湘政发[2010]5号湖南省人民政府关于对中央下放煤矿棚户区实施改造的通知

第一篇：湘政发[2010]5号湖南省人民政府关于对中央下放煤矿棚户区实施改造的通知

湖南省人民政府关于对中央下放 煤矿棚户区实施改造的通知

湘政发[2010]5号

各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

根据中央有关文件精神，省人民政府决定对中央下放煤矿集中连片棚户区(以下简称棚户区)实施改造。现将有关事项通知如下：

一、思路与原则(一)基本思路

坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观，把棚户区改造作为改善民生、促进和谐的德政工程、民生工程和稳定工程，与小城镇建设、新农村建设、廉租房建设和采煤沉陷区综合治理有机结合，统筹规划，因地制宜，充分发挥各方积极性，把棚户区改造成为环境宜居、配套完善的新型社区，从根本上提高棚户区居民的生活居住水平，让广大棚户区居民得到最大实惠。(二)实施原则

1、统一规划、分步实施。根据棚户区改造总量和国家有关要求，结合各煤矿实际和发展需要，统一规划、合理布局。把握好改造的节奏，分清轻重缓急，根据条件成熟程度

分期分批实施，确保启动一批，成功一批。

2、量力而行、不重不漏。棚户区改造覆盖面严格按照国家要求，限于中央下放我省的煤矿，原已作为采煤沉陷区治理的不再纳入。其他地方煤矿棚户区改造，在积累经验后，根据地方财力状况再择机启动。

3、职工自愿、形式多样。充分尊重职工愿望和自行选择权利，根据职工意愿和承受能力分门别类提供多种改造方式，尽可能满足不同层次需求，不搞一刀切，不搞强制拆迁改造。

4、多方联动、政府支持。棚户区改造由所属企业和属地政府负责组织实施，实行业主负责制。通过深人细致的调查研究和宣传发动，充分发挥居民自主积极性。国家和省给予适当补助，各相关部门积极支持，形成省、市、县层层抓落实，政府支持、企业实施、居民配合的和谐工作局面。

二、目标任务

从2010年开始，用3-4年时间，全面完成全省棚户区改造任务。迁入新居的棚户区居民人均居住面积接近全省平均水平，全面消除各类危房。居住区市政公用设施和公共服务设施基本完善，居民的生活条件明显改善。

三、实施范围、实施主体、改造方式和实施步骤(一)实施范围

属于中央下放我省的原国有煤矿棚户区；棚户区集中连

片50户以上，棚户区内煤矿职工户数占50％以上；房屋受损严重，环境较差，基础设施和公共服务设施配套不齐全。已纳入国家采煤沉陷区综合治理范围内维修加固的城镇居民a、b级受损住宅，根据地市级政府及企业意见可一并纳入棚户区改造范围。(二)实施主体

涟邵、白沙和资兴三大公司所属煤矿按隶属关系由湘煤集团牵头组织；破产后移交地方管理的煤矿按属地关系分别由郴州市、娄底市政府统一组织；群力煤矿按隶属关系由省监狱管理局负责组织。具体实施由郴州市、娄底市政府和湘煤集团及省监狱管理局明确业主负责。衡阳市、邵阳市、郴州市、娄底市政府积极支持、协调湘煤集团及省监狱管理局所属煤矿实施棚户区改造。(三)改造方式

在工程选址上，以原址就地建设为主。对地质条件不允许，或企业和属地政府能够落实建设用地的，可另行择址新建。在建设模式上，根据居民承受能力和愿望，可统一组织新建产权房，也可维修现有住宅，统一完善相关配套设施。对非常困难、符合国家有关政策规定的住户，可结合现有廉租房建设安置。在运作方法上，主要由业主组织职工出资建设住宅。(四)实施步骤

2010年，开展前期调查、方案编制、可研报批、项目初步设计和施工图设计，启动一批属地政府、企业和住户积极性高、土地条件落实的项目。2011-2013年，根据条件，分批继续启动其他棚户区改造项目，完成2010年启动项目。2014年，全面竣工验收，完成改造任务。

四、扶持政策

棚户区改造项目打捆列为全省重点工程，享受省重点工程最优惠政策。

(一)建设用地方面。棚户区居民自住住宅及配套公共基础设施、公益事业建设用地实行划拨供地。利用棚户区现有土地开发商品住宅或用于其他经营性用途的建设用地，实行有偿使用，以招标拍卖挂牌出让方式供应，取得的土地收益按照收支两条线管理，投入到棚户区发改造项目。要坚持节约集约用地，建设节地型住宅。

(二)住房产权方面。新建住宅面积原则上控制在80平方米以内，以纯住房建设成本价出售，超过面积以住宅综合成本价出售。对成本价购置面积均按经济适用房政策办理产权手续，入住不满5年的，不能直接上市交易；入住满5年直接上市交易的，应补缴免收的相关税费，政府收取土地收益金。

(三)税费减免方面。棚户区改造项目享受廉租住房建设优惠政策，涉及棚户区改造的行政事业性收费和政府性基金

项目，全部免收；涉及棚户区改造的经营服务性收费，按低限减半收取。具体按省政府办公厅湘政办发[2009]63号文件规定执行。

(四)审批服务方面。各级各部门要进一步转变作风，简化程序，提高效率，为棚户区改造开辟行政审批绿色通道，提供优质服务。按照特事特办的原则，将除可研报告、初步设计等国家明确要求省审查以外的前期工作中有关行政审批权限下放，地质灾害评估、环评、选址、施工图等审批均按属地原则办理。属地政府及其部门应尽可能简化审批程序，缩短审批时限，减免相关收费。

(五)资金筹措方面。建设资金以职工个人按住宅建设或维修成本出资为主。加大中央补助资金的争取力度，尽早落实到位。配套基础设施省补助资金，一部分采用适当提高煤炭资源税征收标准方式筹集，报国家相关部门批准。一部分由省财政预算内新增安排专项资金解决，并根据情况对项目建设给予不低于城市棚户区改造省内标准的奖补投入。郴州市、娄底市政府及湘煤集团负责筹集落实其余配套基础设施建设资金，并根据实际情况，安排其他补助资金。个人出资由娄底市、郴州市及湘煤集团结合国家政策及实际成本，确定标准进行筹集。建立棚户区改造投融资平台和贷款担保机制，积极开展银政、银企合作，争取银行信贷投入。鼓励金融机构创新金融产品，改善金融服务，向符合贷款条件的棚

