企业改制与党建同步进行实践与思考

第一篇：企业改制与党建同步进行实践与思考

企业改制工作与党建工作同步进行的实践与思考

《中国共产党》张祖忠 杜贤铁

熊猫电子集团公司(原国营南京无线电厂)是一个具有60年历史的大型企业集团公司。改革开放以来，随着国有大中型企业改革的不断深入，传统观念上的“国有企业”受到冲击，“裂变”式的分厂制、公司制，“聚合”式的内联制、集团制孕育呈现，出现了中外合资企业、中中合资企业、乡镇合资企业以及国有独资公司、股份有限公司等。这些新型经济组织的所有制形式、产权关系、管理体制、经营方式都发生了深刻变化。怎样避免这些新的经济增长点成为党建工作的薄弱点和空白点，如何在企业改制的同时，加强党的建设，已成为一个现实的必须切实加以解决的实践问题。本文拟结合熊猫电子集团公司近年来的党建工作实践，就企业改制工作中的党组织设置、领导体制、党组织工作和活动方式等问题谈点浅见。

一、组织设置：坚持与行政组织的设立三个同步

目前，大小不等的国有企业正在采取划小核算单位、改变产品结构、改进产权管理方式进行深层次的改革，于是许多新的企业格局应运而生。如我们企业进行改组，原有的某部分资产，或与外商合资，或与国内企业合资，或组建股份公司发行股票上市，相继成立了若干个具有法人资格、独立自主经营的企业，出现了一厂多制的格局。为了让各公司在经营机制的转换中党建、思想政治工作不出现空档，党委坚持做到三个同步。

一是党组织设置与行政组织的设立同步筹划。我们在一个新企业建立前，考虑行政班子配备时，就同时考虑适时调整和改建党组织结构，做到新的经济组织发展到哪里，党组织就设置在哪里，可建小组的建小组，能建支部的建支部，该建党委的建党委。

二是党的制度建设与企业建设同步进行。我们把新的经济组织中党的建设列入重要议事日程，做到有计划、有部署、有检查、有考核、有总结，使各项领导措施落到实处，收到实效。特别重视抓好基层党组织领导班子的配备和思想作风建设。为了保证合资、股份制企业党建工作的正常化，党委仍然坚持每周业余一小时党日活动制度、党员五个一制度等。

三是党组织工作与企业经营管理同步进行。为了使党组织工作与企业经营管理同步进行，党委在考评基层党支部(党总支、分党委)的工作优劣的标准时，主要考核党组织对完成本单位任务的实际效果，把是否保证搞好企业改革、转换经营机制、提高经济效益

作为党组织工作的出发点和落脚点。基于这一认识，我们开展了支部达标活动，定期和不定期地到各支部检查组织生活情况和支部的基础工作。这样，不仅有利于组织生活更贴近经济工作，促进活动顺利开展，而且还有利于党建工作目标责任制落到实处，真正实现增强党组织战斗力的目标。

二、工作机构：遵循“精干、高效、协调”三个原则

要保证企业改制后，党的基层组织很好地发挥政治核心作用，除配备好一个班子，保持参与企业生产经营活动的正常渠道外，还要建立必要的、与企业生产经营相适应的工作机构。

根据我国国情，在国有企业向股份制企业改造的初期，党的机构设置可采用不同的形式。一是将党政职能相近的机构合并，俗称“合署办公”。有的是“一岗多责”，如将党委办公室和经理办公室合并，组织处和人事处合并等。二是设立一个专门的党务工作机构，具有组织、宣传、纪检等原党务部门的全部职能。内部工作人员按不同的工作职能进行分工，将原属于一个部门的工作落实到一个人身上。这种形式适宜新成立、规模不太大、党员不太多的企业。三是保留进行股份制改造以前的机构。由于熊猫电子股份有限公司虽然只是集团公司的一部分，不是整个企业进行了股份制改造，但股份公司是集团公司最大的经济实体，它的规模较大，党员人数较多，且企业的主要领导人由原企业领导人担任，又由于原企业政工力量较强，党组织工作机构一直是分设，所以股份公司没有重新建立党组织的工作机构，而是本着精干、高效、协调的原则，与集团公司实行两块牌子、一套班子，党务部门工作量增加，但工作人员没有增加，工作效率明显提高。

总之，股份制企业党组织的设置，应本着精干、高效、协调的原则，强化党组织在股份制企业中的政治核心作用。在这方面的改革探索中，要坚持有利于企业的改革和发展，有利于开展党的工作，既不能以党代政，也不能以政代党，或强政弱党，更不能在机构设置的改革中搞“党政一体化”，或借“合署办公”而把党组织“一刀砍”。

三、领导体制：坚持政治核心、决策中心和指挥中心“三心合一”

从目前出现的各类新型经济组织来看，企业领导体制都已发生了深刻变化。党组织是政治核心，董事会是决策中心，经理(厂长)是经营管理指挥中心，同一经济组织中，三套班子并存。在这种新的领导体制下，按照各类新型经济组织内在运行要求和国际惯例，充分体现党组织的政治核心作用，这是一个亟待回答的实践问题。我们实行目标一体、三心合一的领导体制，是解决这个问题的比较可行的办法。

