山西省政府投资项目竣工验收管理办法(山西省政府令第238号)（共5篇）

第一篇：山西省政府投资项目竣工验收管理办法(山西省政府令第238号)

山西省人民政府令

第238号

《山西省政府投资项目竣工验收管理办法》已经2014年8月4日省人民政府第55次常务会议通过，现予公布，2014年10月1日起施行。

省长 李小鹏

2014年8月11日

山西省政府投资项目竣工验收管理办法

第一条 为规范政府投资项目竣工验收管理，提高政府投资项目建设质量和投资效益，保障政府投资项目顺利投入运营，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省行政区域内，经县级以上人民政府投资主管部门审批并使用政府直接投资、资本金注入、投资补助、转贷、贴息、特别流转金的项目的竣工验收活动，适用本办法。

国家对政府投资项目竣工验收、试运营有专门规定的从其规定。

第三条 本办法所称政府投资项目竣工验收，是指使用政府投资的新建、扩建、改建或者技术改造项目建成后，正式交付使用前，按照本办法规定的程序和要求，对项目整体情况进行检查评价的活动。

第四条 政府投资项目竣工验收遵循审批验收主体一致、统一管理、分级负责、公开公正的原则。

第五条 县级以上人民政府应当加强对政府投资项目竣工验收工作的领导，协调本行政区域内的政府投资项目竣工验收工作。

第六条 省人民政府投资主管部门负责全省范围内政府投资项目竣工验收的综合管理。

县级以上人民政府投资主管部门按照项目审批权限，组织开展本级政府投资项目竣工验收工作。

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县级以上人民政府住房城乡建设、交通运输、水利、煤炭等相关部门应当按照各自职责，依法做好政府投资项目专项竣工验收工作。

第七条 政府投资项目申请竣工验收应当具备下列条件：

（一）主体工程、辅助工程和公用工程按照设计文件要求建成，能够满足运营需要；

（二）土地、规划、工程质量、环境保护、人防、职业卫生、安全设施、安全技术防范、消防、节能等已按照有关规定依法确认或者专项竣工验收合格；

（三）编制完成竣工决算报告，并通过审计决算或者具备相应资质的中介机构审计或者评估；

（四）项目（工程）的档案资料齐全、完整，符合国家有关建设项目档案验收规定；

（五）法律、法规规定的其他条件。

第八条 政府投资的生产性项目竣工验收除具备本办法第七条规定条件外,还应当具备下列条件：

（一）主要工艺设备及配套设施经联动负荷试车合格，能够生产出设计文件中规定的合格产品，形成生产能力；

（二）生产准备工作完成，能够适应投产初期需要；

（三）符合国家强制性技术标准、规范等其他要求。

第九条 政府投资项目具备验收条件后，仅有零星工程和少数非主要设备未按照设计规定的内容全部建成，但不影响使用或者投产的，以及大型工业建设项目的单项工程已形成部分生产能力的，可以申请竣工验收。

第十条 政府投资项目具备验收条件后，建设单位应当向审批该项目的投资主管部门申请竣工验收。申请政府投资项目竣工验收应当提供下列材料：

（一）政府投资项目竣工验收申请文件；

（二）建设单位编制的项目竣工验收报告，包括：工程竣工报告、试生产报告、财务决算报告及其他专项报告；

（三）设计单位编制的项目设计完成情况和投资效益评估报告；

（四）工程施工、监理情况报告；

（五）工程竣工图；

（六）审计部门或者具备相应资质的中介机构出具的竣工决算审计报

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告；

（七）涉及工程质量、环境保护、人防、职业卫生、安全生产、安全技术防范、消防、节能、档案等行政主管部门出具的确认合格或者验收意见；

（八）其他需要说明的材料。

第十一条 投资主管部门收到建设单位提出的项目竣工验收申请后，应当在15日内完成初步审核，并根据下列情况分别作出处理：

（一）申请材料齐全的，应当依法受理；

（二）申请项目不属于本办法适用范围的，应当及时告知建设单位并说明理由；

（三）申请材料不齐全或者内容有误的，应当书面一次性通知建设单位补齐或者更正。

第十二条 政府投资项目竣工验收的依据包括下列内容：

（一）国家、省和行业行政主管部门颁布的建设标准、设计和施工技术规范、验收规范和质量标准等有关规定；

（二）经批准的项目建议书、可行性研究报告、资金申请报告、初步设计文件及概算、变更设计及调整概算、实施方案及其他批复文件；

（三）政府有关部门对土地、规划、环境保护、人防、职业卫生、安全设施、消防、节能、资源使用及其他有关事项的批复；

（四）施工图纸和设备技术说明书；

（五）项目（工程）的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料招标投标文件及其合同。

第十三条 政府投资项目竣工验收应当按照下列程序进行：

（一）投资主管部门制定竣工验收方案；

（二）投资主管部门组建验收委员会或者工作组；

（三）验收委员会或者工作组组织召开竣工验收会议；

（四）验收委员会或者工作组审查工程建设和运行档案资料；

（五）验收委员会或者工作组查验工程现场情况；

（六）验收委员会或者工作组讨论并通过验收意见。

第十四条 投资主管部门负责组建验收委员会或者工作组，全面负责已受理的政府投资项目竣工验收工作。

验收委员会或者工作组应当从投资主管部门、行业主管部门、相关部

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门和各投资方中确定竣工验收成员，并吸收专家参与。

第十五条 验收委员会或者工作组应当遵守国家有关法律、法规，并履行下列职责：

（一）听取并审查项目竣工验收报告；

（二）检查工程建设和试运行情况；

（三）审议项目竣工决算和中介机构审计情况报告，并对投资效益作出评价；

（四）审查工程建设相关资料;

（五）起草验收意见；

（六）对遗留问题提出处理意见。

第十六条 建设、勘察设计、施工及监理等单位应当协助做好竣工验收工作。

第十七条 政府投资项目竣工验收主要审查下列内容：

（一）项目审批情况；

（二）项目是否按照批复的规模、标准、内容建成；

（三）国家、省和行业强制性标准和规范的执行情况；

（四）工程质量情况和相关资料；

（五）项目运行情况和生产性项目产品质量情况；

（六）项目资金使用情况；

（七）项目法人制、监理制、招标投标以及合同执行情况；

（八）中介机构对项目竣工决算报告的审计情况；

（九）专项验收情况。

第十八条 投资主管部门可以视政府投资项目工艺复杂程度、投资规模大小，书面委托政府其他部门或者下一级投资主管部门对部分项目进行验收。

第十九条 验收委员会或者工作组应当讨论并出具 《山西省政府投资项目竣工验收意见书》。

《山西省政府投资项目竣工验收意见书》样式由省级投资主管部门统一制定。

第二十条 投资主管部门应当根据 《山西省政府投资项目竣工验收意见书》，针对下列情况分别作出处理：

（一）竣工验收意见认定政府投资项目竣工验收合格且不存在遗留问

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题的，在15日内下达政府投资项目竣工验收批复；

（二）竣工验收意见认定政府投资项目竣工验收合格但明确提出遗留问题和处理意见的，应当责令限期整改，整改完毕后15日内下达政府投资项目竣工验收批复；

（三）竣工验收意见认定政府投资项目竣工验收不合格的，不予批复，并责令限期整改。

政府投资项目竣工验收结论不能形成一致意见时，应当协商提出解决方案，意见一致后，重新组织竣工验收。

第二十一条 政府投资项目通过竣工验收和财政部门竣工决算批复后，应当办理固定资产移交手续。

第二十二条 政府投资项目未及时办理竣工验收的，不得投入生产或者使用。

第二十三条 政府投资项目竣工验收有下列情形之一的，由县级以上投资主管部门责令建设单位限期改正；逾期未改而造成重大损失的，由有关部门依法追究建设单位和相关人员的责任：