户区改造项目和居民提供贷款。棚户区改造项目资本金执行保障性住房项目规定，具体比例为项目总投资的20％。

五、加强领导，强化监管

棚户区改造在省政府统一领导下实施，省政府成立省中央下放煤矿棚户区改造工作领导小组，由省委常委、常务副省长于来山同志担任组长，省政府办公厅、省发改委、省财政厅、省国土资源厅、省住房和城乡建设厅、省国资委、省物价局、省监狱管理局、省煤炭局等单位为成员单位，负责协调解决棚户区改造的重大问题。领导小组办公室设在省发改委，从省煤炭局、湘煤集团等单位抽调专人，开展日常工作。有关属地政府、省属企业也要成立棚户区改造领导机构和工作班子，负责组织、协调和推动棚户区改造工作。

省直部门要按照职能分工，加强指导服务。省发改委负责项目规划和建设方案、可研和初步设计审批、建设资金和年度计划的安排下达、执行和监督检查工作，会同有关部门组织项目竣工验收。省财政厅负责省级配套资金的筹集、拨付等工作。省住房和城乡建设厅负责项目质量、建设安全监督检查和住房出售、产权办理有关政策指导等工作。省国土资源厅负责土地使用管理等工作。省国资委负责协调和督促湘煤集团落实项目建设和资金筹措。省监察厅、省审计厅要加强项目实施和资金使用的监管工作。省物价局负责减免行政事业性收费和经营服务性收费的落实，会同省棚改领导小

组办公室、省住房和城乡建设厅核定新建住房销售价格。省煤炭局要积极发挥行业主管部门的职能，全力支持参与棚户区改造工作。省棚改领导小组办公室要加强综合协调指导，负责编制完成全省实施方案。省监狱管理局、湘煤集团要加强组织调度，建立业主责任考核机制，加快前期工作，落实建设资金，确保项目顺利实施。

属地政府要把棚户区改造工作摆上重要的议事日程，作为当前和今后几年的重要任务，一级抓一级，层层抓落实，切实把棚户区改造工作责任落到实处，并根据国家和省有关政策精神和总体要求，制定工作计划，出台专门的扶持措施办法。属地各有关部门要切实履行职责，相互配合，形成合力，为棚户区改造提供优良的环境、优质的服务，确保建设用地、房屋产权、税费减免、简化审批、资金筹措等方面的扶持政策落实到位。

棚户区改造要严格执行基本建设程序和技术标准规范，实行项目法人制、工程监理制、质量责任制和项目招投标制，严格工程质量管理，千方百计降低建设成本，坚决杜绝“豆腐渣”工程。棚户区改造资金要实行专户管理、分账核算、专款专用，坚决杜绝挪用、占用棚户区改造资金的行为。资金管理使用办法由省棚改领导小组办公室会同省财政厅等有关部门另行制订。

要加强对棚户区改造工作的监管，按照公开、公平、公

正的原则制定相关政策、措施，并接受群众和社会监督，从制度上防止在改造中损害棚户区居民利益行为的发生。监察机关和审计部门要加强对资金使用等各环节的监督。

要加强对棚户区改造工作的宣传引导，做好法规政策的宣传解释和群众的思想工作，改造政策、补偿标准、安置顺序等涉及居民切身利益的事项要及时张榜公布，提高工作透明度，取得居民的理解和支持，把棚户区改造工程建设成为阳光工程和廉政工程。

湖南省人民政府

二0一0年三月二十二日

第二篇：湖南省人民政府关于对中央下放煤矿棚户区实施改造的通知

法规名称】 湖南省人民政府关于对中央下放煤矿棚户区实施改造的通知 【颁布部门】 湖南省政府 【发文字号】 湘政发[2010]5号 【颁布时间】 2010-03-22 【实施时间】 2010-03-22 【效力属性】 有效 【法规编号】 490253 【正 文】

湖南省人民政府关于对中央下放煤矿棚户区实施改造的通知

各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

根据中央有关文件精神，省人民政府决定对中央下放煤矿集中连片棚户区(以下简称棚户 区)实施改造。现将有关事项通知如下：

一、思路与原则

(一)基本思路

坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观，把棚户区改造作为改善民生、促进和谐的德 政工程、民生工程和稳定工程，与小城镇建设、新农村建设、廉租房建设和采煤沉陷区综合 治理有机结合，统筹规划，因地制宜，充分发挥各方积极性，把棚户区改造成为环境宜居、配套完善的新型社区，从根本上提高棚户区居民的生活居住水平，让广大棚户区居民得到最 大实惠。

(二)实施原则

1、统一规划、分步实施。根据棚户区改造总量和国家有关要求，结合各煤矿实际和发展 需要，统一规划、合理布局。把握好改造的节奏，分清轻重缓急，根据条件成熟程度分期分 批实施，确保启动一批，成功一批。

2、量力而行、不重不漏。棚户区改造覆盖面严格按照国家要求，限于中央下放我省的煤 矿，原已作为采煤沉陷区治理的不再纳入。其他地方煤矿棚户区改造，在积累经验后，根据 地方财力状况再择机启动。

3、职工自愿、形式多样。充分尊重职工愿望和自行选择权利，根据职工意愿和承受能力 分门别类提供多种改造方式，尽可能满足不同层次需求，不搞一刀切，不搞强制拆迁改造。

4、多方联动、政府支持。棚户区改造由所属企业和属地政府负责组织实施，实行业主负 责制。通过深人细致的调查研究和宣传发动，充分发挥居民自主积极性。国家和省给予适当 补助，各相关部门积极支持，形成省、市、县层层抓落实，政府支持、企业实施、居民配合 的和谐工作局面。

二、目标任务

从2010年开始，用3-4年时间，全面完成全省棚户区改造任务。迁入新居的棚户区居民人 均居住面积接近全省平均水平，全面消除各类危房。居住区市政公用设施和公共服务设施基 本完善，居民的生活条件明显改善。

三、实施范围、实施主体、改造方式和实施步骤

(一)实施范围

属于中央下放我省的原国有煤矿棚户区；棚户区集中连片50户以上，棚户区内煤矿职工 户数占50％以上；房屋受损严重，环境较差，基础设施和公共服务设施配套不齐全。已纳入 国家采煤沉陷区综合

