创新案例

第一篇：创新案例

南宁市未成年人思想道德建设工作创新案例材料

开心农场

——让文明之花在校园盛开

创意单位：南宁市邕宁区城关第一小学 试点单位：学校、家庭、社会

“开心农场”是一款以种植为主的师生比较熟悉的社交游戏。游戏模拟了作物的成长过程，玩家在经营农场的同时，也可以感受“作物养成”带来的乐趣。明代大思想家王守仁《传习录》中说的“种树者必培其根,种德者必养其心。”说明道德修养要从心底开始。班级文化专栏是育德培心的地方，与“开心农场”有相似之处，故以“开心农场”来命名。学生们在“开心农场”播种丰富的知识、优秀的品质和良好的习惯，同时也收获了“真、善、美”。

开设开心农场的背景

在新形势下，未成年人思想道德建设面临着许多新问题、新挑战。今天的孩子从小就不是“一张白纸”，环境影响或多或少对孩子的心灵造成了污染；家庭教育的缺失或者家庭教育的误导，学校启蒙教育力度不够，方法单一，对青少年儿童的约束力越来越少，造成了学生的不明理，不守纪，不礼让，不文明，不感恩……这些现象不得不引起我们的深思。同时，与人为善，礼尚往来等等美德在相当数量的孩子们身上正在淡化。为了培养广大未成年人爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强的道德操行，我校自2013年以来，开拓出符合城镇学校特色的德育工作新途径，开设了“开心农场”班级文化活动平台，促使学生健康全面发展。

开展活动的主要做法

1．经典诵读，传承传统文化

切实把党的十七大提出的弘扬中华文化、建设中华民族共有精神家园 的战略部署落到实处，我校从2013年起开展了以“诵读经典美文，传承传统文化”为主题的系列活动。2013年开发校本课程《弟子规》，利用每周星期一升旗仪式中进行诵读。期末评出诵读能手；2014年经典诵读更为细化和人性化，分中高年级和低年级进行。中高年级诵读主要以名言警语为内容，低年级主要以三字经和弟子规为内容。另外，学校在重大节日来临之际，都要开展经典诵读比赛。如“红领巾相约中国梦经典诵读比赛”“中华好诗词诵读比赛”近2年来，我们欣喜地感受着经典文化带给未成年人的种种欢娱和教益。

可以说，诵读文化经典已成为校园文化建设的一道亮丽风景线。

2.稚手绘蓝图，知行合一

地里种菜不长草，心里种德不生恶。我校在班级文化建设上下了很大的功夫。几年来一直坚持利用假期开展“六个一”实践活动和“我们的节日”手抄报评比活动。学生通过为父母做一件家务，写给父母的一封信，制作一张贺卡，制作一份安全画报，制作一张“阅读卡”记录学习心得，给社区写一份“告别陋习”的倡议书等活动，优秀作品分歧在“开心农场”展出。学生在学习中明理，在实践中成长。

3.科技引领，放飞想象翅膀。

用科学武装起来的头脑是最强大的。我校一贯非常重视对学生科技创新的指导。利用学校充足的教师资源，编写校本教材，结合《运用科学幻想画特色教育培养学生的创新精神和创造能力》的课题，开展科技创新活动。以“节能教育从娃娃抓起”为主题，每年开展科技活动月，指导学生变废为宝进行科学小制作和科学幻想画制作，选出优秀作品在“开心农场”展出。

4.思想引领，牵手文明齐步走

围绕着思想道德建设，学校每周都开设有班队会的主题，班主任利用班队会开展主题班会，每周评选文明之星，当选的学生都张榜在“开心农场”，学生以榜样引领，每日自省。提高觉悟。

道德讲堂洗涤心灵，感悟道德，从而践行道德。自2013年以来，我 2 校一直认真贯彻“每月一讲”的道德宣讲活动。2014年秋季学期我校抓住世锦赛在南宁举行的契机，开展了以“文明”为主题的道德讲堂，主要内容有“文明出行”“餐桌上的文明”“社交礼仪”“公共场合礼仪”等。收集学生的承诺书，放在“开心农场”用来约束学生的言行。

