改制企业工会工作中存在的问题与思考

第一篇：改制企业工会工作中存在的问题与思考

建立现代企业制度是企业在激烈的市场竞争中获得生存与发展的根本出路。按照中石化集团公司实施改制分流的工作部署，近几年来油田部分多种经营单位陆续进行了改制，成为真正意义上的“四自”经营主体，企业职工的身份发生了根本性变化，职工的利益也将受到了触及和影响。在这种新的形势下，如何正确处理好国家、企业、个人三者利益关系，切实维护好职工的合法权益，是改制企业面临的一项复杂而敏感的问题。同时，企业改制给工会组织带来的触动和影响也是深层次和多方面的，应引起各级组织的高度重视。

一、目前改制企业工会组织现状及维权工作存在的主要问题通过对油田部分改制企业的工作调查和交流来看，目前大多数改制企业工会组织的地位、作用以及在职工中的影响力已今非昔比，工会原有的生机与活力已不复存在。其问题突出表现在三个方面。㈠工会组织有名无实，职工的民主权利得不到应有的落实。工会作为党领导下的工人阶级的群众组织，其自身的权利和地位是受国家法律保护的。在企业改制中，工会的基本任务应当是如何整顿和重建，并不存在自然消亡和人为的撤并问题。但事实上，有的基层工会组织被撤并。从组织形式上看，有的企业工会牌子已不复存在，工会主席由党政人员兼职，使工会组织有名无实或者是无名无实；有的企业工会即使有牌子、公章，但同样也被合并到党办或其他行政部门，理由是精简机构，减员增效，工会首当其冲成为精简对象。在这种体制状态下的工会组织，由于得不到企业应有的重视，工会工作只能应付差事，或者被动地做一些力所能及的工作；致使上级工会的目标任务得不到有效地贯彻落实。有的工会干部形象地比喻，目前工会组织状况是“脑袋大，脖子细，麻竿腿”，倒金字塔型的体制，愈往上机构愈多，人员愈多，愈往下，愈是“精干部队”，作为基层工会现已无力支撑，难以招架。从组织作用看，履行维权职责异常艰难。职工代表大会制度不能有效地落实，只是走走形式，其他形式的职工民主参与和民主监督也日趋见少，企业民主管理工作的好与坏，完全取决于经营者的民主意识和利益需求。厂务公开可以搞，但公开什么，怎样公开，何时公开完全要由经营者说了算。这就从根本上导致了企业劳动者和经营者之间的雇佣关系加重，鸿沟加深。工会组织名存实亡，无法做到甚至根本不可能做到依法维权，从而使职工依法享有的政治民主权利得不到有效的贯彻落实。㈡工会主席兼职化，多元化的现象存在，职工的经济利益得不到应有的保障。工会主席兼职化的现象和问题，应当说在其他系统的企业改革中比较普遍。但随着企业改制的不断深入和改制面的逐步扩大，致使这一现象和问题越加严重，由此而产生的矛盾也进一步显现。从形式上看，有的是党委副书记、纪委书记或行政副职兼任工会主席，一般不经常过问工会工作，只是由工会副主席或干事从事日常工作。这种工会主席兼职化现象产生的原因，主要是由于企业为了减少成本，缩减机关干部编制造成的。工会主席兼职化，客观上必然造成职能的混淆和交叉，也极其容易造成工会主席角色的错位。试想一个兼职工会主席，在事务性工作极其繁多的情况下，怎能把主要精力放在工会工作上，特别是兼任企业行政职务的工会主席，其表达和维护的身分必然受到限制，根本无法代表和维护职工的合法权益。签订的集体合同，只在形式上，不能对合同的执行情况及时认真地检查，使合同成为一纸空文；有的为了应付上级检查，匆忙操作，草率行事，不按规定标准提请职代会审议通过，致使职工的经济利益得不到切实保障。这一问题的出现，很大程度上是由于工会主席兼职化和多元化现象所致。㈢工会财产被挤占和挪用现象较为突出，职工的精神文化权利得不到应有的享受。《工会法》规定：“工会的财产，经费和国家拨给工会使用的不动产，任何组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨”。就是说工会的财产和经费的所有权、支配权、使用权从法律上已经明确归工会所有，任何单位和个人无权干涉或挤占、挪用。但是，在企业改制过程中，有的工会财产被挪用。从财产上看，在企业改制过程中，将工会的固定资产随同企业其他资产一并清算，谓之曰：“统一管理调配”；从经费上看，有的企业以经费困难为由，要求工会干部要以大局为重，不按时拨缴或拖欠工会经费，直接导致工会的“贫血”和“营养不良”，影响了工会自身的生存、发展乃至作用的发挥。对此，工会干部无可奈何且敢怒不敢言，明知工作开展不起来，职工的精神文化权益得不到应有的享受，但又无能为力，内心承受着双重的精神压力，时常叫苦不迭。