治理范围内维修加固的城镇居民 a、b 级受损住宅，根据地市级政府及企 业意见可一并纳入棚户区改造范围。

(二)实施主体

涟邵、白沙和资兴三大公司所属煤矿按隶属关系由湘煤集团牵头组织；破产后移交地方 管理的煤矿按属地关系分别由郴州市、娄底市政府统一组织；群力煤矿按隶属关系由省监狱 管理局负责组织。具体实施由郴州市、娄底市政府和湘煤集团及省监狱管理局明确业主负责。衡阳市、邵阳市、郴州市、娄底市政府积极支持、协调湘煤集团及省监狱管理局所属煤矿实 施棚户区改造。

(三)改造方式

在工程选址上，以原址就地建设为主。对地质条件不允许，或企业和属地政府能够落实

建设用地的，可另行择址新建。在建设模式上，根据居民承受能力和愿望，可统一组织新建 产权房，也可维修现有住宅，统一完善相关配套设施。对非常困难、符合国家有关政策规定 的住户，可结合现有廉租房建设安置。在运作方法上，主要由业主组织职工出资建设住宅。

(四)实施步骤

2010年，开展前期调查、方案编制、可研报批、项目初步设计和施工图设计，启动一批 属地政府、企业和住户积极性高、土地条件落实的项目。2011-2013年，根据条件，分批继 续启动其他棚户区改造项目，完成2010年启动项目。2014年，全面竣工验收，完成改造任务。

四、扶持政策

棚户区改造项目打捆列为全省重点工程，享受省重点工程最优惠政策。

(一)建设用地方面。棚户区居民自住住宅及配套公共基础设施、公益事业建设用地实行 划拨供地。利用棚户区现有土地开发商品住宅或用于其他经营性用途的建设用地，实行有偿 使用，以招标拍卖挂牌出让方式供应，取得的土地收益按照收支两条线管理，投入到棚户区 发改造项目。要坚持节约集约用地，建设节地型住宅。

(二)住房产权方面。新建住宅面积原则上控制在80平方米以内，以纯住房建设成本价出 售，超过面积以住宅综合成本价出售。对成本价购置面积均按经济适用房政策办理产权手续，入住不满5年的，不能直接上市交易；入住满5年直接上市交易的，应补缴免收的相关税费，政府收取土地收益金。

(三)税费减免方面。棚户区改造项目享受廉租住房建设优惠政策，涉及棚户区改造的行政事 业性收费和政府性基金项目，全部免收；涉及棚户区改造的经营服务性收费，按低限减半收 取。具体按省政府办公厅湘政办发[2009]63 号文件规定执行。(四)审批服务方面。各级各部门要进一步转变作风，简化程序，提高效率，为棚户区改 造开辟行政审批绿色通道，提供优质服务。按照特事特办的原则，将除

除可研报告、初步设计 等国家明确要求省审查以外的前期工作中有关行政审批权限下放，地质灾害评估、环评、选 址、施工图等审批均按属地原则办理。属地政府及其部门应尽可能简化审批程序，缩短审批 时限，减免相关收费。(五)资金筹措方面。建设资金以职工个人按住宅建设或维修成本出资为主。加大中央补 助资金的争取力度，尽早落实到位。配套基础设施省补助资金，一部分采用适当提高煤炭资 源税征收标准方式筹集，报国家相关部门批准。一部分由省财政预算内新增安排专项资金解 决，并根据情况对项目建设给予不低于城市棚户区改造省内标准的奖补投入。郴州市、娄底

市政府及湘煤集团负责筹集落实其余配套基础设施建设资金，并根据实际情况，安排其他补 助资金。个人出资由娄底市、郴州市及湘煤集团结合国家政策及实际成本，确定标准进行筹 集。建立棚户区改造投融资平台和贷款担保机制，积极开展银政、银企合作，争取银行信贷 投入。鼓励金融机构创新金融产品，改善金融服务，向符合贷款条件的棚户区改造项目和居 民提供贷款。棚户区改造项目资本金执行保障性住房项目规定，具体比例为项目总投资的 20％。

五、加强领导，强化监管 棚户区改造在省政府统一领导下实施，省政府成立省中央下放煤矿棚户区改造工作领导 小组，由省委常委、常务副省长于来山同志担任组长，省政府办公厅、省发改委、省财政厅、省国土资源厅、省住房和城乡建设厅、省国资委、省物价局、省监狱管理局、省煤炭局等单 位为成员单位，负责协调解决棚户区改造的重大问题。领导小组办公室设在省发改委，从省 煤炭局、湘煤集团等单位抽调专人，开展日常工作。有关属地政府、省属企业也要成立棚户 区改造领导机构和工作班子，负责组织、协调和推动棚户区改造工作。省直部门要按照职能分工，加强指导服务。省发改委负责项目规划和建设方案、可研和 初步设计审批、建设资金和计划的安排下达、执行和监督检查工作，会同有关部门组织 项目竣工验收。省财政厅负责省级配套资金的筹集、拨付等工作。省住房和城乡建设厅负责 项目质量、建设安全监督检查和住房出售、产权办理有关政策指导等工作。省国土资源厅负 责土地使用管理等工作。省国资委负责协调和督促湘煤集团落实项目建设和资金筹措。省监 察厅、省审计厅要加强项目实施和资金使用的监管工作。省物价局负责减免行政事业性收费 和经营服务性收费的落实，会同省棚改领导小组办公室、省住房和城乡建设厅核定新建住房 销售价格。省煤炭