5．增强安全法治意识，规范文明交通行为

为了强化学校安全工作落到实处，学校制定常规管理条例，每周开展流动红旗评比活动，做到值日教师时时查看、值日领导天天记载、周一例会总结、月月安全上报，彻底消除校内不安全隐患，坚决杜绝安全事故发生。学校宣传用文字形式开辟了安全法制教育宣传专栏，政教处有组织，有方案开展防火、防地震演练，让师生学到防火、防水、防车、防电、防盗等知识和自救能力。学校每期邀请司法机关同志交警大队的给师生上法制教育课，和交通法制知识的宣传，指导学生把守法与遵纪结合起来，有效地增强了学生的法制意识、安全意识。各班主任根据学校安全教育的内容，在“开心农场”里写上醒目的警示语。

开展活动的基本成效

一份辛勤耕耘，就有一分收获。几年来，我校举全校之力，就校情，想办法，定举措，强管理，德育工作初见成效，得到学生家长认可。2013年科技绘画比赛获得全国一等奖；2014年参加经典诵读荣获教师个人，学生个人一等奖和集体二等奖的好成绩；2015年经典诵读节目又荣获一等奖，被选送到广西电视台进行录制；学生参加南宁市节水宣传漫画比赛获得了一个特等奖、三个一等奖和一个二等奖的好成绩。在获得诸多荣誉的同时，学生的行为也在悄悄地改变着。大部分学生已经摒弃陋习，告别不文明的行为。校道变得干净整洁；操场变得一尘不染；楼道没有嬉戏，教室没有打闹；随着各班“开心农场”内容的更迭，学生变得文明守信，知书达理。

第二篇：德育创新案例

每个心灵都需要呵护与引领

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“学校教育，以人为本”，承担这一重任的主要力量——班主任，是班级工作的组织者、班集体建设的指导者、学生健康的引领者，是沟通家长和学校的桥梁。班主任工作，既是一门科学，又是一门艺术。

说句实在话，当过班主任的教师肯定心里都有一个共同的感受——班主任的工作实在辛苦，实在琐碎、繁杂。但是，只要是踏进了教育这番圣土的你一定会毫无怨言地热爱起这份职业，这个岗位来。当别人问起我们的职业时，我们一定会很自豪的告诉他们我是一名教师，因为教师是许多人羡慕的职业，人人都说教师一年有谁都无法享受的三个月假期，尤其是和别人谈到自己的学生时，每个教师更加显得骄傲无比，因为学生值得我们去炫耀。因为学生会让我们逐渐走向成熟。让我们体会到了成功带来的喜悦。

班主任工作的核心是德育工作，当前中小学生的思想道德现状不容乐观，分析中小学生思想道德现状的成因，积极探索适合中小学生特点的教育方法和对策，是我们行之有效地开展中小学生思想道德教育的必然要求，也是教育工作者不容推卸的责任。下面是我在班级教育工作实践中经历的一个故事。

案例分析：

蔡俊，本人很机灵聪明，接受能力强，能言善辨，懂得的道理也多，但是由于家庭教育方式、社会环境影响等方面的原因，该学生一直对学习没有真正产生兴趣，作业也不能按时完成，学习行为习惯很差，上课不遵守课堂纪律，经常自己不听课还干扰别人;老师、同学讲话时喜欢插嘴，就是发言也是从不举手大声乱吼，对所学的知识也掌握不扎实，总是一知半解。有时上课会喊一些和课堂无关的话，而且只能表扬，不能批评，只要受到老师批评就会情绪激动，或与老师狡辨。而对老师、同学的错误则抓住不放，甚至幸灾乐祸。其表现出了明显的自私自利。

自从五年级时接这个班开始，就发现该学生不是很“听话”，上课时他居然无视我的存在，随意的站起、离开座位走动，还随意地动别人的东西，找别人讲话，别人不与他讲话时，还大打出手，恶语相向。此时我甭提有多生气，但要是不制止了，那以后的课堂还不知道会怎样呢?于是就把他“请”出了教室，但是突然他好像意识到了什么一样，就扑通一声坐回到了位置上，还用无辜的眼神看着我，此时为了不耽误其他学生，我也就只好装作什么也没发生，压住心头的怒火继续上课。课后，我及时找他谈话，让他知道自己的行为给课堂造成了怎样的影响，并表示我对他能积极发言、思考的欣赏和肯定，不