（一）具备竣工验收条件，无正当理由，未办理竣工验收的；

（二）竣工验收未通过且未进行整改的；

（三）竣工验收未通过而擅自投入生产和使用的。

第二十四条 参加验收的专家在验收工作中弄虚作假、玩忽职守、徇私舞弊的，由投资主管部门予以通报批评；情节严重的，取消其参加验收的资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条 行政机关、中介机构工作人员在政府投资项目竣工验收工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条 国家有关部门委托验收的固定资产投资项目无特别规定的，参照本办法执行。

政府投资主管部门委托验收按照本办法执行。

第二十七条 经政府投资主管部门核准或者备案的非政府投资项目竣工验收可以参照本办法执行。

第二十八条 本办法自2014年10月1日起施行。

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第二篇：山西省政府66号文件文件

山西省人民政府办公厅关于进一步完善全省煤矿企业兼并重组整合采矿登记有关工作的通知

各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构，省属国有煤炭企业：

目前，全省煤矿企业兼并重组整合换发采矿许可证工作已基本完成。为进一步加快整合后煤矿企业复产复工，开展矿井改造和煤炭生产，按照《山西省人民政府办公厅关于集中办理兼并重组整合煤矿证照变更手续和简化项目审批程序有关问题的通知》（晋政办发〔2009〕100号）要求，省煤矿企业兼并重组整合中的保留煤矿须在两年内“按规定分期分批完成储量核查和价款处置等工作”（包括资源储量核实及评审备案、矿产资源开发利用方案编制及评审、矿山地质环境保护与治理恢复方案编制及备案、环境影响评价报告的编制审查、资源价款处置，以下简称“后续工作”）。根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》等法律法规的规定，现就重组整合已换发采矿许可证的保留煤矿做好“后续工作”有关问题通知如下：

一、工作范围

本次完善采矿登记的工作范围为经省煤矿企业兼并重组整合工作领导组方案批复核准并已按晋政办发〔2009〕100号文件要求领取了两年期采矿许可证的保留煤矿。

二、程序步骤

（一）已领取两年期采矿许可证的煤矿企业按照“后续工作”上报资料要求（附件1），将资料上报市、县（市、区）国土资源局。

1煤矿企业按照国土资源部《固体矿产资源储量核实报告编写规定》（国土资发〔2007〕26号）及国家有关规定，委托具有相应地质勘查资质的单位编制煤炭资源储量核实报告（煤炭资源储量核实基准日为2009年12月31日），经市、县（市、区）国土资源局审查同意后上报省国土资源厅，省国土资源厅进行形式审查合格后，交具有评审资格的机构进行评审，并按照有关规定到省国土资源厅备案。

2煤矿企业根据已评审备案的储量核实报告，按照国土资源部《关于加强对矿产资源开发利用方案审查的通知》（国土资发〔1999〕98号），委托具有相应资质的单位编制矿产资源开发利用方案。大型矿山（生产规模≥120万吨/年）的开发利用方案由省国土厅负责组织评审，中小型矿山（生产规模＜120万吨/年）的开发利用方案由各市国土资源局组织专家进行评审。对露天开采的煤矿，矿产资源开发利用方案必须由具备露天开采设计资质条件的单位编制。

3煤矿企业根据评审备案的开发利用方案，编制土地复垦方案和矿山地质环境保护与治理恢复方案并评审备案。

4煤矿企业按照国家有关规定编制环境影响评价报告后上报相应的环境保护行政主管部门批复。

5各市、县（市、区）人民政府根据评审备案的储量核实报告进行采矿权价款核定。煤矿企业按照有关规定缴纳采矿权价款。

（二）各市、县（市、区）国土资源局根据单独保留且不新增资源煤矿、单独保留且新增资源煤矿及整合保留煤矿进行分类复核后，将资料逐级上报省国土资源厅。

（三）省国土资源厅按采矿登记有关法律法规办理长期采矿许可证。在矿井保有储量能满足生产规模的情况下，一般按小型、中型、大型矿山分别换发10年、20年、30年有效期的采矿许可证。

三、职责分工

（一）省国土资源厅制定“后续工作”上报资料要求，并负责资源储量核实及评审备案、矿产资源开发利用方案编制及评审、矿山地质环境保护与治理恢复方案编制及备案、环境影响评价报告的编制审查、资源价款处置等工作（具体时间要求及办理办法由省国土资源厅另行下发）。

（二）省环境保护厅负责环境影响评价报告的审批工作。

（三）省财政厅负责采矿权价款征收入库的监督检查工作。

（四）各市、县（市、区）人民政府要严格按照《山西省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于煤矿企业兼并重组所涉及资源采矿权价款处置办法的通知》（晋政办发〔2008〕83号）要求，对整合后保留煤矿的采矿权价款进行处置，核定征收整合后保留煤矿的价款，并填写煤矿采矿权有偿使用基本情况表（附件2）。缴入省级财政价款专户，由省级财政部门按规定比例上缴中央财政和拨付县（市、区）、市财政，对于服务年限超过30年的矿山企业，采矿权价款按照动用资源储量30年核定征收，并优先处置旧资源。

对于被兼并重组整合煤矿应缴而未缴纳的采矿权价款，原则上在采矿权转让前由原采矿权人缴纳，但原采矿权人因故未能在采矿权转让前缴纳的，由兼并重组整合主体企业或新矿山企业按原《采矿权价款缴纳合同》缴纳。

四、时间要求

（一）2010年8月20日前，各市、县（市、区）人民政府要将“后续工作”上报资料的相关要求，通知到有关煤矿企业。

（二）2010年8月21日至2010年12月31日，各市、县（市、区）煤矿资源储量核实评审备案工作要全部完成，矿产资源开发利用方案编制评审工作要完成50%，环境影响评价报告要完成30%，采矿权价款处置要完成30%。

（三）2011年1月1日至2011年6月30日，各市、县（市、区）矿产资源开发利用方案编制评审及采矿权价款处置工作要全部完成，环境影响评价报告要完成70%。

（四）2011年7月1日至2011年10月31日，各市、县（市、区）环境影响评价报告要全部完成。

（五）2011年12月1日至2011年12月31日，工作总结阶段，各市、县（市、区）人民政府要将工作任务完成情况分别报送上一级人民政府。

五、保障措施

（一）“后续工作”资料完善是煤矿企业兼并重组整合换证工作的重要组成部分，是一项法律性、业务性和政策性很强的工作。各市、县（市、区）人民政府要高度重视，落实兼并重组主体责任，本着“先易后难、突出重点、把握节奏、积极稳妥”的原则，加强领导，统筹安排，要以高度负责的精神，严把资料审查关，确保“后续工作”资料要件齐全、依据合法、内容真实；要精心组织，周密部署，狠抓进度，保证质量，确保此项工作依法有序进行。省国土资源厅、省财政厅、省环保厅要着眼全局，集中力量，集中时间，密切配合，协调推进，确保“后续工作”到2011年底前全面完成。各级纪检监察部门要全程参与，适时监督，将资源储量核实、采矿权价款核定等作为监控重点，加强煤焦领域反腐败专项斗争，提高行政效率，防止违法违纪行为的发生，确保“后续工作”规范、健康进行。

（二）“后续工作”时间紧、任务重，各项工作环环相扣、紧密连接，缺一不可。为此，各市、县（市、区）人民政府要根据本通知要求，按照规定的时间，制订相应的工作计划，工作计划要先易后难，确定每个矿山、每个环节具体的工作时间，确保各项“后续工作”有效衔接，协调推进。

（三）在推进“后续工作”过程中，省直有关部门对资料进行合规性审查，对工作的程序性负责。各市、县（市、区）人民政府及有关部门要分工明确，责任到人，对资料的真实性负责；特别是在储量核实、资料制作、价款核定等过程中，要派专人负责，确保各项工作落实到位。

