上海闵行区村级集体经济组织改制的实践与思考

第一篇：上海闵行区村级集体经济组织改制的实践与思考

刘明：上海闵行区村级集体经济组织改制的实践与思考

2009-5-15 15:20:14

来源：本站原创

把村级集体经济组织改制纳入重要工作日程，以机制创新为内容，以群众利益为根本，在有条件的地区大力推进村级集体经济组织改制，已成为上海市郊农村从根本上解决“三农”问题的战略举措之一。

为顺应城市化进程，维护农民合法权益，闵行区从20世纪末、21世纪初即开始创新农村集体资产管理体制的探索，经过实践，逐步形成了以村级集体经济组织改制为核心的改革思路。同时，由于政策滞后、村情不同，闵行区村级集体经济组织改制在实践中也遇到了许多难点和瓶颈，进展相对缓慢。本文尝试从闵行区实际出发，提出可具操作的对策建议，以系统解决村级集体经济组织改制的瓶颈问题。

一、闵行区村级集体经济组织改制的思路、做法及成效

作为城市化进程较快的闵行区，早在上世纪80年代后期大规模地进行镇、村集体企业产权制度改革的同时，就进行了村级集体经济组织股份合作制试点工作。1993年、1994年虹桥镇的虹五村、先锋村和原华漕镇虹光村就实行了村级集体股份合作制改革。2000年，闵行区正式开始着手村级集体经济组织改制的试点工作。2002年底，区委提出要积极稳妥地实施村级集体经济组织改制，探索建立农民增收的长效机制，让农民的收入能够随着改革和城市化进程“水涨船高”。2003年，区委、区政府出台了《关于开展村级集体经济组织改革工作的意见》（闵委发[2003］23号文），进一步指导规范全区的村经改制工作。2005年，闵行区进一步明确了全区村级集体经济组织改革的范围，出台了《闵行区村级集体经济组织改革实施规则》。截至2006年9月底，全区累计完成改制的村级集体经济组织达13个，另有5个村级集体经济组织正在实施改制。

（一）闵行区村级集体经济组织改制的总体思路

1、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以保障农民根本利益和集体经济组织合法权益为核心，以有利于保护和发展生产力为重点，以有利于维护和促进社会稳定为基础，积极探索新时期村级集体经济的公有制有效实现形式，进一步加快农村城市化进程，进一步提高农民的生活水平和质量，全面提升闵行区城市现代化总体水平。

2、基本原则

一是村民自愿原则。村级集体经济组织改制中重大问题的处理，必须经村民会议或村民代表会议讨论通过。

二是产权明晰原则。村级集体经济组织资产能够明晰产权的在改制中都应明晰产权。

三是按劳分配原则。村级集体经济组织资产按村民“农龄”量化。

四是促进发展原则。村级集体经济组织已经形成的生产力不能因为改制而遭到破坏，生产经营性资产不能因为改制而退出生产经营领域。

五是村企分开原则。村级集体经济组织改制后，应按现代企业制度要求，建立和健全法人治理结构，与村民委员会实行村企分开、账户分开。

3、主要政策

闵行区的村级集体经济组织改制，主要分撤村改制和不撤村改制两种类型。其共同点是：可以量化的村集体资产，整体以股权形式量化给村民，村集体经济组织改制为股份制公司。不同点是：对不可量化的村集体资产，撤村的由镇集体资产管理部门代理，不撤村的由村民委员会管理。

村级集体经济组织改制时，村级集体经济组织所占用的土地不量化，但必须对土地归属界定清晰，并由享有使用权的主体建立专账，有偿使用。村级集体经济组织改制后遇征地而获得的相关补偿费，归全体村民所有，待资金积累到一定数量时按改制时的总农龄追加量化。

村级集体经济组织资产必须经过评估，由镇集体资产管理部门推荐两个以上评估机构，然后由改制村的村民代表大会选定。资产评估报告报镇集体资产管理部门审核并出具确认建议后，由村民代表大会确认。经评估确认的资产，按照“谁投资、谁所有”的原则由镇集体资产管理部门予以产权界定。经界定，属于村级集体经济组织的可分配资产按“农龄”以股权形式量化到人。“农龄”参照市、区撤制村队集体资产处置办法中的有关规定计算，个别对象要求现金分配的，由本人提出申请，经村民代表大会通过方可兑现。

股权设置一般为资产量化股和现金岗位股两种。有的增设人口股，还有的增设集体股。资产量化股，是将量化给村民的资产留在改制后公司所形成的股份，其股权可以转让、继承、赠与；现金岗位股，即为增强经营管理层的责任和风险意识所设的股份，以现金出资购买，在岗享受，离岗全部或大部分退出。为了既调动经营管理层积极性，又保护广大村民股东的利益，对所设立的现金岗位股要求控制在总股本的20%左右。

（二）闵行区村级集体经济组织改制的基本做法

1、健全组织机构。区、镇都成立村经改革领导小组。各镇的村经改革领导小组大多由镇党委书记或镇长任组长，镇人大主席、纪委书记。分管镇长以及镇经发办主任为主要成员。各镇村经改革领导小组下设办公室，具体工作由镇经济发展管理办公室负责。这为顺利推进各镇的村级集体经济组织改制工作提供了组织保证。

2、制定相关政策。2003年，根据中央及市委、市政府有关要求，结合本区实际，闵行区制订了闵委发23号文《中共闵行区委、闵行区政府关于开展村级集体经济组织改革工作的意见》。2005年，下发了闵体改2号文《闵行区村级集体经济组织改革实施规则（试行）》。这些政策的出台，都有力地推动了全区村级集体经济组织改制工作的开展。

3、规范改制程序。区村改办注重及时总结，在实践中规范改制程序。先后制定了《村级集体经济组织改制审批程序及申报材料》，汇编了《闵行区村级集体经济组织改制资料》，不仅从程序上进行了规范，而且从操作上提供了方便。同时，区有关部门会同各镇职能部门始终严格依照有关规定把好资产评估、资产量化、股权设置三个主要关口。

（三）闵行区村级集体经济组织改制的初步成效

总体上看，全区村经改革工作进展比较平稳，改革促发展、改革保稳定的效应逐渐凸现，农民群众正从改革中得到实惠。

1、集体经济在改革中得到了发展。通过改革，一方面村级集体经济组织建立起现代企业制度，形成了与市场经济相适应的运作机制，为村级经济的发展创造了良好的体制环境；另一方面，农民在集体经济组织中的资产产权得以明晰，可以更好地行使当家作主的权利，积极性和创造性得到充分调动。以莘庄镇南马村为例，2005年，改制后的南马实业公司完成产值42239万元。比上年34588万元增长22.1%；实现利润2441万元，比上年1703万元增长43.3%；实现税收收入1013万元，比上年554万元增长82.9%。再如梅陇镇华二村改制后净资产增长30%以上，预计五年内净资产可以翻一番。