第二篇：改制企业工会工作中存在的问题与思考

建立现代企业制度是企业在激烈的市场竞争中获得生存与发展的根本出路。按照中石化集团公司实施改制分流的工作部署，近几年来油田部分多种经营单位陆续进行了改制，成为真正意义上的“四自”经营主体，企业职工的身份发生了根本性变化，职工的利益也将受到了触及和影响。在这种新的形势下，如何正确处理好国家、企业、个人三者利益关系，切实维护好职工的合法权益，是改制企业面临的一项复杂而敏感的问题。同时，企业改制给工会组织带来的触动和影响也是深层次和多方面的，应引起各级组织的高度重视。

一、目前改制企业工会组织现状及维权工作存在的主要问题

通过对油田部分改制企业的工作调查和交流来看，目前大多数改制企业工会组织的地位、作用以及在职工中的影响力已今非昔比，工会原有的生机与活力已不复存在。其问题突出表现在三个方面。

㈠工会组织有名无实，职工的民主权利得不到应有的落实。工会作为党领导下的工人阶级的群众组织，其自身的权利和地位是受国家法律保护的。在企业改制中，工会的基本任务应当是如何整顿和重建，并不存在自然消亡和人为的撤并问题。但事实上，有的基层工会组织被撤并。从组织形式上看，有的企业工会牌子已不复存在，工会主席由党政人员兼职，使工会组织有名无实或者是无名无实；有的企业工会即使有牌子、公章，但同样也被合并到党办或其他行政部门，理由是精简机构，减员增效，工会首当其冲成为精简对象。在这种体制状态下的工会组织，由于得不到企业应有的重视，工会工作只能应付差事，或者被动地做一些力所能及的工作；致使上级工会的目标任务得不到有效地贯彻落实。有的工会干部形象地比喻，目前工会组织状况是“脑袋大，脖子细，麻竿腿”，倒金字塔型的体制，愈往上机构愈多，人员愈多，愈往下，愈是“精干部队”，作为基层工会现已无力支撑，难以招架。从组织作用看，履行维权职责异常艰难。职工代表大会制度不能有效地落实，只是走走形式，其他形式的职工民主参与和民主监督也日趋见少，企业民主管理工作的好与坏，完全取决于经营者的民主意识和利益需求。厂务公开可以搞，但公开什么，怎样公开，何时公开完全要由经营者说了算。这就从根本上导致了企业劳动者和经营者之间的雇佣关系加重，鸿沟加深。工会组织名存实亡，无法做到甚至根本不可能做到依法维权，从而使职工依法享有的政治民主权利得不到有效的贯彻落实。

㈡工会主席兼职化，多元化的现象存在，职工的经济利益得不到应有的保障。工会主席兼职化的现象和问题，应当说在其他系统的企业改革中比较普遍。但随着企业改制的不断深入和改制面的逐步扩大，致使这一现象和问题越加严重，由此而产生的矛盾也进一步显现。从形式上看，有的是党委副书记、纪委书记或行政副职兼任工会主席，一般不经常过问工会工作，只是由工会副主席或干事从事日常工作。这种工会主席兼职化现象产生的原因，主要是由于企业为了减少成本，缩减机关干部编制造成的。工会主席兼职化，客观上必然造成职能的混淆和交叉，也极其容易造成工会主席角色的错位。试想一个兼职工会主席，在事务性工作极其繁多的情况下，怎能把主要精力放在工会工作上，特别是兼任企业行政职务的工会主席，其表达和维护的身分必然受到限制，根本无法代表和维护职工的合法权益。签订的集体合同，只在形式上，不能对合同的执行情况及时认真地检查，使合同成为一纸空文；有的为了应付上级检查，匆忙操作，草率行事，不按规定标准提请职代会审议通过，致使职工的经济利益得不到切实保障。这一问题的出现，很大程度上是由于工会主席兼职化和多元化现象所致。

㈢工会财产被挤占和挪用现象较为突出，职工的精神文化权利得不到应有的享受。《工会法》规定：“工会的财产，经费和国家拨给工会使用的不动产，任何组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨”。就是说工会的财产和经费的所有权、支配权、使用权从法律上已经明确归工会所有，任何单位和个人无权干涉或挤占、挪用。但是，在企业改制过程中，有的工会财产被挪用。从财产上看，在企业改制过程中，将工会的固定资产随同企业其他资产一并清算，谓之曰：“统一管理调配”；从经费上看，有的企业以经费困难为由，要求工会干部要以大局为重，不按时拨缴或拖欠工会经费，直接导致工会的“贫血”和“营养不良”，影响了工会自身的生存、发展乃至作用的发挥。对此，工会干部无可奈何且敢怒不敢言，明知工作开展不起来，职工的精神文化权益得不到应有的享受，但又无能为力，内心承受着双重的精神压力，时常叫苦不迭。

二、产生问题的原因

鉴于目前改制企业工会组织现状和维权方面出现的突出问题，应当说并不是由改制本身造成，而是在循序渐进的深化改革中，存在着政策梗阻包括改革措施不配套，法制不完善以及体制上、人的思想观念上的原因所致。主要表现在以下几个方面：

㈠在企业改制进程中，部分领导对职工在改革中的主体地位认识不足，给工会维权工作带

来后患。一些企业经营者在企业实施改制分流中，面对利益关系的重大调整和劳动关系发生的重大变化，在指导思想上出现了偏差，没有将依靠职工搞改革这一指导方针贯彻始终。一方面认为，在市场经济条件下，强调政企分开，产权明晰，只有作为政府委派的法人代表才有权决定产权改革问题，职工群众无权干涉，因而忽视了职工民主监督和民主参与作用；另一方面，为了

