在陕西省风景园林协会秘书长何启泽看来

第一篇：在陕西省风景园林协会秘书长何启泽看来

在陕西省风景园林协会秘书长何启泽看来，大苗化是西安今后绿化的重点之一。“西部大开发、创建园林城市、三年植绿大行动、世博园等13个公园的打造、渭河综合整治等工程，必将提升2010年西安对绿化苗木的需求。”他说，现在当地对常绿树的需求由高3米左右、胸径约5厘米，改为高5米左右、胸径约10厘米了。另外，重点工程对大规格花灌木的要求也在提高。

除了大小，更高品质的大规格苗正获得业内人士的关注。由广州市园林科学研究所研发的大树无修剪移植技术，可在几乎不对大苗修剪的前提下进行多季节移栽，而且成活率非常高，移后树体一切正常，景观效果出众。这项可以让地栽苗与假植苗媲美的技术，使绿化成本降低了一半以上。会上，该技术研发人张乔松教授的发言引来了大量参会代表的咨询。

攀援植物垂直绿化需求量大

如今很多大中城市内高楼林立、高架立交桥不断兴建，需要各类攀缘植物为其改变单调的景观色彩。

例如西安，在城市建设中，尤其是旧城区，用地日益紧张，二环、三环路的大型立交桥、人行天桥多，绿化基础差，桥体、墙体、屋顶绿化等立体绿化已提上日程。“2010年和今后几年，立体绿化将是西安城市绿化发展的趋势，对紫藤、常春藤、地锦、木香、金银花、藤本月季等攀援植物和适于屋顶绿化的苗木会有较多需求。”何启泽说。

何启泽也表示，今后几年，春色叶植物如红叶石楠、卫矛、臭椿；秋色叶植物如鹅掌楸、鸡爪槭、元宝枫、银杏、黄栌、火炬树等，常色叶植物如紫叶李、金叶女贞、红叶小檗、金叶接骨木等，在西安都很需要。不少业内人士预测，未来彩叶植物将占到绿化苗木总需求量的15%至20%。

2011年西安世界园艺博览会介绍

2011西安世园会园区规划面积418公顷，远远超出昆明世园会的218公顷和沈阳世园会的246公顷，将成为历届世园会中规模最大的一届。

主要特色：彰显“花、绿、水”魅力 西安世园会将使园林、园艺高度结合，在植物和花卉展示方面，设计了世界植物花卉、中国各地植物花卉、秦岭特色植物花卉、中国文化中的植物花卉等；在园林展示方面，包括了国外园林、国内各省园林、中国古代园林等。西安世园会还将凭借国家级航天育种产业示范园和国家级杨凌农业高科技产业示范区的优势条件，充分反映航天科技成果与现代农业技术，首次将太空植物引入世界园艺博览会。西安世园会的水域面积多达188公顷，水域之大为历届世园会之最，将通过合理利用?灞河自然水系和湿地，营造船街、舟会、水上舞台等特色水景观，将城市河流综合治理、水与城市生活、未来水科技等主题穿插其中，实现“花、绿、水”的精彩结合，营造诗意的园林画卷。

策划理念：生态节能环保理念和科技的实践与展示 西安世园会园区的建设本身就是生态文明的生动实践，提出和强调“城市与自然和谐共生”的造园理念，并在策划、规划、设计和建设中，始终坚持绿色发展理念，将当今生态建筑的最新成果在世园中综合运用，建设一座“零消耗、零排放”的生态建筑群。同时，将开辟专区，建设生态乌托邦，集中展示当今生态、节能、环保方面的新技术和新产品，让人们能够充分了解和切身感受当前世界先进的生态环保理念和科技成果，传播生态、节能、环保理念，引导绿色消费，共建生态文明。

园区建设：中国传统文化与现代时尚元素的有机结合 西安世园会将充分挖掘和利用独特的历史文化资源和区域生态资源，充分借鉴宗教园林的造园艺术，向世界展示中国古代造园理念，使本届世园会真正成为一届“海纳百川，大而不失精致”的园林园艺博览盛会。设计《诗经》植物、唐诗植物等，充分展示中国传统文化中丰富多彩的植物和花卉；将首次把“大熊猫、金丝猴、朱鹮、羚牛”等珍稀动物引入世园会，展示人与动物、人与自然、动物与自然的和谐共生；并借助园区内“水大岸长”的特点，植柳造园，再现“杨柳含烟灞岸春”、“渭水清烟灞上风”的灞柳盛景。开通“网上世园会”，与中国电信联合打造“数字世园会”，引进网络售票、数字门票、电子货币、手机钱包、虚拟现实等数字科技，将世园会的理念、特色通过网络宣传展示，并通过同步视频方式，将园艺展示和精彩活动进行网络实时传播。

重要突破：观赏价值和体验参与相统一 西安世园会的整体设计和建设，将在满足观赏者观赏需要的同时，安排大量可参与、可互动的项目和活动，建有“体验园”、“欢乐水世界”等娱乐互动区域；“网上世园会”将开通网上游览世园会等活动，可满足不同层面的参与需求。同时，将通过举办花居大赛、绿色家居展示、时尚创意比赛等活动，满足大众时尚生活需要，激发人们美化生活、创意生活的热情。

总体结构：“两环、两轴、五组团” “两环”分为主环和次环，主环为核心展园区，主要的展园和景点均分布在主环内；次环为扩展展园区，布置世园村、指挥中心、世园公寓等服务配套设施。“两轴”指园区内的两条景观轴线，南北为主轴，东西为次轴。“五组团”是指园区分为长安园、创意园、五洲园、科技园和体验园五个组团。

五大主题园艺景点：争奇斗艳应接不暇 “五大主题园艺景点”由争奇斗艳、各具特色的长安花谷、五彩终南、丝路花雨、海外大观和灞上彩虹等五个主题景观组成。长安花谷用不同色彩的花卉描绘出“天上”景观，展示从古至今人们对“天”的认识和想象，在183天的会期内将进行5次样式和花卉更换。五彩终南是秦岭的缩影，地形丰富、地貌奇特，展会期间将布满鲜花，绚丽多彩。丝路花雨则利用花卉、绿化雕塑、节点广场等景观元素，表现历史悠久的丝绸之路。海外大观以欧洲园林为主，集锦其他国家和地区的园林艺术。灞上彩虹则结合水面和滨水建筑，使游客远距离感受水与花交相辉映的美丽画卷。

四大主体建筑：特色鲜明别具一格 西安世园会将建设四大主体建筑——入口广场、天人长安主题馆、水上温室和观景塔。入口广场横跨广运潭东路，与长安大道浑然一体。天人长安主题馆位于长安园内部，是展示“天人长安创意自然”理念的中心建筑。水上温室位于兴成湖上，全世界各地的奇花异草将汇集于此。观景塔位于中国传统园林——竹林精舍之中，可鸟瞰全园的景观。

特色文化表演：再现盛世大唐、体现时尚之美 西安世园会期间将举行以“广运潭舟会表演”和“灞河水上特技表演”为代表的特色文化表演。广运潭舟会表演将通过山水音乐剧的形式，再现唐代广运潭舟船如梭、桅杆如林、白帆如云的盛世景象。灞河水上特技表演利用宽阔的灞河水面表演水上摩托、冲浪等紧张刺激的水上特技，展示动感韵律的时尚之美。

特色服务区：江南印象与异国风情 西安世园会的服务区将由“水韵江南”、“东南亚风情街”和“欧洲街”等三大部分组成，集餐饮、购物、娱乐、休闲和消费为一体，既为园内游客提供周到而个性的服务，又成为西安世园会亮丽的特色风景线。水韵江南为粉墙黛瓦充满“小桥、流水、人家”江南韵味的服务建筑群，滨水段可供游人休憩、活动，水上小船是流动的餐饮点。东南亚风情街建筑造型与园林园艺体现典型的东南亚风格，加上风情曼妙的异域歌舞表演，使游人恍若置身域外。欧洲街以风格简约的欧式小镇为主建筑，中间布置临水休憩空间，结合花车巡游等传统欧洲文化表演，令人流连忘返。

世界园艺博览会 世界园艺博览会（简称“世园会”）是由国际园艺花卉行业组织——国际园艺生产者协会（AIPH）批准举办的国际性园艺展会，具有较大影响和悠久历史,被誉为园艺和花卉界的“奥林匹克”盛会,能够为举办城市带来巨大的经济效益，同时也能成功塑造城市形象、扩大国际影响，在引发投资新高潮、带动产业发展、拉动城市经济，促进城市建设、完善城市建设体系等方面有着巨大的作用。2011西安世园会概况 2011西安世园会将于2011年4月－10月在西安浐灞生态区广运潭景观区内举办，会期183天，主题为“天人长安创意自然——城市与自然和谐共生”。这是继1999昆明世园会和2006沈阳世园会后，第三次在中国城市举办的世园会。届时应邀参展的城市及机构将有100多个，其中国外城市30多个、国内城市40多个、国际园艺行业机构30多个，预计参观人数将超过1200万人次。

第二篇：何泽华在零售终端建设探讨会讲话

何泽华副局长在

全国卷烟零售终端建设研讨会上的讲话

这次卷烟零售终端建设研讨会是在“卷烟上水平”的新形势下召开的一次重要会议。曹华青同志作了专题报告，9个单位作了交流发言，尼尔森公司的专家介绍了他们关于零售终端的研究成果，给大家很多启发。行业始终高度重视零售终端建设，可以说十多年来的营销网络建设基本上都是围绕零售终端这个环节来进行的。无论是过去建批发网点、2002年以后推广现代营销模式，还是现在的网上订货、网上配货、网络营销等，都始终把零售终端作为重要环节。特别是近几年，随着国家经济社会发展和新业态的出现，行业对这个问题更加重视。2004年我们开始关注零售终端的发展，2005年在上海召开了一次新型零售业态专题研讨会，2007年山西会议后对农村网络建设进一步充实和加强，去年网建会议重点解决终端服务中客户经理的工作方法问题，今年网建现场会又把零售终端建设作为主题。这次会议就是对终端建设进行理论上的探讨，也是为今年网建会议做准备。下面，我讲两个问题，一是怎么看，一是怎么办。