2、农民群众在改革中得到了实惠。通过改革，明确了村级集体资产的产权归属，改变了集体资产说起来“人人有份”、实际上“人人无份”的状态，真正做到“资产变股权、农民当股东”，农民开始享有稳定的分红收益，初步建立起农民增收的长效机制，使广大农民从改革中得到实惠。如虹桥镇的虹五村、七宝镇的九星村等改制后，其集体经济组织的股金年红利率一直保持在10%以上，九星村2005年户均分红在5000元左右。

3、管理体制在改革中得到了优化。通过改革，初步理顺了村集体经济组织与村党支部、村委会的关系，前者按照现代企业制度的要求，建立健全法人治理结构，重大决策都由股东（代表）大会讨论决定，改变了原来由少数村干部掌控和随意支配集体资产、监督缺位的状况。例如莘庄镇明星村，改制后的村集体经济组织加强内部管理，注重节约增效，各项费用大幅下降，仅一项工程决算就节省支出500多万元。

二、闵行区村级集体经济组织改制遇到的问题与难点

从闵行区推行村级集体经济组织改制的实践来看，由于这项改革是对传统农村集体经济管理体制的创新，也是一场深刻的社会变革和利益再分配的过程，在推进过程中，也遇到了诸多的问题和难点。

（一）共识缺乏

有的干部没有充分认识这项改革对于推动农村生产力发展、维护农村社会稳定的重要意义，只是片面地认为改与不改对集体经济发展没有什么影响，仍习惯于用现行方式管理集体资产，缺乏主动改革的愿望。有的认为，改制后村集体经济组织实行现代企业制度，村党支部和村委会将失去对村集体经济的支配权，上级布置的工作也将无法正常开展。还有的干部担心改制后村民成了股东，只能共享利益而不能共担风险，而有些群众也把这项改革误解为“分财产”，不利于今后发展和壮大村级集体经济。

（二）支撑不力

上海市农委下发的《关于开展村级集体经济组织股份合作制试点的意见》中，对村级集体经济组织股份合作制工作进行了规定，闵行区也出台了一系列文件来指导规范此项改革工作，但是，随着农村城市化进程的加快，近年来农村出现了许多新情况新问题，这就要求上级对村级集体经济组织改制作出具体的政策规定，以在实践中能协调各方，积极有序地推进村级集体经济组织改制。

（三）压力较大

改制的程序细致、工作量大。清产核资、确定成员、核算农龄、处置原始入社股金等，周期较长，耗费颇多。进行企业法人登记必须对资产进行评估和资本验证，所需费用较高。因此，有些村集体经济组织无力或不愿支付这笔高额费用，对改制存在畏难心理。又如在改制过程中，对集体资产进行界定和评估时，可能会遇到村、队集体资产原始资料不齐全，村民对集体经济组织账目、村干部个人作风提出怀疑等历史遗留问题。这都可能会引发社会不稳定的因素。

（四）扶持不够

尚缺乏对改制后的村级集体经济组织进行扶持的政策。村级集体经济组织本身承担农村经济社会发展职能，改制又关系到农民持续增收和社会稳定大局，亟需政策扶持，但国家、市里对村级集体经济组织改制至今没有相应的扶持政策出台，削弱了村级集体经济组织的分配能力。

三、进一步推进村级集体经济组织改制的对策与建议

（一）正确处理四个关系 按照党的十六届五中全会提出“努力推进社会主义新农村建设”的要求和2006年“中央一号文件”关于“全面深化农村改革，健全社会主义新农村建设的体制保障”精神，以保护农民合法权益为核心，以农村产权制度创新为主线，以资产量化、股份设置、股权流动为突破口，构建“归属明晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，逐步建立起适应市场经济体制的集体资产管理运营机制，促进农民增收，促进农村社会稳定和经济发展，为构建社会主义和谐社会提供有力保障。

在村级集体经济组织改制的具体操作上，要正确处理好四个重要关系：

1、把握好政府推动与村民自治的关系。村级集体经济组织改制，是解放和发展农村生产力、建立农民增收长效机制的重要举措。这项改革离不开政府的引导和推动，但一定要注意尊重集体经济组织成员的意愿，成为集体经济组织成员的自觉要求。推进过程中，既要体现政府的政策导向，又要体现农村的民意要求。

2、协调好社区公共利益与股东个人利益关系。改制后的村级集体经济组织具有经济和社会的二重属性。因此，改制过程中，在资产量化、股份设置、股权流动、利益分配等具体制度安排上，需要把握好尺度，协调好社区公共利益与股东个人利益的关系。

3、处理好农村集体经济组织与基层组织的关系。现阶段，理论上要求改制后的村级集体经济组织与村级行政组织实行机构分开、人员分开，但实践中往往受干部素质、行政成本等限制，难以真正做到。鉴于村委会干部是由村民选举产生的，其自身利益本质上也是与村民股东一致的，只要职能分开、财务分开，不一定要机构分开、人员分开。在处理村级集体经济组织与村党支部、村委会的关系上，重在健全民主管理制度，发挥各自职能，各负其责，力求领导班子高效、精干、有凝聚力。村级集体经济组织要在村党支部的带领下，集中精力发展和壮大集体经济。

4、调整好集体经济组织职责与政府转换的关系。集体经济组织产权制度改革的定位，以及改制后的实际功能和作用都与政府行为有直接关联。两者关系要在今后的改革和发展中相互调适。

（二）努力形成改革共识

要通过深入细致地宣传教育，帮助各级干部解放思想，提高认识，真正认识村级集体经济组织改制的重大意义，把大家的思想统一到改革上来，把干部和群众的积极性和创造性引导到改制工作上来。

（三）切实提供法规支撑

确立各类农村市场主体的法人地位是我国农村向现代化、市场化发展的必然选择。在改制时，由村委会代表村民作为投资主体参与组建公司的，应注意对村委会与村民之间的资产量化关系进行公证，明确村民股东的持股额及权利和义务，防止经济纠纷的发生。改制后的村级集体经济组织，在现阶段，其对社区公共服务和管理的职能和作用并没改变，应从法规上对村级集体经济组织减轻税收负担。

（四）积极探索多种形式

村级集体经济组织改制应从实际出发，探索最符合当地实际的改革形式。闵行区村级集体经济组织改制目前以公司化为核心，以确立法人地位为目标，倾向于将集体经济组织整建制转换为股份制企业或有限责任公司。但对于未撤村的村级集体经济组织，因为村要靠集体经济收入承担社会管理和公共服务职能，在股权设置上可适当设置集体股，有条件的还可设置人口股。要深化研究经济薄弱村的集体经济组织改制。从农村集体经济组织的特性出发，以股份合作制作为改制取向，符合现实需要，应予鼓励和支持。

