金发[2010]08号金牛镇发展壮大村级集体经济实施

第一篇：金发[2010]08号金牛镇发展壮大村级集体经济实施

金发[2010]08号

金牛镇发展壮大村级集体经济

实 施 方 案

农村集体经济是整个农村经济的重要组成部分。发展壮大村级集体经济是完善双层经营体制，密切干群关系，增强集体统一服务功能的物质基础；是强化基层党建工作，增强党支部凝聚力和战斗力的有效手段；也是进一步深化农村改革，加快农村产业结构调整，推进农业产业化经营，健全社会化服务体系，促进农村经济向更高层次和更高水平发展的现实需要。根据上级统一部署和镇党委党建规划的工作要求，到2012年，全镇33个村的年集体经济收入都要达到5万元。经研究，结合我镇实际，特定如下方案：

一、指导思想

今后三年，全镇村级集体经济发展总的指导思想是：以江总书记“三个代表”重要思想为指针，紧紧围绕农村产业结构调整和农业产业化经营的实际，以发展为主题，以市场为导向，以增强村级基层组织的经济实力和服务功能为目标，坚持因地制宜，分类指导的原则，不断创新机制，强化管理，提高农业的市场化水平，促进农民增收、农业增效和农村稳定。力争经过3年努力，使村级集体经济发展迈入健康运行轨道，村级集体经济实力有新的增强，把农村双层经营和基层组织建设提高到一个新水平。

二、奋斗目标

村级集体年经济收入，2010年60%村实现年收入5万元，2011年80%村实现年收入5万元，2012年100%村实现年收入5万元，其中，2010年实现10万元的村达到 个，2011年实现10万元的村达到 个，2012年实现10万元的村达到6个，力争有2个村达到20万元。

三、方法措施

（一）转变观念，深化认识

发展壮大集体经济是社会主义本质的具体体现，是实现共同富裕的内在要求；是减轻农民负担的一项利民工程；是推进农业产业化经营的一项重大举措，只有集体经济发展壮大了，能够为农民群众提供比较丰富的物质、精神和文化服务，才能增强集体统一服务功能，充分发挥集

体经济组织在生产服务、管理、资产积累上的职能作用，也才能最大限度地挖掘家庭经营的潜力，增强农业发展后劲，密切干群关系，为基层政权组织奠定坚实的群众基础。各村要以认真学习江泽民总书记“三个代表”重要思想和全面落实“十五”计划目标为契机，从战咯的高度，用发展的观点，深刻认识进一步发展壮大村级集体经济的现实意义及其重要性，从根本上克服承包经营就是不发展集体经济的错误观念，树立统分结合，双层经营，共同发展的思想；克服深化农村改革、企业改制改组就是不要集体经济的模糊认识，树立个体、私营、集体经济共同发展的思想；克服对发展村级集体经济信心不足、畏难不前的消极倾向，树立敢闯敢干，加快发展的市场意识。要进一步加大宣传教育力度，从上到下形成大力发展村级集体经济的舆论氛围。当前，要紧紧抓住国家和谐稳定的大好时机，拓展发展思路，加快改革步伐，形成发展共识，增强加快发展的责任感和使命感，坚定发展信心，力促村级集体经济发展再上新台阶。

（二）理清思路，科学规划

发展壮大村级集体经济，必须以深化改革为动力，立足自身优势，按照市场法则，多渠道多形式探索发展路子，各打各的优势仗，各走各的发展路。

一是因地制宜，分类指导。畈区以规模化优质稻种植为主，加强统一化管理，实现规模效益和管理效益，做足

田地文章，走规模化发展的路子；山区以兴办“三场两园”（农场、养殖场、林场、果园、菜园）为主的农业企业为重点，走山场开发型的路子；经济强村重点在经营机制转换、提高经济发展质量和水平上求突破，不断扩大规模，走产业化发展的路子；中间状态的村重点在盘活现有资产存量，引进联合，消化不良债务，迅速扭亏增盈上求发展，走以管理促发展的路子；经济弱村重点发展投资小、见效快、风险小的农业企业和第二产业，走服务发展型的路子。

二是健全体系，强化服务。要把服务业作为集体经济发展的重要产业来抓，紧紧围绕农民需要和区域特色经济的发展，从实际出发，建立健全农村社会化服务体系，运用资金投入、技术指导、市场拓展、教育培训、信息咨询等方式，大力兴办技术培训、信息服务和产品营销等各类经济服务组织，在信息、良种、技术、农资、植保、销售等方面，积极为农户提供产前、产中、产后服务，把技术服务、物资服务和流通服务有机地结合起来，通过服务水平的不断提高，服务范围的不断拓展，促进集体经济实力的增强。

三是不断转换运行机制。要以股份合作制为主要形式，新建一批工业企业项目，实现其带动作用。对现有企业关键是放开搞活。对集体企业进行股份制、租赁、拍卖等形式的改制，要坚决把企业机制转变过来，通过生产要素的重新组合，明晰产权，科学管理，实现集体资产的保

值、增值，促使集体经济较快发展。

四是不拘一格拓展集体经济发展途径。可采取集体办、联合办、集资入股办、招商引资办、招聘能人办等形式，努力实现村级集体经济发展形式多样化。城郊及公路沿线乡村要充分发挥区位优势，以土地、厂房、闲置设备折价入股等形式广泛招商引资，进行联合开发，兴办高起点、高科技含量，市场占有能力强的二、三产业，有条件的村对现有的部分固定资产采取拍卖、承包、股份改造等形式，转变经营管理机制，回收集体投入，实现集体资产保值增值和滚动发展。提倡有经济科技能力的镇直机关单位和村共同兴办各类经济实体。同时要鼓励扶持个体、私营等非公有制经济发展，最终形成集体、个体、私营、股份等多种经济成份共同发展、共同促进的格局。