一、如何看待卷烟零售终端

关于如何看待零售终端，我想从以下几个方面来分析。一是从行业战略来看终端。终端对于行业的重要性，可以用“小终端，大战略”六个字来概括。平均计算，一个终端一年的卷烟销量不到10箱，每个终端规模都不算大；但对于行业发展来说，零售终端却具有重大的战略意义。姜局长多次讲，未来行业发展面临四大挑战。面对这些挑战，我们首先要做的就是要抓好零售终端建设。从市场营销的角度看，终端对行业具有四个方面的价值。首先，零售终端是行业最宝贵的资源。一个行业、一个单位要想成功，就必须掌握、利用好市场资源。客户就是我们的市场资源，谁拥有客户谁就拥有了市场。行业要提升价值，就要依靠零售终端。第二，零售终端是我们最关键的合作伙伴。终端不是我们的附属机构或管理对象，而是我们最紧密的利益相关者。只有与零售客户有效开展合作，行业才能最终实现价值，与客户共同发展。第三，零售终端是我们最基本的力量。对于行业来说，全国500多万零售客户和200多万户烟农是我们所要依靠的基本力量，在很大程度上决定了今后行业的发展。对此要形成共识。第四，零售终端是未来卷烟营销最重要的阵地。随着烟草控制日趋严格，卷烟营销的发展空间越来越小。作为专卖专营行业，中国烟草最根本的利益是国家利益、消费者利益，必须严格按照国家法律规定开展营销活动。为此，要把零售终端建设作为行业未来发展的重大战略来认识，利用好零售终端这个未来唯一的但最有价值的空间，把营销活动的重点放在零售终端上。二是从营销体系来看终端。近年来，行业正在建立工商零一体化的面向消费者营销体系，把工业企业、商业企业、零售客户、消费者联系在一起。作为营销网络体系的最后一环，零售终端是网络建设的关键环节，网络的价值也要靠零售户的经营来实现。现在全国有五百多万个零售户，五百多万个店面，也就是五百多万个经营者。他们的货架和柜台，他们的经验和信息，他们的消费影响和推荐作用，对行业来说是相当庞大的资源。如果其中有10%的客户来为我们推介产品，我们就增加了五十万人的品牌培育力量；如果每个客户有一平方米的展示位置为我们所用，那我们就有了五十万平米的展示空间。因此，我们说零售终端是网络的毛细血管、末稍神经，还是调节器、稳定器、蓄水池，对卷烟营销网络有着特殊的意义和十分重要的作用。如何看待零售客户的多与少、大与小，如何看待超市、便利店、食杂店等不同业态的发展，都值得认真研究。如果真正将零售客户当作我们的基本力量，当作营销网络的一部分，我们应该怎样对待零售客户，就显而易见了。经过连续几年的调整，现在全国两三百人的自然村基本上都有了卷烟零售户，月均销量200条以下、200-500条、500条以上的零售客户基本上各占三分之一，这说明客户布局和货源投放基本合理。当然，零售终端既是整个营销网络的一部分、一个方面或一个局部，又在利益上、法律上是自主经营的主体。在网络建设中正确对待终端的这种两重性，很重要的一点就是在功能上要把客户作为网络整体的一个部分，在客我关系处理上要把客户作为独立的利益主体，保证客户合理利益。高速动车之所以能比普通列车跑得快，最大的区别在于普通列车只有车头一个动力牵引，而高速动车每节车厢都自带动力。只有像高速列车一样，把工业企业、商业企业和零售客户的积极性都调动起来，卷烟营销网络才能真正具有维动力。第三，从品牌培育来看终端。在大品牌营销的时代背景下，品牌与终端的关系和过去不尽相同。随着“

532、461”目标逐步实现，全国将出现十几个一百万箱以上的品牌。规模如此庞大的品牌，不可能只靠很少的终端来支撑。因此，大品牌需要形成网络型的、面向广大消费者的终端。能否把握好品牌，很大程度上取决于能否把握住终端，能否真正做好营销的三件事，即找准目标、树立形象、打通渠道。经过十几年网络建设，我们基本打通了从工业企业到零售户之间的通道。但形象怎么树、客户怎么找，还要认真思考。终端是为品牌服务的，品牌价值实现的最后环节是在终端上，大品牌的培育需要更加关注客户。过去有的工业企业提出“决战终端”的口号，但当终端建设这个重大课题真正摆在面前的时候，我们却往往熟视无睹。不少工业企业对自己的产品卖给了哪些客户、哪些消费者，是怎么卖的，往往并不清楚。如果不了解客户，不把客户抓住，也就谈不上精准营销。终端应该如何营销品牌，营销网络又该如何吸引终端，是我们面临的新课题。所以，工业企业要切实提高认识，更加关注终端，更加积极地参与终端建设，更加自觉地利用终端资源。当然，这决不是让工业企业抢占终端，而是要把终端当作大品牌培育的资源来开发利用。第四，从客我关系来看终端。营销的首要问题就是客我关系。现在零售客户与行业之间是既博弈又和谐的关系。博弈是因为客我之间是不同的利益主体，和谐是因为客我之间又是共同的利益整体。过去有的人认为我们是专卖专营，位置特殊，对客户有特权，把客户不当回事。这种观点是极其错误的。去年姜局长在福建调研时，明确提出客我关系“发展同向、工作同心、服务同步、利益同体”的工作要求，道理很深刻。“同”就是上面讲的“和谐”，“四同”的关键是利益同体。去年500万零售客户共销售4600万箱卷烟，平均每个客户销售9箱左右。按每箱卷烟零售价格2万元计算，每个客户的卷烟销售额约有18万元。如果再区分城乡和业态，其中占60%左右的食杂店一年的卷烟销售额大概只有12-13万元，每年毛利1万元左右，平均 1个月也就是800块钱。一般来说，卷烟销售额约占零售客户总销售额的1/2，毛利约占1/3，这样每个食杂店月均毛利也就只有2400元左右。所以，对零售客户盈利的问题要认真研究，做到心中有数。第五，从工商协同来看终端。工商分设是中国烟草特有体制决定的。工商之间能否有效协同、发挥行业的体制优势，关键要看商业企业能否为工业企业提供优质服务，能否把零售终端作为提供服务的平台和支持品牌营销的后援来看待。现阶段工业企业在发挥终端作用方面还很薄弱。比如大连市公司通过网上营销搭建了零售终端与工业企业沟通的平台，但工业企业利用这个平台主动联接客户、真正实现客我互动的还不多。因此，工业企业要认真研究如何利用终端培育品牌、开发客户信息资源、实现终端营销、网络营销、传递文化、传导价值等问题，把终端建设这篇文章做好。比如，只有商业的客户经理和工业的业务代表在终端环节有效协同、客我互动上下点真功夫，才能把品牌营销真正做实。第六，从零售终端来看终端。目前我国零售终端整体水平不高，农村客户的经营环境普遍较差，不少城市客户经营能力还不是很强。从硬件来讲，即使有的单位为给客户赠送了售烟柜台，商品摆放仍可能很不规范；从软件来讲，客户的素质、能力、水平、行为等都有待进一步提高；从功能看，大部分终端还停留在单一的销售功能上，利用终端培育品牌还不具有普遍性。在这样的环境下，消费者对购买像中华这样的高档品牌可能很不放心。这种情况是由各地经济社会发展的不平衡性和城乡之间的差异性决定的，而我们在很大程度上、很长时间内，仍将主要依靠传统的零售终端。作为拥有世界上最多零售客户的国家，我们要充分认识终端建设的复杂性和长期性，既不能慢、不能等，也不能太急、不能太快。要把小终端当作大战略，把终端建设摆在重要议事日程，循序渐进，逐步进行，在有限的时间内积极提升终端建设水平，充分发挥零售终端的作用。

二、如何加强卷烟零售终端建设

在新的形势下，研究终端建设要体现“四个转变”。首先，要从就终端讲终端，向赢得挑战、着眼长远、谋取全局优势来研究终端转变；第二，要从单一讲终端，侧重服务终端、管理终端，向全面发挥终端的功能转变；第三，要从管理终端，向逐步建设现代化、标准化的终端转变；第四，要从偏重硬件建设，向更加重视软件建设、软硬结合转变。大家要认识到，只靠投入搞终端建设不是真本事，只靠花钱不可能买来一个现代化的终端，这也不符合国家局的本意。下一步，要按照“四个转变”的要求开展终端建设，关键要在提升终端水平和能力上做文章，切实防止低层次建设终端，更要禁止由工业出钱商业来建终端。第一，要优化终端服务。在服务终端方面，当前要重点解决两个问题。一要把零售终端的信息化建设当作重要课题来研究，通过信息化逐步实现客户经营的智能化。当然，这不是让大家去重建零售户的信息体系，而是要积极利用现有的渠道来解决。比如，网上订货在推广过程中普遍受到零售户的欢迎，但有的单位片面追求网上订货率，让零售户到网吧去订货，甚至让人代订。这纯粹是为了自己，而不是为了方便客户，我不赞成这种做法。现在有的地方为了解决这个矛盾，探索利用机顶盒在电视上订货，既不增加客户投入，又能方便客户订货，这就是利用信息手段优化客户服务的一种很好的尝试。二要重点解决零售客户电子结算的问题。现在能在电视上、在网络上订货了，如果再能帮助客户解决好结算方式问题，客户就能待在店里简简单单卖烟了，我们的服务也就到位了。这也是我们想要达到的比较理想的状态。此外，为进一步优化客户服务，有必要在按业态进行客户分类、为客户提供标准化服务的基础上，进一步细化客户分类、为客户提供个性化的服务。第二，要完善终端功能。在加强终端的营销功能方面，我们已经取得了较好成绩，下一步还要在网上销售功能方面挖掘潜力，特别是要把高端品牌的销售作为重点。同时，今后一段时期要把培育品牌、宣传促销、信息采集这三个功能作为终端建设需要重点研究的内容。无论在网上营销软件中，还是在零售客户的店面内，都要把终端作为宣传促销的重要阵地。至于如何发挥终端培育品牌的功能，将明确相关的策略措施。这里重点讲一下终端的信息采集功能。尽管行业的卷烟营销信息体系已经基本形成，但这一体系尚未延伸到零售环节，主要原因是没有找到理想的零售户自然销售状态下的信息采集手段。如果使用POS机销售卷烟的客户比例能够达到3%-5%，这部分客户可以作为我们首批的信息采集点。把这部分客户的卷烟零售信息挖掘出来，对于形成完整的卷烟营销信息体系具有重要意义。即使按3%计算，我们就有遍布全国的15万个信息采集点；如果能够对这些客户如何销售卷烟都能做到了如指掌，终端信息功能的价值将大大提升；如果再通过每个客户跟踪10个消费者，那我们就掌握了150万个消费者的信息，卷烟营销信息体系的整体优势就发挥出来了。当然，不少单位已经在这方面作了长期的积极探索，但由于掌握客户的数量太少难以体现整体水平。如果每个省都能掌握