（四）煤矿企业必须在采矿许可证有效期内完成上述工作，并换发新的采矿许可证。逾期未完成上述工作的，其法律后果由煤矿企业承担。

附件1：兼并重组整合保留煤矿“后续工作”需提交的资料.doc

二○一○年八月一日

第三篇：甘肃省政府投资项目管理办法

甘肃省人民政府令

第80号

《甘肃省政府投资项目审批和专项资金拨付管理办法》已经2011年4月9日省人民政府第77次常务会议讨论通过，自公布之日起施行。

省 长 刘伟平二○一一年四月十六日

甘肃省政府投资项目审批和专项资金拨付

管理办法

第一条 为了进一步加强政府投资项目和专项资金管理，切实提高行政效能，加快项目建设，促经济发展，根据有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称政府投资项目是指全部或部分使用中央补助的财政性资金、地方财政性资金、地方政府债券资金、地方专项基金投资建设的项目。

第三条 建设项目主管部门要按照现行审批权限，完善内部协调机制，进一步简化审批环节。除重大项目或国家另有规定外，可将项目建议书、可行性研究报告、初步设计“三道”审批程序简化为“两道”，项目建议书和可行性研究报告合并审批。

第四条 项目建议书或可行性研究报告符合条件、材料齐备的，当日受理，3个工作日内办结（不含申请人补充材料延时和咨询单位评审时间）；初步设计审批材料和相关附件齐备的，自受理之日起5个工作日内办结（不含申请人补充材料延时和咨询单位评审时间）。

第五条 承担项目审批前置职能的主管部门应当加快办理相关手续。环境影响报告书、报告表分别在30、20个工作日内审批办结；项目选址意见、规划许可、施工许可手续、施工图设计文件审查备案，材料和相关附件齐全的，自受理之日起在5个工作日内办结；用地预审意见自受理之日起在3个工作日内完成。

第六条 建立项目联合审查制度，由项目主管部门牵头，组织相关部门和专家进行联合审查和评审，科学、合理确定投资项目，健全规范项目储备库。

第七条 项目主管部门和实施单位必须按期完成各项前期工作，落实各项建设条件，及时组织实施；凡国家和省上安排建设资金的项目，应当按时开工建设，切实加快工程建设进度，尽快实现投资支出。

第八条 项目主管部门和实施单位是项目管理和财政预算执行的责任主体，负责对项目和专项资金进行全程监管，跟踪问效，促进项目建设发挥预期效益；对项目管理和资金使用中出现的重大违纪、违法问题要及时向纪检、检察部门报告。

第九条 属于政府财政预算投资来源的项目，视财力按程序列入财政预算；属于贷款资金来源的项目由项目主管部门督促项目实施单位按计划落实信贷资金。

第十条 列入财政预算的项目专项资金，项目主管部门必须将预算直接细化编制到项目实施单位，不得滞留进行二次分配。

第十一条 财政专项资金一律实行财政国库集中支付，凡年初部门预算中已经批准的项目资金，由项目主管部门或单位根据项目建设进度及时编报用款计划，财政部门在接到用款申请后的3个工作日内将资金直接拨付到用款单位。

第十二条 预算执行中，对于中央财政下达专项资金，项目明确的，项目主管部门会同财政部门在收到预算指标文件后10个工作日内下达项目计划，并按集中支付程序及时拨付资金；项目尚不明确的，项目主管部门会同财政部门按规定程序确定项目计划和资金分配意见，并审批下达项目计划后，按集中支付程序及时拨付专项资金。

第十三条 补助市（州）、县（区、市）的项目资金，省财政厅根据项目计划和预算指标文件将专项资金直接拨付到市州和省直管县；市州或省直管县收到项目计划和预算指标文件后，在5个工作日内将专项资金按项目实施进度直接拨付到项目单位，不得截留、挤占、挪用；涉及政府采购的项目，要督促其履行政府采购程序。

第十四条 项目主管部门对涉及“三农”、民生等时效性较强的项目，必须充分考虑季节性等特殊因素，加快项目计划审批和下达效率；在正式项目计划未下达前，财政部门可根据项目初步计划和项目需求，预拨专项资金，确保工期进度，发挥资金效益。

第十五条 省级各项目主管部门对年初预算安排的财政专项资金预算，按项目建设进度，原则上每年6月底、9月底前，下达的均衡比例不得低于60%、90%。11月底之前，中央和省级安排的项目专项资金必须全部下达完毕。对项目主管部门和实施单位不按规定拨付使用专项资金的，财政部门按规定程序收回专项资金。

第十六条 纪检监察部门要加大对政府投资项目审批、项目实施、资金拨付和使用情况的监督检查。每年年中或年底对重点部门和重点项目管理情况进行抽查；对不按时限进行项目审批和资金拨付、违规使用资金、项目管理混乱等行为，要按照党政领导干部问责和行政过错责任追究的有关规定启动问责机制，严肃追究相关责任人的责任。

第十七条 各项目主管部门和相关审批部门要以本办法规定为准，加强项目建设和专项资金管理，修订完善本部门涉及项目审批和专项资金拨付管理的制度，不断提高行政效能。

第十八条 本办法自公布之日起施行。

主题词：经济管理 资金拨付 办法 令

分送：各市、自治州人民政府，省政府各部门，中央在甘各

单位，省委办公厅，省人大常委会办公厅，省政协办

公厅，省法院，省检察院。

甘肃省人民政府办公厅文件

甘政办发„2011‟123号

甘肃省人民政府办公厅

关于印发甘肃省政府投资项目管理办法的通知

各市、自治州人民政府，省政府各部门，中央在甘各单位：

《甘肃省政府投资项目管理办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

甘肃省人民政府办公厅

二○一一年五月三日

甘肃省政府投资项目管理办法

第一条 为了进一步规范政府投资行为，建立健全科学的政府投资项目管理制度，提高政府投资效益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》（国发„2004‟20号）、《甘肃省人民政府关于贯彻落实国务院投资体制改革决定的实施意见》（甘政发„2005‟50号）和《甘肃省政府投资项目审批和专项资金拨付管理办法》（省政府令第80号）规定，制定本办法。

第二条 本办法所称政府投资项目，是指全部或部分使用中央预算内投资、省级财政性建设资金、地方政府债券、地方政府性基金以及政府承担偿还或担保责任的国外贷款建设的项目。

第三条 各级发展改革部门是本行政区域内政府投资项目管理工作的主管部门。工信、财政、水利、交通运输、建设等行政主管部门，在各自的职责范围内履行相应的政府投资项目管理职责。

第四条 政府投资主要用于社会公益事业、公共基础设施和国家机关建设，改善农村生产生活条件，节约能源、循环经济发展和环境保护，调整和优化产业结构，促进科技进步和高新技术产业化。第五条 政府投资根据建设项目的性质和特点，采取直接投资、资本金注入、投资补助、贴息等方式：

（一）政府可采取无偿拨款方式直接投资公益事业及公共设施等非经营性项目；

（二）政府可采取资本金注入方式投资有收益的经营性项目，投资形成的股份或资产由政府授权的出资人代表机构行使相应权利；

（三）政府可采取无偿拨款等定额补助方式投资促进欠发达地区经济社会发展项目和改善农村生产生活条件的项目；

（四）政府可采取补助或贴息方式投资企业产业结构调整优化项目、高新技术产业化发展项目以及节约能源、循环经济发展和环境保护项目。

政府投资项目符合（一）、（二）、（三）款的，应当执行审批制度，履行审批手续。

第六条 项目单位根据审批部门已批准的项目建议书或立项文件，办理规划选址、用地预审、环境影响评价、节能审查等审批手续，并委托有资质的单位编制可行性研究报告，履行审批程序。项目单位依据可行性研究报告批复文件，办理规划许可、正式用地等手续。第七条 对经济、社会、环境有重大影响或与群众生产生活关系密切的以及国家有特别规定的政府投资项目，应当在项目建议书和可行性研究报告批准后开展后续工作。

第八条 项目单位应当依据批准的可行性研究报告内容进行初步设计。初步设计概算总投资不得超过批准的可行性研究报告总投资额，确需超过的，应当按程序重新报批可行性研究报告。