局要积极发挥行业主管部门的职能，全力支持参与棚户区改造工作。省棚 改领导小组办公室要加强综合协调指导，负责编制完成全省实施方案。省监狱管理局、湘煤 集团要加强组织调度，建立业主责任考核机制，加快前期工作，落实建设资金，确保项目顺 利实施。属地政府要把棚户区改造工作摆上重要的议事日程，作为当前和今后几年的重要任务，一级抓一级，层层抓落实，切实把棚户区改造工作责任落到实处，并根据国家和省有关政策 精神和总体要求，制定工作计划，出台专门的扶持措施办法。属地各有关部门要切实履行职 责，相互配合，形成合力，为棚户区改造提供优良的环境、优质的服务，确保建设用地、房 屋产权、税费减免、简化审批、资金筹措等方面的扶持政策落实到位。棚户区改造要严格执行基本建设程序和技术标准规范，实行项目法人制、工程监理制、质量责任制和项目招投标制，严格工程质量管理，千方百计降低建设成本，坚决杜绝“豆腐 渣”工程。棚户区改造资金要实行专户管理、分账核算、专款专用，坚决杜绝挪用、占用棚 户区改造资金的行为。资金管理使用办法由省棚改领导小组办公室会同省财政厅等有关部门 另行制订。要加强对棚户区改造工作的监管，按照公开、公平、公正的原则制定相关政策、措施，并接受群众和社会监督，从制度上防止在改造中损害棚户区居民利益行为的发生。监察机关 和审计部门要加强对资金使用等各环节的监督。

要加强对棚户区改造工作的宣传引导，做好法规政策的宣传解释和群众的思想工作，改 造政策、补偿标准、安置顺序等涉及居民切身利益的事项要及时张榜公布，提高工作透明度，取得居民的理解和支持，把棚户区改造工程建设成为阳光工程和廉政工程。

湖南省人民政府

二0一0年三月二十二日

第三篇：双鸭山市中央下放地方煤矿棚户区改造实施方案

双鸭山市中央下放地方煤矿棚户区改造实施方案

按照省委、省政府关于加快全省棚户区改造的总体要求，根据国家、省的批复和中国国际工程咨询公司的《关于黑龙江省双鸭山市中央下放地方煤矿棚户区改造实施方案的咨询评估报告》及《黑龙江省中央下放地方煤矿棚户区改造工程暂行管理办法》的精神。为加快我市棚户区改造步伐，改善人民群众居住条件，完善城市功能，提高城市环境质量，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，全面贯彻“十七大”精神，坚持以人为本、执政为民，坚持政府主导、市场化运作、全社会参与、统一政策、开发企业建设的方针，采取多种措施，以完善住房保障体系为主攻方向，大力解决城市低收入家庭住房困难，全面完成棚户区改造任务，努力实现棚户区改造在质量和数量上的跨越，切实改善棚户区居民的居住环境，完善城市功能，促进全市经济社会和谐发展。

二、基本原则

（一）统一规划、统一标准、统一政策、分步实施、分级负责原则；

（二）与沉陷区治理和廉租房建设相结合原则。优先解决采煤沉陷区范围内纳入煤矿棚户区搬迁的居民住房问题；

（三）公开、公平、公正原则；

（四）多元化投资原则。改造所需资金由国家、省、市政府、企业、居民共同承担；

（五）政府主导与市场化运作原则。对具备商业开发条件的地块进行商业开发；

（六）全社会参与原则。煤矿棚户区改造是一个大的系统工程，需要全社会共同参与，有钱出钱，有地出地，有力出力；

（七）先易后难，逐步推进原则。

三、工作目标

按照国家的要求，棚户区主要是指在城市建成区范围内，矿工家庭占50％以上，集中连片200户以上，基础设施配套不齐全，房屋质量差，交通不便、治安和消防隐患大，环境卫生脏乱差的区域。

从2008年起至2012年，利用5年时间集中改造14片棚户区，计划建设住宅392.5万平方米，配套公建26.4万平方米，计划完成投资58亿元，安置居民65417户。

2008年计划投资11.51亿元，建设住宅85万平方米，安置居民14099户，争取完成100万平方米。其中：尖山区2008年计划建设南市居住区，建设住宅20万平方米，安置居民3165户；岭东区2008年计划在定国山水库东侧建设长安居住区（东湖新区），建设住宅25万平方米，安置居民4604户；四方台区2008年计划建设北苑居住区，建设住宅20万平方米，安置居民3165户；宝山区2008年计划建设文南小区，建设住宅20万平方米，安置居民3165户。

四、组织领导和责任分工

（一）为加强我市煤矿棚户区改造的组织领导，成立双鸭山市中央下放地方煤矿棚户区改造工作领导小组（简称市领导小组），组长由市长李显刚同志担任，副组长由副市长武凤呈、高民、朱凤仪同志担任，高民同志任执行副组长。成员由发改委、财政局、建设局、房产局、国土资源局、规划局、环保局、行政执法局、电业局、监察局、公安局、审计局、消防支队、信访办、拆迁办、人民银行、大地公司主要领导和各区区长担任，主要负责研究制定煤矿棚户区改造政策、审定煤矿棚户区改造项目建设方案、资金筹措方案、开发招标方案等重大事项，是煤矿棚户区改造的最高决策机构。

（二）市领导小组下设市煤矿棚户区改造办公室（市棚改办）。市棚改办是煤矿棚户区改造工程的主管部门，对全市煤矿棚户区改造工程进行宏观管理，主要职能是：分析落实国家和省棚户区改造相关政策及项目资金争取、研究提出我市棚户区改造的总体思路及相关政策、负责组织项目可研、初步设计的编制和报批工作、编制总体和建设计划、负责工程建设标准审核、负责工程进度审核和拨款计划拟定、负责开发招标方案和工程投标方案的审定、负责工程协调组织及最终验收工作、对全市棚改工作进行检查、监督、指导，协调解决棚户区改造过程中的重大问题。

（三）各区政府是煤矿棚户区改造工程的责任主体，成立区棚户区改造领导小组，下设办公室（简称区棚改办），负责所辖区棚户区改造的具体工作，要专人、专职、专责，并参照市棚改办机构设置相应科室，主要职能是：配合市棚改办编制项目可研报告、初步设计、负责本区内总体和建设计划编制和报批、负责拆迁净地、新建住宅小区主体及小区内外有关配套工程、公建项目施工图设计、招投标、施工管理、工程质量及安全工作、工程款申请拨付、工程竣工验收及相关工作、住房供应对象资格审核、楼房安置、信访接待及信息综合反馈等工作。

