计，仅今年上半年该县参与领办、创办蔬菜服务组织的社会能人有38个，创办蔬菜服务实体12个。四是形成了多种服务类型。有协会，如城厢镇商

品蔬菜协会、大吉山镇渔业协会、中寨乡柑橘协会；有服务中心，如龙源坝镇蔬菜服务中心，陂头镇蔬菜服务中心；有服务部，如金龙镇蔬菜服务部；有服务公司，如县农友服务公司等。名称不同，但做法大同小异，基本上都是以“公司（老板）+农户”为主要形式。如该县龙源坝镇去年选派12名乡干部，吸纳73名村干部、村民组建了高山商品蔬菜服务中心，全年发展“订单”蔬菜5500多亩，产值达825万元，全镇农民人均增收740元，为乡村提供组织管理费5.8万元，今年仅春季就已签订蔬菜种植合同720亩，实现产值131.4万元，基本形成了一乡一业、一村一品的农业产业格局。

3、健全服务机制，各类经济服务组织积极为农村经济的发展提供优质服务。一是提供信息服务。为及时掌握市场供求信息，用信息指导生产、开拓市场、搞活流通，乡村经济服务组织采取有效手段，广泛收集农产品市场信息，及时地提供给广大农户。去年该县各类服务组织共发布各种有价值的市场信息3000余条，有效地指导了农业生产。近年来，各类经济服务组织根据掌握的信息，引导农民大力发展无籽西瓜、荷兰豆、甜玉米、西园椒、毛瓜等一大批适销对路、市场潜力大、经济效益好的蔬菜新品种，销往广州、深圳、香港、澳门等地，深受当地市民的欢迎。二是提供技术服务。协会在产前把种子和部分农药、化肥赊销给农户，产中则派出专人通过集中办班、印发资料、实地指导生产等方式，做好技术服务工作，保证农产品高产质优。据了解，仅该县城厢镇农产品流通服务公司一家去年就直接为农民印发资料1500多份，办培训班10期，培训人员3000多人次。三是搞好流通服务。协会一头和公司（老板）签订购销合同，一头和农户签订合同或协议，以保护价全部收购种植的产品，市场行情好时，则按市场价收购，让农民吃上“定心丸”。

4、建立利益共享机制，既壮大经济组织，又解决农民后顾之忧。协会坚持对内服务对外赢利的原则，日常办公经费主要由销售大户赞助，一些协会每年只向会员收取20元会费。同时，销售大户在产前与一些农民制订最低保护价收购，在产后收购所有的蔬菜，并承诺如果市场价格高则按市场价收购，市场价格低于保护价时则全部按保护价收购，解决了农民的后顾之忧，确保了农民的最大利益。保护价制度的执行，增强了协会与农户之间共同抗拒市场风险的合力。今年春季，仅县乡两级干部领办、创办的服务组织就已经和珠海健民果菜实业有限公司等8家销售公司签订“订单”蔬菜1.6万亩，产品全部包销。促使3000亩无籽西瓜、2200亩南瓜、1200亩甜玉米等市场看好的高山反季节蔬菜种植面积得到顺利落实。

二、全南县培育新经济组织的主要成效

一是架起了山区农业与市场之间的桥梁。全南是个山区小县，单个农民既无技术，又无信息，更无销售门路，农产品的生产与市场需求之间的存在矛盾，严重影响山区农民的生产积极性。而通过创办新型的农村经济服务组织，通过这类组织产前、产中的服务和销售领域的合作，降低了农民交易的成本，增强了农民进入市场参与竞争的能力，提高了农民自我管理、自我服务的能力和组织化程度，在山区农业与市场之间架起了一座互通的桥梁。

二是提高了农民素质，增加了农民收入。以该县城厢镇黄埠村商品蔬菜协会为例，该协会要求每个会员帮扶1户农户，每个党员会员帮扶5户以上农户，这样，协会在为农民提供技术指导、管理经验和销售信息的同时，提高了农民的素质。如今，黄埠村每一个菜农都熟练掌握了1-2门蔬菜种植技术。农民的收入也随之增加，2004年，该村农民人均获得蔬菜纯收入1117元。