一、两万个客户的零售信息，卷烟营销水平就将大大提升。希望各省级局、特别是省会城市认真研究这个问题。第三，要开发终端资源。前面我们讲过，终端是行业最宝贵的资源。比如，把若干个终端作为信息采集点集中在一起，就会形成一种信息资源。为开发这种信息资源，工业企业营销部门有必要建立信息分析岗位，对采集到的终端营销信息做整体性的分析研究。再比如，在宣传促销方面，工业企业可以利用网上订货平台等多种渠道，与零售客户进行沟通交流，让客户知道和了解品牌，再通过他们把品牌的信息传递给消费者，从而不断扩大品牌影响力。在零售终端综合经营资源的开发利用方面，今天有几家单位讲了开展多元化配送的做法。这个题目在数年前就有些单位进行过实践，但实行起来比较困难，主要原因是其他商品附加值相对较低难以赢利。目前看来，在利用客户资源统一订货平台方面有可能取得一些突破。我们推广统一的网上订货软件，就是为今后提供其他商品的订货服务留下操作空间。大家设想一下，未来几年卷烟零售总额将突破1万亿元，按卷烟销售额占客户零售总额的一半计算，全国500万个零售户就有2万亿元的零售额。如果零售户有2万亿元的产品在我们统一的平台上订货，我们将在商品零售环节拥有巨大的影响力。关于行业自办零售店的问题，目前仍要继续深入探讨。销售公司可以对前些年一些单位的探索总结一下，包括自营店与主业的产权关系、利益关系、经营状况、是否与民争利等。这里面有很多问题值得研究。第四，要注重提升终端形象。提升终端形象，不能只讲投入，更不能乱投入。提升终端形象主要依靠零售户自身，也可以利用社会资源，但我们的企业不要介入。提升终端形象可以从最基本的卫生条件做起，至少要保证每个零售店都是干净整洁的。这是提升终端形象的一个最低标准。硬件提升形象，软件提升价值。终端建设关键要在软件上做文章，通过软件来提升经营能力、经营水平。最后，要注重挖掘终端价值。终端建设能否取得理想的效果，关键取决于我们能在多大程度上帮助客户提升价值。只有帮助客户做一些他们想不到的事、做不了的事、有利于其长远发展的事，客户才会认为跟中国烟草合作是有价值、有未来的，才会跟我们真正齐心协力、同心同德，我们才能建立一个最广泛的统一阵线，从而提高中国烟草的整体竞争实力，使行业在未来复杂的市场环境下更加充满活力。这对于营销战线的全体同志来说，是一个光荣的任务。同志们，行业的终端建设刚刚起步，尚未破题。希望这次会议能够成为大家共同思考、共同探索的起点。相信通过大家的共同努力，终端建设一定能够取得良好成绩，为卷烟营销上水平开拓一个广阔的前景！

曹总在全国卷烟零售终端建设

研讨会上讲话

各位领导、同志们：

这次全国卷烟零售终端建设研讨会在福建武夷山召开，会议的主要任务是：交流全国零售终端建设经验，研讨下一阶段零售终端建设目标、途径和方法。这次会议是近年来首次全国性的卷烟零售终端建设专题研讨会，是行业营销战线贯彻落实“卷烟上水平”总体规划，扎实推进“532”、“461”知名品牌发展战略的又一次重要会议。会议的召开，对于促进卷烟零售终端建设、推动卷烟传统经营向现代营销转型、实现市场营销再上新水平，我认为都具有重要意义。国家局对这次会议非常重视，有关部门领导到会指导，国家局何泽华副局长亲自出席会议，下午还将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。根据会议安排，我代表中国卷烟销售公司讲四点意见。

一、深刻理解卷烟零售终端建设的重大意义 国家局姜成康局长明确指出，零售客户是烟草行业最宝贵的资源，是培育品牌最重要的力量，是“卷烟上水平”最关键的环节。“十二五”时期，行业还将继续面临烟草控制、完善体制、构建和谐、国际竞争等方面的巨大压力和挑战。积极应对这些压力和挑战，全面推进卷烟零售终端建设，努力打造国际一流的卷烟营销网络，对于增强中国烟草整体竞争实力、保持行业持续健康发展，不仅具有重大的现实意义，而且具有深远的战略意义。

1、终端建设是培育知名品牌、推动“卷烟上水平”的必然要求。

大家知道，零售终端是品牌价值实现的关键环节，是品牌信息传播的重要媒介，是知名品牌培育的前沿阵地。当前，行业正值加快转变发展方式、大力推进知名品牌战略、全面推动“卷烟上水平”的关键时期，要有效利用零售终端这一庞大而重要的营销资源，深入挖掘零售终端的潜在价值，充分发挥零售终端培育品牌、引导消费的主体作用，切实调动零售终端宣传推介知名品牌的自觉性、主动性和创造性，持续增强品牌竞争实力，才能为行业“卷烟上水平”注入不竭动力。

2、终端建设是完善营销网络、构建现代营销体系的重要环节。

零售终端处于营销网络的最前沿，是营销网络的毛细血管和末梢神经，是与行业唇齿相依的经营共同体、利益共同体、文化共同体和发展共同体。加强零售终端建设关系到卷烟营销网络功能的充分发挥，关系到知名品牌竞争实力的持续提升，关系到行业市场取向改革的深入推进。只有把零售终端纳入营销网络的范畴，形成完整统一的营销渠道，建立“平等互利、长期合作、共同发展”的批零关系，才能全面建成工商零一体化面向消费者的营销体系，不断提高卷烟营销的现代化水平，增强行业持续健康发展的后劲和动力。

3、终端建设是提升客户价值、巩固烟草专卖制度的客观需要。

零售终端作为烟草价值链上的重要成员，是行业工商企业平等合作的伙伴和长期服务的对象。近年来，随着我国经济社会快速发展，城市化进程明显加快，新型零售业态不断涌现，现代经营理念、营销手段和管理模式对卷烟零售终端的影响和冲击不断加大，卷烟零售客户在持续获利、提升形象、增强能力等方面提出了更多更高的诉求。因此，必须大力加强零售终端建设，切实采取有效措施，不断满足客户诉求，提升客户自身价值，才能使广大零售客户共享行业改革的成果，从而进一步巩固和完善烟草专卖制度。

4、零售终端建设是应对烟草控制、主动参与市场竞争的现实选择。

大家知道，按照《烟草控制框架公约》的履约要求，我国从今年1月份开始广泛禁止烟草广告及相关的促销赞助活动。随着履约工作的逐步深入，卷烟品牌传播受到的限制越来越多，途径越来越少，卷烟品牌竞争的主战场逐渐转移到零售终端，卷烟营销正逐步从以媒体广告为主的拉动模式转变为以终端促销为主的推动模式。可以说，未来的卷烟市场竞争将聚焦于零售终端。面对日益严峻的营销环境和不断增大的竞争压力，加强零售终端建设不仅势在必行，而且刻不容缓，这就要求我们进一步增强危机感和紧迫感，切实把零售终端建设作为工商企业的重要任务和重大责任，加大工作力度，加快工作进度，真正掌握一批经营能力强、规范程度高的零售终端，将其建设成为品牌营销的桥头堡和根据地，为行业和企业在市场竞争中赢得主动提供坚强后盾。

二、准确把握卷烟零售终端建设的现状

近年来，伴随着网络建设整体推进、全面提升的历程，行业工商企业在零售终端建设方面进行了积极的探索和实践，拓宽了终端建设的途径，丰富了终端建设的内容，也积累了终端建设的经验，取得了一定成效。

1、终端结构明显优化，为卷烟营销网络升级奠定了坚实基础。

一是终端数量稳定增长。全国入网卷烟零售客户数量从2005年的449.36万户增加到2010年的514.32万户，五年间增长了14.46%，年均增长2.74％。其中，城网客户数量增速比较快，2010年末达到220.39万户，比2005年末的168.98万户增长了30.42％，年均增长4.6%；而同期农网客户数量增长了4.83％，年均增长0.95%。二是业态构成趋于优化。以便利店、超市为代表的新型零售业态销售能力不断增强，贡献度明显提高，单店月销量分别从2007年的115.4条、203.75条提高到2010年的284.04条、315.33条，增幅分别达到146.14%、54.76%，显示出强劲的增长势头。三是户均销量有所提高。全国零售客户的户均月销量从2005年的180.61条提高到2010年的189.75条，增长了5.06%，为零售客户获利水平的提高奠定了基础。四是客户分布更加合理。“控制大户、培育中户、扶持小户”的工作要求得到了比较好的贯彻执行，客户分布逐渐从两端向中间集聚。月均销量1000条以上的客户数量得到有效控制，目前仅占客户总数的1.2％；月均销量50条以下的客户比重从2009年的21.47%下降到今年一季度的14.57%，客户经营规模进一步优化。

2、终端营销不断创新，为传统商业向现代流通转变提供了持续动力。

在2005年全国烟草工作会议上，姜成康局长提出了“加强零售终端研究”的要求，明确了终端建设的工作任务。此后，行业各单位在满足终端诉求、改进客户服务、完善营销模式等方面做了大量的探索工作，终端营销的发展每年都有新提高、新突破。特别是2009年徐州网建会以来，以网上订货、网上配货、网上结算为主要内容的电子商务在行业全面推广，以信息化为支撑、面向消费者的现代营销模式逐步形成。截止今年一季度，全国网上订货率已达31.34％，比去年年底提高了3.16个百分点；33个省级商业企业中，已有16个单位的网上订货率超过了50%。江苏无锡、四川乐山等市公司积极探索以机顶盒订货、手机订货为补充形式的网上订货方式，大连、杭州等地已经开始进行网上营销、网上配货、网上结算的尝试，这些工作进一步提升了终端营销的现代化水平。

3、终端功能逐渐发挥，终端价值得到体现。

一是信息传递功能逐步强化。行业工商企业积极挖掘终端信息资源，从把握市场、培育品牌、服务客户等角度搜集终端数据，终端信息应用逐渐从服务订单供货向支撑精准营销深化，从简单数据处理向多维度统计、多角度分析、多方位应用提升。如福建厦门、陕西榆林、云南大理等地在客户端安装POS设备、进销存管理软件和网上订货平台，不仅在技术层面打通了工、商、零、消信息通道，实时掌握市场动态，而且帮助零售客户养成良好的经营习惯，提高了终端的经营能力。二是品牌培育功能初步显现。近年来，行业各单位通过提升终端形象、实行生动化陈列、投放终端广告、开展终端促销等措施，把零售终端打造成为品牌宣传展示的重要窗口；通过加强对零售客户的培训和指导，增强了零售终端推介品牌的意愿和能力；通过实施精准营销，加强终端沟通，努力“为客户找品牌、为品牌找客户”，使品牌营销效率更高，品牌市场状态更好。三是消费引导功能崭露头角。行业部分单位以品牌为核心，依托零售终端，开展体验营销活动，加强品牌与消费者的交流互动，借此把握消费动向，培养消费偏好，建立品牌忠诚，提升培育成效。上海、福建、四川等省局开展了消费者信息采集分析工作，及时掌握消费市场变化，支持工业企业开展产品研发，更好地满足消费、引导消费。

4、客我关系显著改善，零售客户满意度进一步提高。

2002年以来，卷烟营销网络建设每年都有新亮点、新发展。经过多年努力，行业已经初步建立起了零售客户服务体系和服务标准，客我互动更加融洽，客我关系更加和谐。在此基础上，各单位以保障客户利益为核心，积极开展终端建设与维护，规范卷烟经营秩序，稳定市场零售价格，确保零售客户合理毛利的实现，提高了零售客户的满意度。2010年，行业零售平均毛利率达到9.8%，同比提高0.9个百分点；客户服务投诉大幅减少，根据去年国家局统计局调查，全国零售客户满意度为82.4分，部分地区接近90分，客户满意度达到了较高水平。

三、清醒认识卷烟零售终端建设工作中存在的问题

在充分肯定行业近年来行业终端建设取得成效的基础上，我们还要保持清醒头脑，审视自身问题，明确改进方向。通过前一阶段的调研和梳理，我认为目前我们在终端建设工作中还存在以下几个方面的问题：