（五）不断完善内部管理 村级集体经济组织改制后，要按照“章程”，建立健全内部管理制度，强化管理，规范运作，真正实现管理体制和经营机制的根本转变。要充分发挥股东会、董事会和监事会的作用。要建立经民主选举产生，由村党支部、村委会、村集体经济组织和党员、村民代表参加的集体资产管理委员会，健全对村级集体经济组织的监督机制，防止集体资产流失，提高集体资产效益。要在改制后的村级集体经济组织内部形成广纳贤才的用人机制，形成一支高素质的企业管理者队伍，全面参与市场竞争。（本文有删节）

第二篇：企业改制与党建同步进行实践与思考

企业改制工作与党建工作同步进行的实践与思考

《中国共产党》张祖忠 杜贤铁

熊猫电子集团公司(原国营南京无线电厂)是一个具有60年历史的大型企业集团公司。改革开放以来，随着国有大中型企业改革的不断深入，传统观念上的“国有企业”受到冲击，“裂变”式的分厂制、公司制，“聚合”式的内联制、集团制孕育呈现，出现了中外合资企业、中中合资企业、乡镇合资企业以及国有独资公司、股份有限公司等。这些新型经济组织的所有制形式、产权关系、管理体制、经营方式都发生了深刻变化。怎样避免这些新的经济增长点成为党建工作的薄弱点和空白点，如何在企业改制的同时，加强党的建设，已成为一个现实的必须切实加以解决的实践问题。本文拟结合熊猫电子集团公司近年来的党建工作实践，就企业改制工作中的党组织设置、领导体制、党组织工作和活动方式等问题谈点浅见。

一、组织设置：坚持与行政组织的设立三个同步

目前，大小不等的国有企业正在采取划小核算单位、改变产品结构、改进产权管理方式进行深层次的改革，于是许多新的企业格局应运而生。如我们企业进行改组，原有的某部分资产，或与外商合资，或与国内企业合资，或组建股份公司发行股票上市，相继成立了若干个具有法人资格、独立自主经营的企业，出现了一厂多制的格局。为了让各公司在经营机制的转换中党建、思想政治工作不出现空档，党委坚持做到三个同步。

一是党组织设置与行政组织的设立同步筹划。我们在一个新企业建立前，考虑行政班子配备时，就同时考虑适时调整和改建党组织结构，做到新的经济组织发展到哪里，党组织就设置在哪里，可建小组的建小组，能建支部的建支部，该建党委的建党委。

二是党的制度建设与企业建设同步进行。我们把新的经济组织中党的建设列入重要议事日程，做到有计划、有部署、有检查、有考核、有总结，使各项领导措施落到实处，收到实效。特别重视抓好基层党组织领导班子的配备和思想作风建设。为了保证合资、股份制企业党建工作的正常化，党委仍然坚持每周业余一小时党日活动制度、党员五个一制度等。

三是党组织工作与企业经营管理同步进行。为了使党组织工作与企业经营管理同步进行，党委在考评基层党支部(党总支、分党委)的工作优劣的标准时，主要考核党组织对完成本单位任务的实际效果，把是否保证搞好企业改革、转换经营机制、提高经济效益

作为党组织工作的出发点和落脚点。基于这一认识，我们开展了支部达标活动，定期和不定期地到各支部检查组织生活情况和支部的基础工作。这样，不仅有利于组织生活更贴近经济工作，促进活动顺利开展，而且还有利于党建工作目标责任制落到实处，真正实现增强党组织战斗力的目标。

二、工作机构：遵循“精干、高效、协调”三个原则

要保证企业改制后，党的基层组织很好地发挥政治核心作用，除配备好一个班子，保持参与企业生产经营活动的正常渠道外，还要建立必要的、与企业生产经营相适应的工作机构。

根据我国国情，在国有企业向股份制企业改造的初期，党的机构设置可采用不同的形式。一是将党政职能相近的机构合并，俗称“合署办公”。有的是“一岗多责”，如将党委办公室和经理办公室合并，组织处和人事处合并等。二是设立一个专门的党务工作机构，具有组织、宣传、纪检等原党务部门的全部职能。内部工作人员按不同的工作职能进行分工，将原属于一个部门的工作落实到一个人身上。这种形式适宜新成立、规模不太大、党员不太多的企业。三是保留进行股份制改造以前的机构。由于熊猫电子股份有限公司虽然只是集团公司的一部分，不是整个企业进行了股份制改造，但股份公司是集团公司最大的经济实体，它的规模较大，党员人数较多，且企业的主要领导人由原企业领导人担任，又由于原企业政工力量较强，党组织工作机构一直是分设，所以股份公司没有重新建立党组织的工作机构，而是本着精干、高效、协调的原则，与集团公司实行两块牌子、一套班子，党务部门工作量增加，但工作人员没有增加，工作效率明显提高。

总之，股份制企业党组织的设置，应本着精干、高效、协调的原则，强化党组织在股份制企业中的政治核心作用。在这方面的改革探索中，要坚持有利于企业的改革和发展，有利于开展党的工作，既不能以党代政，也不能以政代党，或强政弱党，更不能在机构设置的改革中搞“党政一体化”，或借“合署办公”而把党组织“一刀砍”。

三、领导体制：坚持政治核心、决策中心和指挥中心“三心合一”

从目前出现的各类新型经济组织来看，企业领导体制都已发生了深刻变化。党组织是政治核心，董事会是决策中心，经理(厂长)是经营管理指挥中心，同一经济组织中，三套班子并存。在这种新的领导体制下，按照各类新型经济组织内在运行要求和国际惯例，充分体现党组织的政治核心作用，这是一个亟待回答的实践问题。我们实行目标一体、三心合一的领导体制，是解决这个问题的比较可行的办法。

在组织形式方面，积极推荐党委成员依法进入董事会、监事会和兼任行政领导职务，实行交叉兼职。股份公司党委与集团公司党委实行两块牌子、一套班子，党委委员、集团公司总经理任股份公司董事长，党委书记任副董事长，党委副书记任监事会主席，党委委员(含工会主席)大部分进入董事会。这样有利于党组织参与企业重大问题的决策，使企业党组织的政治核心作用在企业领导体制中得到法定程序的确认；有利于企业党政协调关系，党组织、董事会、经营管理指挥系统“三心合一”，共同思考、决策企业的重大问题，合力推进企业发展；有利于贯彻党的民主集中制原则，体现党组织集体领导的作用。

在干部管理方面，中层干部的管理，仍由总经理提名或党组织推荐，经企业组织、人事部门考察，广泛吸取职工意见，党政领导集体讨论决定，行政干部由总经理聘任，党务干部由党委任免。

四、活动方式：实现指导思想、活动内容和活动形式三个转换

一是在指导思想上，从“管住”向“管活”转换。市场经济的基本特征是放开搞活。组织开展企业改制后的党建工作，加强党员教育管理，要着眼于提高党建活动实效，做到管而不死、活而不乱。我们的做法是“两抓两放”：一抓建立健全制度，要求党员自觉服从教育管理，对党员正常流动进行有序管理，放手让他们施展才能；二抓活动导向，按季和按月对基层党组织活动提出导向意见，将进行活动的具体安排下放给各基层党组织自主“设计”，以激发基层党组织开展活动的主动性、创造性。

