第一篇：经营性事业单位转企业改制的实践与思考
经营性事业单位转企业改制的实践与思考
房立棠 丁旭
一组数字可以清晰的描绘我国事业单位的现状：我国现有的事业单位数量超过130万个，拥有近3000亿国有资产，职工3000万人左右，经费支出占政府财政支出的30％以上，科、教、文、卫四大行业对中国GDP的贡献仅占5％左右。由此可见，我国的事业单位拥有全国60％的人才，占有1/3的国有资产，消耗国家预算开支的1/3，而贡献才是5％左右。
中共十六大明确提出了“按照政事分开的原则，改革事业单位管理体制”，目前已经从事大量市场经营活动、企业色彩较浓和公益性事务较少的事业单位应转变为企业。现结合实践经验，针对经营性事业单位在转企改制过程中涉及到的各个法律要点提出自己的看法，希望能够对目前正在改制的事业单位有所帮助和启发。
一、认真调查研究，进行可行性认证
拟改制的事业单位，应成立改制领导小组或改制办公室，并聘请律师事务所、会计师事务所、资产评估机构等中介机构，认真调查清楚改制单位的下列情况：
1、调查清楚改制单位的资产情况，包括房产、地产、流动资产、债权债务和财务状况等；
2、调查清楚改制单位的经营状况，包括经营范围、市场前景、营销网络等；
3、调查清楚改制单位的人员情况，包括已经离退休的人员、在职职工和临时工的家庭、生活、工作、思想等情况；
4、调查清楚改制单位的遗留问题，包括遗留的债权、债务、工伤以及待处理的内外关系等问题；
根据上述调查结果，对单位的性质、发展前景、市场竞争能力、改制的方式和方法等诸方面做好可行性研究，形成可行性研究报告。“磨刀不误砍柴工”，仔细认真的调查研究和一份有针对性的可行性研究报告是事业单位改制成功的第一步。
二、改制方案的制定和审批
律师在制定改制方案时要注意：改制方案要与现行的相关政策相吻合；要从改制单位的实际出发，具有可操作性；要充分考虑到改制单位职工的根本利益；要有利于改制转企后的新企业健康发展。改制方案主要由以下十部分组成。
1、改制单位的基本情况，包括单位的设立情况、股东及投资主体情况、单位享有的财政税收及优惠政策等情况。
2、单位资产经营现状及处置，包括单位的总资产、负债、净资产；单位现有的资产结构分类；社会管理性资产、社会公益性资产、非经营性资产、经营性资产的数量及负债情况；拟进入改制的经营性资产情况。
3、单位主营产品、产值、利润等情况。
4、单位职工人数、年龄文化技术结构、在职岗位分布情况。
5、改制后单位组织形式的选择。
6、单位职工安置补偿方案。
7、单位债权债务的处理方案。
8、改制后企业股本及股权结构安排。
9、改制后企业的法人治理结构与组织结构。
10、需要控股单位及政府支持的相关政策要求。改制方案涉及到职工权益的事项，应当听取职工代表大会的意见，对职工补偿安置等事项应当经职工代表大会讨论通过。改制方案按照内部决策程序进行审议并形成书面决议后报上级主管部门和国资监管部门审批。
三、清产核资、审计评估
清产核资是事业单位转企改制工作的重要环节，耗费的人力、财力、时间最多。清产核资大体可分四步进
行：首先，由改制单位自行组织清理资产；其次，请具有资质的会计师事务所对改制单位的财务进行审计；然后，请有资质的评估机构对改制单位的地产、房产、流动资产等进行评估；最后，将改制单位的财务审计、资产评估结果进行公示后，报国资管理部门审核。
四、确定改制后企业的形式
在转制、改制过程中不能就改制单位的形态进行“一刀切”，而是要根据各个单位的不同特点来决定其改制的形式。从改制单位的股权设置角度来说，也不能片面强调国有资本全部退出，而要根据各单位的不同情况，在鼓励经营者持大股的前提下，有选择的保留部分国有股份。
按照现代企业制度的要求，改制为有限责任公司是一种常见的做法。比较适合于那些参股人数较少、企业资产不是很多的企业。改制成有限责任公司可以从产权制度改革上一步到位，有利于企业的经营层、主要经营者和业务骨干持大股。
对于那些资产规模大、经济效益好的单位，股份有限公司则是最佳的选择。在设立股份有限公司时，我们认为有必要保留部分国有股份，同时也应积极吸收社会上的各种投资基金的介入。
对于职工入股愿望强烈、人数较多的单位，可先实行股份合作制，逐步向规范的股份制转化。不过股份合作制企业是我国由计划经济向市场经济转轨过程中发展出来的、独具中国特色的企业组织形式，是向现代企业制度过渡的一种中间形态，一般不宜采用。
五、改制方案的实施
改制方案应按照以下五步实施：
第一步：公告转让项目。改制单位的国有资产转让项目，要委托产权交易机构，在省级以上公开发行的经济或金融类或与改制单位业务相关联的报刊和产权交易机构网站上，公开披露20个工作日，广泛征集受让方。
第二步：确定转让方式和转让价格。信息披露后，经公开征集产生两个以上受让方时，转让方应当与产权交易机构协商，根据转让标的的具体情况采取拍卖或招投标方式组织实施产权交易。
第三步：资产移交。把出让的国有资产全部移交给受让人，并办理好资产移交手续。需要特别指出的是，涉及改制事业单位的划拨土地使用权，应按照国土资源部关于《改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知》的规定，经评估后，可以采取出让、租赁、作价出资或者授权经营的方式处置。