1、对终端建设的认识还不到位。

部分单位网络建设主要着力于行业内部，没有真正将零售终端作为卷烟营销网络的组成部分和重要资源，没有从足够的高度来深刻认识终端建设的重要作用和重大意义。在客户关系上，以管理者自居，更多地强调以我为主；在客户服务上，以客户为中心还没有成为自觉的意识和自觉的行动。

2、对终端建设的研究还不深入。

一是对连锁店、专业店、便利店、仓储会员店、购物中心等新型零售业态的研究还不深入，没有准确把握新型零售业态的经营特点、发展趋势。二是终端分析缺乏深度，客户分类标准和营销方法较为单一，对不同类型客户的经营特点、经营能力、服务需求不甚清楚，缺乏相应的差异化营销策略。三是对零售终端建设的内涵和外延理解还不全面，终端建设工作措施缺乏系统性，零售终端建设规划工作停留在概念提出阶段。

3、对零售终端的维护还不精细。

一是部分单位还没有严格执行行业统一的客户分类标准，分类信息较为混乱，终端基础数据缺乏及时有效维护，对营销工作造成了一定影响。二是缺乏系统的终端维护工作流程和统一的工作标准，一线营销人员不知道怎么做，或者不知道怎么做好。三是缺乏专业化的终端维护队伍，商业企业的客户经理队伍正处在职能转型阶段，维护终端的专业能力有待提升。四是缺乏有效考核，目前我们对营销人员的考核主要以销量为主，终端维护的内容，包括产品上柜、终端陈列、店头促销、产品动销等，这些都还没有形成严格的考核要求。

4、对终端功能的发挥还不充分。

目前行业各单位对零售终端价值的挖掘集中在卷烟销售功能上，以实现销售目标为主要目的，对终端其他功能的利用还停留在比较浅的层面。在品牌培育功能上，主要是借助零售终端进行卷烟陈列、短期促销，品牌推介、政策宣传等作用没有得到有效发挥，部分地区终端经营还处在“有什么销什么”的状态。在信息传递功能上，主要是通过零售终端进行消费者资料的收集，信息传导渠道还不畅通，在跟踪消费趋势变化、品牌转换规律、支持产品开发、辅助营销决策等方面还没有取得突破。

四、明确新阶段卷烟零售终端建设的工作重点 行业“卷烟上水平”总体规划提出，到2015年要实现品牌培育能力显著增强、国际一流的卷烟销售网络全面建设的工作目标。2010年全国卷烟销售工作会议上，国家局何局长明确要求，要“以终端建设为主攻方向，全面增强网络软实力”。根据总体规划的任务目标和姜局长、何局长的指示，今年行业网建现场会的主题确定为零售终端建设。当前和今后一个时期，零售终端建设要从以下几个方面深入探讨，大胆实践，着力创新，重点突破。

1、强化功能，培育品牌。

零售终端是行业的重要战略资源和品牌培育的重要阵地，具有引导消费、培育品牌、传递信息等多方面的功能。因此，我们要紧紧围绕培育行业知名品牌这一核心内容，进一步加强终端研究，拓展终端功能，挖掘终端价值，充分发挥零售终端培育行业知名品牌的作用，大力提升零售终端培育品牌的水平与成效。要密切关注新型零售业态的发展趋势，分析各业态在人员构成、经营能力、经营范围、运作方式等方面的特点，真正掌握终端的特点和规律。要结合本地市场实际，制订零售终端发展规划，做到目标定位准确，实施进度合理，保障措施完善，评价体系健全，组织领导有力。要落实国家局相关文件要求，统筹开发利用终端宣传促销资源，规范零售终端促销活动。要继续深入推进工商协同营销和精准营销，明确工商双方在终端建设上的职责和分工，进一步完善工商对接方式和协同机制，共同提高终端建设成效，加快培育行业知名品牌。

2、改进服务，保障利益。

满足客户需求是服务客户的基本要求；保证零售客户合理利益是客户服务的重中之重；不断提高客户的满意度、忠诚度特别是依存度，是服务客户的最终目标。因此，我们要以维护客户利益为突出重点，着力研究和建立客户利益的保障机制，摸索出一套行之有效的客户盈利监测维护办法，从货源保障、环境营造、成本控制、客户布局以及零售价格稳定入手，制订相应的政策和规定，确保零售环节毛利率达到10％。要科学合理地进行客户分类，加强客户关系管理，完善分类客户的货源供应策略和服务标准，探索建立适合行业特点的终端诚信体系，按照国家局姜局长提出的“发展同向、工作同心、服务同步、利益同体”的要求，探索建立以服务为基础、以利益为核心、“平等互利、长期合作、共同发展”的批零关系，持续提升零售客户满意度。

3、搭建平台，信息支撑。

信息化是现代营销的重要标志，也是营销决策、策略制订、工作执行的重要支撑。要应用现代信息技术和电子商务手段，继续推进网上订货、网上营销、网上配货、网上结算“四网合一”模式，打通工、商、零、消信息渠道，实现传统营销向网络营销转变。要以客户自愿、互利互惠为前提，以服务客户为出发点，推进终端信息建设，帮助客户提高经营管理水平。要进一步完善全国卷烟市场监测体系，建立健全终端数据库，加强数据资源深度挖掘和有效利用，不断提高终端信息准确度、货源投放精确度、品牌管理精细度，为终端营销工作提供更有力的信息支撑，努力提高卷烟营销的现代化水平。

4、队伍建设，提升水平。

营销队伍的素质、能力和水平是推进零售终端建设、促进营销网络升级的前提和基础。要以推广应用“135”工作法、开展基层创优活动和为行业知名品牌建功立业活动为契机，继续加强基层营销队伍建设，尤其要注重发挥客户经理培育品牌、服务终端的作用，把客户经理培养成为一支职业化、专业化的营销团队，努力适应现代化终端建设的新要求。要加强零售终端的培训和经营指导，努力打造一支具有较强营销能力的零售终端队伍。要健全客户服务与评价体系，制订终端营销工作流程和标准，强化终端建设工作考评，确保终端建设工作取得实效。

同志们，这次会议是一次研讨会，重在交流经验，重在开拓思路，重在激励创新。接下来，我们将紧紧围绕卷烟零售终端建设这一主题进行研讨，希望大家各抒己见，畅所欲言，紧密结合本单位工作实际，谈经验、谈体会、谈问题、谈建议，为做好大品牌营销新阶段的卷烟零售终端建设工作献计献策，贡献智慧。我相信，在行业“卷烟上水平”基本方针和战略任务的指引下，经过行业工商企业营销战线的共同努力和积极探索，行业零售终端建设工作一定能在现有基础上实现新的跨越，取得新的突破，为行业“532”、“461”知名品牌加速成长提供强有力的支撑，为“卷烟上水平”基本方针和战略任务的实现做出新的更大的贡献！

谢谢大家！

第三篇：在中国成人教育协会2010年秘书长会议上的致辞专题

在中国成人教育协会2010年秘书长会议上的致辞

安徽省教育厅副厅长 江 春

尊敬的刘建同副司长，尊敬的瞿延东常务副会长，尊敬的谢国东副会长，同志们：

大家上午好！

三月春风笑意浓，人面桃花相映红。今天，我们很高兴迎来了出席全国成人教育协会秘书长会议的各位同仁。在此，我谨代表安徽省教育厅，向同志们表示热烈的欢迎！对教育部职成司、中国成人教育协会以及各兄弟省市教育部门多年来对安徽省教育事业改革发展的厚爱和帮助表示衷心的感谢！

多年来，安徽省委、省政府紧紧抓住“中部崛起”的重大战略机遇，坚持教育优先发展，大力实施“科教兴皖”战略和“人才强省”战略，推动了教育事业快速发展。全省教育系统围绕“推进教育科学发展，服务安徽奋力崛起”的主题，坚持深化改革，努力提高质量，全面实施素质教育，正向着大力推进义务教育均衡发展、稳步推进职业教育大省建设、全力推进高等教育强省建设的方向前进。

借此机会，我把安徽省职业教育特别是成人教育的情况向大家做个简要的汇报。

安徽是人口大省、经济大省、文化大省，也是教育大省。到2009年末，全省6700多万人口中，在校生791.5万人，占总人口的11.8%。其中义务教育阶段在校生486.9万人，高中阶段在校生216.8万人，普通高校在校生87.8万人。

2008年，安徽省委、省政府作出了建设职业教育大省的决定。职教大省建设规划已经省政府常务会议通过，正在组织实施。该规划提出到2012年力争实现基本建成现代职业教育体系的目标，要形成与社会主义市场经济体制相适应的开放教育体系、与市场需求和劳动岗位相结合的就业教育体系、与人民群众终身学习需求相协调的终身教育体系。目前，全省共有高等职业教育在校生40.9万，中等职业教育在校生96.8万。职业教育培养的学生不仅满足本省的经济发展需要，还向东部地区输送了大批有技能、高素质的劳动者，职业与成人教育对经济社会的贡献度逐年提高。

社区教育方面，2009年我省出台了《关于大力推进社区教育工作的意见》，按照“整体规划、全力推进、分类指导、分步实施、协调发展、注重实效”的原则，以创建各级社区教育实验区为突破口，全面推进社区教育工作。在省电大成立了社区教育研究中心，加大对社区教育的研究和对全省开展社区教育工作的指导力度。合肥市蜀山区、芜湖市镜湖区和宣城市宣州区被教育部确定为全国社区教育实验区。下一步，我们将以创建社区教育省级实验区和示范街道为抓手，努力再上新台阶。

农村成人教育方面，安徽省是“农科教结合”的发源地。1986年省政府批准建立黄山市农科教结合实验区。随后实验区被原国家教委批准列入“七五”重点教育科研项目子课题，进行了陶行知教育思想区域性实验。1987年11月选择在休宁县溪口区进行试点。“溪口经验”一度在全国小有名气，先后有27个省市5万多人次前来考察。2009年省教育厅下发了《关于进一步加强农村成人教育工作的意见》，力求建立以县级职教中心为龙头，以乡镇成人文化技术学校为骨干，以村民学校（学习点）为基础的县、乡、村三级适用开放型农村成人教育网络体系，大力培养新型农民，促进域乡统筹和农村经济社会全面发展。下一步，在建好县职教中心的基础上，我们将重心下移，以创建省级示范乡镇成人文化技术学校为抓手，大力推动农村成人教育工作。

成人高等教育方面，实践终身教育思想，贯彻落实国家发展成人高等教育的方针政策，以市场需求为导向，以服务区域经济社会发展为宗旨，坚持学历教育和非学历教育结合，坚持学校教育形式与其他各种教育形式相结合，优化资源配置，规范办学行为，构建职前职后一体化的成人教育体系。调整专业结构，着力提高成人高等教育教学质量和效益。2001—2008年，我省各类高校的成人高等教育共招生226.4万人，毕业生223.4万人。现有在籍生17.1万人，参加继续教育300万人次。