追求所谓“改革快节奏”，对于一些包袱较重的企业，采取一些不合适宜的“让步”政策。至于组建工会，确定工会主席人选等问题在签约合同上一概不提，所以工会主席兼职化、工会维权的步履艰难也就在所难免。

㈡国家现有的法律法规不完善，且存在执法不严和缺乏制约机制问题，加大了工会维权的难度。工会要切实履行维护职工合法权益的基本职责，需要有严密的法律法规作保证。但事实上，国家现有的法律法规还不尽完善，使国有企业工会维权工作难度加大。比如，现行的有关法律法规，虽然对阻挠妨碍工会通过依法维护职工合法权益等行为，明文规定应追究法律责任，但因缺乏相应的实施细则和刚性措施，因而使执法部门对侵权行为难以操作，使侵权者对违法行为产生的后果，无须有任何的担忧，仍然是我行我素，工会就是有天大的本事也只能无济于事，望法兴叹。

㈢工会主席与企业经营者身份地位的不对等，使工会维护职工合法权益只能处于“维持”状态。工会代表和维护职工的合法权益，是工会最重要的职能，但在企业改革中，我们看到工会维护职能逐步在弱化或者根本无法履行职责。企业劳动关系发生了根本变化，工会主席身份也随之转变。企业的工会主席，惟恐自己的生存饭碗被打破，替职工说话办事底气不足，小心翼翼。即使有工会主席敢于仗义执言，维护职工权益，也免不了遭受打击。

㈣企业员工雇佣观念增强，缺乏自身合法权益的自我保护意识，给工会维权工作带来了消极影响。在企业改制中，企业员工由于身份的变更，其主人翁意识已日见衰退，普遍感到现在与过去不同了，对个人来说不过就是一个打工仔，除了想多赚钱，其它别无所求。由于利益驱动，他们一般工作责任心都很强且遵守纪律，为了提高生存质量而拼命工作，惟恐出现任何差错。由于对现有法律法规了解甚少，往往对于侵权行为和自身利益是否遭受损害缺乏关注，甚至无奈，默默承受。有“人在屋檐下，不得不低头”的思想，因此，在很大程度上给工会维权工作造成了不良影响。有的工会干部明知对一些违法行为应加以制止，以维护职工的合法权益，但由于缺少强有力的后盾支持而无法操作。

三、企业改制中工会组织维权工作的思考与对策

㈠必须坚持全心全意依靠工人阶级指导方针，把加强党对工会的领导作为加强党的执政能力建设的重要内容予以高度重视。全心全意依靠工人阶级是我们党根本的指导方针，也是不可动摇的政治原则。早在我国革命和建设时期，我们党之所以取得决定性胜利，确立了稳固的执政地位，正是由于坚持了“依靠”方针。深化企业改革，推进和谐社会建设进程也必须坚持和巩固这一方针。工会是党领导下的工人阶级的群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是职工合法权益的维护者。在企业劳动关系发生深刻变化的情况下，要坚持党对工会的领导，这是必然选择，也是一大政治优势。首先，要考虑到在制度上建立健全充分体现和保证党对工会的领导的长效机制，不断增强这种领导的及时性、有效性和稳定性，确保工会工作的政治方向；其次，在政策上，应给予工会工作更多的指导和支持，以保证工会“组织起来，切实维权”方针落到实处。从而使工会工作有机地成为党的建设新的伟大工程的重要组成部分，促进党的“依靠”方针进一步贯彻落实。

㈡适时调整工作重心与工作重点，强化对《工会法》及相关法律法规执法检查，建立健全各项制度落实的刚性制约机制。当前，面对企业改革步伐不断加快，突出工会维护职能要摆到重要议事日程，切实做到依法维权。第一，要加强对《工会法》、《劳动法》等法律法规执法检查和有关政策落实情况的监督力度。对侵犯职工合法权益的行为要坚决予以纠正并严肃处理。第二，要建立健全“源头”参与保证机制。坚持工会与行政的联席会议制度和劳动关系三方协调机制，并将企业改制中维护职工合法权益问题作为重要内容进行充分协商，建立平等协商和集体合同制度的同步进行和同步落实；第三，要建立和完善制度落实制约激励机制。对于工作业绩突出的单位和个人，要予以表彰和奖励；对工作失职，导致职工严重不满甚至造成职工集体上访产生恶劣影响的，要追究有关领导的责任。第四，要适时建立工会干部保护机制。上级主管部门可设立工会干部保障基金，建立维护工会干部合法权益的规章制度和实施办法。对于仗义执言依法维护职工合法权益，且遭受打击报复的工会干部，要予以政治上的保护和经济上的援助，以此来调动广大基层工会干部的积极性，促进他们勤奋工作，敢于维权和善于维权。