第四步：人员安置。对改制后国家不再拥有国有股份的，要依法解除原单位与职工的聘用（劳动）关系，并依法给予职工相应的经济补偿金（经济补偿金按照职工在事业单位的工作年限，每满一年发给职工改制前12个月的月平均工资）。对改制后国有股份仍处于控股地位的，在与职工重新订立劳动合同时，不给予经济补偿金或生活补助费。对改制时未聘人员或本人提出自谋职业，经单位同意而解除劳动关系的，按照规定给予相应的经济补偿金。改制的事业单位中按规定提前退休的职工，应由本人和单位一次性向社会保险机构缴纳提前退休年限内的退休费、基本养老保险和医疗保险费。
第五步：企业设立登记。事业单位改制为公司，应当依据出资各方签署的设立协议和法律的规定缴纳注册资本，并委托会计师事务所验资出具《验资报告》。然后由投资者向工商行政管理部门申请企业注册登记并取得企业法人营业执照，事业单位改制为企业依法成立。
六、律师建议
1、建议和职工多沟通交流，充分发挥职工在改制过程中的作用。在改制过程中务必做好单位职工的思想工作，通过沟通交流让职工真正理解改制的内涵，使他们主动参与到改制过程中来，保证改制工作的顺利进行。如果这项工作做得不好，往往会影响改制的正常进行，甚至还会给社会带来不稳定因素。
2、建议充分发挥律师在整个改制过程中的监督作用，防止国有资产流失。对涉及到改制单位产权界定、产权交易、资产处置方案的制订、改制单位的股权结构设置、资产转让等行为，均应由律师出具法律意见书，确保整个改制、转制流程的合法性。
3、建议在国资管理部门设立事业单位改制举报专线，鼓励群众举报改制过程中的违法犯罪行为。对于在改
制过程中隐匿资产的行为，或中介机构在承办业务时同改制单位串通作弊、弄虚作假或隐瞒不报等导致国有资产重大流失等行为，一经举报查实，重金奖励举报人员，并依法追究当事人的法律责任。
（作者房立棠系本所高级合伙人、副主任；作者丁旭系本所证券法部律师助理。）
第二篇：经营性事业单位改制转企操作方法
经营性事业单位改制转企操作方法
一、经营性事业单位改制的原则与目标
经营性事业单位改制转企是当前事业单位分类改革的一项重要内容，也是适应我国经济体制和行政管理体制改革的一项重要举措。
经营性事业单位改制转企的基本原则与目标是：既要因地制宜，又要大胆创新；既要有利于经济发展，又要有利于社会稳定;既要切实维护职工利益，又要保证改制后企业的健康发展；既要调动在职职工的积极性，又要妥善安置分流人员、离退休人员。
为保证经营性事业单位改制转企的顺利进行，各方主体应做到统一认识、规范运作，同时应充分重视专业中介机构在事业单位改制过程中所发挥的作用。
二、经营性事业单位改制操作程序
（一）政策宣讲
事业单位改制关系职工切身利益，而职工往往对政策不了解或理解存在偏差，或对改制心存顾虑，而统一单位职工对改制的认识、调动职工积极性对改制顺利进行是非常必要的。
各地在开展事业单位改革的过程中大都发布了一系列专门性文件并成立了事业单位改革办公室，拟改制的事业单位应与有关专门机构沟通并深入理解有关政策，在制定改制方案前向职工（包括在职职工和离退休职工）进行充分的政策宣讲和动员，并听取职工意见、稳定职工情绪、消除职工顾虑以保证改制的顺利进行。
（二）清产核资、审计评估
这一阶段的主要工作包括：清产核资、审计评估、界定核准、公告公示。
清产核资是事业单位改制过程中的重要环节，也是最容易出现问题的环节，在有些地方的事业单位改革中就出现了诸如少列资产、漏列资产、多列成本等问题，所以应由有关部门选任依法成立并具有合法资质的中介机构对单位的资产情况进行审计、评估。在这一过程中，对国有资产该认定的要认定，该剥离的要剥离，该核销的要核销；产权界定、资产处置方案等，要上报国有资产监管部门核准。经有关部门核准的产权界定及清产核资情况应当在相应范围内予以公示。
（三）制定改制方案
单位拟定改制转企方案，经职代会或职工大会讨论通过，报主管部门同意，并由单位主管部门转报事业单位改革办公室，经审核批准后实施。制定改制方案应遵循事业单位改制的原则和目标，结合本单位实际情况选择转企后企业组织形式，处理单位债权债务，妥善安置职工，涉及职工合法权益的，应当听取职工代表大会意见，对职工安置补偿等事项应当经职工代表大会讨论通过，按照内部决策程序进行审议并形成书面决议，报上级主管部门和国有资产监管部门审批。
改制方案的基本内容应当包括: 单位基本概况，包括资产、债务、担保情况、人员、经营方式、经营状况、市场和发展趋势等；改制转企的必要性和可行性；改制转企方式，包括产权制度的改革形式、资产处置、人员安置办法等；企业发展目标和今后三年经营状况预测；实施步骤、时间部署和组织领导。事业单位改制应从实际出发，结合单位特点采取多种改制形式。资产规模大、经营业绩好、有发展潜力的，一般改制为股权多元化的公司制企业，包括股份有限公司和有限责任公司；小型的中介服务类事业单位，一般改制为合伙制企业或有限责任公司；规模相当小、数量特别多的，可采取兼并重组、租赁出售等多种形式经营；对个别无法正常运作的事业单位，一般可采取撤销、歇业、人员分流的办法。
事业单位改制人员安置方案不仅应明确在职职工人事关系的处理及劳动关系的确立，还要明确离退休人员的社会保障问题，要结合现行社会保障制度予以妥善安置。对于在职职工应采取自愿、灵活的原则，按照《劳动合同法》和相关法规的规定，对于自愿与改制后成立的企业建立劳动关系的职工签订劳动合同，办理各种社会保险;对于不能适应新企业发展需要或自愿另谋职业的职工不签订劳动合同，对其给予一次性安置补偿。
（四）实施改制方案
这一阶段的主要事项包括资产处置、人员安置、按照改制方案确定的改制形式和有关法律法规的规定设立企业。
1、资产处置
事业单位改制中的国有资产转让，应当参照国务院财政部、国资委联合颁布的《企业国有产权转让管理暂行办法》办理，通过依法设立的产权交易机构公开进行。
