XX镇2020年度发展壮大村级集体经济实施方案

XX镇2020年度发展壮大村级集体经济实施方案

为加快推进XX镇村级集体经济发展，提升基层党组织自我保障和服务群众能力，推深做实“一抓双促”工程，根据省、市、县有关文件精神，结合实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）工作目标。

2020年，除光伏收入外，经营性收入达到50万元的经济强村比重达到9%以上，全镇村均集体经营性收入赶上全县平均水平，高标准完成发展壮大村级集体经济“百千万”工程重点扶持村发展任务。

（二）收入范围。

村集体经营性收入指村集体经济组织进行各项生产、服务等经营活动取得的收入，主要包括：光伏发电收入、销售收入、集体资产处置收入、物业收入、服务（如土地流转服务）或劳务（如农事托管、劳务输出）收入、发包及出租（如村集体预留地、“三荒四边”、沟塘水面等发包，村集体房屋、农机、设备等固定资产出租）收入、投资收益（村集体利用自有资金、产业发展资金、奖补资金、捐赠资金投资经营主体获得的资金收益）、参股分红收入（村集体利用集体资源、资产、资金入股经营主体获得的分红收入）等。

二、工作任务

（一）经营盘活村集体资源、资产。

在前期“清产核资”基础上，进一步加大工作力度，结合扫黑除恶专项斗争和党建引领信用村建设，6月底前，依法收回被侵占的集体资源、资产，结合“三变”改革进行经营盘活，可通过修缮改造，采取自营、发包、租赁、参股、联营等方式盘活村域内闲置或低效使用的老学校、旧厂房、旧仓库、旧村室、空闲宅基地等闲置资产。对于财政投资发展的光伏电站、农机装备、仓储设施、烘干设备等形成的村集体经营性资产，采取公开租赁、折价入股等方式经营盘活，提高村集体经营性资产的利用效率，实现集体资产保值、增值。

（二）大力发展优势产业。

产业发展势头强劲的桂光、白园、大苑、李楼村，可顺应消费结构升级趋势，与工商企业合作经营，做优特色产业，依托农业产业、自然风光、民俗风情、农耕文化等，在符合规划的前提下，发展特色民宿、休闲农庄、乡村旅游。具有独特优势资源的村，要发挥龙头企业的引领作用，通过标准化生产、规模化经营、产业化融合，逐步延伸产业链条，做强做优产业，大力发展村集体自主经营、参股联营的新型产业集群，增加村集体经营性收入。

（三）积极推动土地流转。

各村建立土地流转信息服务平台，及时发布土地供求信息。引导新型经营主体落户，促进规模土地流转。

对于土地规模流转村，村集体经济组织可成立服务实体，开展农事托管、技能培训、劳务承包、劳务输出等，满足新型经营主体劳务需求，实现新型经营主体与村集体经济组织合作共赢。

（四）发挥经营主体及扶贫带动作用。

积极培育县级（含县级）以上示范合作社或家庭农场或市级（含市级）以上龙头企业，鼓励村集体为经营主体提供有偿服务或与之开展合作经营。

对于脱贫任务较重、集体经济薄弱、基础条件较差的方刘、双鹿等村，利用财政扶贫资金、产业发展资金注入等方式，通过“四带一自”、“三有一网”等产业扶贫模式，发展壮大村级集体经济，实现经济效益、社会效益双赢。

（五）统筹推进项目建设。

依托高标准农田治理、新农村建设、土地“增减挂”、农事托管等项目载体，抓住有利契机，与发展集体经济结合起来。年度内，每村至少谋划并实施1个具有一定发展潜力的集体经济项目。鼓励多个村整合优势资源，抱团发展集体经济项目。

（六）加强财务规范管理。

健全村集体经济发展配套管理制度，实现收支管理规范化。完善村务监督机制，凡村级重大经济活动、集体资产处置、重大投资决策和项目建设等要严格履行“四议两公开”程序。

加强对村级“三资”（资产、资源、资金）的清理、登记、管理，建立“三资”台帐。严格村集体经济收入和奖励资金的使用，严格财经管理制度、严格审批程序和权限，确保管理规范、账目清楚、资产安全，防止“三资”流失。

三、保障措施

（一）强化组织领导。

成立XX镇发展壮大村级集体经济领导小组，镇党委书记、镇长任组长，党委副书记任副组长，班子成员及相关部门负责人任组员。抽调财政所、组织办和农综站等部门工作人员集中办公，负责指导、督促、检查、考核。把责任落实到人，措施到位，确保发展壮大村级集体经济工作的顺利实施。

（二）强化规划引领。

坚持市场导向，突出产业发展，结合镇域经济、村域经济等资源禀赋条件，编制完善XX镇村集体经济发展规划（2020-2022年），确保集体经济发展的科学性和有序性。

（三）强化主体作用。

突出村级在发展集体经济中的主体地位，不断提高村级自主发展能力，增强村集体经济造血功能。建立健全村集体经济组织，依法确立其特殊法人地位，明确其代表集体行使所有权和作为村集体资产的管理主体，实行股份合作经营。推行村党组织书记、班子成员兼任村集体经济组织负责人，村党组织提名推荐村集体经济组织管理层负责人。村级集体经济的重要事项，需经村党组织研究讨论。村党组织领导村民委员会支持村集体经济组织依法独立进行经济活动。

（四）强化重点扶持。

对纳入当年度县级以上重点扶持的村，除上级扶持资金外，镇财政每村支持5万元，专门用于扶持集体经济发展。通过抓两头、带中间，促进全镇村级集体经济均衡发展。

（五）强化人才支撑。

注重从致富能手、农民合作社负责人、优秀企业家、返乡创业者和退役军人中选拔优秀人才担任村党组织书记或“两委”成员，定期完善村级后备干部人员库，选优配强村级“两委班子”，提倡村党组织、村民委员会和村集体经济组织“三位一体”交叉任职。发挥各类人才作用，鼓励国家机关和国有企事业单位工作人员、农业专家、返乡大学生等人才领办创办村集体经济实体或担任顾问。大力实施素质提升工程，整合各类培训资源，重点抓好村“两委”成员、后备人才和新型职业农民教育培训，提升村级集体经济经营管理水平。

（六）强化激励考核。

将发展村级集体经济工作纳入年度目标管理绩效考核、基层党建责任制考核、单位和个人评先评优的重要内容，考核结果作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要依据，强化奖惩激励。

每年评选村集体经济发展增幅较大的“三快村”、村集体经营收入较高的“三强村”，给予表彰奖励。对发展壮大村级集体经济重视不够、支持不力、措施不当的单位和个人，以及职责范围内服务支持村级集体经济发展成效不明显的单位，镇党委将对其主要负责人和有关责任人进行诫勉谈话或组织调整。

四、工作要求

各村要认真研究本方案，结合实际，制定具体落实举措，确保顺利完成任务。