（三）强化管理，提高质量

集体积累走发展壮大集体经济的基础，要坚持一手抓发展，一手抓管理，做到管理、效益齐抓，生财、理财并重。一是要准确界定集体积累的范畴。集体积累不仅包括办公设施、企业资产和流动现金及各种债权，还包括学校、机井及配套设施、“三场两园”等集体所有的资产部分。二是要研究探索新形势下全方位、多渠道提取积累的办法。在严格依法办事的前提下，建立健全市场化的土地使用权流转机制，通过集体非耕土地的入股联营，土地，有偿转让及耕地，进行专业承包和专业经营，使土地增值、集体增收。加快社会化服务体系建设，通过兴办专业技术协会、运销组织等各类中介服务组织，提供有偿服务，增加集体积累。加强基础设施建设和管理，通过为个体、私营经济发展提供服务，并在优化服务中增力加集体经济收入。二是要切实加强集体资产的管理，进一步建立健全会计制度、财产物资管理、财物收支、财务公开、民主理财等制度，加强会计核算，强化审计监督，严格财务管理。镇财经所要坚持每年对村级集体经济财务收支、集体资产运营进行一次专项审计，采取有力措施，清收拖欠款和无偿被单位、个人占有的集体资产，有效防止集体资产流失，使集体资产管理逐步走上规范化、制度化、法制化的运行轨道。四是要切实用好集体资产，按照民主决策的原则，抓好集体资产的投入运营，减少非生产性开支，增加生产发展资金比例，逐步建立投入、增值、再投入的滚动发展机制，提高集体资产使用效益，增强集体经济实力。

（四）政策激励，加快发展

为加快集体经济发展，镇党委、镇政府制定，以下优惠政策进行扶持引导。

1、坚持统一规划，综合开发，鼓励村集体开发荒地、荒滩、水域等资源，在土地所有权不变的前提下，谁投资、谁开发、谁经营、谁受益，保护其合法权益。

2、可行性开发建设项目，政府提供资金、信息和人员、政策帮助。

3、鼓励镇机关干部职工和科技人员领办、创办村级集体企业，期间，一切待遇不变，对领办、创办企业成绩显著的经组织部门考核，可提拔重用，并给以重奖。

4、为创办村级集体企业引进资金、新建、扩建、改造项目新增固定资产30万元以上的，按引进资金额的1－3%奖励引资者。引进省外或国内外高科技项目，建成投产后产值达到300万元以上的，按当年产值的5％作为引资者的股份参与分红。

5、对建设周期短、见效快、效益好的村办集体企业和规模种植、养殖业、开发性生产，金融部门择优扶持。

6、对发展村级集体经济做出贡献的村干部予以奖励，超额完成当年下达集体经济纯收入指标的村，可按超额部分的10－20％奖励村干部。

7、开展评选全镇集体经济10强村活动，对评选出的、10强村，由镇党委予以表彰奖励。

（五）配强班子，育好队伍

村级集体经济发展，关键在村党支部班子。要坚持把选好人、用好人当作发展村级集体经济的前提来抓。一是选配好党支部书记，采取下派、回请、竞选等形式，从外出务工经商人员、企业管理人员、复退军人、回乡青年、致富能手中挑选思想正、作风实，有一技之长、能够带领群众积极调整经济结构，发展农村经济，增加农民收入的优秀人才，选拔到村级领导班子，带领群众发展集体经济。

坚持实行选派大中专毕业学生，选拔优秀机关干部到村级班子任职、挂职的制度，为发展壮大集体经济提供强有力的组织保证。二是送好企业带头人。在村级实体负责人的选配上，注重德才兼备，把那些有技术、会管理，会经营的人才，选拔到企业中，大胆使用，放手工作。二是着力提高村干部队伍和企业管理者队伍的整体素质。通过集中培训、赴外培训、网络培训、办好村干部大专班等形式，帮助村级干部和企业管理人员切实提高政策水平、依法办事能力、经营管理能力和带领农民发展经济共同致富的本领。教育引导基层干部牢固树立市场意识、发展意识，不断解放思想，更新观念，按市场经济规律办事，依市场需求和变化确定、调整发展思路，不断增强村级领导班子和企业带头人发展和管理集体经济的能力和水平。

（六）加强领导，狠抓落实

发展壮大村级集体经济，是农村工作和农村基层组织建设的一项重要任务，各村要集中精力，精心组织，把这项工作摆在重要位置，列入工作日程。一是制定规划。各村都要结合本地实际，确定项目，制定规划，提出措施，规划指标，采取目标管理的办法，层层建立责任制，逐级签订责任书，把目标、任务、项目、措施落实到村、个人，作为考核年度工作和干部政绩的一项重要内容。二是落实责任。发展壮大农村集体经济，由村党支部书记负总责，半年检查督促，年底全面考核，加强宏观指导，研究解决

问题。二是抓点带面。继续采取政策引、骨干带，典型推、领导抓的方法，通过培养典型、总结典型、宣传典型、推广典型，启迪忠路，开阔视野，推动村级集体经济由小到大、由点到面地不断发展壮大。四是协调配合。各有关部门要切实加强对集体经济的指导、管理、监督、协调和服务。镇上由组织部和农办牵头抓总，综合协调和检查指导；镇经济发展办、财政和金融部门负责从政策、资金、项目等方面给予支持和扶持；镇财经所负责搞好财务审计等有关管理服务。

今后要把发展壮大村级集体经济作为领导联系点和部门帮扶的一项重要工作任务，没有起色不脱钩，在全镇上下形成齐抓共管，协调配合的发展局面，推动村级集体经济不断向前发展，确保规划目标的全面实现。

2010年5月5日

主题词：村级经济 实施方案 金牛镇党政综合办公室 2010年5月5日印

共印85份

第二篇：发展壮大村集体经济实施意见

关于印发《 发展壮大村集体经济

实施意见》的通知

各乡镇党委：

现将《 发展壮大村集体经济实施意见》发给你们，请按照文件要求，认真贯彻落实。

附：《 发展壮大村集体经济实施意见》

2013年4月28日

关于发展壮大村集体经济

实施意见

为进一步增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力，增强集体经济组织服务功能，切实解决好村级组织有人办事、有钱办事的问题，结合实际，现就发展壮大村级集体经济提出如下实施意见：