二是在活动内容上，从“单一”型向“综合”型转换。科学合理地安排教育内容，不仅要学习政治理论知识，还要着眼提高综合素质，使之符合时代经济发展的要求。对党员学习内容安排市场经济理论、现代企业制度、市场销售等知识，让党员在本职本岗位上发挥好表率作用。

三是在活动形式上，从固定集中向灵活分散转换。企业党组织的活动方式不搞千篇一

律，力求灵活多样，寓教育于各种载体之中。党委、支部根据企业生产任务和党员流动情况，采取灵活多样的手段实施对党员的管理教育。当生产紧张或党员流动性大时，就以党小组为单位分散活动，反之则集中教育。如股份公司的经销总公司、技术服务部等支部，对正常上班的党员按规定内容、程序进行“静”态管理，而对流动党员则用由支委印发学习计划，每月填写党员“五个一”活动考核记录本，月底向支部汇报等方式进行“动”态管理。这种集分结合，动静相济的管教机制收到了较好的效果。

由于企业改制后的生产经营、用工制度、分配方式、管理模式等方面都发生了变化，生产经营格局的这些新变化，极大地冲击了党的组织生活的传统领域，导致党内生活、活动思路、操作手段、表现形式都不适应新的要求。为此，企业改制后，党组织的地位和作用以及新的运行机制，还有待进一步思考和探索。

思考之一：企业党组织的政治核心作用在“工厂制”改为“公司制”后，更具现实意义。

企业实行公司制改组的目的在于转换企业的经营机制，建立适合市场经济发展需要的现代企业制度，使企业能在更新更高的层次上高效运转，而不是为了削弱党组织在企业中的地位和作用。企业改制后，虽然产权关系发生了变化，但是作为执政党的基层党组织的地位和作用没有变。产业工人仍然是企业的主体，作为工人阶级先锋队的党组织的性质也不能改变。企业党委的工作职责和工作任务除了抓好党的建设、思想政治工作、精神文明建设，围绕公司的中心任务做好保证监督工作之外，还增添了新的内容，那就是要保证国有资产的保值增值，防止国有资产的减少和流失。因此企业党组织的作用就显得更加突出。

思考之二：要坚持进行党建工作、经济工作、精神文明建设三结合的党建工作考核。

从各类新型经济组织的党组织职责看，他们都承担着围绕经济建设中心加强党的建设，领导企业的思想政治工作和精神文明建设的职能。因此，在对这些企业党组织进行考核时，应该既考核党组织自身建设的情况，也考核党建工作对经济工作促进的效果和企业精神明建设的成果。对这些企业的党员，也应既考核他们基础目标的实现情况，也考核他们在推动企业发展中发挥作用的实绩。党组织在新型经济组织中开展工作进行活动时，着力党建工作、经济工作、精神文明建设三者有机结合，就能使新型经济组织的党建工作更加贴近企业的生产经营，更加充满活力，更能适应发展社会主义市场经济的需要。

思考之三：企业党组织要充分发挥政治核心作用，在方法上必须切实加以改进。

应该注意坚持四个原则：一是围绕中心原则。对那些与经济工作争时间、争人力而收效甚微的形式主义东西应当摒弃。二是注重实施原则。没有实效的形式不能再坚持。三是自主原则。企业党组织可以结合本企业的工作实际，自主选择活动内容和活动方式，不搞“千厂一景”、千篇一律。四是创新原则。企业党建工作方法要跟上企业改革的进程，在企业改制中找准自己的落脚点，要根据变化了的情况、时代发展的要求和经济工作的需要不断创新。

企业改制后，党的活动应求实、求活、求效。在活动内容上，坚持抓好党员的思想政治教育，学习邓小平建设有中国特色社会主义理论，学习党的路线、方针、政策，提高他们的理论政策水平和思想政治觉悟；同时也要注意搞好党员的专业技术教育，学习先进技术和科学管理经验，提高他们的业务素质和工作本领。在活动形式上，坚持从企业的实际出发，使党组织的活动紧紧同企业生产经营结合起来，要从讲究形式向讲究内容转变。在活动规模上，坚持把相对集中与适当分散结合起来。党员轮训、民主评议党员和上党课等活动保证相对集中，其它活动则主要发挥党小组的作用，通过不同形式加强党员的管理教育。在活动时间上，可结合实际情况，灵活安排，一般应安排在业余时间进行。

思考之四：要适应股份制企业的特殊要求，进一步完善股份制企业的领导体制。

股份制企业是商品经济、市场经济发展的产物，是与社会化大生产相适应的一种企业财产组织形式。我们必须主动适应股份制企业特殊的经营机制的要求，逐步完善领导体制。在构建新型的领导体制时，我们认为应当遵循以下的四条原则：一是坚持企业的社会主义方向；二是充分体现党对企业的领导；三是全心全意依靠工人阶级；四是做到两权分离，政企分开，职能分清。在具体形式上，应尽可能根据干部的自身素质和企业实际，采取党组织、董事会和经营班子的主要领导互相交叉任职的做法。即党组织的主要领导兼任董事长或总经理，其他主要领导有条件的尽量进入董事会或党组织班子，这样，召开党组织班子会，董事会和经理班子的主要成员基本上也能参加。从而有利于处理好决策中心、政治核心和经营管理指挥中心的三者关系，提高党组织的战斗力，使党组织的政治优势得到充分地发挥。在企业的重大问题上，起到参与决策和保证监督作用；在思想政治工作和精神文明建设中，起到领导作用；在各种利益关系和各种矛盾关系中，起到协调作用。

第三篇：区关于“城中村”集体经济组织改制及集体资产处置的意见

区关于“城中村” 集体经济组织改制

及集体资产处置的意见

为推进“城中村”配套改革，加快城市化进程，切实维护人民群众利益，防止集体资产流失，规范“城中村”集体经济组织改制及集体资产处置。根据有关规定，提出如下意见。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

坚

持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照民主、公开、稳妥、有序的要求，以产权制度改革为突破口，以股份制为主要实现形式，推动“城中村”集体经济组织改制，建立现代企业制度，确保集体资产保值增值，维护集体经济组织成员的合法权益。进一步推进和完善“城中村”综合改革工作，加快城市化进程，促进经济社会又好又快发展。到2010年，石家庄市二环路以内“城中村”集体经济组织完成改制及集体资产处置工作，实现“城中村”与城市管理的接轨；到2015年，市内各区“城中村”村办集体经济组织完成产权制度改革。

（二）基本原则

1、坚持公开、公平、公正、依法运作的原则。对集体经济组织改制及集体资产处置工作要严格按程序进行。对改革中涉及的重大事项必须按照《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关规定，经村民代表大会（集体经济组织成员代表大会，下同）依法表决通过。