过要注意方法和课堂纪律。后来我让他当上了一个小组长，还时常地表扬、鼓励他，督促他学习。功夫不负有心人，渐渐的他的学习态度端正多了，虽然上课偶尔还会开小差，但绝大部分时间能认真听讲，发言也较以往积极，知道举手，而且作业也能及时完成。看到他的进步，我感很欣慰，对他的看法也在不断改变中。

没有差的学生，只有不当的教育方式。教师要学会热爱学生，对每一个孩子在充分了解的基础上进行不同的激励方式，做到因材施教。所以对于该学生我经常关心他，经常鼓励、挖掘孩子的优点，用他的优点去消除他自身的弱点，使其感觉到他也是受人重视的，苏联教育家赞可夫曾说过：漂亮的孩子人人都喜欢，而爱难看的孩子才是真正的爱。这就是爱和宽容带来的美妙与和谐啊!教师对学生的爱、理解、宽容、尊重、鼓励，犹如春风化雨，润物无声，能诱发学生的内省，净化学生的心灵，使学生鼓起前进的勇气，扬起理想的风帆，驶向胜利的彼岸。

学生都是有思想、不断发展的个体，没有谁是一块天生的顽石，在他们的内心深处，都有一块最柔软的地方，只要我们当班主任的工作做到家，我们定能触摸到这块地方，要知道，这儿就是学生心灵的门户，打开它，你就能看到一颗颗鲜活的心。天道酬勤，只要我们努力，一定会成功的。在实际工作中，我深刻体会到，作为一名教师要拥有敏锐的眼光，积极的思考，并能针对时代的新特点，寻求科学有效的教育方法，打开每个学生的心扉，与学生共同进步，在工作中不断探索和实践，真正做到教好书，育好人。

第三篇：德育创新案例

小学德育工作创新案例

——教育的嫁接

教育的嫁接如春天正待开放的树木，在需要生命重新生长的枝上，进行嫁接，让它重新焕发生命的光彩。“十年树木，百年树人”，可见德育工作是一个漫长而艰巨的任务。作为一名教师的我们不能只让学生学会知识，更要探察学生的心理，详细了解每个孩子的特征、个性、爱好、优点、缺点等……及时掌握学生的思想动态，与学生融为一体，产生心灵的碰撞。因为这样才能在对学生的教育过程中，采用针对性的方法，进行有效的嫁接，让德育教育起到良好的效果。打开孩子们的心结，让孩子们快乐的学习，健康的生活，拥有顽强的意志，德育教育就取得了真正意义上的成功。而我在十几年的班主任工作的探索中也积累了一些经验，我把它形象的比喻为教育的嫁接，现在拿出来和大家一起分享。教育嫁接的前提是教师能全面把握学生的思想和行为动态，在充分信任的基础上放手让适合的人接过你手中的“接力棒”，去达到你想实现的目标。这时我们就会看到一个个身心健康，阳光灿烂，努力拼搏的学生们。教育的嫁接让我们内心充满了喜悦与成就的自豪感！

一、把教师和学校对学生的教育嫁接到家长身上。良好的学习与生活习惯对成功起着很大作用，从小养成良好的行为习惯，健康的性格会使孩子终身受益。孩子的成长离不开家庭教育的影响和帮助。著名教育家苏或姆斯基说过：“只有学校教育而没有家庭教育，或者只有家庭教育而无学校教育，都不能完成培养人这一极其艰巨而复杂的任务。案例一

陈xx，女12岁，六年级学生，成绩突出，文静，能完成老师布置的各项任务。但却缺乏独立思考，积极进取，勇往直前的精神。记得一次，学校安排写作的任务，我在班级中宣布后，希望有学生能自动请缨，结果没有一个同学举手，我失望之余把眼睛投向了她，她却不自然的低下了头。我是多么期待她能站出来说：“我来。”我不禁迷惑：是羞于表现，还是缺乏用去。为了能培养这孩子的性格，我主动与家长取得了联系，把这件事详细的告诉了她的父母，并说出我自己想培养孩子性格的愿望。父母得知我的初衷，非常支持，赞同我的想法，我和他们进行了细致的分析和拟定了周密的措施。结果是下午孩子便主动找到了我，请求让她来完成这个任务。最终孩子在这次比赛中获得了一等奖。