在组织形式方面，积极推荐党委成员依法进入董事会、监事会和兼任行政领导职务，实行交叉兼职。股份公司党委与集团公司党委实行两块牌子、一套班子，党委委员、集团公司总经理任股份公司董事长，党委书记任副董事长，党委副书记任监事会主席，党委委员(含工会主席)大部分进入董事会。这样有利于党组织参与企业重大问题的决策，使企业党组织的政治核心作用在企业领导体制中得到法定程序的确认；有利于企业党政协调关系，党组织、董事会、经营管理指挥系统“三心合一”，共同思考、决策企业的重大问题，合力推进企业发展；有利于贯彻党的民主集中制原则，体现党组织集体领导的作用。

在干部管理方面，中层干部的管理，仍由总经理提名或党组织推荐，经企业组织、人事部门考察，广泛吸取职工意见，党政领导集体讨论决定，行政干部由总经理聘任，党务干部由党委任免。

四、活动方式：实现指导思想、活动内容和活动形式三个转换

一是在指导思想上，从“管住”向“管活”转换。市场经济的基本特征是放开搞活。组织开展企业改制后的党建工作，加强党员教育管理，要着眼于提高党建活动实效，做到管而不死、活而不乱。我们的做法是“两抓两放”：一抓建立健全制度，要求党员自觉服从教育管理，对党员正常流动进行有序管理，放手让他们施展才能；二抓活动导向，按季和按月对基层党组织活动提出导向意见，将进行活动的具体安排下放给各基层党组织自主“设计”，以激发基层党组织开展活动的主动性、创造性。

二是在活动内容上，从“单一”型向“综合”型转换。科学合理地安排教育内容，不仅要学习政治理论知识，还要着眼提高综合素质，使之符合时代经济发展的要求。对党员学习内容安排市场经济理论、现代企业制度、市场销售等知识，让党员在本职本岗位上发挥好表率作用。

三是在活动形式上，从固定集中向灵活分散转换。企业党组织的活动方式不搞千篇一

律，力求灵活多样，寓教育于各种载体之中。党委、支部根据企业生产任务和党员流动情况，采取灵活多样的手段实施对党员的管理教育。当生产紧张或党员流动性大时，就以党小组为单位分散活动，反之则集中教育。如股份公司的经销总公司、技术服务部等支部，对正常上班的党员按规定内容、程序进行“静”态管理，而对流动党员则用由支委印发学习计划，每月填写党员“五个一”活动考核记录本，月底向支部汇报等方式进行“动”态管理。这种集分结合，动静相济的管教机制收到了较好的效果。

由于企业改制后的生产经营、用工制度、分配方式、管理模式等方面都发生了变化，生产经营格局的这些新变化，极大地冲击了党的组织生活的传统领域，导致党内生活、活动思路、操作手段、表现形式都不适应新的要求。为此，企业改制后，党组织的地位和作用以及新的运行机制，还有待进一步思考和探索。

思考之一：企业党组织的政治核心作用在“工厂制”改为“公司制”后，更具现实意义。

企业实行公司制改组的目的在于转换企业的经营机制，建立适合市场经济发展需要的现代企业制度，使企业能在更新更高的层次上高效运转，而不是为了削弱党组织在企业中的地位和作用。企业改制后，虽然产权关系发生了变化，但是作为执政党的基层党组织的地位和作用没有变。产业工人仍然是企业的主体，作为工人阶级先锋队的党组织的性质也不能改变。企业党委的工作职责和工作任务除了抓好党的建设、思想政治工作、精神文明建设，围绕公司的中心任务做好保证监督工作之外，还增添了新的内容，那就是要保证国有资产的保值增值，防止国有资产的减少和流失。因此企业党组织的作用就显得更加突出。

思考之二：要坚持进行党建工作、经济工作、精神文明建设三结合的党建工作考核。

从各类新型经济组织的党组织职责看，他们都承担着围绕经济建设中心加强党的建设，领导企业的思想政治工作和精神文明建设的职能。因此，在对这些企业党组织进行考核时，应该既考核党组织自身建设的情况，也考核党建工作对经济工作促进的效果和企业精神明建设的成果。对这些企业的党员，也应既考核他们基础目标的实现情况，也考核他们在推动企业发展中发挥作用的实绩。党组织在新型经济组织中开展工作进行活动时，着力党建工作、经济工作、精神文明建设三者有机结合，就能使新型经济组织的党建工作更加贴近企业的生产经营，更加充满活力，更能适应发展社会主义市场经济的需要。

思考之三：企业党组织要充分发挥政治核心作用，在方法上必须切实加以改进。

应该注意坚持四个原则：一是围绕中心原则。对那些与经济工作争时间、争人力而收效甚微的形式主义东西应当摒弃。二是注重实施原则。没有实效的形式不能再坚持。三是自主原则。企业党组织可以结合本企业的工作实际，自主选择活动内容和活动方式，不搞“千厂一景”、千篇一律。四是创新原则。企业党建工作方法要跟上企业改革的进程，在企业改制中找准自己的落脚点，要根据变化了的情况、时代发展的要求和经济工作的需要不断创新。

企业改制后，党的活动应求实、求活、求效。在活动内容上，坚持抓好党员的思想政治教育，学习邓小平建设有中国特色社会主义理论，学习党的路线、方针、政策，提高他们的理论政策水平和思想政治觉悟；同时也要注意搞好党员的专业技术教育，学习先进技术和科学管理经验，提高他们的业务素质和工作本领。在活动形式上，坚持从企业的实际出发，使党组织的活动紧紧同企业生产经营结合起来，要从讲究形式向讲究内容转变。在活动规模上，坚持把相对集中与适当分散结合起来。党员轮训、民主评议党员和上党课等活动保证相对集中，其它活动则主要发挥党小组的作用，通过不同形式加强党员的管理教育。在活动时间上，可结合实际情况，灵活安排，一般应安排在业余时间进行。