2、坚持资产处置与体制创新相结合的原则。按照产权制度改革先行的原则，推进“城中村”配套改革。集体资产处置要与集体经济组织改制同步实施，并按现代企业制度的要求，理顺村委会（居委会）、村民（居民）、股东与企业的关系。、坚持因村制宜的原则。“城中村”可根据各自实际，制订切实可行的集体经济组织改制及集体资产处置方案。

二、集体资产的处置

集体经济组织改制时，首先进行清产核资，实施财务审计，核销呆坏账及其他资产损失，在对集体资产评估的基础上，进行资产处置。

（一）清产核资。村委会（居委会，指由村委会改设的居委会，下同）成立专门的清查小组，对集体资产（包括生产经营性资产、非生产经营性资产和土地等）依法清查登记，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则界定产权归属。清理出的各项资产损失，经中介机构认定，村民代表大会核准后，可核销处理。核销的应收款项实行账销案存，由村委会指定专门机构追讨。

（二）财务审计和资产评估。由村委会委托具备资格的中介机构，对集体资产进行财务审计和资产评估。审计和评估结果由村民代表大会确认后，向本组织全体成员公布，并上报所在街道办事处（乡、镇）及区有关部门，街道办事处（乡、镇）出具核准意见。

（三）集体资产处置的基本办法。评估确认的集体资产，按照以下办法处置：

1、从资产总额中扣除非经营性资产。非经营性资产包括供水、供电、道路、桥梁、涵洞等公共设施，教育、文化、卫生和体育设施，整建制撤销村委会建立居委会后，居委会使用的原村委会办公用房及其附属设施等。

2、从净资产总额中扣除一定数额的资产，预留给改制后的经济组织，用于支付原村集体经济组织负担的养老、伤残抚恤、集体经济组织成员转为企业职工所应缴纳的社会保险费用及支持原村办的公益事业、公用设施的运行等费用。

3、剩余的净资产及或有集体资产损益确定为量化资产，量化给符合条件的人员。确定享受资产量化人员的基本原则：以截止集体经济组织改制之日的户籍在册人员为基本依据，以参加集体分配的人员为基础，兼顾原户籍在本村的大中专学生、义务军人等。资产量化的方式：应依据村龄、劳龄、基本身份、村民贡献等因素综合确定具体享有的资产量化份额，并坚持资产量化配送与现金增资入股相结合，原则上不增资的不配送。具体量化的人员范围、量化的份额和增资与量化的比例，由村民代表大会决定。

4、集体土地依法转为国有土地并确定村集体经济组织国有土地使用权的，由改制后的经济组织继续使用，未经批准不得变更用途；集体经济组织可供量化的净资产为负数时，可用国有土地出让金抵偿负数，用于抵偿负数的土地，由国有划拨用地转为出让用地。国土资源管理部门负责办理土地使用权变更手续。

三、明晰产权，建立新型集体经济组织

（一）改制形式

1、对已组建了公司制集体经济组织的村，公司中的集体股权要通过对集体经济组织成员增资与量化，明晰权属，优化股权结构，体现集体经济组织成员的权益。

2、对已成立了非公司制集体经济组织的村，根据规模、产业结构、经济效益等实际情况，结合集体资产的处置，按照《中华人民共和国公司法》及有关规定，改造为股份有限公司或有限责任公司。

3、对没有组建集体经济组织的村，可根据村集体经济的实际情况，结合村集体资产处置，由村民代表大会决定选择符合本村实际的股份经济组织形式，建立集体经济组织。

（二）合理设置股权比例

公司股权设置应有利于建立激励和约束相结合的管理体制。集体经济组织成员现金出资及量化的资产作为对公司的出资，按出资比例享有股东权利。提

倡经营管理层和技术骨干加大现金出资额度，提高持股比例，增强其风险和责任意识。具体股权比例结构由股东大会决议。

（三）完善法人治理结构

公司应按照现代企业制度要求，完善法人治理结构，规范公司股东会（股东大会）、董事会、监事会和经营管理者的权责，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制和协调运转机制。

四、集体经济组织改制及集体资产处置程序

集体经济组织改制及集体资产处置，按以下程序进行：

（一）制定集体经济组织改制及集体资产处置初步方案。在区发展改革局及街道办事处（乡、镇）指导下，由村委会负责组织制定改制和资产处置初步方案。方案应包括集体资产处置基准日、清产核资、财务审计、资产评估、资产处置办法、享有集体资产量化的人员条件和范围、改制形式等主要内容。

（二）区发展改革局对改制初步方案进行把关，认为可行的，上报主管副区长同意后预批，进入集体经济组织改制及集体资产处置筹备阶段。

（三）区发展改革局及街道办事处（乡、镇）指导集体经济组织改制及集体资产处置筹备工作。主要包括：召开村民代表大会、清产核资、财务审计、资产评估、完善集体经济组织改制及集体资产处置方案、公司章程及相关文件制定等。

（四）方案确定及实施。集体经济组织改制及集体资产处置方案应经集体经济组织全体成员充分酝酿，广泛征求意见，并经村民代表大会三分之二以上人数审议表决通过，报区政府批准后实施。

五、其他事项

（一）在集体经济组织改制及资产处置过程中，通过招标方式聘用财务审计、资产评估、律师服务等中介机构，降低改制成本。涉及政府收费的土地、房产交易管理费，按有关规定标准收费在10万元以下的减半收取，10万元以上的最多收取不超过5万元。资产变更登记、房屋产权产籍变更和工商、税务、土地等变更登记时，有关部门一律只收证照工本费，每项收费最高不超过100元。

（二）集体经济组织改制后，水、电、汽、暖等配套生产设施的供应渠道不变，沿用原有的各种自营进出口许可证、生产许可证等有关证照及资质，有关部门负责办理有关变更手续。改制后的经济组织享用原集体经济组织的各种荣誉称号。

（三）集体经济组织成员界定为企业职工的，改制后的企业应按国家有关规定，为职工缴纳养老、医疗等各种社会保险费用，其费用应列入企业成本。

（四）按照城市管理一体化的要求，市教育、文化、卫生、城管等相关部门，应尽快制定办法，将原村办公益事业、公用设施纳入城市统一管理。集体经济组织改制后，在“城中村”与城市管理完全接轨以前，应继续对原村办公益事业、公用设施的运行予以支持。

六、集体经济组织改制及集体资产处置的组织实施

（一）加强组织领导。“城中村”集体经济组织改制及集体资产处置涉及面广，政策性强，各级党委、政府要加强领导，周密组织，稳妥推进。各区应依据本意见，结合实际，提出本辖区内“城中村” 集体经济组织改制及集体资产处置的具体实施意见和操作规程。各区发展改革局、劳动保障、民政、工商、税务、土地等部门要根据各自职责加强协调、指导、服务，及时解决改革中的问题，确保集体经济组织改制及集体资产处置工作顺利推进。

