《南京市城市规划条例》实施细则

第一篇：《南京市城市规划条例》实施细则

《南京市城市规划条例》实施细则

第一章 总则

第一条 根据《国务院关于南京市城市总体规划的批复》和《南京市城市规划条例》（以下简称《条例》）第六十八条的规定，制定本细则。

第二条 制定和实施城市规划，在本市行政区域内新建、扩建、改建各项建设工程，必须遵守《条例》和本细则。

第三条 南京市规划局负责本市行政区域内的城市规划工作。

区、县规划管理部门按照《条例》及本细则规定的权限负责本区、县范围内的城市规划工作。

乡（镇）人民政府、街道办事处应当配合做好城市规划的监督、检查工作。

第二章 城市规划的制定

第四条 城市总体规划调整或者修订后，外围城镇、县人民政府所在地镇以及重要建制镇的总体规划应当进行相应调整或者修订。调整或者修订工作由原组织编制部门负责。调整或者修订后的总体规划应当按照原报批程序报批。

第五条 市规划管理部门应当在城市总体规划调整或者修订后以及认为必需时，负责组织对分区规划进行相应的调整或者修订。分区规划调整的内容应当报市人民政府备案。修订后的分区规划应当按照原报批程序报批。

第六条 市规划管理部门可以在认为必需时负责组织对控制性详细规划进行调整或者修订。

第七条 城市总体规划和分区规划经批准后，原组织编制部门应当向社会公布。

第八条 规划设计单位承担城市规划编制任务，应当符合国家关于规划设计资格的规定。

第三章 建设工程的选址和布局

第九条 各项建设工程的选址和布局，必须符合《条例》和本细则规定编制的各项城市规划。

第十条 新建或者不宜就地扩建的大中型工业项目，以及经批准迁入本市的单位，应当安排在外围城镇。

主城内的土地利用应当以第三产业发展和生活居住的需要为主，严格控制新增工业用地。

旧区内现有有污染的工业企业应当限期治理，并应当有计划地迁往规划的工业区或者按照规划要求对其用地使用性质进行调整。

第十一条 长江南京段岸线应当合理分配和利用，并留置足够的城市生活岸线。港口布局应当符合“深水深用、浅水浅用”的原则。

新建水厂的取水点必须选择在水质好、水源充沛、便于防护的地带。

第十二条 对下列建设项目，建设单位应当按照《条例》第二十七条规定的管理权限，向市或者县规划管理部门申领选址意见书：

（一）需征用、拨用土地的；

（二）需通过出让方式获得国有土地使用权的（市政府确定的未明确具体受让人的出让地块除外）；

（三）乡（镇）村自办企业或者乡（镇）村通过城乡联营、涉外联营等方式兴办经济实体需使用土地的；

（四）需临时使用30亩以上土地的；

（五）其他需编制可行性研究报告的。

对上述建设项目，项目审批主管部门应当在建设单位提交规划管理部门核发的选址意见书之后，方可下达建设项目的正式立项批准文件。

第十三条 申领选址意见书的一般程序：

（一）建设单位向市或者县规划管理部门提交申请报告、有效的项目建议书和必要的图件，并填写建设项目选址申请表；

（二）市或者县规划管理部门应当根据建设项目的性质、规模和城市规划要求，在收到上述图件之日起的30日内提出选址意见，核发选址意见书。

选址意见书的内容应当包括建设项目的地址、初步用地范围和有关规划要求。

第十四条 除可行性研究周期较长的重点建设项目外，建设单位应当在领取选址意见书之日起6个月内，向核发该选址意见书的规划管理部门申领建设用地规划许可证。确有困难的，应当申请延期。逾期未申请建设用地规划许可证又未申请延期或者申请延期未获批准的，该选址意见书自行失效。

选址意见书的延期期限不得超过6个月。

第四章 建设用地的规划管理

第十五条 任何单位或者个人进行建设需要申请用地，必须根据《条例》第二十七条规定的管理权限向市或者县规划管理部门申领建设用地规划许可证件（指建设用地规划许可证或者临时建设用地规划许可证，下同）。

第十六条 建设单位申领建设用地规划许可证，应当向规划管理部门报送建设用地规划许可证申请表、有效的建设项目批准文件、选址意见书、拟用地范围的地形图（一式6份），以及由规划管理部门指定的其他图件。

经规划管理部门指定的建设工程，建设单位应当在取得规划管理部门发出的建设用地准备工作通知书后，委托设计单位进行总平面规划方案设计，并报规划管理部门审查。

规划管理部门应当在收到上述图件之日起15日内审查完毕，对符合要求的，核发建设用地规划许可证。

建设单位取得建设用地规划许可证后，方可向土地管理部门申领建设用地批准文件。

出让地块的建设用地规划管理程序，向市人民政府另行规定。

第十七条 申领临时建设用地规划许可证的一般程序：

（一）建设单位向市或者县规划管理部门报送临时建设用地规划许可证申请表，并附建设项目的批准文件及拟用地范围的地形图（一式4份）；

（二）市或者县规划管理部门在收到上述图件之日起30日内审查完毕，对符合要求的，核定临时用地位置和界限，提出使用要求，核发临时建设用地规划许可证。

建设单位取得临时建设用地规划许可证后，方可向土地管理部门申领临时建设用地批准文件。

第十八条 建设单位在领取建设用地规划许可证件之日起的12个月内，未能取得建设用地或者临时建设用地批准文件的，可以向原发证部门申请延期；逾期未申请延期或者申请延期未获批准以及延期后又到期的，建设用地规划许可证由原发证部门公告失效。

建设用地规划许可证件延期期限不得超过6个月。

第十九条 土地管理部门核发建设用地批准文件，应当以规划管理部门核发的建设用地规划许可证件为主要依据。确需改变建设用地四至范围的，应当征得核发建设用地规划许可证件的规划管理部门的同意。

土地管理部门核发的建设用地批准文件，应当抄送规划管理部门备案。

对土地管理部门依法收回的土地，原建设用地规划许可证件自行失效。

第二十条 土地使用权经批准转让或者出租、抵押后，受让方或者承租方、抵押权人仍应当按照规划管理部门确定的原地块的规划要求使用土地；确需变更原地块规划要求的，应当经原审批的规划管理部门重新核准。

第二十一条 规划管理部门在核定建设用地界限时，可以将相邻的城市规划道路、绿地、高压代电走廊、河道控制地带等规划用地同时划入建设用地拆迁范围。

对应当设置防护地带的建设项目，规划管理部门可以将防护地带一并划入建设用地范围。

第二十二条 严格控制临时用地。建设项目施工所需的临时设施，应当在建设用地范围内安排。建设单位在施工过程中，因堆放材料和设置运输通道等确需临时使用土地的，应当向市或者县规划管理部门申领临时建设用地规划许可证。

第二十三条 临时用地的使用期限一般不得超过2年。确需延长使用期限的，建设单位应当在期满前向原核发临时建设用地规划许可证的规划管理部门重新申领临时建设用地规划许可证。

临时用地使用期满，或者在使用期间因城市建设需要必须另作安排的，建设单位应当在期满前或者接到规划管理部门调整用地通知之日起30日内归还用地并拆除地面附着物。

第二十四条 因抗御自然灾害、紧急军事行动等特殊情况确需使用土地的，经县级以上人民政府批准，使用单位可以在使用土地后3个月内向规划管理部门申请补办建设用地规划许可证。

第五章 建设工程的规划管理

第二十五条 任何单位或者个人新建、扩建、改建各类永久性房屋建筑、围墙、烟囱、水塔、储罐、城市雕塑等建筑物、构筑物或者下列临时性建筑物、构筑物，应当按照《条例》第四十一条、第四十二条、第四十三条规定的管理权限向市或者区、县规划管理部门申领建设工程规划许可证件（指建设工程规划许可证或者临时建设工程规划许可证，下同）。

（一）施工、经营、生产、生活、办公用的各类临时性房屋建筑；

（二）固定设置的金属或者木结构的亭、棚；

（三）临时围墙；

（四）10平方米以上的广告牌、宣传牌、霓虹灯设施，6平方米以上的电子显示屏，2平方米以上的广告灯箱，位于重要地段的灯箱、标牌广告群；

（五）城市主要道路两侧重要公共建筑的门面装修；

（六）设置于道路上的宣传橱窗；

（七）临时用地上的其他建筑物、构筑物。

第二十六条 任何单位新建、扩建、改建下列道路、河道、桥涵、铁路、管线、地下通道等工程设施，应当向市规划管理部门申领建筑工程规划许可证件：

（一）市区内路幅12米以上的城市道路及7米以上的居住片区内道路；

（二）市域内的国道、省道及县际公路；

（三）主城、外围城镇内的河、湖以及市域内其他5级以上通航河道的码头、堤防、护砌工程和闸坝等水工构筑物；

（四）市域内的铁路干线、支线、专用线和站（场）；

（五）涉及上述第（一）至

（四）项规定工程的桥梁、涵洞；

（六）地下铁路、地下通道；

（七）微波和无线电收发讯装置（塔架）；

（八）市区内的交通广场、停车场、公交站（场）和机动车出入口；

（九）市区内的下述管线工程：

1、管径100毫米以上的给水管；

2、管径230毫米以上的雨、污水管道，底宽大于500毫米的排水沟渠；

3、液化石油气管和管径100毫米以上的煤气管；

4、热力管（沟）；

5、电力、电讯及有线电视地（水）下电缆（沟），电力高压架空线缆，长途电讯及有线电视架空线缆；

6、电车架空线及电缆；

7、路幅12米以上的城市道路两侧的路灯线（杆）；

8、工业管道；

（十）县域内的下述管线工程：

1、电压35千伏的过境电力线和超过35千伏的电力线；

2、长途电讯线及与市联网的电讯地下电缆；

3、与市联网的给水、排水、煤气、热力以及其他管线工程。

前款规定范围以外的道路、河道、桥涵、管线等工程设施，位于市区内的，建设单位可以免于申领建设工程规划许可证件；位于县域内的，建设单位应当向县规划管理部门申请领取建设工程规划许可证件。

第二十七条 建设单位申领建设工程规划许可证，应当先向规划管理部门提出申请，并提交以下图件：

（一）建设项目的有效批准文件；

（二）拟建用地的权属证书或者建设用地规划许可证；

（三）拟建范围的地形图（一式2份）；经规划管理部门指定的工程还需提交拟建范围的地下现状综合管线图。

需进行规划方案设计的建设工程，建设单位应当在取得规划管理部门核发的规划设计范围和规划设计要点之日起的12个月内或者在规划管理部门指定的期限内，向规划管理部门报送规划方案图（一式2份），经规划管理部门审查同意后，方可进行初步设计或者施工图设计。

规划管理部门应当在收到下述图件之日起15日内审查完毕，对符合要求的，核发建设工程规划许可证：

（一）建设工程规划许可证申请表；

（二）需办理建设用地手续的，提交建设用地批准文件；

（三）需进行初步设计的，提交初步设计批准文件；

（四）拟建范围的地形图（一式3份）；

（五）建设工程的施工总平面图、平面图、立面图、主要部位剖面图、基础图（一式2套）；

（六）有关主管部门对施工图的审核意见；

（七）规划管理部门指定的其他图件。对设计周期较长的建设项目，建设单位可以向规划管理部门先申领基础部分的建设工程规划许可证。

对按照本细则第五十六条的规定，必须进行规划验收的建设工程，建设单位应当在领取建设工程规划许可证前按规定缴纳规划验收保证金。保证金的收取办法另行制订。

第二十八条 申领临时建设工程规划许可证按下列程序办理：

（一）建设单位向规划管理部门提出书面申请，并提交以下图件：

1、临时建设项目的批准文件；

2、拟建用地的权属证书或者建设用地规划许可证件；

3、拟建用地的地形图（一式2份）；

（二）规划管理部门划定拟建工程的建设位置，提出有关规划要求：

（三）建设单位填报建设工程规划许可证申请表，并附以下图件：

1、需办理建设用地手续的，应当附建设用地批准文件1份；

2、施工图2份；

3、按期拆除保证书；

4、其他指定的图件；

（四）规划管理部门应当在收到上述第（三）项规定的图件之日起7日内审查完毕，对符合要求的，核发临时建设工程规划许可证。

第二十九条 建设单位在取得建设工程规划许可证件之日起的6个月内，应当开工建设。确需延迟开工日期的，应当向原发证部门申请延期。逾期未申请延期或者申请延期未获批准的，该建设工程规划许可证件由原发证部门公告失效。

建设工程规划许可证件延期期限不得超过6个月。

第三十条 临时建设工程的使用期限一般不得超过2年。确需延长使用期的，建设单位和个人应当向原核发临时建设工程规划许可证的规划管理部门重新申领临时建设工程规划许可证。临时建设工程使用期满或者因城市建设需要不能继续使用的，建设单位或者个人必须无条件拆除。

第三十一条 在规划或者现有路幅16米以上、40米以下的城市道路两侧建设的房屋建筑，退让城市道路红线的距离（以下简称退让距离）应当符合以下规定：

（一）地上（包括悬挑部分）和地下部分不得进入城市道路红线。建筑主体的悬挑部分的进深不得超过退让距离的二分之一，且悬挑高度不得小于4.5米；

（二）高度不超过6米的，退让距离不得小于1.5米；高度超过6米不超过12米的，退让距离不得小于3米；

（三）高度超过12米不超过24米的（其中住宅为超过4层不超过9层），平行道路时退让距离不得小于5米；垂直道路时退让距离不得小于3米；

（四）高度超过24米不超过50米的（其中住宅为超过9层不超过17层），退让距离不得小于10米；

（五）高度超过50米不超过80米的，退让距离不得小于15米；

在规划或者现有路幅不足16米、大于40米的城市道路两侧建设的房屋建筑和对退让距离有特殊要求的地段以及其他房屋建筑的退让距离规定，由市规划局另行制定。

第三十二条 新建房屋建筑的间距应当符合消防、日照、防噪、卫生等有关规定、规范。

生活居住建筑的间距应当符合下列规定：

（一）平行布置的多层南北向建筑，建筑朝向偏角不超过南偏东或者南偏西30°的，建筑间距系数在旧区不得小于1，在新区不得小于1.2；建筑朝向偏角超过南偏东或者南偏西30°的，建筑间距系数在旧区不得小于0.9，在新区不得小于1.1.上述间距在旧区最少不得小于12米，在新区最少不得小于15米；

（二）并行布置的多层南北向条式建筑的端墙间距不得小于6米，多层点式建筑的东西间距不得小于8米；

（三）位于托儿所、幼儿园的生活教学用房、中小学的教室、医院的病房、疗养院的疗养用房等有特殊要求的建筑物南侧的新建建筑，朝向偏角不超过南偏东或者南偏西30°的，建筑间距系数在旧区不得小于1.2，在新区不得小于1.35；朝向偏角超过南偏东或者南偏西30°的，间距系数在旧区不得小于1.1，在新区不得小于1.25；

（四）单幢布置的高层建筑主体部分与北面生活居住建筑的建筑间距系数，在高层建筑高度与宽度之比大于3时，不得小于0.6；在高层建筑高度与宽度之比大于1.5、小于3时，不得小于0.8；在高层建筑高度与宽度之比小于1.5时，不得小于1；上述间距最少不得小于25米；

（五）群体布置的高层建筑与北面生活居住建筑的间距除应当符合上述第（四）项要求外，还应当进行日照测算，符合国家规范有关要求。

其他布局形式的生活居住建筑的间距标准由市规划局另行制定。

非生活居住建筑的间距按照国家有关规定、规范执行。

第三十三条 新建房屋建筑应当按照以下规定退让用地边界：

（一）用地边界另一侧为生活居住建筑的，必须符合第三十二条规定的间距要求，且退让用地边界的最小距离不得小于4米。其中用地边界北侧为幼儿园和中小学活动场地的，应当适当增加退让距离；

（二）用地边界另一侧为临时性非生活居住建筑的，按照以下规定退让用地边界：

1、南北向的低、多层建筑，与用地边界的南北距离不得小于建筑高度的0.5倍，且最少不得小于4米；

2、东、西向的低、多层建筑，与用地边界的东西间距不得小于6米；

3、低、多层建筑的端墙与用地边界的各向距离均不得小于3米；

4、高层建筑主体部分退让用地边界的各向距离不得小于8米。

用地边界另一侧为永久性非生活居住建筑的，退让用地边界的规定由市规划局另行制定。

第三十四条 禁止占用现有道路建设房屋建筑。严格控制在现有路幅外、规划路幅内建设房屋建筑。经鉴定确系险房的，经规划管理部门批准后，可以在原地按照原面积、原高度进行翻建。

第三十五条 河道保护线范围内不得建设与河道、河道管理或者绿化工程无关的建筑物、构筑物。河道保护线外侧新建的建筑物退让河道保护线不得小于3米。

秦淮风光带范围内的河道保护线和建筑退让线由市规划局另行划定。

第三十六条 城市绿化用地范围内不得建设与园林、绿化工程无关的房屋建筑。

第三十七条 在文物保护单位保护范围内确需进行建设的，应当经原公布文物保护单位的人民政府或者上一级文物主管部门批准。

在文物保护单位的建设控制地带内新建房屋建筑，其设计方案应当经市我方主管部门同意。

第三十八条 在规划及现有的高压供电走廊控制范围内不得建设任何影响安全的建筑物、构筑物。

第三十九条 任何建筑物、构筑物不得压占城市地下管线，其退让管线的距离应当符合有关技术规定。

第四十条 在经市人民防空管理部门和市规划管理部门共同确定的重要人防工程的安全保护范围内进行建设的，规划管理部门在核发建设工程规划许可证前，应当征得人民防空管理部门的同意。

第四十一条 新建公共建筑、居住片区，建设单位必须按照国家及省、市的有关规定建设各类配套设施，并且与主体工程统一规划、同步设计、同步送审、同步实施。

新区开发和旧区改建必须按照批准的规划实施。已按照规划建成的地区，不得擅自增建建筑物、构筑物。确需增设小型配套设备，必须经原审批的规划管理部门批准。

第四十二条 在市规划管理部门指定的城市主要道路两侧和广场四周，一般不得新建住宅，不得建设零星简陋的房屋建筑，确需建设的配套设施不得有碍市容景观。

严格控制在城市道路两侧进行零星搭建。确需搭建的临时亭房应当集中建设，且不得占用现有道路和绿地，其设计应当统一、整齐、美观。

在城市主要道路两侧建院，应当选用绿篱、透景或者半透景围墙、金属栅栏。

第四十三条 城市雕塑的建设，应当体现城市特色，与环境景观相协调。对重大题材或者设置于城市重要地段的城市雕塑，规划管理部门在核发建设工程规划许可证前应当组织咨询论证。