思考之四：要适应股份制企业的特殊要求，进一步完善股份制企业的领导体制。

股份制企业是商品经济、市场经济发展的产物，是与社会化大生产相适应的一种企业财产组织形式。我们必须主动适应股份制企业特殊的经营机制的要求，逐步完善领导体制。在构建新型的领导体制时，我们认为应当遵循以下的四条原则：一是坚持企业的社会主义方向；二是充分体现党对企业的领导；三是全心全意依靠工人阶级；四是做到两权分离，政企分开，职能分清。在具体形式上，应尽可能根据干部的自身素质和企业实际，采取党组织、董事会和经营班子的主要领导互相交叉任职的做法。即党组织的主要领导兼任董事长或总经理，其他主要领导有条件的尽量进入董事会或党组织班子，这样，召开党组织班子会，董事会和经理班子的主要成员基本上也能参加。从而有利于处理好决策中心、政治核心和经营管理指挥中心的三者关系，提高党组织的战斗力，使党组织的政治优势得到充分地发挥。在企业的重大问题上，起到参与决策和保证监督作用；在思想政治工作和精神文明建设中，起到领导作用；在各种利益关系和各种矛盾关系中，起到协调作用。

第二篇：改制企业党建与思想政治工作浅析

改制企业党建与思想政治工作浅析

当前，尤其是已建立了企业制度的改制企业，正处于的关键时期, 企业党建和思想政治方面的改进与加强亦刻不容缓。

一、改制企业党建和思想政治工作现状

（一）缺乏高素质人才

目前,有些改制企业党组织负责人年龄偏大,文化偏低,结构不合理,影响了改制企业党建和思想政治工作队伍整体素质的提高。首先,高层次人才缺乏,拥有高学历高职称的人才很少,中级职称、技师、专业技术人员也只占了员工很少的比例。其次,管理人员能力不强,相当一部分人员无论是文化基础还是综合素质,都存在不足,再加上相关的培训教育没有跟上,有用人才流失,行政管理人员的整体素质明显滞后于企业发展的需要。

（二）企业党建和思想政治工作不够深入

近年来,一些员工受西方价值观、人生观、生活方式种种因素影响,个别企业人员缺乏追求崇高理想的坚定信念。一是业务上虽然能够履行工作职责,但争创一流业绩的进取精神不够。二是一些老同志只满足于做份内的事,工作积极性不高,得过且过,仅仅满足于现有水平,不愿花时间去拓展业务知识、业务技能。

在企业党建与思想政治工作方面,有的企业党建工作照搬照抄中央和省委的有关指示和要求,不能很好地围绕企业改革发展稳定,结合企业改革发展的热点、难点问题,确定工作目标和着力点。党建工作形式上创新不够,对青年缺乏吸引力。随着现代企业制度的建立和逐步完善，以及科技的发展，特别是互联网应用的普及,人们获取信息的渠道越来越便捷,但有的企业党组织对在这种情况下如何做好党的建设和思想政治工作缺乏研究,依然沿用老办法,造成员工的抵触和厌烦情绪,党组织的吸引力不强,职工不想或不愿加入党组织的现象突出,甚至有些各方面表现不错的同志,因怕入党后要受更多的约束而以自己“不够格”为由推辞。另外,企业思想政治工作缺乏预见性。随着社会经济成分、组织形式、利益分配、就业方式等多样化,人们的价值观念也趋向多元化。

二、加强改制企业党建和思想政治工作的紧迫性

企业思想政治工作是企业科学管理的重要内容,思想政治工作是我党的优良传统,是我们的政治优势。长期以来,国有企业依靠强有力的思想政治工作,团结和带领广大职工自力更生、艰苦奋斗,为社会提供了大量产品,直接支持了国家经济建设的发展,也推动了企业自身的进步。在此过程中,逐渐形成了一整套思想政治工作的思路和作法,积累了许多有效的经验。在市场经济条件下,由于社会经济成份的多元化、社会分配形式的多元化引起的人们思想观念、价值取向的变化,给企业思想政治工作带来许多新的难解课题，特别是与建立了现代企业制度的改制企业，问题更为突出。

要配合企业体制改革不断深人的步伐,顺应时代的发展,抓住机遇,迎接挑战,企业党建思想政治工作就必须进一步明确定位,坚持继承与创新相结合,从内容到形式全方位改进。企业改制以后,不管是对企业的发展,还是对企业的党建和思想政治工作,都面临着不同文化、不同价值观的冲击和挑战。要树立公平、平等、诚信原则,确立权利与义务对称的价值观念,提高与市场经济相适应的竞争意识、效率意识、民主意识、法制意识。企业文化鲜明的思想性、道德性特征,为我们党发挥党建和思想政治工作的优势提供了有利条件。

要切实把党建政工工作与企业文化建设工作结合起来,进而在企业中树立新思想、新观念,从而形成新的企业精神。要运用企业文化这个新载体营造学习型组织,创造思想政治工作新形式和新内容.、如何深化改制企业党建和思想政治工作