（四）市政府各职能部门责任分工

市发改委负责棚户区改造工程建设项目立项审批，负责落实国家、省配套基础设施建设资金，下达相关工程建设项目计划，监督工程建设项目计划执行情况。

市规划局负责棚户区改造工程选址，规划设计及相关规划审批手续。

市国土资源局负责棚户区改造工程土地价格评估，清空土地管理，负责办理相关土地审批手续。

市财政局负责棚户区改造工程资金的筹集、审核、拨付。市建设局负责建设工程质量及安全生产监管，负责审批相关建设手续。

市审计局、监察局、消防支队、人防办、技术监督局、房产局、环保局、地震局等各有关部门按照各自的职责分工负责办理相关审批手续，做好棚户区改造工程推进工作。

五、改造模式

按照省煤矿棚户区改造管理办法有关精神，结合我市实际，采取政府主导、政府主导与市场化运作相结合及完全市场化运作三种运作模式对我市棚户区进行改造。分别由尖山、岭东、四方台和宝山区政府负责；市棚改办按照职能进行宏观管理及协调。棚改新区户型在45－85平方米之间，其中60平方米户型要占总户数70％左右。

为确保棚户区改造工程高质量建设，政府主导模式的施工单位必须是二级（含二级）以上资质的建筑企业；完全市场化运作模式的开发商必须是房地产开发一级资质、信誉等级A级、年开发能力在50万平方米以上、预存保证金3000万元以上的开发企业。

六、建设管理

棚户区改造工程建设必须严格遵守基本建设程序，实行项目法人责任制、招标投标制、监理制、合同制。基础设施及公建部分项目建设，要委托具有中央投资项目招标代理机构乙级以上(含乙级)资质的中介机构进行招标。认真执行《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》等有关法律法规，依法实施建设管理。

七、质量安全

施工现场符合建设工程安全质量标准化工地要求；竣工工程验收合格率达到100%，杜绝不合格工程流入社会，建设工程质量通病消除率达到87%；工程质量目标达到优良等级，创建精品工程。

八、资金筹措

我市棚户区改造总投资58亿元，主要来源是国家补助、省政府补助、市政府配套、龙煤集团出资、腾空土地收益、开发行贷款、居民集资及商服出售收益等多渠道解决。

九、优惠政策

（一）棚户区改造项目一律免收土地登记费、征地管理费、防空地下室易地建设费以及城市基础设施配套费等各种行政事业收费。

（二）棚户区改造项目一律免收散装水泥专项基金、新型墙体材料基金等政府性基金。

（三）棚户区改造项目在原拆迁面积以内的部分免收公共消防设施建设费；超出部分减半收取公共消防设施建设费，所收费用全部用于棚户区消防设施建设。

（四）棚户区改造项目在原拆迁面积以内的部分免收土地契税。对房地产开发企业参与棚户区改造偿还原搬迁面积房屋部分，经主管地税机关核准，暂不征收营业税、城市维护建设税、教育附加费；被搬迁人依据国家有关规定取得的搬迁补偿款，免征营业税、城市维护建设税、教育附加费、个人所得税、土地增值税。

（五）市级管理权限收取的各项行政事业性收费和政府性基金一律免收；企业（经营）性收费，由市棚改办统一协调，确定收费标准。

十、保障措施

（一）提高认识，明确任务

市政府各职能部门与各区政府要将棚户区改造作为一项政治任务和一项重要的经济建设任务，充分认识这一任务的紧迫性和重要性，把完成棚户区改造工作纳入重要议程，确保棚户区改造按时完成预定目标。

（二）加强领导，落实责任

各相关部门要在市棚户区改造领导小组统一领导下，按职责分工、密切配合、协调工作，做好棚户区改造的各项工作。

（三）逐层签状，狠抓落实

市政府将与各区政府签订棚户区改造责任状。要建立市政府全面抓，区政府具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作机制，切实把棚户区改造工作落到实处。

（四）加强监督，严格考核

棚户区改造涉及多方面利益的调整和工作关系的协调，政策性强，环节多。市监察局、市审计局须派出专人对棚户区改造各重要关口进行全方位、全过程监督、检查、审计，防止腐败现象的发生，确保各个环节都能够公开、公平、公正，把棚户区改造工程建设成为廉政工程、阳光工程、民心工程。

（五）依法行政，维护稳定

市政府各相关部门、各区政府必须严格坚持依法行政，使群众合法权益得到切实保护，但对拆迁安置过程中的“钉子户”，有关部门应积极配合，及时依法强制拆迁。

（六）加强宣传，树立典型

要充分利用电台、电视台、报刊等新闻媒体大力宣传棚户区改造的意义及相关政策，使棚户区广大居民充分了解拆迁安置政策，自觉主动地配合拆迁。对做的好的单位和个人要树立典型，予以表彰，对干扰、阻碍棚户区改造进程的单位和个人，予以惩处，在全市形成大力推进棚户区改造的良好舆论氛围。

第四篇：双鸭山市中央下放地方煤矿棚户区改造实施方案

按照省委、省政府关于加快全省棚户区改造的总体要求，根据国家、省的批复和中国国际工程咨询公司的《关于黑龙江省双鸭山市中央下放地方煤矿棚户区改造实施方案的咨询评估报告》及《黑龙江省中央下放地方煤矿棚户区改造工程暂行管理办法》的精神。为加快我市棚户区改造步伐，改善人民群众居住条件，完善城市功能，提高城市环境质量，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，全面贯彻“十七大”精神，坚持以人为本、执政为民，坚持政府主导、市场化运作、全社会参与、统一政策、开发企业建设的方针，采取多种措施，以完善住房保障体系为主攻方向，大力解决城市低收入家庭住房困难，全面完成棚户区改造任务，努力实现棚户区改造在质量和数量上的跨越，切实改善棚户区居民的居住环境，完善城市功能，促进全市经济社会和谐发展。

二、基本原则

（一）统一规划、统一标准、统一政策、分步实施、分级负责原则；

（二）与沉陷区治理和廉租房建设相结合原则。优先解决采煤沉陷区范围内纳入煤矿棚户区搬迁的居民住房问题；

（三）公开、公平、公正原则；

（四）多元化投资原则。改造所需资金由国家、省、市政府、企业、居民共同承担；

（五）政府主导与市场化运作原则。对具备商业开发条件的地块进行商业开发；

（六）全社会参与原则。煤矿棚户区改造是一个大的系统工程，需要全社会共同参与，有钱出钱，有地出地，有力出力；

（七）先易后难，逐步推进原则。

三、工作目标

按照国家的要求，棚户区主要是指在城市建成区范围内，矿工家庭占50％以上，集中连片200户以上，基础设施配套不齐全，房屋质量差，交通不便、治安和消防隐患大，环境卫生脏乱差的区域。