（二）搞好宣传发动。要把对群众的宣传发动作为集体经济组织改制及集体资产处置的一项重要内容切实抓好，通过多种形式，宣传和讲解有关法律法规和政策规定，使集体经济组织成员积极支持和参与集体经济组织改制及集体资产处置工作。

（三）强化监督。集体经济组织改制及集体资产处置的重大事项，都应接受集体经济组织成员的监督，充分体现集体经济组织成员的民主权利。加强对集体经济组织改制及集体资产处置过程的法律监督，可聘请律师对集体经济组织改制及集体资产处置提供法律服务。各区相关部门和街道办事处（乡、镇）应加强对集体经济组织改制及集体资产处置工作全过程的监督指导，做好相关工作。对造成集体资产流失以及隐匿、私分、侵吞集体资产的，按照规定追究相关人员的责任，构成犯罪的，移交司法机关处理。

本意见适用于市内各区“城中村”集体经济组织改制及集体资产处置工作。其他农村集体经济组织改制可参照执行。

区关于“城中村” 集体经济组织改制及集体资产处置的意见

第四篇：青白江区关于发展壮大村级集体经济组织的思考与对策

摘要：文章从青白江区实际情况出发，分析了其形成的6种集体经济组织发展的模式，并对下一阶段如何发展壮大村级集体经济组织提出了具有可操作性的建议和措施。

关键词：发展壮大；集体经济组织；思考与对策

在当前统筹城乡综合配套改革试验区的大背景下，有效利用农村产权制度改革成果，促进农村生产要素自由流动，必须充分发挥村级集体经济组织在提高农民的组织化程度、健全新型集体经济运行机制及创新经济发展模式中的作用，切实助推都市型现代农业的发展，夯实世界现代田园城市建设基础。

一、基本情况

成都市青白江区11个乡镇（街道）中现有111个行政村（含15个涉农社区），1498个村民小组，农户8.79万户，农业人口25.74万人。2010年全区有村级集体经济组织111个，资产总额9105万元，与去年同期相比增加736万元；村级所有者权益总额6534万元，与去年同期相比增加318万元。总地说来，通过近几年城乡统筹发展的实践，全区村级集体经济组织已经拥有了一个较好的发展环境和发展基础，村集体经济组织经济实力逐年略有提高。

二、发展模式

近年来，按照全域成都的理念，统筹城乡发展有力地推动着青白江区村级集体经济组织改革，部分村社通过积极探索实践，已形成了企业主导、股份经营、托管经营等多种发展模式，为青白江区集体经济组织的又好又快发展提供了借鉴蓝本。

第一，集体资产股份制经营模式。如红阳街道永红商贸公司，依托村社集体经济组织拥有的厂房、铺面等经营性资产，结合基层民主政治建设，进行股份制改造，组建产权明晰、管理规范、利益协调、分配公平的股份经济合作社或公司，对集体资产进行经营，让集体经济组织成员从中获得可观的、稳定的收益。

第二，土地承包经营权股份模式。如城厢万柳种植业合作社，在稳定土地承包经营权的前提下，按照自愿、依法、有偿原则，以股份制、合作制方式，组织成员以土地承包经营权入股，组建合作社，或者以家庭农场、现代农庄等形式开展土地规模经营，以提高土地单位产出率和产品质量来提高组织成员的收益。

第三，企业主导经营模式。如龙王贡韭合作联社依托韭黄科技示范园，充分发挥龙头企业在资金、技术、信息、市场等方面的优势，与村社、农户联合组建新型集体经济组织，按照发展特色种养、农产品加工、乡村旅游与休闲观光等主导产业的具体目标，进行农业产业化经营。

第四，农户联合经营模式。如福洪四季鲜水果专业合作社，按照自愿、自治和民主管理的基本特征和民办、民管、民受益原则，由农户联合组建专业合作社，围绕农业、农村开展经营服务活动，充分调动农户的积极性，促进农民增产增收。

第五，托管经营模式。如清泉明妍果蔬专业合作社，发挥种养能手、专业大户、专业合作社的专业技术优势，成立托管式新型集体经济组织，对粮油、水果、蔬菜、畜禽、水产、林木等生产经营进行托管，推广应用新品种和新技术，提高农村生产管理水平和生产效益。

第六，劳资服务模式。如同湾农机专业合作社，整合农村剩余劳动力，并加大技能培训力度，以利益联结机制为纽带，加快发展劳务合作社（公司）或农机合作社等各类中介服务组织，为企业和农户提供劳务输出、物业管理、市场信息、产品营销等服务。

三、对策建议

在当前加快发展的过程中，青白江区各乡镇（街道）应切实针对当前集体经济发展中存在的一些制约因素和实际问题，通过不断完善自我发展的体制机制，从明晰产权主体、创新发展模式和规范经营管理入手，多轮驱动，加快村级集体经济发展步伐。

第一，建立健全经营体制。一是明确职能定位。按社企分离、职责分开的思路，重新定位村级集体经济组织，明确其市场主体地位，加快推进集体资产经营管理职能与村民自治职能的分离，进一步理顺其相互关系，恢复村级集体经济组织自主经营管理的权力。二是加快机制建立。在坚持家庭承包经营的基础上，以保护农村集体经济组织和农民合法权益为核心，以农村集体经济组织产权制度改革为主线，建立健全适应市场经济的农村集体经济组织运营机制、分配机制和利益联结机制。三是明晰产权主体。深入推进农村产权制度改革，将原村社传统意义的集体经济组织自愿改制为公司或合作社等新型集体经济组织，做好确权颁证工作，明晰产权主体，改变由于所有权不明晰造成的效率低下、市场竞争能力弱等状况，保障村级集体经济组织及其成员的合法权益。

第二，灵活运用发展模式。一是城郊村社加快过渡。随着统筹城乡步伐的推进，处于城乡结合部的部分行政村建制已逐步纳入城市管理，要鼓励农村集体经济组织积极依法参与城镇建设和发展商贸业、乡村旅游业等，继续深化股份合作制形式，加快发展过渡到股份合作制企业。二是浅丘村社深化引导。对于毗河以南的祥福、姚渡、城厢等离中心城区较近的浅丘乡镇，要随着新农村的建设步伐、产改成果的深化运用以及集体资产的不断壮大，通过参与农业基础设施建设，创办生态农业和旅游园区、生态畜牧养殖小区等，深化引导传统的集体经济组织，向社区股份合作制的组织形式发展。三是纯农村社逐步推进。对于清泉、福洪、人和等山区纯农业乡镇，应在外部市场经济的大背景下，自觉运用市场经济规则不断提高对外开放度，结合农业结构调整和产业化经营，建设特色果蔬、花卉、生猪等特色商品基地，发展农业龙头企业，逐步推进农户联合、企业主导、托管等经营模式的运用。