一、村级集体经济现状

据统计，2010年年底，个行政村中 个行政村有村集体经济收入。其中，村集体经济收入5万元以下的行政村 个；村集体经济收入5-10万元的行政村 个；村集体经济收入10-50万元的行政村 个；村集体经济收入50-100万元的行政村 个；村集体经济收入100-500万元的行政村 个。从统计情况来看，经过多年不懈努力，村集体经济发展取得了明显成效，但收入偏低，发展后劲不足的问题仍然存在，加之部分村缺乏发展集体经济的基础，发展思路不明确，村集体“无钱办事”的问题依然突出，如何尽快实现村集体增收，在当前显得尤为迫切。

二、发展壮大村级集体经济的重要意义、指导思想和基本原则

1、重要意义：发展壮大村集体经济是今年全省、全州组织部门承诺的“十件实事”之一，也是全县工作要点中单独列出来的一项重要工作。从总体上看，发展壮大村集体经济，有利于进一步增强农牧业的发展后劲，促进农村牧区生产力的可持续发展；有利于增强农牧区基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力；有利于密切党群干群关系，营造良好的社会环境。最明显的是，村集体经济的发展壮大，对加强农村公共基础设施建设和提高农牧民社会福利水平具有重要作用。特别是在当前农牧区公共服务体系缺位的情况下，村集体经济的发展将替代这一“空白”，更好地提高村民的生活水平。

2、指导思想：以十八大精神为指导，以增加村级集体经济收入、减轻农民负担为目的，从转变观念、广辟财源、增加投入、加强管理、完善体制入手，立足本地优势，充分调动村级组织发展壮大村级集体经济的积极性，逐步建立起产权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的集体资产经营管理体制和运行机制，挖掘和发挥集体资产效益，逐步发展壮大村集体经济，充分发挥村级党组织的战斗堡垒作用，推进农牧区小康社会建设。

3、基本原则：一是坚持创新思路、科学发展。以科学发展观为指导，以社会主义市场经济为导向，进一步理清思路，把发展村级集体经济与扶贫开发、建设新农村战略有机结合起来，采取多种途径，推动村集体经济更好更快发展。二是坚持因地制宜、分类指导。从本地经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发，因村制宜，面向市场，选准产业、项目和载体，一村一策，分类指导。三是坚持村级主体、市场主导。发挥村级组织主体作用，增强村级组织发展集体经济的内生动力和造血功能；遵循市场经济规律，不搞行政命令，防止因发展集体经济而增加村级债务、农牧民负担和侵害农牧民群众利益的现象发生。四是坚持整合资源、整体推进。落实各地主体责任，整合各方资源，加大资金、项目和政策支持力度，广泛动员社会力量参与，形成推动村级集体经济发展的整体合力。

三、发展壮大村集体经济的目标任务

创新发展壮大村级集体经济形式，多途径增加村级集体经济可支配收入，努力实现村级集体经济总量增长、质量提高、实力增强，不断满足农牧区基层建设、服务和管理的支出需要。力争到2015年底，全县100%的村级集体经济年收入达到5万元以上。其中，2013年基本消除集体经济“空壳村”；2014年使50%的集体经济年收入达到5万元以上；2015年通过继续努力，使100%的村级集体经济年收入达到5万元以上，实现全覆盖。逐步形成村级各项工作正常运转、经费有保障的良性循环机制，促进农牧区各项事业协调发展，社会全面进步。

四、发展壮大村集体经济具体措施

1、建立完善制度，加强村集体资金管理。充分利用村级组织制度，从规范管理、健全制度、强化监督入手，建立长效机制。继续加强村级财务民主监督和审计监督，进一步规范和完善村级财务公开的制度和做法，特别是一些集体经济收支行为较多的和经济相对薄弱的村，在增加村级财务公开次数的同时，建立村级财务审计制度，增加村干部分配使用集体资金的约束力。发挥好村民代表会议、村务监督委员会的作用，进一步健全村民理财制度。由村务监督委员会定期对村财务实行检查监督，并公开监督结果。实行民主决策、科学决策制度，实行重大事项由村民大会或代表大会一事一议制度，避免决策失误。村级财务以及省、州、县、乡镇配套资金使用情况要建立明细账目，保证“每一分钱”都用到具体实施工作、项目中。各单位要定期进行监督检查，掌握各村财务情况，堵塞财务管理漏洞。

2、盘活固定资产，确保集体资产保值增值。以盘活集体闲置资产为目的，在经村民代表大会同意后，对村集体所有资产资源（如闲置房屋、场地、矿产等）进行开发利用增加集体收入。依法采取租赁、承包、参股、联合开发以及有偿转让等多种形式，实行企业化管理和商业化运作，变存量为增量，使村集体资产资源发挥最大经济效益。对投资商或农民在村内兴办企业或小加工厂的，村集体可以把房屋（土地）等固定资产以及政府扶持资金、企业帮扶资金作为股份入股，通过按股分红，增加村集体收入。

3、实行土地草场营运，支持村集体经济发展。以统筹城乡发展为目标，积极推进重点小城镇和中心村建设，增加有效土地和草场面积，支持发展村集体经济。对外出农牧户或农牧户无力开发的承包地、林地等，在稳定土地和草场承包关系和群众自愿的基础上，由村集体采取“反租倒包”的形式进行农业开发经营，所得收益由村集体和农牧户按一定比例分成。积极鼓励村集体将符合规划、依法取得的非农建设用地以使用权入股、租赁等形式参与企业经营，获得稳定的土地收益。有条件的村，可以依托乡镇兴办标准厂房、仓储、市场等二、三产业载体，开展物业租赁经营，增加村集体经济收入。

4、拓宽增收渠道，多途径增加村集体经济收入。根据各村实际，制定切实可行的增收渠道。一是通过创办专业合作社开展惠民利民服务增加集体收入。鼓励村级组织领办创办专业合作社、专业服务公司、专业技术协会等，为农牧民提供产供销服务，以有偿服务的方式增加集体收入。二是加快村级企业改革重组，明晰产权，集体资产参股经营，按股分红，增加村级集体经济收入。结合国土整治、农牧业综合开发，积极兴办一批农牧业项目。旅游、矿产、土特产资源比较丰富的村，可以开办村级企业，创办农牧产品生产、加工、运输、储藏等集体经济实体，开发观光农业、农家乐等项目。村集体兴办的农牧业项目，一般采取租赁、承包的方式获取稳定的经营收入。三是依托区位、交通、资源等优势，采取多种形式开发特色产业项目。通过深入挖掘山水、人文、历史、农牧业特色产品等资源，发展生态旅游、农家乐、餐饮、文化娱乐、农牧特产等服务项目，使村集体在提供特色优质高效服务过程中增加收入。