（一）提高政工干部的综合素质

建设一支政治强、业务精、作风正的宣传思想工作队伍,是做好宣传思想工作的组织保证。加强政工队伍建设具有紧迫性。这不仅因为它是企业“大政工”格局的基础,也是影响改制企业党建深化的关键因素。强化教育培训,按照各级各类政工干部的不同特点和要求,本着“缺什么补什么”的原则,以“复合型”政工干部为目标进行培训。改制企业政工干部应通过自我学习、自我教育来不断充实和提高自己,全面掌握和正确运用党的路线、方针、政策和上级指示精神,紧密围绕生产经营这个中心抓好党的建设和思想政治工作,善于运用科学的理论和正确的方法,遵循思想政治工作规律,帮助员工树立正确的人生观、价值观,在企业改革发展稳定中释疑解惑,化解矛盾,调动广人职工的积极性和创造性。同时要加强广大政工干部的实践锻炼。如下派到基层、班组任职锻炼,放到关键岗位压担子等,让他们体会工作责任,熟悉工作程序,积累工作经验。

（二）大力加强先进的企业文化建设

积极向上的企业文化是具有特色社会主义文化的重要组成部分,是先进文化在改制企业的具体体现。企业文化作为一种以人为本的管理模式,只有应用到生产经营中才会转化为现实的生产力。广义上讲,党的思想建设也是一种文化建设,加强党的思想建设,必须直接体现先进文化的前进方向。在改制企业建设先进的企业文化是落实“三个代表”重要思想，实现科学发展观的具体体现,是用先进文化促进党的建设和保持党的先进性的好办法。企业文化建设是今后企业党建工作的重要载体,对企业改革、发展将起到不可估量的重要作用。改制企业党组织应将党的理念有机融合到企业文化之中,在设计企业文化内涵、建立企业文化形象、形成正确的价值取向等方面发挥积极作用,培育起具有改制企业特色的企业文化,切实形成一种有别于其他企业,能反映本企业管理风格、被企业员工所共同认可并自觉遵守的价值观念和群体规范。进一步增强企业的凝聚力和竞争力。同时,进一步加强思想道德教育和科技文化培训,不断提高干部员工的思想道德素质和科学文化素质,培养一支具有科学理想、先进技能和创造热情的团队,使企业的发展有不竭的精神动力和智力保障。

（三）探索新形势下改制企业党建工作的新机制、新内容、新方法

建立科学有效的企业思想政治工作评判体系。一是要以是否有利于改制企业生产经营的发展,是否有利于改制企业员工队伍的思想道德素质和科学文化素质的全面提高,是否有利于绝大多数员工收人的稳定增长来评判企业思想政治工作的成效。二是在工作机制上,要从单纯依靠上级党组织发指示、“出题目”的被动工作状态中解放出来,在遵循党的路线、方针、政策的大原则下,积极主动地设计出符合时代特色和改制企业自身实际的“自选动作”,以增强改制企业党建工作在新的组织制度，以及新的内外环境下的现实性和针对性。三是拓宽改制企业党的工作思路,变守旧封闭性思维为开放性思维,变呆板单调定势为求新求活求实。四是积极探索员工乐于接受的思想政治工作的新形式、新方法。把大众传播和新科学技术手段应用于宣传思想工作,积极寻求多种途径和渠道,善于运用多种载体,如结合企业阶段性、突击性任务,设计和组织各具特色的主题教育等,以最大限度地增强改制企业思想政治工作的吸引力和感染力。

第三篇：改制企业党建与思想政治工作浅析

改制企业党建与思想政治工作浅析

当前，企业尤其是已建立了现代企业制度的改制企业，正处于发展的关键时期, 企业党 建和思想政治方面的改进与加强亦刻不容缓。

一、改制企业党建和思想政治工作现状

（一）缺乏高素质人才

目前,有些改制企业党组织负责人年龄偏大,文化偏低,结构不合理,影响了改制企业 党建和思想政治工作队伍整体素质的提高。首先,高层次人才缺乏,拥有高学历高职称的人才 很少,中级职称、技师、专业技术人员也只占了员工很少的比例。其次,管理人员能力不强, 相当一部分人员无论是文化基础还是综合素质,都存在不足,再加上相关的培训教育没有跟上, 有用人才流失,行政管理人员的整体素质明显滞后于企业发展的需要。

（二）企业党建和思想政治工作不够深入

近年来,一些员工受西方价值观、人生观、生活方式种种因素影响,个别企业人员缺 乏追求崇高理想的坚定信念。一是业务上虽然能够履行工作职责,但争创一流业绩的进取精 神不够。二是一些老同志只满足于做份内的事,工作积极性不高,得过且过,仅仅满足于现有水平,不愿花时间去拓展业务知识、业务技能。

在企业党建与思想政治工作方面,有的企业党建工作照搬照抄中央和省委的有关指示和 要求,不能很好地围绕企业改革发展稳定,结合企业改革发展的热点、难点问题,确定工作目标 和着力点。党建工作形式上创新不够,对青年缺乏吸引力。随着现代企业制度的建立和逐步 完善，以及科技的发展，特别是互联网应用的普及,人们获取信

息的渠道越来越便捷,但有的 企业党组织对在这种情况下如何做好党的建设和思想政治工作缺乏研究,依然沿用老办法,造 成员工的抵触和厌烦情绪,党组织的吸引力不强,职工不想或不愿加入党组织的现象突出,甚至有些各方面表现不错的同志,因怕入党后要受更多的约束而以自己“不够格”为由推辞。另外,企业思想政治工作缺乏预见性。随着社会经济成分、组织形式、利益分配、就业方式等 多样化,人们的价值观念也趋向多元化。