改制单位转让国有资产，要委托产权交易机构，在省级以上公开发行的经济或金融类或与改制单位业务相关联的报刊和产权交易机构网站上发布公告，广泛征集受让方并根据转让标的具体情况采取公开拍卖或招投标方式组织实施产权交易。经公开方式确认受让方后，依法与受让方签订相应资产转让协议，并根据转让标的情况及相关法律法规的规定办理变更登记手续或交付标的物。
2、人员安置
事业单位改制转企的，在职职工原则上由转制后的企业接收，并依法签订劳动合同，确立劳动关系，纳入当地城镇职工基本养老保险社会统筹，建立企业职工基本养老保险个人帐户，职工工龄连续计算，退休时按企业人员计发基本养老金。转制前未纳入事业单位基本养老保险社会统筹的，职工按规定计算的工龄可视同缴费年限，不再补缴养老保险费；转制前已纳入事业单位养老保险社会统筹的，基本养老保险关系和个人帐户档案移交企业养老保险经办机构，单位或职工欠缴养老保险费的，应按有关规定予以补缴，未能足额补缴的不视同缴费年限。
事业单位中未聘人员由单位和主管部门负责，在单位或行业系统内采取多种方式给予妥善安置。可允许实行单位内部待聘制度，待聘期限不超过2年，并按规定参加社会保险，待聘期间工龄连续计算，工资福利待遇由单位自主确定，但不得低于当地最低工资标准。待聘期满仍未竞聘上岗的，与单位解除人事关系，进入人才或劳动力市场自谋职业，人事档案按有关规定实行代理，并可到当地失业登记机构登记失业，已参加失业保险的，按规定领取失业保险金。未聘人员辞职从事民营经济或自谋职业的，可参照国家有关国有企业下岗职工再就业和从事民营经济的优惠政策，按照有关规定发给一次性辞职补助金。辞职职工应按企业的办法缴纳基本养老保险费，到达退休年龄时，按企业退休人员领取基本养老金。
对改制转企时工作年限满20年且距法定退休年龄不足5年的职工，本人申请内部退养的，经有管理权限的部门批准，可以按照事业单位待遇办理内部退养。
离退休人员改制转企后原离退休费待遇标准不变。其中属财政拨款或财政补贴事业单位的，所需费用由同级财政拨付，社会保险经办机构负责发放；属经费自理事业单位的，所需经费从企业职工基本养老保险统
筹基金解决，由社会保险经办机构负责发放。
3、企业设立
事业单位改制为公司的，应按照《公司法》和企业登记管理条例的规定向工商行政管理部门申请企业注册登记并取得企业法人营业执照，自营业执照上登记日期之日起公司成立。
第三篇：安徽省经营性事业单位转企改制政策解读
安徽省经营性事业单位转企改制政策解读
【发布时间：2007-2-9 15:16:58】 【浏览次数：5183】 【双击自动滚屏阅读】
哪些单位需要改制
需要转企改制的经营服务性事业单位是指，面向市场从事生产经营或中介服务活动，为社会提供产品或服务的事业单位。经营服务性事业单位转企改制的范围主要包括：宾馆、招待所、疗养院、物业管理等后勤服务机构；以接待服务为主要任务的各类培训机构；工程建设（维修）、产品设计、技术服务、物资供应、工交环卫等服务机构；剧场、会展中心、展览馆、旅行社等经营性机构；农场、园艺场、养殖场、林场等经营型机构；各类俱乐部、新闻出版、发行等文化产业经营机构等。
转企改制三种形式
转企改制的主要形式包括：先售后股。将经营服务性事业单位经评估后的存量资产以净资产计价出售给单位职工。在职工购买存量资产的同时，鼓励职工增资产入股。允许社会法人、自然人作量投入，对净资产额较大，职工难以一次性认购的，可采取分期付款和买、租、股结合的办法。对本单位职工不能全额认购的，允许出售给社会法人或自然人。
兼并重组。通过市场竞价的方式或由主管部门与兼并方协商一致的情况下，由兼并方出资收购其全部资产和负债，实行整体式兼并。兼并重组既可在本系统内进行，也可跨系统进行。
停业破产。对无力正常运转且难以实行重组的单位，采取先清算债权债务、分流安置人员，后申请停业注销的办法，实施自行解体。对严重亏损、债务沉重和无力清偿的单位，可参照企业破产办法进行破产清算。
职工身份如何置换
经营服务性事业单位转企改制时，应依法解除与职工的劳动关系，按照职工的实际年龄，每满一年发给职工一个月基本工资的经济补偿金，职工原有身份不再保留，可以由改制后的企业重新聘用并签订劳动合同，也可以进入社会自谋职业。对重新聘用人员，经被聘用职工本人同意，可将其应得的经济补偿金转为改制后企业的个人股份。经营服务性事业单位国有资产变现资金，首先用于支付职工历年欠发工资、缴纳职工社会保险费用和安置富余职工。如国有资产变现资金仍有节余的，应按有关规定上缴财政。
转企改制后，职工将按国家和省有关规定，参加当地企业职工养老、医疗、失业等保险，纳入本地社会保障体系。
经营性事业单位为何要改制
据省编办事业机构编制处相关负责人介绍，我省先行的事业单位管理体制，是在计划经济体制下形成的，虽历经多次改革，但一些事业单位机构臃肿，效率低下。同时，由于事业单位分别附属于不同层级的政府机构，从而构成了不同程度的行政垄断，导致市场分割和资源严重浪费。推进经营服务性事业单位转企改制，有利于建立一个能够与社会主义市场经济体制相适应、满足公共服务需要、精简高效的现代组织体系；有利于突破旧体制、旧观念的束缚，促进部分传统公共事业产业化、社会化；有利于充分发挥市场配置资源的基础作用，从而促进我省经济社会的协调发展。
改制以后单位资产如何处置