五、发展壮大村集体经济保障措施

1、加大政策保障、资金扶持力度。一是各乡镇党委要积极部署，成立发展壮大村集体经济工作领导小组，将各村领导干部纳入领导小组，认真调研，总结经验，制定方案。要充分认识发展壮大村级集体经济的重要性、必要性和紧迫性，制定符合自身发展特点的实施方案，明确目标，扬长避短，稳步发展。切实把发展壮大村级集体经济作为全面建设小康社会一项重要的基础性、战略性工作任务，投入到发展壮大村集体经济的事业中来。二是根据各村实际，按照相关政策，加大资金支持，同时各金融机构特别是农村信用社要把农业综合开发、农业产业化经营作为信贷支农的重担，不断加大村级集体经济的金融支持。

2、完善领导班子建设。认真做好村干部的培养使用工作，把实施“三培双带”活动作为加强新时期党组织建设的重要抓手，提高农牧区党员干部带头致富的本领，实现农牧区经济快速发展。各村要形成在村党支部领导下，村委会和村集体经济组织合理分工，各负其责、相互配合的组织管理体系。发展集体经济，做好发展项目管理，村党支部书记是第一责任人，抓好村“两委”班子成员对市场经济、法律法规等相关知识的学习，增强市场观念和创新意识，提高调整市场经济结构、指导生产经营的能力，努力建设一支懂经济、善经营、会管理、能力强、能带领农牧民群众致富的村级干部队伍。

3、强化各部门协调服务。发展壮大村级集体经济是一项系统工程，需要各方面通力协作、密切配合、齐抓共管。一是各地组织部门要发挥牵头抓总的作用，切实加强对发展壮大村级集体经济工作的综合协调、检查督办和安排部署；乡镇党委要根据各村实际进行监督指导，帮助各村理清工作思路，解决发展壮大村级集体经济中的难点问题，为发展壮大村级集体经济搞好指导和协调；各村党支部要明确支部书记作为发展壮大村集体经济直接责任人的工作职责；各村委会要充分认识发展壮大村级集体经济的重要性和紧迫性，科学制定本村集体经济发展规划，迅速建立发展壮大村级集体经济的工作班子，细化各项目标任务，组织发动广大党员干部和致富能手积极投入到壮大集体经济中来；各村务监督委员会要发挥好监督检查作用，定期对村财务实行检查监督，并公开监督结果。二是将村集体经济发展纳入经济社会发展总体规划中，作为各地党政领导班子对乡镇、村社目标责任考核的重要内容之一，各部门要牢固树立“一盘棋”思想，充分发挥职能作用。农牧部门要加强对乡镇发展壮大村级集体经济工作的调查研究，对发展壮大村级集体经济情况进行动态监测，加强对发展壮大村级集体经济工作的检查指导，总结经验、推广典型，并为村集体经济发展提供各种技能和经营管理服务；扶贫部门要结合实际实施扶贫开发规划，帮助重点贫困村发展壮大村级集体经济，要将建设发展资金集中向有造血功能的项目倾斜；民政部门要加强对村级组织开展村务公开和民主管理工作的指导和监督管理；财政部门要整合有关涉农资金，建立发展壮大村级集体经济专项资金，做好各项惠农补贴，重点贫困村补助等有关财政资金的拨付和落实工作，加强对各乡镇发展壮大村级集体经济工作的调查研究，向领导小组提出政策建议，指导各乡镇做好农村集体“三资”规范管理工作，加强村级集体财务审计监督，防止集体资金流失。要加强农业产业化经营服务、农村专业合作组织服务和农业社会化服务体系的建设，做好村级集体经营经济发展的有关统计工作。各单位各部门要强化参与意识，保证相关工作切实有效的开展。

4、落实督查考核机制。今年，发展村级集体经济将被列入各单位领导干部任期目标管理责任制，把村集体经济发展状况作为考核领导干部实绩的一个重要内容，与评优评先挂钩，年终按考核实绩进行奖惩。同时各乡镇也要向下抓好落实，采取相应的考核奖惩机制。对村集体经济发展实绩突出的要给予表扬和奖励，对责任心不强，不能开拓进取，致使村集体经济发展缓慢的，要给予批评教育，村党支部不能评选先进。进一步激发领导干部抓集体经济的积极性和创造性，推进村级集体经济的可持续发展。

六、发展壮大村集体经济相关要求

1、确立村集体经济组织“法人代表”。为巩固党在农村的执政地位，村党支部书记应兼任村集体经济组织法人代表，并根据《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确村级集体经济组织由村党支部领导；根据中组部《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》，明确村党支部、村党支部书记对集体经济活动的决定权、对集体财产管理的话语权。凸显农村党支部在农村各种组织和各项工作中的领导核心地位。通过村民代表大会或村民大会讨论表决做好“把关”，积极吸收本村致富能手、有识青年等进入村集体经济组织，促使其更加健康、高效的运作。在村集体经济收益的分配上，要严格遵循“三议一表决”制度进行集体决议，以村民代表大会或村民大会表决情况做村集体收益的最佳分配。村务监督委员会要发挥好检查监督作用，保证最后决议的科学、正确性。

2、保证合同签订、分红的合理有效。以集体土地、政府资金、企业帮扶资金等进行入股的项目，村党支部要与相关企业签订合同，合同的签订过程要由各乡镇相关部门监督进行，保证合同的合理、有效性，保证村“两委”按合同拿分红，从而支持村集体经济的稳固健康发展。