第四十四条 严禁在建筑物的楼顶、退层平台上和住宅的底层院落内进行搭建；严禁擅自占用居住片区内的道路、绿地（空地）进行搭建。

第四十五条 建设单位在现有和规划道路下埋设管线，应当按照管线规划综合的断面进行安排。

对因条件限制不能按规划位置敷设而又急需施工的管线工程，规划管理部门可以发给临时建设工程规划许可证；因城市建设需要必须迁移的，建设单位应当负责无条件予以迁移。

第四十六条 埋设地下管线应当遵循下列原则：

（一）管线避让：

1、临时性管线让永久性管线；

2、支管让干管；

3、易弯曲管线让不易弯曲管线；

4、压力管让重力管；

5、小口径管让大口径管；

6、技术要求低的管线让技术要求高的管线；

（二）道路下的管线位置：

1、路东或者路北为给水、电力管；

2、路西或者路南为煤气、电讯管；

3、路中为雨水管、污水管或者合流制排水管；

（三）道路下的管线埋设深度：

在车行道下沿道路走向埋设的地下管线，其管顶复土厚度应当不少于1.1米。横穿道路的管线，管径小于300毫米的，其埋设深度一般不超过1米；管径超过300毫米的，其埋设深度由规划管理部门视具体情况确定。

第四十七条 新建桥梁需敷设管线的，应当与桥梁同步设计、同步建设。不能同步建设的，应当预留管线通过的位置。

第四十八条 严格控制在城市主要道路的人行道上增设机动车出入口和破断安全岛，确属必需的，应当申领建设工程规划许可证件。

第四十九条 开发、改建片区以及新建企事业单位的排水体制应当采用污分流制。未采用雨污分流排水体制的，应当逐步向雨污分流制过度。

第五十条 城管范围内不得新建110千伏以上的架空送电线路；不得在本单位用地范围以外建设各种单位自用架空管廊。对现有的上述架空管线，应当有计划地逐步改建为地下管线。

主城内不得直埋电缆。

第六章 工程施工的规划管理

第五十一条 建设单位应当在工程验线前拆除建设用地范围内的原有建筑物、构筑物。规划管理部门明确予以保留或者暂时保留作为施工用房的除外。

第五十二条 永久性建设工程和由规划管理部门指定的临时性建设工程开工前，建设单位或者个人必须向规划管理部门申报验线，经核准签章后方可开工。

建设工程的验线分为核验和复验两个阶段。

分段施工的管线工程可以分段申报验线。

第五十三条 申报验线按下列程序办理：

（一）建设单位在完成建设工程施工场地的清理、平整并实地放线后，向规划管理部门报送验线申请单；

（二）规划管理部门组织现场核验灰线，对符合规定的予以签章。确需修改核准尺寸的，由规划管理部门核准后重新验线；

（三）建筑工程施工至底层地面设计标高时、管线工程施工至复土前，建设单位应当持验线申请单向规划管理部门或者规划管理部门指定的测绘部门申请复验，经现场复验并核准签章后方可继续施工或者复土。

第五十四条 建设单位在施工期间，应当将建设工程规划许可证件存放在施工现场备查。

第五十五条 建设单位在工程竣工前确需改变规划管理部门核准的建设工程的功能、位置、尺寸、主要立面、管线标高的，应当事先向原审批的规定管理部门申请变更或者重新报批。

第五十六条 下列工程竣工后，建设单位应当向原核发建设工程规划许可证的规划管理部门申报验收：

（一）住宅片区；

（二）市区内建筑面积超过5000平方米的公共建筑，县域内建筑面积超过1500平方米的公共建筑；

（三）规划管理部门指定的其他建设工程。

第五十七条 规划验收的主要内容包括：

（一）建筑物的位置及功能、层数、高度、立面；

（二）附属用房、绿化、道路等各类配套工程的实施情况；

（三）应当拆除的原有房屋及施工用房等临时建筑的拆除情况。

分期实施的建设工程可以分期进行验收。

第五十八条 申报规划验收按以下程序办理：

（一）建设单位向市或者县规划管理部门填报验收申请表，并附以下图件：

1、建设工程规划许可证件；

2、核准的总平面图、平面图、立面图、主要部位剖面图等施工图，包括核准变更的图件；

3、核准的验线单；

4、市或者县规划管理部门指定的其他图件；

（二）市或者县规划管理部门进行现场验收。对验收合格的，规划管理部门应当在建设工程规划许可证上加盖验收合格章，并退还规划验收保证金；对验收不合格的，应当责令建设单位限期改正。

建设工程验收合格后，建设单位方可凭建设工程规划许可证去房产管理部门申办房屋产权登记手续。

第七章 罚则

第五十九条 对未领取建设用地规划许可证件占用土地的违法用地行为，严重影响城市规划的，由规划管理部门分别给予没收或者限期拆除违法用地上的房屋建筑等处罚；尚可采取改正措施的，由规划管理部门责令限期补办建设用地规划许可证，并处以违法用地每平主米5元以上、15元以下的罚款；对未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件占用土地的，批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回。

第六十条 对擅自改变建设用地规划许可证件核准的建设用地范围、使用性质的违法用地行为，由规划管理部门责令限期改正，并处以每平方米土地3元以上、5元以下的罚款；严重影响城市规划的，吊销其建设用地规划许可证件。

第六十一条 对下列严重影响城市规划的违法建设工程，由规划管理部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施：

（一）占用现有道路、已列入实施计划的规划道路、已按规划要求退让的道路路幅的；

（二）占用城市公共绿地、生产防护绿地的；

（三）占用长江、河湖、滩涂、堤岸及其规定保护地带的；

（四）占用文物保护单位保护范围的；

（五）占用经市规划管理部门批准的高压供电走廊，严重影响安全的；

（六）压占城市管线、永久性测量标志及其规定维护地带的；

（七）临时性建设工程逾期未拆或者在城市建设需要时没有拆除的；

（八）建设用地范围内应当拆除的建筑到期未拆的；

（九）在经规划管理部门确认的近期即将建设的地区和特殊重大工程安全保护区范围内建设的；

（十）沿城市主要道路擅自改变重要公共建筑立面的；

（十一）在建筑物的楼顶、退层平台、住宅底层院内以及居住片区内的道路、绿地（空地）搭建的；

（十二）违反本细则关于建筑间距、建筑退让道路红线、建筑退让用地边界规定的；

（十三）其他严重影响市容景观或者对生产及居民生活造成严重危害和隐患的。

第六十二条 对前条规定以外的违法建设工程，影响城市规划，尚可采取改正措施的，由规划管理部门责令限期改正、限期补办手续，并可对违法建设单位和承担违法建设的施工单位或者个人处以土建工程造价的3％至15％的罚款。

第六十三条 违法审批情节严重的，应当追究违法审批部门的负责人和直接责任人的行政责任，由行政监察机关根据处理机关作出的决定依法予以查处。

第六十四条 违法建设单位或者个人接到规划管理部门责令停止建设的决定后，必须停止建设，继续进行违法建设的，规划管理部门应当拆除继续违法建设的部分。

第八章 附则第六十五条 本细则下列用语含义：

（一）主城：指长江以南、绕城公路及规划二桥联线、油棉线包围的地区；

（二）外围城镇：指浦口、仙鹤门－西岗、板桥、西善桥、沧波门、尧化门－栖霞、龙潭、东山、珠江、六城、大厂、瓜埠等城镇；

（三）重要建制镇：指汤山、江宁、禄口、秣陵、淳化、方山、铜井、东沟、横梁、桥林、永宁、汤泉、乌江等建制镇；

（四）建筑间距系数：指建筑外墙之间的水平距离与其中南面建筑的北侧檐口至北面建筑室外地坪标高的垂直距离之比；

（五）城市主要道路：指规划或者现有路幅宽度30米以上的城市道路；

（六）城市规划道路：指城市总体规划、分区规划确定的路幅宽度12米以上的尚未建设的道路；

（七）城墙范围内：指主城内现保存的明城墙及其遗址所包围的地区；

（八）高层建筑：指高度超过24米的房屋建筑，其中高层住宅为10层以上；

（九）多层建筑：指高度为超过12米、不超过24米的房屋建筑，其中住宅为4至9层；

（十）低层建筑：指高度为12米以下的房屋建筑，其中住宅为1至3层。

第六十六条 本细则中“以上”、“以下”、“不超过”、“小于”均含本数：“超过”、“大于”不含本数。

第六十七条 本细则的具体应用问题由南京市规划局负责应用解释。

各县人民政府可根据本细则制定有关规定。

第六十八条 本细则自发布之日起施行。

第二篇：《南京市城市规划条例》实施细则

《南京市城市规划条例》实施细则 第一章总则

第一条根据《国务院关于南京市城市总体规划的批复》和《南京市城市规划条例》（以下简称《条例》）第六十八条的规定，制定本细则。

第二条制定和实施城市规划，在本市行政区域内新建、扩建、改建各项建设工程，必须遵守《条例》和本细则。

第三条南京市规划局负责本市行政区域内的城市规划工作。

区、县规划管理部门按照《条例》及本细则规定的权限负责本区、县范围内的城市规划工作。

乡（镇）人民政府、街道办事处应当配合做好城市规划的监督、检查工作。

第二章城市规划的制定

第四条城市总体规划调整或者修订后，外围城镇、县人民政府所在地镇以及重要建制镇的总体规划应当进行相应调整或者修订。调整或者修订工作由原组织编制部门负责。调整或者修订后的总体规划应当按照原报批程序报批。

第五条市规划管理部门应当在城市总体规划调整或者修订后以及认为必需时，负责组织对分区规划进行相应的调整或者修订。分区规划调整的内容应当报市人民政府备案。修订后的分区规划应当按照原报批程序报批。

第六条市规划管理部门可以在认为必需时负责组织对控制性详细规划进行调整或者修订。

第七条城市总体规划和分区规划经批准后，原组织编制部门应当向社会公布。

第八条规划设计单位承担城市规划编制任务，应当符合国家关于规划设计资格的规定。

第三章建设工程的选址和布局

第九条各项建设工程的选址和布局，必须符合《条例》和本细则规定编制的各项城市规划。

第十条新建或者不宜就地扩建的大中型工业项目，以及经批准迁入本市的单位，应当安排在外围城镇。

主城内的土地利用应当以第三产业发展和生活居住的需要为主，严格控制新增工业用地。

旧区内现有有污染的工业企业应当限期治理，并应当有计划地迁往规划的工业区或者按照规划要求对其用地使用性质进行调整。

第十一条长江南京段岸线应当合理分配和利用，并留置足够的城市生活岸线。港口布局应当符合“深水深用、浅水浅用”的原则。

新建水厂的取水点必须选择在水质好、水源充沛、便于防护的地带。

第十二条对下列建设项目，建设单位应当按照《条例》第二十七条规定的管理权限，向市或者县规划管理部门申领选址意见书：

（一）需征用、拨用土地的；

（二）需通过出让方式获得国有土地使用权的（市政府确定的未明确具体受让人的出让地块除外）；

（三）乡（镇）村自办企业或者乡（镇）村通过城乡联营、涉外联营等方式兴办经济实体需使用土地的；

（四）需临时使用30亩以上土地的；

（五）其他需编制可行性研究报告的。

对上述建设项目，项目审批主管部门应当在建设单位提交规划管理部门核发的选址意见书之后，方可下达建设项目的正式立项批准文件。[!--empirenews.page--] 第十三条申领选址意见书的一般程序：

（一）建设单位向市或者县规划管理部门提交申请报告、有效的项目建议书和必要的图件，并填写建设项目选址申请表；

（二）市或者县规划管理部门应当根据建设项目的性质、规模和城市规划要求，在收到上述图件之日起的30日内提出选址意见，核发选址意见书。

选址意见书的内容应当包括建设项目的地址、初步用地范围和有关规划要求。

第十四条除可行性研究周期较长的重点建设项目外，建设单位应当在领取选址意见书之日起6个月内，向核发该选址意见书的规划管理部门申领建设用地规划许可证。确有困难的，应当申请延期。逾期未申请建设用地规划许可证又未申请延期或者申请延期未获批准的，该选址意见书自行失效。

选址意见书的延期期限不得超过6个月。

第四章建设用地的规划管理

第十五条任何单位或者个人进行建设需要申请用地，必须根据《条例》第二十七条规定的管理权限向市或者县规划管理部门申领建设用地规划许可证件（指建设用地规划许可证或者临时建设用地规划许可证，下同）。

第十六条建设单位申领建设用地规划许可证，应当向规划管理部门报送建设用地规划许可证申请表、有效的建设项目批准文件、选址意见书、拟用地范围的地形图（一式6份），以及由规划管理部门指定的其他图件。

经规划管理部门指定的建设工程，建设单位应当在取得规划管理部门发出的建设用地准备工作通知书后，委托设计单位进行总平面规划方案设计，并报规划管理部门审查。

规划管理部门应当在收到上述图件之日起15日内审查完毕，对符合要求的，核发建设用地规划许可证。

建设单位取得建设用地规划许可证后，方可向土地管理部门申领建设用地批准文件。

出让地块的建设用地规划管理程序，向市人民政府另行规定。

第十七条申领临时建设用地规划许可证的一般程序：

（一）建设单位向市或者县规划管理部门报送临时建设用地规划许可证申请表，并附建设项目的批准文件及拟用地范围的地形图（一式4份）；

（二）市或者县规划管理部门在收到上述图件之日起30日内审查完毕，对符合要求的，核定临时用地位置和界限，提出使用要求，核发临时建设用地规划许可证。

建设单位取得临时建设用地规划许可证后，方可向土地管理部门申领临时建设用地批准文件。

第十八条建设单位在领取建设用地规划许可证件之日起的12个月内，未能取得建设用地或者临时建设用地批准文件的，可以向原发证部门申请延期；逾期未申请延期或者申请延期未获批准以及延期后又到期的，建设用地规划许可证由原发证部门公告失效。

建设用地规划许可证件延期期限不得超过6个月。

第十九条土地管理部门核发建设用地批准文件，应当以规划管理部门核发的建设用地规划许可证件为主要依据。确需改变建设用地四至范围的，应当征得核发建设用地规划许可证件的规划管理部门的同意。

土地管理部门核发的建设用地批准文件，应当抄送规划管理部门备案。[!--empirenews.page--] 对土地管理部门依法收回的土地，原建设用地规划许可证件自行失效。

第二十条土地使用权经批准转让或者出租、抵押后，受让方或者承租方、抵押权人仍应当按照规划管理部门确定的原地块的规划要求使用土地；确需变更原地块规划要求的，应当经原审批的规划管理部门重新核准。

第二十一条规划管理部门在核定建设用地界限时，可以将相邻的城市规划道路、绿地、高压代电走廊、河道控制地带等规划用地同时划入建设用地拆迁范围。

对应当设置防护地带的建设项目，规划管理部门可以将防护地带一并划入建设用地范围。

第二十二条严格控制临时用地。建设项目施工所需的临时设施，应当在建设用地范围内安排。建设单位在施工过程中，因堆放材料和设置运输通道等确需临时使用土地的，应当向市或者县规划管理部门申领临时建设用地规划许可证。

第二十三条临时用地的使用期限一般不得超过2年。确需延长使用期限的，建设单位应当在期满前向原核发临时建设用地规划许可证的规划管理部门重新申领临时建设用地规划许可证。

临时用地使用期满，或者在使用期间因城市建设需要必须另作安排的，建设单位应当在期满前或者接到规划管理部门调整用地通知之日起30日内归还用地并拆除地面附着物。

第二十四条因抗御自然灾害、紧急军事行动等特殊情况确需使用土地的，经县级以上人民政府批准，使用单位可以在使用土地后3个月内向规划管理部门申请补办建设用地规划许可证。

第五章建设工程的规划管理

第二十五条任何单位或者个人新建、扩建、改建各类永久性房屋建筑、围墙、烟囱、水塔、储罐、城市雕塑等建筑物、构筑物或者下列临时性建筑物、构筑物，应当按照《条例》第四十一条、第四十二条、第四十三条规定的管理权限向市或者区、县规划管理部门申领建设工程规划许可证件（指建设工程规划许可证或者临时建设工程规划许可证，下同）。

（一）施工、经营、生产、生活、办公用的各类临时性房屋建筑；

（二）固定设置的金属或者木结构的亭、棚；

（三）临时围墙；

（四）10平方米以上的广告牌、宣传牌、霓虹灯设施，6平方米以上的电子显示屏，2平方米以上的广告灯箱，位于重要地段的灯箱、标牌广告群；

（五）城市主要道路两侧重要公共建筑的门面装修；

（六）设置于道路上的宣传橱窗；

（七）临时用地上的其他建筑物、构筑物。

第二十六条任何单位新建、扩建、改建下列道路、河道、桥涵、铁路、管线、地下通道等工程设施，应当向市规划管理部门申领建筑工程规划许可证件：

（一）市区内路幅12米以上的城市道路及7米以上的居住片区内道路；

（二）市域内的国道、省道及县际公路；[!--empirenews.page--]

（三）主城、外围城镇内的河、湖以及市域内其他5级以上通航河道的码头、堤防、护砌工程和闸坝等水工构筑物；

（四）市域内的铁路干线、支线、专用线和站（场）；

（五）涉及上述第（一）至

（四）项规定工程的桥梁、涵洞；

（六）地下铁路、地下通道；

（七）微波和无线电收发讯装置（塔架）；

（八）市区内的交通广场、停车场、公交站（场）和机动车出入口；

（九）市区内的下述管线工程：

1、管径100毫米以上的给水管；

2、管径230毫米以上的雨、污水管道，底宽大于500毫米的排水沟渠；

3、液化石油气管和管径100毫米以上的煤气管；

4、热力管（沟）；

5、电力、电讯及有线电视地（水）下电缆（沟），电力高压架空线缆，长途电讯及有线电视架空线缆；

6、电车架空线及电缆；

7、路幅12米以上的城市道路两侧的路灯线（杆）；

8、工业管道；

（十）县域内的下述管线工程：

1、电压35千伏的过境电力线和超过35千伏的电力线；

2、长途电讯线及与市联网的电讯地下电缆；

3、与市联网的给水、排水、煤气、热力以及其他管线工程。

前款规定范围以外的道路、河道、桥涵、管线等工程设施，位于市区内的，建设单位可以免于申领建设工程规划许可证件；位于县域内的，建设单位应当向县规划管理部门申请领取建设工程规划许可证件。