㈢坚持与时俱进，增强工会理论创新和体制创新意识，积极探索工会新型组织模式和管理体制。面对改革不断深化的新形势，各级工会要进一步增强工会理论创新和体制创新意识，做到与时俱进，求真务实。当前，最重要的任务，是按照“组织起来，切实维权”工作方针，积极探索有别于传统计划经济体制下的新型组织模式，明确新型劳动关系前提下突出工会维护职能的基本观点，加大具有现实性、针对性、前瞻性的理论研究工作力度。在实践中，要尽快适应市场经济条件下社会经济成分、组织形式、利益关系多元化、市场化的客观现实，按照市场经济规律要求，打破长期以来传统的、单一的组织体制和形式。打破工会干部在经济利益上对企业行政的依附关系，有利于工会干部充分履行维护职责，从而使“组织起来，切实维权”方针目标得到有效落实。

第三篇：当前企业工会政工工作中存在的问题及对策建议思考

当前企业工会政工工作中存在的问题及对策建议思考

随着我国企业化改革进程的不断推进，企业工会政工工作在一定程度上关系着企业的整体发展状况，尤其是在能源企业，工会政工工作的开展尤为重要。一般而言，能源企业工会政工工作队伍的主要职能是由企业内部员工，主要职能是对劳资双方信息进行传递，加强企业与员工之间的沟通与交流，维护职工权益。新形势下，企业只有加强对工会政工工作的重视，充分发挥政工工作对企业发展的积极作用，提高工作效率和质量，才能使企业在可持续发展的道路上越走越远。

随着企业改革进入关键时期，工会政工工作的开展能在一定程度上推动了企业管理水平的提升，提升企业的市场竞争力，但同时也对政工工作也提出了更高的要求。因此，在日常工作中，企业工会政工工作要坚持以人为本的工作理念，不断提高工作的质量和水平，更好地兼顾劳资双方的利益，促进企业管理水平的提升。但是现阶段的企业工会政工工作还存在着明显的不足，无法满足当今时代的发展需要。因此，本文以企业工会政工工作为主题，对当前企业政会工作中存在的问题进行了分析，并提出了相关对策建议，以期推动企业的建设与发展。

一、当前企业工会政工工作中存在的问题分析

（一）工会政工人员综合素质有待提高

随着企业的不断发展，对工会政工人员的综合素质和专业能力提出了更高的要求。现阶段，在日常的工作过程中，企业工会政工人员必须具备丰富的理论知识和实践能力，提高自身专业能力和综合素质，才能更好地促进企业的全面发展。但从现阶段企业发展情况来看，部分企业座政工工作的员工一般都是从别的部门调入或者年龄比较大的员工，受传统思维模式的影响较为明显，难以满足新形势下企业发展的实际需求，并且其专业能力、业务素质等方面都有待加强和提升，工作质量也难以得到保证，从而会在一定程度上影响企业工会政工工作的正常进行。此外，能源企业工会政工工作的主要目的是实现劳资双方的有效沟通，涉及到劳资双方的利益诉求。因此，企业工会政工人员必须具备清晰的思维能力和活跃的应变能力。但当前部分员工的思想觉悟还不够深刻，缺乏前瞻性，不利于企业的长远发展。

（二）企业工会政工工作方式有待改善

正确的工作方法和工作模式能够在一定程度上提升企业的工作质量和工作水平。当前，在企业开展政工工作的过程中，多数员工缺乏对自身工作职能的正确认识，认为政工工作只是做一些简单的上令下达的传达工作，开展一些关于会议精神传述的讲座和活动，脱离企业实际发展情况，理论和实际无法充分结合，工作方式没有及时创新，职能履行不到位，未能体现政工思想工作的重要性，导致员工积极性不高。与此同时，部分企业在开展工会政工活动中，仍局限于于演讲和座谈会等，政工工作形式化问题严重，导致政工人员的自身能力难以得到提升，在一定程度上影响着工会政工工作的效率。除此之外，企业工会政工工作缺乏多元化。随着我国经济发展进入新常态，市场竞争越来越激烈，企业必需通过转型提升竞争力。但在转型过程中，工作的各方面都会发生一定的转变，如岗位调动、工作任务和薪资不匹配以及工作方式转变等都会造成员工和企业管理层之间的矛盾。如果得不到妥善解决，就会产生严重的问题，不利于公司长远发展。而这些问题都需要企业工会政工工作来协调和解决，采取多样化的措施，转变原有的工作方式，避免矛盾更加激化。

（三）工会政工工作管理机制有待加强

管理制度在一定程度上保证了政工工作的效率，同时其也能够推动企业工会政工工作的有序开展。首先，工会内部人员在权责的分配上不够明确，分工不清晰，导致出现重复工作的问题，影响工作效率。其次，薪酬结构不合理以及人员结构不科学。大多数人工作的主要目标是实现自身经济利益的最大化，由于企业管理人员对工会政工工作重视程度不高，导致政工工作人员在资金福利等方面与其他部门之间存在较大的差别，从而对员工参与政工工作的积极性造成一定影响，导致工作效率不高，无法保证企业政工工作的顺利进行。最后，工会人员结构不科学，导致工会管理质量难以提高，对员工内部矛盾的解决和维护员工的切身利益都会产生不利影响，科学合理的人员结构会提高政工工作效率，促进企业人才队伍建设。但如果政工工作员工或领导在企业内部职位较低，那么在维护员工的过程中话语权不足，也会对工作产生不利影响。此外，如果政工工作员工年龄小，经验不足，或者员工年龄大，处理方法固化，这都不利于工作效率的提升。