我们的孩子需要家长正确的引导，也需要教师的呵护。家校联手，工作效率会大大提高，让我们有意想不到的收获。

二、把教师对学生的教育嫁接到学生的朋友身上。朋友往往能与我们产生心灵上的共鸣，更易与我们心意相通，更能理解我们的内心，也能在我们最需要时伸出友谊之手。

案例二

晋xx，男，12岁，六年级学生，成绩不够理想，为人却很豁达，不拘小节，善于交往，所以朋友很多，良莠不齐，其中还有一些经常违规乱纪的学生，甚至和他们拜了“把子”。但他却成为别人的“替罪羊”，替那些同学“背黑锅，做先锋”。我几次暗示，而他却全然听不进去，把全部心思放在了那帮人身上，学习成绩迅速下滑。我压抑住内心的恼火，苦口婆心的给他分析其中的利害关系，及可能产生的不良后果，让他看清问题。甚至告诉他长大后，有分辨是非，好坏能力时，可以从新选择。而他却一言不发，身体笔直的立在那里，犹如一位“勇士“。我知道他舍不得放弃那些所谓的朋友，一副哪怕为他们上刀山，下火海都无所畏惧的样子。这让我不敢继续往前，不能再期望得到一句明确的答复，否则的话只会“崩盘”，让事情更加糟糕。思虑再三，我采用了缓兵之计——给他充分的时间让他认真的考虑，而我思考新的对策。当我看到班上和他关系很不错的一位学生，我有了办法。这位学生和他一样是“把兄弟”，但却很少和那些违纪的学生来往。我叫来他，倾听了他内心的想法，并让他协助我去做佳豪的思想工作。没想到第二天我便得到了令人欣喜的答案。漫漫长路，朋友是前方明亮的路灯，给我们指明前进的方向，引领我们走向通往成长之路的阳光大道，并且在这条道路上越走越宽，越走越远；同时也让我明白，让同学或朋友间去做思想工作，往往比教师更方便，更高效。

三、把教师对学生的教育嫁接到学生的对手上。

人的自尊是十分强烈的，自尊受到伤害，人们往往会奋起反抗，自尊产生的动力是难以估量的。曾经又一位伟人说：“你90%的成就是你的敌人促成的。”而我把这句话运用到学生的教育中。

案例三

王xx，女，12岁，六年级学生，不爱运动，不爱说话，不愿与人交往，自我封闭，上下课都是一个人在教室里读书，同学们主动邀请她，却遭到了她的拒绝。看到她小组讨论时孤单的身影，我心理很不是滋味，决定扭转她的性格。多次的关爱和思想教育收效甚微。该怎么办呢？我一筹莫展。偶然的一次在网络上的一篇文章让我想到了对策。我把她最不喜欢的一位女生叫到宿舍给她布置了一项特殊的任务，让她向雨筝发起挑战，如果不应战就用言语刺激她。如:有本事赛一场，你敢不敢来呀，怕输吧等等。就这样校园里每天都有他们比赛的身影——第一天踢毽子比赛，第二天打羽毛球比赛，第三天和同学们比赛跳舞……就这样日子一天天过去了，一个月以后我发现，不让她出去玩都不行了。看着她的变化，脸上灿烂的笑容，再多的付出都是值得的。

朋友给予我们的是支持，是信赖；而敌人却能随时触动你的心弦，刺激我们内心，激发出我们前进的动力。

德育是教育的基础，是社会的根基，是一门艺术，我们只有在不断的实践和探索中去总结，去发现，才能不断的跟紧时代，跟上学生的思想，探索出教育的真谛。教育的嫁接就是实践中的产物，她让教师放松，让学生自由，让成果显著。

小学德育工作创新案例

——教育的嫁接

定 州 市 南 辛 兴 小 学

王淼

第四篇：德育工作创新案例

四都镇中学德育工作创新案例

———捕捉“闪光点”转化“后进生” 产生背景：

只要有班级存在就有会优等生和后进生之分，这是一个不争的事实，而班主任就是这样的班级中的核心人物。班主任工作每天甚至每时每分都要开展，其核心内容就是德育工作，而德育工作中最令班主任费时费力而又可能收效不大的是后进生的转化工作。转化后进生是每一个班主任所肩负的重大而艰巨的任务，也是教育工作者不容推卸 的责任。而在我们学校中，许多孩子都是留守儿童，孩子们从小在缺少父爱母爱的环境中长大，性格都比较孤僻；再加上爷爷奶奶盲目的溺爱，导致孩子们的行为习惯也比较差。在这种前提下开展德育工作，难度之大可以想象。针对这样的背景情况，尝试采用新的方法来转化后进生，以使每一个孩子的个性都得到健康的发展，让他们在生活中也能看到阳光。