第二十七条建设单位申领建设工程规划许可证，应当先向规划管理部门提出申请，并提交以下图件：

（一）建设项目的有效批准文件；

（二）拟建用地的权属证书或者建设用地规划许可证；

（三）拟建范围的地形图（一式2份）；经规划管理部门指定的工程还需提交拟建范围的地下现状综合管线图。

需进行规划方案设计的建设工程，建设单位应当在取得规划管理部门核发的规划设计范围和规划设计要点之日起的12个月内或者在规划管理部门指定的期限内，向规划管理部门报送规划方案图（一式2份），经规划管理部门审查同意后，方可进行初步设计或者施工图设计。

规划管理部门应当在收到下述图件之日起15日内审查完毕，对符合要求的，核发建设工程规划许可证：

（一）建设工程规划许可证申请表；

（二）需办理建设用地手续的，提交建设用地批准文件；

（三）需进行初步设计的，提交初步设计批准文件；

（四）拟建范围的地形图（一式3份）；

（五）建设工程的施工总平面图、平面图、立面图、主要部位剖面图、基础图（一式2套）；

（六）有关主管部门对施工图的审核意见；

（七）规划管理部门指定的其他图件。对设计周期较长的建设项目，建设单位可以向规划管理部门先申领基础部分的建设工程规划许可证。

对按照本细则第五十六条的规定，必须进行规划验收的建设工程，建设单位应当在领取建设工程规划许可证前按规定缴纳规划验收保证金。保证金的收取办法另行制订。[!--empirenews.page--] 第二十八条申领临时建设工程规划许可证按下列程序办理：

（一）建设单位向规划管理部门提出书面申请，并提交以下图件：

1、临时建设项目的批准文件；

2、拟建用地的权属证书或者建设用地规划许可证件；

3、拟建用地的地形图（一式2份）；

（二）规划管理部门划定拟建工程的建设位置，提出有关规划要求：

（三）建设单位填报建设工程规划许可证申请表，并附以下图件：

1、需办理建设用地手续的，应当附建设用地批准文件1份；

2、施工图2份；

3、按期拆除保证书；

4、其他指定的图件；

（四）规划管理部门应当在收到上述第（三）项规定的图件之日起7日内审查完毕，对符合要求的，核发临时建设工程规划许可证。

第二十九条建设单位在取得建设工程规划许可证件之日起的6个月内，应当开工建设。确需延迟开工日期的，应当向原发证部门申请延期。逾期未申请延期或者申请延期未获批准的，该建设工程规划许可证件由原发证部门公告失效。

建设工程规划许可证件延期期限不得超过6个月。

第三十条临时建设工程的使用期限一般不得超过2年。确需延长使用期的，建设单位和个人应当向原核发临时建设工程规划许可证的规划管理部门重新申领临时建设工程规划许可证。临时建设工程使用期满或者因城市建设需要不能继续使用的，建设单位或者个人必须无条件拆除。

第三十一条在规划或者现有路幅16米以上、40米以下的城市道路两侧建设的房屋建筑，退让城市道路红线的距离（以下简称退让距离）应当符合以下规定：

（一）地上（包括悬挑部分）和地下部分不得进入城市道路红线。建筑主体的悬挑部分的进深不得超过退让距离的二分之一，且悬挑高度不得小于4.5米；

（二）高度不超过6米的，退让距离不得小于1.5米；高度超过6米不超过12米的，退让距离不得小于3米；

（三）高度超过12米不超过24米的（其中住宅为超过4层不超过9层），平行道路时退让距离不得小于5米；垂直道路时退让距离不得小于3米；

（四）高度超过24米不超过50米的（其中住宅为超过9层不超过17层），退让距离不得小于10米；

（五）高度超过50米不超过80米的，退让距离不得小于15米；

在规划或者现有路幅不足16米、大于40米的城市道路两侧建设的房屋建筑和对退让距离有特殊要求的地段以及其他房屋建筑的退让距离规定，由市规划局另行制定。

第三十二条新建房屋建筑的间距应当符合消防、日照、防噪、卫生等有关规定、规范。

生活居住建筑的间距应当符合下列规定：

（一）平行布置的多层南北向建筑，建筑朝向偏角不超过南偏东或者南偏西30°的，建筑间距系数在旧区不得小于1，在新区不得小于1.2；建筑朝向偏角超过南偏东或者南偏西30°的，建筑间距系数在旧区不得 [!--empirenews.page--] 小于0.9，在新区不得小于1.1.上述间距在旧区最少不得小于12米，在新区最少不得小于15米；

（二）并行布置的多层南北向条式建筑的端墙间距不得小于6米，多层点式建筑的东西间距不得小于8米；

（三）位于托儿所、幼儿园的生活教学用房、中小学的教室、医院的病房、疗养院的疗养用房等有特殊要求的建筑物南侧的新建建筑，朝向偏角不超过南偏东或者南偏西30°的，建筑间距系数在旧区不得小于1.2，在新区不得小于1.35；朝向偏角超过南偏东或者南偏西30°的，间距系数在旧区不得小于1.1，在新区不得小于1.25；

（四）单幢布置的高层建筑主体部分与北面生活居住建筑的建筑间距系数，在高层建筑高度与宽度之比大于3时，不得小于0.6；在高层建筑高度与宽度之比大于1.5、小于3时，不得小于0.8；在高层建筑高度与宽度之比小于1.5时，不得小于1；上述间距最少不得小于25米；

（五）群体布置的高层建筑与北面生活居住建筑的间距除应当符合上述第（四）项要求外，还应当进行日照测算，符合国家规范有关要求。

其他布局形式的生活居住建筑的间距标准由市规划局另行制定。

非生活居住建筑的间距按照国家有关规定、规范执行。

第三十三条新建房屋建筑应当按照以下规定退让用地边界：

（一）用地边界另一侧为生活居住建筑的，必须符合第三十二条规定的间距要求，且退让用地边界的最小距离不得小于4米。其中用地边界北侧为幼儿园和中小学活动场地的，应当适当增加退让距离；

（二）用地边界另一侧为临时性非生活居住建筑的，按照以下规定退让用地边界：

1、南北向的低、多层建筑，与用地边界的南北距离不得小于建筑高度的0.5倍，且最少不得小于4米；

2、东、西向的低、多层建筑，与用地边界的东西间距不得小于6米；

3、低、多层建筑的端墙与用地边界的各向距离均不得小于3米；

4、高层建筑主体部分退让用地边界的各向距离不得小于8米。

用地边界另一侧为永久性非生活居住建筑的，退让用地边界的规定由市规划局另行制定。

第三十四条禁止占用现有道路建设房屋建筑。严格控制在现有路幅外、规划路幅内建设房屋建筑。经鉴定确系险房的，经规划管理部门批准后，可以在原地按照原面积、原高度进行翻建。

第三十五条河道保护线范围内不得建设与河道、河道管理或者绿化工程无关的建筑物、构筑物。河道保护线外侧新建的建筑物退让河道保护线不得小于3米。

秦淮风光带范围内的河道保护线和建筑退让线由市规划局另行划定。

第三十六条城市绿化用地范围内不得建设与园林、绿化工程无关的房屋建筑。

第三十七条在文物保护单位保护范围内确需进行建设的，应当经原公布文物保护单位的人民政府或者上一级文物主管部门批准。

在文物保护单位的建设控制地带内新建房屋建筑，其设计方案应当经市我方主管部门同意。[!--empirenews.page--] 第三十八条在规划及现有的高压供电走廊控制范围内不得建设任何影响安全的建筑物、构筑物。

第三十九条任何建筑物、构筑物不得压占城市地下管线，其退让管线的距离应当符合有关技术规定。

第四十条在经市人民防空管理部门和市规划管理部门共同确定的重要人防工程的安全保护范围内进行建设的，规划管理部门在核发建设工程规划许可证前，应当征得人民防空管理部门的同意。

第四十一条新建公共建筑、居住片区，建设单位必须按照国家及省、市的有关规定建设各类配套设施，并且与主体工程统一规划、同步设计、同步送审、同步实施。

新区开发和旧区改建必须按照批准的规划实施。已按照规划建成的地区，不得擅自增建建筑物、构筑物。确需增设小型配套设备，必须经原审批的规划管理部门批准。

第四十二条在市规划管理部门指定的城市主要道路两侧和广场四周，一般不得新建住宅，不得建设零星简陋的房屋建筑，确需建设的配套设施不得有碍市容景观。

严格控制在城市道路两侧进行零星搭建。确需搭建的临时亭房应当集中建设，且不得占用现有道路和绿地，其设计应当统一、整齐、美观。

在城市主要道路两侧建院，应当选用绿篱、透景或者半透景围墙、金属栅栏。

第四十三条城市雕塑的建设，应当体现城市特色，与环境景观相协调。对重大题材或者设置于城市重要地段的城市雕塑，规划管理部门在核发建设工程规划许可证前应当组织咨询论证。

第四十四条严禁在建筑物的楼顶、退层平台上和住宅的底层院落内进行搭建；严禁擅自占用居住片区内的道路、绿地（空地）进行搭建。

第四十五条建设单位在现有和规划道路下埋设管线，应当按照管线规划综合的断面进行安排。

对因条件限制不能按规划位置敷设而又急需施工的管线工程，规划管理部门可以发给临时建设工程规划许可证；因城市建设需要必须迁移的，建设单位应当负责无条件予以迁移。

第三篇：南京市城市规划条例(修正)

南京市城市规划条例（修正）

（１９９０年４月７日南京市第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议制定 １９９０年６月１８日江苏省第七届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准 根据１９９７年７月３０日南京市第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过、１９９７年８月２９日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准的《关于修改〈南京市城市规划条例〉的决定》修正）

第一章 总 则

第一条 为了科学、合理地制定城市规划，保障城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》，制定本条例。

第二条 制定和实施城市规划，在城市规划区内进行建设，必须遵守本条例。本条例所称城市规划区即南京市行政区域。

第三条 严格控制主城规模、合理发展卫星城镇和其他城镇，促进生产力和人口的合理布局。

各项建设必须合理用地、节约用地。任何建设不得污染和破坏生态环境。

第四条 城市规划的编制应依据本市的经济和社会发展规划以及自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾，综合部署。

城市规划确定的城市基础设施建设项目，应按照国家基本建设程序的规定纳入本市的经济和社会发展计划，按计划分步实施。与城市规划有关的建设工程的立项，必须符合城市规划。第五条 南京市规划局是南京市城市规划的行政主管部门。区、县规划管理部门在规定权限内负责本区、县的规划管理工作。第六条 任何单位和个人都有遵守城市规划的义务，并有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。第二章 城市规划的制定

第七条 南京市城市规划按总体规划、分区规划和详细规划三个层次编制。第八条 南京市城市总体规划由南京市人民政府负责组织编制，提请市人民代表大会或其常务委员会审查通过后报省人民政府审查，转报国务院审批。总体规划批准后，市人民政府应每五年全面检查一次实施情况，向市人民代表大会或其常务委员会，以及省人民政府和国务院作出报告；每十年组织修订或调整一次，并按法定程序报批。

第九条 主城以外各城镇的总体规划应在南京市城市总体规划的基础上编制。

卫星城镇的总体规划由市规划管理部门会同所在区、县人民政府组织编制，报市人民政府审批。县人民政府所在地镇及城市总体规划指定的县域内重要建制镇的总体规划在市规划管理部门的指导下由县人民政府组织编制，经县人民代表大会或其常务委员会审查同意后，报市人民政府审批。县域内其他建制镇的总体规划由县规划管理部门组织编制，报县人民政府审批并报市规划管理部门备案。

第十条 主城应编制分区规划。主城分区规划由市规划管理部门组织编制，报市人民政府审批。卫星城镇视需要编制分区规划。卫星城镇的分区规划由市规划管理部门会同所在区、县人民政府组织编制，报市人民政府审批。第十一条 市区内的控制性详细规划（以下简称详细规划）由市规划管理部门组织编制，报市人民政府或市人民政府授权的部门审批。县域内的详细规划由县规划管理部门组织编制，报县人民政府审批，并报市规划管理部门备案。

第十二条近期开发、改建地区应编制修建性详细规划（以下简称修建规划）。建设单位向规划管理部门取得规划设计的外部条件及规划设计要点后，委托具有相应规划设计资格的单位编制修建规划。修建规划由市规划管理部门审批。

第十三条 与城市规划有关的专业规划由其主管部门根据城市规划编制，经市规划管理部门综合平衡后，按规定报上级部门审批。

第十四条 各单位应根据城市规划的要求，委托具有相应资格的设计单位编制本单位的总平面布置图，取得市规划管理部门认可后作为规划管理和建设的依据。

第十五条 市人民政府可根据需要对城市总体规划进行局部调整，报市人民代表大会常务委员会、省人民政府和国务院备案；市规划管理部门可根据需要对分区规划进行局部调整，报市人民政府备案；市、县规划管理部门可根据需要对详细规划进行局部调整，报市、县人民政府备案。城市规划涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局等重大变更的，应按规定程序报原批准机关审批。第三章 新区开发和旧区改建

第十六条 新区开发和旧区改建必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则，兼顾经济效益、社会效益、环境效益。第十七条 新区开发和旧区改建应相互结合。旧区改建应有步骤地向新区疏散工业企业和人口。

第十八条 在新区开发和旧区改建中，建设单位必须按照批准的修建规划同步建设配套的基础设施和公共设施。

第十九条 新区开发和旧区改建应保护南京历史文化名城的传统风貌，保护具有历史意义、革命纪念意义、文化艺术和科学价值的文物古迹、风景名胜、建筑和建筑群，在继承的基础上创新。第二十条 新区开发应合理利用城市现有设施。卫星城镇的建设应兼顾生产和生活，按照社会化的原则统一安排城市基础设施和公共设施。

第二十一条 旧区改建要有计划、有步骤地进行，严格限制零星插建，严格控制建筑密度。旧区改建的重点是危房、棚屋区以及市政公用设施简陋、交通堵塞、环境污染严重的街区和地段。

第二十二条 旧区内不得新建工业企业。对现有污染环境和影响居住安全的工业企业，应限期治理，治理期间不得进行与治理无关的扩建；无法治理或逾期未达到治理要求的，必须关、停、并、转或迁移。已决定迁移的工业企业，不得在原地扩建。

第二十三条 新建或改建居住区、小区、街区，立项前须征得规划管理部门的同意。

第二十四条 新区开发和旧区改建不得占用城市道路、河湖水面、园林绿地、文物古迹、高压供电走廊、微波通道等规划控制范围。第四章 建设用地的规划管理

第二十五条 本条例所称建设用地，系指除农田建设和小型水利建设使用土地以外的各类建设用地。

第二十六条 各项建设工程的选址和用地布局必须符合城市规划。设计任务书报请批准时，必须附有规划管理部门的选址意见书。

第二十七条 市、县规划管理部门对建设用地实施统一规划管理。市规划管理部门管辖：

（一）市区内的所有建设用地。

（二）国家建设征用或使用县域范围内的菜地、超过三亩的耕地、超过十亩的其他土地，以及临时使用超过二十亩的土地。县规划管理部门管辖：

（一）国家建设征用或使用县域内不超过三亩的耕地、不超过十亩的其他土地，以及临时使用不超过二十亩的土地。

（二）县域内的乡（镇）村建设用地。

前款所述用地如位于县级以上公路、六级以上通航河道、铁路、文物古迹和风景名胜区以及其他指定的规划控制范围内，或者用地单位系市属以上单位的，在确定用地位置及界限前，须报市规划管理部门核准。第二十八条 任何单位或个人进行建设需要申请用地（含临时用地），必须向市、县规划管理部门申请领取建设用地规划许可证。第二十九条 建设单位申请建设用地规划许可证的审批程序：

（一）建设单位提交建设项目的有效批准文件和申请定点的书面报告。规划管理部门确定其用地位置，发给定点通知书。

（二）建设单位填报建设用地申请表，并附拟用地地域的地形图。规划管理部门划出建设用地的规划控制范围，提出规划设计要点，发给建设用地准备工作通知书。

（三）建设单位报送建设用地总平面设计方案。规划管理部门审查同意后，核定建设用地界限，核发建设用地规划许可证。

建设单位领取建设用地准备工作通知书后，方可向土地管理部门申请用地；建设单位领取建设用地规划许可证后，土地管理部门方可办理审批建设用地手续。

第三十条 城乡联营企业、乡（镇）村企业、私营企业，以及中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业进行建设需要申请用地，按第二十九条规定的程序办理。

第三十一条 征而未用或多征少用而被收回的土地如需重新安排建设，建设单位必须重新办理报批手续。第三十二条 使用搬迁单位的原有土地，必须报请规划管理部门重新核发建设用地规划许可证。

第三十三条 任何单位和个人必须服从市、县人民政府根据城市规划作出的调整用地的决定。

第三十四条 任何单位和个人必须严格按照规划管理部门确定的土地使用性质和界限使用土地；确需改变使用性质或调整界限的，必须经规划管理部门核准。

第三十五条 城市规划确定的绿化用地、公共活动用地、体育运动场地和学校用地必须严格保护，任何单位和个人不得侵占或改变用途。

第三十六条 未经规划管理部门及有关主管部门批准，任何单位和个人都不得在主城以及风景名胜区等需要控制的区域内挖取砂石、土方，设置废渣、垃圾堆场，围填水面以及进行其他改变地形、地貌的活动。

第三十七条 严格控制临时用地。严禁在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物或其他设施。

第三十八条 个人申请建设用地规划许可证的审批程序比照第二十九条的规定执行。

个人建房应使用原有宅基地。严格控制扩大宅基地面积。第五章 建设工程的规划管理

第三十九条 本条例所称建设工程系指建筑物、构筑物以及道路、河道、铁路、管线等其他工程设施。

第四十条 任何单位或个人需要新建、扩建、改建各项建设工程，必须向规划管理部门申请领取建设工程规划许可证后方可施工。对申请建设的临时性建设工程，发给临时建设工程规划许可证。第四十一条 县规划管理部门审批县辖范围内的个人建房以及单位申请建设的下述建设工程：