二、加强改制企业党建和思想政治工作的紧迫性

企业思想政治工作是企业科学管理的重要内容,思想政治工作是我党的优良传统,是我 们的政治优势。长期以来,国有企业依靠强有力的思想政治工作,团结和带领广大职工自力更 生、艰苦奋斗,为社会提供了大量产品,直接支持了国家经济建设的发展,也推动了企业自身的 进步。在此过程中,逐渐形成了一整套思想政治工作的思路和作法,积累了许多有效的经验。在市场经济条件下,由于社会经济成份的多元化、社会分配形式的多元化引起的人们思想观 念、价值取向的变化,给企业思想政治工作带来许多新的难解课题，特别是与建立了现代企 业制度的改制企业，问题更为突出。

要配合企业体制改革不断深人的步伐,顺应时代的发展,抓住机遇,迎接挑战,企业党 建思想政治工作就必须进一步明确定位,坚持继承与创新相结合,从内容到形式全方位改进。企业改制以后,不管是对企业的发展,还是对企业的党建和思想政治工作,都面临着不同文化、不同价值观的冲击和挑战。要树立公平、平等、诚信原则,确立权利与义务对称的价值观念, 提高与市场经济相适应的竞争意识、效率意识、民主意识、法制意识。企业文化鲜明的思想 性、道德性特征,为我们

党发挥党建和思想政治工作的优势提供了有利条件。要切实把党建政工工作与企业文化建设工作结合起来,进而在企业中树立新思想、新观念,从而形成新的企业精神。要运用企业文化这个新载体营造学习型组织,创造思想政治工作新形式和新内容

三、如何深化改制企业党建和思想政治工作

（一）提高政工干部的综合素质

建设一支政治强、业务精、作风正的宣传思想工作队伍,是做好宣传思想工作的组 织保证。加强政工队伍建设具有紧迫性。这不仅因为它是企业“大政工”格局的基础,也是影 响改制企业党建深化的关键因素。强化教育培训,按照各级各类政工干部的不同特点和要求, 本着“缺什么补什么”的原则,以“复合型”政工干部为目标进行培训。改制企业政工干部应通过 自我学习、自我教育来不断充实和提高自己,全面掌握和正确运用党的路线、方针、政策和 上级指示精神,紧密围绕生产经营这个中心抓好党的建设和思想政治工作,善于运用科学的理 价值观,在企业改革发 论和正确的方法,遵循思想政治工作规律,帮助员工树立正确的人生观、展稳定中释疑解惑,化解矛盾,调动广人职工的积极性和创造性。同时要加强广大政工干部的 实践锻炼。如下派到基层、班组任职锻炼,放到关键岗位压担子等,让他们体会工作责任,熟悉 工作程序,积累工作经验。

（二）大力加强先进的企业文化建设 积极向上的企业文化是具有中国特色社会主义文化的重要组成部分,是先进文化在 改制企业的具体体现。企业文化作为一种以人为本的管理模式,只有应用到生产经营中才会 转化为现实的生产力。广义上讲,党的思想建设也是一种文化建设,加强党的思想建设,必须

直 接体现先进文化的前进方向。在改制企业建设先进的企业文化是落实“三个代表”重要思想，实现科学发展观的具体体现,是用先进文化促进党的建设和保持党的先进性的好办法。企业 文化建设是今后企业党建工作的重要载体,对企业改革、发展将起到不可估量的重要作用。改制企业党组织应将党的理念有机融合到企业文化之中,在设计企业文化内涵、建立企业文 化形象、形成正确的价值取向等方面发挥积极作用,培育起具有改制企业特色的企业文化,切 实形成一种有别于其他企业,能反映本企业管理风格、被企业员工所共同认可并自觉遵守的价值观念和群体规范。进一步增强企业的凝聚力和竞争力。同时,进一步加强思想道德教育 和科技文化培训,不断提高干部员工的思想道德素质和科学文化素质,培养一支具有科学理 想、先进技能和创造热情的团队,使企业的发展有不竭的精神动力和智力保障。

（三）探索新形势下改制企业党建工作的新机制、新内容、新方法

建立科学有效的企业思想政治工作评判体系。一是要以是否有利于改制企业生产经 营的发展,是否有利于改制企业员工队伍的思想道德素质和科学文化素质的全面提高,是否有 利于绝大多数员工收人的稳定增长来评判企业思想政治工作的成效。二是在工作机制上,要 从单纯依靠上级党组织发指示、“出题目”的被动工作状态中解放出来,在遵循党的路线、方 针、政策的大原则下,积极主动地设计出符合时代特色和改制企业自身实际的“自选动作”,以 增强改制企业党建工作在新的组织制度，以及新的内外环境下的现实性和针对性。三是拓宽 改制企业党的工作思路,变守旧封闭性思维为开放性思维,变呆板单调定势为求新求活求实。四是积极探索员工乐于接受的思想政

治工作的新形式、新方法。把大众传播和新科学技术手段应用于宣传思想工作,积极寻求多种途径和渠道,善于运用多种载体,如结合企业阶段性、突击性任务,设计和组织各具特色的主题教育等,以最大限度地增强改制企业思想政治工作的吸引力和感染力。

第四篇：企业改制工作思考与探索

企业改制工作思考与探索

近年来，区委、区政府按照省、市关于加快推进国有、集体企业改制工作有关文件精神，积极稳妥地推进我区工业企业改制。为有效规范企业改制工作，我们严格按照湾发〔XX〕20号、洪发31号、洪办发19号、洪企改办字9号等文件政策执行，并成立了XX区工业企业改制工作领导小组，这些政策、措施的出台，有效地推动了我区区属国有、集体企业改制工作，但同时推进企业改制也存在较多困难和问题。