三是提升了农产品的市场竞争力。经济服务组织通过统一供种，选择市场需求量大、适销对路的优质农产品种进行推广。通过统一生产标准、统一技术指导、统一施肥、统一管理，农产品的质量明显得到提高。如，城厢镇黄埠村商品蔬菜协会2004年引进的“丰顺号”西红柿改良品种，价格比普通西红柿每公斤高出0.4元以上，在“珠三角”市场大卖热销。

三、关于农村新经济组织培育的几点启示

启示之一：农村经济服务组织，应逐步成为农业产业结构调整的主体

如何帮助农民搞好农业产业结构调整，是当前各级政府面临的重要课题。从笔者对全南县一些新经济服务组织实践经验的调查来看，政府通过农村经济服务组织这一载体，把农业和农村经济的指导性意见和各种信息等有效地传递给农户，避免了政府对农业生产的直接干预，提高了政府调控农业和农村经济的有效性，既带动了农村二、三产业发展，又扩大了农村经营规模。因此，在推进农业产业化经营中，要不断发展、壮大农村经济服务组织，使其逐步成为农业产业结构调整的主体。

启示之二：在发展农村经济服务组织的过程中，要充分发挥党组织的引导和组织作用

通过调查，笔者发现，许多村级经济服务组织的成功运作关键在于它有一个坚强的党支部。不论是经济组织的成立，还是后面制度的完善，有了村党支部的积极牵头组织，能起到重要作用。如，黄埠村商品蔬菜协会会长不仅是村党支部书记，同时也是协会技术服务部负责人，负责蔬菜新品种的试种和推广。通过支部、协会之间的良性互动，可以有效促进农村经济组织的发展。因此，在加快农村经济服务组织发展的过程中，必须充分发挥党组织的引导和组织作用。

启示之三：利益共享是农村经济服务组织发展、壮大的保障

象全南县城厢镇黄埠村商品蔬菜协会等农村新经济组织之所以能够成功，主要原因之一就是它采取对内搞好服务和实行保护价的办法，建立了利益共享机制，实现了协会会员利益的最大化，使会员享受到了真正的实惠，赢得了农户的信赖。因此，发展农村经济服务组织，必须建立利益共享机制，解决农户的后顾之忧。

启示之四：发展农村经济服务组织，要营造一个良好的环境

一是良好的政策环境。要始终鼓励、支持和引导农村经济组织的发展，保持政策的连续性、稳定性，为创办经济服务组织，发展农村经济营造一个宽松的发展环境。首先是要开辟“绿色通道”。对公路“三乱”进行专项治理，取消一切不合理收费。其次，有关职能部门要经常深入了解情况，维护市场秩序，严厉查处侵犯民间流通组织权益事件，保护流通组织的利益。二是良好的舆论环境。要使人们树立敢富、争富、领富的新观念。三是良好的经营环境。如，全南县成立了农村经济发展保护委员会，专门受理农民和经销商的投诉，查处影响农村经济发展环境的违法违纪案件，保护了生产经营者的合法权益，促进了农村经济服务组织的健康发展。