第九条 政府投资项目的可行性研究报告、初步设计由项目审批部门委托有资质的咨询评估机构进行咨询评估或评审；重大项目应当进行专家评议。咨询评估或评审没有通过的，不予审批。

第十条 政府投资项目根据建设性质、资金来源和投资规模，分别由国家、省级和各地政府主管部门审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算。

(一)根据规定由国务院投资主管部门或国家行业主管部门审批的政府投资项目，报国家有关主管部门批准；

(二)省内审批权限按照项目隶属关系予以划分： 1.对于市州、县市区项目，总投资3000万元及以上且政府投资比例超过50%或者安排政府投资1500万元及以上的项目，由省级投资主管部门审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算，并组织竣工验收；上述限额以下的项目，由市州政府投资主管部门审批和管理。2.对于省直部门或单位的建设项目，总投资2000万元及以上且政府投资比例超过50%或者安排政府投资1000万元及以上的项目，由省级投资主管部门审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算，并组织竣工验收；上述限额以下的项目，由省直主管部门审批和管理。

第十一条 项目审批部门要进一步简化审批环节，优化审批工作流程；规划、环保、土地等有关部门要简化程序，加快办理前期手续，提高审批效率。除重大项目或国家另有规定外，可将项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算“三道”审批程序简化为“两道”，项目建议书和可行性研究报告合并审批。

第十二条 项目审批实行限时办结制。对于符合条件、审批所需材料齐备的，自受理之日起，项目建议书(立项申请)或可行性研究报告审批3个工作日内办结，初步设计及概算审批5个工作日内办结。上述时间不含申请人补充资料延时和咨询评估机构评审时间。对需要报请国家有关部门审批的，由省直对口部门负责跟踪协调衔接，积极争取尽早获批。

第十三条 政府投资项目实行联合审查制度，由项目主管部门牵头，组织相关部门和专家进行联合审查和评审，科学、合理地确定投资项目。第十四条 政府投资项目应当按照“先收尾、后续建、再新开”的时序安排。投资主管部门应会同行业主管部门加强项目管理，统筹安排、合理使用各类政府投资资金，杜绝多头申报、重复安排。

第十五条 省级预算内基建资金项目，由省级投资主管部门提出项目建议计划，报省政府常务会议审定后下达。

第十六条 各级政府主管部门根据工程实际进展情况和投资计划，及时下达项目投资计划。未经同意，任何单位和个人不得擅自变更政府投资计划。

第十七条 各级政府有关部门和项目主管部门要加强政府资金管理，确保专款专用，不得挪用、挤占、截留。

第十八条 按照国家有关规定，政府投资项目应当组建项目法人或选定项目建设管理单位。政府投资的经营性项目实行项目法人责任制；非经营性项目按照国家和省政府有关规定推行代建制。

第十九条 政府投资项目的勘察设计、施工、监理、设备购置等事项应当依法进行招标投标，并实行合同管理。

第二十条 政府投资项目要严格按照批准的建设内容、建设标准、投资规模进行建设，不得擅自变更或调整。确因客观条件进行重大变更的，须报原审批部门批准。第二十一条 政府投资项目建成后，项目单位应于6个月内完成工程结算和竣工决算，办理相关的财务决算审计、审批等手续，并按规定报政府相关部门组织验收。

第二十二条 项目单位应当在竣工验收后及时向有关部门办理固定资产移交及产权登记手续。

第二十三条 政府投资有结余的，项目单位应当在产权登记后及时将结余资金上交投资主管部门、财政部门。投资主管部门可按规定对项目建设单位予以奖励。

第二十四条 政府投资项目实行稽察特派员制度，对政府投资项目进行全过程独立稽察。稽察报告和处理意见对项目单位和勘察、设计、施工、监理、设备供应单位，有关管理部门具有约束力。

第二十五条 财政部门对政府投资项目计划安排进行财务监督，对单项工程结算、竣工决算进行投资评审，并批复竣工财务决算。审计机关对政府投资项目的计划下达、资金拨付、财务支出和工程实施等方面进行审计监督。建设部门对工程质量安全进行监督。行政监察机关对涉及政府投资项目的各部门进行行政监察。第二十六条 政府投资项目应按照相关规定进行公示。任何单位和个人都有权举报政府投资项目审批、建设和运营管理中的违法违纪行为。

第二十七条 使用以工代赈、国外贷款等专项资金以及国家另有规定的项目，按照相应规定执行。

第二十八条 本办法对相关程序和期限未作规定的，按照《中华人民共和国行政许可法》的规定执行。

第二十九条 各市州人民政府可按照本办法制定相应管理办法。

第三十条 本办法由省发展改革委负责解释。第三十一条 本办法自印发之日起施行。

主题词：经济管理 投资项目 办法 通知

抄送：省委办公厅，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院。

第四篇：湖南省政府核准投资项目管理办法

湖南省政府核准投资项目管理办法

第一章

总 则

第一条 为进一步深化投资体制改革，规范政府对企业投资项目的核准行为，实现便利、高效服务和有效管理，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》、《政府核准投资项目管理办法》（国家发改委令第11号）、《湖南省人民政府贯彻国务院关于投资体制改革决定的实施意见》（湘政发〔2005〕11号）等有关法律法规规定，制定本办法。

第二条 实行核准制的投资项目范围和项目核准机关的核准权限，由省人民政府颁布的《湖南省政府核准的投资项目目录（2014年本）》（湘政发〔2014〕7号，以下简称《核准目录》）确定。

前款所称项目核准机关，是指《核准目录》中规定具有项目核准权限的行政机关。《核准目录》所称省政府投资主管部门是指省发改委以及省政府规定具有投资管理职能的其他部门；《核准目录》规定由市州、县市区人民政府核准的项目，其具体项目核准机关由市州人民政府决定。

项目核准机关对企业投资项目进行的核准是行政许可事项，实施行政许可所需经费由本级财政予以保障。

第三条 企业投资建设实施核准制的项目，应当按照国家有关要求编制项目申请报告，取得依法应当附具的有关文件后，按照规定报送项目核准机关。

第四条 项目核准机关对企业提交的项目申请报告，应当主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面依法进行审查，作出是否予以核准的决定，并加强监督管理。

项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，项目核准机关不得干预企业的投资自主权。实行核准制的企业投资项目，不再审批项目建议书、可行性研究报告和开工报告。

第五条 项目核准机关及其工作人员应当严格执行国家和省有关规定，不得擅自设置核准审查条件，不得超出办理时限。

第六条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，项目核准机关应当依法将核准过程、核准结果予以公开。

第七条 项目核准机关应当建立项目核准管理在线运行系统，实现核准过程和结果的可查询、可监督。

第八条 外商投资项目和境外投资项目的核准办法另行制定，其他各类企业在湖南境内投资建设的项目按本办法执行。

第二章 项目申请报告的内容及编制

第九条 项目单位应当向项目核准机关报送项目申请报告（一式5份）。项目申请报告应当由项目单位自主选择具备相应资质的工程咨询机构编制，其中由国家发改委核准的项目，其项目申请报告应当由具备相应资质的甲级工程咨询机构编制；由省政府投资主管部门核准的项目，其项目申请报告应当由具备相应资质的乙级及以上工程咨询机构编制。

第十条 项目申请报告应当主要包括以下内容：

（一）项目单位情况；

（二）拟建项目情况；

（三）资源利用和生态环境影响分析；

（四）经济和社会影响分析。

第十一条 省政府投资主管部门根据国务院投资主管部门颁布的项目申请报告通用文本、主要行业项目申请报告示范文本、项目核准文件格式文本的规范要求，指导企业的项目申报工作。

项目核准机关应当遵循便民、高效原则，制定并公开《服务指南》，列明项目核准的申报材料和所需附件、受理方式、审查条件、办理流程、办理时限等内容，提高工作透明度，为项目单位提供指导和服务。