一、企业基本情况概述

XX区原有区直属工业企业43户，其中：国有企业5户，集体企业38户。在43户企业中，98年由市机械局、二轻局下放到XX管辖企业19户，其中：机械14户，二轻5户。XX年从省农垦厅下放1户。98年以来，依照“一企一策”的改制原则，分别采取了有偿转让、整体出售、依法破产等改制方式，先后完成了30户区属工业企业的产权制度改革。到目前为止，我区现有直属集体工业企业13户，除南昌市汽车电器厂维持正常生产经营外，其余12户都是停产多年的特困企业，其中：南昌八一阀门厂和南昌橡胶杂件厂因磨盘山生态旅游文化居住区项目正在实施企业改制，其他10 户都处在关闭状态。近几年来，随着我区旧城改造的顺利实施及梅岭生态旅游业的知名度不断提升，我区经济社会发展步入良性增长快车道，带动XX的房地产业稳健发展，土地市场迅速回暖。这为政府全额垫资改制，盘活区直企业资产和存量土地创造了有利条件。

二、企业改制程序及成效

1、规范操作程序。企业改制是一个较为复杂的系统工程，根据我区实际、依据相关文件规定，我区企业改制工作一般按以下程序操作，即：企业改制宣传启动→资产评估、审计→制订企业改制方案→职工大会讨论通过方案→改制方案申报、审批→土地测量、储备→资金筹措、资产处置→实施职工安置→生活区征收→处置企业债权债务→土地挂牌、交易。

2、妥善安置职工。改制企业的职工安置，原则上根据企业资产变现总量大小而定。XX年以前，由于XX土地价格较低，难以满足洪发8号文件的安置要求，职工安置由企业根据资产变现总量讨论决定职工分配方案，安置费用最高的10000元左右，最低的只有1000元左右，如电梯厂、有机化工厂、荧光灯厂等企业。XX年以后，随着房地产业的升温，XX的土地价格迅速升值，职工安置基本上按照洪发31号文件规定进行，并解决了改制企业职工多年来想解决而难以解决的医保问题。江西电炉厂、南昌起重机厂的职工住房危房 改造问题也随着职工还建房的建设而得以彻底解决，切实维护了职工权益，特别是XX年以后改制的企业，基本按照洪办发19号文件安置职工，得到广大职工的普遍赞誉。

3、有效化解企业历史债务。据调查，目前区直属13户工业企业原银行债务本息总计达2.52亿元，分布在13户债权人手中，就目前XX的地价现状，绝大多数企业在启动改制时如果要较理想地解决债务问题就难以安置好职工，如债务问题解决不了，则抵押、查封的资产就得不到解决，企业资产就不能按时变现。为妥善解决好这一瓶颈难题，我们针对企业资产变现能力的大小，采取了分类指导的办法操作：一是对债务量小的由企业在启动改制时通过直接谈判进行回购；二是鼓励债权人积极参与企业改制，通过与债权人充分友好沟通协商，让大部分债务在债权人取得土地开发权后在后续开发收益中自行消化；三是对改制企业因困难欠缴社会养老保险金所形成的滞纳金，在企业改制时按政策实行全额挂帐处理，欠缴的失业、工伤、生育保险金根据企业改制实际情况，经区政府批准，采取缓交或按政策挂帐处理。

4、依法出让改制企业土地。推行企业改制，主要资金来源就是将原工业性质土地转为商住开发用地的出让收入，这种土地转性出让国家有严格的审批程序，我区近几年来运作的改制企业土地均是按照现行土地政策规定办理的，基本作法是：启动企业改制→企业职工代表大会通过改制实施方 案并上报区政府批准→市政府批准土地转性出让→区国土局受市土地收储中心委托收储企业土地→区、市两级规划部门提出规划条件→区、市两级国土部门审查批准→市监察局审查出让条件→市政府研究批准→市土地交易中心公开挂牌出让→土地出让金进财政预算专户→从财政专户中返还用于改制。我区近年来出让的三宗改制企业土地两宗为挂牌成交，另一宗为公开拍卖成交。

三、企业改制面临的问题

我区企业改制虽然形成了一个比较好的氛围，但在推进企业改制过程中，仍面临着许多困难和问题，主要表现在以下几方面：

1、职工安置政策问题。一是集体企业改制政策不明确。目前我区企业改制主要参照洪办发(XX)19号等文件,但洪办发(XX)19号文件是适用于国有企业改制的政策,目前我市还没有明确的集体企业改制政策,从而导致企业改制实施方案通过难度增大，影响了企业改制工作的推进；二是由于历史原因，一批有编制而未办理养老保险的职工在实施企业改制中始终是一大难题(正常投保的职工历欠下的养老金一般只有6万余元，而这部分职工一般要补缴到10万元，还有医保问题)。

2、改制资金筹措问题。企业改制实施方案批复后，及时筹措资金非常关键，由于我区没有土地收储中心，土地出 让变现资金要通过市国土局，目前情况要操作一块土地一般需近一年时间，为此造成企业改制成本很难把握，同时会引发各种新矛盾出现。最好的方法就是一旦方案通过能由财政及时拨付资金对职工进行安置。

3、改制企业中租赁企业搬迁问题。目前我区直属工业企业中均有租赁企业存在，一旦启动改制这些租赁企业必须迁出，而这些企业的迁出直接影响到下岗职工的就业问题，造成一批中青年下岗职工因考虑到再次失业问题而难以接受企业改制。