3、针对乡镇（村）两级领导班子、干部和群众，强化培训提高。根据不同对象选择培训内容，增强培训的针对性和有效性，培训内容要涵盖思想政治、政策法律、村集体经济相关概念、运作流程、以及具体事例等，培训可采取以会代训的方式，邀请发展村集体经济较好的村负责人现身说法，增加群众的认知度，增强培训的吸引力。各乡镇要在5月底前完成培训工作，并将培训情况报县委组织部组织科。

4、各党委要创新工作方法，进一步规范管理，加强工作指导。要以高度的责任感做好组织协调工作，发挥宏观指导作用，及时制定相关规划，将全年工作阶段化、阶段工作具体化、具体工作目标化。采取多种形式，了解情况，表先促后，扎扎实实做好此项工作。请各乡镇于5月20日前将发展壮大村集体经济的具体规划报县委组织部组织科，规划要明确，内容要具有针对性和可操作性。

第三篇：镇多渠道发展壮大村级集体经济

腾冲县明光镇多渠道发展壮大村级集体经济

彻底摘掉了“空壳村”的帽子

近年来，腾冲县明光镇坚持以科学发展观为统领，注重农村经营机制改革创新，因地制宜、分类指导，大力加快村级集体经济发展，全镇9个村集体经济收入均达到1万元以上，提前实现了消除“空壳村”的目标。

配强班子。镇党委把配齐配强村级领导班子，作为发展壮大村级集体经济的关键来抓。一是实施“领头雁”工程。强化村干部队伍建设，把一批素质高、思路广、方法多、会经营、群众信任的能人选为村干部，特别是在村党支部书记的选配上坚持标准，严格把关。二是实施“素质提升”工程。结合地方发展需要，有针对性地开展市场经济、农村经营管理、财务管理等知识的培训，增强村干部适应市场、领导发展的能力。三是实施“凝心聚力”工程。建立发展壮大村级集体经济责任制，把发展集体经济成效作为干部任免和奖惩的重要依据，激发村干部干事创业的热情。

选准路子。镇党委经过深入调研，广泛征求意见，确定了 “打造冷凉山区特色发展的典范”的核心目标定位。在镇党委指导下，各村按照 “一村一品”的发展模式，坚持“定一个好规划，找一条好路子，壮大一个经济实体，造富一方群众”的发展思路，因村制宜，突出特色，发挥优势，形成各具特色的发展路子。一是围绕产业优势做文章。山区半山区和土地资源丰富的农业村，充分利-1-

用当地特色产业发展优势，集体投资或联合农户参股发展特色农业，增加村集体的发包经营收入。如：红云社区在镇党委政府牵头下，采取各级投资、农民以土地入股的方式，兴办了万头猪场，建设了大型沼气池，引入生物能源加工厂，推动循环经济园的建设；自治村依托现有的10000余亩乌龙茶和“明光小耳朵猪”品牌，将加快乌龙茶产业和发展“明光小耳朵猪”作为壮大村级集体经济、带领群众增收致富的渠道，致力打造“中国乌龙茶第一村”和“明光小耳朵猪优质原产地”；东山村围绕“泡核桃红花油茶全覆盖的生态园”的目标定位，套种泡核桃和红花油茶22000亩，实现人均拥有26亩特色产业，2010年末，引进了100多个姬松茸大棚，同时村集体种植400亩泡核桃和红花油茶，搭建了2个姬松茸大棚，从长远产业和短期效益上来增加群众收入和村集体收入。二是围绕资源优势做文章。一些矿产资源、砂石资源丰富的村，实施“走出去”战略，对村集体资产和“四荒”资源，采取承包、租赁、拍卖、股份制等形式，加大投入帮助经济薄弱村提高造血功能，以此盘活集体资产，实现集体资产的保值增值，增加村集体的投资收入。如：红云社区将电站租赁出去，集体每年收入72万元；东山村依托丰富的砂石资源优势，采取村级贷款、入股投资的形式开办采石场，村级收入达到了3万多元；自治村、中塘村依托自身丰富的矿产资源，积极引进企业，合理开发矿产资源，从中收取服务费和协调费，每年村集体可增加收入10—30万元；沙河村对3000亩村集体低产林以股份制的形式进行改造，种植泡核桃

和红花油茶来壮大村集体经济。截止目前，改造山林1000亩，集体收入1万元。三是围绕合作社做文章。科学、规范的组建农民专业合作社或协会，通过服务收取相应的服务费，扩大村级集体经济来源。合作社或协会的班子成员基本上由村“两委”的领导兼任，不仅发展了产业，同时也一定程度上解决了村干部待遇低的问题。明光镇除自治、东山村外其余各村都是2000亩以上的烤烟种植大村，每年仅烤烟合作社这块村集体就可以增加收入3—15万元。四是围绕区位优势做文章。中心集镇、公路沿线、矿区附近区位优势明显的村，用活村级集体土地资源，按照以地生财的理念，有效结合土地资产和资本，通过建设商铺、出租房、服务设施等项目，获得稳定的物业租赁收入。如自治、东营、顺龙、红云等村通过对村内小集镇进行改造提升，在强化服务上挖潜增收，在新增集体出租房上扩大收入。

摘掉帽子。过去，明光镇9个村（社区）中有6村是“空壳村”。在发展壮大村级集体经济过程中，明光镇党委把消除空壳村作为“一把手”工程来抓，坚持“因村制宜、分类指导、打优势牌、走特色路”的思路，以“造血”模式，消除了空壳村。如今，在镇村两级的共同努力下，经过短短几年时间，各村村级集体收入全部达到了1万元以上，其中有2个村还高达50多万元，昔日的“空壳村”变成了 “万元村”，彻底摘掉了“空壳村”的帽子。如：自治村通过引进矿产企业、改造集体林、盘活小集镇、发展乌龙茶等，每年

有62万元的村集体收入；东山村2010年以股份制形式开办石场、种植姬松茸、租赁土地种植泡核桃、红花油茶，目前，已出售毛石15000立方米，村集体收入3万元；姬松茸已开始出售，预计实现集体收入1万元以上。据不完全统计，2011年上半年，全镇已实现村级集体收入162.9万元，发展形势更是喜人。