主 要 做 法

由学校政教处牵头，制定实施意见和具体实施内容，再由学校领导培训各位班主任教师，使每个具体实施者都对内容有严格的把握和具体的了解。每位班主任为每一位学生订个册子，用做教师记录学生的闪光点，每周汇总一次，每月将记录情况反馈给学生及家长，并要求家长积极配合。

创新点：用细节捕捉孩子的闪光点，以正面激励为主具体实施：

一、促进“后进生”学习动机的形成

1、注重师生间的情感交融，激发“后进生”的内在学习动机。

2、培养道德意志力，鼓励“后进生”上进。

二、利用班集体的凝聚力带动“后进生”学习。

1、分成小组让好生带动“后进生”。

2、每天坚持四查（课前预习，查课堂笔记，查课后作业，查复习效果。）

3、课外活动时，让他们当小老师，可选择自己喜欢的内容进行辅导。

我班八年级有个学生叫王林(化名)。七年级时，上课要么扰乱他人学习，要么情绪低落；下课胡乱打闹，同学间经常闹矛盾，同学们都嫌弃他；不做作业，各门功课单元测试不及格……每天不是科任老师就是学生向班主任告状，是学校有名的“捣蛋鬼”，真让班主任头痛。于是，我找他谈话，希望他在学校遵守各项规章制度，以学习为重，自我调节，自我改进，做一名合格的学生。但经过几次努力，他只在口头上答应，行动上却毫无改进。看到他不思进取，我的心都快凉了，算了吧，或许他就是那根“不可雕的朽木”。不理他的那几天，他便变本加厉地闹起来！此时，作为政教主任的我觉得逃避不了，必须正视现实！为了有针对性地做工作，我决定先专程深入到他家去家访，进行详细了解，发现他身上的闪光点被埋没或得不到承认，致使他心理不平衡，性格也变得冷漠、孤僻。为此，我经常利用课间、自由活动与他们一起谈笑玩耍，一方面了解每个学生的性格特点、兴趣爱好、学习基础、理解能力等；另一方面研究学生周围的自然环境与社会环境对他们的影响，拟定出具体的转变计划，与他沟通交流，很快就会点燃他心灵深处的上进之火，激发他们的学习动机.对他取得的进步及时鼓励,增强他的自信心,并培养他们的意志力,利用班集体的凝聚力，号召全班同学都来关心他、帮助他。成立互助合作小组，开展“帮带”等活动。

由于纪律表现不断好起来，学习成绩也不断好起来了。趁着良好势头我与任课教师不断加强巩固，安排班长和学习委员与他交流讨论学习生活。通过和科任老师一段时间的共同激励、启发及同学们的共同帮助，奇迹出现了：早读、课外活动及自习课，他不仅自己遵守纪律，还管起那些不遵守纪律的同学。在良好的纪律保证之下，他的学习成绩得到迅速的提高，同时这个同学的品行也得到较大的提升，我为之的付出得到的良好回报，感到十分的欣慰。

第五篇：管理制度创新案例

管理制度创新案例分析--黎明集团公司

近几年，中航一集团沈阳黎明航空发动机(集团)有限责任公司(以下简称“黎明公司”)以脱困与发展为工作主线，明确企业发展定位和发展战略目标，确立、培育与发展核心技术专长。通过军民分立、主辅分离、制度创新，使企业的组织结构、产品结构、资产结构根据发展的需要不断改善并趋向合理。