第四篇：积极创办经济组织发展壮大农村经济

——江西省全南县培育农村新经济组织的调查与启示

一、全南县培育农村新经济组织的经验做法

2、健全管理机制，促进各类经济服务组织规范有序发展。

3、健全服务机制，各类经济服务组织积极为农村经济的发展提供优质服务。一是提供信息服务。为及时掌握市场供求信息，用信息指导生产、开拓市场、搞活流通，乡村经济服务组织采取有效手段，广泛收集农产品市场信息，及时地提供给广大农户。去年该县各类服务组织共发布各种有价值的市场信息3000余条，有效地指导了农业生产。近年来，各类经济服务组织根据掌握的信息，引导农民大力发展无籽西瓜、荷兰豆、甜玉米、西园椒、毛瓜等一大批适销对路、市场潜力大、经济效益好的蔬菜新品种，销往广州、深圳、香港、澳门等地，深受当地市民的欢迎。二是提供技术服务。协会在产前把种子和部分农药、化肥赊销给农户，产中则派出专人通过集中办班、印发资料、实地指导生产等方式，做好技术服务工作，保证农产品高产质优。据了解，仅该县城厢镇农产品流通服务公司一家去年就直接为农民印发资料1500多份，办培训班10期，培训人员3000多人次。三是搞好流通服务。协会一头和公司（老板）签订购销合同，一头和农户签订合同或协议，以保护价全部收购种植的产品，市场行情好时，则按市场价收购，让农民吃上“定心丸”。

二、全南县培育新经济组织的主要成效

一是架起了山区农业与市场之间的桥梁。全南是个山区小县，单个农民既无技术，又无信息，更无销售门路，农产品的生产与市场需求之间的存在矛盾，严重影响山区农民的生产积极性。而通过创办新型的农村经济服务组织，通过这类组织产前、产中的服务和销售领域的合作，降低了农民交易的成本，增强了农民进入市场参与竞争的能力，提高了农民自我管理、自我服务的能力和组织化程度，在山区农业与市场之间架起了一座互通的桥梁。

三是提升了农产品的市场竞争力。经济服务组织通过统一供种，选择市场需求量大、适销对路的优质农产品种进行推广。通过统一生产标准、统一技术指导、统一施肥、统一管理，农产品的质量明显得到提高。如，城厢镇黄埠村商品蔬菜协会2004年引进的“丰顺号”西红柿改良品种，价格比普通西红柿每公斤高出0.4元以上，在“珠三角”市场大卖热销。

三、关于农村新经济组织培育的几点启示

启示之一：农村经济服务组织，应逐步成为农业产业结构调整的主体

如何帮助农民搞好农业产业结构调整，是当前各级政府面临的重要课题。从笔者对全南县一些新经济服务组织实践经验的调查来看，政府通过农村经济服务组织这一载体，把农业和农村经济的指导性意见和各种信息等有效地传递给农户，避免了政府对农业生产的直接干预，提高了政府调控农业和农村经济的有效性，既带动了农村二、三产业发展，又扩大了农村经营规模。因此，在推进农业产业化经营中，要不断发展、壮大农村经济服务组织，使其逐步成为农业产业结构调整的主体。

启示之二：在发展农村经济服务组织的过程中，要充分发挥党组织的引导和组织作用

通过调查，笔者发现，许多村级经济服务组织的成功运作关键在于它有一个坚强的党支部。不论是经济组织的成立，还是后面制度的完善，有了村党支部的积极牵头组织，能起到重要作用。如，黄埠村商品蔬菜协会会长不仅是村党支部书记，同时也是协会技术服务部负责人，负责蔬菜新品种的试种和推广。通过支部、协会之间的良性互动，可以有效促进农村经济组织的发展。因此，在加快农村经济服务组织发展的过程中，必须充分发挥党组织的引导和组织作用。

启示之三：利益共享是农村经济服务组织发展、壮大的保障

象全南县城厢镇黄埠村商品蔬菜协会等农村新经济组织之所以能够成功，主要原因之一就是它采取对内搞好服务和实行保护价的办法，建立了利益共享机制，实现了协会会员利益的最大化，使会员享受到了真正的实惠，赢得了农户的信赖。因此，发展农村经济服务组织，必须建立利益共享机制，解决农户的后顾之忧。

启示之四：发展农村经济服务组织，要营造一个良好的环境

一是良好的政策环境。要始终鼓励、支持和引导农村经济组织的发展，保持政策的连续性、稳定性，为创办经济服务组织，发展农村经济营造一个宽松的发展环境。首先是要开辟“绿色通道”。对公路“三乱”进行专项治理，取消一切不合理收费。其次，有关职能部门要经常深入了解情况，维护市场秩序，严厉查处侵犯民间流通组织权益事件，保护流通组织的利益。二是良好的舆论环境。要使人们树立敢富、争富、领富的新观念。三是良好的经营环境。如，全南县成立了农村经济发展保护委员会，专门受理农民和经销商的投诉，查处影响农村经济发展环境的违法违纪案件，保护了生产经营者的合法权益，促进了农村经济服务组织的健康发展。