用好票子。工作中，镇党委政府全面实施“村帐镇管”，建立健全了村级组织财务收支和经济责任审计制度，切实加强村务财务规范化管理，确保发展成果全民共享。如红云社区在推进新农村建设中，采取每修4平方米硬化路，社区补助1包水泥的办法，带动群众积极实施道路硬化，共铺筑块石路36条、76500平方米，全社区村组道路全部得到硬化；按照每户补助500元的标准，实施家居环境整治850户；投资建成了社区办公大楼、文化站、文化活动中心和党群活动室，建设了停车场、垃圾处理厂等公共设施。近年来，该社区集体经济累计投入资金250万元，带动项目和群众投资1900多万元开展新农村建设，村容村貌日新月异，成为全市新农村建设的一个亮点。

第四篇：关于发展壮大村级集体经济的实施意见

兰溪镇党委 兰溪镇人民政府

关于发展壮大村级集体经济的实施意见

为进一步推动村级经济发展，壮大村级集体经济实力，加快新农村建设步伐，促进共同富裕，现结合本镇实际，就发展壮大村级集体经济提出如下意见。

一、准确把握发展壮大村级集体经济的总体要求、主要目标和基本原则

（一）总体要求。坚持以党的十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终把发展壮大村级集体经济作为新时期农村工作和农村基层组织建设的一项重要任务，进一步解放思想，创新思路，加快集体经济发展方式转变，拓展集体经济发展途径，加大政策、资金和项目支持力度，完善集体资产监督管理机制，努力实现村级集体经济总量增长、增幅提速、质量提高三大目标，促进新农村建设快速推进。

（二）主要目标。通过三年左右的努力，使全镇村级集体经济发展实现“四有”目标，即：有科学的发展规划，有稳定的收入来源，有较强的经济实力，有健全的监管机制。力争到2010年底全县村级集体经济年收入5万元以上的村达到30%以上，2011年底达到70%以上，2012年底基本实现目标。培植一批年收入50万元以上的集体经济强村，基本消除集体经济“空壳村”。

（三）基本原则。一是坚持创新思路、科学发展。以科学发展观为指导，以社会主义市场经济为导向，进一步理清思路，把

发展村级集体经济与扶贫开发、建设新农村、实施“一统三分”战略有机结合起来，采取多种途径，推动集体经济又好又快发展。二是坚持因地制宜、分类指导。从本地经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发，因村制宜，面向市场，选准产业、项目和载体，一村一策，分类指导。三是坚持村级主体、市场主导。发挥村级组织主体作用，增强村级组织发展集体经济的内生动力和造血功能；遵循市场经济规律，不搞行政命令，防止因发展集体经济而增加村级债务、农民负担和侵害农民利益的现象发生。四是坚持整合资源、整体推进。落实乡镇党委和政府的主体责任，整合各方资源，加大资金、项目和政策支持力度，广泛动员社会力量参与，形成推动村级集体经济发展的整体合力。

二、明确目标，狠抓发展壮大村级集体经济的关键措施 一是通过盘活资源壮大村级集体经济。要充分利用集体统管的机动地、荒地（滩）、林地、公益预留地以及房屋等资产资源，采取灵活多样的形式，大力发展集体小农场、小林场，采取集体所有或农户竞价承包经营的方式，增加村级收入；有条件的村由村级组织自身运作100-200亩；集体土地发展高效农业，实现集体资源利用最大化，也可通过招标承包、招商引资、使用权转让、租赁经营等途径，搞综合经营开发，增加集体收入。要因地制宜，充分利用靠集镇、中心村、主干道路、港口的优势，修建厂房、市场、出租门市、停车场、大排档等设施，围绕三产服务业，大力发展商贸、餐饮、娱乐等项目，走综合服务型的发展道路；要

依托地缘优势，整合零星资源，出让土地使用权，拍买变现闲置资产，提高资产营运效率。

二是通过用足政策壮大村级集体经济。一要认真研究上级关于扶持农业发展的各项惠农政策。在吃透上情、把握村情的基础上，广辟渠道，积极争取上级关于农业产业化经营、生态保护、农业综合开发、农村基础设施建设、小流域治理等政策资金，为村级集体经济发展提供资金支持。二要用足一事一议筹资筹劳政策。一事一议筹资筹劳，是改善农村基础设施条件和发展农村公益事业的主要资金渠道，要大力宣传政策，发挥主渠道作用，把一事一议政策落实到实处，确保该收的收足，该用的用到位。三要建立专项申报责任体系。明确专项申报工作任务，制定专项申报和争取资金的奖励措施，拿出20%的争取资金用于报销申报费用和专门奖励，特殊情况特殊对待。

三是通过创办实体壮大村级集体经济。一要发挥现有村办企业效益，制订经营指标，落实资产增值责任，确保企业良性运转和经济目标的实现。二要因地制宜，广辟渠道，积极创办适应本地发展的各种经营公司、农产品加工企业和物流运输业等；利用工程技术人才，组建工程队承揽各类工程业务；与农业和农技部门合作拓展农资代销、农业技术、市场信息、劳动力输出和渔业后勤等有偿服务，使村级经济向多层次、多领域延伸，拓宽增收范围，增加村级收入。三要以建立特色产业为载体，引导和创办各类农民专业合作组织，发展资本合作经营，通过为专业合

作组织提供必要的场地，注入一定的资产和资金，参与经营，增加村级收入。

四是通过招引项目壮大村级集体经济。各村(居)委会要落实县、镇招商引资政策，在积极扶持全民创业主体的同时，结合自身优势，整合招商资源，重点突破，大力开展招商引资活动，积极引荐项目和客商。今后凡是由村招引的项目，其镇级税收按比例分成，其中进镇园区的按30%返还到村，在本村内兴办的按20%返还。有经济实力的村(居)委会，要利有集体积累资金开发一批标准化厂房用来出租给企业，增加集体收入。

五是通过清收债权壮大村级集体经济。各居（村）公司要在资产清理的基础上，进一步查清债权发生的来龙去脉，采取各种有效手段进行清收，特别是集体渔轮改制资金和群众往来款,要作为债权清收的重点，要制定清收的激励政策，可根据债权人一次性现金还清债权的数量确定适应减免债权的比例。同时，要积极化解不良债务，民间借款利息一律控制在银行同期存款利率以内，并实行先还本后结息制度；清收的债权资金要有计划的偿还民间借款和棘手债务，化解债务矛盾。