二、提升企业工会政工工作效率的对策建议

（一）提高工会政工人员素质，加强企业人才队伍建设

提升企业工会政工工作效率，应提高工会政工人员素质，加强企业人才队伍建设。首先，应加强员工的自身素养。只有员工具备丰富的理论知识和专业能力，将理论知识与企业发展的实际情况相结合，及时掌握市场动态，才能充分发挥企业政工工作在企业发展中的有效性。企业工会政工工作的开展必须以员工的切身利益为基本原则，采取有效措施不断加强员工的培训，做好员工的思想道德工作，改善培训内容，以理论知识和实践解决能力为重点，按时开展座谈会和书写心得体会等加强对企业工会政工工作的重视程度，从而形成正确的认识，提高思想道德水平；其次，应制定科学合理的培训计划。企业工会委员的工作职能是定期召开职工大会，协调好各部门之间的沟通工作，根据企业发展的实际情况制定相关工作计划，使企业工会政工工作朝科学化、规范化、合理化的方向运行。基于以上背景，企业工会政工工作的开展必须解放思想、实事求是。为员工制定科学合理的培训计划，根据员工的个性化特点，因材施教，促进员工综合素养的提升；最后，应加强对实践能力的培养。作为企业工会政工工作人员，必须意识到储备政工理论知识的重要性，并将其运用到实际工作中，提高实际解决问题的能力。此外，企业也可以通过开展相关实践活动加强对员工实践能力的培养，与时俱进，做到专业知识和实践能力的有效结合，才能使工作更具有时效性和专业性，推动企业工会政工工作的顺利开展。

（二）转变工会政工工作方式，提升企业政工工作效率

提升企业工会政工工作效率，应转变工会政工工作方式，提升企业政工工作效率。首先，在企业发展的新形势下，要改变传统的工作方式，在以往的管理培训中加入思想政治教育的内容，开展一些具有思想教育意义和正能量的企业活动，不仅可以扩展员工的知识面，使其充分发挥政工工作的管理职能，还可以促进员工思想道德水平的提升，更深刻地了解企业文化和企业氛围，增强员工的归属感；其次，在员工的培训过程中，加强对员工的信息化水平培训，满足新形势下企业发展的实际需求，不断增强对员工的理论知识培训，提升工作效率；最后，应加强企业管理人员的重视程度，推动管理人员积极转变自身的思想意识，树立正确的价值观，有效调节员工和企业之间的矛盾，维护员工利益，从而更好地提升政工工作的工作质量和工作效率，促进企业实现长远发展。

（三）完善工会政工管理机制，推动企业实现长远发展

提升企业工会政工工作效率，应完善工会政工管理机制，推动企业实现长远发展。首先，应优化企业管理队伍建设。科学合理的工会内部专业队伍建设对企业发展有一定的促进作用，提高工会管理人员的重视程度，注重对现有团队进行系统化和专业化的培训教育，从而提高其思想觉悟和专业能力，履行好自身的岗位职责，从而引导员工树立正确的价值观和人身观。同时，工会还应积极引进专业人才，激发员工的工作热情和积极性，提升企业的竞争力；其次，应不断改进工会管理机制。在企业工会政工工作开展的实际过程中，必须结合企业发展的实际情况和经营目标，建立一个满足企业发展需求的管理制度，有效落实好各项制度的实施，不断提升工会政工工作的质量。同时，还应建立员工考核机制，对于表现良好的员工给予加薪升职等奖励，对于表现不好的员工给予相应的惩罚，如口头警告、通报批评等；最后，应健全相关法律制度。立法机关应根据工会工作的实际情况及时补足法律漏洞，保障企业员工的合法利益不受侵犯。同时企业也应加强对员工法律意识的培养，学习相关法律知识，以便在开展工作的过程中，企业工会政工工作人员运用法律武器维护员工的合法权利，从而推动企业工会政工工作朝法制化、规范化的方向发展。

三、结语

综上所述，在企业发展的过程中，工会政工工作开展的核心是提升企业的市场竞争力，尤其对能源企业而言，工会政工工作的开展与企业的长远发展有着密不可分的关系。新形势下，提升企业工会政工工作效率，应提高工会政工人员专业能力和业务素质，加强企业人才队伍建设，转变工会政工工作方式，不断创新工会政工工作模式，通过多元化途径优化企业工会政工工作的开展，建立长效工会政工管理机制，与時俱进，及时发现工作中存在的问题，为企业和员工搭建好沟通和交流的桥梁，充分发挥企业工会政工的作用，提升企业核心竞争力，从而促进企业实现可持续发展。

第四篇：村级财务管理工作中存在的问题与思考

村级财务管理工作中存在的问题与思考

村级财务问题历来是农村工作中的热点、焦点、难点问题。财务管理工作中稍微混乱或者失误，就有可能引发农民群众上访，严重影响到农村社会的稳定。当前，虽然各级在开展村级财务管理规范化建设中勇于实践创新，取得了一定成效，促进了社会主义新农村建设。但由于受村级组织特殊性与地方差异性所限，实际工作