第三，不断规范运行程序。一是加强三资管理。在产权明晰、股权清晰、股份量化的基础上，加大我区两股一改力度，实行市场化运作，建立健全村社集体经济组织成员股权、股份管理制度，有效激活农村集体三资经济，不断提高集体经济组织成员的资产保值增值水平。二是规范财务管理。严格收支审批，严格规范村社集体经济组织办公经费开支，实行每月或每季度公开制度，建立健全村社集体经济组织财务收支预决算和财务公开制度，确保村社集体经济组织成员及时了解集体经济组织财务情况。三是推进民主管理。重大投资决策和建设项目须经村社集体经济组织成员大会或其代表大会通过，以村社集体经济组织成员为主成立监事会，对集体经济组织资产运作及财务收支情况实施监督，完善村社集体经济组织民主决策和民主监督机制。

第四，着力优化内生环境。一是加强资金扶持。充分发挥财政资金引导作用，设立1500万元的村级集体经济组织发展专项基金和500万元的村级集体经济组织奖励基金，对村社集体经济组织兴办各类服务实体的各项规费予以减免。金融机构对村社集体经济组织以信用和相互担保进行融资的方式要积极支持，为农村资源资本化和吸引社会资金参与村社集体经济组织的发展创造条件。二是坚持合理引导。积极鼓励、引导村社集体经济组织集成运用统筹城乡综合配套改革试验区、农村产权制度改革等相关政策，统一制定经济发展规划，合理开发资源性资产，支持村级集体经济组织在符合总体发展规划的前提下利用集体建设用地指标及其出让收益，发展第二、三产业，增强集体经济组织的造血功能。三是支持项目建设。按照多予、少取、放活的方针，全力支持农村新型集体经济组织发展，通过整合各种资源，强化项目包装，承担城乡一体化项目和产业化项目的建设和经营，发展配套服务产业，把配置用地的收益主要用于促进失地农民的集中居住、非农就业和持续增收。对村社集体经济组织能够胜任的本村社公共服务设施和社会管理等项目建设，应适当降低准入门槛，以切 中国实增加集体经济收入。

第五篇：电子集体备课的实践与思考111

电子集体备课的实践与思考

--六年级组电子集体备课2012---2013学年工作汇报

古人云：“凡事预则立，不预则废。”正所谓“有备而来，有备无患”，“只有课前的精心预设，才有可能在课堂上实现精彩的生成”。作为教学的首要环节——备课，新课程赋予了它更加丰富的内涵。备课是一切教学活动的基础，是课前的准备和设计，是成就一堂好课的首要条件。面对教育信息化迅速发展，传统的手抄式备课方式的改革势在必行。电子备课可以节省四分之三的写教案时间，电子教案可以反复修改使用减少重复劳动，实现学校、教师的均衡发展，使每一位学生都能享受优质教育。电子备课资源的系列化，也能为我们在新一轮课程改革中在课程资源开发方面走在同类学校的前列，从教育可持续发展角度来讲，有百利而无一害。

为了进一步提高教师的业务素质与业务能力，提高教师现代化水平和对现代文化教育手段能力的提升，本着合作、高效、共享的原则，我们六年级组于2012年二月有幸成为学校电子集体备课实验先行年级组，经过一学年的努力和探索，我们六年级所有参与电子集体备课的老师在享受着电子备课给我们带来的诸多益处时，也愿意与大家分享我们在摸索中的所获与反思。

一．摸索前进 力争高效 以“实用、高效、共享”为原则，吸纳组内老师集体智慧，以提高教学质量为准绳，进一步提升每一位老师的教育教学水平，共营合作高效教研组，共同商榷工作开展的方法和步骤。接到电子备课的任务后，组内老师先共同商议工作开展的方式和方法。借用网络资源，我们决定采用“集体研讨------分工备课------网络交流”的方式进行备课。具体操作方式如下：

(一)、集体研讨 精心备课

1、提前备课。

每学期放假前，以年级组为单位，组内教师先集中时间对教材进行整体认知和解读，同时学习《小学语文课标》明确课标中年级训练重点，然后各自分单元备课。要求备课教师广泛收集相关教学资源（教学实录、名家教案以及教学课件）。考虑到上课前就要备好教案，所以，这项工作在假期中就要完成。

2、交流解疑

在备课中的疑虑借用网络互相交流，教案设计和整合后的资料也互相发送，共同研讨，集大家智慧，然后初步定稿。

3、集中研讨

开学前两周以年级组为单位，每位老师对所备单元进行说课，梳理出教学重难点。在此过程中，其他老师可针对教案设计或课件使用再次提出建议和意见，以提高教案使用的实效性。各单元备课教师针对所提出的建议再次完善整合教案。

4、保存资料。

将经过集体智慧形成的详细的电子教案及其它电子备课资源拷贝并打印成册，为大家所用。

5、个性修改。

各教师收到集体备课的教案后，必须结合自己的特长、学生的特点和教学实际对电子备课资源予以科学合理的修改补充，甚至再创造，力求体现一种共性和个性完美的结合。

（二）扎实教研

突显实效

1、集中研讨。

利用每周二、周四教研活动和小课题集体备课时间，主要进行教学信息反馈和交流，反馈交流授课中的疑虑和困惑，讨论下周上课内容、重点、难点、教学策略等。

2、个性修改。

各教师讨论结合自己的特长、学生的特点和教学实际，对电子备课资源予以科学合理的修改补充，再次确保所设计教案能够体现实效性。

3、反思教学。

教学反思的基本架构包括基于个性备课资源的设计思路、课堂教学的实效、教学效果的评价等方面，在研讨交流中肯定实效、明确不足，互相勉励、互相学习。

二、精心栽培 终结硕果

经过一年的探索和努力，回顾电子备课的这一路征程，在摸爬滚打中我们有过迷茫，有过失败，但是更多的是探索中的成长以及电子备课的优势带给我们的喜悦。

1、有利于大幅度提高备课效率和备课质量。

计算机和网络中蕴含的海量资源，为我们进行电子备课提供了丰富的参考，这大大拓宽了传统的教材和教参的狭小范围，在国际互联网中不断获取最新的资源，从而设计出具有时代气息的电子教案。通过这种对信息的不断加工和创新，课堂教学设计质量、艺术水平和可操作性会不断地提高。

2、集体性和个体性有机统一，促进教师成长。

在多次的集体研讨，多次的个人分析、整合、设计教案资源过程中，逐渐提升了每一位教师对课标的准确解读性，对课程设计以及教材合理整合的掌控性，加之，省去了以前抄写教案的时间，老师们有了更多的时间可以随时进行教学经验交流研讨，现有的教育资源和信息在较宽裕的时间内再一次在老师们的交流中达到资源共享，老师们的教育教学能力，专业素养在潜移默化中得到提升。电子备课既着眼于发挥教师集体课程备课的优势，又考虑到了教师个体化活动的重要价值，达成了课程备课集体性与个体性的有机统一，对于全面提高教师队伍的整体教科研水平具有重要的意义。