三、加强领导，切实保障村级集体经济健康发展

一是健全责任网络。镇成立发展壮大村级集体经济领导小组，由党委书记、镇长任组长，分管领导任副组长，财政、工商、税务、土管、农技、农机等部门负责人为成员，由财政所做好牵头组织工作，并明确村级党组织“一把手”为发展壮大村级集体

经济的第一责任人。各居（村）委会要充分认识发展壮大村级集体经济的重要性和紧迫性，科学制定村级集体经济发展规划，迅速建立发展壮大村级集体经济的工作班子，细化各项目标任务，组织发动广大党员干部和经济能人积极投入到壮大集体经济中来。

二是强化协调服务。发展壮大村级集体经济是一项系统工程，需要各方面通力协作、密切配合、齐抓共管。各部门要牢固树立“一盘棋”思想，充分发挥职能作用，在项目立项、办证、用地、税收等方面给予支持，农技、农经部门要为村级集体经济发展提供各种技能和经营管理服务，增强参与意识，发挥职能作用；镇驻点国家干部要帮助驻点村理清工作思路，解决发展壮大村级集体经济中的难点问题，为发展壮大村级集体经济搞好指导和协调。

三是严格督查考核。实行村组干部报酬与壮大村级集体经济实力挂钩；对完成任务较好的村(居)委会，年终在其经营收入中安排资金给予一定奖励；对未完成任务的，实行一票否决，年终不得参加综合奖评比，其村主职取消评优资格；单项考核得分排名最后一名的村(居)委会主要负责同志实施戒勉谈话。

第五篇：关于发展壮大村集体经济的实施意见

关于发展壮大村集体经济的实施意见

发展壮大农村集体经济是解决村级组织有钱办事，实现共同富裕的基本途径和有效手段，是解决农业、农村和农民问题的重要条件。为切实解决好乡村党组织有钱办事的问题，增强基层党组织的战斗力、凝聚力，巩固党在基层执政的物质基础，根据《自治州党委农村工作办公室、自治州党委组织部、自治州农业局关于发展壮大村级集体经济的实施意见》（伊州党办［2003］106号）的要求，结合察布查尔县农村实际，特制定本实施意见。

一、指导思想、目标任务、工作原则

（一）指导思想。以“三个代表”重要思想、十六大和十六届四中全会精神为指导，认真贯彻县委十届五次全委（扩大）会议精神，从转变观念、广辟财源、增加投入、加强管理、完善体制入手，以资产间接经营为主要形式，逐步建立起产权明晰，权责明确，民主监督，科学管理的集体资产经营管理体制和运行机制，挖掘和发挥集体资产效益，发展壮大集体经济，推进农村小康社会建设。

（二）目标任务。力争到2008年，特别困难村年集体经济收入达到2万元，其中绝大多数村年集体经济收入达到5万元以上；经济基础好的村年集体经济收入达到10万元以上，其中5个村要达到20万元，9个村要达到30万元，2个村要达到50万元以上；5个乡镇年集体经济收入达到20万元以上，其中1个乡达到50万元以上。

（三）工作原则。产权明晰，权责明确，民主监督，民主管理，使用合理，公开透明的原则；开源节流，增收节支，自力更生，艰苦奋斗，自我约束，自我发展的原则；严格执行政策，不增加农民负担，坚持“多予、少取、放活”，不与农民争利的原则；因地制宜，立足农村，面向市场，发挥资源优势的原则；资产间接经营为主，独立核算，自负盈亏，量入为出，流动发展，集体资产保值增值的原则。

二、发展壮大乡村集体经济的具体措施

（一）因地制宜，突出优势

1、规范集体土地承包。集体机动地和开发地的承发包工作必须按照《土地管理法》、《土地承包法》及相关的政策法律规定进行。集体机动地承发包一般应采取公开招标的形式，要坚决杜绝暗箱操作、随意指定耕种等非法违规行为。对于违反伊州政发［2003］31号文件规定，违法开垦南岸灌区国家所有后备土地资源，违规发包集体机动地的责任人将依法依规追究领导责任。

2、加强对集体土地资源的管理。要严格按照有关政策规定，抢抓自治县作为国家级扶贫开发工作重点县的有利机遇，争取各方面资金，对集体现有和国家所有由集体依法使用的荒山、荒沟、荒丘、荒滩或夹荒地、撂荒地等资源，要采取灵活多样的措施进行开发，夯实集体经济发展基础。

3、大力发展林果业。要抓住自治县水土资源优势和实施林业强县的有利时机，采取独资、入股等多种方式发展集体林果业。对现有果园要在改良品种，提高效益上作文章，不断提高集体收入。对现有集体防护林要加强管护，需进行变卖采伐的，必须按照相关规定办理采伐手续，采取公开拍卖的方式进行，提高集体林木的价格，增加集体收入。今后，在防护林等集体林木的经营管理上，要进一步明确产权，提高农民参与集体林木经营管理的积极性，实现农民收入和集体积累“双增”。

4、发展好一群畜。集体经济薄弱的乡村，要想方设法购买一群畜，通过铁畜制实现滚动式发展。已有集体畜群的乡村要在加强管理的基础上，通过小畜换大畜、品种改良等措施不断提高集体畜群的品质和效益。

5、搞好土地清理。对农民土地合同面积与实际耕地面积不相符的情况，要积极稳妥地进行清理。

（二）多业并举，创新发展

1、加快养殖小区建设。有条件的乡村可由集体出资规划兴建养殖小区，吸引农牧民入驻发展养殖业，实现规模化养殖。乡村集体可采取将小区用地作为股份入股或进行有偿租赁使用等形式，增加集体积累。

2、大力发展农副产品加工业和第三产业。有条件的乡村要积极成立各类专业协会，兴办以股份制为主要形式的农副产品加工、运输、销售、旅游等企业，组织、吸引农民入股，开发小商品投放市场，按股分红，增加收入。积极开展劳务输出等中介服务工作。