从2008年起至2012年，利用5年时间集中改造14片棚户区，计划建设住宅392.5万平方米，配套公建26.4万平方米，计划完成投资58亿元，安置居民65417户。

2008年计划投资11.51亿元，建设住宅85万平方米，安置居民14099户，争取完成100万平方米。其中：尖山区2008年计划建设南市居住区，建设住宅20万平方米，安置居民3165户；岭东区2008年计划在定国山水库东侧建设长安居住区（东湖新区），建设住宅25万平方米，安置居民4604户；四方台区2008年计划建设北苑居住区，建设住宅20万平方米，安置居民3165户；宝山区2008年计划建设文南小区，建设住宅20万平方米，安置居民3165户。

四、组织领导和责任分工

（一）为加强我市煤矿棚户区改造的组织领导，成立双鸭山市中央下放地方煤矿棚户区改造工作领导小组（简称市领导小组），组长由市长李显刚同志担任，副组长由副市长武凤呈、高民、朱凤仪同志担任，高民同志任执行副组长。成员由发改委、财政局、建设局、房产局、国土资源局、规划局、环保局、行政执法局、电业局、监察局、公安局、审计局、消防支队、信访办、拆迁办、人民银行、大地公司主要领导和各区区长担任，主要负责研究制定煤矿棚户区改造政策、审定煤矿棚户区改造项目建设方案、资金筹措方案、开发招标方案等重大事项，是煤矿棚户区改造的最高决策机构。

（二）市领导小组下设市煤矿棚户区改造办公室（市棚改办）。市棚改办是煤矿棚户区改造工程的主管部门，对全市煤矿棚户区改造工程进行宏观管理，主要职能是：分析落实国家和省棚户区改造相关政策及项目资金争取、研究提出我市棚户区改造的总体思路及相关政策、负责组织项目可研、初步设计的编制和报批工作、编制总体和建设计划、负责工程建设标准审核、负责工程进度审核和拨款计划拟定、负责开发招标方案和工程投标方案的审定、负责工程协调组织及最终验收工作、对全市棚改工作进行检查、监督、指导，协调解决棚户区改造过程中的重大问题。

（三）各区政府是煤矿棚户区改造工程的责任主体，成立区棚户区改造领导小组，下设办公室（简称区棚改办），负责所辖区棚户区改造的具体工作，要专人、专职、专责，并参照市棚改办机构设置相应科室，主要职能是：配合市棚改办编制项目可研报告、初步设计、负责本区内总体和建设计划编制和报批、负责拆迁净地、新建住宅小区主体及小区内外有关配套工程、公建项目施工图设计、招投标、施工管理、工程质量及安全工作、工程款申请拨付、工程竣工验收及相关工作、住房供应对象资格审核、楼房安置、信访接待及信息综合反馈等工作。

（四）市政府各职能部门责任分工

市发改委负责棚户区改造工程建设项目立项审批，负责落实国家、省配套基础设施建设资金，下达相关工程建设项目计划，监督工程建设项目计划执行情况。

市规划局负责棚户区改造工程选址，规划设计及相关规划审批手续。

市国土资源局负责棚户区改造工程土地价格评估，清空土地管理，负责办理相关土地审批手续。市财政局负责棚户区改造工程资金的筹集、审核、拨付。

市建设局负责建设工程质量及安全生产监管，负责审批相关建设手续。

市审计局、监察局、消防支队、人防办、技术监督局、房产局、环保局、地震局等各有关部门按照各自的职责分工负责办理相关审批手续，做好棚户区改造工程推进工作。

五、改造模式

按照省煤矿棚户区改造管理办法有关精神，结合我市实际，采取政府主导、政府主导与市场化运作相结合及完全市场化运作三种运作模式对我市棚户区进行改造。分别由尖山、岭东、四方台和宝山区政府负责；市棚改办按照职能进行宏观管理及协调。棚改新区户型在45－85平方米之间，其中60平方米户型要占总户数70％左右。

为确保棚户区改造工程高质量建设，政府主导模式的施工单位必须是二级（含二级）以上资质的建筑企业；完全市场化运作模式的开发商必须是房地产开发一级资质、信誉等级A级、年开发能力在50万平方米以上、预存保证金3000万元以上的开发企业。

六、建设管理

棚户区改造工程建设必须严格遵守基本建设程序，实行项目法人责任制、招标投标制、监理制、合同制。基础设施及公建部分项目建设，要委托具有中央投资项目招标代理机构乙级以上(含乙级)资质的中介机构进行招标。认真执行《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》等有关法律法规，依法实施建设管理。

七、质量安全

施工现场符合建设工程安全质量标准化工地要求；竣工工程验收合格率达到100%，杜绝不合格工程流入社会，建设工程质量通病消除率达到87%；工程质量目标达到优良等级，创建精品工程。

八、资金筹措

我市棚户区改造总投资58亿元，主要来源是国家补助、省政府补助、市政府配套、龙煤集团出资、腾空土地收益、开发行贷款、居民集资及商服出售收益等多渠道解决。

九、优惠政策

（一）棚户区改造项目一律免收土地登记费、征地管理费、防空地下室易地建设费以及城市基础设施配套费等各种行政事业收费。

（二）棚户区改造项目一律免收散装水泥专项基金、新型墙体材料基金等政府性基金。

（三）棚户区改造项目在原拆迁面积以内的部分免收公共消防设施建设费；超出部分减半收取公共消防设施建设费，所收费用全部用于棚户区消防设施建设。

（四）棚户区改造项目在原拆迁面积以内的部分免收土地契税。对房地产开发企业参与棚户区改造偿还原搬迁面积房屋部分，经主管地税机关核准，暂不征收营业税、城市维护建设税、教育附加费；被搬迁人依据国家有关规定取得的搬迁补偿款，免征营业税、城市维护建设税、教育附加费、个人所得税、土地增值税。

（五）市级管理权限收取的各项行政事业性收费和政府性基金一律免收；企业（经营）性收费，由市棚改办统一协调，确定收费标准。

十、保障措施

（一）提高认识，明确任务

市政府各职能部门与各区政府要将棚户区改造作为一项政治任务和一项重要的经济建设任务，充分认识这一任务的紧迫性和重要性，把完成棚户区改造工作纳入重要议程，确保棚户区改造按时完成预定目标。