第十二条 项目单位在报送项目申请报告时，应当根据国家法律法规的规定附送以下文件：

（一）城乡规划行政主管部门出具的选址意见书（以划拨方式提供国有土地使用权的项目）；

（二）国土资源行政主管部门出具的用地预审意见（不涉及新增用地，在已批准的建设用地范围内进行改扩建的项目，以及通过“招拍挂”方式取得用地的建设项目，可以不进行用地预审）；

（三）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批文件；

（四）节能审查机关出具的节能审查意见；

（五）根据有关法律法规的规定应当提交的其他文件。

第十三条 项目单位应当对所有申报材料的真实性负责。

第三章 核准程序

第十四条 企业投资建设应当核准的项目，应当按照国家、省、市州核准权限及有关规定，向相应的项目核准机关报送项目申请报告。

中央在湘单位投资建设应当分别由国家发改委、国务院行业管理部门核准的项目，可直接向国家发改委、国务院行业管理部门报送项目申请报告，但须分别附省发展改革部门、行业管理部门意见。省内其他企业投资建设应当分别由国家发改委、国务院行业管理部门核准的项目，应分别由省发改委、省政府行业管理部门初审后分别向国家发改委、国务院行业管理部门报送项目申请报告。

中央在湘单位、省直有关部门所属单位、省管企业投资建设应当由省政府投资主管部门核准的项目，由中央在湘单位、省直有关部门、省管企业直接向省政府投资主管部门提出申请，并附项目所在地市州政府投资主管部门意见。省内其他企业投资建设应由省政府投资主管部门核准的项目，由所在市州或县市政府投资主管部门提出初审意见后，向省政府投资主管部门提出项目申请报告。

企业投资建设应当由国务院核准的项目，由国家发改委审核后报国务院核准；企业投资建设应当由省政府核准的项目，由省发改委审核后报省政府核准。

第十五条 申报材料不齐全或者不符合有关要求的，项目核准机关应当在收到申报材料后5个工作日内一次告知项目单位补正。

项目核准机关受理或者不予受理申报材料，都应当出具加盖本机关专用印章并注明日期的书面凭证。对于受理的申报材料，书面凭证应注明编号，项目单位可以根据编号在线查询、监督核准过程和结果。

第十六条 项目核准机关在正式受理申报材料后，如有必要，应在4个工作日内按照有关规定委托工程咨询机构进行评估。编制项目申请报告的工程咨询机构不得承担同一项目的评估工作。工程咨询机构与项目单位存在控股、管理关系或者负责人为同一人的，该工程咨询机构不得承担该项目单位的项目评估工作。接受委托的工程咨询机构应当在项目核准机关规定的时间内提出评估报告，并对评估结论承担责任。

评估费用由委托评估的项目核准机关承担，评估机构及其工作人员不得收取项目单位的任何费用。

第十七条 对于涉及有关行业管理部门职能的项目，项目核准机关应当商请有关行业管理部门在7个工作日内出具书面审查意见。有关行业管理部门逾期没有反馈书面审查意见的，视为同意。

第十八条 对于可能会对公众利益构成重大影响的项目，项目核准机关应当采取适当方式征求公众意见。对于特别重大的项目，可以实行专家评议制度。

第十九条 项目核准机关应当在正式受理申报材料后20个工作日内做出是否予以核准的决定，或向上级项目核准机关提出审核意见。20个工作日内不能做出决定的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知项目单位。

项目核准机关需要委托评估或进行专家评议的，所需时间不计算在前款规定的期限内。项目核准机关应当将咨询评估或专家评议所需时间书面告知项目单位。

第二十条 对于同意核准的项目，项目核准机关应当出具项目核准文件并依法将核准决定向社会公开；对于不同意核准的项目，项目核准机关应当出具不予核准决定书，说明不予核准的理由。

属于省政府核准权限的项目，由省发改委根据省政府的意见出具项目核准文件或者不予核准决定书。

项目核准机关出具项目核准文件或者不予核准决定书应当抄送同级行业管理、城乡规划、国土资源、环境保护、节能审查等相关部门和下级项目核准、初审机关。

第二十一条 项目核准机关应当强化自我约束，制定并严格遵守内部《工作规则》，明确受理申请、要件审查、委托评估、征求行业审查意见、内部会签、限时办结、信息公开等办事规则，充分利用信息化手段，提高核准工作效率。

第二十二条 项目单位对项目核准机关的核准决定有异议的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第四章 核准内容及效力

第二十三条 项目核准机关主要根据以下条件对项目进行审查：

（一）符合国家法律法规和宏观调控政策；

（二）符合发展规划、产业政策、技术政策和准入标准；

（三）合理开发并有效利用了资源；

（四）不影响我国国家安全、经济安全和生态安全；

（五）对公众利益，特别是项目建设地的公众利益不产生重大不利影响。

第二十四条 项目单位依据项目核准文件，依法办理规划许可、土地使用、资源利用、安全生产等相关手续。

第二十五条 项目核准文件自印发之日起有效期2年。在有效期内未开工建设的，项目单位应当在有效期届满前的30个工作日之前向原项目核准机关申请延期，原项目核准机关应当在有效期届满前作出是否准予延期的决定。在有效期内未开工建设也未按照规定向原项目核准机关申请延期的，原项目核准文件自动失效。

第二十六条 取得项目核准文件的项目，有下列情形之一的，项目单位应当及时以书面形式向原项目核准机关提出调整申请。原项目核准机关应当根据项目具体情况，出具书面确认意见或者要求其重新办理核准手续。

（一）建设地点发生变更的；

（二）建设规模、建设内容发生较大变化的；

（三）项目变更可能对经济、社会、环境等产生重大不利影响的；

（四）需要对项目核准文件所规定的内容进行调整的其他情形。

第五章 监督管理和法律责任

第二十七条 项目核准机关应当会同行业管理、城乡规划（建设）、国土资源、环境保护、金融监管、安全生产监管部门，加强对企业投资项目的稽察和监管。

第二十八条 对于未按规定取得规划选址、用地预审、环评审批、节能审查意见的项目，各级项目核准机关不得予以核准。对于未按规定履行核准手续或者未取得项目核准文件的项目，城乡规划（建设）、国土资源、安全生产监管等部门不得办理相关手续，金融机构不得发放贷款。

第二十九条 项目核准机关应当会同行业管理、城乡规划（建设）、国土资源、环境保护、金融监管、安全生产监管等部门加快完善信息系统，建立发展规划、产业政策、技术政策、准入标准、诚信记录等信息的横向互通制度，及时通报对违法违规行为的查处情况，实现行政审批和市场监管的信息共享。

第三十条 项目核准机关及其工作人员违反本办法有关规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）超越法定职权予以核准的；

（二）对不符合法定条件的项目予以核准的；

（三）对符合法定条件的项目不予核准的；

（四）擅自增减核准审查条件的；

（五）不在法定期限内作出核准决定的；

（六）不依法履行监管职责或者监督不力，造成严重后果的。

第三十一条 项目核准机关工作人员，在项目核准过程中索取或者收受他人财物或者牟取其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第三十二条 工程咨询评估机构及其人员、参与专家评议的专家，在编制项目申请报告、受项目核准机关委托开展评估或者参与专家评议过程中，不遵守国家法律法规和本办法规定的，依法追究相应责任。

第三十三条 项目单位以隐瞒有关情况或者提供虚假申报材料等不正当手段申请核准的，项目核准机关不予受理或者不予核准；已经取得项目核准文件的，项目核准机关应当依法撤销该项目核准文件，已经开工建设的，依法责令其停止建设。相应的项目核准机关和有关部门应当将其纳入不良信用记录，并依法追究有关责任人的法律责任。

第三十四条 对属于实行核准制的范围但未依法取得项目核准文件而擅自开工建设的项目，以及未按照项目核准文件的要求进行建设的项目，一经发现，相应的项目核准机关和有关部门应当将其纳入不良信用记录，依法责令其停止建设或者限期整改，并依法追究有关责任人的法律责任。