借此机会，我也简要介绍一下我省职业与成人教育学会的基本情况。安徽省职成教学会成立于2006年4月。原教育厅常务副厅长金辉同志担任学会会长，省人大常委会副主任朱先发同志任学会名誉会长。现有团体会员218个，个人会员69人，共有6个分支机构和办事机构。多年来，学会围绕职业与成人教育改革发展大局，在职业与成人教育舆论宣传、课题研究，社区教育和农村成人教育平台搭建，推动教育教学改革、职业技能竞赛，促进全民学习、终身学习等方面做出了大量卓有成效的工作。

党的十七大提出了到2020年“终生教育体系基本形成”，“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”的目标。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（公开征求意见稿）》第八章《继续教育》提出了“到2020年，努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会”的奋斗目标，设计了“加快发展继续教育”、“建立健全继续教育体制机制”和“构建灵活开放的终身教育体系”的路径。目标催人奋进，实施任重道远。

我们知道，在这些方面，各兄弟省市区都有许多宝贵的思想成果和实践经验可供我们分享。这次全国成人教育协会秘书长会议在我省举行，为我们“零距离”取经提供了难得机遇。我们将珍惜良机，虚心求教。俗话说：生命在于运动，协会在于活动，朋友在于走动。希望我们相互之间能进一步加强交流合作，共同为建设人力资源强国谱写美好新篇章。

预祝会议圆满成功，祝各位在安徽期间身体健康，精神愉快！

第四篇：的致辞在中国成人教育协会2010年秘书长会议上的致辞

3,.s，,在中国成人教育协会2010年秘书长会议上的致辞

安徽省教育厅副厅长 江 春

尊敬的刘建同副司长，尊敬的瞿延东常务副会长，尊敬的谢国东副会长，同志们：大家上午好！

三月春风笑意浓，人面桃花相映红。今天，我们很高兴迎来了出席全国成人教育协会秘书长会议的各位同仁。在此，我谨代表安徽省教育厅，向同志们表示热烈的欢迎！对教育部职成司、中国成人教育协会以及各兄弟省市教育部门多年来对安徽省教育事业改革发展的厚爱和帮助表示衷心的感谢！

多年来，安徽省委、省政府紧紧抓住“中部崛起”的重大战略机遇，坚持教育优先发展，大力实施“科教兴皖”战略和“人才强省”战略，推动了教育事业快速发展。全省教育系统围绕“推进教育科学发展，服务安徽奋力崛起”的主题，坚持深化改革，努力提高质量，全面实施素质教育，正向着大力推进义务教育均衡发展、稳步推进职业教育大省建设、全力推进高等教育强省建设的方向前进。

借此机会，我把安徽省职业教育特别是成人教育的情况向大家做个简要的汇报。

安徽是人口大省、经济大省、文化大省，也是教育大省。到2009年末，全省6700多万人口中，在校生791.5万人，占总人口的11.8%。其中义务教育阶段在校生486.9万人，高中阶段在校生216.8万人，普通高校在校生87.8万人。

2008年，安徽省委、省政府作出了建设职业教育大省的决定。职教大省建设规划已经省政府常务会议通过，正在组织实施。该规划提出到2012年力争实现基本建成现代职业教育体系的目标，要形成与社会主义市场经济体制相适应的开放教育体系、与市场需求和劳动岗位相结合的就业教育体系、与人民群众终身学习需求相协调的终身教育体系。目前，全省共有高等职业教育在校生40.9万，中等职业教育在校生96.8万。职业教育培养的学生不仅满足本省的经济发展需要，还向东部地区输送了大批有技能、高素质的劳动者，职业与成人教育对经济社会的贡献度逐年提高。

社区教育方面，2009年我省出台了《关于大力推进社区教育工作的意见》，按照“整体规划、全力推进、分类指导、分步实施、协调发展、注重实效”的原则，以创建各级社区教育实验区为突破口，全面推进社区教育工作。在省电大成立了社区教育研究中心，加大对社区教育的研究和对全省开展社区教育工作的指导力度。合肥市蜀山区、芜湖市镜湖区和宣城市宣州区被教育部确定为全国社区教育实验区。下一步，我们将以创建社区教育省级实验区和示范街道为抓手，努力再上新台阶。

农村成人教育方面，安徽省是“农科教结合”的发源地。1986年省政府批准建立黄山市农科教结合实验区。随后实验区被原国家教委批准列入“七五”重点教育科研项目子课题，进行了陶行知教育思想区域性实验。1987年11月选择在休宁县溪口区进行试点。“溪口经验”一度在全国小有名气，先后有27个省市5万多人次前来考察。2009年省教育厅下发了《关于进一步加强农村成人教育工作的意见》，力求建立以县级职教中心为龙头，以乡镇成人文化技术学校为骨干，以村民学校（学习点）为基础的县、乡、村三级适用开放型农村成人教育网络体系，大力培养新型农民，促进域乡统筹和农村经济社会全面发展。下一步，在建好县职教中心的基础上，我们将重心下移，以创建省级示范乡镇成人文化技术学校为抓手，大力推动农村成人教育工作。

成人高等教育方面，实践终身教育思想，贯彻落实国家发展成人高等教育的方针政策，以市场需求为导向，以服务区域经济社会发展为宗旨，坚持学历教育和非学历教育结合，坚持学校教育形式与其他各种教育形式相结合，优化资源配置，规范办学行为，构建职前职后一体化的成人教育体系。调整专业结构，着力提高成人高等教育教学质量和效益。2001—2008年，我省各类高校的成人高等教育共招生226.4万人，毕业生223.4万人。现有在籍生17.1万人，参加继续教育300万人次。

借此机会，我也简要介绍一下我省职业与成人教育学会的基本情况。安徽省职成教学会成立于2006年4月。原教育厅常务副厅长金辉同志担任学会会长，省人大常委会副主任朱先发同志任学会名誉会长。现有团体会员218个，个人会员69人，共有6个分支机构和办事机构。多年来，学会围绕职业与成人教育改革发展大局，在职业与成人教育舆论宣传、课题研究，社区教育和农村成人教育平台搭建，推动教育教学改革、职业技能竞赛，促进全民学习、终身学习等方面做出了大量卓有成效的工作。

党的十七大提出了到2020年“终生教育体系基本形成”，“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”的目标。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（公开征求意见稿）》第八章《继续教育》提出了“到2020年，努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会”的奋斗目标，设计了“加快发展继续教育”、“建立健全继续教育体制机制”和“构建灵活开放的终身教育体系”的路径。目标催人奋进，实施任重道远。我们知道，在这些方面，各兄弟省市区都有许多宝贵的思想成果和实践经验可供我们分享。这次全国成人教育协会秘书长会议在我省举行，为我们“零距离”取经提供了难得机遇。我们将珍惜良机，虚心求教。俗话说：生命在于运动，协会在于活动，朋友在于走动。希望我们相互之间能进一步加强交流合作，共同为建设人力资源强国谱写美好新篇章。预祝会议圆满成功，祝各位在安徽期间身体健康，精神愉快！

第五篇：何泽中在州委经济工作会议上的讲话

何泽中在州委经济工作会议上的讲话

——在州委经济工作会议上的讲话

何

泽

中

（2009年2月4日）

同志们：

这次会议的主要任务是，学习贯彻中央和省委经济工作会议精神，总结2008年经济工作，部署2009年经济工作。下面，我讲六个问题。

一、发扬成绩，总结经验，探求科学发展规律

极不寻常、极不平凡的2008年过去了。这一年，我们应对了许多挑战，经受了严峻考验。事实证明，没有过不去的火焰山。年初，遭受特大冰冻灾害，造成直接经济损失38亿元。面对严重灾情，全州各级各部门和广大干部群众团结一心，众志成城，取得了抗冰救灾和灾后重建的胜利。四川地震，湘西各族人民以极大的爱心支援灾区，捐资达两千多万元。9月，非法集资问题全面爆发，给社会稳定带来巨大的危害。我们在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府的正确领导下，团结和带领全州各族干部群众共克时艰，共化危机，用4个多月时间基本完成了各阶段的工作。受国际金融危机的影响，矿产品价格剧烈波动，对全州经济造成严重冲击，我们及时采取措施，帮助企业恢复生产，渡过难关。长期以来，矿山盲目开采，安全隐患十分突出，我们强力推进了锌锰产业整治整合、部分县市钒矿“三禁”，锌锰整合效果明显，非法钒厂全部关闭。年底，为缓解柑橘销售困难，我们派出10多名州级领导到北京、长沙、沈阳、上海等城市举办新闻发布订货会。面对艰巨的处置非法集资和维稳任务，我们一手抓“处非”，一手抓发展，全州各项工作取得的成效超过预期。

经济保持了平稳发展。2008年，全州实现国内生产总值226.6亿元，增长8.2%；财政总收入24.04亿元，增长4.87%；地方财政收入13.24亿元，增长13.02%；完成全社会固定资产投资130.9亿元，增长28.4%；城镇居民人均可支配收入9903元，增长12.3%；农民人均纯收入2574元，增长14.2%。完成工业增加值80.2亿元，增长8.4%，实现规模工业增加值74.8亿元，增长8.4%；粮食总产达87.2万吨，烟叶达48万担。接待游客852.6万人次，实现旅游收入38.4亿元，分别增长7.5%、22.8%。

民生得到了基本保障。我们坚持以人为本，高度重视和改善民生，以实施8件为民办实事工程为抓手，扎实推进以改善民生为重点的社会事业建设。建成了968套农村教师公转房，改造了104所乡镇卫生院，建设了500个农村合格卫生室，建设乡镇文化站153个、乡镇图书室138个，新实现1275个点通有线电视。计划生育完成了省定人口与计划生育任务。完成了第二轮整村推进扶贫任务。全州新增企业养老、失业、基本医疗、工伤、生育等社会保险47万人。新增城镇就业和失业人员再就业3.1万人，新增农村劳务输出5.7万人。新建农村敬老院58所，实现了乡乡建有敬老院。城市低保6.95万人，农村低保10.6万人。

非法集资得到了全面清理整治。按照“政府主导、部门配合、依法依规、公开公正、积极稳妥、多管齐下、分类处置、一企一策”的处置原则，省、州、县市三级上下联动，对50家非法集资企业进行全面清理整治。先行查处的20家非法集资企业有19家清退任务完成了90%，1家正在查处，面上的30家企业正在清理整治之中。我们尽最大努力减少集资群众损失。依法清理非法集资企业资产，依法追缴少数干部参与非法集资获得的高额利息。采取市场化运作、政策性协调的办法，努力实现资产变现最大化，16家企业资产包以34.89亿元成功拍卖，比审计评估价值高21.7%。19家企业平均清退比例达60%多。我们尽最大努力为因集资而导致生活困难的群众排忧解难送温暖。争取省委、省政府安排专项资金2.8亿元帮助困难群众排忧解难，开展了三次大规模的送温暖活动，为集资困难群众最大限度地提供了生活保障。我们尽最大努力维护社会大局稳定。依法迅速果断处置了“9.4”、“9.25”群体性事件，没有造成群众伤亡。依法打击群体事件中的违法犯罪人员，开展“扫黑除恶、缉枪治爆”集中行动，实行治安联防，提高人民群众的安全感。加强对群众的法制教育，及时排查处置矛盾纠纷。目前全州局势平稳。