（一）县规划管理部门核发建设用地规划许可证的用地范围内的建设工程；

（二）使用原有土地的县属以下单位的建设工程，使用原有土地的市属以上单位的建筑面积不超过五百平方米的建筑物；

（三）城市道路、县级以下公路、五级以下通航河道及其桥涵、码头；非过境的三十五千伏和三十五千伏以下的电力线，以及不与市联网的其他管线工程。

个人建房和前款第（一）

（二）项的建设工程如位于县级以上公路、铁路、文物古迹和风景名胜区以及其他指定的规划控制范围内，县规划管理部门在审批前应报市规划管理部门核准。

第四十二条 区规划管理部门审批区辖范围内的个人建房以及单位申请建设的建筑面积不超过二百平方米且符合下述各条件的房屋建筑：

（一）无需划拨用地；

（二）建设单位系区属以下单位；

（三）位于现有或规划干道（路幅三十米以上）两侧五十米地带以外，以及城墙、文物古迹、风景名胜区、园林绿地、河湖水面、高压供电走廊、公路、铁路、火车站、广场、码头、水源等指定的规划控制范围以外。个人建房如位于前款第（三）项所述规划控制范围内，区规划管理部门在审批前应报市规划管理部门核准。

第四十三条 市规划管理部门审批第四十一、四十二条以外的建设工程。其中用地面积超过三公顷的开发或改建片区，其规划方案应会同市城乡建设管理部门审定；高度超过一百米的高层建筑、建筑面积超过二万平方米的公共建筑、重要的纪念性建筑，其建设地点、规划设计要点及规划方案应报市人民政府审批。

第四十四条 建设单位申请领取建设工程规划许可证的审批程序：

（一）建设单位提交建设项目的有效批准文件、土地所有权或使用权证书、拟建范围的地形图以及书面申请。规划管理部门划定拟建工程的规划设计范围或建设位置，提出规划设计要点。

（二）建设单位报送拟建工程的设计方案图或初步设计图。规划管理部门审查同意后，发给设计方案审定通知书。

（三）建设单位填报建设工程规划许可证申请表，并附拟建工程的施工设计图。规划管理部门审查同意后，核发建设工程规划许可证。第四十五条 个人申请领取建设工程规划许可证的审批程序由市人民政府另行规定。

第四十六条 建设单位或个人在领取建设工程规划许可证时应按规定缴纳规划管理费。

第四十七条 建设单幢建筑物必须一次申请，审批部门必须一次审批，不得化整为零。

第四十八条 建设单位向规划管理部门报送的勘测设计文件必须是勘测设计单位在勘测设计证书规定的范围内提供的勘测设计成果，必须有规划管理部门提供的规划设计范围及规划设计要点作为其设计的依据，凡不符合上述要求的，规划管理部门不予接受。

第四十九条 建设工程的设计必须符合消防、抗震、环境保护、卫生防疫、文物保护、园林绿化、供电、通讯、市政公用、防洪、人民防空、治安以及其他专业的规定、规范；需专业主管部门审查的，应取得其书面意见。第五十条 建筑物的布置必须符合本市有关建筑密度、容积率、建筑间距、建筑高度以及沿道路、河道、铁路建筑的后退距离等规划管理技术规定。第五十一条 新建城市道路必须同时埋设地下管线或预埋套管等设施。路幅二十米以上的城市道路，新建后五年内不得开挖；确需开挖的，必须经市、县人民政府批准。

第五十二条 任何单位和个人不得压占地下管线进行建设。第五十三条 建设单位或个人在建设工程开工前必须向规划管理部门报验灰线，经核准签章后方可开工。

第五十四条 施工单位或个人必须严格按照建设工程规划许可证的要求、核准的灰线及施工设计图进行施工。对未领取建设工程规划许可证的建设工程，施工单位或个人不得施工。

已按规定领取建设工程规划许可证的建设单位，应按有关规定组织施工，任何单位或个人不得阻挠施工。

第五十五条 建设用地范围内的原有建筑物、构筑物，除规划管理部门在核发建设工程规划许可证时准许保留的以外，建设单位必须在建设工程开工前全部拆除；暂时保留作为施工用房且不影响交通及四邻关系的，工程竣工后必须立即拆除。

临时搭建的施工设施必须在建设工程验收前拆除。

第五十六条 规划管理部门应参加重大建设工程的竣工验收活动。凡不符合规划要求的，工程不得交付使用。

第五十七条 按规定需报送竣工资料的建设工程，建设单位必须在工程竣工验收后六个月内向市城市建设档案管理部门报送竣工资料。第六章 监督与奖惩

第五十八条 县级以上人民政府和规划管理部门应对本条例的执行情况进行监督和检查。

第五十九条 规划管理人员持证执行公务时，被检查的单位或个人不得阻挠，并应如实报告情况和提供必要的资料；检查人员应秉公执法，并为被检查者保守技术秘密和业务秘密。

第六十条 凡符合以下条件之一的单位或个人，由县级以上人民政府或规划管理部门予以表彰、奖励：

（一）实施城市规划、改善城市环境成绩显著的；

（二）忠于规划管理职守成绩显著的；

（三）检举违反本条例的建设活动，或举报规划管理人员滥用职权、徇私舞弊行为，经调查属实的。

第六十一条 对违反本条例的建设行为，由县级以上人民政府或者规划管理部门按照本条例第四十一条、第四十二条、第四十三条所规定的规划管理权限予以处罚。

第六十二条 未领取建设工程规划许可证进行施工，不按建设工程规划许可证的规定和核准的施工设计图进行施工，临时性工程或应该拆除的工程逾期未拆，均属违法建设。

对违法建设，规划管理部门应责令其停止建设，并根据其对城市规划所产生的影响，分别给予拆除、没收、限期改正等处罚，并可处以土建工程造价３％至１５％的罚款。对有关责任人员，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。

第六十三条 无权、越权以及其他违反本条例有关规定进行审批的，上一级规划管理部门或者同级人民政府有权撤销违法审批意见，并做出处理决定。违法审批部门必须执行。

无权、越权以及其他违反本条例规定进行审批所涉及的建设工程，由做出违法审批意见部门的上一级规划管理部门或者同级人民政府按照违法建设进行查处。对由此造成的经济损失，建设单位或者个人可根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，要求做出违法审批意见的部门给予赔偿。第六十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可在收到处罚通知书之日起十五日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议通知书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可在接到处罚通知书之日起十五日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。第六十五条 阻碍规划管理工作人员依法执行公务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六十六条 规划管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七章 附 则

第六十七条 本条例由南京市规划局负责应用解释。南京市规划局根据本条例制定实施细则，报南京市人民政府审批后施行。

第六十八条 本条例自颁布之日起施行。南京市人民政府１９８７年４月２日颁布的《南京市城市建设规划管理暂行规定》同时废止。

附：南京市人民代表大会常务委员会关于修改《南京市城市规划条例》的决定（１９９７年７月３０日南京市第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 １９９７年８月２９日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准 １９９７年９月２５日公布施行）决定

根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定和省人大常委会关于做好地方性法规清理工作的要求，南京市第十一届人大常委会第三十二次会议决定对《南京市城市规划条例》作如下修改： １、第六十一条修改为：

对违反本条例的建设行为，由县级以上人民政府或规划管理部门按照本条例第四十一条、第四十二条、第四十三条所规定的规划管理权限予以处罚。２、删除第六十二条。以后各条序号相应调整。３、第六十三条修改为： 未领取建设工程规划许可证进行施工，不按建设工程规划许可证的规定和核准的施工设计图进行施工，临时性工程或应该拆除的工程逾期未拆，均属违法建设。

对违法建设，规划管理部门应责令其停止建设，并根据其对城市规划所产生的影响，分别给予拆除、没收、限期改正等处罚，并可对建设单位处以土建工程造价３％至１５％的罚款。对有关责任人员，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。４、第六十四条修改为：

无权、越权以及其他违反本条例有关规定进行审批的，上一级规划管理部门或者同级人民政府有权撤销违法审批意见，并做出处理决定。违法审批部门必须执行。

无权、越权以及其他违反本条例规定进行审批所涉及的建设工程，由做出违法审批意见的上一级规划管理部门或者同级人民政府按违法建设进行查处。对由此产生的经济损失，建设单位或者个人可根据《中华人民共和国赔偿法》的规定要求做出违法审批意见的部门给予赔偿。５、第六十七条修改为：

规划管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。本决定经省人大常委会批准后，公布施行。

第四篇：南京市城市规划条例实施细则(修正)范文

南京市城市规划条例实施细则（修正）

南京市人民政府令(第37号)

1998-7-15 第一章 总则

第一条 根据《国务院关于南京市总体规划的批复》和《南京市城市规划条例》（以下简称《条例》）第六十八条的规定，制定本细则。

第二条 制定和实施城市规划，在本市行政区域内新建、扩建、改建各项建设工程，必须遵守《条例》

和本细则。

第三条 南京市规划局负责本市行政区域内的城市规划工作。

区、县规划部门按照《条例》及本细则规定的权限负责本区、县范围内的城市规划工作。

乡（镇）人民政府、街道办事处应当配合做好城市规划的监督、检查工作。

第二章 城市规划的制定

第四条 城市总体规划调整或者修订后，外围城镇、县人民政府所在地镇以及重要建制镇的总体规划应当进行相应调整或者修订。调整或者修订工作由原组织编制部门负责。调整或者修订后的总体规划应当按照

原报批程序报批。

第五条 市规划部门应当在城市总体规划调整或者修订后以及认为必需时，负责组织对分区规划进行相应的调整或者修订。分区规划调整的内容应当报市人民政府备案。修订后的分区规划应当按照原报批程序

报批。

第六条 市规划部门可以在认为必需时负责组织对控制性详细规划进行调整或者修订。

第七条 城市总体规划和分区规划经批准后，原组织编制部门应当向社会公布。

第八条 规划设计单位承担城市规划编制任务，应当符合国家关于规划设计资格的规定。

第三章 建设工程的选址和布局

第九条 各项建设工程的选址和布局，必须符合《条例》和本细则规定编制的各项城市规划。

第十条 新建或者不宜就地扩建的大中型工业项目，以及经批准迁入本市的单位，应当安排在外围城镇。

主城内的土地利用应当以第三产业发展和生活居住的需要为主，严格控制新增工业用地。

旧区内现有有污染的工业企业应当限期治理，并应当有计划地迁往规划的工业区或者按照规划要求对其

用地使用性质进行调整。第十一条 长江南京段岸线应当合理分配和利用，并留置足够的城市生活岸线。港口布局应当符合“深水

深用、浅水浅用”的原则。

新建水厂的取水点必须选择在水质好、水源充沛、便于防护的地带。

第十二条 建设项目正式立项前，市、县规划部门应当参加有关选址工作。项目审批主管部门在审批项目建议书时，应当征求市规划部门的意见。可行性研究报告报请批准时，必须附有规划部门的选址意见书。

第十三条 对下列建设项目，建设单位应当按照《条例》第二十七条规定的管理权限，向市或者县规划部门申领选址意见书：

（一）需征用、拨用土地的；

（二）需通过出让方式取得国有土地使用权的；

（三）改变原土地使用性质使用土地的；

（四）农村集体经济组织兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业需使用农民集体所有制土地的；

（五）需临时使用30亩以上土地的；

（六）其他需编制可行性研究报告的。

对上述建设项目，项目审批主管部门应当在建设单位提交规划部门核发的选址意见书之后，方可下达建

设项目的正式立项批准文件。

第十四条 申领选址意见书的一般程序：

（一）建设单位向市或者县规划部门提交申请报告、有效的项目建议书和必要的图件，并填写建设项目选址申请表；

（二）市或者县规划部门应当根据建设项目的性质、规模和城市规划要求，在收到上述图件之日起的30日内提出选址意见，核发选址意见书。

选址意见书的内容应当包括建设项目的地址、初步用地范围和有关规划要求。

第十五条 除可行性研究周期较长的重点建设项目外，建设单位应当在领取选址意见书之日起6个月内，向核发该选址意见书的规划部门申领建设用地规划许可证。确有困难的，应当申请延期。逾期未申请建设用地规划许可证又未申请延期或者申请延期未获批准的，该选址意见书自行？选址意见书的延期期限不得

超过6个月。

第四章 建设用地的规划管理

第十六条 对下列建设项目，建设单位必须根据《条例》第二十七条规定的管理权限，向市或者县规划部门申领建设用地规划许可证件（包括建设用地规划许可证和临时建设用地规划许可证，下同）：

（一）以划拨方式取得国有土地使用权的；

（二）以出让、租赁等有偿方式取得国有土地使用权的；

（三）以转让方式取得国有土地使用权且改变规划部门确定的原地块用地性质的；

（四）农村集体经济组织兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业，需使用农民集体所有制土地进行建设的；

（五）工程施工中因堆放材料或者设置运输通道等需要临时使用土地的。

第十七条 建设单位申领建设用地规划许可证，应当向规划部门报送建设用地规划许可证申请表、有效的建设项目批准文件、选址意见书、拟用地范围的地形图（一式6份），以及由规划部门指定的其他图件。其中以招标、拍卖方式出让的地块，还应提交土地出让合同。

规划部门应当在收到上述图件之日起15日内审查完毕，对符合要求的，核发建设用地规划许可证。

建设单位取得建设用地规划许可证后，方可向土地管理部门申请办理有关用地手续。第十八条 申领临时建设用地规划许可证的一般程序：

（一）建设单位向市或者县规划部门报送临时建设用地规划许可证申请表，并附建设项目的批准文件及拟用地范围的地形图（一式4份）；

（二）市或者县规划部门在收到上述图件之日起30日内审查完毕，对符合要求的，核定临时用地位置和界限，提出使用

要求，核发临时建设用地规划许可证。

建设单位取得临时建设用地规划许可证后，方可向土地管理部门申领临时建设用地批准文件。

第十九条 建设单位在领取建设用地规划许可证件之日起的12个月内，未能取得建设用地或者临时建设用地批准文件的，可以向原发证部门申请延期；逾期未申请延期或者申请延期未获批准以及延期后又到期的，建设用地规划许可证件由原发证部门公告失效。

建设用地规划许可证件延期期限不得超过6个月。

第二十条 土地管理部门核发建设用地批准文件，应当以规划部门核发的建设用地规划许可证件为主要依据。确需改变建设用地四至范围的，应当征得核发建设用地规划许可证件的规划部门的同意。

土地管理部门核发的建设用地批准文件，应当抄送规划部门备案。

对土地管理部门依法收回的土地，原建设用地规划许可证件自行失效。

第二十一条 国有土地使用权的出让，必须符合城市规划。

以招标、拍卖方式出让的地块，应当将市、县规划部门提出的规划设计条件及附图作为土地出让合同的组成部分；以协议方式出让的地块，土地出让合同中的用地性质和用地范围必须符合建设用地规划许可证的要求，市、县规划部门确定的主要经济技术指标应当作为土地出让合同的组成部分。

第二十二条 依法转让国有土地使用权的，受让方应当按照规划部门确定的原地块的规划要求使用土地，土地使用权转让合同必须附有原出让合同的各项规划要求及附图，并由受让方持土地转让合同向规划部门办理登记手续；确需改变转让地块用地性质的，受让方应当在签订土地转让合同前重新申领建设用地规划

许可证。

划拨用地的转让，受让方应当按照土地协议出让程度的规定向规划部门提出申请，由规划部门重新核定用地性质并提出有关规划要求，核发建设用地规划许可证。受让方取得建设用地规划许可证后，方可办理

土地使用权出让手续。

第二十三条 建设用地使用权在出租、抵押期间内，承租方和抵押人必须严格按照建设用地规划许可证确定的土地使用性质和规划要求使用土地，不得进行变更。

第二十四条 农村集体经济组织兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业使用农民集体所有制土地进行的建设，应当符合城市规划的要求，在乡镇工业布局规划和乡镇工业小区详细规划的指导下合理布局、集中安排，并应当服从市人民政府作出的调整用地的决定。

第二十五条 规划部门在核定建设用地界限时，可以将相邻的城市规划道路、绿地、高压供电走廊、河道控制地带等规划用地同时划入建设用地拆迁范围。

对应当设置防护地带的建设项目，规划部门可以将防护地带一并划入建设用地范围。第二十六条 严格控制临时用地。建设项目施工所需的临时设施，应当在建设用地范围内安排。临时用地的使用期限一般不得超过3年。确需处延长使用期限的，建设单位应当在期满前向原核发临时建设用地规划许可证的规划部门重新申领临时建设用地规划许可证。

临时用地使用期满，或者在使用期间因城市建设需要必须另作安排的，建设单位应当在期满前或者接到规划部门调整用地通知之日起30日内归还用地并拆除地面附着物。

第二十七条 因抗御自然灾害、紧急军事行动等特殊情况确需使用土地的，经县级以上人民政府批准，使用单位可以在使用土地后3个月内向规划部门申请补办建设用地规划许可证件。

第五章 建设工程的规划管理

第二十八条 任何单位或者个人新建、改建、扩建各类永久性建筑物、构筑物，包括房屋建筑、围墙、烟囱、水塔、储罐、城市雕塑等，应当按照《条例》第四十一条、第四十二条、第四十三条规定的管理权限向市或者区、县规划部门申领建设工程规划许可证。

新建、改建、扩建下列临时性建筑物、构筑物，应当按照前款规定的管理权限申领临时建设工程规划许可证：

（一）具有基础、墙壁、屋面的临时性房屋建筑；

（二）临时性围墙；

（三）沿城市主要道路、广场设置的各类广告设施，在其他地段设置的6平方米以上的广告牌、宣传牌、霓虹灯设施和2平方米以上的广告灯箱、标牌，各类显示装置以及设置于道路上的宣传橱窗；