第六章

附 则

第三十五条 市州人民政府可以按照国家有关法律法规和本办法的规定，制订本地区具体实施办法。

第三十六条 省内事业单位、社会团体等投资建设《核准目录》规定实行核准制的项目，按照本办法执行。

第三十七条 省政府办公厅湘政办发〔2005〕36号颁布的《湖南省企业投资项目核准暂行办法》同时废止。

第五篇：浙江省政府投资项目代建制管理办法

浙江省政府投资项目代建制管理办法

日期：2013-08-30 来源：省发改委稽察办 浏览次数：183 字号：[ 大 中 小 ] 视力保护色：

第一章总则

第一条 【目的依据】为进一步深化投资体制改革，提高政府投资项目管理水平和投资效益，规范代建制实施行为，依据《国务院关于投资体制改革的决定》和《浙江省政府投资项目管理办法》等政策法规，按照“投资、建设、管理、使用”彼此分离、互相制约的原则，结合本省实际，制定本办法。

第二条【适用范围】本省行政区域内实行代建制的政府投资项目和对代建活动实施监督管理，适用本办法。

第三条【代建制定义】本办法所称代建制，是指政府投资项目由“政府出资人”的代表（以下简称“委托单位”）通过招标方式，选择社会专业化项目代理建设单位（以下简称“代建单位”），委托代建单位代理行使项目建设期法人，负责项目的建设实施和组织管理工作，项目竣工验收后移交使用单位的制度。

第四条 【政府投资代建项目界定】本办法所称政府投资代建项目，是指使用纳入政府预算管理的财政性资金（含中央预算内资金和国债资金，间接融资资金以及纳入政府管理的其他资金），采用代建制进行的固定资产投资建设项目（以下简称“代建项目”）。

第五条【管理程序一般要求】代建项目应当严格执行国家规定的基本建设程序，遵守国家和省有关投资项目管理的各项目规定。

第六条【实施原则、项目范围】实施代建制遵循“积极推进，规范管理”的原则，首先在政府投资非经营性项目中推行，并逐步推广到所有政府投资项目。下列政府投资项目（其中省本级项目总投资达到500万元及以上的，市、县（市、区）项目总投资限额可根据各地实际自行确定），均应依照本办法实施代建制：

（一）党政机关、人大政协机关、检察审判机关、各民主党派机关、以及工会、共青团、妇联、残联等人民团体的办公用房、业务用房、培训教育中心及其它相关设施建设项目；

（二）教育、文化、卫生、广电、计生、体育、科研、民政及社会福利等社会事业设施建设项目；

（三）监狱、劳教所、戒毒所、看守所、治安拘留所和收容教育所等政法设施建设项目；

（四）环境保护设施建设项目。

其他城市基础设施、市政公用工程、交通水利设施等政府投资建设项目，可参照本办法实行代建制。

涉及国家安全、机密的项目，按国家相关规定执行。

第七条【代建项目实施方式】政府投资项目代建方式包括分阶段代建（前期工作代理、建设实施代建）和全过程代建。具体采用的代建方式根据项目实际情况确定。

(一)前期工作代建，是指由中标的代建单位，根据批准的代建项目建议书，负责工程项目可行性研究、勘察、至初步设计等组织实施和管理工作。

(二)建设实施代建，是指由中标的代建单位，根据批准的代建项目初步设计，负责工程项目施工图编制、施工、监理、采购、竣工验收，至保修期结束等组织实施和管理工作。

(三)全过程代建，是指由中标的代建单位，根据批准的代建项目建议书，负责包括以上

（一）、（二）全部内容的组织实施和管理工作。

第八条【合同签订与规范】代建项目实行合同管理，由委托单位、使用单位、代建单位三方签订《政府投资项目委托代建合同书》（以下简称《代建合同》）中明确规定各方的履约责任、权利和义务。

《代建合同》规范文本由省统一编制。

第九条【代建单位确定方式】代建单位应当依法依规通过招标确定。其招投标活动按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》和《浙江省招标投标条例》等法律规章的规定执行。

第二章代建制职责与分工

第一节 政府管理部门职责

第十条【牵头部门职责】县级以上人民政府发展和改革行政主管部门是政府投资项目推行代建制的综合管理部门（以下简称“投资综合管理部门”），代表“政府出资人”行使委托单位的职能，负责代建项目的审批、委托，牵头协调代建制的组织实施和综合监管工作。

其主要职责是：

（一）审批确定项目代建以及代建方式；

（二）组织使用单位或项目主管部门通过招标等方式选择确定代建单位；

（三）审批项目可行性研究报告、初步设计以及设计变更；

（四）下达政府投资代建项目投资计划以及资金调整计划；

（五）协调工程建设中的重大问题；

（六）依法进行稽查和监管，查处违规行为；

（七）会同有关部门组织竣工验收；

（八）开展后评价，及时总结经验，不断改进和完善代建制工作；

（九）组织代建制管理和技术业务培训；

（十）加强对代建市场和代建行为的综合管理。

第十一条【相关部门职责】财政部门行使资金管理职能，负责代建项目资金拨付，监督资金使用情况，对代建单位编制的工程竣工财务决算进行评审和审批；

建设部门负责代建项目建设过程中的建设行政管理；

审计部门负责代建项目概算、预算执行情况和竣工决算的审计监督；

监察部门负责代建工作相关部门行政行为的监察，依法对违纪违规行为进行调查处理；

其他相关部门按照各自职责，依法依规行使对代建项目的监督管理。

第十二条【对管理部门一般要求】政府各相关部门在对代建项目依法依规履行监管职责时，应积极支持和促进代建制的推行，不应人为影响代建单位正常的代建活动。

第二节 代建单位职责

第十三条 【基本职责】 代建单位是代建项目“政府出资人”的建设受托人，必须严格依照《代建合同》约定，负责项目建设期的组织管理和建设实施，对代建项目建设期的投资控制、工程造价、建设工期、工程质量、资金使用、安全生产等负全面责任，不得向他人转包或分包代建项目。