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第五篇：农村集体经济组织

什么是农村集体经济组织

农村集体经济组织，产生于上世纪五十年代初的农业合作化运动。它是为实行社会主义公有制改造，在自然乡村范围内，由农民自愿联合，将其各自所有的生产资料（土地、较大型农具、耕畜）投入集体所有，由集体组织农业生产经营，农民进行集体劳动，各尽所能，按劳分配的农业社会主义经济组织。农村集体经济组织既不同于企业法人，又不同于社会团体，也不同于行政机关，自有其独特的政治性质和法律性质。它在历史演进中，经历了三个主要时期，即合作化时期（从初级社到高级社）；

人民公社时期（生产队、生产大队、公社三级所有，生产队为基础）；经济合作社时期（农村改革撤销人民公社、设立乡村建制后原来的人民公社、生产大队、生产队相应地变更为乡、村和村民小组，为适应生产队的经济职能，又更名为经济合作社，村民小组和经济合作社两个名称同时存在）。

合作化时期，农民对社会主义改造成的热情比较高，自愿入社，生产积极，合作社对经营管理的自主性也比较强。因此，这一时期的农村集体经济组织和集体经济比较正常。人民公社时期，实行政社合一，强调一大二公，搞一平二调，严重地侵害了农民的利益，伤害了农民的积极性。虽强化对农村集体经济组织的行政化管理，却脱离了农村集体经济组织的性质和发展规律，严重地阻碍了生产力的发展，搞得农村经济几近崩溃

。经济合作社时期，普遍实行了以家庭土地承包经营为主要形式的统分结合的双层经营机制，调动了农民的生产积极性，适应了农村生产力的发展，搞活了农村经济。但也造成农村集体经济组织经营管理能力和集体经济的弱化。这些变化，虽存在这样那样的问题，但都尚未改变农村集体经济组织的基本属性。分析起来，农村集体经济组织的性质特征主要有三个方面。一是社会主义的经济组织。

首先，它以社会主义的公有制为基础，其以土地为中心的主要生产资料为组织内的农民集体所有，并以宪法和法律直接予以确认。它是具有中国特色的社会主义在中国广大农村的经济基础和组织保证。其次，它适应中国农村在社会主义初级阶段的必然发展规律，也就是说能够适应农村生产力的发展和维护最广大农民群众的根本利益。

二是民事法律主体的其他组织。它依法律和政策规定而建立，有自己的名称、组织机构和场所，拥有独立的财产和自主进行生产经营的能力，并能在一定的财产范围内（土地所有权除外）独立承担民事责任，符合民事主体的资格条件，因此具有民事权利能力和民事行为能力。它与法人相似，但在设立程序和条件、终止条件、生产经营方式和目的、财产（主要是土地）处分、管理职能等方面却又不同于法人。故其作为民事主体，有别于自然人和法人，只能把它作为其他组织对待。

三是重合于农村基层社会的自治组织。按照《村民委员会组织法》规定，农村基层社会的自治组织虽然是村民委员会和其下设的村民小组，但在当前的农村基层组织中，大多是农村集体经济组织（经济合作社）与村民小组或村民委员会是同一机构，即两枚印章一套机构。二者决策机制相似，实践中职能相互重叠，特别是对农村基层社会的管理与服务，二者无法截然分开，具有“政社合一性”。

综上可见，农村集体经济组织既不同于企业法人，又不同于社会团体，也不同于行政机关，自有其独特的政治性质和法律性质。正是由于这种特殊性，决定着农村集体经济组织的职能作用及其成员的资格权利等重要内容。