4、改制企业职工危房改造问题。我区改制企业家属区危房问题严重且占据较大土地面积，通过企业改制进行旧城改造必须把生活区纳入进来，而这些危房户生活都比较困难，要妥善地解决危房改造问题，需要政府统筹考虑集中建设改制企业还建房，同时需配套较优惠的系列政策。

5、区工业经济联社体制问题。XX区工业经济联社成立于上世纪七十年代初，原属正科级事业单位，与原XX区经委、区工业局合署办公，承担着区属国有集体、街道小集体工业企业的管理服务工作。XX年XX区机构改革时，区编委撤销了XX区二轻局，将XX区工业经济联社纳入隶属XX区发改委管理的自收自支事业单位，代表政府行使区属集体工业企业的管理服务职责，计划经济时期行使区属企业的生产经营指导、协调、管理工作，联社的费用开支按照国家有关 政策规定，每年按销售收入的1%收取管理费，保障联社的正常费用开支。在计划经济转轨市场经济后，联社承担着企业的资产监护、企业改制及维护职工稳定等重要职责，特别是近几年来，随着企业改制步伐的加快，直属国有集体企业随之退出市场，逐步关闭改制。工业经济联社的管理费收入随之无法收取，区工业经济联社体制及需理顺。

四、工作建议

随着我区旧城改造不断推进，项目建设的快速实施，盘活改制企业土地是关键，近一段时间加快推进企业改制，应列为全区工作重点之一，在操作层面上建议重点抓好以下几点：

1、尽快建立区土地储备中心。通过储备中心搭建融资平台，在有条件的情况下，通过储备中心先行支付改制企业职工安置资金，在妥善安置职工的前提下实现统一规划成片分块公开拍卖土地，这样既可以提高城市建设水平，又可以最大限度实现改制企业土地出让政府收益最大化目标。

2、提前集中建设改制企业还建房。提前规划，集中建设区属改制企业还建房对加快土地出让、化解改制时还建房矛盾极为有利，更有利于提高楼盘建设档次，建议抓住当前建筑成本较低的最佳时期，加快还建房集中建设步伐。

3、积极化解历史债务。我区区属工业企业在计划经济时期拖欠巨额银行债务无力偿还，这些债务均是用企业的固 定资产作抵押贷出的且大部分企业之间互相担了保。这批历史欠帐在银行剥离到资产管理公司后，由于我区没有及时组织回购，导致企业原银行债务被资产管理公司采取公开拍卖方式进行了处置。目前这些债务全部被民间资本收购，给企业改制带来巨大压力，建议对化解债务采取分类指导，积极慎重处置。

4、解决区工业经济联社行政编制问题。众所周知，区工业经济联社实际履行了区直属国有集体企业行政管理职责，但联社职工的正常工资收入和办公费用没有保障，造成了联社职工的思想出现波动等不稳定状态，联社工作处于无法正常开展的被动局面。因此，为稳定区工业经济联社的正常工作，更好地为我区经济社会发展和企业职工的和谐稳定做好服务，建议区政府研究将区工业经济联社的工作人员及工作经费纳入区财政拨款，解决区工业经济联社人员的正常工作经费及生活待遇问题。

第五篇：经营性事业单位转企业改制的实践与思考

经营性事业单位转企业改制的实践与思考

房立棠 丁旭

一组数字可以清晰的描绘我国事业单位的现状：我国现有的事业单位数量超过130万个，拥有近3000亿国有资产，职工3000万人左右，经费支出占政府财政支出的30％以上，科、教、文、卫四大行业对中国GDP的贡献仅占5％左右。由此可见，我国的事业单位拥有全国60％的人才，占有1/3的国有资产，消耗国家预算开支的1/3，而贡献才是5％左右。

中共十六大明确提出了“按照政事分开的原则，改革事业单位管理体制”，目前已经从事大量市场经营活动、企业色彩较浓和公益性事务较少的事业单位应转变为企业。现结合实践经验，针对经营性事业单位在转企改制过程中涉及到的各个法律要点提出自己的看法，希望能够对目前正在改制的事业单位有所帮助和启发。

一、认真调查研究，进行可行性认证

拟改制的事业单位，应成立改制领导小组或改制办公室，并聘请律师事务所、会计师事务所、资产评估机构等中介机构，认真调查清楚改制单位的下列情况：

1、调查清楚改制单位的资产情况，包括房产、地产、流动资产、债权债务和财务状况等；

2、调查清楚改制单位的经营状况，包括经营范围、市场前景、营销网络等；

3、调查清楚改制单位的人员情况，包括已经离退休的人员、在职职工和临时工的家庭、生活、工作、思想等情况；

4、调查清楚改制单位的遗留问题，包括遗留的债权、债务、工伤以及待处理的内外关系等问题；

根据上述调查结果，对单位的性质、发展前景、市场竞争能力、改制的方式和方法等诸方面做好可行性研究，形成可行性研究报告。“磨刀不误砍柴工”，仔细认真的调查研究和一份有针对性的可行性研究报告是事业单位改制成功的第一步。

二、改制方案的制定和审批

律师在制定改制方案时要注意：改制方案要与现行的相关政策相吻合；要从改制单位的实际出发，具有可操作性；要充分考虑到改制单位职工的根本利益；要有利于改制转企后的新企业健康发展。改制方案主要由以下十部分组成。