中仍然存在着一些亟待解决的问题。

一、存在的主要问题

（一）财务制度执行方面的问题。

1、财务收支年初预算，年终结算制度执行不到位，收入盲动，支出随意，缺乏控制与监督。

2、财务收支入账不及时，白条列支现象严重，所占比例达90％以上，经手、证明、验收手续不全，会计监督不力。

3、村级生活接待费、教育卫生计生费、学习培训费、参观考察费等非生产性开支比重过大，占村级管理费的近半成，其中生活接待费占管理费的比例超出30％，严重超标；而学习培训及参观考察费用所占比例过小，不足8个百分点，不利于村干部知识的更新、能力的提高和村级各项工作的整体推进。

4、有些村财务支出审批手续不全，没有严格执行开支审批制度，甚至存在村主任或书记个别人说了算的现象，财权控制在少数人手里。

（二）财会业务工作方面的问题。

1、现金赤字现象较为严重，甚至年年赤字，难明真假。

2、收入渠道的狭窄导致村级银行存款业务基本上未开通，存在着较为严重的坐收坐支行为；开通了银行存款业务的村，库存现金也时常超出限额标准。

3、财务收入使用的票据比较杂乱，有按规定使用“农村合作经济组织专用收款收据”的，有使用市场上销售的各种收款收据的，有使用白条收据的，也有兼而用之的，这种现象的存在严重影响到财务收入的监督管理。

4、有些村没有按照规定的会计分期进行账务处理，而是因村主任或村会计或村出纳的任职时间而设，时常跨入账；账务处理程序混乱，单据内容与科目内涵时常不一致，带有较大的随意性与盲目性；数据核算不准确，错记、漏记现象时有发生，而会计账与出纳账核对又不及时、不仔细，缺乏严肃性与责任心。

5、近年尽管没有新债发生，但村级原有债务沉重，而且难以有效化解，很大程度上束缚了村级日常工作的开展。村级债权虽然也大，但多为无效债权，要么不积极组织催收，要么很难催收到位。

6、多数村集体资产管理较为松懈，特别忽视加强固定资产、库存物资的管理，岗位职责不明，严重存在着资产流失现象。

7、有些村存在着私设账外账瞒报收入胡乱开支甚至多发奖金、补贴的行为。

（三）民主管理制度履行方面的问题。

1、村级组织虽然都成立了民主理财小组，但大部分村尚未开展实质性的民主理财活动，他们只是象征性地做做样子，并未真正实行民主管理，充分体现民主监督。

2、村级组织尽管实行了财务公开，但大多数村仅限于简单公开，有时公开不及时，有时公开的内容不一定全面、真实、准确，违背了财务公开的真正目的，失去了财务公开的实际意义，错过了接受群众监督的重要机会。

（四）会计岗位建设方面的问题。

1、村级换届选举的推行，造成村级财会人员未经县乡农村经营管理部门的审核、审批经常调换，队伍稳定性较差，由此导致，一是村级财会队伍良莠不齐、素质不

一、能力不等，工作好坏相差悬殊，培训效果难以平衡；二是村级财会人员的专业素质难保持续发展和稳定在一个较高水平，专业工作难以开拓创新，甚至时常从“终”点又回到起点；三是新老财会人员交接手续办理不及时、不全面，工作上留下许多漏洞和隐患。

2、有些村财会档案保管不够规范，有时还丢三落四，给日常工作增添了一些不必要的麻烦，甚至可能激化矛盾，影响稳定。

二、几点思考

思考之一：强化检查监督与责任追究，确保村级各项财务管理制度执行到位。在村级财务管理规范化建设中，尽管健全和完善了村级各项财务管理制度，但这仅仅只是村级财务管理的规范运行有了制度保障，能不能规范运行？其效果还得看贯彻执行制度的力度。只有各项财务管理制度执行到了位，村级财务管理工作才能真正规范运作起来。如何加强制度的执行？一要靠村干部的自觉。只要村干部的整体素质和综合素质提高了，执行制度的自觉性也就大大加强；二要靠上级部门特别是县乡农经部门的监督。只有加强经常性的敲打督促，才能确保制度落实到位；三要推进廉政建设的深度。廉政建设不只是针对个人而言，政府职能部门的廉洁从政也同样重要，如果有令不行、有禁不止的歪风狠刹不住，村级财务管理工作很难走上规范化管理轨道；四要看群众的满意度。民主决策、民主管理、民主监督制度的落实与否，主要看群众的满意程度，只有群众满意了，工作才算到了位

；五要严格责任追究。检查监督中发现敷衍塞责、松懈麻痹、应付了事、独断专横、请客送礼、吃拿卡要、挤占挪用、贪污受贿等问题，必须严肃追究相关责任人的责任。只有这样，才能引起重视，加强制度执行上的自觉性、主动性和责任心。