（二）加强领导，落实责任

各相关部门要在市棚户区改造领导小组统一领导下，按职责分工、密切配合、协调工作，做好棚户区改造的各项工作。

（三）逐层签状，狠抓落实

市政府将与各区政府签订棚户区改造责任状。要建立市政府全面抓，区政府具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作机制，切实把棚户区改造工作落到实处。

（四）加强监督，严格考核

棚户区改造涉及多方面利益的调整和工作关系的协调，政策性强，环节多。市监察局、市审计局须派出专人对棚户区改造各重要关口进行全方位、全过程监督、检查、审计，防止腐败现象的发生，确保各个环节都能够公开、公平、公正，把棚户区改造工程建设成为廉政工程、阳光工程、民心工程。

（五）依法行政，维护稳定

市政府各相关部门、各区政府必须严格坚持依法行政，使群众合法权益得到切实保护，但对拆迁安置过程中的“钉子户”，有关部门应积极配合，及时依法强制拆迁。

（六）加强宣传，树立典型

要充分利用电台、电视台、报刊等新闻媒体大力宣传棚户区改造的意义及相关政策，使棚户区广大居民充分了解拆迁安置政策，自觉主动地配合拆迁。对做的好的单位和个人要树立典型，予以表彰，对干扰、阻碍棚户区改造进程的单位和个人，予以惩处，在全市形成大力推进棚户区改造的良好舆论氛围。

第五篇：双鸭山市中央下放地方煤矿棚户区改造搬迁安置细则

双鸭山市中央下放地方煤矿棚户区改造搬迁安

置细则

黑龙江省双鸭山市人民政府

双鸭山市中央下放地方煤矿棚户区改造搬迁安置细则

第一章 总则

第一条 为规范我市中央下放地方煤矿棚户区（简称煤矿棚户区）改造行为，维护煤矿棚户区居民合法权益，依据国家、省煤矿棚户区改造政策与原则，结合我市实际，制定本细则。

第二条 本细则所称煤矿棚户区系指城市建成区范围内，矿工家庭占50％以上，200户以上集中连片、居住环境极差、基础设施和公用服务配套不齐全、居住面积狭小的居民区域。原国有重点煤矿采煤沉陷区范围内没有搬迁的城镇居民住宅纳入棚户区治理。（经省发改委批复，我市共有14片棚户区列入中央下放地方煤矿棚户区改造范围，分布于尖山、岭东、宝山、四方台四个区，占地1768.64公顷，计划建设住宅392.5万平方米，安置居民65417户，19万人）。

第三条 在煤矿棚户区改造期间，对经国家批准的煤矿棚户区范围内居民住宅房屋实施搬迁安置的，适用本细则。

第四条 按照统筹规划、先易后难的原则，搬迁工作充分尊重棚户区居民意愿，搬迁前开展意愿普查。

第五条 改造方式：异地新建和原址新建。

第六条 棚户区居民安置用房建设资金通过政府减免、居民个人出资、市场运作、银行贷款等方式筹集。棚户区居民安置小区基础设施及配套公建资金通过国家补助、省配套、市配套、龙煤集团出资解决。

第七条 各区政府是煤矿棚户区改造工程的责任主体，成立棚户区改造办公室（简称区棚改办），负责所辖区棚户区改造拆迁、建设、安置、补偿、政策宣传等具体工作。

各区政府要认真组织力量，按照规定标准，对已批复改造方案中的棚户区居民逐户核查，建立详细完善的棚户区住房档案。

第二章 住宅房屋产权认定

第八条 有照住宅房屋产权认定：

棚户区居民持有效证件和相关手续，并经房产管理部门审核确认，符合相关规定的住宅，认定为有照住宅。

第九条 无照住宅房屋产权认定：

现棚户区居民在规定时间内无法提供相关手续或不足以证明其产权的住宅，由棚户区居民提出申请并到社区、派出所开具证明，经所在地区棚改办审查合格，在所在社区公示7天后，无异议的，认定为现棚户区居民的无照住宅。

第十条 建筑面积认定:

（一）有照住宅：住宅房屋实际建筑面积小于产权证注明的建筑面积的，按实际建筑面积认定；实际建筑面积大于产权证注明的建筑面积的，超出部分按无照住宅认定。

（二）无照住宅：按住宅房屋实际建筑面积认定。

第十一条 公有产权住宅房屋必须先进行房改，全部产权归己后方可给予改造。

第三章 搬迁安置

第十二条 安置方式：产权调换和货币补偿相结合。

第十三条 安置原则：

（一）原则上对符合搬迁条件的居民给予一户楼房安置或给予一次性货币补偿；

（二）对低收入极度困难的住户按优惠政策给予搬迁安置；

（三）对拥有多个住宅的单一产权人，2007年12月31日前本居住区内同委同组户口的直系亲属，可分户进行安置；对不具备分户条件的多个住宅建筑面积合并计算靠户型后，按一户给予楼房安置，多出面积按房地产市场评估价格给予货币补偿；

（四）对拥有一个独立住宅并且建筑面积大于80平方米的多个户口的住户（2007年12月31日前本居住区内同委同组户口的直系亲属），可按住户分得的原住宅建筑面积靠户型后给予分户安置；

（五）两个或两个以上住宅的不同产权人（煤矿棚户区居民），经所在区棚改办及产权部门审核批准，有照住宅产权人到房产管理部门变更产权后，可以合并按一户给予楼房安置；

（六）原沉陷区范围内未搬迁的居民住宅房屋，纳入煤矿棚户区改造搬迁范围。

第十四条 安置面积:

（一）煤矿棚户区改造新建小区住宅面积设计为45至85平方米之间。其中，60平方米户型要占总户数的70％左右。根据棚户区住宅房屋的建筑面积，就近上靠标准户型安置;