（四）城市主要道路、广场两侧建筑及其他地段重要公共建筑的门面改造、装修工程（包括店招设置）；

（五）临时用地上的建筑物、构筑物。

第二十九条 任何单位新建、扩建、改建下列道路、河道、桥涵、铁路、管线、地下通道等工程设施，应当向市规划部门申领建设工程规划许可证件：

（一）市区内路幅12米以上的城市道路及7米以上的居住片区内道路；

（二）市域内的国道、省道及县际公路；

（三）主城、外围城镇内的河、湖以及市域内其他5级以上通航河道的码头、堤防、护砌工程和闸坝等水工构筑物；

（四）市域内的铁路干线、支线、专用线和站（场）；

（五）涉及上述第（一）至

（四）项规定工程的桥梁、涵洞；

（六）人行天桥、地下通道、轨道交通设施；

（七）微波和无线电收发讯装置（塔架）；

（八）市区内的交通广场、停车场、公交站（场）和机动车出入口；

（九）市区内的下述管线工程：

1、管径100毫米以上的给水管；

2、管径230毫米以上的雨、污水管道，底宽大于500毫米的排水沟渠；

3、液化石油气管和管径100毫米以上的煤气管；

4、热力管（沟）；

5、电力、电讯、广播电视、地下电缆（沟）及架空线缆；

6、电车架空线及电缆；

7、路幅12米以上的城市道路两侧的路灯线（杆）；

8、工业管道及各类管线的架空管架；

（十）县域内的下述管线工程：

1、电压35千伏的过境电力线和超过35千伏的电力线；

2、长途电讯线及与市联网的电讯地下电缆；

3、与市联网的给水、排水、煤气、热力以及其他管线工程。

前款规定范围以外的道路、河道、桥涵、管线等工程设施，位于市区内的，建设单位可以免于申领建设工程规划许可证件；位于县域内的，建设单位应当向县规划部门申请领取建设工程规划许可证件。

第三十条 建设工程规划许可证实行正、副本制。除不得凭建设工程规划许可证副本领取房屋产权证明外，副本与建设工程规划许可证具有同等法律效力。

第三十一条 建设单位申领建设工程规划许可证，应当先向规划部门提出申请，并提交以下图件：

（一）建设项目的批准文件；

（二）拟建用地的权属证书或建设用地规划许可证；

（三）拟建范围的地形图（一式2份）；经规划部门指定的工程还需提交拟建范围的地下现状综合管线图。需进行规划方案设计的建设工程，建设单位应当在取得规划部门核发的规划设计范围和规划设计要点之日起的12个月内或者在规划部门指定的期限内，向规划部门报送规划方案图（一式2份），经规划部门审

查同意后，方可进行初步设计或者施工图设计。

规划部门应当在收到下述图件之日起15日内审查完毕，对符合要求的，核发建设工程规划许可证副本：

（一）建设工程规划许可证申请表；

（二）需办理建设用地手续的，提交建设用地批准文件；

（三）需进行初步设计的，提交初步设计批准文件；

（四）拟建范围的地形图（一式3份）；

（五）建设工程的施工总平面图、平面图、立面图、主要部位剖面图、基础图（一式2套）；

（六）有关主管部门对施工图的审

核意见；

（七）规划部门指定的其他图件。

对设计周期较长的建设项目，建设单位可以向规划部门先申领基础部分的建设工程规划许可证副本。

规划验收合格的建设工程，建设单位凭建设工程规划许可证副本向规划部门申请换发建设工程规划许可

证。

第三十二条 申领临时建设工程规划许可证按下列程序办理：

（一）建设单位向规划部门提出书面申请，并提交以下图件：

1、临时建设项目的批准文件；

2、拟建用地的权属证书或者建设用地规划许可证件；

3、拟建用地的地形图（一式2份）；

（二）规划部门划定拟建工程的建设位置，提出有关规划要求；

（三）建设单位填报建设工程规划许可证申请表，并附以下图件：

1、需办理建设用地手续的，应当附建设用地批准文件1份；

2、施工图2份；

3、按期拆除保证书；

4、其他指定的图件；

（四）规划部门应当在收到上述第（三）项规定的图件之日起7日内审查完毕，对符合要求的，核发临时建设工程规划许可证。

第三十三条 建设单位在取得建设工程规划许可证件之日起的6个月内，应当开工建设。确需延迟开工日期的，应当向原发证部门申请延期。逾期未申请延期或申请延期未获批准的，该建设工程规划许可证件

由原发证部门公告失效。

建设工程规划许可证件延期期限不得超过6个月。

第三十四条 临时建设工程的使用期限一般不得超过2年。确需延长使用期的，建设单位和个人应当向原核发临时建设工程规划许可证的规划部门重新申领临时建设工程规划许可证。临时建设工程作用期满或者因城市建设需要不能继续使用的，建设单位或者个人必须无条件拆除。

第三十五条 在城市道路两侧建设的各类房屋建筑应当按照城市规划的要求退让城市道路。在详细规划已获批准的地区，应当按照详细规划的规定退让城市道路红线；在未编制详细规划或者详细规划尚未获得批准的地区，应当按照以下规定退让城市道路红线：

（一）在规划路幅26米以上的城市道路两侧建设的永久性房屋建筑：

1、高度不超过12米（其中住宅不超过4层）的，退让距离不得小于4米；

2、高度超过12米不超过24米（其中住宅超过4层不超过9层）的，退让距离不得小于6米；

3、高度超过24米不超过50米的，退让距离不得小于10米；

4、高度超过50米不超过80米的，退让距离不得小于15米；

5、高度超过80米不超过100米的，退让距离不得小于20米；

6、高度超过100米的，退让距离不得小于25米；

（二）在规划路幅不足26米的城市道路两侧建设的永久性房屋建筑：

1、高度不超过12米（其中住宅不超过4层）的，退让距离不得小于3米；

2、高度超过12米不超过24米（其中住宅超过4层不超过9层）的，退让距离不得小于4米；

3、高度超过24米不超过50米的，退让距离不得小于8米；

4、高度超过50米不超过80米的，退让距离不得小于12米；

5、高度超过80米不超过100米的，退让距离不得小于15米；

6、高度超过100米的，退让距离不得小于18米；

（三）高层建筑的附房（裙房）退让应严于本款

（一）、（二）项规定，具体标准由规划部门另行确定；

（四）临时性的经营性房屋建筑高度不超过4米的，退让距离不得小于3米，高度超过4米不超过8米的，退让距离不得小于4米；

（五）围墙（施工临时围墙除外）的退让距离不得小于1米，大门、传达室的退让距离不得小于3米；

（六）房屋建筑的地下部分退让城市道路红线不得小于3米，其支护结构的外侧不得进入城市道路红线，超出建筑底层外墙的地下部分的顶板标高不得超过室外地坪；

（七）房屋建筑悬挑部分的垂直投影和踏步不得进入本款规定的城市道路退让线。

在有特定要求地段的建筑或有特殊要求的建筑退让城市道路红线的距离，由市规划部门另行规定。

第三十六条 新建房屋建筑间距的确定应当综合考虑日照、采光、消防、防震、防噪、管线埋设、避免

视线干扰等因素。

生活居住建筑的间距应当符合下列规定：

（一）位于生活居住建筑南面且与之平行布置的新建多建筑，建筑朝向偏角为南偏东或者南偏西0°至30°的，建筑间距系数在旧区不得小于1.0，在新区不得小于1.2；建筑朝向偏角为南偏东或者南偏西30°至45°的，建筑间距系数在旧区不得小于0.9，在新区不得小于1.1.依据上述规？5米的，按15米执行；

（二）位于生活居住建筑南面且与之不平行的多层建筑的建筑间距按本款第一项规定执行，但计算距离以最小端为准；

（三）并行布置的多层南北向居住建筑的端墙间距按以下规定执行：

1、条式建筑之间不小于6米；

2、点式建筑之间不小于10米；

3、条式建筑与点式建筑之间不小于8米；

（四）位于托儿所、幼儿园的生活教学用房、中小学的教学用房、医院的病房、疗养院的疗养用房等有特殊要求的建筑物南侧的新建建筑，建筑朝向偏角为南偏东或者南偏西0°至15°的，建筑间距系数在旧区不得小于1.4，在新区不得小于1.5；建筑朝向偏角为南偏东或者南偏西15°至3 0°的，建筑间距系数在旧区不得小于1.3，在新区不得小于1.4；建筑朝向偏角为南偏东或者南偏西30°至45°的，建筑间距系数在旧区不得小于1.2，在新区不得小于1.3；

（五）单幢布置的高层建筑主体部分与其北面生活居住建筑的间距应当符合下列要求之一：

1、不得小于高层建筑主体部分平面的正南北向外包矩形的东西方向长度，计算间距小于30米的，按30米执行；

2、符合本款第（一）项的规定；

（六）群体布置的高层建筑与北侧生活居住建筑的间距，以及本款第（五）项规定的北侧生活居住建筑的东南方向或者西南方向已有其他遮挡建筑物，并造成该生活居住建筑日照标准低于大寒日日照1小时的，应当按照国家有关规范的要求进行日照测算，具体测算工作由市规划部门负责组？

（七）与生活居住建筑有关的其他布局形式的间距标准由市规划部门另行制定。

非生活居住建筑的间距按照国家有关规定执行。

第三十七条 新建房屋建筑应当按照以下规定退让用地边界：

（一）用地边界另一侧为生活居住建筑的，必须符合第三十二条规定的间距要求，且退让用地边界的最小距离不得小于4米。其中用地边界北侧为幼儿园和中小学活动场地的，应当适当增加退让距离；

（二）用地边界另一侧为临时性非生活居住建筑的，按照以下规定退让用地边界：

1、南北向的低、多层建筑，与用地边界的南北距离不得小于建筑高度的0.5倍，且最少不得小于4米；

2、东、西向的低、多层建筑，与用地边界的东西间距不得小于6米；

3、低、多层建筑的端墙与用地边界的各向距离均不得小于3米；

4、高层建筑主体部分退让用地边界的各向距离不得小于8米；

（三）用地边界另一侧为永久性非生活居住建筑的，退让用地边界的规定由市规划部门另行

制定。

第三十八条 禁止占用现有道路建设房屋建筑。

严格控制在现有路幅外、规划路幅内建设房屋建筑。经鉴定确系险房的，经规划部门批准后，可以在原地按照原面积、原高度进行翻建。内廊式人行道属于城市道路，任何人不得占用。第三十九条 河道保护线范围内不得建设与河道、河道管理或者绿化工程无关的建筑物、构筑物。河道保护线外侧新建的建筑物退让河道保护线不得小于3米。

秦淮风光带范围内的河道保护线和建筑退让线由市规划部门另行划定。

第四十条 城市绿化用地范围内不得建设与园林、绿化工程无关的房屋建筑。

第四十一条 在文物保护单位保护范围内确需进行建设的，应当经原公布文物保护单位的人民政府或者

上一级文物主管部门批准。

在文物保护单位的建设控制地带内新建房屋建筑，其设计方案应当经市文物主管部门同意。

第四十二条 在规划及现有的高压供电走廊控制范围内不得建设任何影响安全的建筑物、构筑物。

第四十三条 任何建筑物、构筑物不得压占城市地下管线，其退让管线的距离应当符合有关技术规定。

第四十四条 在经市人民防空管理部门和市规划部门共同确定的重要人防工程的安全保护范围内进行建设的，规划部门在核发建设工程规划许可证前，应当征得人民防空管理部门的同意。

第四十五条 新建公共建筑、居住片区，建设单位必须按照国家及省、市的有关规定建设各类配套设施，并且与主体工程统一规划、同步设计、同步送审、同步实施。

新区开发和旧区改建必须按照批准的规划实施。已按照规划建成的地区，不得擅自增建建筑物、构筑物。确需增设小型配套设施，必须经原审批的规划部门批准。

第四十六条 城市主要道路两侧不得建设零星简陋的房屋建筑，确需建设的零星配套设施不得有碍市容

景观。

下列城市道路两侧（包括广场四周），不得新建多层住宅：

（一）中山东路、中山路、中山北路（中山门至模范马路）；

（二）中山南路（新街口广场至建邺路）；

（三）新街口环路；

（四）中央路（鼓楼广场至模范马路）；

（五）汉中路（新街口广场至汉中门广场）；

（六）北京东路、北京西路（太平北路至草场门）；

（七）广州路、珠江路（随家仓至太平北路）；

（八）长江路；

（九）城东干道（大光路至北

京东路）。

严格控制在城市主要道路两侧破坏现有环境景观或者挤占院内空地建筑临时性房屋建筑。现有危旧房屋确需改造的，建筑层数一般不得超过2层，建筑的外观应当与街景相协调。

在已按规定退让城市道路和公共用地的范围内，任何单位和个人不得新建或者扩建房屋建筑。

任何单位和个人不得破坏城市道路两侧的建筑立面。凡因改造、装修而改变建筑立面（包括遮挡）的，必须与环境相协调，不得影响城市容貌。

在城市主要道路两侧新建院墙，应当选用绿篱、透景或者半透景围墙、栅栏。

第四十七条 城市雕塑的建设，应当体现城市特色，与环境景观相协调。对重大题材或者设置于城市重要地段的城市雕塑，规划部门在核发建设工程规划许可证前应当组织咨询论证。第四十八条 建设单位在现有和规划道路下埋设管线，应当按照管线规划综合的断面进行安排。

对因条件限制暂不能按规划位置敷设而又急需施工的管线工程，规划部门可以发给临时建设工程规划许可证；因城市建设需要必须迁移的，建设单位应当负责无条件予以迁移。

第四十九条 埋设地下管线应当遵循下列原则：

（一）管线避让：

1、临时性管线让永久性管线；

2、支管让干管；

3、易弯曲管线让不易弯曲管线；

4、压力管让重力管；

5、小口径管让大口径管；

6、技术要求低的管线让技术要求高的管线；

（二）道路下的管线位置：

1、路东或者路北为给水、电力管；

2、路西或者路南为煤气、电讯、广播电视管线；

3、路中为雨水管、污水管或者合流制排水管；

（三）道路下的管线埋设深度：在车行道下沿道路走向埋设的地下管线，其管顶复土厚度应当不少于1.1米。横穿道路的管线，管径小于300毫米的，其埋设深度一般不超过1米；管径超过300毫米的，其埋设深度由规划部门视具体

情况确定。

第五十条 新建桥梁需敷设管线的，应当与桥梁同步设计、同步建设。不能同步建设的，应当预留管线

通过的位置。

第五十一条 严格控制在城市主要道路的人行道上增设机动车出入口和破断安全岛，确属必要的，应当

申领建设工程规划许可证件。

第五十二条 开发、改建片区以及新建企事业单位的排水体制应当采用雨污分流制。未采用雨污分流排

水体制的，应当逐步向雨污分流制过渡。

第五十三条 城墙范围内不得新建110千伏以上的架空送电线路；不得在本单位用地范围以外建设各种单位自用架空管廊。对现有的上述架空管线，应当有计划地逐步改建为地下管线。

主城内不得直埋电缆。

第六章 工程施工的规划管理

第五十四条 建设单位应当在工程验线前拆除建设用地范围内的原有建筑物、构筑物。原有建筑物、构筑物按照要求全部拆除后，规划部门方可组织现场核验灰线。规划部门明确予以保留或者暂时保留作为施工

用房的除外。

第五十五条 永久性建设工程和由规划部门指定的临时性建设工程开工前，建设单位或者个人必须向规

划部门申报验线，经核准签章后方可开工。

建设工程的验线分为核验和复验两个阶段。

分段施工的管线工程可以分段申报验线。

第五十六条 申报验线按下列程序办理：

（一）建设单位在完成建设工程施工场地的清理、平整并实地放线后，向规划部门报送验线申请单；

（二）规划部门组织现场核验灰线，对符合规定的予以签章。确需修改核准尺寸的，由规划部门核准后重新验线；

（三）建筑工程施工至底层地面设计标高时、管线工程施工至复土前，建设单位应当持验线申请单向规划部门或者规划部门指定的测绘部门申请复验，经现场复验

并核准签章后方可继续施工或者复土。第五十七条 建设单位在施工期间，应当将建筑工程规划许可证件存放在施工现场备查。

第五十八条 建设单位在工程竣工前确需改变规划部门核准的建设工程的功能、位置、尺寸、主要立面、管线标高的，应当事先向原规划审批部门申请变更或者重新报批。

第五十九条 建设工程竣工后，建设单位应当向原核发建设工程规划许可证副本的规划部门申报规划验

收。

第六十条 规划验收的主要内容包括：

1、建筑物的位置及功能、层数、高度、立面；

2、附属用房、绿化、道路等各类配套工程的实施情况；

3、应当拆除的原有房屋及施工用房等临时建筑的拆除情况。

分期实施的建设工程可以分期进行验收。

第六十一条 申报规划验收按照以下程序办理：

（一）建设单位向规划部门填报验收申请表，并附以下图件：

1、建设工程规划许可证副本；

2、核准的总平面图、平面图、立面图、主要部位剖面图等施工图，包括核准变更的图件；

3、核准的验线单；

4、规划部门指定的其他图件；

（二）规划部门进行现场验收。对验收合格的，规划部门应当在建设工程规划许可证副本上加盖验收合格章；对验收不合格的，应当责令

建设单位限期改正。

建设单位凭建设工程规划许可证向房产管理部门申办房屋产权登记手续。

第七章 罚则

第六十二条 对下列严重影响城市规划的违法建设工程，由规划部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施：

（一）违反城市总体规划、分区规划确定的用地性质使用土地的；

（二）占用规划道路路幅范围的；

（三）违反本细则关于建筑间距、建筑退让城市道路红线、建筑退让用地边界规定的；

（四）临时性建设工程逾期未拆或者在城市建设需要时没有拆除的；

（五）建设用地范围内应当拆除的建筑到期未拆的；

（六）在规划部门确认的近期即将建设的地区和特殊重要工程安全保护区范围内建设的；

（七）擅自改变城市主要道路两侧重要公共建筑立面的；

（八）未按建设工程规划许可证件核准的要求占用城市公共绿地、生产防护绿地，占用长江、河湖、滩涂、堤岸及其规定的保护地带，占用文物保护单位保护范围，占用经市规划部门批准的高压供电走廊的；

（九）未按建设工程规划许可证件核准的要求压占城市地下管线、永久性测量标志及其规定维护地带的；

（十）其他严重影响城市规划实施的。

对依照其他有关法律、法规应当拆除的建筑物、构筑物，规划部门应当配合有关行政主管部门予以拆除。

第六十三条 对前条规定以外的违法建设工程，影响城市规划，尚可采取改正措施的，由规划部门责令限期改正、限期补办手续，并可对违法建设单位和承担违法建设的施工单位或者个人处以土建工程造价的3%至15%的罚款。

第六十四条 违法建设单位未执行已生效的行政处罚决定前，规划部门不得受理该单位其他建设项目的选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的报建申请或者办理规划验收手续等。

第六十五条 违法审批情节严重的，应当追究违法审批部门的负责人和直接责任人的行政责任，由行政监察机关根据处理机关作出的决定依法予以查处。第六十六条 违法建设单位或者个人接到规划部门责令停止建设的决定后，必须停止建设。继续进行违法建设的，规划部门应当拆除继续违法建设的部分。