思考之二：强化学习培训与示范引导，提高村级财会人员的业务素质和实践能力。制度保障是业务工作的基础，专业素

质与实践能力是业务工作的关键。如何提高村级财会人员的实际工作能力？一要将学习培训制度化，纳入县乡农经部门的重要工作日程。二要扩大培训范围。规范村级财务管理与业务操作光靠村级财会人员的努力是远远不够的，需要全体村干部的支持、配合和维护，更需要民主理财小组成员的有效监督。因此，培训对象不能只锁定村级财会人员和民主理财小组长，应扩大到全体村干部和民主理财小组成员身上；三要增加培训内容。坚持学习财会业务知识是非常必要和正确的，但仅仅如此的话，内容太过简单，应增加法律法规、政策制度、经营管理、审计、统计、实践操作以及会计电算化等方面的培训；四要创新培训方式。办班培训是必须坚持和非常重要的，但考虑到经费、时间、场地、身份特殊等原因，办学习班很难保持经常性、长时间性开展，由此影响培训效果。因此，要改变单一的办班培训方式，通过经常发送学习资料、定期编印工作简报、不定期举办经验交流会等方式巩固培训效果；五要加强示范引导。理论与纯业务学习是非常枯燥的，难以取得满意的效果。必须积极开展村级财务管理规范化试点示范和不断扩大试点范围，经常举办参观学习现场会，通过看得见、摸得着的生动的现实教材引导和增进培训效果，发挥试点示范带动作用；六要落实培训经费。学习培训制度的坚持与否，培训效果的好坏差别，很大程度上取决于培训经费的落实与否。要确保学习培训工作的经常性、规律性开展，必须将培训经费足额列入各级财政预算。

思考之三：保持队伍的相对稳定，保障村级财会人员整体素质的不断巩固与提高。财会工作政策性强、业务要求高，队伍的稳定是确保工作质量的前提条件。随着村级换届选举的推行，总体原则上仍然要维持村级财会队伍的相对稳定。如何保持队伍稳定？一要选拨任用德才兼备、诚实稳重、群众口碑好的同志从事村级财会工作或民主理财工作；二要经过县乡农经部门的专业培训，并通过考试考核合格后持证上岗；三要报乡镇农经部门审核、县农经站审批后，才可以正式任用和调换村级财会人员或民主理财小组成员；四要积极争取乡镇党委、政府对县乡农经部门审核、审批权限的支持；五要培养村级财会人员或民主理财小组成员的自学精神，激发他们的进取心，增强责任心，树立荣誉感；六要奖罚分明，鼓舞先进，鞭策落后。

第五篇：油田企业年鉴编纂工作中存在的问题及思考

油田企业年鉴编纂工作中存在的问题及对策

[摘要]油田企业是以原油生产、销售为中心的国有大型企业，油田年鉴的编写有其特殊性，专业性比较强，主要记述油气勘探、油气开发、施工作业等方面的基本情况。但随着时代的发展，油田企业年鉴编纂工作的问题日益凸显，存在年鉴内容无特色、编纂条目雷同现象严重、信息收集缺乏主观能动性、年鉴编纂的发展与现代信息技术不匹配等方面的问题，影响了年鉴作用的正常发挥。本文从油田年鉴编纂工作的问题出发，浅谈一些自己的看法和体会。

关键词：年鉴 编纂 油田企业 特色

油田企业年鉴旨在为各级领导制定政策、实施决策提供依据和信息服务。同时，为各界人士全面了解油田起媒介作用，是一部集文献、信息、资料、史料与一体，充分反映石油工业特色的大型资料性文献。随着时代的发展，油田年鉴收集的信息更加广泛、年鉴的应用范围也逐步扩大，相应的对年鉴编纂工作者也提出了更高、更新的要求。但由于石油档案系统多年积累下来的诸如对档案工作重视程度不够、档案人员专业化素质低、兼职人员偏多等现状，导致年鉴编纂工作存在千篇一律、生搬硬套的弊病，不能体现油田企业的特色，年鉴编纂工作的发展明显滞后于油田经济社会发展的步伐。

1、存在的问题

1.1、年鉴内容无特色

大多数油田年鉴编写的内容都主要传承、借鉴本单位或同行业上一的年鉴内容，照搬照抄现象严重，无特色、无亮点、无新意，不能结合自身油田的发展形势，不能及时把技术创新和科技攻关成果充分反映出来，缺乏实用价值、信息价值和存史价值，无法形成自己的风格和流派。

1.2、编纂条目雷同现象严重

从大多数油田企业的年鉴来看，大都分为油气勘探开发、生产管理、1

经营管理、行政管理等几个方面，雷同现象严重。且静态条目偏多，动态条目少，导致条目呆板不生动，不能让读者对年鉴内容一目了然，年鉴的个性化特色得不到有效释放。同时过时条目得不到及时淘汰，新的条目得不到及时的补充和完善。

1.3、信息收集形式单

一、缺乏主观能动性

目前，油田年鉴信息的收集一般以被动收集为主，缺乏第一手资料，缺乏基层或现场调查研究的主观能动性，供稿者均为各级兼职档案员，由于没有经过专业训练，对信息敏感程度不够，只满足于对日常工作的观察、撰写，逃不出常见的一些题材，不能充分体现社会热点、焦点和难点问题。供稿平台单一，覆盖范围小，导致信息收集的内容缺乏广泛性和群众基础，使档案信息收集不全或收集的信息不能真正体现油田科学发展的要求。