一.基本情况、工作原则、步骤

黎明公司是1954年建立的中国航空喷气发动机科研生产大型骨干企业。在长期的计划经济体制下，形成了基本封闭、自我服务式的生产福利型的传统国有企业结构。军转民时期，在特定的历史条件和生存条件下，企业的核心能力过剩，主业不突出，以及分散管理、分灶吃饭的组织体制，使用权企业的负担沉重，效益低下。为了适应客观环境的变化和企业发展的需要，1999年以来。在“发展主业，分离辅业，优化结构，转变机制”的战略思想指导下，黎明公司将透平机械类产品研制确定为核心主业，对航空产品生产能力，通过调整整合，集中力量实行专业化发展；对非主业单位，通过改制，成立了8个产权独立、自主用工的有限责任公司，使其脱离母体成为真正的市场主体，放开手脚谋求发展。经过4年的调整，黎明公司已经基本形成了以集团公司管理层、技术中心、专业化航空产品生产厂为核心主体，由民品厂和辅业单位改制而成的有限责任公司群体为卫星企业的集团化母子公司框架结构。

在精化分工、主辅分离的工作中，黎明公司坚持以下基本原则：

1、军民分线，主辅分离；资源调整与体制创新、流程再造相结合，通过改革、重组，合理组合现有生产力要素，促进发展。

2、航空产品能力调整，坚持从行业发展的全局利益出发，坚持专业化与系统化相结合，通过调整实现生产能力的自身匹配与行业互补性，产品与工艺专业化的结合性，工艺技术的先进独特性和制造质量的稳定可靠性。

3、辅业单位与母体分离，坚持整体剥离、带资分流，由经营型分离转变为制度型分离。

黎明公司的精化分工、主辅分离工作分两个步骤实施：

第一步，军民分线。通过对航空产品生产能力的整合，以核心技术为依托，打造专业化配套的航空发动机、燃机研发制造机制。

第二步，主辅分离。通过改制，实现非航空主业、后勤服务单位与母体的分离，建立产权明晰、权责明确的集团化现代企业运行机制。

二.主要措施、实施效果

(一)航空主业能力的整合1、军民分线

军民分立以后，公司对各生产厂仍作为利润中心管理，根据军民品生产的不同特点，分别实行不同的财务核算和经营考核方式，改变了调整前因军民品混线导致成本核算不清，军品生产质量和进度受影响，民品发展受限制的局面，促进了军民品生产的发展。

2、确立核心技术专长打造专业化研制体系

1999年是黎明公司打3年脱困翻身仗的第一年，在统一认识解决了“干不干”和“干什么”的问题之后，黎明公司根据企业发展定位，从可持续发展的根本利益出发，以提高企业的核心竞争能力为基本目标，开始对军民分立后的航空产品线进行深层次的结构调整。其次，将整合为一体的航空发动机厂重新组成4个既相对独立又有机联系的专业化制造中心。重组工作不是简单的一分为四，而是在精益制造的思想指导下，根据现代化生产管理的要求对人员结构、生产设施、工艺布局、管理机构都进行了变革性的调整。并将调整后的5个航空产品制造单元作为成本中心进行管理，在生产组织、技术协调、产品开发、分配方式、财务核算等方面按照成本中心的管理模式进行了调整。

在调整中，黎明公司转变用工制度和分配制度，引进市场竞争机制，在合理定员

定编的基础上，实行全员下岗后经过培训考核重新竞争上岗，并在社会和公司范围内招贤纳才。改变了“干不干一样，干好干坏一样的”吃饭机制，初步建立了“以成败论英雄”和“按劳分配，向创造价值的岗位倾斜”的发展机制。2000年黎明公司的产品销售收入结构发生了质的改变，航空产品收入从占总收入的1/3提升到占总收入的2/3强，从徘徊15年的不到200万美元创汇水平，提高到600万美元以上。2001年黎明公司实现销售收入13。62亿元，其中航空产品收入9。76亿元，同比增长50%；转包创汇达到1，139万美元。今年航空主业的收入预计12亿元，同经增长23%；转包创汇1，560万美元，同比增长37%。

(二)主辅分离改制

1、改制的基本模式

整体剥离，就是按照单位原有的行政建制，包括人员、资产整体进行改制。有管理职能的单位，在改制前将管理职能划转。

带资分流，在改制单位全员与黎明公司脱离劳动关系的前提下，用黎明公司根据有关政策法规支付的个人经济补偿金，根据中介机构的评估价值，按照1：1的比例置换改制企业的国有资产，实现带资分流。