在组内进行电子集体备课后，三月份我们语文组受教研中心，校领导委以重任，由王庆老师赴乌市执教《杨氏之子》参加新疆第四届“同课异教”研讨交流活动，载誉而归；五月，由我们组内吐尔古娜依、陈乐和李霞老师执教《桥》一课，参加学校开展的“一课三研”活动，并将此课“送教下乡”获得好评；在学校举办的教师素养大赛中，我们组内迟洪璐、王庆、马永兰、周丽霞、童雪梅老师均获奖;十一月，马永兰老师赴南京参加全国发展与创新课题研究“微格”研练荣获一等奖；在学校开展的《小学语文课标》知识竞赛中，我们组荣获第二名;在《案例分析》比赛中马永兰老师荣获第二名；在学校开展的《阅读教学》观摩课中，陈乐老师的展示课也获得一致好评；数学组在“创新思维杯”培训中也获佳绩，共有 名学生分获自治州一二三等奖，张欣、于宝琴、汪莉老师也荣获“优秀辅导老师奖”；汪莉老师多次参与双语老师培训指导工作 ；王庆、马永兰、汪莉被授予“教学能手”的光荣称号------荣誉就是一种肯定，这一切正是电子集体备课给予我们的收获。

3、激发学生学习兴趣 实现教育教学高效 优质的教学设计，精美的教学课件，极大地激发了学生的学习兴趣，提高了教学实效性。本学年语文、数学统考成绩学生平均分均在90分以上。

4、有利于教研组的成长和发展，发挥团队的整体优势。

集体网上备课，由于操作简便，教师可以投入更多的精力深入钻研，精心设计，既提高了办公效率，又引领了全员参与。这样的备课是开放式的、论坛式的、互动式的、更是共享式的，方便了大家相互探讨学习，切磋借鉴，是一种深度对话，浓郁了教研组的研究氛围，促进了组内研究的深入展开，更有助于年轻老师和民族老师缩小差距，同时，还增强了年级组的凝聚力。2012年六月我们组荣获“民族团结”年级组的光荣称号。

三、建议和反思

（一）回顾电子备课这一年来的工作历程，有许多值得我们继续推广的好方法和好经验：

1、以课标为导向 小课题研究为主线

课程标准是一线教师进行教学工作的依据。没有课标，教学工作就失去了前进的方向，就不能准确的把握知识教授所要达到的层次。在备课初期我们集中学习并研讨《小学语文课标》和《教师教学用书》，按课标制定教学计划，为教学设计准确把握方向。同时，备课中结合学校的小课题研究，以体现教学提问实效性为主线，实现教学最优化，化繁琐为简洁，一条主线明朗而清晰，是电子备课中要遵循的重要的原则。

2、分工合作 博采众长

一人主备一个单元，采用网上交流，集体研讨的方式，不仅实现网络资源的共享，还形成人人参与、人人点评的格局，极大地促进了组内老师对整本教材的整体把握，习大家之精华，在多次的集体研讨中，又实现老师之间的资源共享，集大家智慧、博采众长，最终形成精品教案。

3、集体研讨 梯度进行

要将个人备课与集体备课相结合，集体研讨尤为重要。分梯度、分阶段的集体研讨更有实效。如：第一次放假前面对面集体研讨电子备课方式方法和分工，并交流学习《小学语文课标》及《教训教学用书》目的在明确方法，把握教材训练点；第二次假期在网上集体研讨所收集整理的教案和课件，目的在看设计是否体现教学重难点及有效提问设计是否精准；第三次开学初前两个星期面对面集体研讨单元说课，目的在是看设计否符合自己所教授学生特点及自己教学风格；第四次集体研讨放在周二和周四教研活动中，目的在交流课堂教学效果，同时再次交流下周授课设计是否体现问题设计的简洁明了性，然后再次定稿。

4、反复修改 不断完善

电子备课最大的特点就是可以依据实际情况反复修改教案，这冲破了以往手抄教案的狭窄局限性，我们将大家在网上查阅的课程设计资料及课件相互对照，结合自己班级实际情况，进行删减和添加，从而形成适合自己教学风格和自己班级学生特点的教案。这些资源我们都打包保存，以便以后的班级参考使用。这种反复修改，最少要经过四次修改，才能最终形成适合自己的教案设计。

（二）反思

1、处理好个人目标和小组目标之间的关系

电子集体备课情境中，个人目标与小组目标之间是相互依赖的关系，只有在小组其他成员都成功的前提下，自己才能获得成功。小组成员之间是“沉浮与共”的关系，这是一种“利人利己”的学习情境。电子集体备课将合作、竞争和个人单干行为融为一体，并进行优化组合和利用，符合课程备课规律和时代的需求，是对传统课程备课的单一“竞争”情境的一大变革，能较好地促进学校学术氛围的形成，促进教师专业化发展步伐。所以需要每一位参与者都以积极主动的状态投入到每一单元的备课中，在单元主备课老师对单元知识系统的梳理下，其他每一位老师都要熟悉每一单元，以便提出更好的教学设计思路，实现备课最优化。

2、切不可实行“拿来主义”

拿来主义是鲁迅先生提出的观点，指的是不加筛选照搬照抄。在电子备课中因为是在网络中查阅的各位教育名家、大家的教学实录和教学设计，若是不加选择的照搬运用，势必不一定会起到良好教学效果。在教学初期，我们也曾想教育名家的教案还有什么可挑剔的呢？于是，拿来即用，授课效果不尽如人意，我们才意识到每一位老师的教学风格是不同的，每一个班级的学生特点也是不同的，只有结合这些实际情况加以改进的教学设计才是真正适合自己和学生的教案，也只有这样才会涌现出具有一定底蕴的鲜活的充满个性的教学风格，我们以为这是电子备课提高课堂教学实效的最关键环节。

3、可否推广电子备课制度

青年教师的培养是学校教学蓬勃发展的生力军，在实行“青蓝工程”活动中，师徒受备课形式的限制，不能更好的进行指导和交流，更不利于青年教师的快速成长。所以，就要切实打破教师群体中长期固守的资源共享意识淡薄的倾向，让青年教师能在结对教师的指导下，在全组同事的帮助下借鉴经验教训，从而迅速地成长起来。

4、没有及时和有效地进行资料的保存和收集

电子备课过程中我们组内老师做了很多工作，到年终做汇报总结时才发现，有很多资料和图片没有及时收集，现有的课件、图片资料也没有进行归整，这样既不利于以后电子备课年级资料采集，也不利于电子备课长效有序高效的开展。同时，学校也可考虑建立一个电子备课资料库，将电子备课教案、课件、反思、试题等保存，以便更好地可持续性开展此项活动。

在电子集体备课推广活动中我们需要做的还有很多很多，本着“以促进教师专业成长为基本点”，以“以促进学生全面发展为基本点”，实现教育教学最优化，打造伊宁市一流小学我们大家共同努力！六年级组 伊宁市第十五小学 2013.1.18