1.4、年鉴编纂的发展与现代信息技术不匹配

油田年鉴依托的平台比较守旧，没有与现代信息技术有机结合，主要以纸质印刷版本为主，与世界“信息高速公路”的发展所带来的信息技术需求有着一定的距离，从而限制了年鉴的发展及应用范围，无法将年鉴的作用充分发挥。

1.5、年鉴编纂工作者素质不高，影响了年鉴编纂工作的完整性 年鉴编纂是一项政策性、规范性很强的工作，需要工作人员具有较高的政治素质和业务能力，少数职工档案管理人员没有经过档案专业培训，业务能力和水平具有局限性，加之兼职过多，顾此失彼，对年鉴编纂工作重视程度不够，只满足于目前的现状，或在上基础上做简单的修改，马马虎虎，对新生事物缺乏敏感性，常常把有价值的信息漏掉或忽略，影

响了年鉴编纂工作的完整性。

2、采取的对策

2.1、创新条目框架设计，凸显油田年鉴的个性特色

编纂油田企业年鉴条目既要保持油田企业的特点，又要有所创新，要体现与其它油田不同的特色，做到“人无我有”、“人有我优”。

2.1.1、增强条目的时代特色。条目要反映时代信息特点，突出个性特色，与时俱进，不断进行改革创新。条目的选题应根据当年油田的工作特点而有所侧重，有所不同。

2.1.2、适当调整常规条目和重点条目的比例，增强条目的个性特色。设立新的篇目，淘汰过时的篇目，以寻求框架设计与反映信息形式的最佳结合点，用科学的发展观对年鉴框架结构进行调整、补充和完善。该设立新篇目的要设立新篇目，该升格的要升格，篇目该前提的要前提，做到年年有新意。

2.1.3、增加条目的实用性。压缩冗余信息和内容，多刊载一些企业节能增效的新经验、新成果、新创举、新问题及与民生工作相关的实用信息，以增加年鉴的信息量，增强年鉴的整体实用性。

2.2、年鉴编纂与现代信息技术相结合，促进油田企业年鉴的发展

2.2.1、加强年鉴信息化建设。年鉴是信息资源的载体，其功能是服务社会，要把年鉴信息贮存和处理进行数字化、收集与传递实行网络化，使油田企业年鉴的公众服务功能得到加强。

2.2.2、加强年鉴编纂工作者计算机应用能力培训。年鉴编纂工作者要以积极的态度来掌握现代化技术手段，学习运用计算机、互联网等当代先

进的科学知识与科技手段，借鉴外地、外国的先进经验和技术，加快年鉴工作融入信息社会的步伐，使油田企业年鉴事业实现跨越式发展。

2.3、拓宽供稿平台及信息来源，确保信息收集的广泛性

改变油田常规的“等、靠、要”的被动收集模式，建立多种信息收集方式并存的制度，确保信息收集的广泛性。

2.3.1、建立“走出去” 和“请进来”相结合的信息征集方式。一是“走出去”，走出办公室，深入到承编单位进行调研，积极与撰稿人员联络，共同探讨框架结构的合理性与可行性，在与撰稿人员探讨的过程中，意外的发掘一些意想不到的信息。二是“请进来”，主动邀请那些年鉴份量大、涉及面广、内容丰富的部门，一起座谈研讨，在座谈的过程中，加深对部门工作的认识，间接拓宽供稿平台。

2.3.2、建立网络信息收集方式。通过新闻媒体和油田企业门户网站收集年鉴的相关信息，及时了解一些社会动态，了解大家比较关心的热点难点问题，通过求证和取舍，将有价值的信息作为年鉴的内容，将年鉴的供稿平台延伸到网络。

2.3.3、建立主动收集方式。充分调动各级档案员申报信息的积极性，变被动收集信息为主动上报信息，实时报送各类有价值的稿件、图片、音像、线索等信息，从而获得第一手资料，直接拓宽年鉴的供稿平台。

2.4、不断创新年鉴内容，使年鉴内容切合形势发展需求

2.4.1、提高油田年鉴编纂工作者的政治责任感和时代意识，把年鉴编纂、出版工作与党在新时期的中心工作结合起来，与党和国家工作大局结合起来，与时俱进。让年鉴工作者把满足企业干部职工日益增长的精神文

化需求作为编纂年鉴的一种追求。

2.4.2、油田年鉴内容要有重点、有主次，真正体现形势发展需求。将年鉴编纂工作与世事发展、市场需求联系起来，突出与广大群众切身利益密切相关的事情，贴近社会生活，及时反映人民群众的经济、政治、文化要求，从平淡的工作中发掘出闪光点，以独特的视角进行审视，加以提炼、升华，提高油田企业年鉴生命力，让年鉴常编常新。

参考文献：

1、《试论年鉴内容创新》李苍绵《内蒙古史志》2006年第1期

2、《浅析年鉴的发展与创新》李元强《年鉴信息与研究》 2005年第6期

3、《加快年鉴信息化建设，迎接知识经济挑战》朱建新 《年鉴信息与研究》 2003年第3期