第八章 附则

第六十七条 本细则下列用语含义：

1、主城：指长江以南、绕城公路以内的地区；

2、外围城镇：指浦口、仙鹤门—西岗、板桥、西善桥、沧波门、尧化门—栖霞、龙潭、东山、珠江、六城、大厂、瓜埠等城镇；

3、重要建制镇：指汤山、江宁、禄口、秣陵、淳化、凤凰山、方山、铜井、东沟、横梁、桥林、永宁、汤泉、乌江等建制镇；

4、建筑间距系数：指建筑外墙之间的水平距离与其中南面建筑的北面檐口至北面建筑室外地坪标高的垂直距离之比；

5、城市主要道路：指规划或现有路幅宽度超过30米的城市道路；

6、城市规划道路：指城市总体规划、分区规划确定的路幅宽度12米以上的尚未建设的道路；

7、城墙范围内：指主城内现保存的明城墙及其遗址所包围的地区；

8、高层建筑：指高度超过24米的房屋建筑，其中高层住宅为10层以上；

9、多层建筑：指高度为12米至24米的房屋建筑，其中住宅为4至9层；

10、低层建筑：指高度为12米以下的房屋建筑，其中住宅为1至3层。

第六十八条 本细则中“以上”、“以下”、“不超过”、“小于”均含本数：“超过”、“大于”不含本数。

第六十九条 本细则的具体应用问题由南京市规划局负责应用解释。

各县人民政府可根据本细则制定有关规定。

第七十条 本细则自发布之日起施行。

1998年7月15日 南京市人民政府令第158号发布

市政府决定对《南京市城市规划条例实施细则》作如下修改：

一、增加一条作为第十二条：建设项目正式立项前，市、县规划部门应当参加有关选址工作。项目审批主管部门在审批项目建议书时，应当征求市规划部门的意见。可行性研究报告报请批准时，必须附有规划

部门的选址意见书。

二、第十二条列为第十三条，第一款修改为：对下列建设项目，建设单位应当按照《条例》第二十七条规定的管理权限，向市或者县规划部门申领选址意见书：

（一）需征用、拨用土地的；

（二）需通过出让方式取得国有土地使用权的；

（三）改变原土地使用性质使用土地的；

（四）农村集体经济组织兴办企业或者与其他单位、个人以上土地使用权入股、联营等形式共同举办企业需使用农民集体所有制土地的；

（五）需临时使用30亩以上土地的；

（六）其他需编制可行性报告的。

三、第十五条例为第十六条，修改为：对下列建设项目，建设单位必须根据《条例》第二十七条规定的管理权限，向市或者县规划部门申领建设用地规划许可证件（包括建设用地规划许可证和临时建设用地规划许可证，下同）：

（一）以划拨方式取得国有土地使用权的；

（二）以出让、租赁等有偿方式取得国有土地使用权的：

（三）以转让方式取得国有土地使用权且改变规划部门确定的原地块用地性质的；

（四）农村集体经济组织兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业，需使用

农民集体所有制土地进行建设的。

（五）工程施工中因堆放材料或者设置运输通道等需要临时使用土地的。

四、第十六条列为第十七条，修改为：建设单位申领建设用地规划许可证，应当向规划部门报送建设用地规划许可证申请表、有效的建设项目批准文件、选址意见书、拟用地范围的地形图（一式6份），以及由规划部门指定的其他图件。其中以招标、拍卖方式出让的地块，还应提交土地出让合同。

规划部门应当在收到上述图件之日起15日内审查完毕，对符合要求的，核发建设用地规划许可证。

建设单位取得建设用地规划许可证后，方可向土地管理部门申请办理有关用地手续。

五、增加一条作为第二十一条：国有土地使用权的出让，必须符合城市规划。

以招标、拍卖方式出让土地，应当将市、县规划部门提出的规划设计条件及附图作为土地出让合同的组成部门；以协议方式出让的土地，土地出让合同中的用地性质和用地范围必须符合建设用地规划许可证的要求，市、县规划部门确定的主要经济技术指标应当为土地出让合同的组成部分。

六、第二十条列为第二十二条，修改为：依法转让国有土地使用权的，受让方应当按照规划部门确定的原地块的规划要求使用土地，土地使用权转让合同必须附有原出让合同的各项规划要求及附图，并由受让方持土地转让合同向规划部门办理登记手续；确需改变转让地块用地性质的，受让方应当在签订土地转让

合同前重新申请建设用地规划许可证。

划拨用地的转让，受让方应当按照土地协议出让程序的规定向规划部门提出申请，由规划部门重新核定用地性质并提出有关规划要求，核发建设用地规划许可证。受让方取得建设用地规划许可证后，方办理土

地使用权出让手续。

七、增加一条作为第二十四条：建设用地使用权在出租、低押期间内，承租方和低押人必须严格按照建设用地规划许可证确定的土地使用性质和规划要求使用土地，不得进行变更。

八、增加一条作为第二十四条：农村集体经济组织兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业使用农民集体所有制土地进行的建设，应当符合城市的规划要求，在乡镇工业布局规划和乡镇工业小区详细规划的指导下合理布局、集中安排，并应当服从市人民政府作出的调整用地的决定。

九、删去第二十二条。

十、第二十三条列为第二十六条，第一款修改为：严格控制临时用地。建设项目施工所需的临时设施，应当在建设用地范围内安排。临时用地的使用期限一般不得超过3年。确需延长使用期限的，建设单位应当在期满前向原核发临时建设用地规划许可证的规划部门重新申领临时建设用地规划许可证。

十一、第二十五条列为第二十八条，修改为：任何单位或个人新建、改建、扩建各类永久性建筑物、构筑物，包括房屋建筑、围墙、烟囱、水塔、储罐、城市雕塑等，应当按照《条列》第四十一条、第四十二条、第四十三条规定的管理权限向市或者区、县规划部门申领建设工程规划许可证。

新建、改建、扩建下列临时性建筑物、构筑物，应当按照前款规定的管理权限申领建设工程规划许可证：

（一）具有基础、墙壁、屋面的临时性房屋建筑；

（二）临时围墙；

（三）沿城市主要道路、广场设置的各类广告设施，在其他地段设置的6平方米以上的广告牌、宣传牌、霓虹灯设施和2平方米以上的广告灯箱、各类显示装置以及设置于道路上的宣传橱窗；

（四）城市主要道路、广场两侧建筑及其他地段重要公共建筑的门面改造、装修工程（包括店招设置）；

（五）临时用地上的建筑物、构筑物。

十二、第二十六条列为第二下九条，第（六）项、第（九）项第5目、第8目分别修改为：“

（六）人

行天桥、地下通道、轨道交通设施；”

“

5、电力、电讯、广播电视、地下电缆（沟）及架空线缆；”

“

8、工业管理及各类管线的架空管架；”

十三、增加一条作为第三十条：建设工程规划许可证实行正、副本制。除不得凭建设工程规划许可证副本领取房屋产权证明外，副本与建设工程规划许可证具有同等法律效力。

十四、第二十七条列为第三十一条，第三款、第四款、第五款修改为：规划部门应当在收到下述图件之日起15日内审查完毕，对符合要求的，核发建设工程规划许可证副本：

（一）建设工程规划许可证申请表；

（二）需办理建设用地手续的，提交建设用地批准文件；

（三）需进行初步设计的，提交初步设计标准文件；

（四）拟建范围的地形图（一式3份）；

（五）建设工程的施工总平面图、平面图、立面图、主要部位剖面图、基础图（一式2套）；

（六）有关主管部门对施工图的审核意见；

（七）规划部门指定的其他图件；对设计周期较长的建设项目，建设单位可以向规划部门先申领基础部分的建设工程规划许可证副本。

规划验收合格的建设工程，建设单位凭建设工程规划许可证副本向规划部门申请换发建设工程规划许可

证。

十五、第三十一条列为第三十五条，修改为：在城市道路两侧建设的各类房屋建筑应当按照城市规划的要求退让城市道路。在详细规划已获批准的地区，应当按照细规划的规定退让城市道路红线；在末编制详细规划或者详细规划尚末获得批准的地区，应当按照以下规定退让城市道路红线：

（一）在规划路幅26米以上的城市道路两侧的永久性房屋建筑：

1、高度不超过12米（其中住宅不超过4层）的，退让距离不得小于4米；

2、高度超过12米不超过24米（其中住宅超过4层不超过9层）的，退让距离不得小于6米；

3、高度超过24米不超过50米的，退让距离不得小于10米；

4、高度超过50米不超过80米的，退让距离不得小于15米；

5、高度超过80米不超过100米的，退让距离不得小于20米；

6、高度超过100米的，退让距离不得小于25米；

（二）在规划路幅不足26米的城市道路两侧建设的永久性房屋建筑：

1、高度不超过12米（其中住宅不超过4层）的，退让距离不得小于3米；

2、高度超过12米不超过24米（其中住宅超过4层不超过9层）的，退让距离不得小于4米；

3、高度超过24米不超过50米的，退让距离不得小于8米；

4、高度超过50米不超过80米的，退让距离不得小于12米；

5、高度超过80米不超过100米的，退让距离不得小于15米；

6、高度超过100米的，退让距离不得小于18米；

（三）高层建筑的附房（裙房）退让应严于本款

（一）、（二）项规定，具体标准由规划部门另行确定；

（四）临时性的经营性房屋建筑高度不超过4米的，退让距离不得小于3米，高度超过4米不超过8米的，退让距离不得小于4米；

（五）围墙（施工临时围墙除外）的退让距离不得小于1米，大门、传达室的退让距离不得小于3米；

（六）房屋建筑的地下部分退让城市道路红线不得小于3米，其支护结构的外侧不得进入城市道路红线，超出建筑底层外墙的地下部分的顶板标高不得超过室外地坪；

（七）房屋建筑悬挑部分的垂直投影和踏步不得进入

本款规定的城市道路退让线。

在有特定要求地段的建筑或有特殊要求的建筑退让城市道路红线的距离，由市规划部门另行规定。

十六、第三十二条列为第三十六条，修改为：新建房屋建筑间距的确定应当综合考虑日照、采光、消防、防震、防噪、管线埋设、避免视线干扰等因素。生活居住建筑的间距应当符合下列规定：

（一）位于生活居住建筑南面且与之平行布置的新建多层建筑，建筑朝向偏角为南偏东或者南偏西0°至30°的，建筑间距系数在旧区不得小于1.0，在新区不得小于1.2；建筑朝向偏角为南偏东或者南偏西30°至45°的，建筑间距系数在旧区不得小于0.9，在新区不得小于1.1.依据上述？

娑扑慵渚嘈∮？5米的，按15米执行；

（二）位于生活居住建筑南面且与之不平行的多层建筑的建筑间距按本款第一项规定执行，但计算距离以最小端为准；

（三）并行布置的多层南北向居住建筑的端墙间距按以下规定执行：

1、条式建筑之间不小于6米；

2、点式建筑之间不小于10米；

3、条式建筑与点式建筑之间不小于8米；

（四）位于托儿所、幼儿园的生活教学用房、中小学的教学用房、医院的病房、疗养院的疗养用房等有特殊要求的建筑物南侧的新建建筑，建筑朝向偏角为南偏东或者南偏西0°至15°的，建筑间距系数在旧区不得小于1.4，在新区不得小于1.5；建筑朝向偏角为南偏东或者南偏西15°至3 0°的，建筑间距系数在旧区不得小于1.3，在新区不得小于1.4；建筑朝向偏角为南偏东或者南偏西30°至45°的，建筑间距系数在旧区不得小于1.2，在新区不得小于1.3；

（五）单幢布置的高层建筑主体部分与其北面生活居住建筑的间距应当符合下列要求之一：

1、不得小于高层建筑主体部分平面的正南北向外包矩形的东西方向长度，计算间距小于30米的，按30米执行；

2、符合本款第（一）项的规定；

（六）群体布置的高层建筑与北侧生活居住建筑的间距，以及本款第（五）项规定的北侧生活居住建筑的东南方向或者西南方向已有其他遮挡建筑物，并造成该生活居住建筑日照标准低于大寒日日照1小时的，应当按照国家有关规范的要求进行日照测算，具体测算工作由市规划部门负责组？

（七）与生活居住建筑有关的其他布局形式的间距标准由市规划部门另行制定。

非生活居住建筑的间距按照国家有关规定执行。

十七、第三十四条列为第三十八条，第二款修改为：严格控制在现有路幅外、规划路幅内建设房屋建筑。经鉴定确系险房的，经规划部门批准后，可以在原地按照原面积、原高度进行翻建。内廊式人行道属于城

市道路，任何人不得占用。

十八、第四十二条列为第四十六条，修改为：城市主要道路两侧不得建筑零星简陋的房屋建筑，确需建

设的零星配套设施不得有碍市容景观。

下列城市道路两侧（包括广场四周），不得新建多层住宅：

（一）中山东路、中山路、中山北路（中山门至模范马路）；

（二）中山南路（新街口广场至建邺路）；

（三）新街口环路；

（四）中央路（鼓楼广场至模范马路）；

（五）汉中路（新街口广场至汉中门广场）；

（六）北京东路、北京西路（太平北路至草场门）；

（七）广州路、珠江路（随家仓至太平北路）；

（八）长江路；

（九）城东干道（大光路至北

京东路）。

严格控制在城市主要道路两侧破坏现有环境景观或者挤占院内空地建筑临时性房屋建筑。现有危旧房屋确需改造的，建筑层数一般不得超过2层，建筑的外观应当与街景相协调。

在已按规定退让城市道路和公共用地的范围内，任何单位和个人不得新建或者扩建房屋建筑。

任何单位和个人不得破坏城市道路两侧的建筑立面。凡因改造、装修而改变建筑立面（包括遮挡）的，必须与环境相协调，不得影响城市容貌。在城市主要道路两侧新建院墙，应当选用绿篱、透景或者半透景围墙、栅栏。

十九、删去第四十四条。

二十、第四十六条列为第四十九条，第（二）项第2目修改为：路西或者路南为煤气、电讯、广播电视管线；二

十一、第五十一条列为第五十四条，修改为：建设单位应当在工程验线前拆除建筑用地范围内的原建筑物、构筑物。原有建筑物、构筑物按照要求全部拆除后，规划部门方可组织现场核验灰线。规划部门明确予以保留或者暂时保留作为施工用房的除外。

二

十二、第五十六条列为第五十九条，修改为：建设工程竣工后，建设单位应当向原核发建设工程规划

许可证副本的规划部门申报规划验收。

二

十三、第五十八条列为第六十一条，修改为：申报规划验收按照以下程序办理：

（一）建设单位向规划部门填报验收申请表，并附以下图件：

1、建设工程规划许可证副本；

2、核准的总平面图、平面图、立面图、主要部位剖面图等施工图，包括核准变更的图件；

3、核准的验线单；

4、规划部门指定的其他图件；

（二）规划部门进行现场验收。对验收合格的，规划部门应当在建筑工程规划许可证副本上加盖验收合格章；对验收不合格的，应当责令建设单位限期改正。

建设单位凭建设工程规划许可证向房产管理部门申办房屋产权登记手续。

二

十四、删去第五十九条、第六十条。

二

十五、第六十一条列为第六十二条，修改为：对下列严重影响城市规划的违法建设工程，由规划部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施：

（一）违反城市总体规划、分区规划确定的用地性质使用土地的；

（二）占用规划道路路幅范围的；

（三）违反本细则关于建筑间距、建筑退让城市道路红线、建筑退让用地边界规定的；

（四）临时性建设工程逾期未拆或者在城市建设需要时没有拆除的；

（五）建设用地范围内应当拆除的建筑到期未拆的；

（六）在规划部门确认的近期即将建设的地区和特殊重要工程安全保护区范围内建设的；

（七）擅自改变城市主要道路两侧重要公共建筑立面的；

（八）未按建设工程规划许可证件核准的要求占用城市公共绿地、生产防护绿地，占用长江、河湖、滩涂、堤岸及其规定的保护地带，占用文物保护单位保护范围，占用经市规划部门批准的高压供电走廊的；

（九）未按建设工程规划许可证件核准的要求压占城市地下管线、永久性测量标志及其规定维护地带的；

（十）其他严重影响城市规划实施的。

对依照其他有关法律、法规应当拆除的建筑物、构筑物，规划部门应当配合有关行政主管部门予以拆除。

二十六、增加一条作为第六十四条：违法建设单位未执行已生效的行政处罚决定前，规划部门不得受理该单位其他建设项目的选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的报建申请或者办理规划

验收手续等。

二

十七、《细则》中的“规划管理部门”一律修改为“规划部门”。

增加或删减条目后，序号作相应调整。

本决定自发布之日起施行。

《南京市城市规划条例实施细则》（市政府第37号令）根据本决定作相应的修正，重新发布。

1995年3月24日

第五篇：南京市城市规划条例实施细则(新)

名

称： 南京市城市规划条例实施细则（新）

具体内容：

南京市城市规划条例实施细则(1995年3月24日南京市人民政府发布 1998年7月15日南京市人民政府修订发布 根据2003年 11 月 15日《南京市人民政府关于修改〈南京市城市规划条例实施细则〉的决定》修订发布 自2004 年 1月1日起施行)

第一章 总 则

第一条 根据《国务院关于南京市城市总体规划的批复》和《南京市城市规划条例》(以下简称《条例》)第六十七条的规定,制定本细则。

第二条 制定和实施城市规划,在本市行政区域内新建、扩建、改建各项建设工程,必须遵守《条例》和本细则。

第三条 南京市规划局负责本市行政区域内的城市规划工作。

区、县规划管理部门按照《条例》及本细则规定的权限负责本区、县范围内的城市规划工作。

乡(镇)人民政府、街道办事处应当配合做好城市规划的监督、检查工作。

第二章 城市规划的制定

第四条 城市规划应当根据社会经济发展的要求，适时进行动态调整或者修订。

城市总体规划调整或者修订后,相关城镇的总体规划应当进行相应调整或者修订。调整或者修订工作由原组织编制部门负责。调整或者修订后的总体规划应当按照原报批程序报批。

市规划管理部门应当在城市总体规划调整或者修订后以及认为必需时,负责组织对分区规划进行相应的调整或者修订。分区规划调整的内容应当报市人民政府备案。修订后的分区规划应当按照原报批程序报批。