历经艰难与考验之后，班子更加坚强，队伍更加坚强，人民更加坚强。我们深感这些成绩来之不易，经验宝贵，启示很多，必将在今后的经济社会发展中发挥长远作用。

第一，必须始终坚持科学发展观。发展规律和深刻教训告诉我们，片面发展、盲目发展、无序发展必然造成生态破环、社会动荡和人民群众损失，科学发展是湘西的唯一选择，任何时候都不能偏离这个指导思想。我们按照科学发展观的要求，提出了“坚守三个

一、用活三个优、瞄准四个目标”的发展思路，制定了加快推进新型工业化、农业产业化、旅游产业发展和加强经济社会发展软环境建设的一系列文件，经济社会发展思路更加清晰、目标更加明确、任务更加具体、措施更加扎实。我们要始终坚持和不断完善，使发展思路更加符合形势的要求、符合湘西的实际、符合人民的利益。

第二、必须正确处理发展与稳定的关系。一年来，我们坚持一手抓发展，一手抓稳定。不断调整思路，什么问题突出就解决什么问题。当因群体性事件带来社会不稳定时，我们把稳定作为压倒一切的中心任务来抓。当社会大局趋向稳定时，我们迅即抓发展，积极招商引资和承接产业转移，抓项目和基础设施建设，帮助企业解难，帮助农民增收，做到了两不误、两促进。

第三，必须积极主动争取上级重视和支持。湘西的发展进步，始终凝聚了上级的关心、重视和支持，特别是在处置非法集资问题上更是凝聚了党中央、国务院和省委、省政府的关怀。一方面，我们坚定不移地贯彻执行中央和省委的决策部署，把中央和省委的重要精神和各种关怀传达到各族干部群众；一方面我们主动争取上级重视，把争取上级重视、支持作为一种能力，在上级的关怀、支持下攻坚克难。湘西富民强州任重道远，我们要一如既往地积极主动争取上级重视和支持。

第四，必须勇于面对各种复杂局面。面对去年出现的各种危机和困境，我们始终对党忠诚，为民尽责，勇于担当，敢作敢为，不惧不退，坚持不懈，抓主要矛盾，抓关键环节，抓突出问题，驾驭复杂局面，赢得了全盘。

第五，必须紧紧依靠各族人民群众。湘西的发展进步，始终凝聚着各族人民群众的智慧和汗水。一年来，我们始终坚持党的群众路线，相信群众，依靠群众，组织群众，教育群众，服务群众。广大集资群众在遭受损失的情况下，理解党委、政府所做出的努力，对党和政府深怀感恩之情，体现了湘西各族人民明事理、敢担当的胸怀，让我们非常感动、深受教育。湘西各族人民可敬、可爱、可亲，永远是湘西战胜困难、科学发展、富民强州的力量源泉。实践表明，只要始终坚持以人为本的执政理念，调动广大人民群众干事创业的积极性，珍惜人民群众的感情，关心人民群众的疾苦，就会赢得人民群众的拥护和支持。

第六，必须充分发挥党的政治优势。在抗击自然灾害、化解经济困境和处置非法集资等重大困难和挑战中，我们始终注重充分发挥党的政治优势，相信和依靠州委、人大、政府、政协领导班子及其成员，相信和依靠各级领导班子、广大党员干部、基层组织来推进各项工作。纪委系统在查案、教育干部方面，组织部门在群众工作和登记、确认、清退方面，宣传部门在舆论导向方面，都发挥了独特作用；州县市直各部门社区群众工作组扎实深入，发挥了中坚作用。党的政治优势、组织优势在战胜困难、推动发展、服务群众中彰显。

二、提振信心，应对挑战，始终把握科学发展的正确方向

历经2008年艰难岁月的严峻考验，全州广大干部群众铆着一股发展劲头，在吸取教训中觉醒，在化解危机中探寻，在克服困难中奋起。我们要因势利导，把思想和行动统一到科学发展观要求上来，统一到中央和省委对经济形势的分析判断上来，统一到中央和省委的决策部署上来，增强应对复杂局面的动员能力、驾驭能力，以更饱满的精神、更开放的视野、更强势的推动力，谋求新一年的发展。

（一）认识严峻形势，增强忧患意识。中央指出，今年可能是我国新世纪以来经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年。在省委经济工作会上，春贤书记分析有“三个明显”，这就是国际金融危机影响明显加深，世界经济增长明显减速，我国经济下行压力明显加大。由于国际金融危机和国内经济周期的双重影响，加上我州经济发展方式粗放、结构性矛盾突出，经济发展受到严重冲击，经济下行压力加大，保持经济平稳较快增长面临严峻的挑战，防止经济下滑已成为我州当前经济发展中最主要的任务。主要有“三大困难”：一是矿业受到严重冲击，工业发展面临困难。我州工业中矿业比重占70%以上，矿业发展方式粗放、企业规模小、初级产品多、抗风险能力弱，受经济危机冲击大。去年以来，锰锌产品价格出现剧烈波动，矿产品加工企业曾经大面积停产。我们及时采取政策措施帮助工业企业恢复生产、渡过难关。虽然大部分企业已恢复生产，但生产经营仍然困难。二是就业形势趋于严峻，回乡农民工就业面临困难。由于国际金融危机的严重冲击，我国沿海经济发达地区企业不景气，引发农民工回乡潮。据抽样调查，全州已有17万农民工回乡。三是财政收支矛盾突出，保障逐年增长的财政支出面临困难。工业特别是矿业不景气，直接带来了财政的困难。财政转移支付资金减少30%，虽然省委明确表态，湘西不减少，但没有新的增量，对逐年增加的财政支出压力加大。面对可能更加严峻、更加复杂的困难局面，我们要增强忧患意识，主动应对。

（二）提振发展信心，抢抓发展机遇。有困难、有危机、有压力，但也有动力、有机遇、有前景。我们可以从四个必然趋势来把握。一是经济全球化深入发展带来经济复苏是必然趋势。世界经济有其发展规律和周期性,决不会因这场危机而从此逆转。各国都在采取措施，走出困境,走出危机。二是中央宏观调控政策带来经济振兴是必然趋势。中央政策的支持具有主导性、关键性的作用。这是加快我州发展特别是加快我州基础设施建设的重大机遇，有利于我州在重大基础设施领域上马一批大项目，办成过去多年想办但没有办成的大事。省委、省政府将继续大力支持我州的发展。牢牢抓住这个重大的发展机遇，充分利用西部开发政策、中部崛起政策、民族地区政策、扶贫政策，争取大项目，干成大事业，促进大发展。三是湘西区位要素递增、经济环境改善等有利条件增多带来经济发展是必然趋势。非法集资问题正在彻底解决，消除了影响湘西发展的最大障碍；推进锰锌产业整治整合，全面完成矾矿“三禁”，启动新矿种资源开发，为矿业的科学有序发展打下了基础；常吉高速公路开通，距离问题正在破解，区位优势不断提升；农业产业有了一定的基础，旅游产业正在整合成型，对经济发展贡献率正在提高；以四条高速公路为重点的一大批重大基础设施项目和重大产业项目的实施，不仅可以拉动当前经济增长，而且将极大增强发展后劲，经济自主增长能力增强，加快发展态势更加明朗。四是发展观念转变、发展信心提振等积极因素增加带来经济发展是必然趋势。在应对重大困难和挑战中，湘西各级领导班子、广大党员干部和各族人民群众经受了考验，积累了经验，推进科学发展的意识、信心、合力、能力明显增强，驾驭复杂局面、解决复杂问题的能力明显提高。这是我州推进科学发展、加快富民强州的宝贵资源和力量。湘西发展机遇千载难逢，发展前景无限广阔。

（三）坚持发展方向，把握总体要求。机遇与挑战并存，困难与作为同在。克服困难的经验正在积累，战胜危机的信心更加坚定。根据中央和省委经济工作会议精神，结合湘西实际，今年工作的总体要求是：坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻科学发展观，落实“坚守三个

一、用活三个优、瞄准四个目标”的发展思路，推进“一化三基”战略，突出“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的要求，提振信心，科学跨越，坚定不移地推进富民强州，促进民族团结进步，使2009年成为又好又快发展之年、欢乐祥和之年、人民群众满意之年。2009年全州经济工作的预期目标是：生产总值增长10%，力争12%；财政总收入增长12%，力争13%；全社会固定资产投资增长25%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%。根据总体要求和工作目标，要把握五个关键点。一是要始终坚持和把握科学发展、富民强州、团结进步的发展方向。科学发展始终是指导、规范、推动、检验经济社会发展的共同标准，富民强州始终是全州最大的共同任务，团结进步始终是巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系的共同主题。二是要始终坚持和完善“坚守三个

一、用活三个优、瞄准四个目标”的发展思路。这就是坚守把发展作为第一要务，坚守一切为了造福人民，坚守稳定压倒一切；用好用活资源优势，用好用活政策优势，用好用活组织优势；瞄准经济发展、社会和谐、民生改善、生态文明的目标。三是要始终坚持和推进“一化三基”战略。省委提出的“一化三基”战略，完全符合湘西州情。要扎实推进新型工业化，以新型工业化带动农业产业化和新型城市化，强化基础产业、基础设施、基础工作。四是要始终坚持和突出“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的要求。坚持把保增长作为首要任务，把扩内需作为主要手段，把调结构作为根本途径，把促就业作为重要目标，把强基础作为重要保障。五是始终坚持和注意调动一切积极因素发展经济。提振广大群众的发展信心，充分调动一切积极因素，树立湘西对外良好形象，用发展统一思想，用发展凝聚人心，用发展激活力量。

三、转变方式，聚集优势，保持经济平稳较快发展

全州今年经济工作要努力在扩大投资、转变方式、整合资源、聚集优势、提速增效上下功夫，防止经济大幅波动，促进经济又好又快发展。

（一）把扩大投资作为保增长的第一动力，加强重大项目建设。国家扩大内需、振兴经济的措施，核心是扩大投资。我们要抓住这一机遇，明确方向，突出重点，以重大项目建设推进发展。一是打破常规，扎实推进在建项目建设。对在建的重点项目要加强领导，搞好服务，优化环境，加快进度，争取完成更多的投资，拉动经济增长，争取早日竣工，发挥效益。二是攻坚克难，争取国家投资和重大项目支持。要一项项地对照国家的投资方向和重点，早申报，多跟踪，在争取国家投资和重大项目支持上有所突破。三是巧立项目，挖掘、整合、开发、策划一批重大项目。要发动和依靠全社会力量，策划一批大项目、好项目。整合各种有效资源，立足资源创意，坚持部门联动，突破区域、行业、产业界限，策划运作一批大项目，引进大资本，以大项目带动大投资，以大项目、大投资聚集发展新优势。四是强化责任，把项目建设与工作能力和工作业绩考核统一起来。健全项目建设领导小组，加强组织协调。从今年开始，州财政每年安排1000万元重大项目前期工作经费；继续实施州级领导联系重点项目、重点工程、重点企业制度；组织部门要探索建立部门项目建设业绩考核办法，以项目论能力、定业绩。