实行转企改制的经营服务性事业单位，必须先依法进行财务审计、资产评估、产权界定。改制单位的资产（除工会经费外）均列入改制范围。改制单位在资产清查的基础上，由其主管部门委托有资质的中介机构，对改制单位的财务会计报告进行审计，审计时限统一确定为资产评估基准日的前三年；改制单位资产评估前，由其主管部门向省财政部门提交书面申请，经核准后开展资产评估；鼓励改制单位的主管部门采取国有产权转让的方式进行资产处置。
转企改制社保如何承接管理
经营服务性事业单位从批准转企改制次月起，应按属地原则，参加所在地统筹地区企业职工基本养老保险。从改为企业次月起，以全部职工工资总额为缴费基数，按参保所在地企业缴费比例缴纳养老保险费。个人按本人工资收入的８％缴纳基本养老保险费。离退休人员的养老金实行社会化发放。离退休人员的其他管理工作，在尚未实行社会化管理服务前，仍由原单位负责。
转企改制前已参加基本医疗保险的，其原退休人员，由转企改制后的单位按照统筹地区的规定参加基本医疗保险；转企改制前未参加基本医疗保险的，在单位按当地规定向社保经办机构缴纳退休人员医疗保险费用后，其退休人员可按规定享受基本医疗保险待遇。转企改制单位原退休人员中，劳动模范以及享受省部级劳动模范待遇的先进工作者，可按人均２万元的标准计提医疗保险专项经费，由转企改制单位的主管部门建立医保专项基金，用于支付上述人员按规定应由原单位补助部分的医疗费用。
内退手续如何办理
改制前的原在编职在岗职工，距法定退休年龄５年内（含５年）且工作年限满２０年，或工作年限满３０年的，由本人申请、所在单位同意和主管部门审核，报人事部门复核批准，可一次性办理提前退休手续，并抄送劳动保障部门备案。
实行提前退休政策所需资金，将按照“不额外增加社保和财政资金支出负担”的原则处理。提前退休人员由所在单位和个人一次性向社保经办机构缴纳提前退休年限内的退休费、基本养老和医疗保险，单位所缴纳的费用原则上从单位国有资产变现中支出。
数千单位面临改制
据了解，截止２００６年，我省共有省属经营性事业单位近２００家，市属以下经营性事业单位数千家，除去在当年已经完成改制的省属经营性事业单位１３家及合肥市１２０多家市属经营性事业单位，其余的事业单位都将面临转企改制。目前，除省直、合肥市外，马鞍山市、巢湖市、安庆市、芜湖市都将于年初全面启动经营性事业单位改制工作。
哪些单位暂不改制
据省编办事业机构编制处相关负责人介绍，我省的事业单位主要包括行政性事业单位、公益性事业单位和经营性事业单位。目前，国家仅出台了经营性事业单位进行改制的相关政策，对其它两种性质的事业单位是否需要改制尚未提出明确意见。按照现行的政策，我省将对行政性事业单位加强管理、严控编制；对公益性事业单位进行扶持，促进其发展，如我省每年仍然在增加教师的编制数量。摘自《安徽市场报》
第四篇：安徽省经营性事业单位转企改制政策解读
安徽省经营性事业单位转企改制政策解读
1、什么是经营服务性事业单位？
经营服务性事业单位是指面向市场从事生产经营或中介服务活动，为社会提供产品或服务的事业单位。
列入转企改制范围的经营服务性事业单位主要包括以下七类：（1）宾馆、招待所、疗养院、物业管理等后勤服务机构；（2）以接待服务为主要任务的各类培训机构；（3）工程建设（维修）、产品设计、技术服务、物资供应、工交环卫等服务机构；（4）剧场、会展中心、展览馆、旅行社等经营性机构；（5）农场、园艺场、养殖场、林场等经营型机构；（6）各类俱乐部、新闻出版、发行等文化产业经营机构；（7）其他需转企改制的经营服务性事业单位。省属经营服务性事业单位转企改制的名单由省编办界定后下达。
2、为什么要推进省属经营服务性事业单位转企改制工作？ 为贯彻落实党的十六届及三中、四中、五中全会精神，分类推进事业单位改革，省委提出了加快推进经营服务性事业单位转企改制工作的要求。这对我省深化改革、适应社会主义市场经济发展需要，促进我省经济社会全面协调可持续发展都具有积极的意义。第一，推进经营服务性事业单位转企改制是促进安徽奋力崛起的重要举措。“十一五”是我省加快发展的重要时期。省委、省政府提出了推进安徽跨越式发展，实现奋力崛起的总体要求，全省“十一五”发展规划纲要进一步明确了未来五年我省发展的指导思想、主要目标和任务。要如期实现“十一五”规划提出的奋斗目标，加快全面建设小康社会进程，需要进一步理顺体制，调动各方面加快发展的积极性。经营服务性事业单位，是我省经济建设和各项社会事业发展的重要力量。推进经营服务性事业单位转企改制，将进一步激活这些单位的体制活力，发挥人才和技术优势，为全省经济社会发展提供强有力的智力支持和技术支撑。
第二，推进经营服务性事业单位转企改制是完善社会主义市场经济体制的迫切需要。事业单位现行的管理体制是在计划经济体制下形成的，虽历经多次改革，但一些事业单位存在的机构臃肿、效率低下、行政性垄断、市场分割和资源严重浪费等问题并没有从根本上得以解决。积极推进经营服务性事业单位转企改制，有利于建立一个能够与社会主义市场经济体制相适应、满足公共服务需要、精简高效的现代组织体系；有利于突破旧体制、旧观念的束缚，促进部分传统公共事业产业化、社会化；有利于充分发挥市场配置资源的基础性作用，从而促进我省经济社会的协调发展。