（二）棚户区住宅房屋建筑面积大于80平方米且不具备分户条件的，安置一户最大85平方米户型，原房多出面积按房地产市场评估价格给予货币补偿；

（三）棚户区居民放弃应安置户型主动选择小户型的，原房多出面积按房地产市场评估价格给予货币补偿。

第十五条 产权调换：

产权调换分为原址回迁和异地安置两部分。

（一）原址回迁的住宅房屋拆迁补偿安置工作，参照现行的拆迁政策执行。要求异地安置的棚户区居民，原房屋有照面积部分每平方米补交300元调换新楼，原房屋无照面积部分每平方米补交600元调换新楼。原址回迁和异地安置超出原有居住面积，但在规定标准（住宅房屋所有人原住宅建筑面积在产权调换时上靠一个标准户型）内的部分按新建房屋实际发生成本价格进行产权调换；棚户区居民要求在就近上靠标准户型以上增加面积部分，按市场价格补交房款。

新建房屋成本价格和市场价格由市物价局、建设局、房管局、棚改办依法公布。

（二）原沉陷区范围内未搬迁居民均纳入棚户区改造范围，住宅产权调换在本区内安置。产权调换购房价格按《双鸭山市采煤沉陷区居民受损住宅综合治理实施细则》（双政发〔2007〕1号）规定的C、D级住宅楼房安置价格执行。

（三）以上价格为楼房安置均价，不按楼层计算差价。

第十六条 货币补偿：

根据棚户区住宅房屋的区位、用途、建筑面积、房屋结构和成新确定的评估价格给予货币补偿。评估价格由具备相应资质的房地产价格评估机构评估确定。

原址回迁的棚户区居民，其无照房屋符合《双鸭山市城市房屋拆迁管理办法》所规定“独立户”标准的，参照同结构有照房屋价格折半予以货币补偿，不作产权调换。确无其它主房的困难户，经区民政、房管、棚改部门核准后，可按标准安置廉租房，房屋补偿款用以支付廉租房租金。拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿；逾期不拆除的，由拆迁人拆除，以料抵工。拆除未超过规划批准期限的临时建筑，应当按临时建筑造价结合剩余期限给予适当补偿。第十七条 搬家费及临迁补助费：

（一）选择产权调换的棚户区居民，搬家费每户两次补助共计800元；

（二）选择产权调换的棚户区居民，住宅房屋临迁补助费以原房建筑面积每月每平方米5元为标准。在过渡期间按月支付临迁补助费，每6个月发放一次，超过18个月的，自逾期之日起，以原房建筑面积每月每平米10元为标准按月发放。

第十八条 房屋所有权证注明使用性质是商服的，安置商服。每平方米按棚户区住宅房屋重置价格结合成新确定的评估价格与产权调换安置商服综合建设成本价格结算差价交纳购房款。放弃安置商服的，按有照房屋安置住宅。连续经营两年以上且正在经营的，给予12个月营业补偿，补偿标准：有效营业面积每月每平方米15元。

第十九条 房屋所有权证注明使用性质是住宅改作生产加工或商服用房的，按照住宅房屋安置。有工商部门核发的经营手续和纳税证明，连续经营两年以上且正在营业的，给予12个月营业补偿，补偿标准：有效营业面积每月每平方米10元。

第二十条 异地安置的棚户区居民其住宅房屋以外的仓房、围墙、禽舍等附属物及青苗、树木等不予安置，也不予货币补偿。

第二十一条 本细则不含企事业单位用房、工厂等非居民住宅，搬迁安置办法另行制定。

第四章 安置程序

第二十二条 入户核查：由区政府对纳入煤矿棚户区改造范围的居民住宅房屋进行逐户核查，建档立卡，并将核查结果进行公示。

第二十三条 发布公告：由区政府发布棚户区改造公告，告知改造地点、时间、方式等。

第二十四条 申请确权：由符合改造条件的居民向所在区政府提出书面申请，有照住宅居民到所在地房产管理部门对其住宅房屋产权进行确认，无照住宅居民由区政府公示确认。

第二十五条 确权审查：由区棚改办对改造范围内提出申请的居民住宅房屋的产权确认结果进行审查。

第二十六条 公示：由区政府组织对居民审查确权情况及房屋评估价格进行公示。

第二十七条 签署协议：由区棚改办负责住房供应对象资格审核，与居民签署安置协议。

第二十八条 楼房安置：根据棚户区居民的搬迁顺序号和交款顺序号，通过公开形式，自行选择确定。

第二十九条 原房拆除：按安置协议规定时间搬离原住宅，由具备资质的拆扒公司对住宅房屋及附属物进行拆除，经区政府验收合格后，出具拆迁验收单。

第五章 安置管理

第三十条 在棚户区改造范围内，禁止改变房屋用途或抵押房产，禁止违法新建、改建、扩建各种建筑物、构筑物，已违法建完的应无偿拆除。

第三十一条 安置楼房在房屋所有权证发放之日起，棚户区居民按照优惠价格交纳购房款的房屋面积，5年内为有限产权，5年后房屋所有权全部归个人。如被安置居民在5年内上市交易，原住宅建筑面积以内的部分按每平方米450元补交房款，补交房款后楼房所有权全部归个人。

第三十二条 在办理房屋所有权登记过程中，住户应按有关规定缴纳公共部位共用设施设备专项维修基金。

第三十三条 原房屋拆除后，其土地使用权由市政府收回，统一规划管理，任何单位或个人不得非法占用。

第三十四条 安置结束后，原房屋所有权证由房产管理部门收回灭籍；土地使用证由市国土管理部门收回注销。

第六章 公积金、按揭贷款

第三十五条 贷款程序：

（一）公积金贷款。有住房公积金的居民可以申请公积金贷款。具体办法按公积金相关政策办理。

（二）按揭贷款。由商业银行进行按揭贷款。具体办法按商业银行政策办理。

第三十六条 公积金贷款和按揭贷款由区政府组织协调。

第七章 优惠政策

第三十七条 低保户在选择产权调换时，减免3000元购房差价款。如补交房款确有困难的，可以申请安置廉租房或有限产权房屋。

第三十八条 建国前军人或省、部级劳动模范在选择产权调换时，减免3000元购房差价款。第三十九条 同意楼房安置的住宅产权人家庭户籍成员中有70周岁以上老人或持有双鸭山市残疾人联合会二级以上视力残证、肢体残证的特殊群体等，可优先安置住宅一楼层。

第四十条 经审核后享受低保户优惠政策的居民只能享受一次优惠，不能重复享受。

第四十一条 低保户由区政府组织认定并公示。

第八章 附 则

第四十二条 本细则由市棚改办负责解释。

第四十三条 本细则自发布之日起施行。