（二）把转变工业发展方式作为保增长的主攻方向，加速推进新型工业优势优化。要走资源深度开发型的新型工业化路子，提高产业规模和就地转化水平，推进优势资源与优势产业、优势经济相统一，实现工业又好又快发展。一是千方百计保企业稳步增长。对重点企业要一个一个地指导，帮助解决困难和问题，对矿产品加工重点企业要继续实行州委、州政府和各县市确定的优惠政策和措施，帮助企业渡过难关。二是多措并举推进矿业整合、转型、升级。我州矿业集中度低，企业多，规模小，同业竞争、恶性竞争，低水平重复建设比较突出，抗风险能力不强。整合、转型、升级是我州矿业在危机中突围、发展壮大的根本出路。矿业整合重点在锰锌，政府要加大政策、制度、环境投入，充分运用市场、法律和行政手段，推进整合，引进大资本、大企业开展合作，形成规模和聚集效应。三是科学有序启动新矿种开发和利用。州政府已研究准备出台新矿种开发准入条件，引进战略合作伙伴，规模开发、科学开发、高效开发。四是加大力度支持重大工业项目加速建设。要加快落实三房巷公司多晶硅等大项目建设，抓好投资5000万元以上新建、续建工业技改项目和进入省“双百”工程、“小巨人”计划笼子的项目，提升工业总量。

（三）把转变农业发展方式作为保增长的基础支撑，加速推进农业产业结构和经营优化。一是因地制宜优化结构。要突出“两果”、“两叶”、“两薯”、“两种”、“两养”，打造生态、绿色、有机、富硒特色品牌。“两果”是柑橘和猕猴桃，柑橘要稳定面积，在加工和销售上实现重大突破，从现在开始就要成立专门班子研究加工和销售办法，让农民分享加工流通增值收益。猕猴桃要扩大面积，抓品改，重提质。“两叶”是烟叶和茶叶，烟叶、茶叶要建基地，扩面积，做大做强。“两薯”就是木薯和红薯，扩大基地，精深加工，发展生物能源产业。“两种”就是种蔬菜和种药材，要抓基地建设，大力发展，形成规模。“两养”就是养猪和养鱼，重点是依托龙头企业和水面发展叉尾鮰产业。二是加快扶持和引进农产品加工龙头企业。每个产业都要建立1—2家规模龙头企业，带动农产品精深加工。大力引进州外企业来我州兼并、合股、创办龙头企业，支持重大农产品加工龙头企业引进战略合作伙伴，做大做强。大力支持有条件的龙头企业实施技术改造和资产优化重组，发展大型农业企业和集团。三是提高农民组织化和农业经营组织化程度。积极推广公司加农户、订单农业、股份合作和农民专业合作社及农村专业协会等多种形式的生产经营模式，开展示范性建设行动。加大力度支持农产品批发市场、集贸市场等流通基础设施建设。要通过政府牵线，专业组织承办，与大宗农产品销售地区企业、连锁超市建立紧密合作关系，与大型连锁超市和农产品流通企业开展农超对接，建立稳定长期的农产品销售基地，促进生产经营信息化。

（四）把转变旅游产业发展方式作为保增长的快速增长点，加速推进旅游产业整合优化。要按照“建设一个龙头、一个集散中心、两条风景线、三个核心景点圈、实现六个增值”的思路，做大做强旅游产业。一是强龙头。要真正使凤凰旅游龙腾凤飞，带动全州旅游产业。凤凰县要进一步完善旅游规划，拓展旅游项目，开发旅游产品，畅通旅游通道，提高管理水平，增强带动能力。二是抓整合。“三个核心景点圈”建设要集中力量，整合资源，首先是要重点打造芙蓉镇核心景点圈和乾州古城核心景点圈。现在思路有了，办法和措施出来了，关键在抓落实。三是拓市场。要加大宣传促销活动，提升湘西旅游形象，增强“神秘湘西”旅游品牌的知名度和吸引力。要加强与张家界和省内旅游市场对接，重点开发珠三角、长三角市场，积极与重点城市建立伙伴关系，引进大旅行社合作。四是抓管理。要建立良好的旅游秩序，增强旅游从业人员的素质，提高旅游服务水平和增值能力。

（五）把对接合作作为保增长的重要途径，引进大资本大项目。要广泛开展对接合作，借力发展，合作双赢。一是加强与发达地区产业对接合作，加快湘西（广州）工业园建设。1月5日，湖南省人民政府、广州市人民政府在广州举行湘穗两省市经济社会发展合作协议签约仪式专场活动，签订了《关于湘西自治州与广州市经济社会发展合作框架协议》、《关于支持开发建设湘西（广州）工业园合作协议》。要认真落实各项协议，继续派出招商小组赴广州开展招商活动，加快湘西（广州）工业园建设，主动承接产业转移。二是加强与央企、省企、外企的对接合作，引进战略合作伙伴。围绕资源优势和矿产品、农产品的深度加工，整合、策划一批优势项目，有目标地与央企、省企、外企点对点招商，引进大企业、大项目、大资本。三是加强与高校和科研院所的对接合作，推进技术创新。开展一次矿业核心技术对接合作活动，从全国请一批院士来我州帮助攻克矿业关键技术、核心技术。继续加强与省内8所高等院校已签约57个创新项目的跟踪落实。四是加强与银行和资本市场的对接合作，解决企业发展资金。开展与银行对接合作，争取支持一批城市重点基础设施建设项目、工业园区建设项目和工业、农业、旅游等重点产业项目。打通资本市场，帮助有上市能力的企业做好上市融资工作，实现新的突破。建立健全州县市融资平台和信用担保体系，解决贷款问题。

（六）把加强以交通为重点的基础设施建设作为保增长的重要基础，缓解湘西地理困境和基础设施制约。要抢抓国家启动内需的重大机遇，推进以交通为重点的基础设施建设。一是抓交通建设，缩短发展距离。今年交通建设要完成投资30亿元，力争35亿元以上，拉动经济增长。逐步形成以铁路、高速公路、航空、河运为支撑的现代立体交通网络，把吉首逐步建设成为重要交通枢纽。建好吉茶、吉怀、张花高速，开工凤大高速，争取吉恩高速。完成黔张常铁路预可研，做好枝柳铁路改造前期工作。加快与铜仁扩建铜仁•凤凰机场进程，启动泸溪千吨级深水码头，加快建设州内9条骨干交通要道，启动吉首城区绕城公路和城区大环线项目。继续实施好“县乡公路建设工程”、“通达工程”、“通畅工程”、“村间道路硬化工程”。二是抓水利建设，夯实农田水利基础。加快病险水库整治，加快实施武水、酉水大型灌区续建配套项目，加快雷公洞防洪水库和吉首、凤凰、保靖、泸溪城市防洪工程建设，改善水利灌溉条件。实施安全饮水工程，解决农村人口饮水安全问题。三是抓电力通信建设，完善网络。理顺电力管理体制，抓好骨干输变电工程建设，加快城乡电网改造。加快骨干通信网络和移动通信基站建设，实现互联网和移动通信全州城乡全覆盖。

（七）把加快新型城市化建设作为保增长的重要平台，推进城乡一体化建设。要结合湘西实际推进新型城市化建设，走出一条湘西特色的新型城市化道路，扩大城市规模，提升城市品位，发展城市产业，培育新的经济增长极。一是科学定位，突出“三特”。在城市形象定位上，要突出山区特点、民族特色、时代特征，打造生态、文化、宜居城市。要坚持宽视野、大手笔、高起点，体现前瞻性，努力建设国家生态园林城市、国家文明城市、国家卫生城市、国家优秀旅游城市。要加快州府吉首建设，逐步把吉首发展成为50万人口以上的城市，带动新型城市化；加强县城建设，联接城乡；加强中心镇建设，建设一批小城镇群，带动农村；加强对古城、古街、古镇、古村落、古民居的保护。二是科学推进，激活存量。要坚持规划先行，抓紧修订全州城市化建设总体规划和州府吉首建设规划，以规划指导城市化建设。要抓好城市扩容提质，把新区扩容与老城提质统筹，把工业园区建设与城市新区拓展结合，拉开城市框架，完善城市配套设施，提高城市承载能力。要激活存量，经营城市，盘活存量土地和资产，在推进城市开发中实现土地增值，在经营城市中筹措城市建设资金。完善城市建设投资公司法人治理结构，放开资本、经营等市场，形成政府引导、市场运作的经营机制。三是科学管理，创新体制。要提高城市管理水平。开展城市卫生、车辆、施工、环保、治安等综合整治活动，创建文明城市、文明街道、文明社区、文明机关、文明单位，提高市民素质和城市文明程度。实行州市共建共管州府吉首，集中人力、物力、财力推进州府建设。建立城市管理综合执法局，推行综合执法制度。

四、保护原生态和民族文化，科学开发经营，推进湘西生态文明建设

“神秘湘西”，是湘西自然生态和民族文化生态的自定义，也是转化为生态经济和文化产业的最大资本和优势。我们既要盯紧看牢原生态，加强生态文明建设，又要科学利用自然生态，挖掘开发民族文化，聚集优势，放大神秘，经营神秘，把生态文明转化为发展优势。

（一）弘扬民族民间文化，科学保护、开发和经营文化遗产。要坚持把文化建设放在经济社会发展大局中来思考、来谋划，使之与当代社会相适应、与现代文明相协调、与经济发展相融合，保持民族性，体现时代性，形成竞争力，转化为生产力。一是加大保护传承弘扬民族民间文化力度。要加强古城古镇的保护，抓好凤凰古城申报世界文化遗产工作。抓好历史文物和非物质文化遗产保护工作，争取更多的“国字号”文物保护单位和非物质文化遗产保护项目。做好湘西土家族、苗族文化生态保护区的申报工作，力争进入“全国十大文化生态保护区”。全面启动“百个特色村落、千栋百年老宅、万栋特色民居”保护工程，展示湘西民族建筑文化。要格外重视保护和培育民族民间文化艺人，培养一支传承湘西文脉的人才队伍。二是加大开发民族文化产业力度。湘西民族文化资源丰富，要注重开发利用，做到规模化、集约化、精品化、合理市场化。启动非物质文化遗产园建设，建成集聚区和产品集散地，展演艺术，转化为工艺产品，进入市场。打造精品文艺节目，形成演出产业。确定民族节庆日，以文化促发展。建设一批乡土民族风情园，经营村寨，经营民俗，把村寨、民俗转化为旅游经济。大力开发特色民族工艺旅游商品，为旅游增值。三是加大对公益性文化事业的扶持力度。建设州博物馆、里耶古城博物馆等标志性文化设施。加快实施广播电视村村通工程、农村文化站建设工程、农村电影放映工程、文化资源共享工程、农家书屋建设工程，建立健全农村公共文化服务体系，保障农民群众的基本文化权益。