第十四条【前期工作代理职责】前期工作代理主要职责：

（一）组织编制项目可行性研究报告，代办项目可行性研究报告审批及与该阶段相关的项目规划选址、用地预审、环评等行政许可手续；

（二）依法组织项目勘察、设计等招标活动，并将招标文件和招标投标情况报有关行政监管部门备案；

（三）依法与勘察、设计单位签订项目勘察、设计合同，并报有关行政监管部门备案；

（四）组织开展项目初步设计文件编制工作；

（五）代办项目初步设计审批及建设用地规划许可、房屋拆迁、消防等有关行政许可手续；

（六）定期向项目委托单位和使用单位报送项目前期工作进展情况；

（七）办理前期工作相关文件资料的归档和移交；

（八）主动接受监察、审计部门的监督检查；

（九）履行《代建合同》约定的其他事项。

第十五条【建设实施代建职责】建设实施代建主要职责：

（一）组织项目施工图设计，与政府相关部门、使用单位沟通协调，保证在功能方面最大限度地满足使用单位的需要；

（二）负责项目预算（施工图预算及相关费用）编制工作，经政府相关部门和使用单位审核后报财政部门审批；

（三）依法组织项目施工、主要材料设备采购等招标活动，并将招标文件、招标投标情况报有关行政监管部门备案；

（四）依法与施工、主要材料设备供应单位签订项目施工、主要材料设备采购合同，并报有关行政监管部门备案；

（五）代编项目投资计划和基建支出预算，交由使用单位按规定程序报批；

（六）按照政府下达的投资计划，提出项目用款申请，经委托单位和使用单位审查后向财政部门申领资金；

（七）按月向委托单位、财政部门和使用单位报送工程进度和资金使用情况，代编项目财务决算报表；

（八）代办项目建设工程规划许可证、开工报告或施工许可证等开工前必须履行的报批手续，代办消防、人防、市政等竣工验收前必须履行的报批手续；

（九）组织项目施工，负责代办项目施工中出现的设计变更、概算调整等报批手续；

（十）协助监理单位组织项目中间验收，会同相关部门和使用单位组织竣工验收；

（十一）负责代编项目竣工财务决算报告；

（十二）负责将项目竣工及有关项目建设的技术资料完整地整理汇编移交，根据项目产权归属向使用单位办理资产移交手续；

（十三）办理项目资产移交手续后，向委托单位、财政、建设等行政主管部门报送项目代建总结报告；

（十四）主动接受监察、审计部门的监督检查；

（十五）履行《代建合同》约定的其他事项。

第十六条【全过程代建职责】全过程代建主要职责：

包括第十四条、第十五条所列全部内容。

第十七条【工程采购规定要求】代建单位应当严格按照国家和省的招标投标法律规章，对建设项目的勘察、设计、施工、监理及主要材料和设备采购进行公开招标。

代建单位及其关联机构不得在自己代建的项目中承担勘察、设计、施工、监理、主要材料和设备采购等工作。

第十八条【关联服务许可范围】代建单位具备相应资质和条件的，可以直接承担代建项目的可行性研究报告编制、招标代理等工作。

第三节 使用单位职责

第十九条【基本职责】使用单位是代建项目“政府出资人”的使用受托人，负责对代建项目提出要求，全过程监督代建项目实施，并协助支持代建单位完成项目建设任务。在项目建成后规定负责接收、使用和管理。

使用单位在履行职责时，不应有意妨碍代建单位依据本办法和《代建合同》开展正常的代建工作。

第二十条【项目代建前职责】项目代建前，根据项目需求和功能定位，负责项目建议书编制，提出建设规模和建设内容，按规定程序报批。

第二十一条【代建期职责】项目代建期间主要职责：

（一）根据授权组织项目代建单位的招标工作；

（二）根据项目建议书批复文件，向代建单位提供项目建设内容、功能配置、建设标准；

（三）协助代建单位组织项目可行性研究报告编制和报批；

（四）协助代建单位办理规划、土地、施工、环保、消防、园林绿化及市政工程接用等报批手续；

（五）参与项目初步设计、施工图设计和概算预算审查，对工程设计变更的合理性提出建议；

（六）监督代建项目的施工、监理、材料和设备采购等各项招标活动；

（七）监督代建项目的工程质量，施工进度和建设资金使用；

（八）负责建设资金的筹措与结算，提出投资建议计划，经批准后，下达给代建单位；

（九）参与项目竣工验收，组织审核工程决算，并报有关部门审批；

（十）接收、使用和管理代建项目，办理产权登记手续；

（十一）履行《代建合同》约定的其他事项。

第三章代建单位管理

第二十二条 【对代建单位基本要求】承担政府投资项目建设任务的代建单位必须具备相应的资质、条件和良好的执业信誉，具有独立承担履约责任的法人。代建单位实行资格评审制度，通过申报、评审取得代建资格的代建单位，方可在本省行政区域内和在其资格许可的业务范围与有效期内承担代建任务。

国家有特别规定的，从其规定。

第二十三条【主管部门与资格评审】投资综合管理部门应会同有关部门，依据国家相关法律规章，本着“竞争、公开、公平、公正”的原则，制定代建单位资格评审的具体规定，组织代建单位资格评审和认定，建立政府投资项目代建单位名录库，并向社会公布。

第二十四条【市场准入】列入名录库的代建单位，可参与本省行政区域内的代建项目投标活动，不受地域限制。任何地区和部门不得采取其他市场准入限制，阻碍代建单位的投标活动。

第二十五条【代建单位资格条件】凡同时符合下列条件的组织，可以向投资综合管理部门申请代建单位资格：

一、在本省注册登记，具有独立法人资格；

二、具有与代建项目相适应的工程项目咨询服务资质；

三、具有与代建项目相适应的专业技术力量和同类工程建设管理经验；

四、具有与代建项目相适应的资金实力和风险防范能力；

五、具有良好的财务状况和社会信誉，无不良记录。

第二十六条【行为限制】代建单位不得有下列行为：

（一）采取欺骗、伪造不正当手段取得代建资格；

（二）采用贿赂、诋毁他人等不正当手段进行竞争；

（三）不严格履行《代建合同》约定，损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益；

（四）未按规定接受有关行政监督部门依法实施的监督检查；

（五）其他违法违规行为。

第二十七条【管理要求】投资综合管理部门应当按照本办法及相关规定，加强对代建单位的执业监督检查，对列入名录库的代建单位实行动态管理。并依据浙江省企业信用管理规定，建立代建单位企业信用记录、实行信用报告制度。

第二十八条【处罚措施】投资综合管理部门在监管中，发现代建单位存在本办法第二十六条所列行为的，要及时调查核实。情况严重的应当予以处罚，直到撤销代建资格。查处结果向社会公布。

第二十九条【市场建设】为适应政府投资项目推行代建制的需要，投资综合管理部门应会同有关部门加强代建市场主体建设，积极培育专业化代建单位，引导建立行业组织，加强行业自律管理，促进代建市场健康发展。

第四章代建项目实施程序

第三十条【代建项目申报】使用单位依据相关规划，对符合本办法规定的政府投资项目，提出项目需求和功能定位，以及项目建设规模，建设内容与建设标准，组织编制项目建议书，按规定程序报投资综合管理部门审批。

第三十一条【代建项目确定】投资综合管理部门在项目建议书或初步设计书批复时，明确是否实行代建制。

实行代建制的项目，应确定具体代建方式和代建单位选择方式，同时将批复抄送财政、建设、审计、监察等有关行政主管部门。

第三十二条【代建单位招标】代建单位的招标由投资综合管理部门授权使用单位（或项目主管部门）组织实施。

组织实施单位或部门（以下简称“招标人”）应当在招标文件发出前，将招标文件报投资综合管理部门、财政部门等行政主管部门备案。行政主管部门发现招标文件有违反法律、法规内容的，应当及时以书面形式责令其改正。

第三十三条【招标代理与住处发布】代建单位的具体招标工作，一般应按有关规定，由招标人通过比选（或招标），委托具有相应资质的社会招标代理机构承担。招标代理机构负责项目代建单位招标文件的编制、办理实施招标的相关手续。招标文件经行政主管部门和招标人审核同意后，在指定媒体上公开发布。

第三十四条【评标决标】为确保代建单位招标的“公开、公平、公正”，应成立由投资综合管理部门、财政部门、项目主管部门、使用单位代表和评标委员会负责人参加的项目代建单位招标领导小组，招标领导小组由招标人负责召集。监督开标、评标过程，审查评标报告，签发决标意见。项目中标代建单位在指定媒体公示。

第三十五条【合同签订要求】代建单位确定后，由委托单位、代建单位、使用单位三方签订《代建合同》。依据相关批文，对项目的投资、质量、工期和安全等内容，以及各方在项目建设期间的责任，权利与义务在《代建合同》中明确约定。

投资综合管理部门应当自《代建合同》签订之日起七日内将《代建合同》抄送财政、建设、审计等有关行政主管部门备案。

第三十六条【对履约担保的规定】代建项目实行履约担保金制度，签订《代建合同》前，代建单位应当按规定向委托单位提供银行出具的履约保函。履约保证金不得低于代建管理费的10%，具体金额根据项目特点，在招标文件中确定。

第三十七条 【投资控制考核依据】代建单位应遵照国家和省有关规定，按照《代建合同》要求开展前期工作。前期工作必须达到国家有关规定要求。并根据估算控制概算、概算控制决算的原则，按中标的投资估算，实行限额设计，控制可行性研究报告的投资估算，初步设计概算。

根据批准的概算确定相应的代建合同约定投资额，并作为代建单位控制投资和对其考核管理的依据。

第三十八条 【项目投资变更】核定的投资有下列情况之一的，由代建单位提出，经使用单位和项目监理单位同意，并由投资综合管理部门会同财政部门、行业主管部门批准后方可变更。