第三，推进经营服务性事业单位转企改制是深化行政管理体制改革的客观要求。事业单位是我国社会主义政治、经济、文化等各项事业发展的组织载体，它与政府机关有着紧密的附属关系。实行政事分开、政企分开，是政府转变职能的前提条件。过去，政府大包大揽，管了许多不该管的事情，而许多该管的事情却没有管好。推进经营服务性事业单位改革工作，可以理顺政府与企事业单位法人、政府与市场、政府与社会的关系，使政府从大量的事务性工作中解脱出来，更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。第四，推进经营服务性事业单位转企改制是加快转企改制单位发展的必然选择。长期以来，经营服务性事业单位虽然被冠以事业的“帽子”，但是既不能享受财政拨款的待遇，又受事业单位管理体制的约束，问题日益凸现：一是职能普遍弱化，许多单位“不务正业”；二是大多数单位经营状况惨淡，长期依靠主管部门利用职权为其承揽业务，行政化倾向比较严重，生产经营缺乏活力；三是大量的资产闲置和人才浪费，资源不能合理配置，整体效益低下，严重制约了经营服务性事业单位的发展，等等。由于效益差，许多单位工资不能足额发放，职工思想不稳，工作积极性不高。因此，扭转经营服务性事业单位这种状况，单纯依靠加强管理已不能解决问题，必须从体制、机制上进行改革，让它们在市场中求生存、增活力、促发展。这是尊重市场经济规律的选择，符合广大经营服务性事业单位及职工的利益。
3、省属经营服务性事业单位转企改制工作的指导思想和原则是什么？
省属经营服务性事业单位转企改制坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照产权清晰、权责明确、事企分开、管理科学的要求，推进经营服务性事业单位转企改制，使之成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的企业法人实体和市场竞争主体。经营服务性事业单位转企改制要遵循市场经济法则和资源优化配置、公平竞争、公正透明的原则，积极稳妥地进行。
4、省属经营服务性事业单位转企改制工作的主要任务是什么？ 推进省属经营服务性事业单位转企改制，要重点抓好以下三个方面的工作。一是抓好转企工作。通过机构性质和职能的重新界定，将这部分事业单位转为企业，真正成为社会主义市场经济条件下自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的企业法人实体和市场主体。二是抓好改制工作。在经营服务性事业单位转企的同时，要坚定不移地进行改制，改革产权制度，做到政企、政资分开，实现国有资产保值增值。各单位要认真分析自身情况和特点，积极寻求与之相适应的改制形式。有条件的可以采取组建集团、中外合资合作等改制形式。在产权制度改革过程中，要明晰产权，理顺关系，将国有资本纳入本级国有资产管理、营运、监督体系之中，促进转企改制单位尽快建立起新体制和新机制。三是妥善安置分流人员。经营服务性事业单位转企改制的关键是人员安置，处理不好，直接关系到改革的成败。因此，要严格执行转企改制事业单位人员分流安置政策，切实保障广大职工的合法权益，本着“老人老办法，新人新制度”的原则，积极稳妥地做好转企改制事业单位富余人员的分流安置工作。
5、省属经营服务性事业单位转企改制工作在时间上有什么要求？ 省属经营服务性事业单位转企改制工作总体上要求2007年底前完成，分两个批次组织实施。第一批次原则上在2006年底前完成，第二批次原则上在2007年底前完成。省直各单位要对所属事业单位进行梳理和摸排，按照2006年为第一批次、2007年为第二批次的总体时间要求，将所属转企改制单位进行分批次改革。
6、省属经营服务性事业单位转企改制期间，人、财、物是否冻结？ 为确保省属经营服务性事业单位转企改制工作顺利进行，经省委、省政府同意，自2006年4月20日起，省属经营服务性事业单位人、财、物一律冻结。人员只出不进（按政策分配的军转干部除外）；不得突击提拔干部；不得违章调用资金、转移资产、私分钱物；在建工程仍按原立项的批件、原投资渠道以及原协议继续建设，确保按期完成。对违反上述规定的，将依法依纪予以严肃处理。
7、经营服务性事业单位具体转企改制形式主要有哪些？ 经营服务性事业单位要因地制宜，按照建立现代企业制度、科学的法人治理结构、形成完善的激励与制约机制的要求，认真分析单位的具体情况和特点，选择与其相适应的转企改制形式。转企改制主要有先售后股、兼并重组、停业破产等三种形式：
先售后股。将经营服务性事业单位经评估后的存量资产以净资产计价出售给单位职工。鼓励职工自愿增资入股，允许社会法人、自然人作增量投入。对净资产额较大，职工难以一次性认购的，可采取分期付款和买、租、股结合的办法进行改革。对本单位职工不能全额认购的，允许出售给社会法人或自然人。鼓励经营层控股，经营者持大股。
兼并重组。通过市场竞价的方式或由主管部门与兼并方（从事生产经营活动的社会法人）协商一致的情况下，由兼并方出资收购其全部资产和负债，实行整体式兼并。兼并重组既可在本系统内进行，也可跨系统进行。
停业破产。对无力正常运转且难以实行重组的单位，采取先清算债权债务、分流安置人员，后申请停业注销的办法，实施自行解体。对严重亏损、债务沉重和无力清偿的单位，可参照企业破产办法进行破产清算。
除上述三种主要形式外，有条件的单位也可以采取组建集团、合资（合作）等其他形式实施转企改制。
8、经营服务性事业单位转企改制工作具体操作程序是如何规定的？
总体程序是：经营服务性事业单位拟定转企改制总体方案，经主管部门同意后，报省编办审批。其中，转企改制方案实施中涉及资产处置、产权变更和财务变动的，按规定程序报省财政厅审批后执行；涉及土地使用权处置的，报省政府审批后执行；涉及其他各项政策规定的审批事项，按省政府有关部门的规定报批后执行。具体操作程序按以下七个步骤进行：
（一）转企改制事业单位拟定改革方案；