市规划管理部门可以在认为必需时负责组织对详细规划进行调整或者修订。

第五条 市区范围内的详细规划由市规划管理部门审批。

城市环境风貌地段、历史文化特色地段以及其他重要地区的详细规划由市人民政府审批。

第六条 规划设计单位承担城市规划编制任务,应当符合国家关于规划设计资质的规定。

规划设计单位应当根据规划管理部门提出的规划编制技术要求开展规划编制工作。

第七条 对总体规划、分区规划以及城市环境风貌地段、历史文化特色地段等其他重要地区的详细规划，规划管理部门应当组织论证并征求公众意见。

第八条 对编制完成的城市规划项目成果，组织编制单位应当按照规定程序报批。

重要的城市规划项目经批准后，组织编制单位应当向社会公布。

第三章 建设工程的选址和布局

第九条 各项建设工程的选址和布局,必须符合《条例》和本细则规定编制的各项城市规划。

第十条 新建、搬迁的工业企业原则上安排在开发区或者规划的工业园区。

工业企业搬迁后用地性质的调整应当符合城市规划要求。

第十一条 严格控制主城内高等院校和主城外零星分布的高等院校现有用地规模。新增高等院校用地原则上集中安排在规划的大学城。

第十二条 长江南京段岸线应当合理分配和利用,并保留足够的城市生活岸线。港口布局应当符合“深水深用、浅水浅用”的原则。对长江岸线现有的码头应当逐步进行调整和归并，对不符合城市规划的码头应当逐步迁移。

新建水厂的取水点必须选择在水质好、水源充沛、便于防护的地带。

在水源保护区内严禁建设与水源保护无关的各类建设工程，保护区内的现有污染企业和排污口应当逐步迁移或者取消。

第十三条 建设项目正式立项前,市、县规划管理部门应当参与有关选址工作。项目审批主管部门在审批项目建议书时,应当征求市规划管理部门的意见。可行性研究报告报请批准时,必须附有规划管理部门的选址意见书。

第十四条 对下列建设项目,建设单位应当按照《条例》第二十七条规定的管理权限,向市或者县规划管理部门申领选址意见书:

(一)需征用农民集体所有土地的；

(二)需编制可行性研究报告的；

(三)市政府指定的其他项目。

第十五条 申领选址意见书的一般程序:

(一)建设单位向市或者县规划管理部门提交申请报告、有效的项目建议书和必要的图件,并填写建设项目选址申请表;

(二)市或者县规划管理部门应当根据建设项目的性质、规模和城市规划要求,在收到上述图件之日起的20个工作日内提出选址意见,核发选址意见书。

选址意见书的内容应当包括建设项目的地址、初步用地范围和有关规划要求。

第十六条 除可行性研究周期较长的重点建设项目外,建设单位应当在领取选址意见书之日起6个月内,向核发该选址意见书的规划管理部门申领建设用地规划许可证。确有困难的,应当申请延期。逾期未申领建设用地规划许可证又未申请延期或者申请延期未获批准的,该选址意见书自行失效。

选址意见书的延期期限不得超过6个月。

第四章 建设用地的规划管理

第十七条 对下列建设项目,建设单位应当根据《条例》第二十七条规定的管理权限,向市或者县规划管理部门申领建设用地规划许可证件(包括建设用地规划许可证和临时建设用地规划许可证,下同)：

(一)需征用农民集体所有土地的；

(二)以划拨方式取得国有土地使用权的;

(三)以出让、租赁等有偿方式取得国有土地使用权的;

(四)改变原土地使用性质的;

(五)农村集体经济组织兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业,需使用农民集体所有制土地进行建设的;

(六)工程施工中因堆放材料或者设置运输通道等需要临时使用土地的。

第十八条 建设单位申领建设用地规划许可证,应当向规划管理部门报送建设用地规划许可证申请表、有效的建设项目批准文件、拟用地范围的地形图以及由规划管理部门指定的其他图件。属第十四条规定需申领选址意见书的项目，还应当提交选址意见书。

规划管理部门应当在收到上述图件之日起20个工作日内审查完毕，对符合要求的，提出规划设计要点，核发建设用地规划许可证。

建设单位取得建设用地规划许可证后,方可向土地管理部门申请办理有关用地手续。

第十九条 申领临时建设用地规划许可证的一般程序:

(一)建设单位向市或者县规划管理部门报送临时建设用地规划许可证申请表,并附建设项目的批准文件及拟用地范围的地形图；

(二)市或者县规划管理部门在收到上述图件之日起10个工作日内审查完毕,对符合要求的,核定临时用地位置和界限,提出使用要求,核发临时建设用地规划许可证。

建设单位取得临时建设用地规划许可证后,方可向土地管理部门申领临时建设用地批准文件。

第二十条 建设单位在领取建设用地规划许可证件之日起的12个月内,未能取得建设用地或者临时建设用地批准文件的,可以向原发证部门申请延期;逾期未申请延期或者申请延期未获批准以及延期后又到期的,建设用地规划许可证件由原发证部门公告失效。

建设用地规划许可证件延期期限不得超过6个月。

第二十一条 土地管理部门核发建设用地批准文件,应当以规划管理部门核发的建设用地规划许可证件为主要依据。确需改变建设用地四至范围的,应当征得核发建设用地规划许可证件的规划管理部门的同意。

土地管理部门核发的建设用地批准文件,应当抄送规划管理部门备案。

对土地管理部门依法收回的土地,原建设用地规划许可证件自行失效。

第二十二条 国有土地使用权的出让,必须符合城市规划。

以招标、拍卖、挂牌等方式公开出让土地,应当将市、县规划管理部门提出的规划设计条件及附图作为土地出让合同的组成部分。中标单位可以持中标通知书、土地出让合同、现状地形图，向市、县规划管理部门直接申请办理建设用地规划许可证。

以协议方式出让的地块,土地出让合同中的用地性质和用地范围必须符合建设用地规划许可证的要求,市、县规划管理部门确定的主要经济技术指标应当作为土地出让合同的组成部分。

第二十三条 建设用地使用权在出租、抵押期间内,承租人和抵押人必须严格按照建设用地规划许可证确定的土地使用性质和规划要求使用土地,一般不得进行变更；确需变更的，应当由土地使用权人向规划管理部门提出申请，经批准后方可变更。

第二十四条 农村集体经济组织兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业使用农民集体所有制土地进行建设的,应当符合城市规划的要求,在乡镇工业布局规划和乡镇工业小区详细规划的指导下合理布局、集中安排，并应当服从市人民政府作出的调整用地的决定。

第二十五条 规划管理部门在核定建设用地界限时,可以将相邻的城市规划道路、绿地、高压供电走廊、河道控制地带、防护地带等公共用地以及相邻的零星用地等规划用地同时划入建设用地规划范围。

第二十六条 严格控制临时用地。建设项目施工所需的临时设施,应当在建设用地范围内安排。临时用地的使用期限一般不得超过2年。确需延长使用期限的,建设单位应当在期满前向原核发临时建设用地规划许可证的规划管理部门重新申领临时建设用地规划许可证。

临时用地使用期满,或者在使用期间因城市建设需要必须另作安排的,建设单位应当在期满前或者接到规划管理部门调整用地通知之日起30日内归还用地并拆除地面附着物。

第二十七条 因抗御自然灾害、紧急军事行动等特殊情况确需使用土地的,经县级以上人民政府批准,使用单位可以在使用土地后3个月内向规划管理部门申请补办建设用地规划许可证件。

第五章 建设工程的规划管理

第二十八条 任何单位或者个人新建、改建、扩建各类永久性建筑物、构筑物,包括房屋建筑、围墙、烟囱、水塔、储罐、城市雕塑等,应当按照《条例》第四十一条、第四十二条、第四十三条规定的管理权限向市或者区、县规划管理部门申领建设工程规划许可证。

新建、改建、扩建下列临时性建筑物、构筑物,应当按照前款规定的管理权限申领临时建设工程规划许可证:

(一)具有基础、墙壁、屋面的临时性房屋建筑;

(二)临时性围墙、大门、车棚等;

(三)沿城市主要道路、广场设置的各类广告设施,在其他地段设置的6平方米以上的广告牌、宣传牌、霓虹灯设施和2平方米以上的广告灯箱、标牌,各类显示装置以及设置于道路上的宣传橱窗;

(四)城市主要道路、广场两侧建筑及其他地段重要公共建筑的门面改造、装修工程(包括店招设置);

(五)临时用地上的建筑物、构筑物。

第二十九条 任何单位新建、扩建、改建下列道路、河道、桥涵、铁路、管线、地下通道等工程设施,应当向市规划管理部门申领建设工程规划许可证件（包括建设工程规划许可证和临时建设工程规划许可证，下同）:

(一)市区内路幅12米以上的城市道路和居住片区内道路;

(二)市域内的国道、省道及县际公路;

(三)市区内的河、湖以及市域内其他5级以上通航河道的码头、堤防、护砌工程和闸坝等水工构筑物;

(四)市域内的铁路干线、支线、专用线和站(场);

(五)涉及上述第(一)至(四)项规定工程的桥梁、涵洞;

(六)市区内的人行天桥、地下通道、轨道交通设施;

(七)市域内的微波和无线电收发讯装置(塔架);

(八)市区内的交通广场、停车场、公交站(场)和机动车出入口;

(九)市区内的下述管线工程:

1、管径100毫米以上的给水管;

2、管径230毫米以上的雨、污水管道,底宽大于500毫米的排水沟渠;

3、液化石油气管和管径100毫米以上的燃气管;

4、热力管(沟);

5、电力、电讯、广播电视、地下电缆(沟)及架空线缆;

6、路幅12米以上的城市道路两侧的路灯线(杆);

7、工业管道及各类管线的架空管架；

(十)县域内的下述管线工程:

1、电压110千伏的过境电力线和超过110千伏的电力线;

2、长途电讯线及与市联网的电讯地下电缆;

3、与市联网的给水、排水、燃气、热力以及其他管线工程。

前款规定范围以外的道路、河道、桥涵、管线等工程设施,位于市区内的,建设单位可以免于申领建设工程规划许可证件;位于县域内的,建设单位应当向县规划管理部门申请领取建设工程规划许可证件。

第三十条 建设工程规划许可证实行正、副本制。除不得凭建设工程规划许可证副本领取房屋产权证明外,副本与建设工程规划许可证具有同等法律效力。

第三十一条 申领建设工程规划许可证应当向规划管理部门提出书面申请并提交以下图件：

（一）建设工程规划许可证申请表；

（二）建设项目的有效批准文件；

（三）拟建用地的建设用地批准书或者土地权属证书；

（四）拟建范围的现状地形图；

（五）建设工程规划设计要点；

（六）建设工程规划设计方案审定通知书；

（七）拟建工程的的总平面图、平面图、立面图、主要部位剖面图和基础部分的施工设计图；

（八）有关部门对施工设计图的审核意见；

（九）建设工程规划设计要点或者建设工程规划设计方案审定通知书要求提交的其他文件。

规划管理部门应当在收到上述图件之日起15个工作日内给予书面答复。经审查同意的，核发建设工程规划许可证副本。

建设单位在领取建设工程规划许可证副本后应当按照要求制作建设工程规划许可公示牌。

对设计周期较长的建设项目，建设单位可以先向规划管理部门申领基础部分的建设工程规划许可证副本。

规划验收合格的建设工程，建设单位凭建设工程规划许可证副本向规划管理部门申请换发建设工程规划许可证。

第三十二条 申领临时建设工程规划许可证应当向规划管理部门提出申请，并提交第三十一条第一款第（一）项、第（二）项、第（三）项、第（四）项、第（五）项图件，以及施工设计图和建设工程规划设计要点要求提交的其他图件。

对位于城市道路两侧的临时商业用房或者规划管理部门指定的其他临时建设工程，建设单位和个人还应当向规划管理部门提交建设工程规划设计方案审定通知书。

规划管理部门应当在收到上述图件之日起5个工作日内给予书面答复。经审查同意的，核发临时建设工程规划许可证。

第三十三条 领取建设工程规划设计要点应当向规划管理部门提交以下图件：

(一)建设项目的有效批准文件；

(二)拟建用地的建设用地批准书或者土地权属证书；

(三)拟建范围的现状地形图;对有特殊要求的项目还需提交拟建范围的地下现状综合管线图。

规划管理部门应当在收到上述图件之日起20个工作日内划定规划设计范围或者建设项目的拟建位置，发出建设工程规划设计要点和建设工程规划设计范围图。

建设工程规划设计要点的有效期为12个月，建设单位应当在有效期内向规划管理部门申报规划设计方案。确需延期的，应当在期满前20日内向规划管理部门申请办理延期手续。逾期未申请延期或者申请延期未获批准的，该建设工程规划设计要点自行失效，建设单位应当重新领取建设工程规划设计要点。对获准延期的，规划管理部门可以对原建设工程规划设计要点提出调整意见。

建设工程规划设计要点的延期期限不得超过12个月。

第三十四条 申报建设工程规划设计方案应当向规划管理部门提交以下图件：

(一)建设工程规划设计方案图2套，其中总平面方案应当落放在现状地形图上；

(二)建设工程规划设计要点或者建设工程规划设计方案修改意见通知书（首次申报除外）要求提交的相关部门意见及其他图件。

规划管理部门应当在收到上述图件之日起15个工作日内给予书面答复。对符合要求的，发给建设工程规划设计方案审定通知书。

建设工程规划设计方案审定通知书的有效期为12个月，建设单位应当在有效期内向规划管理部门申领建设工程规划许可证。确需延期的，应当在期满前20日内向规划管理部门申请办理延期手续。逾期未申请延期或者申请延期未获批准的，该建设工程规划设计方案审定通知书自行失效。对获准延期的，规划管理部门可以对原建设工程规划设计方案审定通知书和建设工程规划设计方案提出调整意见。建设工程规划设计方案审定通知书的延期期限不得超过12个月。

重大建设项目的建设工程规划设计方案在审定前，应当通过规划管理部门组织的专家评选或者咨询。

建设单位应当按照规划管理部门审定的建设工程规划设计方案委托初步设计或者施工图设计。

第三十五条 建设单位在取得建设工程规划许可证件之日起的6个月内，应当开工建设。确需延迟开工日期的,应当向原发证部门申请延期。逾期未申请延期或者申请延期未获批准的,该建设工程规划许可证件由原发证部门公告失效。

建设工程规划许可证件延期期限不得超过6个月。

第三十六条 临时建设工程的使用期限一般不得超过2年。确需延长使用期的,建设单位和个人应当向原核发临时建设工程规划许可证的规划管理部门重新申领临时建设工程规划许可证。临时建设工程使用期满或者因城市建设需要不能继续使用的,建设单位或者个人必须无条件拆除。

第三十七条 在城市道路两侧建设的各类房屋建筑应当按照城市规划的要求退让城市道路。在详细规划已获批准的地区,应当按照详细规划的规定退让城市道路红线;在未编制详细规划或者详细规划尚未获得批准的地区,应当按照以下规定退让城市道路红线:

(一)在规划路幅26米以上的城市道路两侧建设的永久性房屋建筑:

1、高度不超过24米（其中住宅不超过9层）的，退让距离不得小于6米；

2、高度超过24米不超过50米的,退让距离不得小于10米;

3、高度超过50米不超过80米的,退让距离不得小于15米;

4、高度超过80米不超过100米的,退让距离不得小于20米;

5、高度超过100米的,退让距离不得小于25米；

(二)在规划路幅不足26米的城市道路两侧建设的永久性房屋建筑:

1、高度不超过24米(其中住宅不超过9层)的,退让距离不得小于4米;

2、高度超过24米不超过50米的,退让距离不得小于8米;

3、高度超过50米不超过80米的,退让距离不得小于12米;

4、高度超过80米不超过100米的,退让距离不得小于15米;

5、高度超过100米的,退让距离不得小于18米；

(三)高层建筑沿城市道路一侧建设裙房的，其裙房的退让距离按照本款第(一)项、第(二)项规定的距离乘以1.5调整系数确定；沿城市道路一侧不建设裙房的，其主楼的退让距离可按照本款第(一)项、第(二)项规定的距离乘以0.9调整系数确定；

(四)经营性的临时建筑（高度一般不超过8米），退让距离不得小于3米；

(五)大门、传达室的退让距离不得小于1米；

(六)房屋建筑的地下部分退让城市道路红线不得小于3米,其支护结构的外侧不得进入城市道路红线,超出建筑底层外墙的地下部分的顶板标高不得超过室外地坪；

(七)房屋建筑悬挑部分的垂直投影和踏步不得进入本款规定的城市道路退让线。

城市景观路和其他有特殊景观要求地段两侧的建筑、设高架桥的道路两侧的建筑、历史街区范围内的建筑以及其他有特殊要求的建筑，其退让城市道路红线的距离,由市规划管理部门在规划设计要点中确定。

第三十八条 新建房屋建筑间距的确定应当综合考虑环境、日照、通风、采光、消防、防灾、视觉卫生、管线埋设以及土地合理利用等因素。

在详细规划已获批准的地区，应当按照详细规划确定的建筑间距执行；在未编制详细规划或者详细规划尚未获得批准的地区，应当按照本细则第三十九条、第四十条、第四十一条和第四十二条的规定执行。

第三十九条 低层住宅、多层建筑、小高层住宅与相邻住宅的间距应当符合以下规定：

（一）平行布置时的住宅正面最小间距按照下列建筑间距系数控制，且计算间距最小取值不得小于15米：

1、朝向为正南向的，在旧区，建筑间距系数不得小于1.25；在新区，建筑间距系数不得小于1.30；

2、朝向为南偏东或者南偏西的，建筑间距系数可根据不同方位折减系数换算。方位偏角小于15°时，折减系数为1.0；方位偏角大于15°小于30°时，折减系数为0.9；方位偏角大于30°小于45°时，折减系数为0.8；方位偏角大于45°小于60°时，折减系数为0.9；方位偏角大于60°时，折减系数为0.95；

（二）垂直布置时的最小间距应当符合下列规定：

1、低层住宅之间不得小于12米；

2、多层建筑、小高层住宅与低层、多层、小高层住宅之间，不得小于15米；

3、当小高层住宅遮挡低层、多层、小高层住宅时，不得小于20米；

4、当遮挡建筑侧面对住宅正面且其遮挡面宽超过15米时，视作平行布置，按本条第（一）项规定执行；

（三）既不平行也不垂直布置时的最小间距，当相互夹角小于60°时，按平行布置的间距规定执行；当相互夹角大于60°时，按垂直布置的间距规定执行。朝向的确定，以被遮挡住宅为准，以窄端最小距离计算间距；