（二）优化绿色聚集优势，科学保护、开发和经营自然生态。一是大力实施封山育林、退耕还林、植树造林工程，提高森林覆盖率。加强对林地和森林资源的管理，严格控制木材加工企业，禁止滥砍乱伐行为。加强城区及周边环境绿化美化工作，提高城市绿化率，打造宜居城市。加强国家自然保护区、国家风景名胜区、国家地质公园、世界地质公园的保护和申报。积极争取国家生态补偿政策，探索建立湘西生态保护长效机制。二是按期保质完成“八百里绿色行动”计划，配套推进林旅结合工程、农旅结合工程、工旅结合工程、沿线民居民族风格点缀工程，精心打造一道湘西科学发展的生态文明新风景，建好一线，带动二线，辐射三线。三是与张花、吉怀、吉茶、凤大高速同步实施风景线建设，路到绿到，生态跟进。四是加快吉首市“一江一河”和城市山头建设，整治绿化万溶江和峒河，美化城市周边山地。五是认真落实国家促进发展循环经济的政策和相关标准，培育一批循环经济示范性企业。依法加强耕地、矿产、水资源等资源的管理和调控，严禁乱占耕地，保证矿产资源的有序开发、环保开发。完成节能减排任务。

五、强化人本观念，大力改善民生，努力构建和谐社会

越是金融危机，越是经济困难，越要关注民生。要始终坚持把以人为本、保障民生作为保增长和一切工作的出发点和落脚点，把提升经济发展水平与提升社会和谐程度有机结合起来，在推进经济平稳较快发展中改善民生、促进和谐。

（一）抢抓国家加大民生投入机遇，大力实施民生工程。充分利用中央扩大内需、扩大民生投资的政策，积极争取国家投入，落实各项民生政策，推进民生工程建设，加快办成一批经济社会发展急需、人民群众期盼的大事实事，把民生工程办成群众真正得到实惠的民心工程。一是加强教育强州建设。推进330所农村合格学校建设工程，落实“两免一补”政策，加强贫困学生的救助，实行贫困寄宿学生生活费补助制度。大力发展职业技术教育，支持发展高等教育。二是加强卫生事业建设。支持每个乡镇建好一所卫生院、每个村建好一所医务室。巩固和发展新型农村合作医疗制度，提高补助标准，加强监督管理，让群众得到更多实惠。抓好计划生育各项工作落实，全面完成省定人口与计划生育任务。三是加强廉租房建设。抓住中央加大廉租房建设的机遇，加快建设廉租房，加快实施“农村安居工程”，让困难群众住有所居。四是积极安置农民工和城市零就业家庭就业。高度重视回乡农民工安置，实施对回乡农民工的培训计划，支持农民工回乡创业和就业。完善就业援助制度，努力开辟公益性岗位，确保零就业家庭有一人就业。五是完善社会保障体系。扩大现有保障体系的城乡覆盖面，重点是扩大城乡居民低保覆盖面，实现应保尽保；扩大城乡养老体系覆盖面，扩大城乡居民医疗保障体系覆盖面，提高新型农村合作医疗参合率，探索城市居民医疗保险制度、大病医疗救助制度。要提高企业退休人员基本养老金水平，提高城乡居民最低生活保障水平，提高优抚对象抚恤和生活补助标准。要特别重视对因集资而导致生活困难群众的帮扶，有什么问题就帮助解决什么问题，建立长效帮扶机制，提供基本生活保障。

（二）坚持整村推进、连片开发，扎实推进扶贫攻坚。重点抓好中高海拔地区、偏远地区、移民库区等100个产业空白村的支柱产业开发，增强贫困村和贫困群众的自我发展能力。坚持领导联系扶贫点、机关单位包贫困村、党员干部联系贫困户等制度，继续选派工作队员驻村开展整村推进扶贫工作。加强扶贫资源整合，提升产业化扶贫水平，加快500个农产品销售窗口建设工程，帮助发展村级集体经济。启动200个新农村建设示范村建设工程，其中州级直接办好10个示范村，每个县市直接办好4个示范村，每个乡镇至少办好1个示范村，加快城乡一体化建设。

（三）建设平安湘西，维护大局稳定。一是要抓好处置非法集资后期工作。坚持思想不松、班子不散、力量不减，乘势而上，按照省委、州委确定的方针和目标，全面完成非法集资清理整治任务。19家重点企业确认和清退工作在2月底前全部完成，面上30家企业清理整治工作3月底前全部完成。防止反复，防止个案，防止突发事件，维护社会大局稳定。二是要加强信访工作。加强矛盾纠纷的排查和处置，防止事态扩大、升级、转化，防止再发生重大群体性事件。加强信访维稳工作的源头管理，加强对重点人员的稳控，遏制赴省进京聚访。三是要深入开展“严打”整治斗争。加强社会治安综合治理，继续深入开展“三打两整”活动，继续开展创建平安县市、平安社区、平安村寨、平安学校、平安医院、平安家庭等创建平安湘西活动，提高人民群众的安全感。加强政法干部队伍执法能力建设，提高打击犯罪、处置群体事件、维护社会稳定的能力。四是要坚持不懈地抓好安全生产。要落实责任，加强排查，抓好整改，做好矿山、交通、尾砂库、地质灾害、消防、建筑、食品等安全工作，发现问题及时处置，防止重特大事故的发生。

六、增强素质，提升形象，提高领导科学发展的能力

各级党组织要重视和加强党的建设，建好班子，带好队伍，增强素质，提升形象，切实提高领导科学发展的能力。

（一）建设发展型领导班子，提高战斗力。一是认真组织开展科学发展观学习实践活动，提高领导科学发展的能力。根据中央和省委的统一部署，从3月开始，在全州各级领导班子和广大党员干部中开展科学发展观学习实践活动。各级党组织要把学习实践活动作为一项重大政治任务抓好，把开展学习实践活动与解决经济运行中的重大问题、保持经济平稳较快发展紧密结合起来，与吸取非法集资教训、转变经济发展方式紧密结合起来，牢固树立科学发展观，完善科学发展思路，转变发展方式，聚合发展力量，解决重大问题，让党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，实现富民强州新跨越。二是依法依政策解决各种矛盾，提高各级领导班子总揽全局、驾驭复杂局面的能力。坚持依法办事，及时妥善处置突发公共事件、群体性事件、重大事故等，是领导班子和领导干部必备的素质与本领。各级领导干部必须始终保持政治上的清醒和坚定，一旦发生这类事件，要坚强有力，科学决策，靠前指挥，果断处置，维护人民群众的利益和改革发展稳定的大局。三是落实党要管党和从严治党要求，提高反腐倡廉的能力。各级领导班子要切实加强思想政治建设，按照讲党性、重品行、作表率的要求，加强党性锻炼和道德修养，严格遵守党的政治纪律，始终保持政治上的清醒和坚定，保持党员的先进性，保持道德品行的纯洁性。要吸取深刻教训，加强党风廉政建设，旗帜鲜明地反对腐败，全面落实党风廉政建设责任制，督促领导干部自觉遵守廉洁自律有关规定，严格要求亲属和身边工作人员，干干净净做事，清清白白做人。

（二）建设服务型基层组织，提高凝聚力。各级各部门要重视基层，加强基层，服务基层，集中民智，凝聚民心，激发民力，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。一是提高基层党组织建设水平。要认真贯彻落实州委、州政府《关于进一步加强村级组织建设的意见》，强化“三基”，巩固“三个成果”，实现“三富”，把农村基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强堡垒。城镇街道社区党的建设一直是薄弱环节，要整合资源，健全组织，充实人员，提高待遇，保证经费，发挥社区党组织服务群众、排忧解难、维护稳定的重要作用。加强非公有制经济组织党建工作，继续做好向非公有制经济组织选派党建工作联络员、指导员工作，不断壮大非公有制经济组织党的工作力量，扩大党组织的覆盖面，提高党组织的影响力。二是关心爱护基层干部。要认真落实中央和省委关于真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部的要求，满腔热情地支持基层干部创造性地开展工作，帮助他们解决工作、生活中的实际困难，关心他们的成长进步。高度重视选拔优秀年轻干部充实基层、加强基层，大胆提拔使用在基层工作取得突出成绩的优秀干部，注意从基层选拔优秀干部充实各级党政机关。完善基层干部待遇保障制度，不断提高基层干部的待遇和保障水平，调动和激发广大基层干部干事创业的积极性。三是切实发挥党员干部作用。完善“三卡”管理、“四联责任制”和“一岗五责”等制度，健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。采取多种形式，组织广大党员干部主动走进基层，走进群众，解决困难，化解矛盾，切实服务群众。建立城乡一体的党员动态管理机制，加强对流动党员的教育管理，确保哪里有党员哪里就有党的组织，哪里就有党员服务群众的模范行动。

（三）建设务实型干部队伍，提高执行力。现在很多决策、很多工作不落实，主要是干部队伍政令执行意识和执行能力不强。强化政令执行就是转变作风，提高政令执行能力就是提高执政能力。继续大力贯彻思想教育、工作实践、选人用人、制度目标导向。全州科以上领导干部要自觉参加科学发展观学习实践活动，做学习实践科学发展观的带头人。进一步倡导发展要结果不要理由，事业要行动不要空谈，工作要落实不要作秀。进一步落实省委提出的“三个不吃亏”要求，进一步加强班子建设，适时调整选用一批优秀干部到重要岗位工作。进一步完善人事制度，力争引进一批高素质人才。进一步健全党代表、人大代表、政协委员视察机制，纪检监察机关监察机制，组织部门考察机制。各级各部门要把抓执行、抓落实作为改进作风、提高工作效率、提高行政效能的突破口来抓，建立健全行政问责制和重大工作责任追究制，推进各项重大工作的落实，培养务实型干部队伍。一是在加强经济社会发展软环境建设中检验和提高执行力。经济社会发展软环境的实质是部门利益问题和干部作风问题。去年，州委、州政府出台了《关于加强经济社会发展软环境建设的若干意见》，在处置非法集资中收到了好的效果。今年，要继续开展集中整治活动，消除阻碍经济发展的限制性因素，查处破坏软环境的典型案件，打通中梗阻，使之无碍融合、无缝对接。二是在重大项目建设中检验和提高执行力。现在，重大项目申报立项要层层过关，项目建设中部门层层收费，项目建设环境较差，县市和项目单位反映强烈。各职能部门要坚决落实有关重大项目建设的工作要求和优惠政策，主动服务重点项目建设，为重大项目建设做出贡献。三是在解决重大问题中检验和提高执行力。当前，我州在经济发展、社会稳定等方面面临一些重大问题和困难，广大党员干部特别是领导干部要迎难而上，知难而进。四是在密切联系群众中检验和提高执行力。非法集资对群众心理创伤很深，做好群众工作，密切党群干群关系是一项长期的任务。各级各部门要满腔热情地继续做好群众思想工作，州直单位和各群众工作组要继续实行“三包”制度，帮助困难群众排忧解难，理顺群众情绪，抚平群众心理创伤。全州广大党员干部要在工作执行中转变作风，在认真履职中完成使命，在平凡岗位上创造业绩，在富民强州实践中作出新贡献。

同志们，做好今年各项工作，困难很多，任务艰巨，责任重大。但严冬过后的早春已生机勃发，经受艰难洗礼的全州各族干部群众正昂扬奋发，让我们在党中央和省委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，提振精神，坚定信心，扎实工作，努力实现经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接新中国成立60周年。