3、大力开展招商引资活动。有条件的乡村，尤其是城郊乡村、镇郊村，要积极营造投资环境，盘活集体土地，兴建厂房，积极引进外来资金兴办企业，以地租、厂租或入股分红等形式不断壮大集体经济。

4、设立“农村集体经济发展基金”，加快集体资金的流转。有条件的乡村要拿出一笔专项资金，有偿使用，在解决农牧民群众实际困难的同时，使集体资金保值增值。

5、盘活固定资产。对集体投资投劳形成的房屋、机井、果园、圈舍等固定资产，可采取依法承包、租赁、拍卖等方式，盘活集体资产，增加集体积累。

6、兴建科技示范园。要利用农业开发项目，兴建各类种植业科技示范园，并发包给农民经营，收取租金，增加集体收入和积累。

7、以多渠道化解乡村债务。对乡村历年债务要进行全面清理，准确掌握乡村债权债务情况，在此基础上，通过降息减债、核算免债、协议抵债、建章立制防止新债等多种方式化解债务。

三、加强财务监管，严格资产管理

进一步加强对集体资产的管理。乡（镇）党委、村党支部要组织力量对本乡（镇）、村拥有的各类集体资产进行认真的清理，建立集体经济台帐，做到心中有数，帐实相符。建立健全乡村集体资产民主管理办法，调动农民群众参与集体经济发展的积极性。村集体收入要坚持“村收、乡管、村用”，严禁乡镇政府以各种名义平调、挪用、占用村级集体资产。认真落实村级组织民主议事规则、村务公开、财务公开制度，实行民主理财、民主管理、民主监督。村党支部负责推动协调村民委员会建立有效的监督机制，在经济合作组织未单设前，可由村委会代行其经济管理的职能。提倡村“两委”班子成员兼任村经营性组织领导职务，合理确定村组干部人数和补贴标准，压缩财务支出。规范会计操作管理，每年乡镇必须对村级财务进行一次审计，审计结果要提交村民代表会议认可。

四、发展壮大集体经济需要注意的几个问题

（一）发展集体经济要严格按政策办事，正确处理好与农民个人之间的利益分配关系，不能无故调整、强行挤占或变相收回承包地。要正确把握发展乡村集体经济和维护农民利益的关系，不能人为地“垒大户”，对土地等资源的使用要更多地惠及大多数农民群众。

（二）乡镇以上党政机关、事业单位除了机构改革精简分流人员可以参与农业综合开发，从事农业和畜牧业生产以外，凡是党政机关、事业单位由财政供养的人员，不允许跟农牧民争水、争地、争草场。对财政供养人员已占有的土地、草场清理出来交给当地乡、村发展乡村集体经济。

（三）乡村党组织不能以发展壮大集体经济为名，随意发包开垦土地。对于因随意发包开垦土地而引发社会矛盾的，将依法严肃追究相关责任人的领导责任。触犯法律的，追究法律责任。

（四）村干部承包集体土地，必须按照同当地农户一样的承包程序和价格去承包，否则签订的合同视为无效。

（五）合理使用集体收入。在集体经济收入的用途上，乡村党组织每年应将集体经济总收入的30%－40%用于建立“农村扶贫帮困基金”，专项用于帮助困难农户脱贫致富。要成立相关组织，建立健全有关章程，加强对基金的管理和使用。

五、积极扶持，加强组织领导

（一）各级党组织要把发展壮大乡村集体经济作为当前和今后一个时期做好“三农”工作，推进农村基层组织建设的重要内容纳入议事日程。乡镇要成立发展壮大乡村集体经济领导小组，定期研究发展乡村集体经济工作，并有具体办事机构和工作人员专门负责此项工作，制定切实可行的发展规划和实施方案，明确乡镇党委书记为第一责任人，村党支部书记为直接责任人的工作职责。把不断发展壮大农村集体经济实力，作为创建“五好”乡镇党委、村党组织的重要内容，凡是集体经济年增长未达到15%以上的，取消创建资格。同时，对“空壳村”，乡镇要建立领导包扶责任制，制定帮扶计划，直至摘掉“空壳村”帽子。

（二）基层组织建设成员单位和对口帮扶单位要把发展壮大农村集体经济作为一项重要任务，同乡村党组织一起研究工作中存在的问题，帮助理清发展思路，通过项目扶持、资金扶持等形式，积极帮助乡村发展壮大集体经济。各级财政要对集体经济发展安排启动资金，并对集体经济薄弱的乡村给予倾斜，积极扶持乡村集体经济发展。在规划水利、道路、文化、卫生等基础设施建设和农业综合开发项目的布局上，要与发展集体经济相结合。各有关部门在项目资金安排上要给予大力支持，确保乡村集体经济逐年发展。乡村党组织要通过包村部门“帮”一点，向上级部门“要”一点，盘活集体资产“筹”一点等多种渠道，筹集资金，开发新项目，增加收入。

（三）建立发展壮大集体经济绩效奖励制度。为进一步调动乡村干部发展壮大集体经济的积极性，实行发展壮大集体经济绩效奖励。加大对乡村发展集体经济工作的考核力度，明确集体经济的测算内容、标准，逐步建立起评价较为准确的考核机制。今后，凡是集体经济集体经济收入和集体经济积累每年分别较上年增长15%以上的，可从收入增长部分的净收益中提取20%作为奖励基金，用于奖励完成创收任务、工作成绩突出者。凡是未达到增长目标的（政策性因素例外），一律取消党组织和主要领导年终评先选优资格及有关业绩奖励报酬。

（四）组织部门、宣传部门要善于发现典型，总结宣传发展壮大集体经济的好经验和好做法，抓点带面，推动农村集体经济实力不断发展壮大。每个乡镇也要有重点地扶持1－2个典型，通过扶优扶强，发挥示范带动效应，推动农村集体经济的快速发展。

（五）县委组织部、农村工作部门、农业行政主管部门依据有关政策和法律法规，按照本《意见》，指导乡村集体经济组织加强财务管理，壮大集体经济。