（二）转企改制事业单位职工大会或职工代表大会审议通过具体转企改制方案；
（三）转企改制事业单位主管部门审核方案并报省编办审批；
（四）进行清产核资、资产评估和产权界定；
（五）办理国有资产处置核批手续；
（六）办理职工劳动工资关系和社保关系转换手续；
（七）办理事业单位注销登记手续和企业工商注册登记手续。
9、如何拟定经营服务性事业单位转企改制方案？
要按照经营服务性事业单位转企改制各项政策要求，结合本单位的实际情况，拟定转企改制方案，并经本单位职工大会或职工代表大会讨论通过。方案的基本内容包括：单位概况；转企改制的指导思想和基本原则；转企改制具体形式；资产处置办法（包括剥离、核销、提留、出售、优惠等）；人员安置方案及有关费用测算；转企改制后设立的新体法人治理机构和企业发展构想；转企改制的组织领导和实施步骤；需有关部门协调解决的重要事项。
10、经营服务性事业单位转企改制方案如何报批？
各转企改制事业单位将职工大会或职工代表大会讨论通过的转企改制方案经主管部门同意后报省编办（一式10份）。省编办收到方案后转有关部门征求意见，有关部门在10个工作日内提出书面审核意见反馈省编办。省编办汇总有关部门意见后, 按照有利于改制单位的生存与发展、有利于改制单位资源优化配置、有利于改制单位妥善安置人员的原则和成熟一个审批一个的原则，提出审核意见报省编委审批。
11、经营服务性事业单位转企改制方案如何组织实施？ 转企改制方案批准后，在主管部门指导下，由原单位负责组织实施。根据皖办发[2005]26号文件精神，各转企改制事业单位的主管部门是改革的主要责任部门，要切实履行好 “第一责任人”的责任，高度重视改革，将改革工作列入重要议事日程，加强对改革的领导，认真抓好工作的部署、检查和落实，及时协调解决组织实施中的重大问题。各转企改制单位要加强思想政治工作，严肃各项纪律，真正做到思想不散，秩序不乱，工作不断，生产经营不停，国有资产不流失。各批次转企改制单位须于当年12月31日前完成转企改制各项工作，并将转企改制工作实施情况总结报省编办。
12、省属经营服务性事业单位转企改制工作中出台了哪些配套优惠政策？
为了确保经营服务性事业单位改革有一个较为宽松的政策环境，结合省属经营服务性事业单位的实际，并借鉴兄弟省市的经验，总结试点单位的成功做法，省委、省政府制定了经营服务性事业单位转企改制中的资产处置、土地使用权处置、职工养老保险与提前退休等7项配套政策和措施，并分别出台了《关于省属经营服务性事业单位转企改制中的国有资产产权转让收入与不良资产处置的意见》、《关于省属经营服务性事业单位转企改制后劳动保障有关问题的通知》、《关于省属经营服务性事业单位转企改制后原离退休人员相关费用提留问题的意见》、《关于省属经营服务性事业单位转企改制中职工提前退休及待遇核定审批程序的通知》等配套文件。需要强调的是，这些配套政策是在我省经济和财政实力并不宽裕的情况下出台的，力度较大，含“金”量也比较高，充分体现了省委省政府对经营服务性事业单位改革的重视，充分体现了对经营服务性事业单位职工特别是离退休职工的关心和照顾。这些政策来之不易，要认真贯彻落实好。
13、转企改制经营服务性事业单位的现有资产如何处置？ 实行转企改制的经营服务性事业单位，必须依法进行资产评估、产权界定，对现有资产中的国有资产应转为国家资本金或股本金（土地使用权另行处理），其处置和管理参照我省国有企业改革的有关规定从宽从优执行。其中，转企改制单位自办的幼儿园、医务室、职工食堂、集体宿舍等非经营性资产应进行剥离，剥离后可委托转企改制单位代管。经营服务性事业单位转制为股份制企业的，允许其国有股权全部或部分出让；一次性付款的可下浮10%股价；净资产为零或负数的，可零价出售。对转企单位在本次改制确定的资产评估基准日之前形成的不良资产，按照有关规定，经财政部门审批后，可从净资产中核销。
14、转企改制经营服务性事业单位原使用的国有划拨土地处置有何规定？
实行转企改制的经营服务性事业单位，其原使用的国有划拨土地应办理有偿使用手续。需要继续保留划拨土地使用权的，经批准可暂予保留，但保留期限一般不得超过5年；以出让方式处置的，可按照《安徽省人民政府办公厅转发省国土资源厅、省经贸委、省财政厅关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展若干意见的通知》（皖政办〔2000〕32号）有关规定办理。
15、转企改制经营服务性事业单位的资产怎样进行评估？ 根据省编办、省财政厅、省国资委《关于省属经营服务性事业单位转企改制中的国有资产产权转让收入与不良资产处置的见》（皖编办〔2006〕14号），转企改制单位的资产评估按以下程序进行：
（1）由转企改制经营服务性事业单位对其资产（工会经费除外）进行全面清查、登记造册和编制基准日的资产负债表及财产目录。（2）在上述资产清查的基础上，由转企改制单位的主管部门负责或委托中介机构对其财务会计报告进行审计，并将审计结果报省审计厅、省财政厅、省编办。
（3）在完成审计的基础上，通过招标确定和委托具有相应资质的评估机构对转企改制单位的全部资产（包括土地）进行评估（首批转企改制的省属经营服务性事业单位资产评估的基准日统一确定为2005年12月31日，第二批转企改制的省属经营服务性事业单位资产评估的基准日统一确定为2006年12月31日）。资产评估结果报省财政部门（土地评估结果报省国土资源管理部门）核准，并在转企改制单位予以公示。为确保资产评估和审计结果的公开、公正、公平，任一转企改制单位的资产评估和财务审计均不得由同一家中介机构承担。