员工持股，参加改制的员工用个人经济补偿金购买改制企业的国有净资产后，成为具有股东身份的改制企业员工。内需扶持，黎明公司根据内部市场的需求，在平等竞争的市场机制下，按一定比优先与改制企业签订产品或服务合同。

2、改制的基本做法

做法之一：主辅分离与建立现代企业制度紧密结合，分离与改制同步推进。赋予改制企业以组织形式上的公司制和独立的法人地位。在主辅分离的工作中，黎明公司不是把辅业单位简单地从母体剥离出去，而是把分离与改制紧密结合，使分离后的辅业单位能够按照现代企业制度的要求，实现了产权清晰、责权明确、管理科学。

目前，完成改制的11个单位，经过重组登记注册为黎明新叶服装有限公司等8

个有限责任公司企业。在平等竞争的原则下，既为内需服务，又为社会服务，成为独立的市场竞争主体。

做法之二：坚持企业员工持股和国有资本退出策略，建立产权明晰、股份多元的资本结构。

为了赋予分离后的辅业单位以全新的机制，在改制的方案设计中，坚持职工个人持股和国有资本基本退出的原则。目前，改制企业形成了以职工个人股为主要成分，职工储备股和国有法人股为补充的股权结构。

职工个人股是改制企业股本结构中占比例最大的股份。其形成的渠道是：参与改制的原辅业单位职工，在与黎明公司终止劳动合同的前提下，根据国家的有关政策规定，按照1：1的价值与价格比折合成股份，产权归改制职工个人所有。另外，对改制企业的经营者根据改制前的经营业绩，给予以一定额度的奖励股份，形成职工个人股。

经营者及其群体岗位期权股。为改制企业经营者及其群体按照岗位责任与风险大小配置占总股本一定比例的岗位期权股。经营者群体在任期内享有分红权。经股东会决议，持有者在行权可按规定价格出资认购，认购后的期权股产权归个人所有。

职工储备股。改制企业员工以个人经济补偿金置换国有资产的剩余部分，由集团公司工会职工储备股管理委员会用可自行支配的工会经费1：1认购，形成职工储备股。根据同股同权的原则，职工储备股参与企业的股利分配，同时也承担相应的经营风险。工会经费参与改制企业资本经营，即可获得投资收益，又为国有资本退出辅业经营开辟了新的通道。经股东会议通过，企业职工可以用个人股分得的红利或出资认购职工储备股，形成个人股份。

做法之三：为改制企业“减负、瘦身”创造发展条件。以中介机构的审计评估报告为依据，对改制企业的资产经营情况有一个明确的结论，在改制前做到账物两清：即清偿拖欠职工的工资、社会保障统筹等费用；清理公司内部的债权债务。为了减轻改制企业的

负担，改制前离退休的人员不参加改制；为距离法定退休5年之内的人员办理内部退养手续；为长期病休人员办理病退手续；以人员以及抚恤人员均由黎明公司接管，其费用均由黎明公司承担。

做法之四：坚持建立规范的企业法人治理结构，培养员工的股东意识。

辅业单位改制企业自我约束，自我发展的重要前提。改制企业法人治理结构的设计体现利益共享、风险共担、劳动与资本相结合的股份合作制企业特点。按照公司法的要求，成立股东会、董事会、监事会和经理层的法人治理结构。确立股东会为企业决策权力机构，通过股东会决议选出董事会、监事会成员。经理人员由董事会聘任。职工代表进入董事会、监事会。做法之五：建立新型劳动关系，企业根据需要灵活用工。

做法之六：在平等竞争前提下，集团公司以内需市场扶持改制企业的发展。

改制后，在内需市场依然存在的情况下，我们对改制后的辅业单位采取了以内需市场支持的政策。但是这种支持不同于改制以前的内部福利性服务，而是引入市场机制，通过内需项目公开招标，使辅业单位以服务质量和优惠的价格通过平等竞争，赢得为集团公司内需市场服务的资格。

改制企业以集团公司内需市场的支持为基础，逐步向外部市场拓展。目前，除了新航运输有限公司外，新叶服装有限公司、新艺印刷限公司、通用机械制造有限公司的内外部市场份额比例基本相当；新科建业有限公司、房屋开发有限公司这两个改制企业的销售收入大部分来自外部市场。2002年，新科建业有限公司1,800万元的销售收入中有1,700万元来自外部市场。