（一）因自然灾害等不可抗力造成项目建设条件发生重大变化的；

（二）因国家重大政策变化对项目造价影响较大的；

（三）因资源、水文、地质、考古等情况发生重大技术调整的。使用单位确因实际需要，提出项目功能性调整而变更设计的，需报投资综合管理部门审批同意后，代建单位方可按批准内容组织实施。

严禁在建设实施过程中，利用施工洽商或者补签其他协议，随意变更设计、增加投资。

第三十九条【项目采购招标】代建单位应当严格依据国家和省有关招投标的法律规章，组织代建项目的勘测、设计、施工、主要材料和设备采购等的招标。

代建单位应当在招标文件发出的同时，将招标文件报有关行政监管部门备案；在确定中标人之日起十五日内向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告；在合同签订之日起七日内，将合同报有关行政监管部门备案。

代建单位不得在招标文件中对投标人提出与项目等级不相适应的资格要求，不得以特定的单位为依据编制招标文件的实质性要求和条件。应贯彻好中选优的原则，确定合理的评标办法，突出资信、技术占比，防止低价恶性竞争。

第四十条【竣工结算与审定】代建项目的施工单位应根据监理单位确认的工程竣工文件和技术、经济签证，编制工程竣工结算，由代建单位核实并经使用单位确认后，依法依规报行政监管部门审定。

第四十一条【工程验收与交付】代建项目全部建成后，必须按照国家有关规定和《代建合同》要求组织竣（交）工验收，工程验收合格后，方可交付使用。

第四十二条【项目资产移交】自项目竣工验收合格之日起，代建单位应在三个月内按财政部门批准的资产价值，根据产权归属向项目使用单位办理资产移交手续，协助使用单位和产权管理部门办理产权登记。

第四十三条【档案资料移交】代建单位应按照《中华人民共和国档案法》等有关档案管理的规定，建立完整的档案资料。对项目筹划、建设各环节的文件资料等及时进行收集、整理、归档，并在交接时，一并将工程档案，财务档案及相关资料向使用单位和有关部门移交。

第四十四条【工程保修责任】实行全过程代建或建设实施代建的项目，工程保修期内，项目维护由代建单位负责。工程保修期结束后，项目维护由使用单位负责。

第五章资金管理

第四十五条【资金管理分工】投资综合管理部门根据相关法律法规审批项目的建设内容、投资、规模和标准，并会同财政部门和项目主管部门下达投资计划；

政府拨款资金由财政部门根据下达的投资计划、支出预算、工程进度、相关合同等，直接拨付给代建单位或施工企业或其他相关单位；

自筹资金及其他配套资金由使用单位根据投资综合管理部门的投资计划可直接拨付给代建单位、财政、审计、监察等部门对项目资金拨付进行监督。

代建项目的财务管理具体办法由财政部门另行制定。

第四十六条【资金拨付】《代建合同》签订后，代建单位应当按照经批准的初步设计投资概算严格控制建设资金的使用，并根据实际工作进度和资金需求，代编项目投资计划和基建支出预算，交由使用单位审核后，按规定程序报批。

代建项目的自筹资金，由使用单位根据投资计划、基建支出预算和《代建合同》约定，按相关规定及时拨付。

代建管理费由财政部门按照《代建合同》约定，经使用单位确认后，按相关规定及时拨付。

第四十七条【资金财务管理】代建单位应严格执行国家的财务会计制度，按照规定的基建预算管理，基建财务会计制度、建设资金账户管理制度，设立专项工程资金账户，专款专用，严格资金管理，单独建账核算，保证建设资金的安全使用。定期向财政部门报送相关材料。

由财政部门和使用单位拨付给代建单位的建设资金不列为代建单位的收入来源，代建单位不得自行从中提取代建管理费。

第四十八条【代建管理费计费原则】代建管理费是代建单位项目组织实施管理费用和单位正常经营费用。不包括项目审批和建设过程中政府规定要交纳的规费、项目实施过程中的招标代理费，以及本办法允许代建单位自行承担的相关咨询服务费用。

代建管理费计入项目建设成本，取代原建设单位管理费。计费原则应根据代建内容、代建责任和市场化代建特点，确定合理的取费基数和费率标准。投资综合管理部门应会同有关部门另行制定代建管理费的指导性标准。

第四十九条【代建管理费确定】通过招标方式选定代建单位的项目，代建管理费标准可以在招标前确定，或在招标时通过竞标的方式确定。特殊情况或特别复杂的代建项目需要提高代建管理费标准的，由使用单位提出，财政部门会同有关部门批准，增加的费用原则上在项目预备费中列支。

实行分阶段代建的项目，代建管理费原则上按前期工作阶段占30%，建设实施阶段占70%分割，具体分割比例和费用在《代建合同》中约定。

第五十条【代建管理费支付】代建管理费应由财政部门按项目进度分期支付，具体支付方式在《代建合同》中明确。

实行前期工作代理的项目，代建管理费在项目初步设计批准前支付不超过80%，项目开工后再支付10%，余额在项目竣工验收后清算。

实行全过程代建或者建设实施代建的项目，代建管理费在项目竣工前支付不超过80%，项目竣工财务决算批复后支付至90%，余额在工程保修期满后清算。

第六章奖惩与监督

第五十一条【资金节余奖励】项目如期建成并竣工验收，建设内容、规模、标准经验收全部符合《代建合同》约定，质量验收合格，经工程决算审核批准后，如决算投资比合同约定投资有节余，且该节余是由于代建单位通过优化设计、加强管理、配合决算审核等工作形成的，经委托单位、使用单位和财政部门共同认定，可对代建单位给予奖励，并记入其代建业绩档案。

奖励资金从项目节余资金中开支。奖励资金按节余资金的10%-30%提取，最高奖励金额不超过200万元，具体金额在项目代建合同中约定，其它节余资金按原投资比例分配。

第五十二条【违约赔偿】代建单位在责任期内，未能完全履行项目代建合同，除不可抗力外，因管理不善工作疏忽、过失，或擅自变更建设内容、规模、标准，或与工程勘察、设计、施工、监理、主要材料和设备供应等单位串通舞弊，致使工期延长、投资增加，或造成工程质量不合格和安全事故的，代建单位应当组织相关单位无条件返工，直到验收合格，由此造成的损失包括增加的投资费用由项目代建单位和勘察、设计、施工、监理、主要材料和设备供应等单位中的责任单位共同负责赔偿。有违法行为的，应依法承担相应的法律责任。

其中，由代建单位承担的责任，一律从代建单位的履约保证金中按约定扣减；履约保证金额不足的，相应扣减代建管理费；代建管理费不足的，由代建单位用自有资金支付。

第五十三条【违约连带责任】项目前期工作代建单位，对项目因前期工作阶段设计不当造成的超概算承担连带责任，应按超概算的相应比例从履约保证金中按约定扣减；履约保证金额不足的，相应扣减代建管理费；代建管理费不足的，由代建单位用自有资金支付。

第五十四条【管理部门违约责任】投资综合管理、财政、建设、审计等有关行政主管部门的工作人员在代建项目实施过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法予以行政处分；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十五条【使用单位违约责任】使用单位超越《代建合同》的约定，擅自干预代建单位正常工作的，代建单位有权拒绝。因擅自干预导致项目建设不能按期完工、投资增加、工程质量不合格和造成安全事故的，由使用单位承担相应责任。

第五十六条【项目审计责任】审计部门应依法加强对代建项目预算执行情况审计监督。

第五十七条【监察责任】监察部门应加强对参与代建项目管理的国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员的监察，对违法违规人员依法及时予以查处。

第五十八条【代建单位违法违规责任】 经有关部门监督检查确认代建单位存在违法违规行为的，委托单位和使用单位可依法解除项目代建合同和其他有关合同，由此造成的损失由代建单位负责赔偿。

第七章附则

第五十九条【办法适用性】各市、县（市、区）人民政府可参照本办法，结合当地实际，制定本级或本辖区政府投资项目代建制管理规定。

第六十条【办法实施期】本办法自颁布之日起实施。