16、转企改制单位的国有产权如何转让？
根据省编办、省财政厅、省国资委《关于省属经营服务性事业单位转企改制中的国有资产产权转让收入与不良资产处置的意见》（皖编办〔2006〕14号），转企改制单位的国有资产产权可采取拍卖、招投标、协议，以及法律、法规规定的其它方式进行转让。其转让价格以经核准的资产评估结果为基础，同时考虑盈利水平和市场发展前景等因素合理确定。国有产权转让中，资产评估价值在20万元以上的，必须进入安徽省产权交易中心公开进行转让；资产评估价值在20万元以下的，可由主管部门报请省财政部门批准后，按照国家和省有关国有资产转让的规定实施协议转让。
17、省属经营服务性事业单位在转企改制期间出现的收益和亏损怎样处理？
根据省编办、省财政厅、省国资委《关于省属经营服务性事业单位转企改制中的国有资产产权转让收入与不良资产处置的见》（皖编办〔2006〕14号），转企改制单位从资产评估基准日到完成转企改制期间内的收益，50％上缴至省财政厅非税收入汇缴结算帐户，再由非税收入汇缴结算帐户划解财政专户，用于支付事业单位的转企改制成本，另50%由转企改制后的单位所有。如果出现亏损，亦按上述比例分别承担。
18、转企改制单位的国有资产产权出售收入如何管理？ 根据省编办、省财政厅、省国资委《关于省属经营服务性事业单位转企改制中的国有资产产权转让收入与不良资产处置的见》（皖编办〔2006〕14号），转企改制单位的国有资产产权出售收入全额缴入省财政厅政府非税收入汇缴结算户，再由省非税收入管理机构按规定划解财政专户，实行收支两条线管理，统一用于支付省属经营服务性事业单位改革成本。其中，涉及转企改制单位国有划拨土地的，应当依法办理出让手续，其应缴的土地出让金，经省财政厅批准，可作为资本金转增改制企业，用于弥补改制单位净资产负数和支付改制成本。上缴财政的国有资产产权出售收入，其使用由主管部门拟定专项报告并经省财政厅批准后执行。同一主管部门（单位）下属的若干转企改制事业单位国有产权转让收入，可经财政部门批准先在本部门调剂使用。经财政部门确认不足以支付下属单位改革成本的，经省属经营服务性事业单位转企改制联席会议办公室批准，可由省财政厅从省属经营服务性事业单位上缴的国有资产产权出售收入结余中调剂解决。
19、转企改制单位的国有资产产权出售收入如何使用？ 经营服务性事业单位国有资产变现资金，首先用于支付职工历年欠发工资、缴纳职工社会保险费用和安置富余职工。如国有资产变现资金仍有结余的，应按有关规定上缴财政。
转企改制单位原离退休人员基本养老和医疗保险费、提前退休人员提前退休年限内的退休费、经济补偿金、抚恤金、丧葬费及富余职工安置等费用，经省人事、劳动和社会保障、财政等部门核准后，可在单位的净资产中计提。
对经营服务性事业单位转企改制中办理各种手续的收费，严格按照国家和省有关政策规定予以减免。20、转企改制单位的不良资产怎样处置？ 根据省编办、省财政厅、省国资委《关于省属经营服务性事业单位转企改制中的国有资产产权转让收入与不良资产处置的见》（皖编办〔2006〕14号），转企改制单位的不良资产应按以下办法处置：（1）转企改制单位按照国有资产损失管理的有关规定，对其不良资产进行清理并提出处置意见，报省财政厅审批。
（2）转企改制单位在进入国有资产产权转让程序前，持省财政厅批准的不良资产核销文件、不良资产清单和相关原始凭证、不良资产专项审计报告与省产权交易中心签订《不良资产移交协议》，办理移交手续。对其中移交的实物性资产，转企改制单位、产权交易中心应在转企改制单位主管部门的共同参与下，进行现场勘查、盘点和标识
第五篇：经营性事业单位的改制(公司法)
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经营性事业单位的改制（公司法）
哪些单位需要改制
需要转企改制的经营服务性事业单位是指，面向市场从事生产经营或中介服务活动，为社会提供产品或服务的事业单位。经营服务性事业单位转企改制的范围主要包括：宾馆、招待所、疗养院、物业管理等后勤服务机构;以接待服务为主要任务的各类培训机构;工程建设(维修)、产品设计、技术服务、物资供应、工交环卫等服务机构;剧场、会展中心、展览馆、旅行社等经营性机构;农场、园艺场、养殖场、林场等经营型机构;各类俱乐部、新闻出版、发行等文化产业经营机构等。
转企改制三种形式
转企改制的主要形式包括：先售后股。将经营服务性事业单位经评估后的存量资产以净资产计价出售给单位职工。在职工购买存量资产的同时，鼓励职工增资产入股。允许社会法人、自然人作量投入，对净
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资产额较大，职工难以一次性认购的，可采取分期付款和买、租、股结合的办法。对本单位职工不能全额认购的，允许出售给社会法人或自然人。
兼并重组。通过市场竞价的方式或由主管部门与兼并方协商一致的情况下，由兼并方出资收购其全部资产和负债，实行整体式兼并。兼并重组既可在本系统内进行，也可跨系统进行。
停业破产。对无力正常运转且难以实行重组的单位，采取先清算债权债务、分流安置人员，后申请停业注销的办法，实施自行解体。对严重亏损、债务沉重和无力清偿的单位，可参照企业破产办法进行破产清算。
职工身份如何置换