1、改制单位的基本情况，包括单位的设立情况、股东及投资主体情况、单位享有的财政税收及优惠政策等情况。

2、单位资产经营现状及处置，包括单位的总资产、负债、净资产；单位现有的资产结构分类；社会管理性资产、社会公益性资产、非经营性资产、经营性资产的数量及负债情况；拟进入改制的经营性资产情况。

3、单位主营产品、产值、利润等情况。

4、单位职工人数、年龄文化技术结构、在职岗位分布情况。

5、改制后单位组织形式的选择。

6、单位职工安置补偿方案。

7、单位债权债务的处理方案。

8、改制后企业股本及股权结构安排。

9、改制后企业的法人治理结构与组织结构。

10、需要控股单位及政府支持的相关政策要求。改制方案涉及到职工权益的事项，应当听取职工代表大会的意见，对职工补偿安置等事项应当经职工代表大会讨论通过。改制方案按照内部决策程序进行审议并形成书面决议后报上级主管部门和国资监管部门审批。

三、清产核资、审计评估

清产核资是事业单位转企改制工作的重要环节，耗费的人力、财力、时间最多。清产核资大体可分四步进

行：首先，由改制单位自行组织清理资产；其次，请具有资质的会计师事务所对改制单位的财务进行审计；然后，请有资质的评估机构对改制单位的地产、房产、流动资产等进行评估；最后，将改制单位的财务审计、资产评估结果进行公示后，报国资管理部门审核。

四、确定改制后企业的形式

在转制、改制过程中不能就改制单位的形态进行“一刀切”，而是要根据各个单位的不同特点来决定其改制的形式。从改制单位的股权设置角度来说，也不能片面强调国有资本全部退出，而要根据各单位的不同情况，在鼓励经营者持大股的前提下，有选择的保留部分国有股份。

按照现代企业制度的要求，改制为有限责任公司是一种常见的做法。比较适合于那些参股人数较少、企业资产不是很多的企业。改制成有限责任公司可以从产权制度改革上一步到位，有利于企业的经营层、主要经营者和业务骨干持大股。

对于那些资产规模大、经济效益好的单位，股份有限公司则是最佳的选择。在设立股份有限公司时，我们认为有必要保留部分国有股份，同时也应积极吸收社会上的各种投资基金的介入。

对于职工入股愿望强烈、人数较多的单位，可先实行股份合作制，逐步向规范的股份制转化。不过股份合作制企业是我国由计划经济向市场经济转轨过程中发展出来的、独具中国特色的企业组织形式，是向现代企业制度过渡的一种中间形态，一般不宜采用。

五、改制方案的实施

改制方案应按照以下五步实施：

第一步：公告转让项目。改制单位的国有资产转让项目，要委托产权交易机构，在省级以上公开发行的经济或金融类或与改制单位业务相关联的报刊和产权交易机构网站上，公开披露20个工作日，广泛征集受让方。

第二步：确定转让方式和转让价格。信息披露后，经公开征集产生两个以上受让方时，转让方应当与产权交易机构协商，根据转让标的的具体情况采取拍卖或招投标方式组织实施产权交易。

第三步：资产移交。把出让的国有资产全部移交给受让人，并办理好资产移交手续。需要特别指出的是，涉及改制事业单位的划拨土地使用权，应按照国土资源部关于《改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知》的规定，经评估后，可以采取出让、租赁、作价出资或者授权经营的方式处置。

第四步：人员安置。对改制后国家不再拥有国有股份的，要依法解除原单位与职工的聘用（劳动）关系，并依法给予职工相应的经济补偿金（经济补偿金按照职工在事业单位的工作年限，每满一年发给职工改制前12个月的月平均工资）。对改制后国有股份仍处于控股地位的，在与职工重新订立劳动合同时，不给予经济补偿金或生活补助费。对改制时未聘人员或本人提出自谋职业，经单位同意而解除劳动关系的，按照规定给予相应的经济补偿金。改制的事业单位中按规定提前退休的职工，应由本人和单位一次性向社会保险机构缴纳提前退休年限内的退休费、基本养老保险和医疗保险费。

第五步：企业设立登记。事业单位改制为公司，应当依据出资各方签署的设立协议和法律的规定缴纳注册资本，并委托会计师事务所验资出具《验资报告》。然后由投资者向工商行政管理部门申请企业注册登记并取得企业法人营业执照，事业单位改制为企业依法成立。

六、律师建议

1、建议和职工多沟通交流，充分发挥职工在改制过程中的作用。在改制过程中务必做好单位职工的思想工作，通过沟通交流让职工真正理解改制的内涵，使他们主动参与到改制过程中来，保证改制工作的顺利进行。如果这项工作做得不好，往往会影响改制的正常进行，甚至还会给社会带来不稳定因素。

2、建议充分发挥律师在整个改制过程中的监督作用，防止国有资产流失。对涉及到改制单位产权界定、产权交易、资产处置方案的制订、改制单位的股权结构设置、资产转让等行为，均应由律师出具法律意见书，确保整个改制、转制流程的合法性。

3、建议在国资管理部门设立事业单位改制举报专线，鼓励群众举报改制过程中的违法犯罪行为。对于在改

制过程中隐匿资产的行为，或中介机构在承办业务时同改制单位串通作弊、弄虚作假或隐瞒不报等导致国有资产重大流失等行为，一经举报查实，重金奖励举报人员，并依法追究当事人的法律责任。

（作者房立棠系本所高级合伙人、副主任；作者丁旭系本所证券法部律师助理。）