（四）并列布置时的侧面最小间距应当符合下列规定：

1、低层住宅、多层建筑与低层、多层住宅之间不得小于7米；

2、低层住宅、多层建筑、9层以下小高层住宅与9层以下小高层住宅之间不得小于10米；

3、低层住宅、多层建筑、小高层住宅与超过9层的小高层住宅之间不得小于14米。

第四十条 高层建筑与相邻住宅的间距应当符合以下规定：

（一）高层建筑与被遮挡住宅的间距应当符合下列规定之一：

1、满足对住宅日照计算的规定要求。具体计算规定由市规划管理部门另行制定；

2、当高层建筑与被遮挡住宅平行布置时，住宅的正面间距比照第三十九条第（一）项的规定执行。但朝向为正南向时的建筑间距系数在旧区不得小于1.30，在新区不得小于1.35；

（二）高层建筑与住宅的间距应当符合下列最小间距的规定：

1、平行布置时的住宅正面最小间距，当高层建筑高度小于80米时，不得小于30米；当高层建筑高度大于80米时，不得小于40米；

2、垂直布置时的最小间距，当高层建筑高度小于80米时，与低层、多层、小高层住宅之间不得小于20米，与高层住宅之间不得小于25米；当高层建筑高度大于80米时，与低层、多层、小高层住宅之间不得小于25米，与高层住宅之间不得小于30米；当高层建筑遮挡面宽超过20米时，最小间距应当按照平行布置执行；

3、既不平行也不垂直布置时的最小间距，按照第三十九条第（三）项规定执行；

4、并列布置时的侧面最小间距，高层板式建筑与低、多层住宅之间不得小于14米；高层塔式建筑与高层塔式住宅之间不得小于30米；其他类型的不得小于18米。

第四十一条 建筑与相邻托儿所或者幼儿园的生活用房、中小学的普通教室、医院的病房、疗养院的疗养用房、老年公寓等有日照要求的特殊建筑的间距应当符合以下规定：

（一）建筑与被遮挡特殊建筑的间距应当符合下列规定之一：

1、满足对特殊建筑日照计算的规定要求；

2、当建筑与被遮挡特殊建筑平行布置或者相互夹角小于60°非平行布置时，特殊建筑的正面间距可以比照第三十九条第（一）项、第（三）项的规定或者第四十条第（一）项第2目的规定执行，但托儿所或者幼儿园的生活用房、医院的病房、疗养院的疗养用房的建筑间距系数应当增加0.3，其他类型的建筑间距系数应当增加0.2；

（二）建筑与相邻特殊建筑的间距应当符合最小间距规定。建筑与相邻特殊建筑的最小间距比照第三十九条第（二）项、第（三）项、第（四）项以及第四十条第（二）项的规定执行。

第四十二条 对第三十九条、第四十条、第四十一条规定以外的建筑类型或者布置形式的建筑间距，由规划管理部门在规划设计要点中确定或者由市规划管理部门另行规定。

第四十三条 新建房屋建筑退让用地边界应当符合以下规定：

（一）用地边界另一侧已有相邻建筑的，应当符合建筑间距规定的相应要求；用地边界东、西、北侧为住宅用地或者规划住宅用地的，不得小于拟建住宅间距规定的一半；

（二）建筑退让用地边界的最小距离为：低层住宅和多层建筑沿用地边界面宽小于15米的，不得小于4米，面宽大于15米的，不得小于6米，其中，高层建筑的低、多层裙房退让用地边界的最小距离应当按照上述相应规定乘以1.2系数确定；小高层住宅沿用地边界面宽小于20米的，不得小于6.5米，面宽大于20米的，不得小于8米；高层建筑沿用地边界面宽小于25米的，不得小于10米，面宽大于25米的，不得小于15米。

用地边界外侧为城市道路、河道和绿地的，应当按照本细则或者规划设计要点规定的退让城市道路、河道和绿地的要求进行退让。

其他建筑类型或者布置形式退让用地边界的最小距离，由规划管理部门在规划设计要点中确定。

第四十四条 禁止占用现有道路建设房屋建筑。

严格控制在现有路幅外、规划路幅内建设房屋建筑。经鉴定确系险房的,经规划管理部门批准后,可以在原地按照原面积、原高度进行翻建。

第四十五条 河道保护线范围内不得建设与河道或者绿化工程无关的建筑物、构筑物。河道保护线外侧新建的低、多层建筑退让河道保护线不得小于3米；小高层住宅、高层建筑退让河道保护线不得小于6米。

秦淮风光带范围内的河道保护线和建筑退让线，应当根据批准的详细规划确定。

第四十六条 城市绿化用地范围内不得建设与园林、绿化工程无关的房屋建筑。

第四十七条 在文物保护单位保护范围内不得进行与文物保护无关的其他工程建设。如有特殊需要，必须经原公布文物保护单位的人民政府和上一级文物行政主管部门批准。

在文物保护单位的建设控制地带和历史街区内新建、改建建筑物、构筑物,其设计方案应当经市文物行政主管部门审查同意。

对位于地下文物重点保护区内的建设工程，或者位于地下重点文物保护区外但占地面积在5万平方米以上的建设工程，须经考古调查勘探后，方可核发建设工程规划许可证。

第四十八条 在规划及现有的高压供电走廊控制范围内不得建设任何影响安全的建筑物、构筑物。

第四十九条 任何建筑物、构筑物不得压占城市地下管线,其退让管线的距离应当符合有关技术规定。

第五十条 在经市人民防空管理部门和市规划管理部门共同确定的重要人防工程的安全保护范围内进行建设的,规划管理部门在核发建设工程规划许可证前,应当征得人民防空管理部门的同意。

第五十一条 新建公共建筑、居住片区,建设单位必须按照国家及省、市的有关规定建设各类配套设施,并且与主体工程统一规划、同步设计、同步送审、同步实施。

新建建筑物必须按规定配建停车设施。

第五十二条 新区开发和旧区改建必须按照批准的规划实施。已按照规划建成的居住片区,原则上不得增建、扩建、改建建筑物、构筑物；确需增建、扩建、改建的，须经公示并听取各方意见后，由原审批的规划管理部门批准。公示办法由市规划管理部门另行制定。

对分期实施或者正在实施的居住片区，如需对已批准的规划设计方案进行调整且影响与已售房屋相邻关系的，必须经公示并听取已购房业主意见后，由原审批的规划管理部门批准。

第五十三条 城市建设应当合理控制建筑容量。为城市提供公共开放空间的建设工程，可以适当增加建筑容量。

第五十四条 严格控制在城市主要道路两侧进行住宅建设。确需建设的，应当处理好沿街建筑立面，不得有碍城市景观。

严格控制在城市主要道路两侧破坏现有环境景观或者挤占院内空地建设临时性房屋建筑。确需建设的临时施工用房应当采用简易结构，且不得改变使用性质。

在公共用地或者已按规定退让城市道路的范围内，任何单位和个人不得新建或者扩建房屋建筑。

任何单位和个人不得破坏城市道路两侧的建筑立面。凡因改造、装修而改变建筑立面(包括遮挡)的,必须与环境相协调,不得影响城市容貌。

在城市主要道路两侧建筑立面上需设置空调机的，应当在建筑立面设计时妥善安排，不得影响城市景观。

因城市建设需要设置供电配电柜（箱）和电信分支柜（箱）的，可以就近设置在单位用地范围内。

第五十五条 城市主要道路两侧的沿街新建建筑物、构筑物或者虽不沿街但高度在50米以上的新建建筑物、构筑物，应当按照城市夜景灯光规划要求设置夜景灯光设施，并与主体工程同步设计、同步实施和验收。

第五十六条 设置户外广告和招牌标志设施应当做到位置适当，比例协调，外形、风格、尺度与周围环境、建筑和谐统一。

严格控制占用现有城市道路路幅和在建筑景观、环境景观良好的地段以及非商业地段设置户外广告。

禁止在文物保护单位的保护范围内设置户外广告。严格控制在文物保护单位的建设控制地带内设置户外广告。

第五十七条 严禁为满足建筑间距退让要求在多层住宅和小高层住宅北面设置单向退层。

严格控制在住宅建筑底层设置院墙。

住宅建筑配建的自行车库，应当采用底层架空、地下或者半地下等形式。

第五十八条 城市雕塑的建设,应当体现城市特色,与环境景观相协调。对重大题材或者设置于城市重要地段的城市雕塑,规划管理部门在核发建设工程规划许可证前应当组织咨询论证。

第五十九条 建设单位在现有和规划道路下埋设管线,应当按照管线规划综合的断面进行安排。通信管线工程应当按照共同管沟进行规划设计，其管线埋设必须进入共同管沟。

对因条件限制暂不能按规划位置敷设而又急需施工的管线工程,规划部门可以发给临时建设工程规划许可证;因城市建设需要必须迁移的,建设单位应当负责无条件迁移。

第六十条 埋设地下管线应当遵循下列原则:

(一)管线避让:

1、临时性管线让永久性管线;

2、支管让干管;

3、易弯曲管线让不易弯曲管线;

4、压力管让重力管;

5、小口径管让大口径管;

6、技术要求低的管线让技术要求高的管线;

(二)道路下的管线位置:

1、路东或者路北为给水、电力、热力管；

2、路西或者路南为燃气、通讯、广播电视管线;

3、路中为雨水管和污水管;

(三)道路下的管线埋设深度:

1、在车行道下沿道路走向埋设的地下管线,其管顶覆土厚度应当不小于1.1米；横穿道路的管线,其埋设深度由规划管理部门在规划设计要点中确定；

2、在人行道下沿道路走向埋设的地下管线，其管顶覆土厚度应当不小于0.7米；以暗沟形式埋设的电缆沟，其沟顶覆土厚度应当不小于0.3米。

第六十一条 新建道路内的各种管线应当按照城市规划的要求预留支管或者接口，支管或者接口应当预留至城市道路红线1米范围以外。

各种管线的附属设施以及单位的专用管线，应当设置在距城市道路红线1米以外。

第六十二条 新建桥梁需敷设管线的,应当与桥梁同步设计、同步建设。不能同步建设的,应当预留管线通过的位置。

第六十三条 严格控制在城市主要道路的人行道上增设机动车出入口和破断安全岛，确属必需的，应当申领建设工程规划许可证件。

第六十四条 开发、改建片区以及新建企事业单位的排水体制应当采用雨污分流制。未采用雨污分流排水体制的,应当逐步向雨污分流制过渡。

第六十五条 主城、新市区的下列地区禁止新建各类架空杆线：

(一)城市主要道路、商业步行街以及已经实施杆线下地工程的其他道路红线范围内及两侧建筑退让范围内；

(二)市民广场、公共绿地范围内及周边区域；

(三)新建住宅小区范围内；

(四)秦淮风光带、明城墙风光带范围内，市级以上风景名胜区范围内，市级以上文物保护单位保护范围和建设控制地带范围内，以及城墙范围内的其他旅游景点范围内；

(五)其他有特殊规划要求的地区。

在上述范围内，各类杆线必须下地埋设，不得设计架空线缆、架空进户线缆和架空管道。

主城、新市区范围内本条第一款规定以外的地区，以及主城、新市区范围以外本条第一款规定的地区，严格控制新建各类架空杆线；确需建设的，应当按照规定程序报批。

第六章 工程施工的规划管理

第六十六条 永久性建设工程和由规划管理部门指定的临时性建设工程开工前,建设单位或者个人应当向规划管理部门申报验线,经核准签章后方可开工。

建设工程的验线分为核验和复验两个阶段。

分段施工的管线工程可以分段申报验线。

第六十七条 建设单位应当在工程验线前拆除建设用地范围内的原有建筑物、构筑物。原有建筑物、构筑物按照要求全部拆除后,规划管理部门方可组织现场核验灰线。规划管理部门明确予以保留或者暂时保留作为施工用房的除外。

第六十八条 申报验线按下列程序办理:

(一)建设单位在完成建设工程施工场地的清理、平整并实地放线后,向规划管理部门报送验线申请单;

(二)规划管理部门收到验线申请后，应当在3个工作日内组织核验,需坐标验线的应当在5个工作日内组织核验，对符合规定的予以签章。确需修改核准尺寸的,由规划管理部门核准后重新验线;

(三)建筑工程施工至底层地面设计标高时、管线工程施工至覆土前,建设单位应当持验线申请单向规划管理部门或者规划管理部门委托的测绘部门申请复验,经现场复验并核准签章后方可继续施工或者覆土。

第六十九条 建设单位在建设工程施工期间,应当将建设工程规划许可公示牌设置在施工现场对外醒目处。

第七十条 新建建筑物、构筑物以及道路、桥涵、铁路、管线、地下通道等工程设施竣工后，建设单位应当按照规定委托进行工程竣工测量。

第七十一条 建设单位在工程竣工前确需改变规划管理部门核准的建设工程的功能、位置、尺寸、主要立面、管线标高的,应当事先向原审批的规划管理部门申请变更或者重新报批。

第七十二条 建设工程竣工后,建设单位应当向原核发建设工程规划许可证副本的规划管理部门申报规划验收。

第七十三条 规划验收的主要内容包括:

（一）建筑物的位置及功能、层数、高度、立面;

（二）附属用房、绿化、道路等各类配套工程的实施情况;

（三）应当拆除的原有房屋及施工用房等临时建筑的拆除情况。

分期实施的建设工程可以分期进行验收。

第七十四条 申报规划验收按照以下程序办理:

(一)建设单位向规划管理部门填报验收申请表,并附以下图件:

1、建设工程规划许可证副本;

2、核准的总平面图、平面图、立面图、主要部位剖面图等施工设计图,包括核准变更的图件;

3、核准的验线单;

4、规划管理部门指定的其他图件;

(二)规划管理部门进行现场验收。对验收合格的,规划管理部门应当在建设工程规划许可证副本上加盖验收合格章；对验收不合格的,应当责令建设单位限期改正。

建设单位凭建设工程规划许可证向房产管理部门申办房屋产权登记手续。

第七章 罚 则

第七十五条 对下列严重影响城市规划的违法建设工程,由规划管理部门责令停止建设,限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施:

(一)违反城市总体规划、分区规划确定的用地性质使用土地的;

(二)占用规划道路路幅范围的;

(三)违反本细则关于建筑间距、建筑退让城市道路红线、建筑退让用地边界规定的;

(四)临时性建设工程逾期未拆或者在城市建设需要时没有拆除的;

(五)建设用地范围内应当拆除的建筑到期未拆的;

(六)在规划部门确认的近期即将建设的地区和特殊重要工程安全保护区范围内建设的;

(七)擅自改变城市主要道路两侧重要公共建筑立面的;

(八)未按建设工程规划许可证件核准的要求占用城市公共绿地、生产防护绿地,占用长江、河湖、滩涂、堤岸及其规定的保护地带,占用文物保护单位保护范围,占用经市规划管理部门批准的高压供电走廊的;

(九)未按建设工程规划许可证件核准的要求压占城市地下管线、永久性测量标志及其规定维护地带的;

(十)其他严重影响城市规划实施的。

对依照其他有关法律、法规应当拆除的建筑物、构筑物,规划管理部门应当配合有关行政主管部门予以拆除。

第七十六条 对前条规定以外的违法建设工程，影响城市规划，尚可采取改正措施的,由规划管理部门责令限期改正、限期补办手续,并可对违法建设单位和承担违法建设的施工单位或者个人处以土建工程造价的3%至15%的罚款。

第七十七条 违法建设单位未执行己生效的行政处罚决定前,规划管理部门不得受理该单位其他建设项目的选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的报建申请或者办理规划验收手续等。

第七十八条 违法审批情节严重的,应当追究违法审批部门的负责人和直接责任人的行政责任,由行政监察机关根据处理机关作出的决定依法予以查处。

第八章 附 则

第七十九条 本细则下列用语含义：

(一)主城:指长江以南、绕城公路以内的地区;

(二)旧区：指主城内长江--大桥南堡--京沪铁路--红山路--龙蟠路--北安门北街--城墙--中山门--护城河--大明路--宁铜铁路--中山南路--集合村路--凤台路--秦淮河--长江围合的区域；

(三)新区：指旧区以外的区域；

(四)新市区：指东山新市区、仙林新市区、江北新市区等地区；

(五)建筑间距：除另有规定外，建筑间距是指相邻两幢建筑相对外墙面之间的最小水平距离；

(六)建筑间距系数：指遮挡建筑最高遮阳线的垂直投影线至被遮挡住宅（或者有日照要求的特殊建筑）相对外墙面的最小水平距离与遮挡建筑最高遮阳线至被遮挡住宅最低居住层（有日照要求的特殊建筑为最低使用层）室内地坪标高的垂直高度之比。

超出遮挡建筑最高遮阳线至被遮挡住宅最低居住层窗台的连线以上的部分（包括北阳台雨蓬、老虎窗、楼梯间、水箱、电梯机房等），如超出的垂直高度大于4米，或者累计长度超过建筑长度的二分之一，或者连续长度大于8米的，其建筑间距系数中的最小水平距离和垂直高度应按超出的外沿计算；

(七)详细规划：指控制性详细规划和修建性详细规划；

(八)开工日期：指规划管理部门验线核准签章的日期；

(九)城市主要道路: 指规划或者现有路幅宽度超过30米的城市道路和规划确定的具有历史文化特色以及有特殊景观要求的城市道路;

(十)城市规划道路:指城市总体规划、分区规划和详细规划确定的路幅宽度12米以上的尚未建设的道路;

(十一)城墙范围内:指主城内现保存的明城墙及其遗址所包围的地区;

(十二)高层建筑:指高度超过24米的房屋建筑,其中住宅为12层以上或者高度超过35米的；

(十三)小高层住宅：指高度不超过35米的7至11层（含11层跃12层）住宅；

(十四)多层建筑:指高度为12米至24米的房屋建筑,其中住宅为4至6层（含6层跃7层）;

(十五)低层建筑:指高度为12米以下的房屋建筑,其中住宅为1至3层。

第八十条 本细则中“以上”、“以下”、“不超过”、“小于”均含本数；“超过”、“大于”不含本数。

第八十一条 市规划管理部门可以根据本细则制定有关技术规定和实施办法。

各县人民政府可根据本细则制定有关规定。

第八十二条 本细则自发布之日起施行。