经营服务性事业单位转企改制时，应依法解除与职工的劳动关系，按照职工的实际年龄，每满一年发给职工一个月基本工资的经济补偿金，职工原有身份不再保留，可以由改制后的企业重新聘用并签订劳动合同，也可以进入社会自谋职业。对重新聘用人员，经被聘用职工本人同意，可将其应得的经济补偿金转为改制后企业的个人股份。经营服务性事业单位国有资产变现资金，首先用于支付职工历年欠发工资、缴纳职工社会保险费用和安置富余职工。如国有资产变现资金仍
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有节余的，应按有关规定上缴财政。
转企改制后，职工将按国家和省有关规定，参加当地企业职工养老、医疗、失业等保险，纳入本地社会保障体系。
经营性事业单位为何要改制
据省编办事业机构编制处相关负责人介绍，我省先行的事业单位管理体制，是在计划经济体制下形成的，虽历经多次改革，但一些事业单位机构臃肿，效率低下。同时，由于事业单位分别附属于不同层级的政府机构，从而构成了不同程度的行政垄断，导致市场分割和资源严重浪费。推进经营服务性事业单位转企改制，有利于建立一个能够与社会主义市场经济体制相适应、满足公共服务需要、精简高效的现代组织体系;有利于突破旧体制、旧观念的束缚，促进部分传统公共事业产业化、社会化;有利于充分发挥市场配置资源的基础作用，从而促进我省经济社会的协调发展。
改制以后单位资产如何处置
实行转企改制的经营服务性事业单位，必须先依法进行财务审计、资产评估、产权界定。改制单位的资产(除工会经费外)均列入改制范围。改制单位在资产清查的基础上，由其主管部门委托有资质的中介机
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构，对改制单位的财务会计报告进行审计，审计时限统一确定为资产评估基准日的前三年;改制单位资产评估前，由其主管部门向省财政部门提交书面申请，经核准后开展资产评估;鼓励改制单位的主管部门采取国有产权转让的方式进行资产处置。
转企改制社保如何承接管理
经营服务性事业单位从批准转企改制次月起，应按属地原则，参加所在地统筹地区企业职工基本养老保险。从改为企业次月起，以全部职工工资总额为缴费基数，按参保所在地企业缴费比例缴纳养老保险费。个人按本人工资收入的8%缴纳基本养老保险费。离退休人员的养老金实行社会化发放。离退休人员的其他管理工作，在尚未实行社会化管理服务前，仍由原单位负责。
转企改制前已参加基本医疗保险的，其原退休人员，由转企改制后的单位按照统筹地区的规定参加基本医疗保险;转企改制前未参加基本医疗保险的，在单位按当地规定向社保经办机构缴纳退休人员医疗保险费用后，其退休人员可按规定享受基本医疗保险待遇。转企改制单位原退休人员中，劳动模范以及享受省部级劳动模范待遇的先进工作者，可按人均2万元的标准计提医疗保险专项经费，由转企改制单位的主管部门建立医保专项基金，用于支付上述人员按规定应由原单位补助部分的医疗费用。
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内退手续如何办理
改制前的原在编职在岗职工，距法定退休年龄5年内(含5年)且工作年限满20年，或工作年限满30年的，由本人申请、所在单位同意和主管部门审核，报人事部门复核批准，可一次性办理提前退休手续，并抄送劳动保障部门备案。
实行提前退休政策所需资金，将按照“不额外增加社保和财政资金支出负担”的原则处理。提前退休人员由所在单位和个人一次性向社保经办机构缴纳提前退休年限内的退休费、基本养老和医疗保险，单位所缴纳的费用原则上从单位国有资产变现中支出。
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股东代表诉讼制度的解析与完善
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股份有限公司发行新股条件
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资
基
金
基
金
合同
二
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探讨债权人程序困境
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股东会有哪些权利 http://s.yingle.com/y/gs/1098269.html
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外商投资企业办理股权变更须知
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马广奇：美国投资银行的组织形式 http://s.yingle.com/y/gs/1098257.html
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有限责任公司监事会组建
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青岛核发山东省首张港澳个体工商户营业执照 http://s.yingle.com/y/gs/1098252.html
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东
大
会
特
别
决
议的事
项
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