做法之七：建立健全科学管理机制，为企业发展提供动力。

在改制企业的章程中对企业的治理结构、财务制度，劳动保险制度，分配制度，党群组织工作都做了基本规定。在改制企业挂牌的同时，规范建立健全公司的治理结构，建立党和工会的基层组织。企业组织和员工自觉按照公司章程以及管理制度的规定约束自

己的行为，使改制企业呈现了勃勃生机。改制后的企业在资本经营、市场营销、工资分配、职工福利待遇等方面都比改制前有了不同程度的提高。新叶服装有限公司注册资本50万元，在新体制下通过3年的经营资本年增值2～3倍，销量收入从不足百万元，发展到今年的七百余万元，生产设备全部更新，职工收入稳定增长。

做法之八：建设综合工业园区，为辅业单位发展创造条件。

为了使改制后的辅业单位拥有良好的经营场所和发展空间，黎明公司计划建设综合工业园区，作为黎明航发集团的非航空产品生产和综合性服务企业的生产经营基地。将改制后的有关集团成员企业从黎明公司内搬迁过去，为其提供面向市场对外发展的良好环境。黎明综合工业园区的建设已经取得当地政府的大力支持，预计2003年底竣工。

经过3年多的改制运作，共分流安置人员五千多人；改制企业资本达到八千余万元。改制后的企业作为黎明航发集团的成员企业与母公司脱离了行政管理关系，建立了以产权和经济联系为纽带的市场经济关系，得以放开手脚，实现自主经营、自我发展。

3、几点体会

第一，主辅分离是国企改革的必然选择，是在市场经济条件下，国有企业为促进生产力和生产关系适应市场经济发展要求的战略措施。通过分离，实现了国有资本有进有退，使企业资源得以优化组合，精干了主业，增强了母体的核心竞争能力；另一方面辅业单位脱离母体后，成为资本多元的市场竞争主体，能够按照自身特点和市场环境选择和建立新的管理运行机制，有利于企业的发展。

第二，实施主辅分离要把握战略时机，用系统工程的思想积极稳妥地推进，减少机会成本和时间成本，支付必要的改制成本，为改制企业“减负、瘦身”使改制企业具有独立发展的能力和基础。在市场竞争的原则下，母体以内需市场对改制企业进行扶持，职工心态稳定，收入有保障，不是甩包袱而是双赢。

第三，改制要讲政治，加强改制过程中的思想政治工作，从转变观入手，实施一

把手工程，不等不靠、勇于探索。要向职工宣讲改制的积极作用以及与建立现代企业制度的有机联系，干部带头参加改制，让职工明明白白地参加改制，做到改制的不下岗，资本人格化。这种改制的方式，探索建立了国有资本从辅业退出的绿色通道，符合十五大提出的“有进有退，有所为有所不为”的国企改革要求。

第四，改制要寻找与运用一个工具，即：既能够对应宏观政策，又能够结合国有企业实际，在特定层面具有普遍可行性的改制手段。黎明公司寻找到的改制工具就是：“整体剥离，带资分流，员工持股，内需扶持”的基本模式。近年来的改制操作中，虽然每个企业有不同的特点，但是基本的规则是一样的。在这一模式下，打通了国企改制最关键的问题，也是标志性的问题——产权制度、劳动制度转换的解决途径。在国家利益、职工利益和改制企业的利益和改制企业的利益三者利益关系上，得到了相对公正的处理。

第五，辅业从母体分离后由行政隶属关系，转变为投资关系或市场化的经济技术协作关系，培育了新的市场竞争主体。改制企业以独立的法人身份进入集团成员企业，共享“黎明”无形资产，围绕核心主业形成了卫星状的集团内部层次分明的母子公司结构和管理运行体制；建立并稳定了内部的市场供求关系，减少不必要的外部交易成本，有利于形成“黎明”统一品牌的对外竞争合力。

引文：几年来黎明公司在党中央、国务院关于国有大中型企业改革与发展的战略指导下，在国家政策和中航一集团公司的支持下，实事求是地进行改革、改组、改制，在优化企业结构、增强企业竞争力方面初见成效。中央12号文件已经肯定了“带资分流”的国有企业主辅为分离改制基本模式，对于黎明公司是最大的褒奖。